1 INSTITUTIILE UE curs no 1 PPP

Conf. univ. Gina Fintineru

institutii si integrare EU (I)

USAMV- Bucuresti2009

Scopul si finalitatile cursului

Scopul si finalitatile cursului

l Scopul Cursului:l Cunoasterea cadrului institutional al UE

l In urma parcurgerii acestui curs, studentii vor putea:l Sa cunoasca aspecte generale privind

modul de functionare si de decizie al principalelor institutii EU


Ce este UE?


Constructia UE

l Tratatel Extindere


Tratatele

l ~ 20 de tratate pe parcursul construcţiei europene

l Scop:l modul si principiile de funcţionare a instituţiilor UE, l competenţele Uniunii l baza adoptarii legislaţie secundară

l Tipl tratate fondatoare – înfiinţarea de noi structuri l tratate modificatoare - amendarea tratatele în

vigoarel tratate de aderare - extinderea Statelor Membre.


Tratatele UE: 4 Tratate fondatoare

l Tratatul Comunitatii Economice a Carbunelui siOtelului (CECO)l semnat la 18 April 1951 in Paris l expirat la 23 July 2002.

l Tratatul Comunitatii Economice Europene (CEE), l Semnat la 25 March 1957 la Roma ( Tratatul de la Roma)

l Tratatul Comunitatii Europene a energiei atomice(Euratom)l semnat la Roma odata cu CEE.

l Tratatul Uniunii Europene (TUE)l Semnat la Maastricht - 7 Februarie 1992


Tratate modificatoare

l Actul unic european (SEA)l semnat 1986, Luxemburg l amendeaza tratatul CEE l Pregateste calea catre piata unica.

l Tratatul de la Amsterdaml semnat in 1997 l amendeaza tratatele EU si CEE,

l Tratatul de la Nisal Semnat: 2001, l Pregateste institutiile UE pt o functionare eficienta cu un nr

mai mare de membri.

Istoria, structura şi tratatele Uniunii Europene

1952 1958 1967 1993 1999 2003 2009 ?Comunităţile

Europene: CECO, CEE,

Euratom

Uniunea Europeană (UE)

Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi Oţelului(CECO)Comunitatea Europeană a Energiei Atomice(CEEA sau Euratom)

Comunitatea EconomicăEuropeană (CEE) Comunitatea Europeană (CE)

Justiţie şiafaceriinterne(JAI)

Cooperareapoliţienească şi

judiciară în materiepenală (CPJMP)

Politica externă şi de securitatecomună (PESC)

Tratatul de laParis

Tratatele de laRoma

Tratatul deFuziuneBruxelles

Tratatul de laMaastricht

Tratatul de laAmsterdam

Tratatul de laNisa

Tratatde la Lisabona

In curs de ratificare


Extinderea integrării europene -sase valuri succesive de aderarel Membri fondatori: 1957

l Belgia, Franţa, Germania, Italia, Luxemburg şi Olanda;l Prima extindere (spre N): 1973

l Danemarca, Irlanda, Marea Britanie;l A doua extindere (spre S) : 1981 – Grecia;l A treia extindere (spre S): 1986 – Portugalia, Spania;l A patra extindere: 1996 – Austria, Finlanda, Suedia;l A cincea extindere (spre C si E): 2004 – Cipru, Cehia,

Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria.

l A sasea extindere: 2007 – Romania si Bulgaria



Principalele institutii EU

l Instituţii centrale şi implicate în procesul de decizie l Parlamentul European, l Consiliul Uniunii Europene şi l Comisia Europeanã.

l Instituţii cu rol consultativ în procesul de decizie l Comitetul Economic si Social, l Comitetul Regiunilor.

l Instituţii cu rol de stimulator al discuţiilor şi inţiativelor comunitare. l Consiliul European

l Alte instituţii cu rol important în funcţionarea UEl Curtea Europeanã de Justitie l Curtea de Conturi şi l Ombudsmanul European. l Banca Europeanã de Investitii l Banca Central Europeanã


1.CONSILIUL Uniunii Europene

l Principala instituţie cu putere de decizie a UE. l Organismul reprezentativ al statelor din UEl Componenta: reprezentanţi ministeriali ai SM

l abilitaţi să negocieze şi să ia hotărâril sa angajeze guvernele respective

l Compoziţia sa se schimbă în funcţie de ordinea de zi: l problemele agricole sunt dezbătute de miniştrii agriculturii, l problemele şomajului de către miniştrii muncii şi protecţiei

sociale ş.a.m.d. l Fiecare ministru :

l răspunde în faţa Parlamentului ţării sale, l dar deciziile luate nu pot fi modificate!!


nouă configuraţii diferite ale Consiliului

l Afaceri Generale şi Relaţii Externe,l Afaceri Economice şi Financiare (Ecofin),l Justiţie şi Afaceri Interne,l Forţă de muncă, Politică Socială, Sănătate şi Protecţia

Consumatorilor,l Competitivitate,l Transport, Telecomunicaţii şi Energie,l Agricultură şi Pescuit,l Mediu,l Educaţie, Tineret şi Cultură.



1.1.Rolul Consiliului UE

1. Domeniul comunitar:l Coordoneaza politica economica gen. a SM; l Adoptă legislaţia UE (impreuna cu PE). l Aproba si controlează bugetul (cu PE)l Incheie/ratifica acordurile internaţionale.

2. Domeniul interguvernamental (competentaapartine SM)

l Politica externă şi de securitate comunăl Libertate, securitate şi justiţie


(Actele normative adoptate la nivel comunitar )

l Regulamentele l acte obligatorii pentru toate statele membrel devin imediat parte a legislaţiilor naţionale – fara transpunere!!l stabilesc atât obiectivul urmărit cât şi modalităţile de atingere a acestuia.

l Directivele l sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre, l lasa la latitudinea acestora modalitatile de atingere a lor.

l Deciziile l sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru destinatar. l caracter individual sau caracter general (toate SM)

l Recomandarile, rezolutiile si avizele l acte fara caracter obligatoriu,l rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislatiilor si practicilor

nationale.l Acordurile si conventiile

l sunt întelegeri în forma scrisa supuse dreptului international


1.2. Elemente de susţinere ale Consiliului UE

1. Comitetului reprezentanţilor permanenţi aistatelor membre (COREPER)l SM - birou de reprezentare permanentă la Bruxellesl Şefii acestor delegaţii intalniri săptămânalel Rol: pregatirea propunerilor supuse spre dezbatere, l EXCEPTIE: subiectele agricole!! -

l Special Committee on Agriculture (SCA) – reprezentantii SM;l Intalniri saptamanale

2. Secretariat general, l cu sediul la Bruxellesl Rol: pregătirea şi aplicarea deciziilor Consiliului


Fata diplomatiei UE

l Javier Solana –inaltul reprezentantpentru AfaceriExterne si Politica de Securitate


1.3.Componenta si functionarel Numărul de voturi – tratatul de la Nisa.

l Total ???? voturil Romania ??? voturi

l Modalitati de decizie : l 1. Unanimitatea: pentru problemele fundamentale,

l primirea de noi state membre, l modificarea tratatelor l lansarea unei noi politici comunitare;

l 2. Majoritate simplal 3. Majoritatea calificată: 2 conditii trebuie indeplinite

l Acordul majoritatii SM (in anumite cazuri 2/3 );l Un minim de 255 de voturi din 345;

l 4. Dubla majoritate - incepand cu 1 oct 2014l sustinerea a 55% din statele membre (15 din 27), reprezentind

65% din populatia europeana;l Minoritate de blocaj – minim 4 membri


2. PARLAMENTUL EUROPEAN

l organul reprezentativ, direct ales, al cetăţenilor EU 27.

l 736 membri - din 2009)l (750 + presedintele – cf.

tratatul de la Lisabona)l Rol intarit incepand cu 1979

l (vot direct de către cetăţenii UE)

l Sedinte publicel Alegeri PE : baza fixata

luna iunie, anii term in 5 si 9



Parlamentul european – voceacetatenilor

l Jerzy Buzek -Preşedintele PE;

l cu un mandat de doi ani şi jumătate (până în ianuarie 2012).

Grupuri politice PE 2009 -2015

Grup politic Nr. de locuriGrupul Partidului Popular European (Creştin-Democrat) 265Grupul Alianţei Progresiste a Socialiştilor si Democraţilor din Parlamentul European

184

Grupul Alianţei Liberalilor şi Democraţilor pentru Europa 84Grupul Verzilor/Alianţa Liberă Europeană 55Conservatorii şi Reformiştii Europeni 55Grupul Confederal al Stângii Unite Europene/Stânga Verde Nordică

35

Europa da Liberdade e da Democracia 32Deputaţi neafiliaţi 26TOTAL 736


2.1. Reprezentare SM 2009 - 2014

l http://www.europarl.europa.eu/members/expert/groupAndCountry.do

l Numărul de mandate este repartizat pe ţări, în funcţie de mărimea acestora.l Germania – 99l Malta - 5l Romania - 33


http://www.europarl.europa.eu/members/

Ne cunoastem reprezentantii ?

l http://www.europarl.europa.eu/members/public/geoSearch.do?language=EN


http://www.europarl.europa.eu/members/


2.3.Puteril Puterea legislativă

l adoptă legislaţia europeanăl Proceduri diferite: consultare, cooperare, codeciziel procedura de codecizie (PE si CUE = puteri egale)

l Puterea bugetarăl procedura de codeciziel proiect de buget intocmit de Comisia Europeana(CE)

l Puterea de control democratic asupra CEl Analizează competenţa şi integritatea comisarilorl Aproba numirea membrilor comisiei,l Poate impune retragerea unuia din comisari prin

neacordarea votului de încredere


2.4.Sediul central,sediile secundare

l Strasbourg - Sediul central l 12 şedinţe plenarel 4 zile /luna

l Bruxelles – reuniuni ale Comisiilor si sedinte in plen

l Luxemburg - sediul Secretariatului General


2.5.Structura organizatorica

lComisii Permanente lGrupuri politice

Comisii Permanente

l 20 CP responsabile de pregătirea şedinţele plenare


8 Grupuri politice in PE

l Desi membrii PE sunt alesi în circumscriptii nationale l acestia nu reprezintã în primul rând interesele nationale, l ci interesul european, în ansamblu, in cadrul GP

l GP nu sunt nationale, ci ideologice.l funcţie de afinitatea politică şi nu de naţionalitatel 1 GP – min 25 deputaţi, din cel puţin 7 SMl 8 GP in PE 2009 2014, d.c.

l GP -PPE-DE, 268 deputatil GP - PSE, 200 deputati



3. Comisia Europeană

l organul executiv al Uniunii Europene, l caracter supranaţional!!l independent de statele membre l Comisarii acţionează exclusiv la dispoziţia

Uniunii şi nu a ţărilor de origine. l Sediul Central: Berlaymont, Bruxellesl Birouri: Luxemburgl Reprezentante: statele membrel Delegatii: Statele candidate si alte state ale lumii


3.1.Sarcinidreptul de iniţiativă

l întocmeşte proiectele de legi, l le supune pentru adoptare Parlamentului şi Consiliului.

l organ executivl aplicarea legislaţiei europene (directive, ordonanţe, hotărâri),l execuţia bugetară şi l realizarea programelor adoptate de Consiliu şi Parlament.

l “garant al tratatelor” verifică respectarea si aplicareatratatelor împreună cu CEJ-

l reprezentant legal al Comunităţii la nivel global l negociaza mai ales tratatele din domeniul comerţului l Negociator – tarile candidate.l Exceptie: PESC


3.2.Organizarel Un preşedinte - aprobat

de PEl 27 de comisari europeni”,

din partea fiecarui stat membru SMl numiţi în termen de 6 luni

de la data alegerilor pentru PE

l pe o perioadă de 5 ani -2009

l Primesc o anumită sferă de competenţă politică



3.2.Organizare -

l Structura Comisiel 26 direcţii generale (DG) l servicii.

l Cea mai mare instituţie a UEl aproximativ 25.000 angajaţi


3.3.Istorie - prezent - viitor

l 14 Comissii - din 1957 – 2004 –l cele mai importante comisii au fost

Jenkins (1977-1981) şi Delors (1985 -1995)

l 2004 - Comisia UE Barroso (PT) pt un mandat de 5 ani

l Viitor: reducerea pe termen lung a numărului membrilor comisiei la 2/3 din numărul statelor membre !!


Comisia Barosso


4. CONSILIUL EUROPEAN

l forul POLITIC SUPREM al UEl a promovat în mod decisiv procesul de

integrare europeanăl Intre anii 1969 – 1987 –au loc intalniri cu

caracter informal ale sefilor se stat si de guvern

l Devine instituţie EU din anul 1987 –(SEA, Luxemburg). Intalnirile capata caracter oficial.


4.1.Componenta si Functii

l Alcatuit din:l şefii de stat or de guvern, l preşedintele şi un alt membru al Comisiei Europene l miniştrii de externe.

l Miniştrii de externe şi membrul Comisiei Europene - rol consultativ.

l Stabileşte:l liniile şi obiectivele politice fundamentale ale

UE. l cadrul şi perspectivele generale de evoluţie ale

UEl politica externă şi de securitate comună,

European Council, 15-16 October 2008, Bruxelles




4.2.Organizare

l se întruneşte de cel puţin 2 ori pe an (summit UE ) – in practica – 4/an + extraordinar

l Şedinţele nu sunt publice.l Preşedinţia l SM care preia presedentia Consiului UE, preia si

presedentia Consiliului Europeanl se schimbă o dată la şase luni,

l procedeu de rotaţie in functiel de ordinea alfabetică l populaţia l mărimea ţărilor membre.

4.Functionare

l Nu ia decizii obligatorii dpv legal/ juridic l DAR:

l direcţionează şi l dinamizează întreaga activitate a Uniunii.

l Hotărârile sale ~ iniţiative politice majorel adoptarea de orientări politice comune l rezolvarea problemelor spinoase, blocate la nivel ministerial. l soluţionarea problemelor curente ale vieţii internaţionale, prin

(PESC)l Rezultatele consultărilor:

l consemnate în “Concluziile preşedinţiei” catre PE, l puse în practică de celelalte instituţii europene.


Retinem

l Consiliul European NU deţine putere juridică la nivelul UE

l Nu trebuie confundat cu l Consiliul Europei, organism internaţional,

fără legătură cu Uniunea Europeană, l Consiliul UE


5. Curtea Europeană de Justiţie (CEJ)l organul juridic al Comunităţilor Europene

(1952) l sediul la Luxemburgl Influenţa enormă asupra dezvoltării UE

l importanţă decisivă în direcţia supranaţionalizării. Ex.l a impus supremaţia dreptului comunitar asupra dreptului

naţional.l A impus principiul “efectului direct”l A asigurat uniformitatea interpretarii si aplicarii dreptului

comunitar


5.1.Sarcini si competente

l CEJ este responsabilă cu respectarea dreptuluicomunitar.l aplanarea conflictelor între statele membrel între Uniune şi statele membre, l între organismele şi instituţiile din Uniunea Europeanăl între persoane fizice şi Uniune.

l Este sprijinita (din 1989) de un Tribunal de PrimăInstanţă, care solutioneaza dispute dintre:l Comisie si persoanele fizice si juridicel Institutii comunitarel Institutii comunitare si angajatii acestora



6. Curtea Europeană de Conturi(CEC) “

l Înfiinţată în 1975l Reprezinta “conştiinţa financiară” a Uniunii

(“valoare pentru bani”). l Rolul : control al aspectele financiare ale UE,

l legalitatea operaţiunilor bugetului comunitarl corespondenţa acestuia cu programul anual.

l Cand: anuall Cum: raport înaintat PE (descărcarea

bugetară a Comisiei).


6.1. Organizare CEC

l Curtea este constituită din 27 membril independenţi şi cu experienţă în auditul finanţelor publice; l provenind din cele 27 SM, l cu un mandat de şase ani;

l Membrii Curţii îşi aleg un Preşedinte, cu un mandat de trei ani.

l Membrii Curţii sunt asistaţi în activitatea lor de 1000 profesionişti (d.c. 250 auditori)

l Curtea de Conturil NU poate acorda sancţiuni în cazul descoperirii de nereguli, l ci doar informează organismele comunitare competente

(OELF).


7.COMITETUL ECONOMIC SI SOCIALl Organ consultativ fondat in 1957 (Tratatul de la Roma) l Prezinta punctele de vedere si protejeaza interesele

societatii civile in politica:l angajatoril angajatil alte grupuri sociale de interes

l Pod de legatura intre Uniune si cetatenii sail Consultarea CES de catre Comisie, Consiliu UE, PE

l obligatorie in anumite cazuri; l optionala in altele. l CES poate adopta deasemenea opinii din proprie initiativa.


Rolul CES

l Rolul CES :l consultanţă Parlamentului, Consiliului şi

Comisiei în procesul de luare a deciziei;l promovarea implicarii societăţii civile în

iniţiativa europeanăl promovarea dialogul sociall întărirea rolul organizaţiilor şi asociaţiilor

societăţii civile în ţările ne- membre ale UE.27


7.1.Organizare

l 344 membril propusi de catre guvernele nationalel numiti de catre Consiliul Uniunii Europenel mandat de 4 ani, care poate fi reinnoit.

l Comitetul se intruneste in l Adunarea Plenara - de 9 ori/anl si in cele sase subcomitete specifice - lunar

l Comitetul isi alege prin vot presedintele pentru un mandat de 2 ani.


8. COMITETUL REGIUNILOR

l A fost infiintat in 1994 prin TUE - este cea mainouă instituţie comunitară

l organ consultativ complementar celor treiinstitutii Comunitare

l alcatuit din autoritatile reprezentative locale sau regionale ale UE.

l CR este un organism independent : Membrii sainu se supun nici unor instructiuni obligatorii. l Ei actioneaza complet independent pentru

indeplinirea atributiilor specifice, l urmarind interesul general al Uniunii Europene.

l .


COMITETUL REGIUNILOR - Rol

l "punte" intre institutiile europene siregiunile, comunele si orasele UE.

l consultat cu privire la domenii ce interferează cu interesele locale şi regionale: l politica regionala, l mediu, educatie sau transport –l coeziunea economică şi socială


Principii de bază ale activitatii CR

l principiul subsidiarităţii: l UE nu trebuie să îşi asume sarcini ce se potrivesc

mai bine administraţiilor naţionale, locale sauregionale;

l principiul proximităţii: l toate nivelurile de guvernare trebuie să aibă drept

scop apropierea de cetăţeni;l principiul parteneriatului:

l colaborarea şi implicarea în procesul de decizie a autorităţilor


8.1.Functionare

l Comitetul Regiunilor are 344 membri. l Numarul alocat fiecarei tari membre reflecta

aproximativ numarul populatiei. Romania=?l Membrii CR:

l detin mandate (administrative) pe plan regional saulocal,

l nu functioneaza permanent la Bruxelles ci isidesfasoara activitatea in tara de origine

l ca urmare mentin constant legatura cu cetatenii. l Se reunesc de 5 ori pe an in sesiune plenara


Banca Centrală Europeană(BCE) l Infiinţată în 1998; cu sediul la Frankfurt l Este responsabilă pentru politica monetară a UE. l Principalul obiectiv : asigurarea stabilităţii preţurilor,

l pastrarea valorii monedei unice (Euro) l Economia europeană să nu fie afectată de procesele

inflaţioniste. l BCE este administrată:

l de un preşedinte şi un consiliu executiv,l cooperare strânsă cu băncile centrale naţionale ale SM ce au

aderat la zona Euro – alcătuind astfel Sistemul European de Bănci Centrale (SEBC), sau Eurosistemul.


Concluzie:l Instituţii centrale şi implicate în procesul de decizie

l Parlamentul European, l Consiliul Uniunii Europene şi l Comisia Europeanã.

l Instituţii cu rol consultativ în procesul de decizie l Comitetul Economic si Social, l Comitetul Regiunilor.

l Instituţii cu rol de stimulator al discuţiilor şi inţiativelor comunitare. l Consiliul European

l Alte instituţii cu rol important în funcţionarea UEl Curtea Europeanã de Justitie l CECl BED



Bibliografie:

l “The functioning of the Institutions” – Reflection paper prepared by the Convention Secretariat and approved by the Praesidium, Bruxelles: 2003 (CONV 477/03)

l “Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe”, European Covention: July 2003 (CONV 850/03)

l Analiza procesului de integrare (I): Prof. Dr. Wolfgang Schumann Adrese web:l http://www.cor.eu.int/l http://www.clube.rol http://www.ecb.int/l http://www.eib.org/l http://www.esc.eu.int/l http://www.euractiv.com/l http://www.euobserver.coml http://www.europa.eu.intl http://www.europarl.eu.intl http://www.mie.rol http://www.infoeuropa.ro

http://www.cor.eu.int/

http://www.clube.ro

http://www.ecb.int/

http://www.eib.org/

http://www.esc.eu.int/

http://www.euractiv.com/

http://www.euobserver.com

http://www.europa.eu.int

http://www.europarl.eu.int

http://www.mie.ro

http://www.infoeuropa.ro


exercitiu

Date post:	02-Jul-2015
Category:	Documents
Upload:	panaete-ionut-norel
View:	232 times
Download:	1 times

1 INSTITUTIILE UE curs no 1 PPP

Documents