Post on 05-Jul-2018
transcript
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
1/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
CUPRINS
pagina
CAPITOLUL I
CONSIDERAŢII INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTUL MEDIULUI.................….............. 31. Apariţia şi evoluţia dreptului mediului ca ramură ditinctă a dreptului ................................ 3
!. "e#iniţia$ o%iectul$ metoda şi trăături ale dreptului mediului ............................................. &
3. Principiile #undamentale şi #uncţiile dreptului mediului ...................................................... 11
&. "reptul mediului 'n perpectiva comunitară ....................………..………........................... 1&
&.1. Conideraţii generale .....................................................................................................
1&
&.!. Politica comunitară europeană 'n domeniul mediului ...................................................
1(
&.3. Principiile dreptului comunitar al mediului ...................................................................
!1
CAPITOLUL III
TEHNICI ŞI MODALITĂŢI DE REALIZARE A PROTECŢIEI MEDIULUI ..................... !3
1. Noţiuni generale .................................................................................................................. !3
!. Strategii şi politici de mediu ............................................................................................... !&3. P)rg*iile economice şi #icale de protecţie a mediului ....................................................... !+
3.1. ,ăuri timulatorii economice şi #icale ................................................................ !(
3.!. Politica de preţuri 'n #avoarea conervării mediului ............................................... !-
3.3. "etaările şi u%venţiile ......................................................................................... !-
&. Reglementările te*nice şi procedurile peciale .................................................................. !-
CAPITOLUL IV
DAUNA ECOLOGICĂ ............................................................................................................... 3/
1. Noţiuni generale. "e#inirea daunei ecologice şi caracteritici .......................................... 3/
!. A%u0ul de drept.................................................................................................................. 3+
3. valuarea daunei ecologice ............................................................................................... 32
&. Repararea daunei ecologice .............................................................................................. 3(
1
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
2/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
CAPITOLUL V
RĂSPUNDEREA JURIDICĂ ÎN DREPTUL MEDIULUI ................................................. &!
1. Noţiuni generale şi importanţă. ...................................................................................... &!
!. Situaţii care atrag răpunderea uridică 'n dreptul mediului ......................................... &3
!.1. Răpunderea uridică pentru #apte poluante ...................................................... &&
!.!. Răpunderea uridică pentru #apte nepoluante .................................................. &&
3. 4ormele răpunderii uridice 'n dreptul mediului .......................................................... &+
&. Răpunderea uridică 'n domeniul protecţiei mediului arti#icial ................................... +1
CAPITOLUL VI
RĂSPUNDEREA CIVILĂ DELICTUALĂ ÎN DREPTUL MEDIULUI ........................ +!
1. Noţiuni generale ........................................................................................................... +!
!. Regimul uridic intituit de 5egea nr. 13(6177+ ............................................................ +&
!.1. C)mpul de aplicare a regimului pecial de răpundere .......................................... +2
!.!. 8%ligativitatea aigurării pentru daune 'n ca0ul activităţilor generatoare
de ric maor ............................................................................................................ +2
3. Reglementări cu caracter pecial 'n dreptul mediului cu privire la răpunderea civilă
delictuală ........................................................................................................................ +(1.1. Răpunderea civilă 'n domeniul daunelor nucleare ............................................... +(
1.!. Răpunderea producătorului pentru pagu%ele generate de produele de#ectuoae . 21
1.3. Răpunderea uridică intituită de 5egea nr. 1/361772 a #ondului cinegetic şi a
protecţiei v)natului .................................................................................................. 2!
CAPITOLUL VII
STUDIU DE CAZ PRIVIND ACTIVITATEA SC AZOMUREŞ SA ................................. 2&
1. Pre0entarea generală a activităţii ................................................................................... 2&
!. 9olile pro#eionale 'n cadrul SC A:8,UR; SA ........................................................ (!
CAPITOLUL VIII..................................................................................................................... ((
CONCLUZII ŞI CONSIDERAŢII PERSONALE ................................................................ ((
2
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
3/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................... (7
CAPIIN" "RP
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
4/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
eitat o conacrare contituţională epreă. Prin acet articol$ tatului 'i incum%ă %/&0a!a
r#+'%a")#r (r#p)'&' %r+,r# p#r-%a# &a ' *#(' +%2'r,)%r -,,)%- " #+3&/ra)
#+%&%0+$ #&a/%rar#a +a(r'&' -&a)$ pentru reali0area acetuia precum şi $#r4+ar#a
r#-p#+),r %r*#&%r de către orice peroană #i0ică şi uridică. te un moment deoe%it de
important$ 'ntruc)t prin aceată prevedere ete inconteta%il recunocută importanţa şi eitenta ca
ramură de drept ditinctă a dreptului mediului 'n ţara noatră$ impun)ndue totodată un nou punct
de vedere aupra a ceea ce 'neamnă atingere aduă mediului şi peroană repona%ilă. "e alt#el$ nici
nu ar putea alt#el$ ţin)nd cont de contetul ocioeconomic actual$ 'n condiţiile etinderii
ur%ani0ării şi moderni0ării 'n toate #erele vieţii ociale au a de0voltării indutriei$ #apte care
datorită impactului aupra mediului$ reclamă modalităţi e#iciente de protecţie a a.
"eigur$ #iind un domeniu at)t de t)năr$ reglementarea a nu ete per#ectă$ neceit)nd at)t
completări legilative$ precum şi armoni0ări cu legilaţia internaţională. Bnă intereul şi importanţa
pe care le pre0intă vor duce$ #ără 'ndoială la reali0area etrem de rapidă a acetor o%iective.
5. D#4!a6 %/#+)'&6 *#)%(a " )r,-,)'r a (r#p)'&' *#('&'
Bn pre0ent$ datorită reglementărilor interne şi internaţionale$ practicii şi doctrinei$ nu mai
eită nici un du%iu 'n privinţa autonomiei dreptului mediului ca ramură ditinctă a dreptului.
A#irmarea a 'n acet en nu a #ot o arcină uşoară$ dat #iind #aptul că$ 'n comparaţie cu alte ramuriconacrate ale itemului uridic$ un drept al mediului 'nconurător ridica emne de 'ntre%are 'n
privinţa importanţei ale şi apoi a delimitării #aţă de alte ramuri de drept. "atorită apectelor deoe%i
de complee pe care le pre0intă$ precum şi tangenţelor cu alte domenii$ au eitat opinii care
uţineau că dreptul mediului aparţine dreptului economic$ adminitrativ au c*iar internaţional
pu%lic$ aceta din urmă cu at)t mai mult$ cu c)t la Con#erinţa de la StocD*olm din 17(!$ a #ot claat
printre drepturile omului$ pe %a0a argumentelor că prin componentele ale$ elementul natural şi cel
creat$ ete indipena%il %unătării omului şi eercitării celorlalte drepturi #undamentale ale ale cu
alte cuvinte$ dreptul mediului avea un caracter de drept acceoriu unor drepturi #undamentale. "e
aemenea$ Con#erinţa a ta%ilit$ ca un prim principiu$ dreptul #undamental al omului la li%ertate$ la
egalitate şi la condiţii de viaţă ati#ăcătoare 'ntrun mediu 'nconurător a cărui calitate ăi permită
4
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
5/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
ă trăiacă 'n demnitate şi %unătare$ totodată$ ta%ilind o%ligaţia olemnă de a apăra şi 'm%unătăţi
mediul 'nconurător pentru generaţiile pre0ente şi cele viitoare.1
Ca urmare a acetor tendinţe cu o aemenea conacrare$ paul următor 'n de#inirea dreptului
mediului ca diciplină independentă de orice altă ramură a dreptului a #ot apariţia unui număr tot
mai mare de reglementări$ 'n pecial pe plan internaţional av)nd ca o%iect protecţia$ conervarea şi
de0voltarea #actorilor mediului. "atorită acetui #apt$ 'n planul ştiinţelor uridice$ particulari0area
unui nou o%iect de tudiu$ independent dreptul mediului a apărut ca o conecinţă #ireacă. Bn primu
r)nd$ eitenţa a a #ot uti#icată de contetul ocioeconomic$ de creşterea diverităţii activităţilor
şi relaţiilor interumane şi de impactul tot mai mare al acetora aupra mediului 'nconurător.
Pro%lemele peci#ice apărute şi importanţa lor prin valorile ociale ocrotite$ au du la #ormarea unei
legilaţii proprii$ cu principii peci#ice$ care tinde tot mai mult pre conolidarea 'ntrun u%item de
drept ditinct.!
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
6/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
sălbatică”. Bn #ine$ 'n legilaţia noatră$ 5egea 13(6177+ a protecţiei mediului1 Jpe care o vom
denumi in continuare E5egea@K$ 'n anea 1$ 'l de#ineşte ca #iind „ansamblul de condiţii şi elemente
naturale ale Terrei aerul! apa! solul şi subsolul! toate straturile atmos"erice! toate materiile
organice şi anorganice! precum şi "iinţele vii! sistemele naturale în interacţiune cuprin#$nd
elementele enumerate anterior! inclusiv valorile materiale şi spirituale%& "upă cum e o%ervă$ ete
o de#iniţie 'ntruc)tva di#erită de cele epue anterior datorită #erei de cuprindere.
8dată cu conacrarea contituţională$ alături de cea legală a dreptului la un mediu ănăto$ e
impune ta%ilirea de 0ara! 'n vederea repectării acetui drept u%iectiv. Acete garanţii re0idă
at)t 'n poi%ilitatea de a pretinde altora un comportament corepun0ător$ repectiv de a nu polua$ c)t
şi 'n a pretinde tatului ă ia măuri e#iciente 'n acet en.
At#el$ dreptul la un mediu ănăto nu ete doar recunocut$ ci şi garantat şi proteat 'n mod
e#ectiv$ eerciţiul ău put)nd #i retr)n doar prin lege. 8 detaliere a garanţiilor pentru protearea
dreptului la un mediu ănăto e 'nt)lneşte 'n art. + din 5ege$ care enumerăL acceul la in#ormaţiile
privind calitatea mediului$ dreptul de a e aocia 'n organi0aţii pentru protecţia mediului$ dreptul de
conultare 'n pro%lemele de mediu$ eli%erarea autori0aţiilor au intituirea de politici de mediu$
dreptul de a e adrea$ direct au indirect prin intermediul unor aociaţii$ autorităţilor adminitrative
au udecătoreşti 'n vederea prevenirii au reparării unui preudiciu$ direct au indirect$ şi 'n #inal$
dreptul la depăgu%ire pentru preudiciul u#erit.!
Bn ceea ce priveşte ))'&ar'& dreptului la un mediu ănăto$ eită ! orientări. Bntrun prim punct de vedere$ e uţine că natura Jcare include şi omulK ete %ene#iciarul acetui drept. Cea dea
doua te0ă$ a #inalităţii umane uţine că acet drept nu poate ă aparţină dec)t individului$ titularul
şi unicul %ene#iciar al dreptului la un mediu ănăto. Ne raliem acetei din urmă opinii$ invoc)nd ca
şi argument uridic #ormularea din 5ege$ care 'n art. + ta%ileşte clar că acet drept ete recunocut de
tat tuturor peroanelor$ #i0ice au uridice.3
Av)nd 'n vedere toate acete coniderente$ e pot deoe%i 3 direcţii de a%ordare uridico
legală a conceptului de Emediu@$ şi anumeL
reure renova%ile care reclamă protearea 'mpotriva poluării au a altor degradări
cum unt apa$ aerul au olul
1 5egea nr. 13(6177+$ pu%licată 'n ,. 8#. Nr. 3/&63/.1!.177+$ modi#icată$ completată ulterior prin 8rdonanţa de Urgenţăa Huvernului nr. 3&6!//!$ apro%ată prin 5egea nr. 2&+6!//! pu%licată 'n ,. 8#. Nr. !!36/3./&.!//! şi prin 8rdonanţa deUrgenţă a Huvernului nr.716!//!$ pu%licată 'n ,. 8#. nr &2+6!-./2.!//! şi repu%licată.! Er#-) L'pa , "reptul mediului$ d. 5umina 5e$ 9ucureşti !//1$ pag. 3/.3 Er#-) L'pa6 op. cit. pag. 31.
'
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
7/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
toate reurele mediului toate reurele şi proceele naturale care compun mediul
coniderat ca %io#eră şi lito#eră. Bn aceată categorie intră reurele regenera%ile$
itemele de reure naturaleL ecoiteme$ u%olul$ paţiul aerian$ au reure
neregenera%ile
reure pentru om apreciate 'n #uncţie de nevoile umane$ incluiv reurele
economice1
Următorul pa ete conturarea o%iectul dreptului mediuluica ramură de drept$ dreptu
mediului are ca o%iect r#&a! -%+a -p#+4+#6 r#4#r)%ar# &a +%-#r$ar#a6 pr%)#+!a "
a*#&%rar#a r#-'r-#&%r a)'ra " a +#&%r&a&)# +%*p%#)# a *#('&'. Acet anam%lu de
relaţii ociale are un caracter aparte$ peci#ic$ ditinct de orice altă ramură de drept. Relaţiile ociale
at#el ocrotite au un caracter de maimă importanţă$ av)nd 'n vedere impactul mediului 'n viaţa şi 'n
toate domeniile de activitate umană.
"atorită particularităţilor o%iectului ău$ adică raporturilor dintre om şi mediul ău$ dreptul
mediului are un caracter @ori0ontal@$ 'n enul că acoperă şi are tangenţe cu di#erite alte ramuri
uridice$ cum unt dreptul pu%lic$ privat au internaţional$ şi de aemenea ete coniderat un Edrept
de interacţiuni@$ reali0)nd un punct de congruenţă 'ntre multe ramuri tradiţionale de drept. Bn acet
en cităm şi orientarea doctrinei #rance0e$ ,ic*el Prieur arată că 'n măura 'n care mediul
'nconurător ete epreia interacţiunii şi a relaţiilor dintre vieţuitoare$ ete un #apt normal ca dreptul
mediului ă #ie Eun drept cu caracter ori0ontal@$ acoperind ectoarele claice ale dreptului Jpu%lic$ privat şi internaţionalK şi un drept Ede interacţiune@ care tinde ă inocule0e 'n toate ramurile dreptului
noţiunea de Emediu 'nconurător@.!
Bn cadrul demerurilor de ela%orare a unei de#iniţii a dreptului mediului$ ca ramură de drept$
unul dintre autorii de re#erinţă 'n domeniu$ pro#. ,ircea "uţu$ propune o a%ordare aată pe mai
multe criterii. At#el$ dintrun prim punct de vedere$ cel al criteriului -))'!%a& Jtructurile
politice şi adminitrative de deci0ie 'n domeniuK$ dreptul mediului ete de#init ca #iind „ansamblul
nomelor #uridice care se referă la problemele care sunt de competenţa ministerului mediului sau a
altei structuri administrative corespunzătoare”$ pre eemplu cele privind ocrotirea naturii$ poluarea
au ariile proteate. Bn lumina altui criteriu$ cel *a)#ra&$ dreptul mediului ete coniderat a #
„ansamblul normelor #uridice care privesc factorii naturali şi pe cei creaţi prin activităţi umane
care determină cadrul natural, social şi economic care, prin interacţiunea lor, influenţează1 Mr+#a D'!'6 op. cit., pag. 3-.! M+3#& Pr#'r6 "roit de l$environment, "allo0$ Pari$ 17-&$ pag. ($ 'n M. D'!'$ op. cit.
(
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
8/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
echilibrul ecologic şi determină condiţiile de viaţă pentru om, floră şi faună”. Bn #)rşit$ un ultim
criteriu care are 'n vedere conţinutul şi copul normelor edictate$ deci cel 4a&-)$ ta%ileşte dreptu
mediului ca #iind compu din „acele reguli care privesc menţinerea echilibrului ecologic şi
ocrotirea sănătăţii umane”. 1 te un criteriu #oarte important şi reţinut mai ale de doctrina
#rance0ă autori precum ,. "epa au R. SavM privec dreptul mediului ca #iind compu din
normele care reglementea0ă activităţile care pot aduce atingere mediului şi care are ca o%iect
uprimarea au limitarea impactului lor aupra mediilor naturale.!
Av)nd 'n vedere acete a%ordări şi criterii$ putem inteti0a o de#iniţie unitar acceptată a
acetei ramuri de drept care ă 'nglo%e0e toate trăăturile mai u eprimate. At#el$ dreptul mediului
ete de#init ca #iind ansamblul comple) al normelor juridice şi instituţiilor care reglementea#ă
relaţiile stabilite în vederea protecţiei! conservării şi ameliorării mediului înconjurător- at$t
componentele naturale! c$t şi cele arti"iciale- con"orm obiectivelor de de#voltare durabilă a
societăţii&
"upă cum e poate o%erva$ eită 3 direcţii de acţiune 'n dreptul mediuluiL
pr%)#+!a mediului$ cu caracter preventiv$ care e reali0ea0ă prin utili0area
raţională a reurelor naturale$ prevenirea şi com%aterea poluării şi a e#ectelor
nocive ale #enomenelor naturale
+%-#r$ar#a mediului$ care prin introducerea unor măuri peciale de ocrotire şi
conervare duce la perpetuarea şi menţinerea calităţilor #actorilor de mediu a*#&%rar#a7 (#8$%&)ar#a mediului 'nconurător e reali0ea0ă prin ameliorarea
calităţii #actorilor naturali$ de0voltarea valorilor naturale şi aigurarea unor condiţii
uperioare de viaţă3
Bn primul r)nd$ pr%)#+!a mediului e reali0ea0ă 'n principal prin intituirea$ cu #orţă
o%ligatorie$ a unor măuri de ocrotire a reurelor şi componentelor naturale$ precum şi a unor
prevederi de utili0are raţională şi prevenire a poluării. Poluarea$ ca noţiune antagonică a protecţie
mediului$ repre0intă „alterarea proprietăţilor fizicochimicobiologice ale unui ecosistem, produsă
direct sau indirect prin activităţi umane, care modifică echilibrului elementelor constitutive ale
mediului şi al organismelor vii” %. Aceata ete o de#iniţie doctrinară$ cea dată de legiuitor poluării o
1Mr+#a D'!'6 op. cit., pag. 3&.! R. Sa$96 "roit de l$urbanisme, PU4 Pari$ 17-1$ pag. ++$ 'n Mr+#a D'!' op. cit.3 Mr+#a D'!'6 op. cit. pag. +3.& Mr+#a D'!'6 op. cit . pag. &1.
*
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
9/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
găim$ pentru prima oară 'n 8UH nr. 3&6!//!$ şi anumeL +introducerea directă sau indirectă! ca
re#ultat al activităţii umane! de substanţe! de vibraţii! căldură sau de #gomot în aer! apă ori sol!
susceptibile să aducă prejudicii sănătăţii umane sau calităţii mediului! să determine deteriorări
ale bunurilor materiale! ori să a"ecte#e sau să împiedice utili#area în scop recreativ a mediului
şi,sau alte utili#ări ale acestuia! prevă#ute de legislaţia în vigoare%& Prin aceată de#iniţie #era de
cuprindere a #enomenelor şi #aptelor care contituie Epoluare@ ete conidera%il lărgită$ totodată
ta%ilind coordonate pentru de#inirea daunei ecologice.
"eci$ măurile de protecţie au ca cop pătrarea acetui ec*ili%ru şi reducerea au evitarea
poluării. Con#orm principiului Ee pre#era%ilă prevenirea dec)t repararea@$ pentru reali0area acetu
o%iectiv e are 'n vedere 'n primul r)nd o utili0are raţională şi dura%ilă a reurelor naturale şi
uţinerea capacităţilor regenerative ale mediului.
C%-#r$ar#a medului am%iant priveşte pătrarea şi perpetuarea caracteriticilor naturale ale
acetuia. Alături de normele care impun protecţia mediului$ legilaţiile moderne conţin reglementăr
care a#irmă #aptul că mediul 'nconurător ete de #apt un item care #uncţionea0ă prin ec*ili%rarea
tuturor componentelor ale$ ec*ili%ru care poate #i uşor alterat prin poluare$ 'n pecial datorită
activităţilor umane. ,ăurile de conervare e concreti0ea0ă 'n trategii au directive menite ă
aigure pe termen lung menţinerea acetui ec*ili%ru. Acet lucru a #ot cel mai %ine eprimat 'n
cadrul Strategiei ,ondiale pentru Conervare$ din 17-/$ care a de#init conervarea mediului ca #iind
Egetiunea utili0ării %io#erei pentru #iinţa umană$ at#el 'nc)t ă producă un mai mare şi dura%il %ene#iciu pentru generaţiile actuale şi menţinerea potenţialului ău pentru generaţiile următoare@.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
10/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Anali0)nd toate acete apecte$ ete evidentă importanţa mediului 'nconurător pentru
viaţa şi activitatea umană$ şi implicit pentru eitenţa oricărei alte ramuri de drept. =in)nd cont de
acet lucru$ de importanţa pe care protearea$ conervarea şi ameliorarea mediului o pre0intă$ tre%uie
ă u%liniem o particularitate a metodei dreptului mediului O şi anume )#r$#!a (r#+), a
-)a)'&' 'n reglementarea raporturilor ociale din acet domeniu$ #apt care con#eră un caracter
imperativ$ o%ligatoriu normelor uridice din domeniu. Acet caracter re0idă şi din conacrarea
dreptului la un mediu ănăto prin Contituţie$ u%liniind 'ncă o dată importanţa pe care tatul o
acordă acetui domeniu.
Alt apect important care tre%uie u%liniat $ ete #aptul că$ dreptul mediului$ datorită
componenţei deoe%it de complee$ reclamă *#)%(a --)#*a)+, (# aa&8, pentru o mult ma
%ună reglementare. "at #iind #aptul că noţiunea de mediu 'nglo%ea0ă 'n #era a #actorii #i0ico
c*imici$ %iologici şi culturali aşadar o gamă etrem de largă o tructură itematică ar reali0a o
integrare şi o congruenţă a acetora$ reali0)nd un item care ar #uncţiona at)t vertical$ c)t şi
ori0ontal$ 'n cadrul u%ramurilor ale. Cu alte cuvinte$ alături de normele uridice$ 'n dreptul
mediului ar tre%ui ă ai%ă o pondere importantă cercetarea şi anali0a.1
Bnc*eiem acet u%capitol al lucrării de #aţă prin inteti0area )r,-,)'r&%r eenţiale ale
dreptului mediului$ pe %a0a tuturor coniderentelor eprimate mai u.
Bn primul r)nd$ +ara+)#r'& %r*#&%r 2'r(+# ete *p#ra)$$ #orţa lor o%ligatorie
reieşind din importanţa pe care legiuitorul o acordă mediului am%iant 'n edictarea acetora. "e #apt'n cea mai mare proporţie$ normele uridice din acet domeniu unt norme te*nice$ 'nvetite cu #orţă
uridică şi av)nd prevă0ute ancţiuni 'n ca0 de nerepectare. te un #apt normal$ av)nd 'n vedere ca
datorită componenţei complee a mediului$ parametrii de Enormalitate@ tre%uie cuanti#icaţi iar
metodele de reali0are a protecţiei au ameliorării mediului neceită intalaţii au procedee te*nice.
Bn al doilea r)nd$ 'n cadrul u%iecţilor raporturilor uridice de dreptul mediului$ -)a)'& -a'
%r0a# -a apar (# +# *a *'&)# %r +a a$;( +a&)a)#a (# r#pr#8#)a! a )#r#-#&%r
0##ra a -%+#),!. Acet apect e re#lectă şi 'n caracterul univeral al drepturilor şi o%ligaţiilor
'n domeniu$ care incum%ă at)t tatului$ c)t şi peroanelor #i0ice au uridice.
Bn #inal$ av)nd 'n vedere copul dreptului mediului acela de protecţie$ conervare şi
ameliorare a mediului putem pune că dreptul mediului ete ' (r#p) (# 4a&)a)#.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
11/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
mediului aupra oricărei alte dimeniuni a vieţii umane dreptul mediului are caracterul unui (r#p) (#
-)#8,. Acet #apt nu ete de natură ai ani*ila caracterul autonom$ ci emni#ică doar #aptul că ete
un drept de Einterecţie@$ şi di#eritele ale apecte Je. ,odul de oluţionare al litigiilor$ metoda de
reglementareK 'mprumută trăături şi metode ale altor domenii au ramuri de drept.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
12/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
noutate$ legiuitorul ta%ileşte şi miloace generale pentru reali0area acetui o%iectiv şi a
controlului poluării$ şi anume o%ligativitatea introducerii de miloace te*nice per#ormante 'n
activităţile care contituie un ric maor de poluare.Jart.3 pct. %K
• pr+p'& +%-#r$,r %iodiverităţii şi a ecoitemelor peci#ice cadrului %iogeogra#ic
natural conervarea componentelor mediului 'nconurător ete una in coordonatele de %a0ă
ale dreptului mediului$ condiţie eenţială a aigurării unei de0voltări dura%ile Jart. 3 pct. cK
• pr+p'& =p%&'a)%r'& p&,)#")#= : acet principiu tă la %a0a intituirii răpunderii civile
o%iective şi aigură o reparare a daunei ecologice 'ntrun mod mult mai e#icient$ prin
ta%ilirea peroanei repona%ile. Jart. 3 pct. dK
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
13/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
(. F'+!a (# pr%*%$ar# a +%%p#r,r )#ra!%a (%*#'& pr%)#+!# *#('&'
Serio0itatea şi impactul pro%lemelor de mediu$ #enomenul poluării tran#rontiere$ reclamă
at)t o armoni0are a legilaţiilor tatelor c)t şi o cooperare 'ntre acetea. Prin normele uridice e
aigură atingerea acetui o%iectiv şi e reali0ea0ă cadrul intituţional 'n vederea cola%orări
internaţionale 'n domeniul protecţiei mediului.1
>. Dr#p)'& *#('&' p#r-p#+)$a +%*')ar,
>.1. C%-(#ra! 0##ra
"e0voltarea reglementărilor şi cooperărilor uridice la nivel european privind protecţia şi
conervarea mediului au du la #ormarea unui nou domeniu dreptul comunitar al mediului$ a cărui
eitenţă e uti#ică prin multiple premie ocialeconomice$ intituţionale şi ecologice. Av)nd 'n
vedere raportul upra#aţă populaţie al uropei$ cu o denitate #oarte ridicată a populaţiei$ şi o
indutriali0are etrem de puternică$ mediul ete upu unui impact deoe%it de inten şi unor ricuri
multiple de deteriorare. Printre e#ectele ale e numărăL poluarea avanată a aerului$ apei$ vegetaţiei
şi a celorlalţi #actori naturali au arti#iciali de mediu. "in cercetările recente reiee că uropa e
con#runtă cu +2 pro%leme de mediu dintre care 1! unt coniderate de prioritate şi de durată. "in
aceată ultimă categorie #ac parte -+3*/,r p# +ar# -'4#r, +&*a Jdeşi populaţia continentulu
repre0intă 13 din cea mondială$ ete repona%ilă pentru !+ din emiiile de C8! şi 12 din cele
de metan a#late 'n atmo#eră ca urmare a activităţilor umaneK$ rar#4#r#a " (*'ar#a -)ra)'&' (#
%8% ( -)ra)%-4#r, J3+&/ din totalul emiiilor de cloro#luorocar%on şi alte ga0e ditructive de
o0on aparţin uropeiK$ r#('+#r#a /%($#r-),! Jin ultimii ani numărul peciilor a#late 'n declin au
a#late pe cale de dipariţie a crecut 'ngriorător$ dintre care +3 peşti$ &+ reptile$ &! mami#ere şi&! am#i%ieniK$ #*- a+(# J!+ din emiiile glo%ale de S8! şi a0ot revin continentului notruK
%?(a! 4%)%+3*+ " a&)# #4#+)# a %8%'&' ( )r%p%-4#r, -a' *aa0#*#)'& ap#&%r ('&+
J'n pecial 'n uropa Centrală$ de t şi de Sud e 'nregitrea0ă tot mai de perioade şi 0one de
ecetă accentuatăK$ (#0ra(ar#a p,('r&%r J'n urmă cu c)teva ecole$ -/7/ din upra#aţa
1 M. D'!'6 op.cit., pag. -/ O -3.
13
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
14/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
continentului era acoperită de păduri$ ată0i acetea repre0ent)nd doar o treimeK$ r#('+#r#a
(#"#'r&%r " a*#&%rar#a *aa0#*#)'&' &%r Juropa produce anual pete !+/ de milioane de
tone de deşeuri canice$ adică cca 3+/ Dg pe locuitor şi pete -+/ milioane de tone de deşeuri
indutrialeK$ -)r#-'& 'r/a6 r-+'r +3*+# " a++(#)# *a2%r#. 1
Se poate vor%i de eitenţa unei ramuri autonome a dreptului comunitar al mediului datorită
#aptului că din punct de vedere politic şi economic$ dintre toate regiunile glo%ului$ uropa cunoaşte
proceul de uni#icare cel mai ridicat$ u% egida Uniunii uropene. vident$ reglementarea uridică
unitară şi cooperarea 'n acet domeniu unt cerute şi #acilitate şi de unitatea naturală a mediului
continental. Imperativul unei cooperări regional continentale$ ca cea mai %ună #ormă de oluţionare
a pro%lemei generale de protecţie a mediului$ a #ot conacrat 'n numeroae documente
internaţionale$ 'n pecial acte ale Coniliului uropei şi Uniunii uropene$ u% #orma dreptului
comunitar al mediului.
Bn ultimii ani$ aităm la un #el de divi0iune a preocupărilor 'ntre cele ! organi0aţii 'n enul
că Coniliul e ocupă mai ale cu reglementarea cooperării$ vi0)nd ocrotirea şi conervarea naturii$
'n timp ce Uniunea cu cea privitoare la com%aterea şi prevenirea poluării. Ritmul de reglementare a
devenit din ce 'n ce mai rapid$ 'n curul ultimilor + ani$ volumul lor du%l)ndue 'n aceată perioadă
5egilaţia U 'n materie de mediu contituie un punct de re#erinţă pentru numeroae tate şi
repre0intă un model concret de cola%orare upranaţională e#icientă.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
15/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Poluarea apelor u%terane şi de upra#aţă$ a aerului$ deşeurile$ incluiv cele toice$ e adaugă marilor
pro%leme de mediu dea eitente.
Bn aceată perpectivă$ armoni0area legilativă apare ca o cerinţă imperativă. At#el
documentele U identi#ică cel puţin trei #actori eenţiali 'n acet proce$ şi anumeL
(%r!a (# a(#rar# &a E'r%pa C%*')ar, a ţărilor din centru şi etul uropei$ aşa că
armoni0area legilaţiei lor cu normele şi tandardele U repre0intă elementul motor al proceului de
tran#ormare a acetora.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
16/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Nu tre%uie omi #aptul că$ pentru a putea #ace #aţă cri0ei şomaului$ inta%ilităţii politice$ şi a
altor pro%leme ocio economice$ ţările din etul şi centrul uropei tre%uie ă recurgă la intrumente
economice care ă răpundă nevoilor lor peci#ice$ care ă poată interveni e#icient 'n #inanţarea şi
concreti0area o%iectivelor de armoni0are şi ar avea importante implicaţii la nivelul competitivităţii
#iecărei ţări şi c*im%ărilor impue de re#ormă.
Sunt premie #avora%ile ale integrării ecologice şi economice ale tatelor central şi et
europene 'n Uniunea uropeană pe calea armoni0ării normelor şi reglementărilor 'n materie
cre)ndue at#el tandardele continentale unice şi uni#orme.
>.5. P%&)+a +%*')ar, #'r%p#a, (%*#'& *#('&'
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
17/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
P)nă 'n pre0ent au #ot adoptate 2 at#el de programe de acţiune 'n materie de mediu$ ultimul
a#l)ndue 'n derulare 'n pre0ent$ programe ce contituie o reală #ilo0o#ie comunitară 'n privinţa
protecţiei şi ameliorării mediului ta%ilind totodată un calendar peci#ic de acţiuni de 'ntreprin.
Pr*'& pr%0ra* (# a+!'#$ din 17(3$ ete #oarte important dat #iind #aptul că de#ineşte
principiile de %a0ă şi o%iectivele politicii comunitare 'n domeniul mediului şi identi#ică acţiunile
generale greu de reali0at.
Cel mai important punct al acetui program a #ot enunţarea celor 11 principii de %a0ă 'n
dreptul comunitar al mediului$ principii dintre care unele e regăec 'n legilaţiile interne ale
tatelor. Acete principii untL
1. te mai %ine de prevenit dec)t de reparat
!. Conecinţele aupra mediului ar tre%ui luate 'n coniderare 'n tadiul cel mai incipient
poi%il al proceului deci0ional
3. 8rice #ormă de eploatare a reurelor şi mediului natural care provoacă pagu%e eni%ile
ec*ili%rului ecologic tre%uie evitată.
&. Nivelul cunoştinţelor ştiinţi#ice tre%uie ameliorat pentru a permite o acţiune e#icace 'n
acet domeniu.
+. Principiul ?poluatorul plăteşte@ cotul prevenirii şi eliminării vătămărilor tre%uie ă #ie 'n
arcina poluatorului.
2. Activităţile 'ntreprine 'ntrun tat mem%ru nu tre%uie ă antrene0e degradarea mediului'ntrun alt tat.
(. Politica de mediu duă 'n tatele mem%re tre%uie ă ţină eama de intereele ţărilor 'n cur
de de0voltare.
-. Comunitatea europeană şi tatele mem%re tre%uie ă promove0e protecţia mediului la
eşalon internaţional şi planetar prin intermediul organi0aţiilor internaţionale.
7. Neceitatea educaţiei 'n domeniul protecţiei mediului
1/. Adaptarea măurilor de protecţia mediului la tipul de poluare$ la acţiunea care e impune şi
la 0ona geogra#ică de proteat J Principiul u%idiarităţiiK
11. Programele naţionale 'n materie de mediu tre%uie coordonate 'ntre ele pe %a0a unui concept
comun pe termen lung$ iar politicile naţionale tre%uie ă #ie armoni0ate 'n interiorul Comunităţii.
A& (%a pr%0ra* (# a+!'# a #ot lanat 'n 17(( ca o continuare a primului şi a aat$ de
aemenea$ 'n copul căutării de răpunuri imediate la pro%lemele grave ridicate de poluare. "ar
1(
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
18/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
conclu0ia care la care a aun rapid a #ot că 'n domeniul mediului ete mai uşor a preveni dec)t a
com%ate. 1
Cel deal )r#a pr%0ra* (# a+!'#$ adoptat 'n 17-3 de#ineşte o trategie glo%ală şi
preventivă de alvare a mediului şi reurelor naturale. Bn aplicarea principiului mai anterior enunţat
a preveni ete pre#era%il reparării$ a coniderat că$ luarea 'n coniderare ca o premiă de %a0ă a
oricărui proce deci0ional a imperativelor din domeniul ecologic ete un pa eenţial 'n conturarea
unei politici de mediu ănătoae şi a unei de0voltări dura%ile. Prevenirea a devenit prioritară #aţă de
reparare$ iar protecţia mediului a #ot ridicată la rang de miiune cu caracter univeral$ pro%lemele de
mediu devenind parte integrantă a politicii comunitare.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
19/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
mediul 'nconurător. Ca principii$ documentul numeşte de0voltarea dura%ilă$ recurgerea la măuri
preventive şi divi0area răpunderii enunţate 'n iitorul notru$ alegerea
noatră e a#lă 'n pre0ent 'n derulare p)nă 'n anul !/1/. Pornind de la principiul de0voltării dura%ileşi de la premia ca untem răpun0ători pentru mediul 'n care trăim$ pentru protearea şi conervarea
lui$ viitorul notru depin0)nd ecluiv de noi$ acet program 'şi propune de#inirea priorităţilor şi
o%iectivelor C 'n materie de mediu p)nă 'n !/1/$ ta%ilind totodată şi măurile care tre%uie luate
pentru a aigura implementarea trategiei de0voltării dura%ile.
Acet program u%linia0ă că pro%lemele actuale de mediu reclamă o a%ordare mult mai
compleă dec)t una trict legilativă$ neceit)nd un mod trategic de con#runtare$ utili0)nd o gamă
largă de intrumente şi metode de in#luenţare a deci0iilor conumatorilor$ oamenilor de a#aceri au a
cetăţenilor. "e aemenea programul ta%ileşte şi cele & arii prioritare de acţiuneL c*im%ările
climatice$ %iodiveritatea$ mediul 'nconurător şi ănătatea$ precum şi un management e#icient şi
dura%il al reurelor şi deşeurilor.
1 Mr+#a D'!'6 "reptul comunitar al mediului, d. conomică$ 9ucureşti 177( $ pag. &(.! Mr+#a D'!'6 "reptul comunitar al mediului, d. conomică$ 9ucureşti 177( $ pag. &-.
1
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
20/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
21/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
oportunitatea oricărei intervenţii comunitare tre%uie uti#icată şi doar o e#icacitate mai mare la acet
nivel repre0intă un motiv al intervenţiei de la nivel comunitar.
/. Pr+p'& pr#$#r e regăeşte$ de aemenea 'n cadrul planului de acţiune din 17(3$
c)nd a aun la conclu0ia că ete pre#era%il ă previi dec)t ă repari preudiciile ecologice.
Bn practica comunitară$ acet principiu a #ot de0voltat şi 'm%ogăţit prin prevederi cum ar #i
corectarea$ cu precădere la ură$ a atingerilor adue mediului$ luarea 'n calcul a imperativului
conervării c)t mai 'n amonte poi%il 'n proceul de concepere şi deci0ie a de0voltării economice$
un mai %un acce al părţilor şi pu%licului la in#ormaţii şi cunoştinţe$ integrarea protecţiei mediului 'n
politicile de de0voltare.
+. Cel deal treilea principiu$ Ep%&'a)%r'& p&,)#")#$ tă de #apt la %a0a intituirii itemului
răpunderii civile o%iective 'n dreptul mediului$ #iind coniderat ca miloc deciiv pentru reducerea
poluării.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
22/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
CAPI
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
23/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Se a#irmă$ cu deoe%ită raţiune$ că dreptul mediului nu ete nimic altceva dec)t epreia
#ormali0ată uridic$ a unei politici năcută şi a#irmată 'n anii 172/.
At#el$ mai ale 'n ca0ul tatelor indutriali0ate a conştienti0at treptat caracterul limitat al
reurelor naturale$ precum şi e#ectele ditructive ale poluărilor re0ultate din producţia de %unuri şi
conumul acetora. Bn copul contruirii unei acţiuni pu%lice coordonate de prevenţie şi com%atere
a poluărilor au de utili0are raţională a reurelor au #ormulat politici peciale$ aproape
concomitent la nivel naţional$ vet O european şi internaţional.
Bn ceea ce priveşte ţara noatră$ după adoptarea 5egii nr.7617(3$ 'n virtutea unei concepţii
plani#icate şi centrali0ate eceiv aupra economiei şi de0voltării ociale şi mai puţin ca epreie a
reali0ării unei politici de mediu au #ot adoptate unele programe de de0voltare 'n material #ondului
#oretier şi gopodăririi apelor.
5egea protecţiei mediului a prevă0ut printre ?modalităţile de implementare a principiilor şi
elementelor trategice@ şi două cerinţe ale politicilor de mediuL adoptarea politicilor de mediu$
armoni0ate cu programele de de0voltare Jart.& lit a K şi corelarea plani#icării de mediu cu cea de
amenaare a teritoriului şi de ur%anim Jart.& lit.cK.
Art. 2& al aceluiaşi act normativ tatuea0ă ca autoritatea centrală pentru protecţia mediului
ela%orea0ă şi promovea0ă ? trategia naţională de mediu pentru de0voltare dura%ilă@$ precum şi
recomandările pentru trategiile ectoriale şi politica de mediu$ şi plani#icarea de mediu corelată cucea de ur%anim şi amenaare a teritoriului$ retaurarea şi recontrucţia ecologică 'n copul aigurării
trategiei naţionale de mediu.1
Intervenţia organelor tatului 'n domeniul protecţie mediului ete un re0ultat al vi0iunii
oamenilor politici$ care 'n ultimele decenii au coniderat că protecţia mediului ete un domeniu mult
prea important pentru a #i lăat ecluiv 'n competenţa E ecologiştilor@$ datorită #aptului că acetora
le lipeşte o perpectivă generală şi integratoare$ limit)ndue la pro%leme peci#ice.
Urm)nd modelul ţărilor candinave$ 'n pecial cel al Suediei$ unde ecuritatea ocială şi
ecologia unt preocupări primordiale şi deoe%it de %ine reglementate$ şi uropa comunitară a
adoptat şi a 'nceput ă aplice propriile politici 'n materie cu repectarea principiului integrării
pro%lemelor de mediu 'n orice activitate de#ăşurată.
1 Mr+#a D'!'6 op. cit. pag. 73.
23
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
24/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Spre deoe%ire de aceată orientare$ ţările din centrul şi etul uropei e con#runtă cu reale
pro%leme şi lacune$ 'n pecial legilative 'n acet en. Cu toate că au eitat mişcări şi #ormaţiuni
ecologite$ c*iar programe$ din cau0a conuncturilor politice şi a deconideraţiei #aţă de pro%lemele
de mediu acetea au răma #ie #ără ecou$ #ie la nivel trict declarativ.
Av)nd 'n vedere că Rom)nia tinde pre integrarea 'n Uniunea uropeană$ coniderăm că
printre punctele eenţiale ale integrării$ protecţia mediului tre%uie ă ocupe un loc important
9ine'nţele$ acet #apt reclamă at)t reglementări legale mai cuprin0ătoare c)t şi noi politici şi
trategii de mediu care ă determine ca pro%lemele de mediu ă #ie coniderate părţi integrante ale
tuturor activităţilor ocioeconomice şi a oricărui proce deci0ional.
3. P;r03 #+%%*+# " 4-+a (# pr%)#+!# a *#('&'
Spre deoe%ire de perioada trecută$ a unui tat puternic centrali0at$ care era repona%il
incluiv pentru protecţia mediului$ 'n circumtanţele actuale 'n care aităm la tendinţe tot mai
puternice de decentrali0are$ piaţa li%eră şi proprietatea privată o#eră cele mai igure garanţii pentru
protecţia şi conervarea #actorilor de mediu O doar cei răpun0ători pecuniar şi direct unt conideraţ
u#icient de intereaţi pentru a reali0a o adminitrare corepun0ătoare a mediului.
Concepţia claică e %a0a pe un principiu implu E a ordona şi a controla@$ iar ca elemente e
enumerau ta%ilirea de norme o%ligatorii 'n materie de mediu şi o%ligaţia organelor de tat 'n a leaplica. Principala lacună a acetei a%ordări o contituie limitarea alegerii miloacelor utili0ate pentru
aplicarea lor şi antrenarea unei repartiţii inegale a coturilor com%aterii poluării. Bn acet en
pu%licaţia E
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
25/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Soluţia$ cel puţin la nivel teoretic are ca punct de pornire$ ideile lui Paul Samuelon$ laureat
al premiului No%el 'n economie$ con#orm cărora o piaţă neupuă reglementărilor tatale nu poate
aigura o protecţie corepun0ătoare a mediului. lementele naturale$ aerul au apa$ unt %unuri
colective a căror valoare nu ete re#lectată adecvat de proceele pieţei$ iar e#orturile de menţinere a
unui mediu ănăto aduc %ene#icii şi celor care nu contri%uie la #inanţarea lor.1
C)nd nu eită o re#lectare directă a %ene#iciilor conervării mediului$ pot apărea ituaţii c)nd
proprietarii privaţi ă nu #ie dipuşi a contri%ui pecuniar la ocrotirea naturii. At#el$ #ără intervenţia
tatului$ mediul nu ar putea #i conervat şi proteat u#icient.
lea program
ela%orat pentru perioada 1773O!/// E'n vederea implementării #undamentale a tendinţelor ş
practicilor actuale şi de a angaa toate ectoarele ocietăţii 'n piritul 'mpărţirii repona%ilităţilor@
a conclu0ionat că tre%uie ă e aungă la o diveri#icare a miloacelor de acţiune.Intrumentele promovate pentru atingerea acetui cop au #ot clai#icate 'n patru categoriiL
a. I-)r'*#)# -&a)$#6 dovedite e#icace 'n privinţa #iării de niveluri ridicate de
protecţie a mediului şi ănătăţii pu%lice$ 'n pecial 'n ca0 de ricuri deoe%iteG
/. I-)r'*#)# #+%%*+#6 antrenarea răpunderii civile $ măuri economice şi #icale
determinate$ urmărec ă antrene0e producătorii şi conumatorii ă utili0e0e reurele naturale 'ntro
manieră repona%ilă$ ă evite poluarea şi producţia de deşeuri. Bn acelaşi timp$ acete intrumente$
#acilitea0ă coriarea preţurilor$ at#el 'nc)t produele şi erviciile care repectă calitatea mediului ă
nu #ie penali0ate 'n raport cu cele care e dovedec mai poluante ori care antrenea0ă o riipă a
reurelorG
+. I-)r'*#)# (# a2')%r %r8%)a&
1 Mr+#a D'!'6 op. cit. pag. 1//.
25
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
26/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
(. R#0*#),r -)*'&a)%r6 care prevăd drepturile de emiie a poluanţilor$ tae care ă
a#ecte0e produele generatoare de poluare$ taă pecială pentru eli%erarea de permie ori autori0aţii
pentru 'ntreprinderi ori produe$ iteme de depo0ite 'n %ani$ recupera%ile$ care ta%ilec plata 'n
avan a unui drept pentru eliminarea impură$ 'noţită de poi%ilitatea de ram%urare$ #acilităţi
#inanciare$ etc.1
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
27/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Cu toate că taele unt modalităţi deoe%it de e#iciente 'n intituirea protecţiei mediului
itemele #icale mai neceită c*im%ări$ inovaţii şi autări p)nă vom putea vor%i de un mod de
#uncţionare cu adevărat e#icient.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
28/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Alături de reglementările te*nice$ mai unt reglementate legal activităţile
economice şi ociale cu impact aupra mediului 'n trei #ormeL
• Cerinţa procedurii de autori0are adminitrativă O 'n practică$ aceta ia #orma -)'('&'
(# *pa+)• Sta%ilirea de regimuri peciale de getiune şi de#ăşurare a activităţilor cu ric
ecologic potenţial$ cum unt cele privind u%tanţele şi deşeurile periculoae
'ngrăşămintele c*imice şi peticidele.
• Prevederea de regimuri peciale de protecţie şi de0voltare a #actorilor de mediu
natural au arti#icial. 5egea nr. 13(6177+$ ta%ileşte regimuri de protecţie a apelor
atmo#erei$ olului şi u%olului au a monumentelor naturii.1
1 Mr+#a D'!'6 op. cit. pag. 1!/1!+
2*
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
29/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
CAPI
"AUNA C858HICT
1. N%!' 0##ra. D#4r#a (a'# #+%&%0+# " +ara+)#r-)+
Acet termen a #ot #oloit pentru prima oară de către ,ic*el "epa pentru a u%linia
particularităţile preudiciilor indirecte$ re0ultate din atingerile adue calităţii mediului. 1
"atorită unităţii şi interdependenţei #enomenelor ecologice$ vătămările adue unuia dintre
elementele mediului$ #ie el apă$ aer au ol$ e propagă şi in#luenţea0ă$ u% un apect au altul$ şi alte
componente ale mediului$ cum ar #i #lora au #auna. Bn aceată ordine de idei$ (a'a #+%&%0+, eteconiderată 'n general ca #iind acea vătămare care aduce atingere ansamblului elementelor unui
sistem şi care, datorită caracterului său indirect şi difuz, nu permite constituirea unui drept de
reparaţie.'
Pentru a e ta%ili 'ntinderea reparaţiei$ de#ăşurarea acţiunilor de retaurare şi deci umele
neceare acoperirii acetor coturi prin legăturile căii contencioae$ ete necear ă de#inim 'n primul
r)nd noţiunea de pagu%ă ecologică. "eoarece calitatea mediului ete un element al patrimoniului$
repararea preudiciului 'neamnă aducerea elementelor mediului acetuia 'n tarea anterioară
producerii ale. Nu ete totdeauna uşor de determinat 'ntinderea a şi modul de reparare$ 'ntruc)t
elementele mediului conţin pe l)ngă #actorii vi0i%ili şi determina%ili şi alte componente cum ar #i cea
etetică$ acutică au de ănătate a oamenilor. Bn doctrină eită detule controvere 'n privinţa
naturii şi 'ntinderii daunei$ 'n realitate pro%lema centrală răm)ne aceea de a şti dacă victima unei
aemenea daune ete omul au mediul ău. Bn #uncţie de cum vom conidera u%iectul paiv$ e
conturea0ă 'n #apt şi concepţia aupra naturii şi 'ntinderii daunei ecologice. Aceata preupune$ 'n
primul r)nd$ determinarea tatutului uridic al elementelor Jnaturale au arti#icialeK ce contituie
mediul$ pentru a e ta%ili dacă unt au nu %unuri proteate din punct de vedere uridic. Aşadardintrun prim punct de vedere$ dauna ecologică ete cea cauzată persoanelor şi bunurilor de către
mediul !n care trăiesc, ori pre#udiciul cauzat prin intermediul mediului natural . 3Aceata poate
re0ulta dintro poluare a apei$ a olului$ dintro poluare #onică$ etc.1 M. D#-pa? , "roit de l$environnment, 5I
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
30/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Bntro aemenea vi0iune mediul ete coniderat ca #iind cau0a$ şi nu victima daunelor. ,ediul
ar conidera ca vătăm)nd o umă de interee colective$ iar dreptul de reparaţie ar #i imper#ect$
aigurat doar pe calea dreptului comun.
vident$ aceată teorie nu ati#ace tendinţele actuale şi nu aigură un temei pentru o
reparaţie ută. Bn conecinţă$ a apărut o altă teorie$ opuă primei$ care conideră dauna ecologică ca
#iind vătămarea aduă de om mediului. Bnă$ şi 'n acet ca0 e impun nuanţări. Preudiciul ecologic
are ca peci#ic #aptul că pe l)ngă alterarea componentelor mediului$ indirect a#ectea0ă at)t indivi0ii
luaţi eparat$ c)t şi 'ntreaga ocietate. At#el$ 'n doctrina internaţională$ dauna ecologică a aun ă
#ie coniderată dauna produsă prin poluare şi considerată ca vizând toate domeniile care contribuie
la degradarea factorilor naturali. ) Pe de altă parte$ dacă pagu%a a#ectea0ă 'n primul r)nd aerul$ apa
ori natura$ ea nu intereea0ă$ 'ntruc)t acete elemente unt utili0ate de om şi el uportă
repercuiunile. Aceată repona%ilitate prin ricoşeu care caracteri0ea0ă pagu%a ecologică$ nu e
conturea0ă dec)t dacă coniderăm că victime unt nu numai cei ce u#eră un preudiciu direct$ ci şi
anam%lul colectivităţii care are intereul de a alva patrimoniul ecologic. Printro mai mare
generali0are$ 4. Ca%allero aunge la următoarea de#iniţieL constituie daună orice pagubă cauzată
direct mediului, considerată ca independentă de repercusiunile sale asupra persoanelor şi
bunurilor”. !
Alţi autori introduc o ditincţie 'ntre daunele prin poluare$ care unt uportate de patrimonii
identi#ica%ile şi particulari şi$ daune ecologice propriu0ie$ uportate de mediul natural 'nelementele ale şi a#ect)nd ec*ili%rul ecologic 'n calitate de patrimoniu colectiv. Adeea acelaşi
#enomen antrenea0ă am%ele tipuri de daune3$ 'ntruc)t poluarea a#ectea0ă at)t elemente individuale
corporale ale unui patrimoniu$ 'n aceeaşi măură 'n care a#ectea0ă uneori nedetermina%il cantitativ$
elemente ale mediului 'nconurător.
Una din condiţiile eenţiale ale eercitării dreptului la acţiune 'n domeniul civil o contituie
)#r#-'& uti#icat de una din părţi. 5a #el$ 'n dreptul mediului$ acet intere tre%uie ă eite$ de cele
multe ori lu)nd #orma intereului ocial al aociaţiilor de protecţia naturii şi mediuluiG e poate
a#irma at#el că lucrurile mediu unt şi u%iecte de drept$ nu doar o%iecte de drept.
1 J. La*ar'# #) +%&a/. , "roit de la protection de la nature et de l$environnment $ Pari 5H" 17(3 'n Mr+#a D'!' ,op. cit. pag. 137.! F. Ca/a&r%6 *ssai sur la notion #uridi+ue de nuisance 5H" Pari 17-1$ pag. !73$ 'n Mr+#a D'!' , op. cit. pag. 1&/.3 M. Pr#'r op. cit. pag. 1/3(1/3-$ 'n Mr+#a D'!' , op. cit. pag. 1&1.
3.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
31/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Bn #ine$ anali0)nd concepţiile moderne$ e aung la conclu0ia că indivi0ilor li e recunoaşte un
adevărat (r#p) -'/#+)$ &a *#('$ aşa cum tatuea0ă 'năşi Contituţia Rom)niei$ 'n art. 3+
"reptul la un mediu ănăto$ care permite o protecţie e#icace a elementelor acetuia.
„tatul recunoaşte dreptul oricărei persoane la un mediu !ncon#urător sănătos şi
echilibrator ecologic.
tatul asigură cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
-ersoanele fizice şi #uridice au !ndatorirea de a prote#a şi ameliora mediul !ncon#urător”.
Bn conecinţă$ orice poluare va #i o violare a acetui drept şi contituie o culpă.1 Bntro
aemenea perpectivă coniderăm că tre%uie ă e #acă ditincţie$ 'n primul r)nd 'ntre daunele
ecologice 'n en retr)n deemn)nd preudiciul cau0at trict mediului$ independent de le0iunea
directă a unui intere uman$ iar pe de altă parte$ 'n en larg$ noţiunea de daună ecologică include şi
pagu%ele u#erite de om. Bn primul ca0$ e o%ervă că mediul nu mai ete coniderat elementu
culpa%il$ vectorul producerii preudiciului indivi0ilor$ ci ete coniderat o%iectul$ dauna reală.!
Ne raliem acetei ultime opinii$ con#orm căreia dauna ecologică deemnea0ă %r+# atingere
aduă elementelor mediului 'nconurător. Ni e pare un punct de vedere pertinent$ dat #iind #aptul că
'nuşi legiuitorul de#ineşte mediul ca #iind ansamblul de condiţii şi elemente naturale ale errei/...0
precum şi fiinţele vii, sistemele naturale !n interacţiune cuprinzând elementele enumerate anterior,
inclusiv valorile materiale şi spirituale$ aşa cum e poate o%erva 'n aceată enumerare #iind inclu şi
omul$ alături de alte elemente naturale şi arti#iciale. Bn acet ca0$ ete normal ă coniderăm că daunaecologică ete orice atingere aduă oricăruia dintre elementele mai u menţionate$ indi#erent de
gravitatea şi 'ntinderea ei. Caracterul de generalitate e deprinde at)t din prevederile contituţionale
dreptul oricărei peroane$ c)t şi din prevederile 5egii$ care 'n art. 2 tatuea0ă că protecţia mediului
contituie o o%ligaţie a autorităţilor adminitraţiei pu%lice locale şi centrale$ precum şi a tuturor
peroanelor #i0ice şi uridice.
Nu orice activitate umană$ care in#luenţea0ă mediul$ ete 'nă de natură a #i coniderată o
daună ecologică$ 'ntruc)t nu orice modi#icare a mediului ete 'n mod eenţial o ură de preudiciu$
ci poate #i vor%a de o ituaţie tran0itorie$ preala%ilă #ormării unui nou ec*ili%ru. Preudiciul ecologic
1 M. R#*%(: G%'&&a'( 1eparation du pre#udice ecologi+ue, 'n ?.C.nvironnemet@$ #ac.1/2/$ nr. (!$ citat 'n Mr+#aD'!' , op. cit. pag. 1&!.! F. Ca/a&r% , op. cit. pag. !7!$ citat 'n Mr+#a D'!' , op. cit. pag. 1&&.
31
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
32/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
preupune o atingere care laă ec*ele de durată$ permanente c*iar. ,ediul natural$ prin eenţă viu
uportă divere agreiuni 'mpotriva cărora reacţionea0ă pentru a atinge un nou ec*ili%ru.
lementul nociv tre%uie ă #ie eceiv prin natura lui$ au prin repetare Jpre eemplu nu
putem pune că aruncarea unei *)rtii$ ca #apt ingular$ repre0intă o daună ecologică$ 'nă repetarea
itematică şi de către mulţi indivi0i a acetui act ete de natură a provoca un preudiciu ecologicK şi
ă antrene0e un impact u#icient pentru ca victima ă poată angaa o acţiune 'n copul de reparare. Bn
a%enţa unui preudiciu direct şi actual$ o acţiune 'n utiţie pentru o%ţinerea unor măuri reparatorii
nu ete admii%ilă. 1
Aşadar$ preudiciul caracteritic dreptului mediului dauna ecologică$ include at)t pagu%ele
u#erite prin poluare de mediul natural$ c)t şi pe cele uportate de om a de %unuri$ iar reglementarea
răpunderii civile pentru 'ncălcarea prevederilor legale privind protecţia şi conervarea mediului din
art. -1 al aceluiaşi act normativ nu #ace nici o ditincţie 'ntre di#eritele componente ale mediului.
"upă cum am arătat anterior$ pe %a0a opiniilor din doctrină$ dauna ecologică ete acea
vătămare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem şi care, datorită caracterului său
indirect şi difuz nu permite constituirea unui drept la reparaţie.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
33/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Un ca0 eempli#icativ pentru impactul şi modul 'n care o omul a#ectea0ă mediul şi
componentele ale e re#eră la #?p&%8a (#*%0ra4+,. "upă cum am arătat anterior$ noţiunea de
mediu ar 'n cuprinderea a şi #iinţele vii$ incluiv omul$ populaţia. Acet termen ar putea #i de#init ca
2ansamblul de indivizi care aparţin unei anumite specii de pe un teritoriu determinat2, 'n ca0u
oamenilor$ totalitatea lor #ormea0ă ecoitemul uman$ ca o entitate cu propriile ale relaţii.
Bntreaga populaţie$ ca de alt#el$ #iecare individ$ ete epuă +uasi permanent e#ectelor
poluării$ acet #apt #iind totodată determinat de creşterea alarmantă a numărului oamenilor$ u%
#orma #enomenului denumit eplo0ie demogra#ică.
Aceta ete un #enomen mondial$ care din cau0a agravării conecinţelor a intrat tot mai mult
'n atenţia guvernelor şi organi0aţiilor internaţionale.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
34/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
5. A/'8'& (# (r#p)
Producerea unei daune ecologice poate #i re0ultatul at)t al unei #apte ilicite$ cu evident
caracter preudicia%il$ 'nă un ca0 pecial ete cel 'n care o pagu%ă ecologică e produce 'n ituaţia
a%u0ului de drept.
Un principiu de %a0ă al dreptului po0itiv ete cel con#orm căruia drepturile u%iective e
eercită cu %ună credinţă şi #ără a aduce atingere drepturilor altor peroane. Bn copul determinării
eacte a limitelor de eercitare a unui drept$ e impune determinarea c)t mai eactă a copurilor
ocial economice la care e re#eră. Spre eemplu$ 'n cadrul unor apecte ale drepturilor reale$ cum
ete dreptul de proprietate$ cel de #oloinţă au de adminitrare$ c)nd e re#eră la componente ale
mediului$ o implicaţie tot mai mare o au pro%lemele de mediu.
Protecţia naturii #aţă de agreiunile tot mai grave determinate de poluare$ preupune cadiligenţa re0ona%ilă 'n eercitarea drepturilor privind mediul ă do%)ndeacă valenţe noi. Bn
reali0area acetor drepturi tre%uie ă e porneacă de la anticiparea e#ectelor poi%ile aupra tării
naturale a mediului ale #iecărei acţiuni 'n parte.
Av)nd 'n vedere acet criteriu$ a%u0ul de drept e poate mani#eta prin acte reali0ate 'n
eercitarea normală a atri%utelor dreptului u%iectiv$ care depăşec 'nă prin conecinţele lor
copurile ocialeconomice care au tat la %a0a recunoaşterii lor ca atare$ aduc)nd atingere
intereelor generale au individuale$ normelor de protecţie$ ameliorare şi conervare a ec*ili%rului
ecologic au nu repectă normele te*nice 'n domeniu$ antren)nd răpunderea peroanelor vinovate.
Un eemplu 'l poate contitui nerepectarea do0aului de tratamente #itoanitare ta%ilit legal
ceea ce poate provoca grave atingeri #aunei au #lorei din 0ona repectivă. 5a #el$ practicarea unui
item necorepun0ător de irigaţii poate aduce preudicii erioae terenurilor dintro anumită 0onă.1
1 Da#&a Mar#-+'$ ratat de dreptul mediului$ d. A55 9ecD$ 9ucureşti !//3$ pag. &+1.
34
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
35/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
36/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
evaluarea materială a preudiciului$ ar tre%ui luate 'n coniderare preudiciul adu populaţiei prin
aerul curat$ poi%ilităţile de recreare$ lipirea animalelor ăl%atice de mediul lor natural$ ditrugerea
unor pecii rare de plante.
>. R#parar#a (a'#&%r #+%&%0+#
Repararea pagu%elor ecologice$ 'n general$ nu poate #i aigurată dec)t incomplet şi imper#ect
din mai multe motiveL #ie deoarece preudiciul nu ete repara%il 'n natură$ ori că ete at)t de di#u0
'nc)t nici o reparaţie nu ete previ0i%ilă au că ura ete prea impreciă pentru a identi#ica autorul.
"e aceea$ repararea pagu%ei ecologice preupune ca pro%leme preliminare$ determinarea
peroanei repona%ile şi ta%ilirea legăturii de cau0alitate 'ntre aceata şi #apta ilicită$ identi#icarea
victimei şi alegerea modului de reparaţie.
A. D#)#r*ar#a p#r-%a# r#-p%-a/ p#)r' pr%('+#r#a pa0'/# #+%&%0+#
Una din condiţiile #undamentale ale angaării răpunderii civile ete demontrarea unei
legături de cau0alitate 'ntre dauna u#erită de victimă şi un act al părţii c*emate ă răpundă 'n
utiţie.
Bn dreptul mediului$ eită două iteme de a%ordare a acetei pro%lemeL cel al ociali0ării
indemni0ării daunei şi cel al identi#icării autorului prin determinarea legăturii de cau0alitate.Primul item$ cel al ociali0ării indemni0ării daunei are avantaul de a permite indemni0area
automată a victimelor prin impla uti#icare a preudiciului$ dar şi inconveniente 'n ceea ce priveşte
pe e o parte modul de reparare care e reali0ea0ă doar prin indemni0aţie$ #ără a e preocupa de
dipariţia urei pagu%ei$ şi pe de altă parte di#u0area repona%ilităţii către 'ntreaga colectivitate$ 'n
loc ă o direcţione0e către autorul ău eact$ ceea ce evită integrarea cotului 'n preţul produului au
al erviciului. Acet mod de reparare tre%uie ă ai%ă un caracter u%idiar #aţă de celelalte moduri de
reparare poi%ile şi numai după epui0area acetora.
Cel deal doilea mod de a%ordare are la %a0ă ta%ilirea legăturii de cau0alitate 'ntre #apta
preudicia%ilă şi autorul ău. Preupune 'nă eliminarea di#icultăţilor legate de ta%ilirea legăturii
pre0umţia pro%a%ilităţii legăturii de cau0alitate şi pluralitatea cau0elor pagu%ei.1
1 Mr+#a D'!'6 op. cit. pag. 1&3.
3'
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
37/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Bn primul r)nd$ 'n -)a/&r#a ,)'r (# +a'8a&)a)#6 arcina pro%ei incum%ă victimei$ iar
aceata ete greu de reali0at deoarece$ de cele mai multe ori$ vătămarea e produce după un anumit
timp de la declanşarea propriu0iă a #enomenului preudicia%il.
Bn pre0ent$ determinarea eactă a legăturii de cau0alitate 'ntre o epunere la o poluare şi
pagu%ă ete aproape impoi%ilă din punct de vedere ştiinţi#ic$ de aceea pentru a uşura arcina
victimei$ 'n dreptul mediului a introdu pr#8'*!a pr%/a/&),! ,)'r (# +a'8a&)a)#
Aceată pre0umţie uplineşte arcina demontrării de către victimă a raportului de cau0alitate$ #iind
un corolar al principiului direcţionării răpunderii către eploatator. Aceată pre0umţie ete relativă
#iind limitată doar de răturnarea arcinii pro%ei.
"i#icultăţile ta%ilirii legăturii de cau0alitate unt ampli#icate adeea de pluralitatea urelor
potenţiale ale pagu%ei. 4actorii$ care #recvent unt 'n acelaşi timp şi victime şi vectori ai pagu%ei e
adiţionea0ă pentru a e di0olva 'n elemente cum ar #i apa$ aerul au olul.
Aceată adiţionare poate crea o inergie care poreşte pagu%a$ pentru că uneori #iecare #actor
luat eparat nu ete vătămător$ 'n timp ce conugarea mai multora ete de natură a antrena conecinţe
grave şi preudicia%ile. Bnă$ acet #apt$ nu ete de natură a eonera de răpundere şi nici de atenuare
a răpunderii pentru autorul unei ure de preudiciu. "upă cum vom arăta 'n continuare$ peci#icul
răpunderii civile 'n dreptul mediului ete #aptul că e 'ntemeia0ă pe temei o%iectiv$ indi#erent de
culpă. 4iecare autor ete repona%il pentru pagu%ă 'n integralitatea a$ 'n măura 'n care nu e #ace
dovada unei culpe a victimei au a unui #apt eterior. "e aemenea$ aceată pluralitate a autorilor$ nu'mpiedică eercitarea dreptului de a cere reparaţia integrală de la unul dintre ei.
Bn conclu0ie$ doar eitenţa unei culpe a victimei poate contitui o cau0ă de eonerare$ care
permite poluatorului ă e eli%ere0e de o%ligaţia plăţii indemni0aţiei. Bn ca0ul concurului parţial al
victimei$ regula cau0alităţii integrale nu tre%uie privită ca un o%tacol la indemni0aţia totală.1
Anumite preudicii adue mediului au componentelor ale pot #i cau0ate prin concurul mai
multor peroane Jpluralitate de cau0eK. Bn acet ca0$ pentru a conidera un re0ultat ca #iind cau0at 'n
comun$ nu ete necear ca peroanele ă acţione0e prin #apte imultane$ de aceeaşi intenitate$ au ca
#aptele ă ai%ă legătură printrun cop unic$ şi nici ca peroana care a cau0at re0ultatul$ 'mpreună cu
alte peroane$ ă cunoacă #aptele celorlalţi. te doar necear ca #aptele ilicite ale peroanelor$ ă
contituie 'n anam%lul lor un tot indivi0i%il cau0a preudiciului. !
1 M. D'!' op.cit. pag.1&11&!. ! Da#&a Mar#-+'6 op. cit, pag.31(.
3(
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
38/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
39/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
c. cei care acţionea0ă 'n virtutea tării de getiune ori de apărare ale anumitor elemente de
mediu O ca0ul getionarilor #ondului cinegetic$ pre eemplu
Re#eritor la aceată ultimă ituaţie$ e remarcă #aptul că$ deeori cei a%ilitaţi ă acţione0e 'n
%a0a #uncţiilor ocupate ori arcinilor care le revin$ unt cei care produc preudiciul care e impune a
#i reparat.
8 tendinţă care 'ncepe ă ia amploare ete recunoaşterea de către legiuitor$ a dreptului de a
acţiona aociaţiilor au organi0aţiilor nonguvernamentale pentru o%ţinerea reparării vătămărilor
cau0ate intereelor colective. Nici 'n acet ca0 lucrurile nu unt deoe%it de clare$ 'ntruc)t apar
di#icultăţi legate de legitimarea apărării intereelor de aceată natură de către peroane private au de
concurenţa 'ntre di#eriţii intervenienţi care reclamă repararea aceleiaşi pagu%e.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
40/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
modului de reparare ar putea #i următoareaL pentru trecut o indemni0are$ pentru viitor 'ncetarea
pagu%ei .1
4recvent 'nă$ cele două modalităţi tre%uiec com%inate pentru a aunge la o reparaţie
e#ectivăL alternativ ori cumulativ$ repararea 'n natură şi repararea pecuniară.
Repararea 'n natură a preudiciului ete evident modalitatea pre#erată de reparaţie. "in
păcate$ readucerea 'n tarea anterioară nu ete 'ntotdeauna poi%ilă$ 'ntruc)t daunele ecologice au
deeori un caracter ireveri%il. Bn acet ca0$ ingura poi%ilitate răm)ne reparaţia prin ec*ivalent.
Un ca0 anormal de preudiciu ete aşa numitul preudiciu de pierdere. "octrina admite că
doar păgu%irea ete ilicită$ activitatea 'n ine neput'nd #i inter0iă at)ta timp c)t nu contravine unei
legi. Cu toate acetea$ dacă intervin tul%urări anormale independente de culpă$ pierderea tre%uie
uportată dacă eită intere colectiv$ #ie o indemni0aţie de uportare a e#ectelor nocive.
Alături de preudiciile evalua%ile 'n %ani$ mai eită o erie de preudicii cu valoare
neeprima%ilă pecuniar$ pentru care$ de aemenea$ tre%uie găite modalităţi de reparare. At#el ete
preudiciul ne#inanciar$ care contă 'n pierderea %ene#iciului. "aunele aleatorii repre0intă o altă
categorie. Spre eemplu ete ca0ul epui0ării unor reure$ #apt previ0i%il şi cert$ c*iar dacă
preudiciul va deveni actual doar 'n momentul epui0ării totale$ dar 'ntinderea lui şi modul de reparare
e pot determina anterior.!
Bn #inal$ ultimul preudiciu ineprima%il pecuniar ete c*iar cel +a'8a) *#('&' a)'ra&.
te un preudiciu aparte$ care nu a#ectea0ă nici #iinţa umană$ nici patrimoniul ău. "eşi$ 'n eenţă nue poate eprima economic #rumueţea unui peia au aerul curat$ e găec modalităţi pecuniare de
reparare a daunelor adue mediului replantarea unei păduri$ repopularea unui *a%itat natural$ etc. Bn
acet cop$ unt create #ie #onduri peciale de indemni0are$ #ie intituite ancţiuni %ăneşti.3
1 J.H.B%#&&%6 J.M. F#((a e contientieux de l$environnement PU4$ Pari 177&$ pag. !23+ 'n Mr+#a D'!'6 op. cit. pag. 1&(.! M. D'!' op.cit, pag 1+/.3 M. D'!' op.cit, pag 1&7 1+1
4.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
41/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
CAPI
RTSPUN"RA URI"ICT BN "RP
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
42/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
4oloirea contr)ngerii uridice 'mpotriva autorilor oricăror acte de 'ncălcare a o%ligaţiilor
au interdicţiilor ta%ilite 'n domeniul protecţiei mediului repre0intă o p)rg*ie importantă 'n
promovarea repona%ilităţii ociale$ 'n #ormarea conştiinţei de mediu.
Bn contetul actual$ c)nd poluarea 'm%racă cele mai divere #orme şi cau0e$ răpunderea
uridică reclamă o preocupare intenă din partea legiuitorului. Poluarea mediului ete o #aptă
nepermiă$ 'n contradicţie cu dipo0iţiile legale$ o #aptă ilicită care tre%uie ancţionată prin rigoarea
legii. Acet caracter ilicit implică o acţiune au inacţiune ce contituie o atingere aduă unuia au mai
multor #actori ai mediului natural au arti#icial.
Prin ancţionarea uridică a #aptelor antimediu e urmăreşte$ pe l)ngă copul ei #irec$ şi
educarea celui ancţionat$ dar şi a celorlalte peroane$ #apt #ără de care nu e pot reali0a arcinile
complee ale prevenirii poluării$ depoluării şi 'm%unătăţirii condiţiilor de mediu. Se poate pune că
răpunderea uridică 'n dreptul mediului are un rol deoe%it 'n diriarea comportamentului oamenilor
'n viaţa economicoocială.1
5. S)'a! +ar# a)ra0 r,-p'(#r#a 2'r(+, (r#p)'& *#('&'
Bn principiu$ orice peroană #i0ică au uridică poate #i traă la răpundere pentru
nerepectarea legilaţiei mediului. Uneori #apta prin care e 'ncalcă legea are ca urmare p%&'ar#ae#ectivă a mediului$ iar alteori #apta ' a)ra0# p%&'ar#a mediului$ dar atrage totuşi ancţionarea
după normele de dreptul mediului.
Aceată ditincţie pre0intă importanţă mai ale 'n privinţa mediului pentru că 'n prima din
ituaţii conecinţa ete poluarea directă$ iar 'n cea dea doua$ 'n mod direct nu i e aduce nici o
atingere. te adevărat că 'n aceată ultimă ituaţie$ #apta poate ă atragă după ine şi răpunderea
patrimonială a autorului ei. "e aceea$ coniderăm utilă şi neceară tratarea di#erenţiată a acetor două
ipote0e şi a pro%lemelor uridice ce e pun 'n legătură cu #iecare.!
5.1. R,-p'(#r#a 2'r(+, p#)r' 4ap)# p%&'a)#
lementul eenţial pe care 'l avem 'n vedere 'n acet ca0 ete c*iar p%&'ar#a. Aceata ete o
acţiune$ de regulă umană$ prin care e degradea0ă #actorii de mediu$ adică omul au oricare #iinţă vie1 Er#-) L'pa , op. cit. pag. 33+ 33(.! Er#-) L'pa , op. cit. pag. 33(3&/.
42
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
43/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
'şi ditruge propriul mediu.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
44/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Acet #apt demontrea0ă că nu ete doar poi%il$ ci şi necear ca răpunderea uridică 'n
dreptul mediului ă #ie di#erenţiată şi după acet criteriu.1
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
45/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
răpunderea *a)#ra&, 'n ca0ul ăv)rşirii de preudicii unităţii unde alariatul 'şi de#ăşoară
activitatea.
a. R,-p'(#r#a +$&,
Bn legilaţia noatră nu eită o de#inire clară a #aptei ilicite civile$ 'nă doctrina preci0ea0ă că
prin aceata e 'nţelege orice #aptă umană care a cau0at altei peroane un preudiciu. Natura
uridică a acetei #apte a omului ete etrem de variată$ merg)nd de la 'ncălcarea unui drept
u%iectiv$ p)nă la neeecutarea unei o%ligaţii legal aumate printrun contract. Bn prima ipote0ă
untem 'n pre0enţa răpunderii civile (#&+)'a 'ntruc)t #apta repectivă are caracterul unui delict
civil$ iar 'n cel deal doilea ca0 e va aplica răpunderea civilă +%)ra+)'a&,.
4apta ilicită civilă are totdeauna un caracter păgu%itor$ put)nd #i produă at)t de peroane
#i0ice$ c)t şi de peroane uridice. "e regulă$ ancţiunea aplicată ete o%ligaţia de reparare a
preudiciului produ$ iar răpunderea ete tot de regulă$ peronală$ doar ca ecepţie intervenind
o%ligaţia de reparare din partea altor peroane.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
46/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
%. R,-p'(#r#a p#a&,
te #orma cea mai everă a răpunderii uridice$ caracteritică ăv)rşirii unei in#racţiuni$
#apta care e conideră că pre0intă cel mai 'nalt grad de pericol ocial. Spre deoe%ire de #apta ilicită
civilă$ 'n privinţa in#racţiunii$ art. 1( din Codul Penal o#eră o de#iniţie clarăL 2infracţiunea este fapta
care prezintă pericol social, este săvârşită cu vinovăţie şi este prevăzută de legea penală2. Bn
continuare$ art. 1- din Codul Penal ta%ileşte ce e 'nţelege prin #aptă care pre0intă pericol ocial şi
anume orice acţiune au inacţiune care aduce atingere tatului$ uveranităţii$ independenţei şi unităţii
tatului$ peroanei i drepturilor ale$ precum şi 'ntregii ordini uridice.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
47/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
protecţie integrală$ tranportul au tran0itul de produe de u0 #itoanitar$ u%tanţe au
deşeuri periculoae #ără autori0aţie$ re#u0ul intervenţiei 'n ca0ul poluării accidentale a
apelor şi a 0onelor de coată$ etcG 'n domeniul protecţiei olului provocarea de poluare prin
evacuare pe ol$ a unor deşeuri au u%tanţe periculoae$ nerepectarea interdicţiilor 'n
legătură cu utili0area pe terenuri agricole de peticide au 'ngrăşăminte c*imice.
• Codul Silvic art. 1/!$ "itrugerea au vătămarea ar%orilor$ puieţilor ori lătarilor prin
păşunare in păduri au 0one in care păşunatul ete inter0i$ art.1/1 "itrugerea$ degradarea
au aducerea in tare de ne'ntre%uinţare$ prin incendiere$ a unor păduri de pe upra#eţe 'ntine
de terenuri contituie in#racţiune de ditrugere cali#icata care a avut ca urmare un de0atru i
e pedepeşte potrivit dipo0iţiilor prevă0ute in Codul penal$ etc.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
48/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
c. R,-p'(#r#a +%)ra$#!%a&,
"omeniul răpunderii contravenţionale a cunocut o nouă reglementare prin 8rdonanţa
Huvernului nr. !6!//11$ care a%rogă 5egea nr. 3!6172-. Contravenţia ete de#inită ca #iind 2fapta
săvârşită cu vinovăţie şi sancţionată ca atare printrunul din actele normative anume arătate !n
art.)2.
Actele normative prin care e ta%ilec şi e ancţionea0ă contravenţii cunoc o mare
varietate$ put)nd #i legi$ acte normative emie de Huvern$ minitere$ Conilii 5ocale şi udeţene.!
Aceată de#iniţie are ca element de noutate #aptul că e atri%uie un grad de pericol ocial
propriu contravenţiei$ #ără a mai #ace comparaţii cu in#racţiunea.
Răpunderea contravenţională ete angaată doar 'n nume propriu$ şi$ tot ca element de
noutate$ ete caracteritică at)t peroanelor #i0ice$ c)t şi celor uridice. Sancţiunile peci#ice acetei
răpunderi unt cele cu caracter adminitrativ şi unt principale avertimentul$ amenda$ munca 'n
#oloul comunităţii şi 'nc*ioarea şi complementare con#icarea$ upendarea avi0ului$ 'nc*iderea
unităţii$ etc. 3
Bn dreptul mediului$ răpunderea contravenţională ocupă de aemenea un loc important. "in
moment ce unul din o%iectivele principale ale legiuitorului 'n domeniul dreptului ete #ormarea unei
conştiinţe de mediu prin educarea populaţiei şi impunerea repectării normelor de mediu$ pe c)t
poi%il$ prin evitarea #oloirii #orţei de contr)ngere$ cali#icarea unui număr detul de mare de #aptedrept contravenţii apare ca o conecinţă #ireacă.
Bn momentul 'n care o #aptă$ cali#icată drept contravenţie$ aduce atingere unui element al
mediului$ ea devine o contravenţie ecologică$ iar ancţiunea ete peci#ică. Con#orm doctrinei$
aceata ete „acţiunea sau inacţiunea ce produce consecinţe negative asupra factorilor de mediu,
constând !n poluarea acestora”.%
5egea protecţiei mediului intituie mai multe categorii de contravenţii ce privec
nerepectarea at)t de către autorităţile adminitrative$ locale şi centrale$ c)t şi de către peroanele#i0ice şi uridice$ a o%ligaţiilor ce le revin$ 'n domeniileL procedurii de autori0are$ regimul
1 8rdonanţa nr. !6!//1 privind regimul uridic al contravenţiilor a #ot pu%licată 'n ,. 8#. Nr. &1/ din !+ iulie !//1.! R. M%)+a6 A. Tr,-+'6 "rept funciar. 8mena#area teritoriului şi protecţia mediului. d. 5umina 5e$ 9ucureşti 1777$
pag. 12+.3 Dr. I'&a P%#ar'$ 9oul regim al contravenţiilor. 5rdonanţa nr. '6'::), Rev. "reptul nr. 116!//1 pag 3+.& R. M%)+a6 A. Tr,-+'6 op. cit. pag. 122.
4*
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
49/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
u%tanţelor şi al deşeurilor periculoae$ protecţia reurelor naturale şi conervarea %iodiverităţii$
protecţia apelor şi a ecoitemelor acvatice precum şi protecţia monumentelor naturii şi a aşe0ărilor
umane. At#el$ pot contitui contravenţii următoarele #apteL 'ncălcarea o%ligaţiilor peroanelor
uridice de a aigura măuri şi dotări peciale pentru i0olarea şi protecţia #onică a urelor
generatoare de 0gomot şi vi%raţii au nerepectarea o%ligaţiilor prevă0ute 'n arcina adminitraţiei
pu%lice locale cu privire la deşeurile menaere$ amplaarea o%iectivelor indutriale$ a reţelelor de
canali0are şi a taţiilor de epurare.
Acete prevederi e completea0ă cu cele cuprine 'n di#erite legi peciale.1
d. R,-p'(#r#a (-+p&ar,
Aceată #ormă a răpunderii uridice are un domeniu mai retr)n de aplicare$ #iind
caracteritică dreptului muncii. 4orma conduitei ilicite o contituie a/a)#r#a (-+p&ar, care e
mani#etă prin 'ncălcarea de către peroana 'ncadrată 'n muncă a o%ligaţiilor ale ce decurg din
raportul uridic de muncă$ o%ligaţii care #ormea0ă 'n anam%lul lor diciplina muncii.
A%aterea diciplinară neceită 'ndeplinirea cumulativă a două condiţii pecialeL calitatea de
alariat şi 'ncălcarea unei 'ndatoriri de erviciu. . R,-p'(#r#a 2'r(+, (%*#'& pr%)#+!# *#('&' ar)4+a&
.
1 Da#&a Mar#-+'$ op. cit. pag. &23&2&.! G3#%r03# B%/%"6 op. cit. pag. !-(.
4
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
50/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
"in de#iniţia dată de legiuitor mediului$ e deprinde clar conclu0ia că aceta cuprinde$ alături
de elementele ale naturale$ şi o umă de elemente arti#iciale$ cum unt aşe0ările umane$ curăţenia
tradală au microclimatele ur%ane$ elementele vi0uale au peiagitice$ pre eemplu.
Bn acet domeniu$ răpunderea uridică ia #orma răpunderii contravenţionale$ penale şi civile
Reglementările legale ta%ilec cali#icarea #aptei$ ancţiunile aplica%ile$ precum şi condiţiile ş
modul de reparare a preudiciilor patrimoniale cau0ate prin #aptele repective.
5egal$ peroanelor #i0ice şi uridice le incum%ă o%ligaţii de repectare$ conervare ş
ameliorare şi a componentelor arti#iciale ale mediului$ repectiv a microclimatelor ur%ane$ a
curăţeniei tradale$ 'ntreţinerea i0voarelor şi a luciilor de apă$ adoptarea elementelor ar*itecturale
adecvate$ optimi0area denităţii de locuire 'ntreţinerea paţiilor ver0i$ etc$ a căror nerepectare atrage
angaarea răpunderii uridice.
"in prevederile art. 21 lit. a$ %$ d$ e$ ale art. 23 al. 1 şi !$ coro%orate cu prevederile art. -3 din
5egea protecţiei mediului$ reiee că e conideră contravenţii şi e ancţionea0ă ca atare
nerepectarea regimului e protecţie pecială a localităţilor %alneoclimaterice$ a 0onelor de intere
turitic şi de agrement$ a monumentelor itorice$ etc.
"upă cum e o%ervă$ cele mai multe dintre acete #apte atrag răpunderea contravenţională
şi civilă$ după ca0$ tocmai din cau0a naturii elementelor a#ectate şi a poi%ilităţii de aducere a lor 'n
ituaţia anterioară$ #apt care nu e poate 'nt)mpla deeori 'n ca0ul elementelor naturale ale mediului
Acet lucru nu 'neamnă 'nă$ că 'n unele circumtanţe$ cali#icarea lor nu poate #i cea de in#racţiuni.1
1 Er#-) L'pa$ op. cit. pag. 33!333.
5.
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
51/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
CAPII
RTSPUN"RA CI>I5T "5IC
8/15/2019 Lucrare de Diploma- Dreptul Mediului Mihaela
52/80
Dauna ecologică- condiţie a angajării răspunderii civile delictuale în dreptul mediului
Bn aceată ituaţie$ c)nd răpunderea unităţii ar #i 'ntemeiată pe culpă Jart.77-777 C.civK$
peroanele alariate nu ar putea %ene#icia de cau0ele eoneratoare de răpundere materială$ pentru că
accidentele poluante e produc de cele mai multe ori prin nerepectarea precripţiilor legale menite
tocmai ă prevină at#el de accidente.
"acă răpunderea unităţii ete coniderată o%iectivă$ depăgu%irile plătite nu e mai impută
prepuşilor$ pentru că pagu%ele nu au produ din vina acetora$ put)nd 'nă angaa răpunderea lor
materială.
8 altă opinie 'n literatura de pecialitate a #undamentat răpunderea comitenţilor pe ideea de
garanţie$ pornind de la premia că prin art. 1/// C.civ. al. 3 e intituie o garanţie a comitentului$ 'n
olidar cu prepuul1$ #aţă de victima preudiciului$ garanţie menită ă o#ere victimei poi%ilitatea de a
#i depăgu%ită.
Bn ceea ce priveşte$ coniderăm şi noi alături de alţi autori$ că răpunderea comitentului
pentru #apta prepuului %a0ată pe prevederile art. 1/// al.3 C.civ.$ tre%uie ă ai%ă la %a0ă ideea de
ric$ comitentul #iind acela care trage #oloaele de pe urma activităţii depue de prepu şi ca urmare
tre%uie ă uporte conecinţele de#avora%ile pentru mediu ale acetei activităţi.!
Avantaele temeiului o%iectiv pentru #undamentarea răpunderii unt evidenteL victima nu
mai ete ţinută ă dovedeacă eitenţa culpei$ #apt deoe%it de di#icil 'n practică$ repararea ete mai
e#icientă şi mai rapidă şi ca0urile 'n care preudiciul ar răm)ne neacoperit minime. "e aceea$ acet
temei a #ot intituit 'n răpunderea civilă caracteritică dreptului mediului"iveri#icarea şi creşterea numărului pagu%elor adue mediului au ridicat 'n itemul de drept
pro%lema maoră a răpunderii şi 'n primul r)nd a răpunderii civile pentru daunele ecologice. 3
Angaarea răpunderii civile o%iective preupune$ după cum am arătat anterior$ 'ntrunirea
cumulativă a următoarelor condiţiiL
ăv)rşirea unei #apte civile ilicite care 'n dreptul mediului ia #orma poluării
eitenţa unui preudiciu O dauna ecologică$ 'n orice #ormă ar eita
legătura de cau0alitate 'ntre #apta ilicită şi preudiciu
capacitatea delictuală a autorului #aptei la momentul ăv)rşirii #aptei
Acete condiţii tre%uiec 'ndeplinite at)t 'n ca0ul răpunderii pentru #apta proprie$ c)t şi 'n cel
al răpunderii pentru #apta altuia au pentru preudiciile cau0