Post on 14-Jul-2015
transcript
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 1/22
MINISTERUL ADMINISTRAŢIEI ŞI INTERNELOR INSTITUTUL NAŢIONAL DE ADMINISTRAŢIE
CENTRUL REGIONAL DE FORMARE CONTINUĂPENTRU ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ LOCALĂ SIBIU
R E F E R A T
Disciplina: Managementul calităţii în administraţia publică
Prof. CONSTANTIN OPREAN
Masterand: CONŢIU GEORGE
Gr.I
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 2/22
Managementul calităţii la nivelul Primăriei Municipiului Reghin
Descrierea instituţiei publice
Primăria Municipiului Reghin – ca organ al administraţiei publice locale are
iniţiativă şi hotărăşte, cu respectarea legii, în probleme de interes local, cu excepţia celor
care sunt date prin lege în competenţa altor autorităţi publice, având competenţa
generală în teritoriul municipiului Reghin.
Primăria este o instituţie publică care are ca obiect de activitate organizarea,
conducerea şi desfăşurarea unor activităţi menite să asigure funcţionarea
corespunzătoare a puterii legislative, executive şi judecătoreşti. De asemenea, Primăria
nu desfăşoară activităţi cu caracter productiv. Deci, activitatea de bază a Primăriei este
administraţia publică locală.
Primăria Municipiului Reghin are ordonator principal de credite în persoana
primarului, care are o serie de sarcini:
– asigură prin serviciile Primăriei întocmirea proiectului de buget anual devenituri şi cheltuieli, a activităţilor autofinanţate şi îl supune spre aprobare
consiliului local;
– asigură şi răspunde de execuţia bugetară pentru toate activităţile şi
acţiunile finanţate din bugetul local, precum şi pentru activităţile finanţate total
sau parţial din surse extrabugetare;
– asigură prin Direcţia Economică stabilirea, urmărirea încasăriiimpozitelor, a taxelor locale, taxelor speciale şi a altor venituri ale bugetului local
şi răspunde de cheltuirea sumelor alocate conform prevederilor bugetare;
– stabileşte priorităţile în repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv înscris
2
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 3/22
în programul de investiţii în limita fondurilor cuprinse în proiectul de buget cu
această destinaţie, asigurând utilizarea raţională şi eficientă a acestor fonduri,
precum şi realizarea obiectivelor de investiţii în cadrul perioadelor de execuţie
aprobate;
– iniţiază acţiuni de implementare a finanţării bugetare pe bază de
programe;
– repartizează pe trimestre veniturile şi cheltuielile prevăzute în bugetele
proprii şi bugetele instituţiilor şi serviciilor publice subordonate, în funcţie de
termenele legale de încasare a veniturilor şi de perioada necesară pentru
efectuarea cheltuielilor;
– aprobă efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii şi repartizeazăcreditele bugetare aprobate prin bugetele locale, pe unităţi ierarhic inferioare;
– aprobă virările de credite bugetare în cadrul aceluiaşi capitol, pentru
bugetul propriu şi pentru bugetele instituţiilor subordonate.
Ordonatorii principali de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea şi
repartizarea creditelor bugetare înlocuitorilor lor de drept.
Ordonatorii principali de credite, potrivit legii, răspund de: – elaborarea şi aprobarea proiectului de buget propriu;
– urmărirea modului de încasare a veniturilor;
– necesitatea, oportunitatea şi legalitatea angajării şi utilizării creditelor
bugetare în limita şi cu destinaţia aprobată prin bugetul propriu;
– folosirea cu eficienţă şi eficacitate a sumelor primite de la bugetul
asigurărilor sociale de stat sau din bugetele fondurilor speciale;
– administrarea eficientă şi integritatea bunurilor din proprietatea publică
sau privată aflată în administrare;
– organizarea şi ţinerea la zi a contabilităţii şi prezentarea la termen a
situaţiilor financiare;
3
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 4/22
– organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziţii
publice şi a programului de investiţii publice;
– organizarea auditului intern şi a controlului financiar preventiv;
– organizarea evidenţei programelor inclusiv a indicatorilor acestora;
– organizarea şi ţinerea la zi a evidenţei patrimoniului.
Primăria ca şi autoritate a administraţiei publice locale, are următoarele
competenţe şi responsabilităţi în ceea ce priveşte finanţele publice locale, dintre care
amintim:
– elaborează şi aprobă bugetul local în condiţiile de echilibru bugetar la
termene şi potrivit prevederilor legale;
– stabileşte, constată, controlează, urmăreşte şi încasează impozite şi taxelocale, precum şi alte venituri ale unităţilor administrativ teritoriale prin
compartimente proprii de specialitate;
– urmăreşte şi raportează execuţia bugetului local, precum şi rectificarea
acestuia pe parcursul anului bugetar, în condiţii de echilibru bugetar;
– stabileşte şi urmăreşte modul de prestare a serviciilor publice de interes
local, inclusiv opţiunea trecerii sau nu, a acestor servicii în răspundereaunor agenţi economici specializaţi ori servicii publice de interes local
urmărind eficientizarea acestora în beneficiul colectivităţilor locale;
– administrează eficient bunurile din proprietatea publică şi privată a
unităţilor administrativ teritoriale;
– administrează fondurile publice locale pe parcursul execuţiei bugetare în
condiţii de eficienţă;
– stabileşte opţiunile şi priorităţiile în aprobarea şi efectuarea cheltuielilor
publice locale;
– elaborarează, aprobă, modifică şi urmăreşte realizarea programelor de
dezvoltare în perspectivă a unităţilor administrativ teritorile ca bază a
4
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 5/22
gestionării bugetului local;
– încurajează organizarea şi desfăşurarea activităţilor agenţilor economici
în scopul atragerii de noi venituri locale şi de forţă de muncă
disponibilă.
Structura unei organizaţii reprezintă formalizarea şi repartizarea misiunilor şi
funcţiilor între diferite subansamble definite cu această ocazie, precum şi relaţiile
stabilite între acestea.
Organigrama este reprezentarea vizuală a structurii organizatorice şi este necesară
pentru a înţelege modul de funcţionare a administaţiei publice.
Administraţia publică este plasată în serviciul populaţiei şi contribuie la punerea
în aplicare a orientărilor politice, ele însele expresie a nevoilor cetăţeanului, fiind astfelaparatul de gestiune a problemelor publice.
Datorită faptului că activitatea de bază a Primăriei este administraţia publică
locală, se impune o calitate totală a serviciilor către cetăţean.
Calitatea este ceea ce vrea clientul şi nu ceea ce instituţia decide că este mai bine
pentru el.
Structura organizaţională existentă este clară în ceea ce priveşte responsabilităţileserviciilor şi a compartimentelor existente.
Responsabilităţile sunt structurate logic. Nu există un funcţionar public
responsabil pentru performanţele întregului sistem şi nici o echipă care să gestioneze
întreaga activitate a Primăriei.
Primăria colaborează cu ministerele, celelalte organe centrale de resort precum şi
cu organele locale, agenţii economici şi instituţiile organizate din oraş, în vederea
soluţionării unor probleme de interes comun în următoarea componentă organizatorică:
ORGANE DE CONDUCERE
-primar, viceprimar şi secretar
5
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 6/22
DIRECŢIILE ŞI SERVICIILE FUNCŢIONALE
– Direcţia Administraţie publică Locală:
– Compartimentul juridic;
– Biroul Administraţie Publică Locală, Control comercial,
Arhivă;
– Biroul Cadastru şi Registrul Agricol;
– Serviciul Asistenţă Socială şi Autoritate Tutelară.
– Direcţia Economică:
– Serviciul Contabilitate Buget, Control financiar preventiv;
– Serviciul Impozite şi Taxe; – Compartiment Resurse Umane, Salarizare;
– Compartiment Audit Intern;
– Compartiment Relaţii internaţionale, dezvoltare economică, coordonare
învăţamânt, cultură, sport;
– Serviciul tehnic
– Compartiment UAT, evidenţă patrimoniu, administrareadomeniului public şi disciplină în construcţii
– Compartiment Unitate locală de monitorizare;
– Compartiment Autorizare şi Disciplina în construcţii;
– Birou Investiţii şi achiziţii publice, strategii de
management de proiect;
– Compartiment Autoritate de autorizare pentru servicii de transport local;
– Compartiment Informatică;
– Compartiment Control şi relaţii cu asociaţiile de proprietari
– Compartiment Protecţie Civilă;
– Activităţi economico-sociale organizate în subordinea Consiliului local:
6
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 7/22
Biblioteca, Muzeul, Casa de Cultură, Casa Tineretului, Căminul de
bătrâni, Creşa, Serviciul Comunitar de Urgenţă;
– Secţia drumuri poduri şi trotuare;
– Secţia Sere şi zone verzi;
– Administraţia Pieţe;
– Serviciul Public Poliţia Comunitară;
– Serviciul Public de Evidenţă a Persoanelor.
Primarul, viceprimarul şi secretarul asigură coordonarea serviciilor publice locale,
conform organigramei aprobate prin Hotărâre de Consiliu local.
Acţiunile de colaborare şi legătura serviciilor publice din aparatul Consiliului local
şi dintre Direcţiile regiei autonome şi activităţilor organizate sub autoritatea Consiliuluilocal se realizează prin şefii de servicii şi de birouri, iar legătura cu Consiliul judeţean,
Prefectura judeţului sau cu alte organe şi instituţii judeţene, prin primar, viceprimar şi
secretar.
Şefii de servicii au dreptul de a iniţia proiecte de hotărâri sau proiecte de dispoziţii
ale primarului în domeniile de activitate în care activează şi sunt obligaţi să prezinte
rapoartele de specialitate la toate proiectele de hotărâri din domeniul lor de activitate cese supun dezbaterii în şedinţele Consiliului local.
De asemenea, sunt obligaţi să prezinte Consiliului local, periodic, dar cel puţin o
dată pe an, rapoarte asupra activităţii desfăşurate şi măsuri pentru îmbunătăţirea
serviciilor publice pe care le conduc.
Încadrarea, transferarea, detaşarea şi desfacerea contractului de muncă a
funcţionarilor publici şi a salariaţilor din serviciile publice ale Aparatului propriu de
specialitate se face de către primar cu respectarea reglementărilor legale în vigoare.
Încadrarea se face prin concurs potrivit legislaţiei în vigoare (Legea nr. 188/1999-
privind statutul funcţionarilor publici şi Codul Muncii).
Acordarea salariului de merit se face anual, în condiţiile legii, la propunerea
7
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 8/22
şefilor de servicii şi compartimente, iar prima de vacanţă celor îndreptăţiţi conform
Legii nr. 188/1999.
În termen de o lună de la aprobarea Regulamentului, şefii de servicii întocmesc
fişa postului pentru fiecare funcţionar/salariat, stabilind sarcini individuale pentru
fiecare. Pentru şefii de servicii fişa postului se va întocmi în acelaşi termen, de către
primar, viceprimar şi secretar conform organigramei aprobate. Fişele postului vor fi
aprobate de către primar.
Personalul din serviciile publice ale aparatului consiliului local care are
calitatea de funcţionar public nu poate avea o altă funcţie publică, cu excepţia de cadru
didactic. Funcţionarii publici nu pot deţine funcţii în regiile autonome, societăţile
comerciale şi în alte unităţi cu scop lucrativ.
Evaluarea calitativă individuală a funcţionarilor publici din cadrul Primăriei
Municipiului Reghin
Perioada de evaluare este stabilită prin lege şi trebuie respectată cu stricteţe, ea
fiind cuprinsă între 1 decembrie a anului anterior evaluării şi 1 decembrie a anului în
curs. Există prevederi pentru realizarea unei evaluări şi în alte perioade decât celestabilite prin lege, în cazul în care funcţionarul public îşi modifică, încetează sau
suspendă raportul de serviciu pentru un motiv sau altul.
Fişa postului este fundamentală în evaluarea performanţelor. Orice funcţionar
public trebuie să deţină o fişă a postului pe care îl ocupă. Fişa postului include
obiectivele individuale şi reprezintă elementul principal pe care se bazează procesul de
evaluare.
Fiecare funcţionar public va avea un număr de obiective individuale pentru fiecare
perioadă de evaluare.
8
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 9/22
Evaluatorul va avea în vedere faptul că obiectivele individuale trebuie stabilite
prin raportare la obiectivele compartimentului în care funcţionarul public îşi desfăşoară
activitatea.
Obiectivele se stabilesc în raportul de evaluare întocmit în perioada 1-31
decembrie din anul pentru care se evaluează performanţele profesionale individuale,
pentru anul care urmează. În timpul anului se pot adăuga obiective noi sau modifica cele
vechi. Această revizuire se poate face o dată pe trimestru, nu mai des, iar modificările
trebuiesc consemnate într-un document semnat şi datat de evaluator dar şi de
funcţionarul public evaluat şi va fi anexat la raportul de evaluare precedent.
Fişa postului plasează evaluarea într-un anumit context, din mai multe puncte de
vedere:
– identifică scopul principal al postului;
– identifică cerinţele pentru ocuparea postului: abilităţi, calităţi, aptitudini şi
competenţe manageriale;
– detaliază responsabilităţile specifice postului, care sunt în legătură directă cu
standardele de performanţă care trebuie apreciate în cadrul evaluării.;
– stabileşte limitele de competenţă ale funcţionarului public care ocupă acel post; – stabileşte relaţiile de serviciu ale funcţionarului public care ocupă acel post, atât în
interiorul instituţiei cât şi în exterior.
Înainte de a începe redactarea evaluării, evaluatorul trebuie să aibă la dispoziţie
fişa postului. Dacă aceasta nu există, ea trebuie întocmită de către conducătorul
compartimentului în care îşi desfăşoară activitatea funcţionarul public care ocupă acel
post, şi avizată de superiorul conducătorului departamentului. Fişa postului trebuieaprobată de către primar. Compartimentul Resurse umane are atribuţii în redactarea
fişelor de post, prin urmare poate oferi îndrumare pentru clarificarea oricăror aspecte
legate de redactarea fişelor de post.
9
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 10/22
Stabilirea obiectivelor individuale
Metodologia de evaluare a performanţelor profesionale individuale ale
funcţionarilor publici se referă la obiectivele individuale ale funcţionarului public
prevăzute pentru perioada evaluată.
În primul rând, obiectivele individuale trebuie stabilite în baza atribuţiilor
prevăzute în fişa postului. Stabilirea obiectivelor nu este un mod mascat de a extinde
sfera atribuţiilor din fişa postului.
În al doilea rând, obiectivele individuale trebuie să derive din obiectivele
compartimentului în care îşi desfăşoară activitatea funcţionarul public, obiective
stabilite, la rândul lor, în funcţie de strategia autorităţii/instituţiei publice.
Actul normativ nu menţionează exact numărul de obiective ce pot fi stabilite.
Modelul raportului de evaluare prevăzut de Hotărârea Guvernului nr. 1209/2003
rezervă spaţiu pentru prezentarea a patru obiective, însă acest număr nu este strict
obligatoriu. Numărul obiectivelor poate fi mai mic sau, în cazuri rare, mai mare. Decizia
privind numărul de obiective şi exprimarea acestora se va păstra întotdeauna în limita
atribuţiilor stabilite în fişa postului. Obiectivele se pot schimba dacă apar modificări în
continutul fişei postului. De asemenea, ele se pot schimba (în limitele impuse de fişa postului) atunci când autoritatea sau instituţia publică îşi modifică obiectivele.
Modificările se consemnează într-un document semnat şi datat de evaluator şi de
funcţionarul public care urmează să fie evaluat. Documentul va fi anexat la raportul de
evaluare. Obiectivul individual trebuie să fie specific activităţilor care presupun
exercitarea prerogativelor de putere publică. Aceasta înseamnă că nu se pot stabili
obiective care ar implica funcţionarul public în activităţi ce depăşesc sfera atribuţiilor
specifice unei funcţii publice. Obiectivul trebuie să fie cuantificabil - să aibă o formă
concretă de realizare. În mod ideal, obiectivul ar trebui să fie însoţit de o valoare
numerică, însă aceasta nu exclude existenţa unui standard de calitate. Astfel, de
exemplu, activitatea trebuie să atingă niveluri explicite. Obiectivul ar putea fi exprimat10
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 11/22
ca finalizarea unui număr X de lucrări într-un interval de timp Y, cu marjă de eroare mai
mică de Z%. Un alt exemplu mai puţin explicit ar fi "elaborarea unui anume proiect de
act normativ în maximum X versiuni, până la o anumită dată". O definire clară a
obiectivului face posibilă aproape întotdeauna alocarea unei valori numerice obiectivului
stabilit, iar această alocare ar trebui realizată mereu. Obiectivul trebuie prevăzut cu un
termen de realizare. Evident, termenul de realizare nu trebuie să depăşească următoarea
perioadă pentru care se face evaluarea, ceea ce necesită o oarecare ingeniozitate din
partea evaluatorului, întrucât este foarte probabil ca obiectivele să rămână aceleaşi de la
o perioadă evaluată la alta. În acest caz, se vor stabili termene intermediare. Un exemplu
la îndemână ar fi un anumit tip de lucrare care rămâne în sarcina funcţionarului public
de la o perioadă evaluată la alta. Activităţile cu caracter general ar trebui să fie prevăzutecu termene intermediare şi un termen final. Prin definiţie, activitatea din cadrul unor
proiecte va avea termene fixate pentru rezultate intermediare (stabilite în funcţie de
calendarul proiectului). Acestea vor fi incluse, după caz, printre obiectivele individuale
ale funcţionarului public .
Obiectivul trebuie să fie realist - să poată fi adus la îndeplinire în termenele de
realizare prevăzute şi cu resursele alocate. Se recomandă specificarea resurselor care potfi utilizate pentru diferite elemente ale activităţii (resurse de personal, capital şi venituri).
În multe sisteme de administraţie publică se utilizează fişe de pontaj pentru
monitorizarea fiecărei activităţi. Aceste fişe stabilesc activitatea ce trebuie realizată şi
diversele tipuri de resurse disponibile, inclusiv zilele sau lunile de activitate ce trebuie
utilizate pentru obţinerea rezultatelor. Fişele sunt actualizate anual sau, deseori, chiar
semestrial sau trimestrial.
Obiectivul trebuie să fie flexibil -să poată fi revizuit în funcţie de modificările
intervenite în priorităţile autorităţii sau instituţiei publice. Cu toate acestea, trebuie
menţionat că nici o schimbare nu poate depăşi sfera atributiilor stabilite în fişa postului.
În caz contrar, ar trebui operate schimbări în fişa postului
11
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 12/22
Procesul de evaluare a performanţelor individuale ale funcţionarilor publici
presupune o serie de etape, şi anume:
-evaluarea activităţii în funcţie de gradul de îndeplinire a obiectivelor individuale.
Activitatea structurată pe fiecare obiectiv va fi notată pe o scală ascendentă de la 1 la 5.
Ulterior se va calcula media aritmetică a notelor obţinute pentru fiecare obiectiv.
-criteriile de performanţă sunt apoi notate similar, fiecare de la 1 la 5, nota exprimând
aprecierea îndeplinirii criteriului de performanţă în realizarea obiectivelor individuale
stabilite, după care se calculează media aritmetică.
-media aritmetică a celor două medii obţinute va reprezenta media finală. Punctajele
corespund unor calificative după cum urmează:
1,00-1,50 nesatisfăcător 1,51-2,50 satisfăcător
2,51-3,50 bine
3,51-5 foarte bine
Procedura de evaluare are ca scop:
-avansarea în gradele de salarizare;
-retrogradarea în gradele de salarizare;-promovarea într-o funcţie publică superioară;
-eliberarea din funcţia publică;
-stabilirea cerinţelor de formare profesională a funcţionarilor publici. Considerat în
ansamblu, procesul de evaluare a performanţelor profesionale individuale permite
autorităţii sau instituţiei publice să ajungă la o concluzie în ceea ce priveşte modul în
care funcţionarul public şi-a desfăşurat activitatea în raport cu obiectivele strategice şi de
altă natură pe care instituţia publică le-a fixat.
Evaluarea performanţelor se aplică fiecărui funcţionar public, fără excepţie. Singura
derogare de la această prevedere este introdusă în art. 3 alin.(4) din HG 1.209/2003, care
stipulează că funcţionarul public trebuie să fi desfăşurat o activitate de cel puţin 6 luni în
12
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 13/22
funcţii publice pentru a putea fi evaluat. Alte prevederi se referă la evaluarea efectuată în
cursul perioadei evaluate în anumite situaţii specifice.
Evaluarea se realizează prin raportarea criteriilor de performanţă la gradul de
îndeplinire a obiectivelor individuale prevăzute pentru perioada evaluată. Evaluarea
trebuie să aibă în vedere în ce măsură au fost realizate obiectivele specifice care au
fost stabilite şi să abordeze subiectul standardelor de performanţă pentru aspectele
individuale ale performanţei.
Referitor la perioada de evaluare, aceasta trebuie înţeleasă ca perioada de
derulare a tuturor activităţilor în vederea evaluării. Astfel, aceasta nu include numai
elaborarea raportului de evaluare, ci şi desfăşurarea interviului de evaluare şi
activitatea de contrasemnare. Procedurile de contestaţie nu sunt considerate cafăcând parte în mod normal din procesul de evaluare şi, astfel, timpul necesar
acestora va fi calculat separat de perioada de evaluare.
Există şi perioade de evaluare excepţionale în cazul în care raporturile de
serviciu ale funcţionarului public care are calitatea de evaluator încetează, se
suspendă sau se modifică. În acest caz, procedura de evaluare se declanşează şi
trebuie parcursă într-o perioadă de 15 zile de la încetarea, modificarea saususpendarea raporturilor de serviciu. Evaluarea este reglementată prin normele
obişnuite. Calificativul acordat în cazul acestei evaluări provizorii se va lua în
considerare la rezultatul final al evaluării anuale.
O altă situaţie în care perioada evaluată se modifică intervine atunci când
funcţionarul public este promovat într-o categorie superioară, în urma dobândirii
unei diplome de studii de nivel superior. În acest caz evaluarea se va face în
momentul promovării.
Etapele procesului de evaluare sunt următoarele:
- completarea raportului de evaluare de către evaluator;
- interviul de evaluare;
13
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 14/22
- contrasemnarea raportului de evaluare.
Evaluatorul are ca sarcină evaluarea performanţelor. Evaluarea realizată de
evaluator trebuie să fie obiectivă, în sensul că trebuie să se bazeze pe cunoaşterea reală a
activităţii desfăşurate de funcţionarul public evaluat şi a calităţii acesteia. La evaluare
trebuie să se ia în considerare întreaga activitate derulată pe parcursul perioadei
evaluate, şi nu doar momentele de vârf, momentele cele mai slabe sau perioada recentă.
Conducătorii compartimentelor trebuie să monitorizeze personalul avut în subordine pe
tot parcursul anului. O bună metodă este ca funcţionarul public conducător al
compartimentului să noteze periodic evoluţia activităţii funcţionarilor publici pe care îi
conduce. Aceste menţiuni nu trebuie să fie foarte elaborate sau oficiale, ele servind doar
ca instrumente pentru reîmprospătarea memoriei în momentul completării raportului deevaluare şi ajutând evaluatorul să se asigure că toate detaliile au fost luate în
considerare.
Principalele îndatoriri ale evaluatorului constau în
● analiza modului în care au fost îndeplinite obiectivele individuale. Aceste obiective
sunt cele specificate în cadrul raportului anterior de evaluare, dar este posibil să fi fost
modificate sau extinse pe parcursul perioadei evaluate, conform procedurilor referitoarela revizuirea obiectivelor.
● evaluarea standardelor generale de performanţă. Acestea reprezintă standarde
corelate cu fişa postului, dat fiind că au fost puse în aplicare pe parcursul perioadei de
evaluare.
● completarea casetei de comentarii prin consemnarea detaliată a informaţiilor privind:
- orice rezultate deosebite obţinute de funcţionarul public pe parcursul perioadei
evaluate. Termenul "deosebite" nu este definit, dar ar putea fi corelat cu termenul de
"excepţional", respectiv evaluat cu nota 5 pe o scară de la 1 la 5 utilizată pentru
evaluare. Termenul "deosebit" implică atingerea unui nivel de performantă mult peste
nivelul mediu şi în mod continuu, fără nici un fel de greseală.
14
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 15/22
- orice fel de dificultăţi obiective întâmpinate de funcţionarul public pe parcursul
perioadei evaluate. Această prevedere ar trebui interpretată ca făcând referire la
probleme ce au avut un efect observabil, semnificativ şi advers asupra performanţei, sau
asupra oricărui aspect al acesteia. Cauza apariţiei efectului advers trebuie să fie una
precisă şi trebuie să fie clar corelată cu respectivul funcţionar public, chiar dacă şi alţi
funcţionari publici ar fi putut fi afectaţi de această împrejurare.
- orice alte observaţii considerate a fi relevante. Această prevedere este una
atotcuprinzătoare. În mod normal, ea ar trebui utilizată pentru a clarifica, dacă este
necesar, puncte sau notări efectuate în cadrul altor secţiuni din raportul de evaluare. În
special ar trebui utilizată pentru a scoate în evidenţă orice fel de fluctuaţie în cadrul
fluxului performanţei. De exemplu, în timp ce materialele scrise pot să fi fost bune ca untot unitar, anumite părţi din acestea pot să fi fost nesatisfăcătoare, sau, din contră,
excepţionale. În mod similar, relaţiile cu colegii pot să fi fost în general bune, însă mai
puţin satisfăcătoare în anumite momente.
- stabilirea obiectivelor şi termenelor limită individuale pentru următoarea
perioadă de evaluare.
- stabilirea necesităţilor de instruire pentru următoarea perioadă de evaluare.După cum am mai precizat, performanţa aferentă fiecărui obiectiv este evaluată pe
o scală crescătoare de la 1 la 5. Notele nu sunt însoţite, fiecare, de o descriere strictă,
dar se poate face o paralelă între acestea şi descrierea calificativelor finale. În ordine
ascendentă, aceste calificative sunt următoarele "nesatisfăcător", "satisfăcător", "bun",
"foarte bun" şi "excepţional". Notele ar trebui corelate cu această gamă de calificative.
În paragrafele următoare sunt descrise, în general, calificativele, împreună cu notele
corespunzătoare şi implicaţiile acestora.
– Nesatisfăcător (nota 1): trebuie interpretat ca fiind sub standardul aşteptat din partea
unui funcţionar public (obţinerea acestui calificativ atrage de altfel eliberarea din
funcţia publică, potrivit art.84 alin A lit. d) din Legea nr.188/1999). Activitatea ar fi în15
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 16/22
mod continuu sub standard. Dacă există circumstanţe atenuante, acestea pot fi
specificate în partea descriptivă a formularului de evaluare şi, după cum se va vedea
ulterior, funcţionarul public are, de asemenea, posibilitatea de a nota în formular
circumstanţele atenuante, în secţiunea aferentă acestuia.
– Satisfăcător (nota 2): e posibil să fi existat anumite aspecte ale performanţei care au
fost calificate ca nesatisfăcătoare, iar altele cu o notă mai mare de 2, dar standardul
general a fost nota 2. Zona de comentarii din cadrul formularului poate fi utilizată
pentru detalierea (şi dacă este necesar, explicarea) oricărei variaţii de acest gen.
Trebuie să se ţină seama de faptul că nota 2 trebuie interpretată ca nivelul mediu de
îndeplinire a activităţii funcţionarilor publici şi reprezintă un nivel satisfăcător de
activitate. – Bine (nota 3): ar trebui interpretat ca fiind standardul net superior standardului
satisfăcător, de nota 2, obţinut de un funcţionar public. Activitatea ar trebui să fie în
mod susţinut peste standardul de notă 2, dar se va fi observat o anumită inconsistenţă
în evoluţia performanţei (la un standard mai scăzut). În general, totuşi, nu vor fi
existat cote susţinute de înaltă performanţă.
– Foarte bine (nota 4 şi 5): ar trebui interpretat ca fiind un nivel de performanţă pestenivelul standard continuu şi susţinut atins de către un funcţionar public care a obţinut
calificativul "bun" (nota 3). Esenţa acestei note corespunde unor rezultate de înalt
nivel. Nu trebuie să fi existat fluctuaţii în cadrul performanţei.
După notarea fiecărui obiectiv se calculează media aritmetică - totalul notelor
acordate împărţit la numărul obiectivelor.
Fiecare standard de performanţă relevant pentru evaluare trebuie să fie notat pe o
scală de la 1 la 5, într-un mod similar celui aferent activităţii direct corelate cu
obiectivele. Componentele standardelor de performanţă se pot găsi în fişa postului, iar
acestea vor fi coroborate cu informaţiile privind gradul de îndeplinire a obiectivelor
fixate.
16
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 17/22
Aceste note stabilesc că:
- cel puţin unul dintre standardele de performanţă va fi considerat "foarte
important";
- cel puţin unul dintre standardele de performanţă va fi considerat "important";
- cel puţin unul dintre standardele de performanţă va fi considerat "mai puţin
important".
După notarea diferitelor standarde de performanţă se obţine media aritmetică pentru
respectiva serie de note într-un mod similar cu obţinerea mediei pentru notele acordate
pentru gradul de îndeplinire a obiectivelor.
Se obţine apoi o notă finală pentru evaluare, sub forma unei medii între cele două note
intermediare - cea acordată pentru îndeplinirea obiectivelor şi cea pentru îndeplinireastandardelor de performanţă.
Activitatea contrasemnatarului
Contrasemnatarul este de regulă funcţionarul public ierarhic superior
evaluatorului care verifică raportul şi semnează dacă este de acord. Contrasemnatarul
poate modifica calificativele acordate numai dacă aprecierile consemnate nu corespund
realităţii sau dacă între evaluator şi funcţionarul public există diferenţe de opinie care nu
au putut fi soluţionate de comun acord.
Contrasemnatarul are o serie de drepturi şi atribuţii specifice. Prin definiţie,
contrasemnatarul nu urmăreşte îndeaproape activitatea desfăşurată de funcţionarul
public, aşa cum o face evaluatorul, însă este important, totuşi, ca el să cunoască unele
aspecte specifice privind activitatea şi standardul de performanţă atins de funcţionarul public evaluat.
Astfel, contrasemnatarul are dreptul:
- de a modifica notele şi comentariile efectuate, în cazul în care acestea se
17
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 18/22
dovedesc a nu corespunde cu realitatea. Implicit, deciziile contrasemnatarului
sunt complementare celor ale evaluatorului. Ele trebuie să aibă tot o bază
obiectivă. Contrasemnatarul nu poate acorda o notă sau face un comentariu
dacă acestea nu sunt justificate corespunzător. El are competenţa de a schimba
notele şi comentariile numai în cazul în care cele ale evaluatorului nu au o
bază reală sau există divergenţe de opinie între evaluator şi funcţionarul public
evaluat;
- de a soluţiona prin decizie proprie orice divergenţe de opinie între evaluator şi
funcţionarul public evaluat. Divergenţele de opinie ar fi putut apărea pe
parcursul interviului de evaluare şi au fost detaliate în cadrul formularului de
raport de evaluare. Ca şi în primul caz, decizia ce urmează a fi aplicată este întotalitate la latitudinea contrasemnatarului, putând face obiectul contestaţiei la
conducătorul autorităţii sau instituţiei publice sau în instanţa de contencios
administrativ.
Desigur, contrasemnatarului i se cere ca, după ce a efectuat orice fel de modificări
necesare în formular şi a notat orice fel de comentarii pe care le-a considerat adecvate,
să semneze şi să dateze formularul. În cazul în care a fost modificat, formularul întotalitate completat este ulterior adus la cunoştinţa funcţionarului public. Nu este
stabilită nici o limită de timp pentru acest lucru, cu excepţia faptului că cerinţa generală
este aceea ca activitatea de evaluare să fie finalizată (în mod normal) până la data de 31
decembrie.
Funcţionarul public are dreptul de a contesta calificativul acordat în urma
evaluării performanţelor, atunci când îl consideră neconform cu realitatea. În cazul
secretarului municipiului, contestaţia se face direct la instanţa de contencios
administrativ. Pentru alte cazuri, contestaţia se va înainta primarului. Funcţionarul
public trebuie să depună contestaţia în termen de 5 zile lucrătoare de la aducerea la
cunoştinţă de către contrasemnatar a calificativului obţinut. Nu se prevede nici o formă
18
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 19/22
specifică în care trebuie făcută contestaţia, dar se presupune că aceasta va fi formulată în
scris.
Conţinutul contestaţiei este la latitudinea funcţionarului public, care are
posibilitatea de a obţine consultanţă şi îndrumări din partea sindicatului sau a altor surse,
după cum doreşte. Toate cheltuielile implicate de acest proces vor fi suportate de
funcţionarul public respectiv.
Contestaţia înaintată conducătorului autorităţii sau instituţiei publice trebuie
soluţionată în termen de 15 zile calendaristice de la expirarea termenului de depunere a
contestaţiei, rezultatul acesteia fiind comunicat funcţionarului public în termen de 5 zile
calendaristice de la soluţionare.
În cazul în care funcţionarul public este în continuare nemulţumit de modul desoluţionare a contestaţiei de către conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, acesta
are dreptul de a se adresa instanţei de contencios administrativ.
Concluzii
Managementul administraţiei publice în procesul integrării europene presupune o
modificare a parametrilor calitativi la toate nivelurile instituţionale administrative.
Calitatea de care vorbim se regăseşte atât în procedurile interne, cât şi în relaţia cucetăţenii municipiului, adică în întregul ansamblu ce determină obiectivele instituţiei şi
formularea modalităţilor de acţiune. Din punct de vedere organizatoric, în acest sens, în
cadrul Primariei municipiului Reghin, s-a impus asigurarea cadrul instituţional necesar
pentru atingerea eficienţei propuse şi au fost alocate resursele tehnico-informaţionale
necesare. Conducerea, începând cu primarul, are un rol de coordonare prin care
armonizează deciziile la nivelul întregii unităţi administrative în scopul atingerii
obiectivelor la nivelul de calitate propus. Întregul personal este determinat să contribuie
la identificarea şi satisfacerea interesului public. Evaluările periodice au rolul de a
compara obiectivele cu performanţele calitative, eliminând deficienţele şi adoptând noi
strategii. Astfel principiul satisfacerii pretenţiilor cetăţenilor, cu privire la o administraţie
19
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 20/22
cu tendinţe europene, este dublat de aplicarea celorlalte principii, cum sunt cele ale
conducerii unitare, al adaptării, al acţiunii, al ordinii, al restructurării şi al legalităţii. Şi
în situaţia evaluării performanţelor individuale o mai mare importanţă o are postul,
atingerea parametrilor calitativi şi adaptarea acestuia la cerinţele prezentului ţinând cont
de eficienţă, cunoştinţe, experienţă, răspundere, specializare, flexibilitate şi valoare.
B I B L I O G R A F I E
Constantin Oprean şi Mihai Baltador – Managementul calităţii în administraţia publică
Ed. Centrul teritorial de Formare Continuă în
administraţia publică locală, Sibiu 2000.Legea 52/2003 – privind transparenţa decizională în administraţia publică, publicată în
M.O. 70/3.02.2003
H.G. 1209/14.10.2003 privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici,
publicată în M.O.757/29.10.2003
Ordinul 13012/2007- al Preşedintelui Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici,
pentru stabilirea modalităţii de acordare a calificativelor şi aprobareacriteriilor de performanţă pentru anul 2007.
Ordonanţă nr. 6/2007 – privind reglementarea drepturilor salariale şi a altor drepturi ale
funcţionarilor publici pentru anul 2007 modificată de Ordonanţa nr.
9/2008
20
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 21/22
CURRICULUM VITAE
Conţiu George
Date personale Adresa : Str. Iernuţeni, bl. 9, ap. 8, Reghin, jud. MureşTelefon : 0265511190 mobil : 0740083803E-mail: georgecontiu@primariareghin.ro
Starea civilă : necăsătoritData nasterii :27.04.1980
Experienţă iulie 2003-septembrie 2004- angajat la Primăria Municipiului Reghin,profesională Compartimentul Informatică în funcţia de analist
programator debutantsept. 2004- ianuarie 2005 –angajat la Romexterra Bank Agenţia Reghin în funcţia de
informaticianianuarie 2005 - angajat la Primăria Municipiului Reghin, Compartiment Resurseumane în funcţia de inspector
Educatie 1995 – 1999 Grupul Şcolar “Petru Maior“ Reghin
Profil : Informatică1999 – 2003 Universitatea “1 DECEMBRIE 1918“ Alba Iulia
Facultatea de ŞtiinţeSpecializarea : Contabilitate şi informatică de gestiune
Tema lucrării de licenţă : ”Contabilitatea trezoreriei la S.C. Hora S.A. Reghin”
AbilităţiCunoştiinţe în domeniul financiar-contabil, muncă în echipă, disponibilitate pentru program prelungitCapacitate de analizăOperare PC: tehnoredactare grafice, tabele: WORD, EXCEL
Sisteme de operare : WIN 98, WIN NT, WIN XP, DOS
21
5/12/2018 Managementul Calitatii in Ad Mini Strati A Publica - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/managementul-calitatii-in-ad-mini-strati-a-publica 22/22
Permis de conducere cat. B – iulie 1998Limba engleză –nivel mediuLimba franceză –nivel mediu
Hobby excursii, sport, automobile
22