7/28/2019 disertatie final1
1/56
CAPITOLUL 1. BUGETUL I AUTONOMIA LOCAL.
1.1. Autonomia de gestiune i financiar a administra iei publice locale.
Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985,
i ratificat de ctre statul romn prin Legea nr. 199/1997 1, reprezint cadrul legal al
coordonatelor juridice i limitelor autonomiei locale. De asemenea, Legea nr. 215/20012
a administraiei publice locale reglementeaz regimul general al autonomiei locale,
definit n art. 3 alin. (1) n mod asemntor Cartei europene ca "dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n
numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n
condiiile legii".
Administra ia, cu o istorie indisolubil legat de cea a societ ii [] a existat din
toate timpurile: o dat cu apari ia diviziunii sociale, ea s-a construit progresiv cu
constituirea statului modern, delimitarea sa conceptual, spa ial i temporal, avnd
la baz ipoteza cu valoare axiomatic privind existen a sa condi ionat de guvern,
societate, sector public, sector privat3.
n sensul general, administrarea constituie una dintre cele mai utile activit i
umane menite s satisfac o serie de cerin e sociale i al crui proces complex se
regse te n orice compartiment al vie ii sociale 4.
Autonomia local este un concept larg, privit i denumit sub diferite forme.
Dic ionarul explicativ al limbii romne define te termenul de autonomie ca fiind drept
al unui stat, al unei regiuni, al unei na ionalit i sau al unei minorit i na ionale de a se
administra singur n cadrul unui stat condus de puterea central.
Aceasta nseamn5 c autonomia local reprezint dreptul unui teritoriu reprezentatprin autorit ile administrativ-teritoriale de a se administra asa cum acestea consider c
este mai bine, n limitele legisla iei statului din care fac parte.
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 331 din 26 noiembrie 19972 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 204 din 23 aprilie 20013 Matei, Lucica (2006), Management public, Ed. Economic, Bucureti, p.434 Matei, Ani (2003), Analiza sistemelor administraiei publice, Editura economic,
Bucureti, pp.74-755 Georgescu, Maria Andrada (2010), Management financiar public local, EdituraPro Universitaria, Bucuresti p.17
1
7/28/2019 disertatie final1
2/56
Dup mai mult de patru decenii de conducere centralizat, Romnia a adoptat, n
decembrie 1991, o nou Constitu ie prin care s-au instituit autonomia local i
descentralizarea serviciilor publice, ca principii de baz ale administra iei publice n
unit ile administrativ-teritoriale.
Descentralizarea reprezint6 un sistem de organizare administrativ care permite
colectivit ilor umane sau serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul
statului, care le confera personalitate juridic, le permite constituirea unor autorit i
proprii i le doteaz cu resursele necesare.
Autonomia local presupune un ansamblu de trei componente interdependente 7:
autonomie decizional (n efectuarea cheltuielilor), autonomie patrimonial (activele
autorit ilor publice locale) i autonomie financiar (asigurarea resurselor financiare). O
autonomie real nu poate exista fr asigurarea resurselor financiare necesare ntr-o
propor ie corespunztoare cu responsabilit ile i competen ele conferite de lege.
Pornind de la faptul c autonomia local este condi ionat de existen a autonomiei
financiare, n Romnia nc nu poate fi vorba de o real autonomie local, ntruct
resursele financiare ale unit ilor administrativ-teritoriale, realizate la nivel local
(impozite, taxe i alte venituri fiscal, venituri nefiscale, venituri de capital), sunt insuficiente n majoritatea cazurilor.
Astfel, prin sistemul sumelor defalcate, se repartizeaz bugetelor locale, prin
diminuarea veniturilor bugetului de stat (taxa pe valoare adugat) sume cu destina ie
precis de utilizare, aprobate prin legea bugetar anual.
Faptul c prin bugetul de stat se stabilesc, n mod detaliat, destina ii precise sumelor
defalcate din venituri pentru unit ile administrative-teritoriale i institu ii publice de
interes local, iar n unele cazuri se prevede numrul maxim de posturi pentru diferite
domenii de activitate, rezult c autonomia local nu poate fi deplin8, iar
descentralizarea financiar trebuie s fie subordonat cerin elor impuse de necesitatea
stabilit ii finan elor publice ale rii.
6 Alexandru Ioan, Cruan Mihaela, Bucur Sorin (2007), Drept Administrativ,Editura Lumina Lex, Bucureti, p.178
7 Dasclu, Elena Doina (2006), Sistemul bugetar n Romnia, Editura Didactic iPedagogic, Bucureti, p. 1508 Georgescu, Maria Andrada (2010), op. cit., pp.18-19
2
7/28/2019 disertatie final1
3/56
Gradul de autonomie a colectivit ilor locale rezult din urmtorii factori de
influen :
independen deplin sau par ial n formarea veniturilor,
competen atribuit prin contractarea i gestionarea mprumuturilor,
asigurarea echilibrului bugetar,
gestionarea excedentului sau deficitului anual.
Principalul factor care determin gradul de autonomie local9 a unit ilor
administrative-teritoriale este independen a n formarea veniturilor sau, mai exact,
independen a financiar.
Aceast independen poate fi deplin, n situa ia n care autorit ile locale i
procur resursele n totalitate pe plan local, sau partial, n cazul n care resursele
unit ilor administrativ-teritoriale provin att de pe plan local ct i de la nivel central.
Pentru a se realiza autonomia financiar, colectivitile locale trebuie s
ndeplineasc anumite condi ii, cum ar fi s dispun de resurse proprii suficiente pentru
a face fa responsabilitilor ce le revin, s-i poat determina n mod liber veniturile i
cheltuielile, s nu fie supuse dect unui control a posteriori privind deciziile lor
financiare10.
Ca urmare, autonomia financiar a colectivitii locale implic crearea unor sisteme
ale finanelor publice locale eficace, echitabile i corelate cu necesitile i politicile
statelor naionale. Obiectivul oricrui sistem de finanare a colectivitilor locale este de
a le ajuta s se achite de obligaiile ce le revin ca puteri publice. Nici un sistem al
finanelor publice locale nu este perfect. De altfel, la nivel local, nici un impozit, nici un
sistem de tarifare sau de transferuri financiare nu este perfect. Mai mult dect att, un
sistem care este eficace ntr-o ar nu este n mod necesar adaptabil i n alt ar.
n Romnia, legea anual a bugetului de stat prevede n anex tipurile veniturilor
locale. Autorit ile locale au competen e n ceea ce prive te stabilirea impozitelor i
taxelor locale n condi iile legii.
9 Idem, p. 1910 P. Lalumiere (1976), Finanele publice, Editura Armand Colin, p. 153
3
7/28/2019 disertatie final1
4/56
Titlul IX din Legea nr. 571/200311 privind Codul Fiscal, referitor la taxele i
impozitele locale, stabile te ratele maxime ale impozitelor pentru anumite tipuri de
impozite i o gam de rate pentru majoritatea taxelor.
1.3. Sistemul bugetar local
Bugetul local12 este documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an
veniturile i cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale. Sistemul bugetar local n
Romnia cuprinde:
Bugetele locale ale comunelor, ora elor, municipiilor, sectoarelor municipiului
Bucure ti, jude elor i municipiului Bucure ti;
Bugetele institu iilor publice finan ate integral sau par ial din bugetele locale,
dup caz;
Bugetele institu iilor publice (de subordonare local) finan ate integral din
venituri proprii;
Bugetul mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata
dobnzilor, comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigur din bugetele
locale i care provin din: mprumuturi externe contractate de stat i
submprumutate autorit ilor administra iei publice locale i/sau agen ilor
economici i serviciilor publice din subordinea acestora; mprumuturile
contractate de autorit ile administra iei publice locale i garantate de stat;
mprumuturi externe i/sau interne contractate sau garantate de autorit ile
administra iei publice locale;
Bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Elaborarea, aprobarea, executarea i raportarea bugetelor locale este reglementat de
dispozi iile Legii privind finan ele publice locale nr. 273/2006 13, care a intrat n vigoare
la data de 1 ianuarie 2007.
11 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 927 din 23 decembrie 200312Art. 2 pct. 7 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale13 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 618 din 18 iulie 2006
4
7/28/2019 disertatie final1
5/56
Competen e n elaborarea, aprobarea i administrarea bugetelor la nivel local o au
consiliile locale, consiliile jude ene i Consiliul General al Municipiului Bucure ti, dup
caz.
1.4. Clasifica ia economic i func ional a cheltuielilor publice.
Reglementrile privind finan ele publice locale definesc cheltuielile bugetare 14
ca fiind sumele aprobate n bugetele locale, bugetele institu iilor publice finan ate
integral sau par ial din bugetele locale, bugetele institu iilor finan ate integral din
venituri proprii, bugetele mprumuturilor interne i externe, bugetul fondurilor externe
nerambursabile, efectuate n limitele i potrivit destina iilor stabilite prin bugetele
respective, cu respectarea prevederilor legale.
Exist dou clasificri ale cheltuielilor cuprinse n bugetele locale romne ti. Prima
dintre ele vizeaz aspecte tehnice (tipul de cheltuieli care vor fi fcute pentru diferite
domenii de personal, de capital, bunuri i servicii, operatiuni financiare) respectiv
clasifica ia economic, iar ce-a de-a doua are n vedere cheltuielile globale programate
pentru aceste domenii (cheltuieli pentru servicii publice generale, cheltuieli social-
culturale, servicii i dezvoltare public, locuin e, mediu i ap, ac iuni economice),
respectiv clasifica ia func ional.
n ceea ce prive te cheltuielile publice, este necesar i o grupare a acestora dup
natura (felul) lor, adic: salarii, contribu ii pentru asigurri sociale de stat, contribu ii la
bugetul asigurrilor pentru omaj, contribu ii pentru asigurrile sociale de sntate,
deplasri, deta ri, etc.
Detalierea cheltuielilor publice dup natura acestora se materializeaz cu ajutorul
titlurilor, articolelor i alineatelor, a cror simbolizare i denumire sunt stabilite prin
clasifica ia indicatorilor privind finan ele publice.
Ca urmare, conform clasifica iei economice , cheltuielile se grupeaz astfel:
1) Cheltuieli curente: Titlul I. Celtuieli de personal; Titlul II. Bunuri i servicii;
Titlul III. Dobnzi; Titlul IV. Subven ii; Titlul V. Fonduri de rezerv; Titlul VI.
Transferuri ntre unit i ale administra iei publice; Titlul VII. Alte transferuri;
Titlul VIII. Proiecte cu finan are din fonduri externe nerambursabile (FEN)
14 Art. 2 pct. 9 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale
5
7/28/2019 disertatie final1
6/56
postaderare; Titlul IX. Asisten social; Titlul X. Alte cheltuieli; Titlul XI.
Cheltuieli aferente programelor cu finan are rambursabil;
2) Cheltuieli de capital: Titlul XII. Active nefinanciare; Titlul XIII. Active
financiare; Titlul XIV. Fondul Na ional de Dezvoltare;
3) Opera iuni financiare: Titlul XV. mprumuturi; Titlul XVI. Rambursri de
credite.
n ceea ce prive te a doua clasifica ie, i anume clasifica ia func ional , aceasta are
n vedere gruparea cheltuielilor dup profilul activit ilor desf urate de multitudinea
serviciilor publice prin intermediul crora se ndeplinesc func iile statului.
Potrivit celei de-a doua clasificri a cheltuielilor bugetelor locale, respectiv
clasifica ia func ional, potrivit noii clasifica ii a indicatorilor privind finan ele
publice15, care se aplic ncepnd cu anul 2006, cheltuielile efectuate la nivel local sunt
grupate pe pr i, capitole, subcapitole i paragrafe.
Fiecare parte este reprezentat printr-o denumire menit s precizeze destina ia
categoriilor de cheltuieli publice. Capitolul indic mpr irea diferen iat a categoriilor
de cheltuieli publice din pr ile de cheltuieli, subcapitolele eviden iaz cum este divizat
pe cheltuieli respectivul capitol, iarparagrafele reflect elementele componente ale
subcapitolelor.
Prin urmare, clasifica ia func ional mparte cheltuielile astfel:
Partea I Servicii publice generale
Autorit i publice i ac iuni externe
Alte servicii publice generale
Tranzac ii privind datoria public i mprumuturi
Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale administra iei
Partea a II- a Aprare, ordine public i siguran na ional
15 OMFP nr. 1954/2005 pentru aprobarea Clasificaiei indicatorilor privind finanelepublice
6
7/28/2019 disertatie final1
7/56
Aprare
Ordine public
Partea a III a Cheltuieli social-culturale
nv mnt
Sntate
Cultur, recreere i religie
Asigurri i asisten social
Partea a IV- a Servicii de dezvoltare public, locuin e, mediu i ape
Locuin e, servicii i dezvoltare public
Protec ia mediului
Partea a V-a Ac iuni economice
Ac iuni generale economice, comerciale i de munc
Combustibili i energie
Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare
Transporturi
Alte ac iuni economice
Capitolul 2. Procesul bugetar local
2.1. Calendarul procesului bugetar.
Procesul bugetar reprezint, conform legii16, o n iruire de etape consecutive de
elaborare, executare, control i raportare ale bugetului, care se ncheie cu aprobarea
contului anual de execu ie a acestuia.16 Art. 2 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale
7
7/28/2019 disertatie final1
8/56
Stabilirea calendarului pentru ntregul proces bugetar constituie o etap
important n planificarea resurselor financiare ale bugetului local de-a lungul unui
exerci iu financiar.
Majoritatea comunit ilor locale sunt interesate s cunoasc nivelul sumelor defaclcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i al transferurilor
consolidabile, deoarece acestea sunt dependente de aloca iile bugetare de la nivel
central, fiind resurse ce completeaz i asigur finan area serviciilor prestate n
interiorul comunit ii.
Calendarul procesului bugetar a suferit anumite modificri de natur legislativ,
cu scopul de a fluidiza i sprijinii ordonatorii principali de credite chema i s pun n
aplicare bugetele aprobate de autorit ile locale.
Noua form a calendarului bugetar presupune parcurgerea urmtoarelor etape17:
transmiterea de ctre Ministerul Finan elor Publice ctre direc iile
generale ale finan elor publice, consiliilor jude ene i Consiliului General
al Municipiului Bucure ti a unei scrisori-cadru n care se va men iona
contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de
buget prognozate, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor
consolidabile, pn la data de 1 iunie a fiecrui an;
transmiterea de ctre ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat
sau ai altor bugete ctre ordonatorii principali de credite ai bugetului
local (ctre autorit ile administra iei publice locale), n termen de 10 zile
de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, a sumelor care
urmeaz a fi cuprinse n proiectele de buget ale acestora;
comunicarea, pn la data de 1 iulie, a proiectelor de buget local la
direc iile generale ale finan elor publice, urmnd ca acestea s le
contabilizeze pe ntreg jude ul i s le comunice Ministerului Finan elor
Publice pn la data de 15 iulie a fiecrui an;
17 Georgescu, Maria Andrada (2010), op. cit., p.70
8
7/28/2019 disertatie final1
9/56
n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a
Legii bugetului de stat, Ministerul Finan elor Publice comunic
direc iilor generale ale finan elor publice limitele sumelor defalcate din
bugetul de stat i ale transferurilor consolidabile pentru fiecare jude n parte;
n termen de 5 zile de la comunicare, consiliile jude ene, pe baza
criteriilor stabilite prin lege, repartizeaz sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile pe unit i
administrativ-teritoriale, n vederea definitivrii proiectelor bugetare
locale de ctre ordonatorii de credite;
bugetele locale se definitizeaz n termen de 15 zile de la publicarea n
Monitorul Oficial al Romniei a Legii bugetului de stat.
proiectul de buget local se aprob de consiliile locale i jude ene, n
termen de maximum 45 de zile de la data publicrii Legii bugetului de
stat n Monitorul Oficial al Romniei.
De o deosebit importan pentru procesul bugetar este scrisoarea-cadru care
contureaz contextul macroeconomic n care vor fi elaborate proiectele de buget local,
ce poate cuprinde18:
cre terea economic prognozat la nivel na ional;
infla ia (decembrie an de plan/decembrie an de baz);
indicele mediu al pre urilor de consum, n func ie de care se determin indexarea
salariilor i a altor drepturi cu caracter social;
deflatorul PIB an de plan/an de baz.
Tot n cadrul procesului bugetar local se consider19 c o importan deosebit
trebuie acordat declara iei de principii financiare pe baza creia urmeaz s se
18 Bolo, Marcel Ioan (2006), Bugetul i contabilitatea comunitilor locale ntrestarea actual i posibilitile de modernizare, Editura Economic, Bucureti, p. 10619 Bolo, Marcel Ioan (2006), op. cit., pp. 226-227
9
7/28/2019 disertatie final1
10/56
fundamenteze op iunile i priorit ile financiare n vederea satisfacerii necesit ii
comunit ilor respective.
Declara ia de principii financiare de elaborare a bugetului constituie, de asemenea,
un ghid pentru proiec iile viitoare ale veniturilor i cheltuielilor, care poate s cuprind20:
orientarea politicilor fiscale;
limitarea unor cheltuieli curente i de capital;
constituirea unor fonduri de rezerv;
fundamentarea strategiei pentru managementul datoriei publice locale;
stabilirea unor analize periodice privind execu ia bugetului local.
Declara ia de principii financiare 21, aprobat de consiliul local, asigur o mai
bun n elegere de ctre cet eni a gestiunii resurselor financiare i transparen a
necesar n materie bugetar pentru analiza procesului de utilizare a resurselor, innd cont de punerea n fa a resurselor cu caracter limitat i a nevoilor cu caracter nelimitat.
2.2. Principii i reguli bugetare.
La baza elaborrii i executrii bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale
de stat, bugetelor locale etc. stau anumite principii.
Acestea apar sub denumirea de universalitate, publicitate, unitate, unitate
monetar, anualitate, specializare bugetar i echilibru bugetar.
Conform legii, principiile bugetare sunt:
Principiul universalit ii bugetare 22
20 Idem, p. 22721 Georgescu, Maria Andrada (2010), op. cit., p.7022 Art. 7 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale
10
7/28/2019 disertatie final1
11/56
Acest principiu permite un control democratic asupra bugetului, regrupnd dou
reguli:
regula bugetului brut (regula non-contractrii), potrivit creia veniturile i
cheltuielile se nscriu n buget n sumele lor totale, fr nici o ajustare;
regula de neafectare (regula non-afectrii), potrivit creia veniturile bugetare nu
pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare (adic nu se stabile te o legtur
particular ntre un anumit venit i o anume cheltuial), cu excep ia dona iilor i
sponzorizrilor, care au stabilite destina ii distincte.
Neafectarea apare ca un lucru firesc cel pu in din trei motive 23:
1) Nu se poate stabili o corela ie direct i deplin ntre volumul i
periodicitatea ncasrii unui anume venit, pe de o parte, i volumul i
e alonarea n timp a cheltuielilor ce trebuie efectuate pe seama venitului
respectiv, pe de alt parte.
2) Cei care ar beneficia de venituri cu afectare special ar avea privilejul de a
putea s- i majoreze cheltuielile dac veniturile realizate efectiv le-ar dep i
n execu ie pe cele ini ial prevzute, ceea ce ar putea incita att la abuzuri
prin cre terea presiunii fiscal, ct i la risip n cheltuirea veniturilor
ndestultoare.
3) Bugetul, prin natura sa, este un buget redistribuitor, din ra iuni de ordin
economic, social, politic. Dac s-ar renun a la depersonalizarea veniturilor,
mobilizarea lor cu afectare special n-ar mai avea sens deplin, deoarece ele
s-ar rentoarce spre cei care le-au furnizat, i de aici, un alt motiv care poate
fi, n acela i timp, i un risc: unii contribuabili ar putea protesta la plata unor
impozite sau contribu ii cu afectare special, dac ei nu beneficiaz de
ac iunile finan ate pe seama acestora.
Principiul publicit ii
23 Tulai C. (2003), Finanele publice i fiscalitatea, Casa Crii de tiin, ClujNapoca,p. 120
11
7/28/2019 disertatie final1
12/56
Aplicarea acestui principiu este un rezultat al democratizrii societ ii noastre 24.
Potrivit acestuia, bugetul public, n toate componentele sale, se aduce la cuno tin
tuturor celor interesa i.
Procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se prin:
publicarea n presa local, pe pagina de internet a institu iei publice, sau afi area
la sediul autorit ii administra iei publice locale respective a proiectului de buget
local i a contului anual de execu ie a acestuia;
dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia;
prezentarea contului anual de execu ie a bugetului local n edin public.
Principiul unit ii bugetului 25
Unitatea bugetar presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor
statului, n sumele lor globale ntr-un singur document. Respectarea acestui principiu
conduce la elaborarea unui buget clar, pentru a se asigura utilizarea eficient i
monitorizarea fondurilor publice locale, fiind interzis re inerea i utilizarea de venituri n regim extrabugetar, precum i constituirea de fonduri publice locale n afara
bugetelor locale, dac legea nu prevede altfel.
Motiva iile principiului unit ii bugetului local sunt de natur financiar i
politic26. Din punct de vedere financiar se prezint starea real a situa iei financiare a
comunit ilor locale, iar din punct de vedere politic se exercit controlul de ctre
autorit ile deliberative (consiliul local sau jude ean) asupra bugetului local, pentru ca
acestea s aib o viziune de ansamblu asupra veniturilor i cheltuielilor cuprinse n
buget.
Principiul unit ii monetare
24 Blan Emil, (2007), Drept financiar, Editura C.H.Beck, Bucureti, p.5225 Art. 9 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale26 Bolo, Marcel Ioan (2006), op. cit., p. 213
12
7/28/2019 disertatie final1
13/56
Acest principiu27 presupune ca toate opera iunile bugetare s fie exprimate n
moned na ional, fiind un principiu relativ nou n practica dreptului bugetar. Cu toate
acestea, unele opera iuni bugetare sunt evaluate n devize i convertite fie n momentul
pl ii sau ncasrilor la cursul de schimb din ziua efecturii opera iunii, fie n momentul
elaborrii proiectului de buget.
Principiul anualit ii
Dac principiile universalit ii i unit ii bugetului confer acestuia dimensiunea
lui n spa iu, stabilind modul de nscriere a veniturilor i cheltuielilor n documentul
bugetar, n schimb, principiul anualit ii 28 define te dimensiunea n timp a bugetului.
Principiul anualit ii bugetului se refer, pe de o parte, la periodicitatea ntocmirii
i aprobrii bugetului (deci la anul bugetar), iar, pe de alt parte, la perioada de timp n
care bugetul aprobat trebuie s fie executat (deci la durata exerci iului bugetar).
Potrivit acestui principiu, ordonatorul principal de credite (primarul) trebuie s
ntocmeasc proiectul bugetului local pentru o perioad de un an, iar autoritatea
deliberativ (consiliul local) trebuie s-l analizeze i s-l aprobe anual.
Principiul specializrii bugetare
Specializarea bugetar reprezint principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile
bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i respectiv, pe
categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destina ia lor 29.
Aplicarea acestui principiu presupune elaborarea prealabil i aprobarea de ctre
Ministerul Finan elor Publice a unei scheme unitare de grupare a veniturilor i
cheltuielilor bugetare. Aceast schem poart numele de clasifica ie bugetar.
27 Art. 10 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale28 Art. 11 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale29 Art. 12 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale
13
7/28/2019 disertatie final1
14/56
O clasifica ie bugetar bine conceput trebuie s rspund la cel pu in dou
cerin e 30:
s fie ct mai concis, simpl i clar astfel nct s poat fi n eleas cu u urin
i de ctre cei care nu au o pregtire special n domeniu; s cuprind informa iile necesare pentru a se putea desprinde fr dificultate
orientarea politicii bugetare a executivului, modul de repartizare a serviciilor
fiscal i modul de cheltuire a veniturilor bugetare.
Principiul (regula) specificit ii cheltuielilor
Aceast regul prevede c fiecare cheltuial bugetar are o destina ie precis i limitat i este determinat de autorizrile con inute n legi speciale i n legile bugetare
anuale31.
Totodat, n cazul n care nu exist o baz legal, nicio cheltuial nu poate fi nscris
n buget i nici angajat i efectuat. Mai mult, nici o cheltuial din fonduri publice nu
poate fi angajat, ordonan at i pltit dac nu este aprobat potrivit legii i nu are
prevederi bugetare i surse de finan are 32.
Principiul echilibrului bugetar
Acest principiu33presupune ca bugetul local s fie echilibrat, respectiv veniturile
publice locale s acopere cheltuielile publice locale.
Echilibrul bugetar local se refer att la elaborarea unor bugete echilibrate, ct i la
men inerea echilibrului n perioada de execu ie a bugetului.
Implicrile instituionale importante n procesul bugetar sunt prevzute de lege cu
privire la: Parlament, Guvern, Ministerul Finanelor Publice i ordonatorii de credite
bugetare.
Parlamentul adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare elaborate de
Guvern potrivit cu strategia macroeconomic asumat de acesta. Dac legile bugetare
anuale, depuse n termen legal, nu sunt adoptate pn cel trziu la data de 15 decembrie
30 Tulai C. (2003), op. cit., p. 149
31Art. 14 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale32 Art. 14 alin. (4) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale33 Art. 13 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale
14
7/28/2019 disertatie final1
15/56
a anului anterior celui bugetar de referin, Guvernul poate solicita Parlamentului
aplicarea procedurii de urgen. n timpul dezbaterilor nu pot fi aprobate amendamente
la legile bugetare anuale care determin majorarea deficitului bugetar. Tot Parlamentul
aprob i legile contului general anual de execuie.
Guvernul34 exercit conducerea general a execu iei bugetelor centrale.
Conducerea general a administra iei publice implic i rspunderea pentru realizarea
prevederilor bugetare, scop n care Guvernul examineaz periodic situa ia financiar pe
economie, execu ia bugetar i stabile te msuri pentru men inerea sau mbunt irea
echilibrului bugetar. n mod concret i punctual, executivul are obligaia s asigure:
elaborarea raportului privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar
respectiv i proiecia acestuia pe urmtorii 3 ani;
elaborarea proiectelor bugetare anuale i transmiterea acestora spre adoptare
Parlamentului, n termenul limit prevzut de lege;
exercitarea conducerii generale a activitii executive n domeniul finanelor
publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar i stabilete
msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar;
supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare a
contului general anual de execuie;
utilizarea fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la
dispoziia sa pe baz de hotrri.
Ministerul Finanelor Publice are un rol important n procesul bugetar35,
acioneaz n numele Guvernului ca o component instituionalizat i specializat
avnd drept atribuii urmtoarele:
coordonarea aciunilor care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la
sistemul bugetar (pregtirea proiectelor, legilor bugetare anuale, ale legilor de
rectificare, precum i ale legilor privind aprobarea contului general anual de
execuie);
dispunerea msurilor necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;
34 Blan Emil, (2007), op. cit., p.7235 Blan Emil, (2007), op. cit., p. 56
15
7/28/2019 disertatie final1
16/56
emiterea de norme metodologice, instruciuni i precizri prin care se stabilesc
practicile i procedurile pentru ncasarea veniturilor, angajarea, lichidarea,
ordonanarea i plata cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora, ncheierea
exerciiului bugetar anual, contabilizarea i raportarea; solicitarea de rapoarte i informaii oricror instituii care gestioneaz fonduri
publice;
aprobarea clasificaiilor bugetare, precum i modificrile acestora;
analizarea propunerilor de buget n etape de elaborare;
furnizarea ctre Parlament, la solicitarea acestuia, de documente care stau la
baza fundamentrii proiectelor de legi bugetare anuale;
monitorizarea execuiei bugetare, iar n cazul constatrii de abateri n realizareaveniturilor i cu privire la cheltuieli fa de nivelurile autorizate s propun
Guvernului, msuri pentru reglementarea situaiei;
avizarea, n faza de proiect a acordurilor, memorandumurilor, protocoalelor sau
nelegerilor ncheiate cu partenerii externi precum i a proiectelor de acte
normative care conin implicaii financiare;
stabilirea coninutului, formei de prezentare i structurii programelor elaborate
de ordonatorii principali de credite bugetare; blocarea sau reducerea utilizrii unor credite bugetare constatate ca fiind fr
temei legal sau fr justificare n bugetele ordonatorilor de credite bugetare;
dispunerea de msuri necesare pentru administrarea i urmrirea modului de
utilizare a fondurilor publice destinate cofinanrii n bani, rezultate din
contribuia financiar extern acordat Guvernului Romniei;
colaborarea cu Banca Naional a Romniei la elaborarea balanei de pli
externe, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementrilor n
domeniul monetar i valutar;
prezena semestrial, mpreun cu Banca Naional, Guvernul i comisiile pentru
buget, finane i bnci ale Parlamentului, de informri asupra modului de
realizare a balanei de pli externe i a balanei creanelor i angajamentelor
externe i propunerea de soluii de acoperirea deficitului sau de utilizare a
excedentului din contul curent al balanei de pli externe;
16
7/28/2019 disertatie final1
17/56
participarea n numele statului la tratative externe privind acordurile de
promovare i protejare a investiiilor i cheltuielilor de evitare a dublei impuneri,
de combatere a evaziunii fiscale i mpreun cu Banca Naional, n problemele
financiare, valutare i de pli.
Ordonatorii de credite bugetare36sunt persoanele mputernicite prin lege, sau prin
delegare, potrivit legii s dispun i s aprobe orice ac iuni cu efect financiar pe seama
fondurilor publice, indiferent de natura acestora. Ace tia sunt, de regul, conductorii
institu iilor publice care primesc credite bugetare prin legea bugetului de stat.
Ordonatorii principali de credite37 ai bugetului de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale sunt conductorii autorit ilor publice, mini trii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administra iei publice
centrale, conductorii autorit ilor administrative autonome. Ei pot delega aceast
calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n
acest scop. Prin actul de delegare se precizeaz limitele i condiiile delegrii.
Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea celor
principali sunt ordonatorii secundari si/sau teriari de credite bugetare.
Ordonatorii principali de credite bugetare repartizeaz creditele bugetare
deschise (aprobate) pentru bugetul propriu i pentru instituiile ierarhic inferioare, ai
cror conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari de credite bugetare, n raport cu
sarcinile acestora, potrivit legii.
Ordonatorii principali de credite bugetare repartizeaz38 creditele bugetare dup
reinerea a 10% din prevederile acestuia, pentru asigurarea unei execuii bugetare
prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaiiinternaionale, care sunt repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie
de 10% se face n semestrul al II-lea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei
bugetare pe primul semestru.
Ordonatorii secundari de credite bugetare sunt conductori ai institu iilor
publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite care
36 Blan Emil, (2007), op. cit., p. 7337 Idem, p. 7338 Blan Emil, (2007), op. cit., p. 74
17
7/28/2019 disertatie final1
18/56
aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii i a celor din bugetele fondurilor
speciale, cu respectarea dispozi iilor legale i repartizeaz creditele bugetare aprobate pe
unit ile ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori ter iari de credite.
Ordonatorii ter iari de credite sunt conductori de institu ii publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali sau secundari de credite,
care utilizeaz creditele bugetare care le-au fost repartizate numai pentru realizarea
sarcinilor institu iilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n
condi iile stabilite prin dispozi iile legale.
Dup cum s-a vzut, ordonatorii principali i cei secundari au pe lng atribu ii
legate de ntrebuin area sumelor aprobate pentru institu iile proprii i atribu ii de
repartizare a aloca iilor bugetare pe institu ii aflate n rela ie de subordonare.
Ordonatorii de credite bugetare au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele
bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict
legate de activitatea instituiilor respective i cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite bugetare rspund, potrivit legii39, de:
angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetarerepartizate i aprobate;
angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;
integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;
organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor
financiare asupra patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetar;
organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a
programului de lucrri de investiii publice;
organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;
organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului.
Controlul financiar preventiv i auditul intern se exercit asupra tuturor
operaiunilor care afecteaz fondurile publice i /sau patrimoniul public.
39 Art. 2, alin. (2) din Legea nr. 500/2002privind finanele publice
18
7/28/2019 disertatie final1
19/56
Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fonduri publice se aprob de
ordonatorul de credite bugetare, iar plata acestora se efectueaz de ctre contabil.
Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de
control financiar preventiv.
2.3. Fundamentarea cheltuielilor bugetare
Avnd n vedere impactul pe care serviciile oferite ofer sau nu un grad de
satisfacie a cerinelor cetenilor, autoritile administraiei publice locale trebuie s fie
capabile s stabileasc n mod ct mai realist, obiectiv i eficient aciunile, obiectivele i
serviciile ce pot fi finanate ntr-un an bugetar.
Legea nr. 273 din 200640privind finan ele publice locale prevede c fundamentarea,
dimensionarea i repartizarea cheltuielilor se efectueaz n concordan cu atribuiile ce
revin autoritilor administraiei publice locale, dar i cu prioritile stabilite de acestea.
n ceea ce prive te fundamentarea cheltuielilor autoritile administraiei publice
locale trebuie s se aib n vedere:
baza legal a cheltuielilor;
destinaia cheltuielilor;
analiza preurilor i tarifelor;
analiza serviciilor oferite din punct de vedere cantitativ i calitativ;
previziunea asupra schimbrilor ce vor interveni.
Cheltuielile pentru investiii publice i alte cheltuieli de investiii finanate din
fonduri publice locale se cuprind n proiectele de buget, pe baza programului deinvestiii publice al fiecrei uniti administrativ-teritoriale, ntocmit de ordonatorii
principali de credite, care se prezint i n seciunea de dezvoltare, ca anex la bugetul
iniial i, respectiv, rectificat, i este aprob de autoritile deliberative.
n programul de investiii publice pot fi cuprinse numai acele obiective de investiii
pentru care sunt asigurate integral surse de finanare prin proiectul de buget multianual.
40 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 618 din 18 iulie 2006
19
7/28/2019 disertatie final1
20/56
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale ntocmesc anual programul de
investiii publice pe clasificaia funcional.
2.3.1. Metodologie i proceduri privind fundamentarea indicatorilor de cheltuieli
n bugetele publice.
Implicarea n procesul bugetar a celor mai sus menionai, cu responsabiliti de
informaii, calcule i fundamentri are dimensiuni determinate de poziia prilor din
relaiile specifice potrivit cu apartenena i ncadrarea, n: instituii specializate i direct
angajate n administrarea bugetelor publice (pe plan central ct i n profil teritorial) i
instituii i uniti consumatoare de fonduri publice (potrivit cu o structur ierarhic aordonatorilor de credite bugetare).
La baza procesului de calculare a indicatorilor de cheltuieli bugetare pentru toi cei
implicai n aciune, se regse te fundamentarea proiectelor de bugete publice. La
intervenia Ministerului Finanelor Publice, n raport cu normele metodologice elaborate
pentru sectorul bugetar n totalitatea lui, sunt adugate i alte prezene procedurale dup
cum urmeaz:
instruciuni i precizri din partea principalilor responsabili cu gestiunea
bugetelor publice n care se pune accent pe particularitile cheltuielilor nscrise
n respectivele balane financiare, n sensul abordrii n comun a unor indicatori
reprezentativi;
instruciuni i precizri la nivelul ordonatorilor principali de credite bugetare
(minitri i conductori ai celorlalte instituii centrale) din care rezult specificul
ramurilor i domeniilor de activitate pe care le reprezint (la nivel de capitole i
subcapitole);
men ionri ale ordonatorilor secundari de credite bugetare (cu unele detalii
tehnice, inclusiv de calcul pe fiecare categorie de cheltuieli) pentru acele
destinaii ale fondurilor publice de cuprins n proiectele de bugete la nivel de
articole i alineate de cheltuieli (n raport cu ncadrarea n clasificaia economic
a acestora).
20
7/28/2019 disertatie final1
21/56
La baza piramidei sistemului informaional i lucrativ care are ca obiectiv principal
proiectarea cheltuielilor n bugetele publice, se afl n primul rnd instituiile publice ai
cror conductori sunt ordonatori teriari de credite bugetare.
Acestora li se solicit ntocmirea bugetelor proprii de venituri i cheltuieli prinincluderea tuturor destinaiilor (sau locurilor de consum), ini ial la nivel de alineate
ulterior, la nivel de articole i chiar titluri de cheltuieli.
Relaia de calcul cea mai important41n cuantificarea previzional a unei cheltuieli
( 1Ch ) prevede nmulirea numrului de indicatori specifici prevzui n anul de plan (
1Is ) cu cheltuiala medie pe indicator din anul de baz ( 0Chm ).
011 ChmIsCh =
Actuala relaie de calcul poate fi folosit, att la nivel macroeconomic i social
(capitole i subcapitole de cheltuieli), dar i la nivel micro (articole i alineate de
cheltuieli), doar c indicatorii specifici rezult din destinaia general sau concret a
cheltuielii potrivit cu subdiviziunea clasificaiei bugetare din care face parte.
n aceast situaie, indicatorii reprezentativi pe domeniu sau la nivel de
subcapitol (de exemplu, n nvmntul preuniversitar numrul de elevi) care au
caracter operativ n calculele proprii ale instituiilor ierarhic-superioare (ordonatorii
secundari i principali de credite bugetare respectiv, inspectoratele colare judeene i
Ministerul Educaiei, de exemplu) vor fi orientativi la instituiile de baz (conduse de
ordonatori teriari de credite bugetare, coli preuniversitare, de exemplu) unde,
specificitatea cheltuielii se exprim la nivel de alineat sau articol bugetar n raport cu
locul de consum economic al fondurilor bugetare (salarii tarifare, indemnizaii de
conducere, pli cu ora etc.).
Astfel , are loc o diversificare pronunat a ceea ce nseamn indicatori specifici
sau reprezentativi pe cheltuial. Ceea ce nu nseamn, ns, c se pierde semnificaia
indicatorilor reprezentativi la nivel de ramur, ei regsindu-se ca influen i chiar
determinare n indicatorii specifici pe locuri de consum economic.
41 tefura Gabriel A., (2009), Procesul bugetar n Romnia, Editura Tipo Moldova,Iai, p.43
21
7/28/2019 disertatie final1
22/56
2.3.2. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare
Responsabilitile i competenele n fundamentarea cheltuielilor bugetare sunt
structurate n cadrul ordonatorilor de credite bugetare i generez fluxuri
informaionale ascendente separat pe componente bugetare.
Fig. Nr. 1 Niveluri de pozi ionare ale implicrilor institu ionale n fundamentarea cheltuielilor bugetare
Sursa: tefura Gabriel A., (2009), Procesul bugetar n Romnia, Editura Tipo Moldova, Ia i, p. 44
V Elaborarea proiectelor de bugete publice ale
statului
22
MinisterulFinantelor Publice
Ordonatori principalide credite bugetare
Ordonatori secundaride credite bugetare
Ordonatori teriari de credite bugetare(pe componente bugetare)
IV
III
II
I
GUVERN
7/28/2019 disertatie final1
23/56
IV ntocmirea i avizarea de lucrri
Pregtitoare
III BVC
centraliz
II BVC
centralizcentraliz
I BVC
Proprii
Fig. nr.2. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor publicei cuprinderea lor n proiectele bugetare
Sursa: tefura Gabriel A., (2009), Procesul bugetar n Romnia, Editura Tipo Moldova, Ia i, p. 45
Fluxurile informaionale, n fundamentarea cheltuielilor, pe fiecare component
bugetar n parte, se dsf oar potrivit calendarului stabilit prin cele dou acte
normative. Procedura bugetar cu privire la elaborarea proiectelor de bugete publice
implic, n primul rnd, cu responsabiliti i competene, consumatorii de fonduri
publice (ordonatorii de credite bugetare) care, conform ierarhiei lor, n cazul activitilor
proprii, produc calcule asupra cheltuielilor aferente acestora n strns conexiune cu
subdiviziunile clasificaiei economice: titluri, articole i alineate.
23
Ministerul
Finanelor
Ordonatoriprincipalide creditebugetare
Ordonatorprincipalde creditebugetare
Judee iMunicipiulBucureti Consiliilocale
Bugetecentralizate alejudeelor iMunicipiuluiBucureti
Direcii Generaleale Finanelor
Publice de lajudee imunicipiuluiBucureti
Pentru avizare metodologic i venituri de echilibrare deinclus n proiectul bugetuluide stat
Ordonatoriisecundari decredite bugetaredin cele doubu ete
Primrii(consiliilocale)
Bugete
ale
localitil
Ordonatorii teriari decreditebugetare
dinbugetul destat
Ordonatoriiteriari decreditebugetare din
bugetul asigsoc de stat.
Ordonatorii teriaride credite bugetare -ageni economici -
Ordonatoriiteriari de creditebugetare dinbugetele locale
Populaia aflatntr-o anumitstructur socio-demografic
7/28/2019 disertatie final1
24/56
n ceea ce privete activitatea centralizatoare , la ordonatorii ierarhic superiori de
credite bugetare, fundamentarea se ntemeieaz pe comparaia cheltuielilor rezultate din
calculele proprii cu cele prezentate prin propunerile de bugete ale instituiilor
subordonate. Cu aceast ocazie, se verific n mod special ncadrarea n orientrile-
limit transmise de sus n jos referitor la disponibilitatea statului n a angaja, pentru
perioada dat, finanarea bugetului.
Structural42, fluxurile informaionale n fundamentarea cheltuielilor, pe componente
ale sistemului bugetar potrivit cu cele prezentate mai sus, au urmtoarea configuraie:
bugetul de stat;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele locale.
Instituiile participante n procedurile de fundamentare a cheltuielilor sunt att cele
specializate n gestiunea bugetelor respective, dar i instituiile publice din diferite
domenii de activitate, reprezentate de structura ierarhic a ordonatorilor de credite
bugetare.
Documentele ntocmite n fundamentarea cheltuielilor dobndesc forma iniial aunor note de calcul, i apoi se regsesc, privitor la activitile de ncadrare i nsumare,
mai nti pe subdiviziunile clasificaiei economice (titluri, articole, alineate) i apoi, pe
ale clasificaiei funcionale (capitole i subcapitole), precum i pe titulari (ministere ori
alte instituii centrale).
n cazul instituiilor consumatoare de fonduri publice i proiectele de bugete
publice, pentru instituiile responsabile cu gestiunea lor ulterioar, documentele finale,
cele pentru fundamentare, sunt bugetele de venituri i cheltuieli ale ordonatorilor de
credite bugetare.
2.4. Execu ia cheltuielilor bugetare
2.4.1. Elemente i noiuni specifice execuiei cheltuielilor bugetare
42 tefura Gabriel A., (2009), op.cit., p.46
24
7/28/2019 disertatie final1
25/56
Sumele aprobate prin bugetul public pe destina ii, n limita crora se pot angaja,
ordonan a i efectua pl i reprezint creditele bugetare 43. Acestea sunt limite maxime,
care nu pot fi dep ite, iar modificarea lor se poate face numai n condi iile legii.
Potrivit Ordonan ei Guvernului nr. 119/1999 44 privind controlul intern i
controlul financiar preventiv, republicat, creditul bugetar reprezint suma aprobat prin
buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonan a i efectua pl i n
cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n cursul exerci iului bugetar
i/sau din exerci ii anterioare pentru ac iuni multianuale, respectiv se pot angaja,
ordonan a i efectua pl i din buget pentru celelalte ac iuni.
Un principiu de baz n execu ia cheltuielilor bugetare este obligativitatea
respectrii destina iei cheltuielilor aprobate prin legea bugetar. Schimbarea nelegal a
acestora este calificat de legea penal drept infrac iune de deturnare de fonduri.
Creditele bugetare45 aprobate prin legea bugetar anual nu pot fi utilizate ntr-
un alt exerci iu bugetar. Procedura execu iei cheltuielilor bugetare ncepe cu
deschiderea creditelor bugetare.
Astfel, potrivit legii46, creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor care pot fi folosite, la cererea
ordonatorilor principali de credite, doar dup deschiderea de credite, repartizarea
creditelor bugetare i/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama
acestora.
Conform legii47, n procesul execuiei bugetare, cheltuielile parcurg mai multemomente, etape distincte i anume: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata.
Angajarea este elementul concret, dinamic, faptic care genereaz obligaia de a
plti o sum de bani unui ter cu susinere juridic (lege, contract, decizie, hotrre,
43 Georgescu, Maria-Andrada, (2011),Administrarea finanelor publice i abugetului, Editura Pro-Universitaria, Bucureti, p. 26544 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 799 din 12 noiembrie 2003
45 Art. 61, alin. (3) din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice46 Art. 49 din Legea nr. 500/2002 privind Finanele publice47 Art. 52 din Legea nr. 500/2002 privind Finanele publice
25
7/28/2019 disertatie final1
26/56
etc.). Altfel spus, angajarea este consecina deciziei luate n mod deliberat de un organ
al administraiei de stat. Competena n angajarea cheltuielilor revine, de regul,
conductorilor de instituii publice n calitate de ordonatori de credite bugetare. n
execuia cheltuielilor, angajarea este considerat etapa cea mai important ntruct ea
presupune ncadrarea lor n limitele creditelor bugetare aprobate48.
Angajarea49 oricrei cheltuieli din fonduri publice mbrac dou forme:
angajamentul legal faza n procesul execu iei bugetare reprezentnd
orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obliga ie pe seama
fondurilor publice50;
angajamentul bugetar orice act prin care o autoritate competent,
potrivit legii, afecteaz fonduri publice unor anumite destina ii, n limita creditelor bugetare aprobate51.
Angajamentele bugetare pot fi angajamente bugetare individuale i angajamente
bugetare globale.
Angajamentele bugetare individuale sunt specifice unei anumite operaiuni noi
care urmeaz a fi efectuate i se prezint la viz persoanei mputernicite s exercite
controlul financiar preventiv n acelai timp cu proiectul angajamentului legal
individual.Angajamentele bugetare globale sunt angajamente bugetare aferente
angajamentelor legale provizorii care privesc cheltuielile curente de funcionare de
natur administrativ i aici se regsesc cheltuieli de deplasare, cheltuieli de protocol,
cheltuieli de ntreinere i gospodrire, cheltuieli cu telefonia i telecomunicaiile,
cheltuieli cu asigurrile, cheltuieli cu chiriile, cheltuieli cu abonamente la ziare, reviste
i buletine lunare i altele.
Lichidarea, urmeaz angajrii cheltuielii i este operaia prin care se constatserviciul realizat n favoarea instituiei i se determin suma de plat 52. n acest moment
sunt necesare acte justificative n legtur cu ceea ce reprezint cheltuielile (n cazul
deplasrii unei persoane nseamn justificarea prin documente a transportului, cazrii,
etc.) pentru instituie.
48 Legea nr. 500/2002 privind Finanele publice49 Georgescu, Maria-Andrada, (2011), op. cit., p. 25950 Art. 2 pct. 3 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice
51 Art. 2 pct. 2 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice52 Georgescu, Maria-Andrada, (2007),Administrarea finanelor publice i abugetului, Editura Pro-Universitaria, Bucureti, p. 181
26
7/28/2019 disertatie final1
27/56
Interveniile de specialitate, prin consemnri informaionale pe baz de
rspunderi i competene se produc, de regul, n compartimentul financiar contabil.
Ordonanarea const n emiterea ordinului de plat53 (a dispoziiei dat n acest
sens) privind sume de bani n favoarea unui ter. Sediul operaiunii este totcompartimentul financiar contabil al ordonatorului de credite bugetare.
Plata54semnific efectuarea cheltuielilor prin achitarea sumelor de bani datorate
de instituii. Este asigurat de eful compartimentului financiar-contabil n limita
fondurilor disponibile.
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor celor care au
calitatea de ordonatori de credite bugetare de cei care au calitatea de contabili. Astfel,operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena
ordonatorului de credite bugetare i se efectueaz pe baza avizelor date de
compartimentele de specialitate ale instituiilor. Plata cheltuielilor este asigurat de eful
compartimentului financiar contabil n limita fondurilor disponibile (creditelor bugetare
aprobate). Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite de documente justificative care
s certifice exactitatea sumelor de plat, recepia bunurilor, executarea serviciilor
conform angajamentelor legale.
Efectuarea plilor, n limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baz
de acte justificative, ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale i numai dup ce
acestea au fost lichidate i ordonanate. Guvernul poate stabili prin hotrre, la
propunerea Ministerului Finanelor Publice, aciunile i categoriile de cheltuieli pentru
care se pot efectua pli n avans de pn 30% din fondurile publice, criteriile,
procedurile i limitele care se vor folosi n acest scop.
Sumele ce reprezint pli n avans efectuate potrivit cu cele menionate i
nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate i servicii prestate pn la sfritul
anului, n condiiilor prevederilor contractuale, vor fi recuperate de ctre instituia care a
acordat avansurile i se vor restitui bugetului din care au fost avansate. n cazul
nelivrrii bunurilor, neefecturii lucrrilor i serviciilor angajate pentru care s-au pltit
avansuri, recuperarea sumelor, de ctre instituia public se face cu perceperea
53 Blan Emil, (2007), op. cit., p. 8054 idem
27
7/28/2019 disertatie final1
28/56
majorrilor de ntrziere existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada
de cnd s-au acordat i pn s-au recuperat.
2.4.2. Finanarea bugetar a cheltuielilor publice
Efectuarea cheltuielilor din bugetele publice are loc prin instituii i alte
entiti organizatorice prevzute de legislaie n acest sens.
Folosirea fondurilor din bugetele publice prin punerea lor la dispoziia
ordonatorilor principali de credite bugetare i ulterior la ceilali ordonatori subordonai
reprezint un act de rspundere care se face cu respectarea i ndeplinirea anumitorcerine (reguli, principii):
cheltuielile pot fi nscrise sau/i efectuate din bugetele publice numai dac sunt
prevzute n mod cert n acte normative sau autorizri specifice date n baza
Legii finanelor publice. Cuprinderea n buget a unei sume nu d, n mod
automat, dreptul de utilizare dac nu exist autorizare expres n acest sens;
exercitarea unui control financiar preventiv, exigent i de detaliu n ceea ce
prive te necesitatea, oportunitatea i legalitatea cheltuielilor precum i aplicarea
unui regim sever de economii n toate sectoarele de activitate;
fondurile nu se acord n mod automat ci, numai pe msura justificrii sumelor
acordate anterior i n raport cu nivelul de realizare a indicatorilor bugetari;
acoperirea unor nevoi cu caracter permanent prin mijloace puse la dispoziie din
bugete, cu intenia asigurrii funcionalitii pentru care au fost nfiinate
instituiile.
Finanarea cheltuielilor bugetare55 reprezint alocarea de mijloace bneti, pe
baza bugetelor publice ca balane financiare aprobate, la dispoziia consumatorilor de
fonduri autorizai (ordonatori de credite bugetare) pentru destinaii clar stabilite, ca
expresie a nevoilor publice recunoscute ca atare.
Din punct de vedere tehnic, finanarea bugetar se desf oar n mod distinct
la bugetele statului fa de bugetele locale. Astfel, regsim metode, proceduri i
55 tefura Gabriel A., (2009), op.cit., p.84
28
7/28/2019 disertatie final1
29/56
operaiuni care genereaz fluxuri informaionale diferite n sensul implicrii de
responsabiliti, competene, documente, etc. n plan procedural, finanarea cheltuielilor
bugetare are drept susinere metodologic normele Ministerului Finanelor Publice
privind organizarea i funcionarea trezoreriei56.
Din punct de vedere tematic n aceste norme este nf i at finanarea
cheltuielilor pe categorii de bugete, pe baz de proceduri i operaiuni cu nsoirea de
documente specifice. De asemenea, sunt prezentate dispoziiile generale i cele speciale
privind efectuarea plilor prin trezorerie.
Finanarea de la bugetele statului (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat, bugetele fondurilor speciale i bugetul asigurrilor de sntate) se poate
eviden ia distinct prin tehnica deschiderii i repartizrii de credite bugetare. Astfel, n
aciune iau parte urmtorii factori instituionali: ordonatorii de credite bugetare, cei care
au responsabilitatea gestiunii bugetelor publice i Trezoreria Finanelor Publice.
Instituiile ce sunt nsrcinate cu gestiunea bugetelor publice (Ministerul
Finanelor Publice, pentru bugetul de stat, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei pentru bugete asigurrilor sociale de stat, unele ministere sau instituii centrale
pentru fondurile speciale, Casa Naional a Asigurrilor de Sntate pentru bugetulasigurrilor de sntate) ndeplinesc rolul de finanatori pentru ordonatorii de credite
prevzui cu cheltuieli n acestea.
Trezoreria Finanelor Publice are ca prim rspundere, n acela i timp i cea
mai important n materie bugetar, execuia de cas a veniturilor i cheltuielilor care
fac parte din bugetele publice. n acest sens, la nivelul unitilor operative (municipii,
orae i unele comune), pentru execuia de cas a cheltuielilor sunt efectuate procedee i
operaiuni referitoare la plile din bugetele publice n compartimentele (servicii saubirouri de control) i evidena cheltuielilor, i uneori casierie-tezaur ori/i contabilitate
decontri.
Legea nr. 500/2002 privind Finanelor Publice57 define te noiunea de credit
bugetar ca fiind "suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se
pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar, pentru angajamente contractate n
56 Norme metodologice privind organizarea i funcionarea Trezoreriei FinanelorPublice nr. 5318/1992 cu modificrile ulterioare.57 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 597 din 13 august 2002
29
7/28/2019 disertatie final1
30/56
cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale,
respectiv se pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni.
Deschiderea i repartizarea de credite bugetare, ca tehnic bugetar poate fi
abordat n dou momente distincte i totodat succesive, ale finanrii: deschiderea decredite bugetare i repartizarea de credite bugetare.
Aprobarea deschiderii de credite58 se face n urmtoarele condi ii:
n limita creditelor i potrivit destina iilor aprobate pe capitole, subcapitole,
titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni ale clasifica iei bugetare, dup caz;
n raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la dispozi ie anterior cu
respectarea dispozi iilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor
respective;
n func ie de gradul de ncasare a veniturilor bugetare si de posibilit ile de
finan are a deficitului bugetar.
Deschiderile de credite pentru transferurile ctre bugetele locale, n cadrul
limitelor prevzute n bugetul de stat, se efectueaz de Ministerul Economiei i
Finan elor prin direc iile generale ale finan elor publice, la cererea ordonatorilor
principali de credite ai bugetelor locale i n func ie de necesit ile execu iei bugetare,
cu respectarea destina iei.
Cu scopul de a men ine echilibrul bugetar, Guvernul poate aproba lunar, pn la
finele lunii n curs pentru luna urmtoare, limite lunare de cheltuieli, n func ie de
estimarea ncasrii veniturilor bugetare, n cadrul crora ordonatorii principali de credite
deschid i repartizeaz credite bugetare pentru bugetul propriu i pentru institu iile
publice subordonate.
Iniiativa n aciune i revine ordonatorului principal de credite bugetare care
ntocmete (trimestrial) o cerere de deschidere de credite bugetare n dou exemplare ,
cu respectarea precizrilor prevzute de normele legale n vigoare.
n cerere se precizeaz suma solicitat (n acord cu prevederile aprobate din
bugetul ordonatorului principal) i subdiviziunea de cheltuieli (capitol) la care se
58 Blan Emil, (2007), op. cit., p.79
30
7/28/2019 disertatie final1
31/56
ncadreaz. Cererea de deschidere de credite bugetare are menionat pe verso, pe de o
parte, cheltuielile cu caracter centralizat, iar pe de alt parte, pe cele pentru nevoile
proprii ambele structurate pe cheltuieli curente (de personal, materiale, subvenii i
transferuri) i cheltuieli de capital.
Odat cu cererile menionate, ordonatorii de credite bugetare prezint o not
justificativ i dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor ctre ordonatorii
subordonai (cu structurare pe: cheltuieli proprii; cheltuielile ordonatorilor secundari din
subordine; cheltuielile ordonatorilor de credite teriari direct subordonai).
n nota justificativ sunt referiri asupra: cheltuielilor bugetare aprobate
(cumulate de la nceputul anului) a celor care privesc trimestrul de referin; creditele
bugetare deschise (cumulat de la nceputul anului); pli de cas la finele lunii
precedente celei n care se solicit deschiderea de credite; cheltuieli preliminate pentru
luna n curs; cheltuieli preliminate pentru perioada pentru care se solicit deschiderea de
credite bugetare solicitate a fi deschise.
Cererile pentru deschiderea creditelor bugetare59 se verific urmrindu-se:
ncadrarea sumelor solicitate n cuantumul creditelor aprobate i neconsumate pe
perioada pentru care se solicit creditele respective;
completarea corect a elementelor din formular, semntura persoanelor
autorizate, tampila i mborderarea ;
codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare a cheltuielilor i
planului de conturi pentru activitatea trezoreriei;
verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli menionate n
cerere n scopul stabilirii nivelului disponibilitilor;
ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare n totalul creditului bugetar ct
i pe subdiviziunile acestuia.
n baza aprobrii cererii de deschidere a creditelor bugetare, ordonatorul
principal de credite ntocmete dispoziia bugetar de repartizare, n patru
exemplare, care se transmite Direc iei Generale de Trezorerie i Contabilitate
Public sau Unitii Teritoriale a Trezoreriei Statului, dup caz.
59 tefura Gabriel A., (2009), op.cit., p.86
31
7/28/2019 disertatie final1
32/56
Cererea de deschidere a creditelor bugetare, n cazul ordonatorilor principali de
credite, este nso it de urmtoarele documente:
borderou pe fiecare jude, cu sumele defalcate pe titluri;
not justificativ;
dispoziia bugetar de repartizare.
2.4.3. Utilizarea creditelor bugetare
Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale destat i bugetele fondurilor speciale pot fi utilizate, la cererea ordonatorilor principali de
credite, numai dup deschiderea de credite60, repartizarea creditelor bugetare i/sau
alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora. Destinaia utilizrii
creditelor bugetare de ctre ordonatorii principali, secundari i teriari de credite este
prevzut n bugetele de venituri i cheltuieli aprobate legal n vederea realizrii
sarcinilor instituiilor publice crora le sunt alocate. Pe baza creditelor bugetare deschise
i n limita acestora unitile trezoreriei statului efectueaz pli prin conturile bancaresau cu numerar dispuse de instituiile publice pentru ndeplinirea sarcinilor previzionate
ce poart denumirea depli de cas.
Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi
virate i utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite. De asemenea,
creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol,
cu anumite excepii prevzute de lege61.
Utilizarea propriu-zis a creditelor bugetare se efectueaz prin pli n numerar
i n conturi bancare (fr numerar). Plile n numerar constau n salarii, burse,
avansuri n contul cheltuielilor de deplasare, alte drepturi cuvenite personalului. Plile
prin conturile bancare apar n toate cazurile cu tere persoane juridice (procurare de
materiale, achitare furnizori, pli ctre bugetele publice, etc.).
60 Blan Emil, (2007), op. cit., pp.79 - 8061Art. 47 din Legea nr 500/2002privind finanele publice
32
7/28/2019 disertatie final1
33/56
7/28/2019 disertatie final1
34/56
n prima situaie, instituiile i analizeaz economiile realizate n bugetele de
venituri i cheltuieli, stabilind suma ce urmeaz a fi alocat pentru acoperirea nevoilor
suplimentare. n situa ia n care n bugetele proprii nu apar economii atunci se apeleaz
la ordonatorii principali care dispun de posibiliti mai mari n acest sens.
Acoperirea nevoilor suplimentare de finanat deci, majorarea creditelor bugetare
la anumite subdiviziuni din bugetul de venituri i cheltuieli se mai realizeaz n cursul
execuiei bugetare, prin efectuarea de virri de credite bugetare. Virrile de credite
bugetare sunt "operaiuni prin care se diminueaz creditul bugetar de la o subdiviziune
a clasificaiei bugetare, care prezint disponibiliti i se majoreaz corespunztor o
alt subdiviziune, la care fondurile sunt insuficiente"63.
Virrile de credite bugetare sunt admise numai n anumite condiii i numai
pentru anumite categorii de cheltuieli, iar aceast metoda de a corecta bugetul odat
aprobat, trebuie s reprezinte o excepie i nu o regul, ntruct dac solicitrile de virri
de credite nu sunt nsoite de justificri, detalieri i necesiti privind execuia pn la
finele anului bugetar, denot o programare defectuoas a creditelor bugetare, urmare a
unei fundamentri necorespunztoare a ntregului buget.
Virarea de credite bugetare este condiionat n primul rnd de existena unoreconomii (sau sume bneti disponibile) la alte subdiviziuni de cheltuieli bugetare i
aceasta pentru a nu afecta realizarea aciunilor la subdiviziunea de unde se preiau
mijloacele bneti.Condiionrile n materie de virri de credite bugetare continu i pe
alte coordonate ale operaiunii tehnice i anume: aprobarea s fie acordat ncepnd cu
trimestrul III al fiecrui an nainte de angajarea cheltuielilor64; disponibilitile utilizate
s nu provin de la creditele bugetare prevzute pentru cheltuielile de personal, reparaii
capitale sau din fondul de rezerv bugetar i s nu conduc la majorarea creditelor
bugetare aprobate pentru instituiile administraiei publice; s nu aib ca efect majorarea
sumelor prevzute pentru completarea resurselor proprii ale unor instituii de stat .
Aprobarea virrii de credite bugetare revine n competena Ministerului
Finanelor Publice i ordonatorilor de credite bugetare potrivit cu anume limite n raport
de subdiviziunile clasificaiei bugetare65.
63 Art. 2 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale64 Blan Emil, (2007), op. cit., p.7665 Legea nr. 500/2002 privind finanele publice
34
7/28/2019 disertatie final1
35/56
Ministerul Finanelor Publice, n ce privete finanarea din bugetul de stat, poate
aproba virri de credite bugetare de la un capitol de cheltuieli la altul, cnd au loc treceri
de uniti, activiti i aciuni de la un titular la altul (cu aprobarea modificrilor
corespunztoare n indicatorii financiari ai titularilor vizai n bugetul statului).
Ordonatorii principali de credite bugetare pot aproba virri de credite bugetare
ntre subcapitolele aceluiai capitol de cheltuieli (pe care-l gestioneaz) precum i ntre
articolele aceluiai subcapitol de cheltuieli. Toi ordonatorii de credite bugetare, pentru
activitile proprii ale instituiilor pe care le conduc, pot aproba virri de credite
bugetare de la un alineat la altul n cadrul aceluiai articol de cheltuieli. n cadrul acestui
proces, se cere a fi men ionat c, sunt interzise virrile de credite bugetare de la
capitolele care au fost majorate din fondurile de rezerv bugetar i de intervenie ladispoziia Guvernului.
Virrile de credite bugetare sunt interzise n anumite situaii ca: hran, salarii,
burse, investiii i reparaii capitale n primul semestru al anului bugetar i n perioada
15- 31 decembrie.
STUDIU DE CAZ
3.1. Fundamentarea i efectuarea cheltuielilor prevzute n bugetul local al Municipiului Ploie ti.
Cheltuielile bugetului propriu al municipiului (pe subdiviziunile clasificaiei
func ionale-pr i) n perioada 2009-2011 se prezint astfel:
35
7/28/2019 disertatie final1
36/56
36
7/28/2019 disertatie final1
37/56
37
7/28/2019 disertatie final1
38/56
38
7/28/2019 disertatie final1
39/56
39
7/28/2019 disertatie final1
40/56
Cheltuielile totale ale bugetului municipiului Ploie ti au n perioada analizat o
evolu ie ascendent, de la 166,189.75 mii lei n anul 2009, la 304,162.55 mii lei n anul
2011. Cre terea acestor cheltuieli ne arat faptul c nevoile publice locale se afl n
continu cre tere.
Tabel nr. 1 Execu ia bugetar n perioada 2009-2011
Partea IServicii Publice Generale
Din analiza tabelului nr. 1 reies urmtoarele :
Cheltuielile bugetare pe anul 2009 la nivelul municipiului Ploie ti, n suma de
166,189.75 mii lei au fost realizate n proporie de 95,67% fa de prevederi ; n anul
40
7/28/2019 disertatie final1
41/56
2010 propor ia cheltuielilor realizate fa de prevederi este de 91,37%, iar pe ultimul an,
2011 regsim o propor ie de 90,74%.
n ceea ce privete cheltuielile la capitolul 51.02 Autoriti publice i ac iuni
externe, subcapitolul 05. Autoriti Executive (adic cheltuielile necesare funcionriiaparatului propriu de specialitate), pentru anul 2009 acestea au fost n sum de
12,969.92 mii lei. n anul 2010, regsim acelea i cheltuieli n suma de 17,386.46 mii lei,
reprezentnd o cretere cu 34%.
n anul 2011 suma acestor cheltuieli este de 18,725.79 mii lei, ceea ce nseamn
o cre tere fa de anul precedent, cu 7%, iar comparativ cu anul 2009 regsim
deasemenea o cre tere destul de nsemnat, cu 44,3%.
O alt categorie de cheltuieli o reprezint cheltuielile la capitolul 55.02
Tranzac iile privind datoria public i mprumuturi. n anii 2009 i 2010 ponderea
acestor cheltuieli din cheltuielile totale este destul de mic, ceea ce nseamn c nu au
fost contractate i returnate mprumuturi semnificative n anii respectivi. n anul 2009
au fost realizate n propor ie de 15.97% fa de prevederi. n anul 2010 au fost realizate
n propor ie de 8.14% comparativ cu prevederile, iar n anul 2011 procentul este de
87.83%. n 2011 ns cheltuielile cresc foarte mult fa de anul 2010 av nd o valoare de6.156,68 mii lei, ceea ce nseamn c datoria public a institu iei a crescut foarte mult,
totodat a contractat i returnat mprumuturi semnificative.
Tabel nr. 2 Execu ia bugetar n perioada 2009-2011
Partea a II-a Aprare, ordine public i siguran na ional.
n cadrul execu iei bugetare pe cei trei ani se poate observa din tabelul nr. 2 c
din totalul cheltuielilor, cheltuielile la capitolul 60.02 Aprare au o pondere foarte mic,
fr diferen e semnificative n cei trei ani. n anul 2011 cheltuielile cu aprarea au fost
realizate fa de prevederile bugetare n propor ie de doar 45,32%.
Aceea i situa ie o regsim i n cazul cheltuielilor la capitolul 61.02.03 Ordine
public i siguran na ional, ns n anul 2011 observm o cre tere semnificativ fa
de anul 2009 cu 68,5% , prevederile din anul 2011 avnd valoarea de 1512.00 mii lei
spre deosebire de anul 2009, care au fost de doar 320.00 mii lei.
41
7/28/2019 disertatie final1
42/56
Din evolu ia cheltuielilor din bugetul propriu cuprinse n Partea a II-a, conform
clasifica iei func ionale, reiese o cre tere consecutiv a acestora n intervalul 2009-2011.
Cheltuielile cuprinse n Partea a II-a a clasifica iei func ionale au un procent de
0,46%, fiind cheltuielile cu cea mai sczut pondere din totalul cheltuielilor n anul
2011.
Tabel nr. 3 Execu ia bugetar n perioada 2009-2011
Partea a III-a Cheltuieli social culturale
Cheltuielile cuprinse n Partea a III-a Cheltuielile social culturale sunt cele cu
ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor n anul 2011, avnd un procent de
58,75% din total, de unde rezult c sunt i cele mai importante la nivelul institu iei
respective.
Cheltuielile pentru nv mnt sunt cele mai importante cheltuieli n cadrul
cheltuielilor social-culturale. Cheltuielile pentru nv mnt au crescut de la 13,337.04
mii lei n anul 2009, la 23,107.46 mii lei n anul 2011. Dintre cheltuielile cuprinse n
Partea a III-a, cheltuielile la capitolul 66.02 Sntate au ponderea cea mai sczut, n
anul 2009 avnd valoare de 1,554.14 mii lei, n anul 2010 ns se nregistreaz o
cre tere foarte mare, cu un procent de 539%, pentru ca n ultimul an - 2011 s scad cu
0,64% fa de 2010.
Cea mai mare pondere a chetuielilor din Partea a III-a, dar i din ntreaga
clasifica ie func ional o au cheltuielile cu Asigurri i asisten social. n anul 2009 au
o valoare de 63,037.98 mii lei, fiind efectuate n propor ie de 98.25% fa de prevederi,
evolu ia acestor cheltuieli fiind destul de notabil, astfel nct n anul 2010 avem o
cre tere cu 66,4% fa de 2009, fiind realizate n propor ie de 97.85% fa de prevederi,
urmnd ca n 2011 s nu mai creasc foarte mult, cu un procent de 29,9% fa de anul
2010, cheltuielile fiind realizate n propor ie de 98.54% fa de prevederi.
Datorit faptului ca aceste cheltuieli au cea mai mare pondere, putem spune c
societatea civil din Municipiul Ploie ti prezint mari probleme sociale.
Tabel nr. 4 Execu ia bugetar n perioada 2009-2011
Partea a IV-a Servicii de dezvoltare public, locuin e, mediu i ape.
42
7/28/2019 disertatie final1
43/56
Cheltuielile prevzute aici, n anul 2011 au o pondere de 6% din totalul
cheltuielilor, avnd o evolu ie cresctoare n intervalul 2009-2010.
n anul 2009 cheltuielile la capitolul 70.02 Locuin e, servicii i dezvoltare
public au o valoare de 15,411.03 mii lei, fiind realizate n propor ie de 84.81% fa de
prevederi, n anul 2010 nregistreaz o cre tere cu 65% , cu un procent de realizare fa
de prevederi de 80.08%.
n 2011 se nregistreaz o scdere cu 29,3% fa de 2011, dar fa de anul 2009
prezint o cre tere cu 18,4%, fiind realizate n propor ie de 89.16% fa de prevederile
bugetare.
Din tabelul nr. 4 se poate observa c pentru cheltuielile la capitolul 74.02
Protec ia mediului nu s-a efectuat nici o ac iune.
Tabel nr. 5 Execu ia bugetar n perioada 2009-2011
Partea a V-a Ac iuni economice.
n anul 2011 cheltuielile care constituie Partea a V-a conform clasifica iei
func ionale au o pondere de 25,82% din totalul cheltuielilor.
Cheltuielile la capitolul 83.02 Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare au fost realizate n anul 2009 n propor ie de 82.42% fa de prevederile bugetare. n
urmtorii doi ani se poate observa c nu au mai fost prevzute cheltuieli pentru acest
capitol.
Cheltuielile cele mai semnificative sunt cele la capitolul 84.02 Transporturi cu o
valoare de 45,706.81 n anul 2009, fiind realizate n propor ie de 99.38 fa de
prevederi, urmat de o cre tere n urmtorii doi ani, mai exact n anul 2010 cresc cu
28,4%, iar n 2011 cresc cu 33% comparativ cu anul precedent,de unde rezult c s-au
efectuat lucrri semnificative n acest domeniu, n special n perioada 2010-2011, n
timp ce n anul 2009 la capitolul 87.02 Alte ac iuni economice, cheltuielile au fost
realizate n propor ie de 85.98% fa de prevederi, n urmtorii doi ani realizrile fiind
aproape de 100% fa de prevederi.
Referitor la echilibrul bugetului municipiului Ploie ti se poate observa c n anii
2009 i 2011 se realizeaz deficit, singurul an n care se realizeaz excedent (veniturile
sunt mai mari dect cheltuielile) este anul 2010. Astfel, n anul 2009 se realizeaz un
43
7/28/2019 disertatie final1
44/56
deficit de 2,411.44 mii lei, n anul 2010 deficitul este de 3,215.85 mii lei, n timp ce n
anul 2010 excedentul este de 8,773.56 mii lei, a a cum se poate observa din figura nr. 6.
Mii lei
Figura nr. 6 Excedent/deficit
Concluzii.
Din pricina faptului c administra ia public, ca activitate, se realizeaz printr-o
multitudine de forme organizatorice care grupeaz categorii ntregi de oameni, sistemul
administra iei publice este un sistem de organizare social bazat pe rela ii care exist
ntre ace ti oameni ce realizeaz o activitate specific.
Sistemul administrativ din Romnia dup 1989, aa cum a fost reorganizat, este
structurat pe dou niveluri, central i local. Aceast structur este corelat cu modul de
organizare administrativ-teritorial a rii, respectiv n comune, orae, municipii i
judee.
44
7/28/2019 disertatie final1
45/56
n timp ce administraia public central, are atribuii i competene la nivelul
ntregii ri, cea local este competent numai n limitele unitii administrativ-
teritoriale n care funcioneaz.
Principiul definitoriu care st la baza organizrii i funcionrii administraieipublice locale este principiul autonomiei locale, prin intermediul cruia li se ofer
autoritilor condiii optime pentru administrarea i gestionarea problemelor specifice
colectivitii n care i realizeaz activitatea. Acesta este principalul avantaj al
mpririi sistemului administrativ pe dou paliere, datorit faptului c autoritile locale
sunt cele mai apropiate de ceteni, cunoscnd astfel cel mai bine cerinele sociale
evidente care justific prestarea unor servicii publice.
Principiul autonomiei locale nu are ns un caracter pur teoretic, ci este exprimat
prin intermediul unor aciuni practice. A adar, n plan financiar, autonomia local
implic dreptul autoritilor din administraia public local de a elabora, aproba i
executa bugetul propriu de venituri i cheltuieli, dreptul de a determina i administra
veniturile proprii formate din impozite, taxe, contribuii locale, dreptul de a institui taxe
speciale pentru funcionarea unor servicii publice locale, destinate anumitor categorii de
persoane fizice sau juridice. Competena de a fundamenta i aproba opiunile i
prioritile n finanarea cheltuielilor din bugetele locale revine autoritilor publice
locale.
Prin intermediul descentralizarii fiscale, autoritilor administraiei publice
locale le este recunoscut att dreptul de a institui impozite i taxe locale pentru a asigura
resursele financiare necesare acoperirii cheltuielilor din bugetele locale, dar i dreptul de
a organiza i dezvolta aciuni din care s rezulte venituri suplimentare. Descentralizarea
unor aciuni sau servicii poate duce la mbuntirea furnizrii acelor activiti, i de
altfel, poate determina creterea eficienei prin urmrirea corelaiei dintre aciunile
locale i cheltuielile necesare.
Autonomia de gestiune confer dreptul autoritilor din administraia public
local de a administra patrimoniul propriu al colectivitii, care, valorificat ntr-un mod
ct mai eficient, poate constitui sursa principal a bunstrii locuitorilor.
Din cadrul acestor autoriti care alctuiesc sistemul administraiei publice
locale fac parte i cele din Municipiului Ploie ti, care se constituie la nivel municipal, n
45
7/28/2019 disertatie final1
46/56
urma alegerilor locale. Municipiul Ploie ti este unitatea administrativ-teritorial cu
personalitate juridic, posed un patrimoniu i are ini iativ n ceea ce prive te
administrarea intereselor publice locale, exercitnd, n condi iile legii, autoritatea n
limitele administrativ-teritoriale stabilite.
Autorit ile administra iei publice prin care se realizeaz autonomia local la
nivelul municipiului sunt: Consiliul Local al municipiului Ploie ti, ca autoritate
deliberativ i Primarul municipiului Ploie ti, ca autoritate executiv, organe alese
conform legii. Consiliul Local i Primarul func ioneaz ca autorit i ale administra iei
publice locale i rezolv treburile publice din municipiu, n condi iile legii.
Ca autoritate deliberativ, Consiliul Local nu i-ar putea ndeplini atribuiile ce i
revin dac nu ar fi sprijinit de specialiti pe domenii de activitate. n acest scop, pe lng
Consiliul Local funcioneaz i aparatul propriu de specialitate, alctuit din funcionari
publici care se bucur de stabilitate n funcie.
n cadrul eforturilor de integrare n Uniunea European, reforma administraiei
publice trebuie s rspund unor cerine ale societii civile, insistente ns n acela i
timp ntemeiate, dar i ale organismelor internaionale de aliniere la standardele Uniunii.
Astfel trebuie adoptate msuri vizibile n plan legislativ, nu doar n sensul combateriifenomenului de corupie, dar i n direcia profesionalizrii serviciului public,
optimizrii structurilor, eliminrii birocraiei creterii transparenei asupra modului de
utilizare a banilor publici.
ntocmirea proiectului bugetului local pentru o perioad de un an i contul de
ncheiere a exerci iului bugetar a municipiului Ploie ti se face de ctre ordonatorul
principal de credite Primarul municipiului Ploie ti care le supune spre aprobare
Consiliului Local.
Bugetul primriei municipiului Ploie ti , ca instituie, este cuprins n bugetul
propriu al municipiului la partea I Servicii publice generale, capitolul 51.02 Autoriti
publice, subcapitolul 51.02.01.03 Autoriti executive. Privite prin prisma clasificaiei
func ionale, cheltuielile primriei municipiului Ploie ti , ca instituie n intervalul 2009 -
2011 au urmtoarea structur:
46
7/28/2019 disertatie final1
47/56
Figura nr.7 Structura prin prisma clasificaiei funcionale a cheltuielilor
municipiului Ploieti pe anul 2009
Sursa: Bugetele proprii ale Consiliului Judeean Prahova n anul 2009
-Partea I Servicii publice generale: 8,42% din totalul cheltuielilor;
-Partea a-II-a Aprare, ordine public i siguran na ional: 0,39% din total;
-Partea a-III-a Cheltuieli social-culturale: 54,10% din total;
-Partea a-IV-a Servicii de dezvoltare public, locuin e, mediu i ape: 9,32% din total;
-Partea a-V-a Ac iuni economice: 27,78% din total.
Se poate observa din figura nr. 6 c cea mai mic pondere o au cheltuielile din
partea a II-a Aprare, ordine public i siguran na ional cu un procent de doar
0,39% din totalul cheltuielilor pe anul 2009, pe cnd Cheltuielile social - culturale
(partea a III-a) au un procent de 54,10% din totalul cheltuielilor.
47
7/28/2019 disertatie final1
48/56
Figura nr.8 Structura prin prisma clasificaiei funcionale a
cheltuielilor municipiului Ploieti pe anul 2010
Sursa: Bugetele proprii ale Consiliului Judeean Prahova n anul 2010
-Partea I Servicii publice generale: 7,99% din totalul cheltuielilor;
-Partea a-II-a Aprare, ordine public i siguran na ional: 0,32% din total;
-Partea a-III-a Cheltuieli social-culturale: 57,27% din total;
-Partea a-IV-a Servicii de dezvoltare public, locuin e, mediu i ape: 10,37% din total;
-Partea a-V-a Ac iuni economice: 24,04% din total.
n anul 2010 situa ia cheltuielilor private din prisma clasifica iei func ionale este foarte asemntoare cu situa ia prezentat pe anul 2009.
48
7/28/2019 disertatie final1
49/56
Figura nr.9 Structura prin prisma clasificaiei funcionale a
cheltuielilor municipiului Ploieti pe anul 2011
Sursa: Bugetele proprii ale Consiliului Judeean Prahova n anul 2011
-Partea I Servicii publice generale: 8,97% din totalul cheltuielilor;
-Partea a-II-a Aprare, ordine public i siguran na ional: 0,46% din total;
-Partea a-III-a Cheltuieli social-culturale: 58,75% din total;
-Partea a-IV-a Servicii de dezvoltare public, locuin e, mediu i ape: 6% din total;
-Partea a-V-a Ac iuni economice: 25,82% din total.
A a cum reiese din figura nr. 8, putem constata c ponderea cea mai mare o au
cheltuielile cuprinse n partea a-III-a a clasifica iei func ionale, mai exact cheltuielile la
capitolul Asistena social i cheltuielile pentru transporturi (partea a-V-a) dar i
nvmntul (partea a-III-a), n timp ce cheltuielile pentru sntate i cele pentru
aprare i ordine public au o pondere relativ sczut, cheltuielile cuprinse n Partea I
fiind cele mai sczute din totalul cheltuielilor municipiului Ploie ti pe anul 2011.
Procesul descentralizrii determin creterea cerinelor ca autoritile care fac
parte din administraia public local s procure resursele i s finaneze serviciilepublice de interes local. n transferul resurselor de la nivel central la cel local exist ns
49
7/28/2019 disertatie final1
50/56
anumite constrngeri bugetare, acest lucru provocnd o diferen destul de semnificativ
ntre resursele necesare i cele disponibile. n acest sens capacitatea Consiliului Local al
municipiului Ploie ti de a mobiliza resursele existente pe plan local reprezint un atribut
foarte i