8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
1/110
CUPRINS
INTRODUCERE ............................................................................................................................................1
CAPITOLUL I - FENOMENUL MIGRAIEI I DIMENSIUNILE ACESTUIA .................................6
1.1. MIGRAIAINTERNAIONALAFOREIDEMUNC: CONCEPT, CAUZE, DIMENSIUNI.................................................71.2. EVOLUIAFENOMENULUIN EUROPA. PROCESULIMIGRAIONISTIINTEGRAREA U.E.........................................101.3. MIGRAIATOTAL TIPURI, CAUZE, EFECTE................................................................................................161.4. PROFILULMIGRANTULUI. ASPECTEALEINTEGRRIINSOCIETATEARIIGAZD................................................221.5. OPINIAPUBLICIPROBLEMAMIGRAIEI...................................................................................................... 25
CAPITOLUL II - CONSECINE ALE MIGRAIEI ..............................................................................28
2.1. CONSECINELA NIVELULMIGRANILOR....................................................................................................... 312.2. CONSECINELANIVELUL COMUNITII.......................................................................................................342.3. CONSECINELA NIVELULFAMILIEI.............................................................................................................362.4. IMPACTULMIGRAIEIASUPRAPIEEIFOREIDEMUNCIPOLITICIDEIMIGRAIE................................................38
CAPITOLUL III - MIGRAIA DIN ROMNIA I POLITICILE U.E. N DOMENIULGESTIONRII FOREI DE MUNC IMIGRANTE .............................................................................41
3.1. POLITICA COMUN EUROPEANPRIVINDMIGRAIA.......................................................................................413.2. CADRULLEGISLATIVALREGLEMENTRIIFENOMENULUIDEMIGRAIEN UNIUNEA EUROPEAN............................453.3. PERSPECTIVEALEMIGRAIEIFOREIDEMUNCN ROMNIA........................................................................... 513.4. PROBLEMAMIGRAIEINCONDIIILEADERRII ROMNIEILA UNIUNEA EUROPEAN........................................... 583.5. CADRULLEGISLATIVALREGLEMENTRIIFENOMENULUIDEMIGRAIEN ROMNIA.............................................60
CAPITOLUL IV - EVOLUIA LEGISLAIEI PRIVIND MIGRAIA N ROMNIA NPERIOADA 1989-2008 .................................................................................................................................62
4.1. POLITICAPRIVINDIMIGRAIACONTROLATIPOLITICAPRIVINDPREVEDIREAICOMBATEREAIMIGRAIEIILEGALE.. .634.2. POLITICAPRIVINDAZILUL..........................................................................................................................89
4.3. POLITICAPRIVINDINTEGRAREASOCIALASTRINILOR...................................................................................94CONCLUZII ................................................................................................................................ ...... ...... .....98
REFERINE BIBLIOGRAFICE ............................................................................................................102
INTRODUCERE
Fenomenul migraiei a existat dintotdeauna, concretizat prin transhuman,
invazii, colonizri i cruciade, sau provocat, n general, de atracia exercitat de regiunile
mai bogate asupra populaiilor mai srace. Nu exist n plus nici un exemplu n istorie al
vreunei ri a crei influen politic i economic s nu fi beneficiat de o demografie
dinamic sau de aciunea unei populaii importante i omogene.
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
2/110
Tocmai de aceea, unul dintre elementele de noutate ale prezentei lucrri l
constituie faptul c, tema abordat este de o stringent actualitate, datorit numeroaselor
crize ce au avut loc n ultimii ani pe aproape toate continentele lumii, situaii ce au
generat valuri mari de refugiai, care au creat probleme extrem de mari guvernanilor i
tuturor celor pui s gestioneze asemenea crize, demonstrnd necesitatea abordrii
instituiilor azilului politic i a extrdrii cu mai mult interes i profunzime. Acest
fenomen, care a declanat deplasri masive de persoane, a avut cauze multiple, printre
care cele mai importante au fost cele generate de crizele economice i conflictele militare
care au zguduit omenirea n decursul istoriei.
Scopulnu a fost s epuizez subiectul, ci a fost mai degrab s semnalez aspecte,
s interpretez anumite msuri i, poate, s deschid noi subiecte de discuie. Lucrarea este
conceput n scopul analizrii modului n care se realizeaz protecia social a lucrtorilormigrani n cadrul Uniunii Europene pe de o parte, i n cazul Romniei pe de alt parte
ca o consecin a importanei deosebite pe care o are fenomenul migraiei forei de munc
n Europa, generat i potenat, n principal, de efectele sale pozitive.
Ceea ce am ncercat a fost n primul rnd o abordare a emigraiei pentru munc n
termeni de trasee de migraie. Traseele sunt moduri de a face migraia care dau seam de
eterogenitatea fenomenului. Iar modurile de a face migraia pentru munc din Romnia
au fost i sunt multiple.Distincia cu care am lucrat opereaz cu termeni la un grad destul de ridicat de
generalitate: trasee de migraie privat (categoria traseelor care mbin elemente de
clandestinitate i legalitate, dezvoltate pe baza reelelor de migrani, care au la baz
decizia individului de a-i asuma migraia pe cont propriu, independent sau chiar
mpotriva regulilor de primire de lucrtori migrani la destinaie) i trasee de migraie
legal. Spre deosebire de traseele de migraie privat, traseele de migraie legal au un
curs n mare parte prestabilit de regulile referitoare la modalitile de intrare pe piaa
forei de munc la destinaie.
Obiectivul principal este acela de a investiga necesitatea stabilirii unei legislaii
pentru migrani i felulul n care statul romn s-a alineat la nivel european n ceea ce
privete politicile n domeniul migraiei, dar i actualitatea i relevana soluiilor adoptate
n calitate de stat membru al Uniunii Europene.
2
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
3/110
De asemenea, n cadrul lucrrii vor fi analizate progresele nregistrate n procesul
de adaptare a cadrului legislativ i instituional din Romnia la prevederile comunitare n
domeniul migraiei i azilului. n urma analizei, voi concluziona cu privire la punctele tari
i slabe ale procesului de adaptare la sistemul comunitar n cadrul negocierilor pentru
aderare i a modalitii n care dificultile ntlnite pot fi depite.
Principalele metode de cercetare folosite au fost cercetarea teoretic, ce a
presupus trecerea n revist a teoriei relevante pentru tema aleas i analiza acesteia, i
cercetarea calitativprin care am ncercat s explic felul n care legisaia romneasc n
domeniul migraiei a evoluat, precum i motivele ce au determinat aceast evoluie.
Structura lucrrii include o introducere, patru capitole i concluzii, i este astfel
conceput nct sa stabileasc o relaie de cauzalitate ntre subietele tratate, urmarindu-se
o abordare gradual a temei propuse pentru cercetare, n vederea realizrii obiectivuluiprincipal urmrit.
Am pornit n primul capitolde la o perspectiv internaional asupra migraiei
forei de munc ncercnd s surprind cauzele i dimensiunile acestui fenomen precum i
efectele unui astfel de proces asupra populaiei unui teritoriu. De aceea am considerat
necesar s fac o trecere n revist a celor dou forme ale fenomenului migraiei, emigraia
i imigraia, aspecte cu un pronunat caracter de actualitate, impus de situaia
internaional din ultimul secol i n special de evoluia fenomenului de dup destrmarealagrului socialist, dar nu numai.
Tot aici am considerat c este necesar sa realizez o tipologie a acestei aciuni
bazat pe considerente de timp i spaiu, realiznd apoi trecerea ctre planul european,
subliniind amploarea i importana fenomenului n contextul integrrii europene. Am
reamintit aceste momente tocmai n ideea de a scoate n relief att actualitatea
fenomenului n sine, dar i pe cea a necesitii efecturii unor studii aprofundate i
sistematice legate de aspectele pe care le cuprinde, asupra cadrului legislativ existent la
nivel universal i european precum i a celui intern.
Totodat, pe lng cercetarea legat de trendul acestui fenomen i a cadrului
legislativ existent, o preocupare semnificativ trebuie s fie orientat att pe aspectele
teoretice care stau la baza acestuia, ct i pe analizarea eficienei instituiilor create n
3
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
4/110
acest scop i spre cunoaterea nevoilor de modernizare ale acestora, n strns legtur cu
tendinele de cretere sau diminuare a valurilor de migrani.
Un alt aspect interesant al acestui capitol este analiza care ncearc s contureze
un profil psihologic al migrantului, s determine motivaia plecrii dintr-o ar n alta,
precum i s stabileasc aspectele att pozitive ct i negative cu care migrantul se
confrunt n spaiul n care a ajuns. Nivelul de adaptabilitate a acestuia este rezultatul
unui ntreg demers de la cauz la efect cu puternice implicaii materiale i psihologice.
n capitolul doi am fcut o trecere n revist a consecinelor pe care fenomenul
migraionist le are asupra individului, a familiei acestuia, asupra societii, i n cele din
urm, asupra pieei forei de munc, i am stabilit c legtura dintre schimbrile
demografice i politicile privind migraia este i va continua s fie o problem important
a Uniunii Europene n viitorul apropiat. Pe de o parte, migranii sporesc fora de muncdintr-o ar, cu consecinele care decurg din aceasta, dar, pe de alt parte, genereaz i noi
locuri de munc, sporind cererea pentru o serie de sectoare de activitate.
n plus, previziunile arat o tendin de cretere a migraiei, avnd n vedere
evoluia unor factori favorizani ai fenomenului. Cel mai probabil, decalajul tehnologic i
cel al veniturilor per capita dintre statele membre i ri mai puin dezvoltate se va
accentua i tot mai muli indivizi vor opta s-i asume riscul de a emigra.
n cel de-al treilea capitol
mi-am orientat atenia spre planul naional, i amprezentat o serie de perspective ale migraiei forei de munc n Romnia dar i cadrul
legislativ european n care acest fenomen se desfoar. Tot aici am analizat migraia n
contextul aderrii Romniei la Uniunea European, subliniind problemele care apar n
cadrul acestui proces i reglementrile pe care acestea le presupun. De apreciat n acest
sens este faptul c n ultimii ani UE a fcut remarcabile progrese n abordarea problemei
migraiei, ntr-o manier concis i ordonat.
Uniunea European se afirm aadar, puin cte puin, ca un nou actor major n
ceea ce privete problematica migranilor ntruct sunt luate numeroase decizii care, n
materie de migraie intereseaz n mod direct toi cetenii Uniunii dar i pe cei al rilor
candidate i al rilor tere. Se manifest astfel ntr-o manier din ce n ce mai presant
gsirea unui echilibru just ntre aprarea drepturilor fundamentale, perspectivele
economice i necesitatea de a trasa anumite limite clare fluxurilor migratoare.
4
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
5/110
Tot aici am discutat cteva elemente n legtur cu migraia n contextul aderrii
Romniei la Uniunea European, care sunt motivele pentru care tinerii romni i nu
numai, aleg s prseasc teritoriul rii, i care au fost acordurile bilaterale pe care
Romnia le-a semnat cu alte state n vederea facilitrii i soluionrii acestui proces.
Ultimul capitol este destinat analizei felului n care legislaia romneasc n
domeniu a evoluat ncepnd cu perioada imediat urmtoare prbuirii comunismului,
continund cu perioada de tranziie din anii '90 i ncheind cu aderarea Romniei la
Uniunea European. Folosind o metod deductiv i interpretativ, am observat n acest
context c opiunea statului romn a fost una clar, cel puin la nivel legislativ.
Am ncercat s surprind, ce a fcut statul romn pentru a controla migraia, pentru
a oferi protecie i sprijin cetenilor si din afara granielor, ce nu a fcut i ce poate fi
fcut pentru a limita efectele negative i a le maximiza pe cele pozitive. n mod evidentnu am putut rspunde tuturor acestor interogaii. Nu tuturor i nu n manier complet. i
asta din cel puin dou motive: pe de o parte pentru c migraia este unul dintre
fenomenele totale cu implicaii n domenii multiple i influenat de decizii din cele mai
diferite domenii. Pe de alt parte pentru c, n ciuda impresiei generale c statul romn
nu s-a implicat n controlul migraiei, o mare parte dintre msurile adoptate n perspectiva
integrrii n Uniunea European au afectat puternic migraia romneasc pentru c, cel
puin destinaiile majore ale emigraiei pentru munc din Romnia sunt state ale UniuniiEuropene.
Cu toate acestea, am putut cu uurin observa c statul romn se orienteaz n
ceea ce privete fenomenul migraiei asupra a patru mari politici: politica privind
imigraia controlat, politica privind prevenirea i combaterea imigraiei ilegale, politica
privind azilul i cea privind integrarea social a strinilor.
Pentru a oferi date ct mai precise legate de aceste politici am folosit metoda
grafic care a dat expresivitate i coninut ideilor enunate i am utilizat o selecie de
paradigme, idei i teme specifice domeniului migraiei.
Istoria, migraia i globalizarea sunt responsabile de faptul c numeroase
comuniti diferite triesc astzi una lng cealalt n Europa. Scopul n prezent trebuie s
fie acela de a le ajuta pe toate s dobndeasc o mai bun nelegere a celorlalte i a
patrimoniului acestora, de a dezvolta contientizarea valorilor comune pe aceast baz,
5
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
6/110
ajungndu-se astfel s se neleag mai bine reciproc i s se simt parte a identitii
europene comune. n aceast direcie vom vedea c se ndreapt i atenia statului romn,
unul din principalele motive fiind acela c este necesar pregtirea instituiilor
responsabile pentru a face fa n cazul unui aflux masiv de imigrani, n special acum
cnd Romnia este membr a Uniunii Europene.
CAPITOLUL I - FENOMENUL MIGRAIEI I DIMENSIUNILE
ACESTUIAOriginile umanitii sunt strns legate de micarea geografic nencetat a
populaiilor primitive care, cutnd hran sau fiind alungate de variaiile imprevizibile ale
factorilor naturali, nu ezitau s strbat spaii ntinse n cutarea unor locuri mai prielnice.
Migraia avea nc de pe atunci o funcionalitate social cert: prin ea se evitau
6
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
7/110
consecinele dereglrilor ecologice, se puteau descoperi condiii superioare de existen,
se asigura aadar continuitatea speciei umane.
Deplasrile maselor de sclavi constituiau principalele fluxuri migraionale din
Antichitate. Pe plan extern, politica statelor sclavagiste ntreinea o migraie cu scop
colonizator: muli soldai din trupele cuceritoare renunau la cariera militar i se
stabileau n teritoriile ocupate.
n Evul Mediu rspndirea popoarelor migratoare i asimilarea lor de ctre
populaia autohton au creat premisele demografice ale formrii statelor feudale
centralizate. Datorit intoleranei politice i religioase generat de complexitatea
centralizrii feudale, grupuri mari de persoane sunt nevoite s migreze i astfel au loc
importante descoperiri geografice precedate sau urmate de exoduri masive. Treptat,
migraia i pierde caracterul violent-invazionist i, concomitent cu extindereacapitalismului i nfptuirea revoluiei industriale e susinut de o cauzalitate economic.
Astfel, n varianta sa la nivel macro, migraia internaional se declaneaz ca urmare a
diferenelor dintre raportul ntre cererea i oferta de for de munc n diversele arii
geografice, reflectate de diferenele ntre nivelul salariilor/veniturilor.
1.1. Migraia internaional a forei de munc: concept, cauze, dimensiuni
Migraia internaional a forei de munc, fenomen complex i de mare
amplitudine al lumii contemporane a atras atenia multor specialiti (economiti,
sociologi, politologi), a unor organizaii tiinifice naionale i internaionale, a cercurilor
guvernamentale din diverse ri. Privit n evoluia lui istoric, fenomenul migraiei
populaiei de pe un teritoriu pe altul, este tot att de vechi ca i existena societii nsi1
iar frecvena i amploarea acestuia sunt impresionante. Individual sau colectiv, n mod
voluntar sau forat, oamenii i-au schimbat rezidena n interiorul propriei ri sau n
afar, asociind aproape ntotdeauna actul migraiei cu realizarea unor aspiraii viznd
oportuniti i certitudini noi. Mobilitatea teritorial a devenit att de indisolubil legat deorganizarea i funcionarea societilor umane nct n absena ei progresul i schimbarea
social ar putea fi cu greu imaginate.
n varianta la nivel individual, decizia de migraie este rezultatul unui proces prin
1 Fenomenul migraiei populaiei s-a accentuat chiar din perioada preistoric, din leagnul civilizaiiloranticeale fenicienilor, arienilor, grecilor i al altor triburi din Asia Central i din alte zone ale lumii.
7
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
8/110
care individul raional evalueaz beneficiile migraiei internaionale comparndu-le cu
ctigurile n condiiile n care ar rmne imobil i lund n calcul costurile pe care le
presupune aceast deplasare (costul cltoriei, al supravieuirii n ara de destinaie pn
la gsirea unui loc de munc, dificultatea adaptrii la o nou pia a forei de munc,
efortul pentru nvarea unei noi limbi i al adaptrii la o nou cultur, costul psihologic
al ruperii vechilor relaii i stabilirii unora noi).2 n sensul su cel mai larg termenul de
migraie internaional a forei de muncsugereaz deplasri de persoane, singulare sau
de grupuri, n afara granitelor naionale, n sperana unor condiii de trai mai bune .3
Avnd ca punct de plecare aceast determinare a conceptului de migraie internaional a
forei de munc trebuie s avem n vedere urmtoarele elemente:
a) Piaa internaional a forei de munc, format din totalitatea indivizilor ce
desfoar o activitate economico-social n afara rii de origine i au statut de rezidena rii n care i desfoar activitatea.
b) Piaa internaional a forei de munc are o sfer de cuprindere mai redus
dect migraia internaional, deoarece cuprinde i persoanele care au prsit ara de
origine i care nu au n acel moment o activitate social-economic salarizat. Migraia
internaional a forei de munc este un proces deosebit de amplu i complex care
evideniaz evoluia fluxului internaional al forei de munc spre deosebire de piaa
internaional a forei de munc care ofer doar o imagine asupra situaiei la un momentdat.
c) n afara migraiei internaionale a forei de munc, circulaia internaional a
forei de munc cuprinde i deplasarea peste granie a forei de munc n cadrul aciunilor
determinate de cooperarea economic i tehnico-tiinific internaional, precum i
funcionarii internaionali.4
Sub aspect motivaional, migraia internaional poate fi impulsionat de motive
de ordin personal i de evenimente religioase sau politice . Prima form se datoreaz n
principal hotrrii indivizilor motivat de dorina mbuntirii situaiei lor materiale, iar
2 Se poate vorbi despre o evoluie a formulei atribuit de economia neoclasic drept stnd la baza decizieipotenialului migrant care a condus, prin mbuntiri succesive la varianta: salariu ateptat + salariuevaluat la destinaie costuri ale migraiei (varianta propus de Borjaas n anii 90). Aceeai afirmaie estevalabil i n cazul costurilor migraiei.3 A.D. ALBU, Migraia internaional a forei de munc, ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1987,
p. 11-134Idem, p 26
8
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
9/110
migraia politic este provocat de considerente de ordin politic extrem de diferite.
Aceast form de migraie cuprinde deplasri de populaie ca urmare a unor schimbri de
guverne determinate de lovituri de stat sau ca urmare a deplasrii n mas a populaiei din
cauza unor aciuni de discriminare. Asemenea situaii demonstreaz c migraiile politice
au prin excelen un caracter forat. n mod similar se pune problema migraiei
determinat de diverse motive religioase.
Diferitele tipuri de migraii pot fi identificate cu ajutorul unor variabile de natur
geografic i temporal.Astfel, n funcie de aria geografic migraiile pot fi
intercontinentale, spre exemplu migraia din rile Europei i din cele asiatice n S.U.A.,
respectiv din India n Anglia sau Canada etc. i intracontinentale, cum este cazul
migraiei dintre rile din Europa, cu precdere ntre rile C.E.E. sau ntre rile nordice.5
Dac inem cont de durata deplasrii migraia internaional poate fi pe termenlung, atunci cnd migranii rmn n noul spaiu pentru totdeauna sau pentru o perioad
lung de timp, temporar, fcut cu intenia de a se ntoarce n ara de origine n 1-2 ani
i sezonier n cazul n care migranii fac deplasri zilnice spre locurile de munc. n
unele lucrri de specialitate6 se subliniaz importana turismului vzut ca o aciune de
migrare temporar, care favorizeaz activiti de producie i de consum precum i o nou
repartizare de bunuri i servicii n scopul satisfacerii unor cerine specifice.
Dupgradul de calificare al forei de munc
, migraia internaional cuprindefora de munc fr o calificare specificifora de munc calificatce ndeplinete o
serie de cerine specifice dnd natere n ara de destinaie unor activiti generatoare de
venituri.
Migraie si globalizare
Istoria, migraia i globalizarea sunt responsabile de faptul c numeroase
comuniti diferite triesc astzi una lng cealalt n Europa. Scopul n prezent trebuie s
fie acela de a le ajuta pe toate s dobndeasc o mai bun nelegere a celorlalte i a
patrimoniului acestora, de a dezvolta contientizarea valorilor comune pe aceast baz,
5 Un interes deosebit prezint sub aspectul evoluiei curentul migraional intereuropean al forei de munc.Dup cum rezult din unele surse i documente ale ONU, rapiditatea creterii economice a unor ri dinEuropa Occidental i condiiile unei lente evoluii a sistemului forei de munc a determinat importantemicri ale populaiei pe teritoriul continentului.6 AL. PUIU,Relaii economice internaionale , ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 294.
9
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
10/110
ajungndu-se astfel s se neleag mai bine reciproc i s se simt parte a identitii
europene comune.
Globalizarea se bazeaz n primul rnd pe intensificarea relaiilor economice
internaionale care se datoreaz n mare masur companiilor multinaionale din cele mai
industrializate state. Globalizarea reprezint i migraia oamenilor n cutarea de salarii
mai bune i presupune o formidabil accelerare a tranzaciilor pe pieele de schimb,zilnic
1400 miliarde de dolari, ceea ce provoac destabilizarea unor economii naionale n
special a naiunilor n curs de dezvoltare.Favoriznd sporirea schimburilor i mobilitatea
capitalului, globalizarea pune n contact sisteme diferite pe planul dezvoltrii economice
i al organizrii sociale. Dar mondializarea nu are doar avantaje. n realitate,costurile
adaptrii pot fi ridicate pentru anumite clase sociale i anumite ri,cel puin pe termen
mediu,dac nu pe termen lung. Problema se pune n special pentru salariai i pentruagricultori,dou categorii ale cror venituri i activiti sunt puternic afectate de mutaiile
care au loc n lumea actual.
n aceste condiii migraia internaional devine un fenomen universal. Fluxurile
de imigrani ilegali sunt mai reduse dect cele de imigrani legali,iar apariia cartierelor
mulsumane n lumea occidental este o constan. n consecin rile dezvoltate au
adoptat o atitudine din ce n ce mai categoric, iniiind legi care s limiteze imigraia si
drepturile imigranilor.Iat deci c migraia este un fenomen deosebit de important care face obiectul
cercetrii academice performante i nu doar obiectul articolelor denigratoare de tabloid.
Rezultat sau component a procesului de globalizare,efectele economice ale migraiei
sunt uriae, pentru unele ri migranii fiind surse importante generatoare de profit, pentru
altele fiind surse de bani ce se ndreapt spre familiile aflate n ara de origine i
contribuie indirect la supravieuirea economic ntr-un mediu tot mai competitiv.
1.2. Evoluia fenomenului n Europa. Procesul imigraionist i integrarea U.E.Din anii '60 ncoace Europa cunoate o amploare fr precedent a curentelor
migratorii i o varietate a direciilor de deplasare necunoscut n alte zone. Aceast
evoluie a proceselor migraionale a fost determinat, n principal, de apariia unui
excedent de slujbe pe piaa muncii din cteva ri occidentale i de existena unei
10
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
11/110
considerabile oferte de personal n regiunile sudice mai puin dezvoltate ale continentului,
n Turcia precum i n Africa de Nord. Pentru a-i susine expansiunea economic
postbelic, o serie de ri industrializate europene la importul de muncitori strini n
domenii de activitate care atrgeau din ce n ce mai puin muncitorii autohtoni.
Modernizarea economiei, avntul industrial i extinderea serviciilor au permis
forei de munc din rile dezvoltate s promoveze n cadrul sistemului productiv, ceea ce
a creat n mod firesc o cerere ocupaional suplimentar la nivelele inferioare ale ierarhiei
profesionale. n acest fel au devenit disponibile locurile de munc necalificate,
periculoase, murdare, penibile, prost pltite i desconsiderate de societate.
Relansarea micrilor migratorii n Europa postbelic a cunoscut trei faze
importante, prima de emigraie, celelalte de imigraie: la nceputul deceniului ase se
amplific exodul spre America i Oceania, ulterior survine repatrierea europenilor dinvechile teritorii coloniale africane i asiatice, iar n anii '60 se declaneaz valul
imigrrilor din zonele slab dezvoltate.
Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, rile europene au experimentat
patru perioade principale de migraie7:
a) Migraia forei de munc i reconstrucia Europei (1950 1970)
n aceast perioad, s-a dezvoltat industria grea, manufacturier, sectorul
construciilor i activitile publice, determinnd o cretere economic important nrile europene. Lucrtorii migrani din Irlanda i Europa de Sud ri care s-au
confruntat cu economii n stagnare i rate ridicate ale omajului au rspuns la nceput
nevoilor pieei muncii din Europa de Vest. Tratatul de la Roma din 1957 se fundamenta
pe anumite principii printre care asigurarea liberei circulaii a persoanelor ntre cele ase
state fondatoare.
Astfel, Frana, Belgia, Olanda i Marea Britanie aveau posibilitatea s foloseasc
fora de munc din coloniile lor sau din fostele colonii, iar relaiile economice, politice i
culturale ofereau ansa de a obine for de munc fr a utiliza sisteme de recrutare
specifice. Dimpotriv Germania sau Elveia nu aveau acces la mna de lucru colonial
i de aceea au creat sisteme de recrutare a forei de munc pentru atragerea lucrtorilor
strini temporari crora li s-a acordat permisiunea de edere ca lucrtori oaspei. n
7SEE ABELLA, World Migration, ed. IOM, Geneva, 2003, p 121
11
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
12/110
perioada 1945 1975 dependena economiilor statelor membre de lucrtorii strini a
diminuat volumul imigraiei ilegale.
Conform statisticilor OCDE de la nceputul anilor '60 i pn la nceputul anilor
'70 mai mult de 30 milioane de lucrtori strini au intrat n CEE, incluznd lucrtorii
temporari i pe cei cu intrri multiple. Pn la nceputul anilor '80, numrul strinilor
rezideni n Europa de Vest s-a triplat fa de anii '50 ajungnd la 15 milioane. n 2000,
peste 20 milioane de lucrtori strini locuiau n Spaiul Economic European,reprezentnd
5,4% din totalul populaiei.8
b) Perioada crizelor economice 1970 - prima jumtate a anilor '80.
Cea de-a doua perioad a fost marcat de crizele economice,datorate creterii
preului petrolului din 1973 i 1979. n anii urmtori, schimbrile din economia
mondial, revoluia economic i noile modele de organizare a afacerilor au modificatnatura muncii, erodnd modelele de ocupare tradiionale. Ca urmare migraia forei de
munc s-a modificat.9 Unele state europene au redus sau au ncercat s reduc imigraia.
omajul n cretere i escaladarea tensiunilor sociale au determinat guvernele s elimine
politicile active de recrutare din straintate. Au crescut costurile recrutrii din strintate
pentru angajatori, au fost limitate categoriile de lucrtori strini ce puteau fi angajai i s-
au stabilit cote anuale pentru fora de munc din strintate.
De asemenea, guvernele au aplicat politici pentru ncurajarea lucrtorilor migranis se ntoarc n rile de origine. n realitate, regresul economic din rile gazd nu a
condus la ntoarcerea masiv a imigranilor n rile de origine.
c) Diversificarea rilor gazd i de origine i creterea numrului solicitanilor
de azil, refugiailor i minoritilor etnice.
rile de emigraie tradiionale din Europa, precum Spania, Italia, Irlanda, Grecia
i Portugalia, se transform trepatat n ri de imigraie. Migranii nu mai provin n
majoritate din fostele colonii, ci dintr-un grup de ri mult mai diversificate. Numrul
solicitanilor de azil i al refugiailor a crescut semnificativ datorit schimbrilor politice
din Europa Central i de Est i din fosta Uniune Sovietic, dar i datorit conflictelor
regionale precum cele din fosta Iugoslavie i Nordul Irakului. Aceast perioad se8 http://www.ectap.ro/articole/211.pdfaccesat la data de 11.10.20079 www.europa.eu.int/comm/employment_social/fundamri/movement/studies: Migration in
Europe:Lessons from the Past, 2002 accesat la data de 18.01.2008
12
http://www.ectap.ro/articole/211.pdfhttp://www.ectap.ro/articole/211.pdf8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
13/110
caracterizeaz de asemenea prin proeminena fluxurilor migratorii pentru reunificare
familial i revenirea interesului pentru migraia forei de munc, n special pentru
lucrtorii calificai i nalt calificai, spre sfritul anilor '90. dup prbuirea blocului
comunist i deschiderea frontierelor, a sporit fluxul migrator est vest, n special
circulaia minoritilor etnice. Tot n aceti ani aspectele referitoare la frontiere, n special
cele legate de migraie, au devenit probleme de interes major n Europa. Pe de o parte
rile tere nu beneficiaz de condiii privilegiate privind accesul i participarea la
procesul de integrare european, dar trebuie s fac fa efectelor externe ale U.E., printre
care i migraia ilegal, iar pe de alt parte state membre ale U.E., precum i state
candidate se confrunt cu noi probleme n domeniul controlului frontierei i migraiei.
d) Migraia forei de munc preferenial. Creterea migraiei ilegale.
n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a migraiei permanente i a celei temporaleca urmare, pe de o parte, a intenstii fazei de expansiune de la sfritul anilor '90, iar, pe
de alt parte, dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicaiei, sntii i educaiei,
sectoare ce necesit fora de munc nalt calificat. Totodat, a crescut cererea de mn
de lucru strin necalificat, n special n agricultur, construcii i lucrri publice,
precum i serviciile casnice (Italia, Spania, Grecia i Portugalia). Dup 1989 migraia a
crescut n special n Germania i Marea Britanie care au favorizat lucrtorii strini
temporari. n aceste ri a crescut ponderea femeilor n rndul migranilor ncepnd dinanii '90, iar studenii strini au contribuit la acoperirea necesarului de for de munc. Ca
urmare a dezvoltrii reelelor de trafic internaional i a noilor dimensiuni ale migraiei
ilegale, politicile Statelor Membre privind migraia i angajarea strinilor au sporit
msurile represive mpotriva traficanilor, angajatorilor, sau imigranilor aflai ntr-o
situaie de ilegalitate.
ri precum Marea Britanie, Germania i Frana au adoptat msuri pentru
facilitarea intrrii persoanelor nalt calificate, n special specialiti IT, pentru a face fa
competiiei globale pentru astfel de lucrtori. Acest cerere de lucrtori nalt calificai
poate fi satisfcut de rile n curs de dezvoltare chiar dac are o semnificaie mai
sczut. Se poate previziona, ns, o cretere a fluxului invers de specialiti dinspre rile
bogate nspre cele mai puin dezvoltate datorit creterii eficienei economice n statele
dezvoltate. Totodat, capitalul i investiiile directe vor merge spre rile srace atrgnd
13
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
14/110
specialiti din rile bogate.
n Europa, problema sensibil a imigraiei pare s se afle din ce n ce mai des pe
agendele politicienilor. Malta este ara cu densitatea cea mai mare din Europa, 1200
persoane/km2, iar numrul crescnd de imigrani ilegali d mari bti de cap guvernului
maltez. Chiar i n Cehia, chestiunea imigraiei a declanat discuii aprinse printre
politicieni viznd pericolul pe care multiculturalismul artificial i migraia de mas l
reprezint pentru securitatea Europei. Atentatele teroriste care au avut deja loc n Europa,
au accelerat reuniunile pe tema migraiei ilegale.10
Spania i Frana au semnat un acord bilateral de cooperare care cuprinde msuri
comune de repatriere a imigranilor ilegali. Frana este o destinaie preferat a
imigranilor ilegali chinezi, care, dup un articol aprut n Le Monde, ar reprezenta
ntre 12% i 15% din migraia clandestin din Frana. Pentru acetia, Frana este doar oramp de lansare spre Canada i SUA, sau este ara unde vor fi folosii de reelele
franceze de munc la negru n domeniul textilelor i marochinriei.11
n Austria, Parlamentul va vota n curnd o lege care va permite poliiei s dein
azilanii i imigranii ilegali pe timpul ct cererile lor sunt studiate de autoriti, o
ncercare de a stvili numrul mare de delicte comise de strini. n acela timp, legea
prevede accelerarea cercetrii dosarelor de cerere de azil.
n Olanda, asasinarea regizorului Theo van Gogh, de ctre un tnr nscut nOlanda din prini marocani, care l acuza pe acesta de insulte la adresa Islamului, a
alimentat discuiile i controversele despre loialitatea imigranilor fa de patria adoptiv.
n Anglia, politica prea liberal n materie de imigraie, este pus sub lup de
mass-media i politicieni, ncercnd fiecare dup convingerile sale, s ptrund legtura
dintre terorism i imigraie. Guvernul britanic se pregtete s ia msuri mai severe
mpotriva strinilor de pe teritoriul su. Chiar cei care vor primi azil politic nu vor mai
avea dreptul s rmn definitiv n Anglia, situaia lor fiind revizuit periodic n timp ce
noi reglementri restrictive vor fi introduse n privina permiselor de munc temporar.
Pe fondul acestor nemulumiri, integrarea imigranilor n Europa, n special a
celor musulmani, este i mai mult pus sub semnul ntrebrii. Eventualitatea intrrii
10 http://ro.altermedia.info/minoritati/imigratia-culturi-in-miscare_2793.html accesat la data de 20.02.200811 www.europa.eu.int/comm/employment_social/fundamri/movement/studies: Migration in
Europe:Lessons from the Past, 2002 accesat la data de 18.01.2008
14
http://ro.altermedia.info/minoritati/imigratia-culturi-in-miscare_2793.htmlhttp://ro.altermedia.info/minoritati/imigratia-culturi-in-miscare_2793.html8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
15/110
Turciei n UE, contribuie i mai mult la creterea animozitilor, transformate pe alocuri
n tensiuni i rbufniri de violen. Tranziia Europei de la o societate naional la una din
ce n ce mai multicultural, provoac frisoane n rndul cetenilor ei, care vd numrul
crescnd al strinilor, ca o ameninare la adresa culturii i identitii naionale. Atentatele
teroriste i intolerana unor clerici islamici din Frana i Anglia la adresa societii
occidentale, au intensificat clivajele, prejudecile i discriminrile.
nc nu se poate vorbi de un butoi cu pulbere al multiculturalismului de tip
european, dar n lipsa unor soluii politice, economice, sociale, pe termen lung, scnteiele
pot declana explozii locale uor de propagat ntr-un spaiu comun al tensiunilor. Iar cum
ntr-o lume atins de globalizare, conflictele locale sau regionale se resimt la nivel
planetar, perturbrile introduse de imigraie ntr-o ar au toate ansele s creeze
periculoase reacii n lan.
Caracteristicile actuale ale migraiei forei de munc n U.E.
Statisticile arat c, n ultimii ani, numrul lucratorilor strini a crescut n
majoritatea statelor europene dezvoltate.12 Strinii au o pondere mult mai mare n anumite
sectoare dect n totalul forei de munc. n Germania i Italia, de exemplu, mai mult de
un sfert din fora de munc strin e ocupat n sectorul minier i industrial, iar n
Austria, Belgia sau Frana, strinii sunt prepondereni n domeniul contruciilor.13
n general aceti lucrtori strini sunt mai vulnerabili fa de omaj dect
naionalii datorit att tendinelor economice ct i naturii activitilor desfurate de
strini. omajul variaz n funcie de vrst, sex, naionalitate, iar cunoaterea limbii rii
gazd contribuie semnificativ la integrarea pe piaa muncii i n societate.
U.E. s-a fundamentat pe o filosofie a liberei circulaii a cetenilor statelor
membre n spaiul european. Migraia i azilul au cptat un loc proeminent pe agenda
politic a U.E. i statelor membre dup 2000, iar prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n
vigoare n 1999, toate eforturile s-au concentrat asupra stabilirii unor politici comune n
domeniul azilului i migraiei. Se consider n prezent c este de dorit o abordare
integrat i corespunztoare pentru a gestiona mai bine fenomenul migraiei i de aceea
12 TRUIC GILDA, GEAN ELENA , Repere i puncte de vedere referitoare la dezbaterea privindviitorul Uniunii Europene,, ed. Institutul Europeandin Romnia, Bucureti, 2001, p.123
13SEE ABELLA, World Migration, ed. IOM, Geneva, 2003, p 143
15
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
16/110
statele membre trebuie s stabileasc exact condiiile n care cetenii altor state pot intra
i locui pe teritoriile lor, drepturile i obligaiile acestor persoane precum i accesul la
informaii i mecanismele de control funcionale.
Politicile externe i programele actuale ale Comunitii Europene n sprijinul
drepturilor omului, consolidrii democraiei, reducerii srciei i crerii de locuri de
munc sunt instrumente cu rol esenial n vederea reducerii presiunii migraiei. Realizarea
liberei circulaii a persoanelor prin crearea unei piee comune i prin armonizarea
gradual a politicilor economice a statelor membre este unul din obiectivele comunitare
prioritare, ns, statele membre ale U.E. se confrunt cu situaii foarte diferite n ceea ce
privete migraia (istoric diferit, nivel diferit al dependenei economice fa de migraie,
preocupri diferite fa de tendina migraionist) i de aceea dezideratul unei politici
comune privind migraia rmne un obiectiv ambiios.
1.3. Migraia total tipuri, cauze, efecte
Dei n ultimul deceniu n unele zone ale lumii, precum Europa, migraia a
nregistrat fluxuri sporite, problema migraiei externe la scar internaional fiind pentru
multe state ale lumii o preocupare conjunctural, chiar rezidulal. n cadrul fluxurilor de
populaie, circulaia forei de munc nregistreaz dimensiuni n cretere, att a numrului
ct i a intensitii. La scar mondial migraia este relativ redus, cca 3% din populaia
lumii.
Termenul de migraie este adesea modificat de ctre un prefix sau adjectiv, atunci
cnd se refer la o form specific. Aceasta a avut ca efect multiplicarea termenului
ntr-un numr mai mare de categorii. De exemplu, migraia poate fi categorisit n
conformitate cu direcia n care persoana se mic, nspre sau dinspre o ar.
Emigraia este actul sau fenomenul prsirii rii sau regiunii natale de ctre un
individ sau grup de indivizi pentru a se stabili n alta. 14 Emigrarea poate avea diferite
motive, unele politice, altele economice sau chiar personale (cazul cstoriei). n altecazuri, oamenii n vrst din ri bogate, dar cu o clim rece, aleg s se mute n ri cu o
clim mai cald, dup ce ies la pensie. Cei mai muli emigrani politici sau economici se
mut n noile regiuni sau ri nsoii de toi membrii familiilor lor, spernd s gseasc
14 DEX, ediia a II-a, ed. Univers enciclopedic, Bucureti, 1998. p 339
16
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
17/110
condiii mai bune de munc, o pia a muncii mai dezvoltat sau pur i simplu un climat
de pace. De-a lungul istoriei, numeroi emigrani s-au rentors n patriile lor, dup ce au
reuit s strng suficieni bani n rile de adopie. n unele cazuri, emigranii se mut n
ri care se deosebesc profund de rile de origine prin tradiiile culturale, economice sau
religioase. n funcie de motivele ctre care este ndreptat emigraia se disting cinci
tipuri ale acesteia.15
Emigrarea umanitar (azil, refugiere), acceptat doar pentru acele persoane a
cror via este n primejdie n ara natal sau de reziden. Fiecare caz n parte este
studiat conform normelor de tratare a refugiailor impuse de ONU. n marea majoritate a
cazurilor, cetenii unei ri democratice nu mai pot invoca acest procedeu de emigrare.
Emigrarea oamenilor de afaceri sau a investitorilor este acceptat pentru acele
persoane care au un anumit capital (peste 500.000 de dolari), pe care doresc s linvesteasc ntr-o afacere proprie, ori s devin acionari la o afacere deja existent n
ara de emigrare. Banii trebuie s provin din afaceri sau investiii anterioare i s fie
liberi de orice debit.
Emigrarea prin sponsorizare se poate face doar de persoanele care au rude foarte
apropiate n ara n care doresc s emigreze. n acest caz, ruda va trebui s-i ia
angajamentul i s fac dovada fondurilor necesare de ntreinere a emigrantului
sponsorizat.Emigrarea prin contract de munc se poate face doar n Statele Unite. Este nevoie
de un contract de munc din partea unei companii americane, care s aib aprobarea US
Department of Labour, care s arate c strinul angajat nu ia locul nici unui american. Pe
baza acestui contract se obine o viz permanent de munc, iar dup un an de munc n
Statele Unite se poate cere rezidena permanent (Green Card).
Emigrarea persoanelor independente este posibil pentru oricine ntrunete
condiiile impuse de Ministerul de Emigrare al rii respective. Acest sistem este general
valabil, indiferent de naionalitate, etnie, sex, religie. Dac se ndeplinete punctajul de
emigrare, cazierul este curat, starea de sntate corespunztoare, atunci se poate depune
dosarul de emigrare, se pltesc taxele aferente i se poate emigra cu certitudine n ara
aleas. n momentul emigrrii, toi membrii familiei obin rezidena permanent a rii
15 http://news.softpedia.com/news/1/2004/May/8239.shtml accesat la data de 12.02.2008
17
http://news.softpedia.com/news/1/2004/May/8239.shtmlhttp://news.softpedia.com/news/1/2004/May/8239.shtml8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
18/110
respective, deci toate drepturile ceteneti. Aceast reziden trebuie folosit cel puin
ase luni pe an n ara de emigrare, altfel se poate pierde.
Imigraia este aciunea prin care o persoan i stabilete reedina obinuit pe
teritoriul unui stat membru pentru o perioad de cel puin 12 luni, dup ce, n prealabil, a
avut reedina obinuit ntr-un alt stat membru sau ntr-o ar ter.16
O distincie poate fi fcut i ntre migraia internaional i migraia intern.
Prima se refer la micarea persoanelor care pleac din ara lor de origine, sau din ara
unde au reedina de obicei, pentru a se stabili n mod permanent sau temporar ntr-o alt
ar. n acest caz este trecut frontiera. Migraia intern are loc n interiorul unui stat, cum
este de exemplu migraia rural ctre mediul urban.
Migraia internaional poate fi divizat la rndul ei n migraie legali ilegal.
Migraia ilegal, dei nu este nou, este n cretere i se afl cu prioritate pe agendelenaionale i internaionale. n cartea sa pe aceast tem, profesorul Ghosh, a scris c nu
este o definiie clar sau universal acceptat a migraiei ilegale. Un motiv important
pentru acest lucru este acela c neregularitatea sau inegalitatea micrilor migratoare
poate fi vzut din diferite unghiuri.17 El explic c fenomenul migraiei ilegale este
vzut din perspectiva rilor de destinaie, ederea sau munca ilegal ntr-o ar
nsemnnd c migrantul nu are autorizarea necesar pentru efectuarea acestor activiti.
n mod evident termenul de migraie legal se refer la migraia care are loc nconformitate cu legislaia rilor n cauz. Migraia este voluntaratunci cnd persoanele
implicate se deplaseaz din proprie iniiativ, iar migraia forat apare atunci cnd
deplasarea persoanelor are loc ca urmare a unor conflicte interne, calamiti naturale sau
persecuii din partea reprezentanilor guvernului. Aceasta din urm presupune intervenia
unei fore externe voinei persoanelor implicate care determin deplasarea acestora.
Deplasarea persoanelor poate fi individual, atunci cnd se are n vedere micarea
la nivel de individ. Aceasta presupune luarea deciziei de migrare de fiecare persoan n
parte i totodat alegerea cilor i a mijloacelor de migrare. Migraia n maspresupune
micarea concentrat a unui numr mare de persoane, chiar colectiviti ntregi fiind
concretizat prin deplasarea pn la locul cel mai apropiat care ofer protecie mpotriva
16 DEX, ediia a II-a, editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p 47617 GHOSH, B. HUDDLED, Masses and Uncertain Shores, Insights into Irregular Migration, InternationalOrganization for Migration, ed. Martinus Nijhoff, 1998, p. 1
18
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
19/110
cauzelor care au determinat-o.
n funcie de durata ct migrantul rmne n ara de destinaie, migraia poate fi
permanent sau temporar. Atunci cnd migrantul se stabilete definitiv n ara de
destinaie, uneori dobndind i cetenia acelui stat, ne aflm n prezena unei migraii
permanente. Cnd migrantul se afl n ara de destinaie pentru o perioad determinat de
timp, de regul pe perioada unui contract de munc, dup care se ntoarce n ara de
origine ne aflm n prezena unei migraii temporare. O ultim categorie a migraiei se
refer la returnare ca fiind procesul de ntoarcere a migranilor n ara de origine.
Returnarea poate fi benevol, cnd persoanele se ntorc din proprie iniiativ, sau forat
cnd migrantul este obligat de autoritile rii de destinaie s se ntoarc.
Migraia din ultimul secol i jumtate poate fi grupat, dup numrul, originea i
caracterul ei specific n cinci mari etape.18
Prima dintre acestea, ncadrat ntre 1335 1846 este perioada unor mari refaceri
sociale n aproape toate statele Europei Occidentale i marcheaz o renviorare a
migraiei din secolul al XVIII-lea. Curenii principali pornesc din rile atlantice,
ndeosebi Anglia i Scoia, din rile Scandinaviei i, n secundar, din Frana. Numrul
celor plecai se apreciaz la circa 100.000 persoane n ntreaga perioad, emigranii fiind
n principal rani sau meteugari care se ndreptau spre America de Nord i coloniile
europene din Australia i Noua Zeeland.Etapa 1846 1880 se caracterizeaz prin deplasri masive care ajung la 300.000
500.000 persoane pe an, direciile de deplasare rmnnd de regul aceleai.
Perioada premergtoare primului rzboi mondial (1880 1914) e marcat de o
cretere puternic a emigraiei, n medie de circa 800.000 de persoane anual. Curenii de
emigrare vizeaz anglo-saxonii la care se adaug locuitorii din Europa central-oriental i
meridional, iar masa emigranilor e format din muncitori necalificai, fr mijloace i
resurse de trai. Zonele de emigrare se extind, America de Nord rmnnd n continuare
principala atracie.
Perioada interbelic prezint trsturi distincte i, spre deosebire de perioada
primului rzboi mondial, emigraia forat rezult din poziia unor guverne fa de
minoritile naionale, din atitudini politice i religioase, din condiiile unor tratate de
18 JEAN PIERRE GARSON, Changes and Challenges: Europe and Migration from 1950 to the Present,Bruxeles, 2003, p. 142
19
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
20/110
pace sau n urma formrii noilor state independente.
Etapa de dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost marcat de schimbri
importante n micarea migratorie. Milioane de oameni au fost evacuai, alii au emigrat
temporar, au avut loc schimburi de populaie ntre ri vecine i au renviat migraiile
determinate de cauze economice. n ultimul deceniu, n mod deosebit, s-au produs
modificri importante n caracterul migraiilor tradiionale fiind evident reducerea
emigraiei europenilor n rile Asiei i Africii i imigrarea masiv n Europa Occidental
a funcionarilor, militarilor i membrilor familiilor lor.
Din analizele sale variate i detaliate, Ravenstein (1885) a dedus apte legi ale
migraiei19 dup cum urmeaz:
1. Cea mai mare parte a migranilor parcurg distane mici, producnd curente de
migraie orientate nspre marile centre culturale i industriale.2. Procesul de absorbie a migranilor se desfoar mai rapid n oraele cu o
dezvoltare rapid, unde acetia contribuie, direct proporional cu numrul lor la
dezvoltare.
3. Procesul de dispersie este inversul procesului de absorbie i manifest
trsturi similare.
4. Fiecare curent de migraie produce un contra - curent de compensare.
5. Cei stabilii n orae migreaz mai puin fa de cei din zonele rurale ale rii.6. Migranii care parcurg distane mari prefer de obicei mari centre industriale
sau comerciale.
7. Femeile migreaz mai mult dect brbaii.
Pornind de la cauzele generale i particulare care genereaz mobilitatea
populaiei n teritorii, obinem urmtoarea clasificare general a migraiilor:
a) Migraii individuale determinate n primul rnd de factori economici. n funcie
de raza lor de aciune, de perioada de deplasare i de mijloacele de deplasare, acestea se
subdivid n migraii sezoniere i deplasri definitive la mare distan. Cea mai des
ntlnit form de migraie de acest fel este cunoscut sub denumirea de exod rural care
vizeaz n primul rnd micrile din interiorul rilor, dar la fel de cunoscute sunt i19The Early History Of Migration Research, Michael J. Greenwood i Gary L. Hunt, International RegionalScience Review 2003; 26; 3Versiunea on-line al acestui articol poate fi gsit la http://irx.sagepub.com/cgi/content/abstract/26/1/3accesat la data de 28.11.2007
20
http://irx.sagepub.com/cgi/content/abstract/26/1/3http://irx.sagepub.com/cgi/content/abstract/26/1/38/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
21/110
deplasrile periodice de tip turism i de tip pelerinaj.
b) Migraii pe grupe organizate, care pot fi definitive (migraii rzboinice o
parte a marilor invazii, colonizarea, migraiile cresctorilor de animale i agricultorilor
dup epuizarea resurselor lor), ritmice, desfurndu-se ntr-un spaiu definit (nomadism
pastoral) sau cu caracter de seminomadism (viaa agricol i pastoral de munte).
S-a pus de multe ori ntrebarea cu privire la motivele pentru care aceste persoane
emigreaz, iar pentru a gsi un raspuns s-au utilizat categoriile oferite de teoria
motivaional a lui Abraham Maslow. Acesta din urm susine c omul are cinci nevoi de
baz care declaneaz majoritatea comportamentelor sale: nevoile fiziologice (hran, ap,
cldur), nevoile de siguran (securitate, stabilitate, sntate), nevoile sociale de afiliere
i dragoste, nevoia de stim (recunoaterea valorii) i nevoia de automplinire.
Dac ne raportm la teoria lui Maslow motivul cel mai invocat de emigrare a fostnevoia de stim concretizat ntr-un nivel de trai mai ridicat, studii mai bune i un salariu
mai bun. Al doilea motiv de emigrare invocat este nevoia de siguran urmat de nevoia
de automplinire. Persoanele care au emigrat din acest motiv au fcut-o n mod definitiv,
pentru a-i rezolva anumite probleme de contiin: s fie libere, autonome, s scape de o
lume n a crei valori nu se regsesc.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%70%
80%
Nevoia de stima
Nevoia de s iguranta
Nevoia de autoimplinire
Nevoia sociala de afiliere
Figura 1.3. Motivele emigrrii scara lui Maslow.20
Datele disponibile au artat c migraia are deopotriv efecte pozitive i negative,
att n ceea ce privete mentalitile ct i n plan social.21 ntre efectele pozitive se
numr dezvoltarea economic local, stimularea spiritului antreprenorial i tolerana
20 http://www.robcc.ro/studii_bcc/571956278125000_ro.pdfaccesat la data de 12.12.200721 http://www.migratie.md/news/901/accesat la data de 18.01.2008
21
http://www.robcc.ro/studii_bcc/571956278125000_ro.pdfhttp://www.migratie.md/news/901/http://www.robcc.ro/studii_bcc/571956278125000_ro.pdfhttp://www.migratie.md/news/901/8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
22/110
crescut n unele din zonele cu indice ridicat de migraie. Efectele negative asociate
fenomenului includ dependena comunitilor de veniturile provenite din migraie, copii
abandonai, trafic de persoane.
n societile n tranziie schimbarea mentalitilor este procesul de transformare
cel mai lent i de multe ori i, n multe cazuri, imobilitatea credinelor i opiniilor
anuleaz efectele schimbrii instituionale. n acelai timp, contactul frecvent al
membrilor comunitii cu strinatatea, mergnd pn la stabilirea pe perioade mai lungi
sau mai scurte n alte ri, poate accelera procesul de schimbare a mentalitilor.
Studierea fenomenului permite identificarea situaiilor n care efectul migraiei
internaionale este unul pozitiv, pentru a se interveni prin msuri de politic public fie
pentru a crea condiiile necesare progresului, fie pentru a integra efectele deja create n
strategii de dezvoltare local.
1.4. Profilul migrantului. Aspecte ale integrrii n societatea rii gazd
Migraia rmne, indiferent de durata i distana parcurs, o schimbare simultan
n spaiul fizic i socio-cultural. Ea implic nu numai deplasarea dintr-o comunitate n
alta, ci presupune distrugerea ataamentelor structurale din zona de plecare, reorganiza
sistemului relaional la destinaie i asimilarea cultural a mediului de primire22.
Discriminrile, restriciile i adversitile de tot felul nu ngduie o funcionare normal a
mecanismelor de nvare a noii culturi. Contactele i relaiile cu locuitorii rii gazd
sunt sporadice i tensionate, iar xenofobia i rasismul constituie obstacole insurmontabile
n calea asimilrii. Marginalizarea survine nc de la intrarea n ar ncepnd cu
derularea formalitilor de instalare, care atest dincolo de orice, o diminuare grav a
statusului social oferit imigranilor.
Plecarea dintr-o ar n alta, mai ales atunci cnd migraia este ilegal, este
costisitoare i adesea cei care pleac apeleaz la mprumuturi informale, fie de la rude, fie
de la reeaua, adesea ilegal care-i va transporta n ara de destinaie. Aceast ar gazdutilizeaz fora de munc a imigranilor semi-calificai n special n meserii care necesit
un nivel redus de calificare oferindu-le salarii mici. Imigranii sunt utlizai fie ca un
complement al forei de munc naionale, dac economia este n cretere i nu exist
22 AUREL DRGU, Migraia internaional i problemele dezvoltrii, ed. Politic, Bucureti 1981, p. 24.
22
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
23/110
destul for de munc pentru a susine dezvoltarea, sau este utilizat n acele sectoare n
care muncitorii naionali refuz s se angajeze, cum ar fi n unele cazuri construciile.
Pierre George distinge patru categorii de emigrani23n funcie de relaiile pe care
acetia le au cu ara de plecare sau cu ara gazd.Avem astfel, emigrantul care i
manifest dorina de a-i schimba ara i, n final, naionalitatea; muncitorul strin care
este un emigrant temporar; persoanele deplasate (expulzate, repatriate, transferate)
alungate din ara lor de origine i refugiaii care au optat pentru prsirea rii lor.
n funcie de candidatura la emigrare exist patru tipuri de migrani i anume:24
Migrani Clasa Muncitori Calificai care sunt selectai pe baza vrstei, nivelului
educaional, nivelului lingvistic i al experienei lor n munc, adic pentru ceea ce pot s
ofere din punct de vedere profesional viitoarei ri de adopie.
Migrani Clasa de Afaceri selectai pe baza cunotinelor manageriale i a situaieimateriale disponibile, adic a patrimoniului care urmeaz s fie investit n ara gazd.
Migrani Clasa Rentregirea Familiei care sunt sponsorizai de ctre rudele aflate
deja n ara de emigrare n calitate de rezideni permaneni sau ceteni.
Migrani Clasa Refugiai crora sistemul rii n care emigreaz le ofer protecie,
n urma persecuiilor de ordin politic, social, religios, rasial, etc.
Cei care decid s-i prseasc ara continu s pstreze legtura cu familia i
rudele, sau chiar cu acele persoane care au convingeri politice i ideologice similare.Doresc s-i pstreze stilul de via i s utilizeze aceleai practici culturale (religie,
mncare sau haine). Contactul cu o alt cultur nseamn o schimbare n practicile
obinuite i o problem important este dac acest contact reprezint o influen ntr-un
singur sens, dinspre cultura dominant, conducnd la omogenizare, sau se reflect n
transformarea i adaptarea practicilor dominante de ctre minoritate. Odat ajuni n ara
de destinaie, problema crucial pentru imigrani este aceea a adaptrii i asimilrii lor. S-
a remarcat c ei rup legtura cu mediul din care provin pstrnd doar anumite moduri de
a gndi, de a simi i de a aciona. Aceast transplatare dintr-un mediu n altul antreneaz
rupturi sau ocuri, traumatisme psihice serioase. Emigranilor le este greu s se
obinuiasc cu activitatea oraelor puternic industrializate, s fac fa unei hrane i
mbrcmini diferite, s se amestece ntr-o civilizaie periculoas i s se obinuiasc cu
23 http://www.armyacademy.ro/revista4/rev4_art6.html accesat la data de 18.01.200824 http://www.avocaturaemigrare.ro/serviciu.aspx?sID=2 accesat la data de 19.02.2008
23
http://www.armyacademy.ro/revista4/rev4_art6.htmlhttp://www.avocaturaemigrare.ro/serviciu.aspx?sID=2http://www.armyacademy.ro/revista4/rev4_art6.htmlhttp://www.avocaturaemigrare.ro/serviciu.aspx?sID=28/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
24/110
hobby-ul unei colectiviti impresionante numeric.
Exist trei indici ai asimilrii migranilor n zona de sosire.25 Primul dintre acetia,
integrarea instituionalsemnific msura diseminrii acestora n interiorul unor sfere
sociale (familia, economia, politica). Ceilali indici sunt aculturaia, adic achiziionarea
de norme, moravuri i cutume aparinnd mediului de primire i adaptarea care se
exprim prin gradul de integrare personal n noul sistem de relaii sociale.
Pn la realizarea acestei asimilri, imigrantul trece prin etapele ocului cultural.
Prima dintre acestea este incitarea care apare atunci cnd acesta cltorete undeva pentru
cteva zile sau sptmni, i totul i se pare minunat. Apare apoi dezamgirea, cnd
realizeaz c lucrurile nu sunt chiar aa cum par, nu nelege ce se ntmpl n jurul su,
se simte singur, ncepe s se ndoiasc de sine. Aceasta este faza n care cei mai muli
imigrani se ntorc n ara-mam. Pentru cei care reuesc s treac peste dezamgirencepe schimbarea cnd, incontient de cele mai multe ori, ncepe s se adapteze, s-i
fac prieteni.
n final se produce integrarea, individul simindu-se ca acas n ara n care a
emigrat, dar, ntorcndu-se n ara de origine, ar trece printr-un proces asemntor de oc
cultural. Dac intervine o incompatibilitate ntre modelele culturale de la destinaie i
orientarea migranilor, conflictele vor fi cu att mai puternice cu ct diferena este mai
evident. Atunci cnd aspiraiile imigranilor sunt blocate de tendine discriminatorii, eipot evolua n mod regresiv sau agresiv, acest lucru ducnd la o stare de dezorganizare
personal. Sferele economice i socio-culturale n care aceti imigrani i desfoar
activitatea au grade diferite de permeabilitate. Procesul de integrare se declaneaz odat
cu obinerea unui loc de munc de aceea migranii care sunt titularii unui contract de
munc au anse de adaptare mai mari, dei autorizaia de a lucra nu se obine prea uor,
fiind precedat de numeroase demersuri pentru atestarea i echivalarea diplomelor, sau,
absolvirea unui curs profesional.
Celor angajai li se acord prin lege dreptul s aplice pentru un permis de edere i
patronul este obligat s furnizeze documentele necesare i s fie de acord cu intrarea n
legalitate a celui care muncete pentru el. Dac refuz, poate fi dat n judecat, ns
aceasta este o practic destul de rar pentru c imigranii nu au resursele necesare pentru
25 CAMELIA TOANCHIN, Migraia internaional i politicile sociale,ed. Lumen,Iai 2006, p 18.
24
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
25/110
a face fa unui proces. Sub aspect individual portretul imigrantului la munca n
strintate poate fi construit din trsturi prin care acesta este definit de compatrioii lui,
sau din imagini pe care le au lucrtorii din ara gazd despre noul venit.
n acest context emigranii trec prin crize de identitate, ntruct n ara de origine
aparineau populaiei majoritare, n timp ce n ara de destinaie aparin unui grup etnic
minoritar i uneori pot fi etichetai ca ceteni de mna a doua. Pentru a evita aceast
marginalizare, acetia preiau stereotipurile grupului dominant i fac eforturi pentru a-i
ascunde identitatea etnic. Pentru emigranii care au dobndit permis de edere n ara de
destinaie, pstrarea legturilor cu reeaua etnic nu mai este la fel de important
preferndu-se o apropiere de populaia autohton. Privit n mod obiectiv acesta este un
schimb economic mai degrab dect unul afectiv constnd n exploatarea muncii celor
proaspt venii i n obinerea forei de munc necesare.
1.5. Opinia public i problema migraiei
Migraia internaional a forei de munc, prin amploarea, dinamismul i
consecinele profunde pe care le genereaz, se impune tot mai mult ateniei opiniei
publice din toate rile lumii. Cunoaterea prin mass-media a dimensiunilor acestui
fenomen, a implicaiilor sale, a cilor i posibilitilor de nlturare, sau cel puin de
atenuare, a urmrilor negative pe care le are asupra rilor furnizoare de for de munc,
asupra migranilor nsui i a familiilor lor prezint nsemntate att din punct de vedere
informaional ct i sub aspect educativ.
Fiecare ar se distinge prin politica sa de primire ce exprim modelul interveniei
normative, sociale i culturale cu care se explic raportul dintre statul gazd i imigrant.26
Modelul german: folosete o tehnic care instituionalizeaz situaia de
nesiguran. Pentru germani, imigranii sunt doar muncitori oaspei pentru care nu sedorete realizarea unei politici stabile de convieuire fapt ce mrete dorina de
rentoarcere n propria ar. Parlamentul german ncepnd cu 9 iulie 2004 a aprobat o lege
care tinde s rezolve problema afluxului de for de munc calificat. Pentru aceast
26 http://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art11-dragulin.html accesat la data de 15.02.2008
25
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art11-dragulin.htmlhttp://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art11-dragulin.html8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
26/110
categorie Germania a eliminat dictonul Germania nu este o ar de imigraie. Noua lege
se concentreaz n special n cazul imigranilor cu un nalt nivel de calificare (oameni de
tiin, manageri) permi-ndu-le acestora sa obin permisul de edere pe o perioad
nelimitat. Companiile ce activeaz n Germania vor putea s angajeze aceti specialiti
n baza unui concurs cu condiia s nu existe candidai germani sau europeni.
O alt reglementare privete politica atragerii de capital. Legea prevede c n
cazul n care este investit o sum minim de 1.000.000 de euro i se creeaz minimum
10 locuri de munc proprietarul acestei activiti va putea primi permisul de edere.
Studenii strini care au studiat n Germania la momentul ncheierii studiilor vor beneficia
de 12 luni de permis de edere, n acest timp avnd posibilitatea s gseasc un contract
de munc care sa le converteasc vechiul permis de edere pe motive de studiu ntr-un alt
tip, pe motiv de munc. Dac la sfritul acestei perioade nu vor gsi un contract demunc vor trebui s prseasc ara.
Modelul englez: legislaia englez utilizeaz un model care favorizeaz
diversitatea etnic i cultural, permind formarea de comunitti etnice care n afar de
faptul c ntresc diversitatea, reprezint un punct de referin administrativ pentru
autoritatea public. n acelai timp cetenii Regatului Unit mpreun cu ali 25% dintre
cetenii vechii Europe sunt mpotriva falilor imigrani pe motive politice i mpotriva
unei invazii din Est. n aprilie 2004 a izbucnit un imens scandal n presa englez ce a provocat demisia secretarului pe problema imigraiei Beverly Huges, deoarece a fost
acuzat c nu a tiut s-i controleze propriul departament, n care funcionari de la
Bucureti, acceptnd documente false au permis ctorva zeci de mii de romni s
ptrund pe teritoriul Marii Britanii ca refugiai politici.
Modelul francez: autoritile franceze explic propriul raport cu imigrantul prin
tehnica asimilrii n baza cruia acesta i abandoneaz identitatea cultural pentru a
deveni buni ceteni francezi. n faa presiunii venite din partea comunittii musulmane
care cerea statului francez s permit tinerelor fete s poat purta vlul la coala, n luna
martie 2004, parlamentul voteaz o lege prin care este interzis afiarea simbolurilor
religiose n locuri publice. Aceast msur se ncadreaz n politica statului n care tot
ceea ce conteaz este raportul ceteanului cu statul, iar religia devine o problem privat
creia nu-i este acordat dreptul de a ocupa alte teritorii.
26
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
27/110
Modelul olandez: dintr-o ar ideal pentru cei care fug de foame i razboaie
Olanda devine una dintre rile cele mai intolerante privind imigranii. Opinia public
olandez este mprit de dou opiuni: una tradiional liberal, ospitalier, iar cea de-a
doua opus, care cere o politic de nchidere a granielor. Parlamentul olandez, n aceast
atmosfer de dividere a opiniei publice, a emis o lege n 2003 prin care se reduce drastic
posibilitatea de a obine azil pe motive politice sau umanitare i se introduce sistemul
cotelor n acordarea permiselor de edere pe motive de munc. n baza acestei legi toi
strinii care au intrat n ar nainte de aprilie 2001 i nu au obinut un permis de edere
sunt obligai s prseasc imediat ara27.
Modelul italian: ncepnd cu anii 90 statul italian prin diverse legi a acordat
permis de edere strinilor care demonstrau c lucreaz. Politica italian n acest domeniu
se ncadreaz n dou coordonate: ncheierea procesului de acordare de permise de ederen mas, meninndu-se o politic de acordare de permise pe motive de munc pe baza
sistemelor cotelor, i obligarea imigranilor de a deine un loc de munc stabil pe baza de
contract, n caz contrar acestora nemaifiindu-le nnoit permisul. n domeniul integrrii
strinului n faa cererilor comunitilor musulmane de a se permite fetelor de aceast
religie s poarte vlul la coal, statul italian s-a declarat mpotriv, considernd
nefondat i cererea anumitor organizaii musulmane de a nltura crucifixul din clasele
unde nva copiii de religie musulman, artndu-se c Italia este un stat unde religiamajoritar este cretin. Aceast decizie i gsete legitimarea inclusiv n preambulul
Constituiei europene, n care se arat c motenirea cultural, umanist i religioas a
Europei, st la baza propriei civilizaii28.
n acelai timp n legislaia italian exist reglementri care se gsesc ntr-o
vizibil contradicie cu acte i documente internaionale. Se au n vedere anumite
dispoziii privind intrarea i ederea strinilor pe teritoriul italian, ca i reglementri cu
privire la modalitile de expulzare. Prin legea publicat pe 18.06.1931, care se afl nc
n vigoare, este caracterizat modul n care statul se raporteaz la strini. n conformitate
cu aceast lege sunt prevzute un important sistem de controale, autorizaii i puternice
limitri ale drepturilor i libertilor fundamentale.
27Ibidem28 KHALED FOUAD ALLAM, Musulmanii n Europa cretin, ed. La Repubblica, Bucureti, 2004, pg. 23
27
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
28/110
Am observat c statele percep diferit fenomenul migraionist, n funcie de
contextul specific fiecruia. De asemenea, publicul percepe migraia, cel puin dinspre
rile tere, preponderent, cu conotaie negativ. De aceea, este nevoie de o campanie de
contientizare asupra aspectelor pozitive ale migraiei i a necesitii acesteia. Totodat,
politicile privind dezvoltarea trebuie s includ i msuri corespunztoare pentru
gestionarea eficient a fenomenului migraiei. Aceasta cu att mai mult cu ct fenomenul
va avea consecine tot mai importante att asupra pieei muncii, ct i asupra sistemelor
de pensii i de sntate. De aceea, este nevoie de o abordare comun a problematicii
managementului migraiei i armonizarea politicilor tuturor rilor n gestionarea
eficient a consecinelor acestui fenomen.
CAPITOLUL II - CONSECINE ALE MIGRAIEI
Aa cum am amintit n capitolul anterior, migraia are un rol important n
transformrile sociale contemporane. Este att un rezultat al schimbrilor globale, dar i o
for pentru viitoarele schimbri att n statele de origine, ct i n cele primitoare.
Impactul su imediat se resimte, n primul rnd, la nivel economic, dar afecteaz i
domeniul muncii i cel social, sistemul de protecie social, cultura i politicile naionale,
relaiile internaionale, conducnd inevitabil la o mai mare diversitate etno-cultural n
toate statele.29
Acest fenomen complex are o multitudine de efecte, nu numai la nivel comunitar.
Dincolo de acest cadru, migraia are o serie de consecine, att pozitive, ct i negative,
pentru toate prile implicate: ri primitoare, ri de origine i lucrtorii migrani.
Circulaia forei de munc favorizeaz diseminarea cunotinelor tehnice i a metodelor
moderne de lucru ntre statele afectate de fenomenul migraiei. De asemenea, n Uniunea
29 BERND SCHULTE, Treatment of Third Country Nationals in European Community Law. The StatusQuo, ed. Yves Jorens, Munchen, 1998, p. 83
28
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
29/110
European, libera circulaie a persoanelor poteneaz dobndirea unui mod de gndire
european. n teorie, libera circulaie a forei de munc, fr intervenii din partea statului
de origine sau a celui gazd, are efecte pozitive, echilibrnd avantajele. 30 Pe de o parte, n
ara de origine rata omajului scade i salariile cresc, migrarea forei de munc reducnd
dezechilibrele de pe piaa muncii. n acelai timp, apar noi factori de cretere economic:
transferul veniturilor migranilor i calificrile mbuntite ale lucrtorilor care se ntorc.
Pe de alt parte, n ara de destinaie, rezerva de resurse umane crete, ceea ce duce la
ncetinirea creterii salariilor i la creterea de capital.
Dup teoria clasic, procesul de migraie nceteaz atunci cnd plile pentru
munc sunt egale n ambele ri. De aceea, migraia este un proces pozitiv pentru ambele
pri. Pe termen lung, nu exist nvingtori sau nvini. Dup Michael Piore, motivul
pentru cererea susinut de for de munc strain este fragmentarea profund a pieeimuncii.31 Ramurile i sectoarele de activitate nu se dezvolt toate n acelai mod. n
fiecare economie exist segmente care sunt mari consumatoare de capital, dup cum sunt
i segmente mari consumatoare de for de munc i cteva segmente intermediare cu
variaii ale cererii pentru aceti doi factori de producie. Dezvoltarea economic diferit
genereaz diferene n ceea ce privete cererea de for de munc cu trsturi structurale
speciale.
Sintetiznd volumul i direciile migraiilor, ndeosebi din ultimele trei secole,obinem un tablou semnificativ al deplasrilor umane. Primul loc ntre rile de emigraie
l dein statele din Europa occidental. Cea mai veche poate fi considerat emigraia
iberic, cunoscut nc din secolul al XVI-lea i continuat ntr-un ritm susinut pn n
secolul al XVIII-lea. n aceast perioad, spre America de Sud i Central s-au ndreptat
circa dou milioane de spanioli i cteva sute de mii de portughezi. Dup aceast
perioad, intensitatea emigraiei iberice este oscilatorie, ns continu pn n zilele
noastre.32
30 IDU NICOLAE i ZAMFIRESCU IULIA, Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea Europeanpentru rile candidate din Europa Central i de Est, ed. Institutul European din Romnia, Bucureti,2001, p. 4431 MICHAEL J. PIORE Birds of Passage: Migrants Labour and Indutrial Societies,ed. Harvard UniversityPress Londra, 1979, p. 4132http://209.85.129.104/search?q=cache:qJ1B1RV5Y9sJ:www.mae.ro/index.php%3Funde%3Ddoc%26id%3D29671+migratia+in+australia&hl=ro&ct=clnk&cd=2&gl=ro&client=firefox-a accesat la data de23.04.2008
29
http://209.85.129.104/search?q=cache:qJ1B1RV5Y9sJ:www.mae.ro/index.php%3Funde%3Ddoc%26id%3D29671+migratia+in+australia&hl=ro&ct=clnk&cd=2&gl=ro&client=firefox-ahttp://209.85.129.104/search?q=cache:qJ1B1RV5Y9sJ:www.mae.ro/index.php%3Funde%3Ddoc%26id%3D29671+migratia+in+australia&hl=ro&ct=clnk&cd=2&gl=ro&client=firefox-ahttp://209.85.129.104/search?q=cache:qJ1B1RV5Y9sJ:www.mae.ro/index.php%3Funde%3Ddoc%26id%3D29671+migratia+in+australia&hl=ro&ct=clnk&cd=2&gl=ro&client=firefox-ahttp://209.85.129.104/search?q=cache:qJ1B1RV5Y9sJ:www.mae.ro/index.php%3Funde%3Ddoc%26id%3D29671+migratia+in+australia&hl=ro&ct=clnk&cd=2&gl=ro&client=firefox-a8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
30/110
Att prin vechime, ct mai ales prin volumul ei, se remarc emigraia britanic.
Valoarea acestei emigraii numai n perioada 1825-1940 este de circa 21 milioane
persoane, ntr-o structur variat de la epoc la epoc.33 Aceast emigraie este continu
pn la nceputul secolului al XX-lea, cnd se produce o rentoarcere a ei din S.U.A. i
o redistribuire spre Canada, Australia, Africa de Sud .a.
Emigraia german formeaz un contingent de circa 6,5 milioane (1820-1930), cu
intensiti maxime, ndeosebi la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al
XX-lea. Ea cuprinde n primele faze, mai ales pe ranii Germaniei Orientale i Renaniei
(zone cu o agricultur slab) sau pe meteugarii ruinai de concurena marii industrii; n
perioada anilor 1930-1940 emigraia german este dominat de refugiai politici (circa
400.000 persoane).34
nc din secolul al XVII-lea se afirm cu toat vigurozitatea emigraia scandinav.Ea cuprinde ndeosebi o serie de categorii de muncitori specializai, marinari, tietori de
lemne etc. Emigraia francez se afirm mai tarziu dect cele menionate anterior i cu o
intensitate mai redus. Ea cuprinde ndeosebi fora de munc disponibil din regiunile
periferice ale Franei, regiuni mai slab dezvoltate, n acele timpuri, din punct de vedere
economic.
Din cadrul Europei meridionale i orientale se remarc ndeosebi emigraia
italian care se manifest ctre sfritul secolului al XIX-lea (ncepand cu anii 1880 pnn 1928 circa 17-18.000.000 persoane)35. Ea s-a orientat fie spre rile vecine, fie spre
rile de peste ocean (S.U.A., Argentina, Brazilia). Curentul cel mai activ pornea din
Italia de sud, din regiunile cu regim latifundiar, bazat pe o agricultur extensiv.
Deosebit de activ a fost i emigraia austro-ungar (circa 4,3 mil. persoane n
perioada 1875-1914), cuprinznd ndeosebi rani sraci sau prigonii politici. Nu este de
neglijat nici emigraia polonez cu maximum de intensitate ndeosebi n perioada 1919-
1939, cnd circa un milion polonezi s-au ndreptat spre America sau alte ri ale Europei.
Traficul de sclavi din Africa se nscrie, de asemenea, n procesul micrilor de
populaii. Comerul cu sclavi a nceput n secolul al XV-lea n Africa occidental i
atinge punctul su culminant la finele secolului al XV III-lea. Se apreciaz la circa 20
33Ibidem34 http://www.rom2.de/modules.php?name=News&file=article&sid=74 accesat la data de 23.04.200835Ibidem
30
http://www.rom2.de/modules.php?name=News&file=article&sid=74http://www.rom2.de/modules.php?name=News&file=article&sid=748/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
31/110
milioane numrul negrilor deportai pe plantaiile de tutun, zahr, cafea din Brazilia i
regiunea Caraibe. Un numr mare de negri au fost transportai, de asemenea, n celelalte
ri din America de Sud precum i n S.U.A.
Comerul de sclavi a fost practicat de toate puterile coloniale. Acest filde
negru", provenit mai ales de pe coasta occidental a Africii ecuatoriale, a fost debarcat n
America (la Santo Domingo), la numai 10 ani de la clatoria lui Co1umb. De atunci, cu o
intensitate de neimaginat, a continuat, timp de mai bine de 50 ani, rspndindu-se n
ntreg continentul latino-american. n Brazilia ei au fost adui pentru prima oar n anul
1532.
n S.U.A., negrii sclavi au nceput s fie adui din anul 1619, fiind apreciat prin
anul 1860 un numr total de aproximativ 4.000.000 persoane. Dar emigraia s-a orientat
nu numai spre continentul Americii, ci i spre o serie de ri din Europa sau Asia. Reinatenia, prin amploare i dimensiunile lor teritoriale, migraiile din Africa spre Europa i
mai ales spre Frana, care n 1900 i deschidea frontierele. n 1954, numrul "strinilor"
atinge deja circa 1.000.000, iar mna de lucru nord-african se apropie de o jumtate de
milion.36
Negoul cu sclavi negri a influenat depopularea multor regiuni ale Africii.
Numrul total a1 sclavilor negri a fost apreciat la 20.000.000; dar dac se ine seama att
de faptul c pentru a prinde un negru erau distrui ali 3-4 negri, ct i de "pierderile"necalculate survenite n timpul cltoriilor, atunci desigur c pierderea Africii poate fi
apreciat la mai mult de 80.000.000 persoane. Din cadrul continentului asiatic se remarc
ndeosebi emigraia indian, chinez i japonez care de pe la mijlocul secolului al XIX-
lea pn n 1910 cuprindea circa 2,5 milioane emigrani n afara continentului.37
2.1. Consecine la nivelul migranilor
Pentru lucrtorii migrai, principalul avantaj l constituie posibilitatea de a-i gsi
un loc de munc, n funcie de aptitudini i calificare, de cele mai multe ori obinnd unsalariu mai mare dect n ara de origine. n plus, n Uniunea European, conform
prevederilor Regulamentului nr. 1612/68 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul
Comunitii, avantajele sociale i fiscale acordate lucrtorilor comunitari migrani sunt
36 RENE REMOND,Istoria Statelor Unite ale Americii, ed. Corint, Bucureti, 1999, p 1537Idem, p. 21
31
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
32/110
similare cu cele acordate cetenilor proprii. De asemenea, de aceleai avantaje sociale
beneficiaz i familia lucrtorului. Noiunea de avantaj social, n ntelesul din
Regulamentul nr. 1612/68, se deosebeste de cea de prestaie social prevazut de
Regulamentul nr. 1408/71 referitor la coordonarea sistemelor de securitate social.
n privina avantajelor fiscale, prin Tratatul asupra Comunitii Europene se
interzice Statelor Membre s prevad n legislaia lor fiscal ca impozitul pe salariu,
reinut la surs, sa fie trecut n sarcina lucrtorului contribuabil, atunci cnd acesta i are
reedina doar o parte a anului fiscal pe teritoriul acelui stat. O persoan care lucreaz n
strintate intr n contactul cu practicile i uzantele existente n statul de destinaie
referitoare la desfsurarea activitii sau cu un alt tip de cultur antreprenorial. De
asemenea, lucrtorii migrani pot participa la cursuri de formare profesional, ca i
cetenii statului respectiv. Experiena i cunotinele acumulate n strinatate vor putea fivalorificate ulterior, la ntoarcerea n ara de origine.
Un alt avantaj pentru lucrtorul migrant l constituie contactul cu elemente de
civilizaie i cultur specifice statului respectiv. n acest mod, se dobndesc noi
experiene, cunostine, obiceiuri care pot avea un efect pozitiv asupra dezvoltrii
individuale ulterioare. Pe de alt parte, ns, acceptarea unei oferte de angajare din
strintate face incerta evoluia profesional pe termen mediu i lung. Mai mult, lucrtorii
imigrani sunt de multe ori dispui la compromisuri n ceea ce privete tipul de activitate pe care urmeaz s o desfaoare n strinatate raportat la studiile, calificrile i
aptitudinile dobndite n statul de origine. ntreruperea activitii specializate are un
impact negativ asupra continuitii profesionale, precum i asupra abilitilor necesare
pentru practicarea profesiei respective la ntoarcerea n ar. Din aceast perspectiv,
emigrarea personalului calificat i nalt calificat constituie o pierdere i pentru statul de
origine, acesta nemaiputnd beneficia de rezultatul investiiilor n formarea resurselor
umane.
n cazul lucrtorilor din Europa Central i de Est, acceptarea condiiilor oferite
n Statele Membre se datoreaz posibilittii obinerii unor ctiguri mai bune n sectoare
prost pltite din strintate (unde exist cerere), comparativ cu sectorul n care lucrau sau
n care li s-a oferit un loc de munc n ar. Acceptarea unui loc de munc cu prestigiu
32
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
33/110
sczut se face cu mai mare uurin cnd este vorba de un post temporar i cnd cei din
anturajul individului nu cunosc acest lucru.
Pierderile pentru lucrtorii migrani, la nivel de individ, sunt att de natur
economic ct i, mai ales, de natur social:
a) discriminare de tratament, comparativ cu fora de munc autohton sau chiar a altor
lucrtori migrani;
b) riscul de nerespectare din partea angajatorului a contractului de munc ncheiat;
c) tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, putnd ajunge uneori pn la
conflict;
d)dificulti de acomodare i ca atare eficien redus n munc, ceea ce poate conduce
la nemulumiri i de o parte i de alta;
e) protecie social mai redus sau necorespunztoare, concretizat n securitate icondiii de munc nu totdeauna satisfctoare, oricum sub cele promise la interviul de
selecie i angajare.
Lucrtorii migrani se confrunt uneori i cu lipsa de cunotine sau informaii cu
privire la drepturile lor sau diverse oportuniti de care pot beneficia n strintate. De
asemenea, emigranii pot sa nu fie foarte bine informai cu privire la condiiile de via i
de munc existente n statul de destinaie, uneori devenind victime ale traficului de fiine
umane. Emigrarea poate avea, de asemenea, i efecte de ordin social asupra familiilorlucrtorilor migrani. Prsirea familiilor, chiar i pentru o perioad determinat de timp,
n vederea desfsurrii de activiti lucrative n strinatate, poate avea efecte negative
asupra educaiei copiilor sau asupra evoluiei viitoare a familiei.
La nivelul Uniunii Europene, se dezbate i se caut soluii cu privire la problema
migraiei creierelor care nsoete fenomenul migraiei n anumite ri sau n anumite
perioade. Persoanele educate au o nclinaie mai mare pentru migraie atunci cnd ansele
de ctig care corespund aspiraiilor lor sunt mici. n acelai timp, aceste persoane au
probleme de adaptare mai mici n ara de destinatie, cunoscnd limbi strine sau avnd
abiliti mai bune sau deprinderi care le permit sa nvee mai repede. Pentru rile de
origine, plecarea specialitilor poate avea ca efect reducerea dezvoltrii tehnologice, a
creterii economice, scderea veniturilor i a ocuprii n anumite sectoare.
33
8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania
34/110
Exist, ns, modaliti de a evita sau combate astfel de efecte: motivarea
specialitilor, schimburile temporare de specialiti, crearea de reele ntre specialitii din
ar i cei stabilii n strintate, stimularea investiiilor din sumele trimise n ara de ctre
specialitii migrani.
Acest fenomen prezint o serie de avantaje, mai ales de ordin financiar, n special pentru
rile de destinaie. Pot fi aduse, nsa, i argumente care arat unele dezavantaje ale rilor
de destinaie. Pe termen lung, poate fi observat neglijarea propriilor sisteme
educaionale. Dac cererea de specialiti poate fi suplinit cu uurin din strintate,
structura care furnizeaz calificri autohtone devine necorespunztoare i ncepe s se
nruteasc. Cheltuielile colective cu educaia scad, fapt care are un impact negativ
asupra procesului de inovaie i de adoptare de noi tehnologii.38
2.2. Consecine la nivelul comunitii
Migraia este un fenomen cu implicaii la nivel comunitar i se realizeaz prin
reele de familie i comunitate. Unul dintre cele mai importante efecte ale migraiei se
simte la nivelul comunitii: apar schimbri la nivelul mentalitilor determinate de
contactul cu strinatatea, crete critica social activ i spiritul antreprenorial. Acestea
sunt efecte pozitive ce trebuie incluse n politicile autoritilor locale i promovate la
nivelul comunitii. Totodat, apar schimbri demografice puternice, comuniti
depopulate i mbtrnite care triesc n principal din remitene.
Pentru rile de destinaie, influxul de for de munc strain este benefic pentru
susinerea activitilor economice pe care piaa intern a muncii nu le poate acoperi, fie
din cauza lipsei de personal calificat n acele domenii, fie din lipsa interesului forei de
munc autohtone pentru acele sectoare de activitate. De asemenea, oferta mult mai
diversificat n ceea ce privete calificrile i aptitudinile, permite angajatorilor s
gseasc cele mai potrivite persoa