4.Somajul in Romania

7/29/2019 4.Somajul in Romania

1/24

OMAJUL N ROMNIA

CAPITOLUL

IV


2/24

4.1 Indicatorii statistici ai omajului

ranziia la economia de pia nceput n urma transformrilorpolitice ce au avut loc n Decembrie 1989 confrunt societatearomneasc cu una din cele mai acute i mai dureroase probleme

specifice economiilor capitaliste: omajul.Economia Romniei socialiste era una dintre cele mai centralizate i

controlate politic, astfel nct era promovat o politic de ocupare total aforei de munc. Aceast politic era susinut n primul rnd de rata nalt

de industrializare (una din cele mai ridicate din lume, potrivit dateloroficiale) i, n al doilea rnd, de finanarea ntreprinderilor de la bugetul destat, ceea ce permitea o angajare suplimentar de personal. Cu toate acestea,ultimii ani de dinainte de revoluie au fost caracterizai de un omajascendent, nerecunoscut de fostul regim. Potrivit unui studiu efectuat despecialitii Institutului de Cercetare a Calitii Vieii din cadrul AcademieiRomne84, dimensiunea omajului la momentul respectiv poate fiaproximat prin necesitatea noului guvern de a crea artificial n primele lunidin 1990, a circa 500.000 de locuri de munc. omajul n anul 1989 poate fi

echivalat la cca. 5% din fora de munc .Acest omaj, nerecunoscut de vechiul regim, a explodat pur isimplu n condiiile schimbrilor eseniale din economia romneasc, odatcu demararea tranziiei la economia de pia, astfel nct n 1992 rataomajului era de aproape 9%. omajul a devenit astfel unul din fenomenelecele mai grave care afecteaz n egal msur economia i societatea. Dupcum afirma Sigmund Freud, munca este legtura cea mai puternic ntreindividi realitate. Pornind de la aceast afirmaie, deducem comajul nunseamn numai pierdere de venit, ci i pierderea ncrederii n sine, erodarea

legturilor cu comunitatea i apariia sentimentului de excludere din viaanormal. Pe termen lung, un omaj cronic poate s constituie o ameninare

pentru democraie.Din aceste motive am considerat ca fiind oportun o analiz a

omajului din ara noastr, folosind n acest scop metodele i tehnicileriguroase oferite de statistic.

84 Zamfir, Ctlin - Unemployment and Unemployment Policy in Romania, n volumulEmployment and Policy Programmes in Central and Eastern Europe, Editura Expert,Bucureti, 1994

T


3/24

nainte de a face o sintez a definiiilor date omajului n literaturade specialitate, trebuie precizat c, la origine, noiunea de omaj erasinonim cu aceea de inactivitate. Cuvntul omaj din limba romn

provine din cuvntul francez chomage. La rndul su, acesta deriv din

latinescul caumare, fiind provenit de la cuvntul grec cauma, carenseamn cldur mare, din cauza creia nceta orice activitate.

Definirea indicatorilor statistici ai omajului

Din punct de vedere statistic, indicatorii prin care se apreciazomajul sunt de dou feluri:

- indicatori absolui;- indicatori relativi.Indicatorii absolui sau indicatorii de nivel se refer la numrul

efectiv de omeri. Ei se exprim n persoane (mii persoane) i sedetermin pentru anumite perioade de referin: lunar, trimestrial sau anual.

Numrul omerilor se calculeaz i n corelaie cu anumite variabiledemografice, ca: vrst, sex, stare civil, dar i innd cont de pregtirea

profesional, de nivelul studiilor sau de repartiia teritorial.O caracteristic aparte urmrit n ceea ce privete analiza omajului

este durata acestuia. Din acest punct de vedere, se identific un omaj de

scurt durat (sub un an) i un omaj de lung durat (pe o perioad maimare de un an).

omerii, a doua component a populaiei active, reprezint ocategorie economic a crei definire a suscitat numeroase abordri.

S reinem din definiiile enumerate n paragraful 3.1 c efectivulomerilor se determin n statistica romneasc n dou variante:

omerii nregistrai sunt persoanele care au declarat c n perioadade referin erau nscrise la Oficiile forei de munci omaj, indiferent dac

primeau sau nu alocaie de sprijin, ajutor de omaj, sau alte forme deprotecie social.omerii n sens B.I.M. sunt persoanele de 15 ani i peste care n

decursul perioadei de referin ndeplinesc simultan urmtoarele condiii:- nu au un loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul

obinerii unor venituri;- sunt n cutarea unui loc de munc, utiliznd n ultimele 4

sptmni diferite metode pentru a-l gsi: nscrierea la Oficiul de for demunc i omaj sau la agenii particulare de plasare, demersuri pentru a

ncepe o activitate pe cont propriu, publicarea de anunuri sau rspunsuri laanunuri, apel la rude, prieteni, sindicate etc.;


4/24

- sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 15 zile, dac s-argsi imediat un loc de munc;

Sunt incluse, de asemenea:- persoanele fr loc de munc, disponibile s lucreze, care ateapt

s fie rechemate la lucru sau care au gsit un loc de munci urmeaz snceap lucrul la o dat ulterioar perioadei de referin;

- persoanele care n mod obinuit fac parte din populaia inactiv(elevi, studeni, pensionari), dar care au declarat c sunt n cutarea unui locde munci sunt disponibile s nceap lucrul.

Indicatorul relativ prin care se apreciaz intensitatea omajului esteunul din cei mai importani indicatori macroeconomici: rata omajului.Aceasta se determin prin raportarea numrului total de omeri la populaiaactivi se exprim n procente. Nivelul ratei omajului i evoluia acesteiareprezint unul din barometrii n funcie de care se iau anumite msuri de

protecie social sau decizii de politic economic.Ca relaie general de calcul, rata omajului se determin prin raportareaunui indicator care exprim omajul (numrul de omeri-) i un altindicator care msoar populaia de referin, cel mai adesea populaiaactiv (Pa):

100=Pa

R (4.1)

Concret, acest indicator se poate determina n modaliti variate.Relaiile de calcul pot s difere n practic, n funcie de legislaia naionalsau de informaiile disponibile. Diferenele care apar sunt determinate deelemente cum sunt:- Termenii de raportare i se refer la numitorul raportului care poate fi

populaia activ sau, de exemplu, populaia n limitele vrstei de munc.- Coninutul indicatorilor primari luai n calcul;- Sursele de colectare a informaiilor;- Metodologia de calcul.

Informaiile cele mai precise privind rata omajului sunt obinute cuprilejul recensmintelor, care au meritul de a asigura o surs comun datelorpentru cei doi indicatori ce determin rata. Mai mult, rata omajuluicalculat prin aceste recensminte este una foarte apropiat de standardeleinternaionale.

Recensmintele i anchetele prin sondaj sunt surse de date foartecostisitoare, care, la nivelul rii noastre nu pot fi realizate cu o periodicitate

corespunztoare (lunar) pentru asigurarea cu informaii necesare. Se


5/24

recurge, prin urmare la surse de date administrative, afectate ns delegislaia n vigoare.

n statistica internaional se utilizeaz urmtoarele rate de omaj:

- Rata global standardizat BIM.- Rata global standardizat CEE- Rata global standardizat OECD;- Rata global naional;- Rate pariale pentru diferite categorii de populaie activ;- Rata integral (compus) de omaj i subocupare.

Rata global standardizat BIM se calculeaz ca raport ntrenumrul omerilor n sens BIM i populaia activ total; are cea mai mare

sfer de cuprindere, fiind cea mai utilizat n comparaiile internaionale;Rata global standardizat CEE este raportul dintre numrul deomeri i populaia activ civil;

Rata global standardizat OECD se determin ca raport ntrenumrul de omeri i populaia activ total.

Rata parial de omaj se refer la o anumit categorie de for demunc sau la o anumit regiune geografic sau administrativ, se determinca raport ntre numrul de omeri provenii din categoria respectiv i

populaia activ din categoria respectiv.

Rata integral (compus) de omaj i subocupare vizibil secalculeaz ca raport ntre timpul de munc disponibil neutilizatcorespunztor al persoanelor n omaj i a celor aflate n stare de subocuparevizibil (persoane care au un loc de munc dar care lucreaz involuntar ntimp parial) i timpul de munc total disponibil sau timpul de muncutilizat.

Ea msoar de fapt omajul potenial, calculul acesteia impunndu-se n special n cazul rilor n care subocuparea vizibil are dimensiuniapreciabile. Romnia face parte din categoria acestorri.

n contextul implicaiilor economice majore pe care le are omajul, alegturilor acestuia cu un alt fenomen macroeconomic, inflaia, se vorbetedespre o rat natural a omajului. Aceasta nu este un indicator statistic, nuse poate determina plecnd de la indicatorii forei de munc, ci este unindicator teoretic, a crui apreciere a suscitat numeroase controverse. Lasfritul acestei seciuni se face o analiz economic succint a acestuiindicator.


6/24

Modaliti statistice de determinare a indicatorilor omajului

Indicatorii statistici prin care se apreciaz omajul se determin npractic prin anumite metode statistice, folosind surse de date specifice.

n general, n statistica Naiunilor Unite, se identific patru sursemari de informaii, care au la baz metode i procedee particulare, cum ar fisondajele statistice sau culegerea datelor de la diverse instituii publice.Aceste surse de date au anumite coduri, specificate pentru fiecare ar85.

Prima surs (ce are codul BA) o constituie anchetele prin sondareaforei de munc. Acestea ofer date statistice destul de complete, n sensulc includ grupuri de persoane care sunt adesea neincluse n statisticileobinute prin alte metode (de exemplu, persoanele care caut de lucru pentru

prima dat). n general, definirea omajului dat n aceste statistici seapropie cel mai mult de definiia standard dat de Biroul Internaional alMuncii. Ratele omajului sunt mai de ncredere, din moment ce ele suntcalculate prin raportare numrului estimat de omeri la fora de muncestimat n cadrul aceleiai anchete.

A doua surs (E) o constituie estimrile oficiale. Aceste datestatistice sunt estimri oficiale oferite de diverse instituii naionale i, deregul, se bazeaz pe informaii combinate, rezultate din una sau mai multesurse. Predominarea acestei surse n statistica O.N.U. este n continu

scdere datorit rspndirii anchetelor forei de munc n rile lumii.A treia surs (FA) este reprezentat de statisticile asigurrilorsociale. Aceste statistici sunt derivate din nregistrrile, acolo unde exist, acelor nscrii n sistemul asigurrilor sociale. Ratele omajului se calculeaz

prin raportarea numrului total de persoane care primesc beneficii dinsistemul asigurrilor sociale la numrul total de persoane din cadrul forei demunc. Afirmaia c nivelul i ratele omajului astfel raportate suntreprezentative pentru nivelul general al omajului este delicat, dac nuchiar imposibil de fcut.

A patra surs (NA) o reprezintstatisticile oficiilor forei de munc.Acestea se refer n general, la numrul persoanelor care caut de lucru,nregistrate la oficiile forei de munc. Persoanelor fr loc de munc se potaduga cele aflate n grev, temporar bolnave sau incapabile de munc. Uniidin cei nregistrai sunt deja angajai i caut un loc de munc suplimentarsau schimbarea locului de munc.

85Anuarul Forei de Munc 1997, Organizaia Naiunilor Unite, Geneva, 1998


7/24

n rile dezvoltate, ca Japonia, Suedia, Frana sau Statele Unite,procedeul principal de obinere a datelor statistice privind omajul lconstituie anchetele prin sondaj.

n S.U.A., de exemplu, n fiecare lun, Biroul de Statistic a Muncii

din cadrul Departamentului de Munc al Statelor Unite calculeazi publicnumrul omerilor, al populaiei ocupate i al celor din afara forei demunc. Pentru aceasta se realizeaz un sondaj avnd ca perioad de referinsptmna care conine ziua a dousprezecea din fiecare lun. Se alegealeator un eantion reprezentativ de 59.500 gospodrii, din 729 localitidiferite, astfel n ct s se asigure reprezentativitate din punct de vedere alrepartiiei geografice i demografice a populaiei. Intervievatori special

pregtii adreseaz aceleai ntrebri fiecrei persoane din eantion, n urmacrora se identific statutul acesteia: angajat, omer sau n afara forei demunc. Criteriile n funcie de care se ncadreaz persoanele n acestecategorii respect cu strictee recomandrile Biroului Internaional alMuncii.

n Romnia, numrul de omeri se determin prin mai multe metode:recensmnt, ancheta prin sondaj, prelucrarea datelor oferite de instituiiguvernamentale, ca Ministerul Muncii i Proteciei Sociale.

Recensmntul populaiei este o metod de observare total a

populaiei, periodic, prin care se determini indicatorii forei de muncinumrul de omeri. La recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie1992 n chestionarele adresate fiecrei gospodrii s-a urmrit, printre altecaracteristici, i starea economic a persoanei. n cadrul acesteicaracteristici se precizeaz dac fiecare persoan este ocupat sauneocupat. n acest ultim caz se cere precizarea dac persoana se afl ncutarea unui loc de munc, sau n cutarea primului loc de munc. Seidentific prin intermediul acestei caracteristici statutul elev-student,pensionar, casnic, ntreinut de o alt persoan (fiind vorba de copii,

precolari, btrni etc.) sau alte situaii (venituri din dobnzi, chirii, altesurse).Paralel, se nregistreaz i caracteristicile ocupaia, folosind

nomenclatorul ocupaiilor, profesia i statutul profesional.

n afara recensmintelor, efectivul omerilor i rata omajului sedetermini prin alte metode statistice aplicate de ctre Institutul Naionalde Statistic (I.N.S.) i Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale .

I.N.S. realizeaz ncepnd cu anul 1996 Ancheta asupra forei demunc n gospodrii (AMIGO). Aceasta este o metod modern pentru


8/24

cercetarea statistic a forei de munc, avnd ca obiect principal msurareapopulaiei active - ocupate i n omaj - i a populaiei inactive. Conceputca o surs important de informaii intercensitare asupra forei de munc,ancheta furnizeaz date eseniale asupra acestor segmente de populaie, n

condiii de comparabilitate internaional. Concepia metodologic iorganizatoric a anchetei a fost realizat cu asistena tehnic a specialitilorfrancezi de la Institutul Naional de Statistici Studii Economice (Frana).

Obiectul anchetei l-au fcut persoanele cu domiciliul permanent nRomnia, membre ale gospodriilor din locuinele selectate. Unitatea deobservare o constituie, deci, gospodria.

Perioada de referin este sptmna, de luni pn duminic inclusiv,dinaintea nregistrrii. Observarea se face pentru un trimestru, iarinterviurile sunt repartizate uniform de-a lungul trimestrului, realizndu-se ocercetare continu.

Se utilizeaz planul de sondaj n dou trepte. n prima treapt s-aconstituit eantionul multifuncional de zone teritoriale, pornind de larezultatele Recensmntului populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992.Acest eantion master este constituit din 501 centre de cercetarerepartizate n toate judeele i sectoarele municipiului Bucureti. n a douatreapt s-au selectat 18036 locuine, cu toate gospodriile ce le compun.

Eantionul este constituit pe baza unui procedeu de rotire a

locuinelor (schema raional 2-2-2) care are ca principiu de bazurmtoarea tehnic: o locuin este cercetat dou trimestre consecutiv, estescoas temporar din cercetare urmtoarele dou trimestre, este reintrodusurmtoarele dou trimestre, dup care este scoas definitiv din cercetare.Astfel, o locuin este gestionat 6 trimestre.

Conform schemei aplicate, n fiecare trimestru se pstreaz neantion 50% din locuinele trimestrului anterior, 25% din cele cercetate cudou trimestre n urm, iar 25% sunt absolut noi.

Prin implementarea acestei scheme s-a urmrit: micorarea ratei non-rspunsurilor i a erorilor ce pot rezulta din

anchetrile repetate; evitarea mpovrrii acelorai grupuri de locuine prin pstrarea n

cercetare perioade lungi de timp; reducerea discontinuitilor seriilor de timp.

Definiiile date omajului i populaiei ocupate respect criteriile dindefiniiile standard date de Biroul Internaional al Muncii.


9/24

Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale este, de asemenea, oinstituie public care determini public lunar ratele omajului i efectivulde omeri. Numrul de omeri se refer n acest caz la omerii nregistrai,definii ca persoane n vrst de 18 ani i peste, apte de munc, ce nu pot fi

ncadrate din lips de locuri de munc disponibile conform pregtirii loricare s-au nscris la oficiile forelor de munci omaj.

Rata omajului se determin prin raportarea numrului total deomeri nregistrai la populaia activ civil.

Pentru calculul acestor indicatori, a cror publicare se face n mass-media, n buletinele statistice lunare sau n anuare, se agreg datele culese lanivelul Oficiilor judeene ale forei de munci omajului.

4.2 Tipologia i cauzele omajului

omajul a devenit o problem odat cu dezvoltarea industrial,respectiv ncepnd cu cea de a dou jumtate a secolului alXVIII- lea, n perioadele de recesiune, cnd ntreprinderile

industriale i micorau produciile i, ca urmare, eliberau un numr

important de muncitori care deveneau omeri.La nceput, omajul era considerat un fenomen trector,

conjunctural. Realitatea din toate rile a demonstrat c omajul are uncaracter permanent, astfel nct economitii i-au ndreptat atenia asupra luinc din zorii economiei, ca tiin. Conceptul de omaj este, dup cum amconstatat, oarecum ambiguu, din moment ce oricine ar dori s lucreze nschimbul unei sume generoase de bani. Economitii tind s rezolve aceastdilem corelnd dorina indivizilor de a munci cu salariul mediu perespectiva pia a muncii.

O prim delimitare a omajului este aceea n omaj voluntari omajinvoluntar. omajul voluntar exist atunci cnd muncitorii refuzoportunitile de a se angaja n anumite slujbe, la salariile existente pe pia.omajul involuntar exist atunci cnd n economie sunt insuficiente locuride munc, la salariile existente. Procentul omerilor care sunt neangajaivoluntar este cunoscut, potrivit unor definiii, ca fiind rata natural aomajului86.

86 Anderton, Alain -Economics, Causeway Press Limited, Ormskirk, Lancs, 1991


10/24

Separarea omajului n voluntar i involuntar este una dincontroversele majore din teoria economic. Economitii keynesieni auafirmat c cea mai mare parte a omajului din timpul crizelor economice dinanii 30 i 80 s-au datorat deficitului cererii, fiind , deci, de natur

involuntar. Pe de alt parte, economitii clasici ai teoriei ateptrilorraionale pleac de la premisa c piaa muncii ajusteaz imediat creterileomajului, prin scderea salariilor. Din punctul lor de vedere, n anii 30erau locuri de munc suficiente, dar muncitorii au refuzat s le ia. Totomajul din timpul crizelor economice era voluntar, meninndu-se la rata sanatural.

Cel mai frecvent sistem de clasificare are la baz mprireaomajului pe cauze n urmtoarele mari tipuri: omaj fricional, structural, ntimp ce dup raportul cerere-ofert, de identificomajul sezonieri ciclic.S-a ncercat i o grupare a acestor tipuri de omaj n funcie de caracterul lorvoluntar sau involuntar: omajul ciclic este considerat involuntar, n timp cetoate celelalte tipuri sunt considerate omaj voluntar.

n cele ce urmeaz, se va face o abordare a acestor tipuri de omajdin punct de vedere al funcionrii i locului lor pe piaa muncii.

n funcie de natura i cauzele omajului

1. omaj conjunctural, generat de reducerea volumului activitiieconomice a ntreprinderilor ca urmare a deteriorrii conjuncturii economiceinterne i/sau internaionale, a variaiilor conjuncturale ale cererii i oferteide bunuri i servicii, care provoac o reducere a necesarului de for demunc.

2. omajul fricional se circumscrie perioadei necesare n mod normalpentru a gsi un alt loc de munc. Este probabil cea mai rspndit form de

omaj care poate apare chiar i n condiia ocuprii depline a forei demunc.

omajul fricional apare deoarece piaa muncii este inerent dinamic,datorit imperfeciunii fluxului de informaii i deoarece trebuie s treac untimp pn cnd omerii i firmele ce ofer slujbe vacante s se gseasc unii

pe alii.Chiar dac dimensiunea forei de munc ar fi constant, n fiecare

perioad sunt noi intrri pe piaa muncii, n timp ce ali angajai sau omeri

prsesc fora de munc. Unii oameni i vor prsi locul de munc ncutarea altuia, mai bun. Mai mult dect att, fluctuaiile aleatoare ale cererii


11/24

de bunuri i servicii la nivelul firmelor determin unele firme s facconcedieri de personal, n timp ce altele fac noi angajri. Deoareceinformaiile despre caracteristicile celor care caut de lucru i naturalocurilor de munc vacante nu pot fi cunoscute instantaneu, este necesar s

treac un timp pn la satisfacerea cererilor potenialilor patroni i alemuncitorilor care caut de lucru. Prin urmare, chiar dac la nivel agregatcererea i oferta de for de munc sunt egale, omajul fricional exist.

Presupunem c o pia a muncii este n echilibru n sensul c, la unsalariu mediu, cantitatea de munc oferit egaleaz cantitatea de munccerut. Se vor nota cuD0cererea de munc, S0oferta de munc, w0salariulmediu pe piaiE0numrul de angajai.

Chiar i pe o pia n echilibru, sau n situaia de ocupare total aforei de munc, va exista ntotdeauna un numr de omeri care se afl ntredou locuri de munc, i care alctuiesc omajul fricional.

Grafic, existena unei mase a omerilor care apare chiar i atuncicnd, la nivel agregat piaa muncii este n echilibru este argumentat prinfigura 4.1.

Fig. 4.1

omajul fricional pe piaa muncii

Nivelul omajului fricional ntr-o economie este determinat defluxurile existente la nivelul forei de munci de viteza cu care omerii igsesc de lucru. Aceast vitez depinde de instituiile economice existente ide modul n care aceste instituii acioneaz pe piaa muncii. De exemplu, ocretere a alocaiilor de omaj va determina creterea timpului necesar

pentru ca omerii s-i gseasc de lucru.

w0

w2

E1 E2 E0

w

D0

D1

S0


12/24

3. omajul structural (omaj de neadaptare) este consecina unuidezechilibru ntre structurile ocupional-profesionale, teritoriale,demografice ale ofertei forei de munci ale cererii. Aceste neconcordane

pot apare datorit: structurii sectoriale i teritoriale a economiei, progresului

tehnologic, structurii sistemului educaional etc.

n perioadele de restructurri eseniale ale unei economii, cum suntcele ale tranziiei de la economia centralizat la economia de pia, omajulstructural reprezintprincipala form de omaj.

omajul structural apare atunci cnd schimbri importante n cerereade munc determin o nepotrivire ntre calitile i competenele

profesionale ale muncitorilor, cerute i oferite pe piaa muncii. Dac salariilear fi complet flexibile i costurile mobilitii geografice i ocupaionale ar fireduse, atunci acest tip de omaj ar fi rapid eliminat de ajustrile pieei. n

practic, aceste condiii nu sunt ntotdeauna ndeplinite, iar omajulstructural poate apare ca o problem foarte serioas.

Pentru a ilustra mai bine aceste aspecte, s presupunem existenaunei piee a muncii cu dou sectoare: o pia A pentru muncitorii productividin industria automobilelor i o pia B pentru specialitii din domeniul

computerelor. Ambele piee sunt iniial n echilibru. Date fiind curbelecererii i ofertei de munc pe ambele piee (D0A, S0A)i (D0B, S0B),perechile(salariu de echilibru, numr de angajai) vor fi: (w0A, E0A) i (w0B, E0B).Salariile de echilibru nu vor fi identice datorit costurilor diferite aleinstruirii pe cele dou piee.

Presupunem c cererea pentru muncitorii din industria automobilelorscade la nivelulD1Aca rezultat al concurenei cu importurile strine, n timpce cererea de specialiti n computere crete, consecin a rspndiriiutilizrii acestora. Pe piaaA, datorit prevederilor contractelor sindicale sau

legislaiei guvernamentale, salariile sunt inflexibile n sens descresctor,astfel nct numrul de angajai va scdea la nivelulE1A. Pe piaaB salariilei numrul angajailor vor crete la nivelul w1B, i, respectiv, E1B. Prinurmare, un numr de omeri egal, cu diferenaE0A-E0B va fi crea pe termenscurt.


13/24

Fig. 4.2omajul structural pe piaa muncii

Dac muncitorii din industria automobilelor ar putea deveni, cucosturi reduse, specialiti n computere, aceti omeri s-ar muta rapid pe

piaa B, omajul structural fiind astfel eliminat. Acest omaj va apreaoricum atunci cnd costurile ajustrii forei de munc la necesitile pieeisunt destul de mari pentru a ntrzia acest tip de micri.

ntr-un mod asemntor se pot analiza i dezechilibrele geografice ncutarea forei de munc. n aceste situaii se identific un omaj regional.

omajul structural apare datorit schimbrilor eseniale ale cererii demunc, vis-a-vis de salariile rigide i costurile ridicate ale mobilitiiocupaionale i geografice. omerii inclui n omajul structural au o maimic probabilitate de a trece de la statutul de omer la cel de angajat. Oricemsuri de politic social ndreptate spre creterea acestei probabiliti, audrept scop diminuarea omajului structural. Exemple de asemenea politici

sunt cele de subvenionare a instruirii omerilor, de mbuntire ainformaiilor despre condiiile locurilor de munci de reducere a costurilormigrrii interne.

omajul structural a fost atribuit, dup cum s-a putut constata,diferenelor dintre cererea i oferta de for de munc n condiiile costurilorridicate de ajustare a ofertei la necesitile pieei. Teorii economice dintrecele mai recente afirm c cel puin un segment al omajului poate fi atribuitcomportamentului productorilor de maximizare a profitului. Concret, s-a

demonstrat c omajul structural poate apare i dac anumii productoripltesc salarii mai mari dect salariul considerat eficient pentru a crete

w0A

E1A E0A E0B E1B E

D1B

D0B

S0Bw1B

w0B

w

E

S0A

D1A D0A

w

Piaa muncii A Piaa muncii B


14/24

productivitatea i/sau reduce deplasrile de personal. Decizia voluntar aacestor productori este cea care menine salariul la un nivel ridicat, iacesta nu va fi cobort nici dac ali muncitori de pe piaa muncii (omeri)i ofer serviciile la un salariu mai mic.

Angajaii cu salarii mici i vor dori s lucreze n firmele cu salariimari i, atta timp ct exist posibilitatea unor slujbe vacante pe viitor, ei sevor ataa sectorului cu salarii mari, prefernd s atepte apariia unui locliber. Prin urmare, datorit acestui comportament, apare un omaj deateptare.

n funcie de raportul cerere-ofert pe diverse piee i de impactulacestora asupra pieei muncii, teoria economic a pus n eviden douforme de omaj:

1. omajul clasic, ca urmare a reinerii ntreprinztorilor de a produce ocantitate mai mare de bunuri i servicii. Chiar dac exist cerere efectiv,ntreprinztorii nu sunt interesai n lrgirea capacitilor de producie i nangajarea de for suplimentar de producie deoarece firmele fie sunt n

piedere de competitivitate ca urmare a costurilor de producie mai mari -,fie c nu-i asum noi riscuri; numit i omaj prin eficien a produciei.87

2. omajul ciclic sau omaj prin insuficiena cererii, apare atunci cndcererea de bunuri i servicii din toate sectoarele economiei (economia real,sectorul menaje sau restul lumii) este mai mic dect oferta. Consecina esteo ofert de for de munc mai mare dect cererea.

omajul fricional sau cel structural pot apare chiar dac, la nivelagregat, cererea total de munc egaleaz oferta. omajul ciclic este asociatcu fluctuaiile n ciclul afacerilor i apare atunci cnd o scdere a cereriiagregate pe piaa bunurilor i serviciilor determin o scdere a cererii

agregate de for de munc, simultan cu inflexibilitatea salariilor reale.Acest tip de omaj este cunoscut n literatura economici sub numele deomaj keynesian, dup numele celui care l-a identificat i analizat.

Completnd modelul cererii i ofertei din figura 4.2, presupunem co scdere a cererii agregate duce la deplasarea curbei cererii de for demunc n D1. Dac salariile reale nu sunt flexibile, numrul de angajai vascdea la E1, iar un numr de E0 - E1 muncitori, vor deveni omeri.

87 Salais, R. Lemploi et le chomage, Enciclopedie Francaise, Editura Economica, Paris,1990, pag. 23


15/24

Reprezentarea grafic a omajului ciclic este, deci, aceeai ca i la omajulfricional, cu meniunea c difer cauza scderii numrului de angajai:scderea cererii agregate n primul caz i micarea voluntar a muncitorilorntre slujbe, n al doilea caz.

Scderea numrului de neangajai apare atunci cnd firmeledisponibilizeaz muncitorii i scade rata de nlocuire a celor caredemisioneaz sau se pensioneaz. Cu alte cuvinte, fluxurile spre omajcresc, n timp ce fluxurile spre Persoane ocupate scad.

O reacie adecvat a guvernului la omajul ciclic este s impunpolitici economice de cretere a cererii agregate, crescnd cheltuielileguvernamentale, reducnd taxele i impozitele i crescnd rata de cretere aofertei de bani. Alte msuri de politic economic se refer la elaborareaunor programe concrete concentrate asupra omajului, incluznd creditetemporare pentru dezvoltarea unor programe antiomaj de ctre firme

private sau sectorul public.

3. omajul sezonier este similar celui ciclic, n sensul c estedeterminat de fluctuaiile cererii de for de munc. n acest caz, fluctuaiilecererii de munc pot fi anticipate i urmeaz un model sistematic de-alungul anului. De exemplu, cererea de munc n agricultur sau construciiscade n lunile de iarn.

ntrebarea care se pune i n acest caz este de ce firmele reacioneazla variaiile sezoniere ale cererii de munc prin disponibilizarea personaluluii nu prin reducerea salariului sau timpului de lucru. De asemenea, se poate

pune ntrebarea de ce muncitorii accept locuri de munc n sectoare cucaracter sezonier. Rspunsul ar fi c pentru unii muncitori, existenaajutorului de omaj pe perioada ct nu lucreaz i posibilitatea de a fireangajai ulterior echivaleaz cu un concediu pltit. Pentru a atragemuncitorii n asemenea sectoare, firmele vor trebui s plteasc muncitorilorsalarii mai mari, care s compenseze faptul c nu vor lucra o perioad de

timp.

n funcie de tipul decidentului (cel care hotrte desfacereacontractului de munci trimiterea n omaj):

1. omaj voluntar, de sorginte clasic, apare atunci cnd o parte a forei demunc nu accept s mai lucreze la nivelul salariului propus dentreprinztor. Decizia de a intra n omaj aparine salariatului.2. omaj involuntar apare n situaia n care decizia de trimitere n omaj

aparine ntreprinztorului, fiind determinat de cauze care-i au originea


16/24

mai ales pe piaa bunurilor i serviciilor: lipsa pieelor de desfacere,insufuciena cererii etc.

n economiile contemporane nu exist forme pure de omaj.

Diferitele forme de omaj coexist, se ntreptrund i se susin reciproc.

Rata natural a omajului

Rata natural a omajului corespunde funcionrii normale a pieeimuncii i este asociat cu ocuparea total a forei de munc. omajul poatefi considerat excesiv, n orice ar, dac depete nivelul su natural.

Definirea ratei naturale a omajului este destul de dificil, dar existcteva abordri n acest sens. n continuare vom face o succint sintez adefiniiilor date n teoria economic ratei naturale a omajului.

Unii economiti definesc rata natural a omajului ca fiind rata lacare att salariile ct i inflaia sunt fie stabile, fie la nivele acceptabile.Dup ali autori rata natural a omajului este rata la care locurile vacante demunc sunt egale cu numrul de omeri, n timp ce o alt definiie afirm crata natural a omajului este nivelul omajului la care orice cretere ncererea agregat nu determin reducerea omajului. Potrivit unei variante a

acestei ultime definiii rata natural a omajului este rata la care toi omeriisunt voluntari, adic exist doaromaj ciclic i, eventual, sezonier. n celedin urm, o recent definiie dat de James Tobin afirm c rata naturaleste rata omajului la care nivelul acestuia este neschimbat i att fluctuaiileexistente la nivelul masei de omeri ct i durata omajului sunt normale.

Toate aceste definiii ncearc s sintetizeze ntr-un mod specificconceptul mai general al ocuprii totale a forei de munc.

Dac presupunem c omajul fricional i sezonier exist chiar iatunci cnd piaa forei de munc este n echilibru este evident c rata

natural a omajului este afectat de factori ca: micarea voluntar aangajailor, micrile n i n afara forei de munc, durata de timp n careomerii i gsesc slujbe acceptabile. Aceti ultimi factori variaz mult ncadrul grupurilor demografice, astfel nct rata natural a omajului este

puternic afectat de compoziia demografic a forei de munc.Atunci cnd o economie este n echilibru pe termen lung, omajul va

fi la rata sa natural. Din moment ce rata natural a omajului este unconcept teoretic, ea nu poate fi direct observat, i, prin urmare, trebuieestimat.

Economitii au dou modaliti diferite pentru a estima rata naturala omajului: n primul rnd ei determin o ecuaie prin care coreleaz


17/24

omajul agregat de rata inflaiei. Conceptual, rata natural a omajului esteprezent atunci cnd rata omajului nu crete i nici nu scade. Astfel, atuncicnd inflaia este constant, ecuaia ce stabilete legtura ntre rata inflaieii omaj furnizeaz un estimator pentru rata natural a omajului.

A doua metod de estimare a ratei naturale a omajului se bazeaz pedatele istorice legate de rata omajului de-a lungul unor perioade mari detimp. Aceste date sunt diferite n funcie de grupurile demografice. Seestimeaz ratele omajului pentru aceste grupuri demografice i apoi seagreg aceste estimri.

Civa economiti au folosit una sau mai multe metode pentru aestima rata natural a omajului la diverse momente de timp. Una dintre celemai cunoscute i citate estimri este cea a lui Robert Gordon de la

Northwestern University88 Estimrile sale se ncadreaz ntre limiteleminime i maxime ale altor estimri efectuate de ali economiti. Pentrueconomia S.U.A., rata natural a omajului estimat de Gordon a fost de5,1% n anul 1955. n perioada 1960-1970, toi cercettorii sunt de acord crata natutal a omajului a crescut, ca urmare a marelui influx de tineri nrndul forei de munc. Pn n anii 80 estimrile ratei naturale au ajuns dela 5% la 7%. Pe msur ce generaia baby-boom s-a maturizat i cretereaforei de munc a ncetinit, n anii 80 rata natural a omajului i-a diminuatritmul de cretere.

Cercettorii Douglas Staiger, J. Storki Mark Watson, care au fcuti ei estimri ale ratei naturale, afirm c aceasta variaz n anii, 90 neconomia S.U.A. ntre 5,1% i 7,7% cu un interval de ncredere de 95%. R.Gordon a demonstrat ns c rata natural a omajului variaz n limite maireduse.

Robert Eisner89 a analizat seriile inflaiei i omajului de dup 1960i a descoperit c legtura ntre omaj i inflaie este asimetric n urmtorulsens: ratele omajului mai mici dect rata natural a omajului (NAIRU) nuerau asociate cu inflaia accelerat, n timp ce ratele omajului mai mari

dect rata natural a omajului erau asociate cu inflaia descresctoare.Aceste rezultate implic urmtoarea concluzie, aparent paradoxal:rata natural a omajului poate fi i un rezultat al msurilor de politiceconomici nu numai o cauz a acestora.

Economistul american N. Gregory Mankiw, profesor la HarvardUniversity, definete rata natural a omajului ca fiind rata medie a

88 Gordon, Robert -Macroeconomics, Scott Foresman Company, Glenview, 199089 Eisner, Robert - A New view of the NAIRU, Department of Economics, Northwestwen

University, 1996


18/24

omajului n jurul creia se manifest fluctuaiile economice90. El calculeazacest indicator ca o medie a ratelor anuale ale omajului pe o perioad de 10ani anteriori i 10 ani ulteriori momentului (anului) pentru care se faceanaliza. Utiliznd acest mod de calcul, el a determinat o rat natural aomajului pentru economia american cu valori ntre 4% i 7%, pe o

perioad de 45 de ani ntre 1945-1990.n fine, merit amintit modelul-flux de determinare a ratei omajului

elaborat de Robert Taylor n1979, citat de G.N. Mankiw. Acest model poatefi considerat o variant restrns a modelului - flux prezentat n capitolulanterior, ntruct ia n considerare ca factori determinani ai ratei omajului,numai dou fluxuri: cel al omerilor care i gsesc de lucru n fiecare luni cel al angajailor care i pierd locul de munc n aceeai perioad.

omajuli inflaia

De muli ani economitii afirm existena unei corelaii negativentre rata omajului pe de o parte i rata omajului din economie, pe de alt

parte. Cu alte cuvinte, nivele ridicate ale omajului sunt asociate cu niveleridicate ale inflaiei i invers.

Relaia dintre inflaie i omaj este reprezentat grafic prin curbaPhilips, dup numele primului economist care a observat aceast legtur:

Fig. 4.3Curba Philips n anul 1960

Sursa: Ehreberg, R., Smith, R. - Modern Labor Economics, 4th Edition, HarperCollinsPublishers, 1991

Analiznd serii de date ale inflaiei i omajului, economitii auremarcat faptul c legtura invers, stabil, ntre cei doi indicatori nu estentotdeauna valabil. O interpretare alternativ a acelorai date ar fi aceeac, n timp ce legtura ntre inflaie i omaj exist la un anumit moment,

poziia curbelor este determinati de un numr de ali factori.

90 Mankiw, Gregory N. -Macroeconomics, Worth Publishers, New York, 1992

3 5,5 8

7

2.5

Rata inflaiei

Rata omajului

Curba Philips


19/24

Efectul net al acestor factori a fost deplasarea curbei Philips spredreapta pentru perioada cuprins ntre anii 1960-1980. n ultimii ani, curbase pare c s-ar fi deplasat din nou spre snga, dup opiniile unor economitiamericani.

Fig. 4.4Modificrile legturii ntre rata inflaiei i rata omajului

Se poate vorbi, prin urmare, nu de curba Philips, ci de o familie

de curbe, ca n figura 4.4.Rata natural a omajului este analizat din perspectiva legturii

omajului cu inflaia: atunci cnd rata inflaiei este stabil, constant sevorbete de rata natural a omajului, numiti NAIRU, (Non AcceleratingInflation Rate of Unemployment ).

Cu ajutorul curbelor Philips pentru un anumit nivel al inflaiei sepoate determina nivelul NAIRU, dar se pot elabora i anumite politicimacroeconomice.

4.3 ANALIZA EVOLUIEI I DIMENSIUNIIOMAJULUI

roblematica omajului, a naturii, dimensiunii i combaterii acestuiaeste una dintre cele mai grave cu care se confrunt societatea romneasc ntranziia spre economia de pia. Gradul de ocupare i folosirea eficient aresurselor umane, dimensiunea omajului i a ratei omajului sunt nu numai

parametrii rezultativi ai funcionrii pieei muncii, ci i expresii ale strii desntate i funcionalitate a organismului economic n ansamblu. Prin

P

u2

w2

w1

w0

Rata inflaiei salariilor

anii 60

anii 70

anii 80

u0 u1 Rata omajului


20/24

efectele sale directe, omajul depete cadrul propriu-zis al pieei muncii,fiind implicat n conturarea dezechilibrelor macroeconomice.

n perioada de tranziie la economia de pia, judecnd prin prismaexperienei de acum a rilor est-europene, liberalizarea pieei, inclusiv a

pieei muncii, nainte de a produce efecte benefice, a antrenat un proces deexplozie a omajului. ntr-o abordare realist a omajului n perioada detranziie trebuie avut n vedere dinamica acestui fenomen, modul n care auevoluat indicatorii statistici ai omajului, n expresie absolut i relativ,dup 1990.

n tabelul 4.1 sunt prezentate datele referitoare la numrul omerilornregistrai la Oficiile de For de Munci omaj n perioada 1991-1998.Pentru a avea o imagine mai exact a modului n care a evoluat acest

indicator, au fost determinai indicatorii dinamicii cu baz n lan, respectiv:modificarea absoluti modificarea relativ fa de anul anterior.

Cea mai mare cretere a numrului de omeri a avut loc n anul1992, cnd practic acest indicator aproape i-a triplat nivelul fa de anulanterior. Ritmurile de cretere au ncetinit pn la 5,08% n 1994, lund apoivalori negative, ceea ce arat scderi semnificative ale numrului de omeri.n ultimii ani evoluia a redevenit ngrijortoare, creterile nregistrate avndvalori mari: n 1997, numrul omerilor nregistrai la Oficiile Forei deMunc i omaj a crescut cu 34%, iar de la sfritul anului 1997 pn lafinele primului trimestru din anul curent creterea nregistrat a fost de 8,7%.

Tabelul 7.1Evoluia omerilor nregistrai n perioada 1991-1998

Modificarea fa de anul anteriorAnul Numrul omerilornregistrai absolut relativ (%)

1991 337440 - -

1992 929019 591579 175,311993 1164705 235686 25,361994 1223925 59220 5,081995 998432 -225493 -18,421996 657564 -340868 -34,041997 881435 223871 34,041998 1025056 143621 116,291999 1130296 105240 10,262000 1007131 -123165 -10,89

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1999, CNS


21/24

O apreciere sugestiv a acestei evoluii este prezentat n figura 4.5:

0

300000

600000

900000

1200000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fig. 4.5

Evoluia numrului omerilor nregistrai nperioada 1991-2000

Se constat c nivelul maxim al omajului a fost atins n anul 1994(peste 1,2 milioane omeri nregistrai), i dup o scdere semnificativ nanul 1996, creterea efectivului de omeri a redevenit accentuat.

omerii nregistrai la OFM sunt mprii n funcie de modul ncare acetia beneficiaz sau nu de un suport financiar din partea statului,adic de ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional i alocaie desprijin. n anul 1996, din totalul de 957564 omeri, 30,7% beneficiau deajutor de omaj i de integrare profesional, 39,51 % beneficiau de alocaiede sprijin, iar 29,78% erau omeri neindemnizai. n anul 1997, din cei881435 omeri nregistrai, 46,31% beneficiau de ajutor de omaj i ajutorde integrare profesional, 24,74% beneficiau de alocaie de sprijin, iar 25,54% nu erau omeri indemnizai. Prin urmare, din omerii nregistrai att n1996 i n 1997, aproape dou treimi erau beneficiarii unor ajutoarefinanciare din partea statului. Mai mult, n anul 1997, ponderea celorneindemnizai a sczut sensibil.

Aa cum se afirma n paragraful 4.1, alturi de numrul omerilornregistrai, n statistica rii noastre se urmrete i efectivul omerilor carendeplinesc criteriile Biroului Internaional al Muncii, numit, pe scurtomeri BIM. Acest indicator are o mare relevan, i este considerat careflectnd mai bine, mai realist, situaia neocuprii pe piaa forei de munc.


22/24

De altfel, este folosit pe scar larg n statistica internaional, fiind utilizati pentru comparaii internaionale.

Evoluia omerilor BIM este deosebit de interesant. Din pcate,Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii, (AMIGO) prin care seurmrete identificarea acestui indicator, se realizeaz n ara noastr numaincepnd cu anul 1994. Totui, se poate face o paralel ntre evoluiaomerilor nregistrai i evoluia omerilor BIM. n tabelul 4.2 este prezentatnumrul omerilor BIM, precum i modificarea acestuia n expresie absoluti relativ, folosind indicatorii dinamicii cu baz n lan.

Tabelul 4.2Evoluia omerilor BIM n perioada 1994- 2000

Modificarea fa de anulanteriorAnul

Numrul omerilorBIM

absolut relativ (%)1994 971023 - -1995 967924 -3099 -0,321996 790869 -177055 -18,291997 706477 -84392 -10,671998 732434 25957 3,67

1999 822007 89573 12,222000 777768 -44239 -5,38

Sursa: Ancheta asupra forei de munc, 1996, 1997,1998,1999,2000

n figura 4.6 este prezentat evoluia omerilor BIM n perioada1994-1998.

Aceeai evoluie descresctoare a numrului omerilor nregistrai n

anii 1995 i 1996 este confirmat i de analiza numrului omerilor BIM,dei se constat diferene semnificative n valorile absolute ale acestorindicatori. Nivelul nregistrat n anul 1994, reprezint, de asemenea,valoarea maxim observat, ea fiind ns cu peste 200000 de omeri subnivelul omerilor nregistrai n acelai an. Situaia devine, aparent,

paradoxal n anul 1997, cnd cei doi indicatori au evoluii contrare:numrul omerilor nregistrai crete cu 34 %, pe cnd omerii BIM scad cu10,67%. Explicaia const n modalitile diferite de definire a celor doiindicatori: n anul 1997 numai 49,2 % dintre omerii BIM erau nscrii laOFM, adic cca. 348000 de omeri. n schimb, mai mult de un sfert


23/24

(28,6%) din omerii nregistrai la OFM erau considerai, potrivit criteriilorBIM, persoane ocupate. Cu alte cuvinte, o parte din cei care erau nscrii laOficiile Forei de Munci omaj au depus, n perioada analizat o munc

pentru care au primit anumite beneficii, au obinut anumite venituri, deci einu mai sunt omeri. Un alt indicator de mare importan n analizaomajului este rata omajului, descris n capitolul anterior. Ea se determinatt pentru omerii nregistrai, ct i pentru omerii BIM. Pentru a se puteaface o analiz comparat a celor dou rate, ele sunt prezentate n acelaitabel (tabelul 4.3):

Tabelul 4.3Evoluia ratei omajului n perioada 1991-2000

AnulRata omajului pentruomerii nregistrai (%)

Rata omajuluipentru omerii

BIM (%)1991 3,0 -1992 8,2 -1993 10,4 -1994 10,9 8,21995 9,5 8,0

1996 6,6 6,21997 8,9 6,41998 10,4 6,81999 11.8 7,22000 10,5 6,8

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2000, Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii1995, 1996,1997,1998

Analiznd datele din tabelul 4.3, se constat c evoluia rateloromajului este similar cu cea a numrului de omeri. Nivelele maxime s-au nregistrat n anul 1994, dup care au sczut. n anul 1997, rata omerilornregistrai a crescut de la 6,6% la 8,8%, n timp ce rata omerilor BIM asczut de la 6,7 % la 6,0%, evoluie ce urmeaz dinamica numrului deomeri n cele dou accepiuni.


24/24

Figura 4.6

Evoluia ratei omerilor nregistra ii a omeri lor IM n perioada 1991-2000

0

5

10

15

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

n figura de mai sus sunt reprezentate grafic evoluiile rateloromajului determinate ca raport ntre omerii nregistrai la OFM i

populaia activ, respectiv ca raport ntre omerii BIM i populaia activpotrivit criteriilor internaionale. Datorit bazei de raportare diferite i amodului de definire a omerilor n cele dou accepiuni se constat cevoluiile celor doi indicatori nu sunt asemntoare.

Dup ce n anul 1996 se nregistreaz valori apropiate, rata omerilornregistrai crete foarte mult, n timp ce rata omerilor BIM scade. Unadintre explicaii este aceea c un numr mare de persoane s-au nscris laoficiile forelor de munc i omajului n timp ce n realitate au obinutdiverse venituri din activiti economice.

Date post:	03-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	alina-mihaela-neacsu
View:	233 times
Download:	0 times

4.Somajul in Romania

Documents