28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania

8/6/2019 28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania

1/110

CUPRINS

INTRODUCERE ............................................................................................................................................1

CAPITOLUL I - FENOMENUL MIGRAIEI I DIMENSIUNILE ACESTUIA .................................6

1.1. MIGRAIAINTERNAIONALAFOREIDEMUNC: CONCEPT, CAUZE, DIMENSIUNI.................................................71.2. EVOLUIAFENOMENULUIN EUROPA. PROCESULIMIGRAIONISTIINTEGRAREA U.E.........................................101.3. MIGRAIATOTAL TIPURI, CAUZE, EFECTE................................................................................................161.4. PROFILULMIGRANTULUI. ASPECTEALEINTEGRRIINSOCIETATEARIIGAZD................................................221.5. OPINIAPUBLICIPROBLEMAMIGRAIEI...................................................................................................... 25

CAPITOLUL II - CONSECINE ALE MIGRAIEI ..............................................................................28

2.1. CONSECINELA NIVELULMIGRANILOR....................................................................................................... 312.2. CONSECINELANIVELUL COMUNITII.......................................................................................................342.3. CONSECINELA NIVELULFAMILIEI.............................................................................................................362.4. IMPACTULMIGRAIEIASUPRAPIEEIFOREIDEMUNCIPOLITICIDEIMIGRAIE................................................38

CAPITOLUL III - MIGRAIA DIN ROMNIA I POLITICILE U.E. N DOMENIULGESTIONRII FOREI DE MUNC IMIGRANTE .............................................................................41

3.1. POLITICA COMUN EUROPEANPRIVINDMIGRAIA.......................................................................................413.2. CADRULLEGISLATIVALREGLEMENTRIIFENOMENULUIDEMIGRAIEN UNIUNEA EUROPEAN............................453.3. PERSPECTIVEALEMIGRAIEIFOREIDEMUNCN ROMNIA........................................................................... 513.4. PROBLEMAMIGRAIEINCONDIIILEADERRII ROMNIEILA UNIUNEA EUROPEAN........................................... 583.5. CADRULLEGISLATIVALREGLEMENTRIIFENOMENULUIDEMIGRAIEN ROMNIA.............................................60

CAPITOLUL IV - EVOLUIA LEGISLAIEI PRIVIND MIGRAIA N ROMNIA NPERIOADA 1989-2008 .................................................................................................................................62

4.1. POLITICAPRIVINDIMIGRAIACONTROLATIPOLITICAPRIVINDPREVEDIREAICOMBATEREAIMIGRAIEIILEGALE.. .634.2. POLITICAPRIVINDAZILUL..........................................................................................................................89

4.3. POLITICAPRIVINDINTEGRAREASOCIALASTRINILOR...................................................................................94CONCLUZII ................................................................................................................................ ...... ...... .....98

REFERINE BIBLIOGRAFICE ............................................................................................................102

INTRODUCERE

Fenomenul migraiei a existat dintotdeauna, concretizat prin transhuman,

invazii, colonizri i cruciade, sau provocat, n general, de atracia exercitat de regiunile

mai bogate asupra populaiilor mai srace. Nu exist n plus nici un exemplu n istorie al

vreunei ri a crei influen politic i economic s nu fi beneficiat de o demografie

dinamic sau de aciunea unei populaii importante i omogene.


2/110

Tocmai de aceea, unul dintre elementele de noutate ale prezentei lucrri l

constituie faptul c, tema abordat este de o stringent actualitate, datorit numeroaselor

crize ce au avut loc n ultimii ani pe aproape toate continentele lumii, situaii ce au

generat valuri mari de refugiai, care au creat probleme extrem de mari guvernanilor i

tuturor celor pui s gestioneze asemenea crize, demonstrnd necesitatea abordrii

instituiilor azilului politic i a extrdrii cu mai mult interes i profunzime. Acest

fenomen, care a declanat deplasri masive de persoane, a avut cauze multiple, printre

care cele mai importante au fost cele generate de crizele economice i conflictele militare

care au zguduit omenirea n decursul istoriei.

Scopulnu a fost s epuizez subiectul, ci a fost mai degrab s semnalez aspecte,

s interpretez anumite msuri i, poate, s deschid noi subiecte de discuie. Lucrarea este

conceput n scopul analizrii modului n care se realizeaz protecia social a lucrtorilormigrani n cadrul Uniunii Europene pe de o parte, i n cazul Romniei pe de alt parte

ca o consecin a importanei deosebite pe care o are fenomenul migraiei forei de munc

n Europa, generat i potenat, n principal, de efectele sale pozitive.

Ceea ce am ncercat a fost n primul rnd o abordare a emigraiei pentru munc n

termeni de trasee de migraie. Traseele sunt moduri de a face migraia care dau seam de

eterogenitatea fenomenului. Iar modurile de a face migraia pentru munc din Romnia

au fost i sunt multiple.Distincia cu care am lucrat opereaz cu termeni la un grad destul de ridicat de

generalitate: trasee de migraie privat (categoria traseelor care mbin elemente de

clandestinitate i legalitate, dezvoltate pe baza reelelor de migrani, care au la baz

decizia individului de a-i asuma migraia pe cont propriu, independent sau chiar

mpotriva regulilor de primire de lucrtori migrani la destinaie) i trasee de migraie

legal. Spre deosebire de traseele de migraie privat, traseele de migraie legal au un

curs n mare parte prestabilit de regulile referitoare la modalitile de intrare pe piaa

forei de munc la destinaie.

Obiectivul principal este acela de a investiga necesitatea stabilirii unei legislaii

pentru migrani i felulul n care statul romn s-a alineat la nivel european n ceea ce

privete politicile n domeniul migraiei, dar i actualitatea i relevana soluiilor adoptate

n calitate de stat membru al Uniunii Europene.

2


3/110

De asemenea, n cadrul lucrrii vor fi analizate progresele nregistrate n procesul

de adaptare a cadrului legislativ i instituional din Romnia la prevederile comunitare n

domeniul migraiei i azilului. n urma analizei, voi concluziona cu privire la punctele tari

i slabe ale procesului de adaptare la sistemul comunitar n cadrul negocierilor pentru

aderare i a modalitii n care dificultile ntlnite pot fi depite.

Principalele metode de cercetare folosite au fost cercetarea teoretic, ce a

presupus trecerea n revist a teoriei relevante pentru tema aleas i analiza acesteia, i

cercetarea calitativprin care am ncercat s explic felul n care legisaia romneasc n

domeniul migraiei a evoluat, precum i motivele ce au determinat aceast evoluie.

Structura lucrrii include o introducere, patru capitole i concluzii, i este astfel

conceput nct sa stabileasc o relaie de cauzalitate ntre subietele tratate, urmarindu-se

o abordare gradual a temei propuse pentru cercetare, n vederea realizrii obiectivuluiprincipal urmrit.

Am pornit n primul capitolde la o perspectiv internaional asupra migraiei

forei de munc ncercnd s surprind cauzele i dimensiunile acestui fenomen precum i

efectele unui astfel de proces asupra populaiei unui teritoriu. De aceea am considerat

necesar s fac o trecere n revist a celor dou forme ale fenomenului migraiei, emigraia

i imigraia, aspecte cu un pronunat caracter de actualitate, impus de situaia

internaional din ultimul secol i n special de evoluia fenomenului de dup destrmarealagrului socialist, dar nu numai.

Tot aici am considerat c este necesar sa realizez o tipologie a acestei aciuni

bazat pe considerente de timp i spaiu, realiznd apoi trecerea ctre planul european,

subliniind amploarea i importana fenomenului n contextul integrrii europene. Am

reamintit aceste momente tocmai n ideea de a scoate n relief att actualitatea

fenomenului n sine, dar i pe cea a necesitii efecturii unor studii aprofundate i

sistematice legate de aspectele pe care le cuprinde, asupra cadrului legislativ existent la

nivel universal i european precum i a celui intern.

Totodat, pe lng cercetarea legat de trendul acestui fenomen i a cadrului

legislativ existent, o preocupare semnificativ trebuie s fie orientat att pe aspectele

teoretice care stau la baza acestuia, ct i pe analizarea eficienei instituiilor create n

3


4/110

acest scop i spre cunoaterea nevoilor de modernizare ale acestora, n strns legtur cu

tendinele de cretere sau diminuare a valurilor de migrani.

Un alt aspect interesant al acestui capitol este analiza care ncearc s contureze

un profil psihologic al migrantului, s determine motivaia plecrii dintr-o ar n alta,

precum i s stabileasc aspectele att pozitive ct i negative cu care migrantul se

confrunt n spaiul n care a ajuns. Nivelul de adaptabilitate a acestuia este rezultatul

unui ntreg demers de la cauz la efect cu puternice implicaii materiale i psihologice.

n capitolul doi am fcut o trecere n revist a consecinelor pe care fenomenul

migraionist le are asupra individului, a familiei acestuia, asupra societii, i n cele din

urm, asupra pieei forei de munc, i am stabilit c legtura dintre schimbrile

demografice i politicile privind migraia este i va continua s fie o problem important

a Uniunii Europene n viitorul apropiat. Pe de o parte, migranii sporesc fora de muncdintr-o ar, cu consecinele care decurg din aceasta, dar, pe de alt parte, genereaz i noi

locuri de munc, sporind cererea pentru o serie de sectoare de activitate.

n plus, previziunile arat o tendin de cretere a migraiei, avnd n vedere

evoluia unor factori favorizani ai fenomenului. Cel mai probabil, decalajul tehnologic i

cel al veniturilor per capita dintre statele membre i ri mai puin dezvoltate se va

accentua i tot mai muli indivizi vor opta s-i asume riscul de a emigra.

n cel de-al treilea capitol

mi-am orientat atenia spre planul naional, i amprezentat o serie de perspective ale migraiei forei de munc n Romnia dar i cadrul

legislativ european n care acest fenomen se desfoar. Tot aici am analizat migraia n

contextul aderrii Romniei la Uniunea European, subliniind problemele care apar n

cadrul acestui proces i reglementrile pe care acestea le presupun. De apreciat n acest

sens este faptul c n ultimii ani UE a fcut remarcabile progrese n abordarea problemei

migraiei, ntr-o manier concis i ordonat.

Uniunea European se afirm aadar, puin cte puin, ca un nou actor major n

ceea ce privete problematica migranilor ntruct sunt luate numeroase decizii care, n

materie de migraie intereseaz n mod direct toi cetenii Uniunii dar i pe cei al rilor

candidate i al rilor tere. Se manifest astfel ntr-o manier din ce n ce mai presant

gsirea unui echilibru just ntre aprarea drepturilor fundamentale, perspectivele

economice i necesitatea de a trasa anumite limite clare fluxurilor migratoare.

4


5/110

Tot aici am discutat cteva elemente n legtur cu migraia n contextul aderrii

Romniei la Uniunea European, care sunt motivele pentru care tinerii romni i nu

numai, aleg s prseasc teritoriul rii, i care au fost acordurile bilaterale pe care

Romnia le-a semnat cu alte state n vederea facilitrii i soluionrii acestui proces.

Ultimul capitol este destinat analizei felului n care legislaia romneasc n

domeniu a evoluat ncepnd cu perioada imediat urmtoare prbuirii comunismului,

continund cu perioada de tranziie din anii '90 i ncheind cu aderarea Romniei la

Uniunea European. Folosind o metod deductiv i interpretativ, am observat n acest

context c opiunea statului romn a fost una clar, cel puin la nivel legislativ.

Am ncercat s surprind, ce a fcut statul romn pentru a controla migraia, pentru

a oferi protecie i sprijin cetenilor si din afara granielor, ce nu a fcut i ce poate fi

fcut pentru a limita efectele negative i a le maximiza pe cele pozitive. n mod evidentnu am putut rspunde tuturor acestor interogaii. Nu tuturor i nu n manier complet. i

asta din cel puin dou motive: pe de o parte pentru c migraia este unul dintre

fenomenele totale cu implicaii n domenii multiple i influenat de decizii din cele mai

diferite domenii. Pe de alt parte pentru c, n ciuda impresiei generale c statul romn

nu s-a implicat n controlul migraiei, o mare parte dintre msurile adoptate n perspectiva

integrrii n Uniunea European au afectat puternic migraia romneasc pentru c, cel

puin destinaiile majore ale emigraiei pentru munc din Romnia sunt state ale UniuniiEuropene.

Cu toate acestea, am putut cu uurin observa c statul romn se orienteaz n

ceea ce privete fenomenul migraiei asupra a patru mari politici: politica privind

imigraia controlat, politica privind prevenirea i combaterea imigraiei ilegale, politica

privind azilul i cea privind integrarea social a strinilor.

Pentru a oferi date ct mai precise legate de aceste politici am folosit metoda

grafic care a dat expresivitate i coninut ideilor enunate i am utilizat o selecie de

paradigme, idei i teme specifice domeniului migraiei.

Istoria, migraia i globalizarea sunt responsabile de faptul c numeroase

comuniti diferite triesc astzi una lng cealalt n Europa. Scopul n prezent trebuie s

fie acela de a le ajuta pe toate s dobndeasc o mai bun nelegere a celorlalte i a

patrimoniului acestora, de a dezvolta contientizarea valorilor comune pe aceast baz,

5


6/110

ajungndu-se astfel s se neleag mai bine reciproc i s se simt parte a identitii

europene comune. n aceast direcie vom vedea c se ndreapt i atenia statului romn,

unul din principalele motive fiind acela c este necesar pregtirea instituiilor

responsabile pentru a face fa n cazul unui aflux masiv de imigrani, n special acum

cnd Romnia este membr a Uniunii Europene.

CAPITOLUL I - FENOMENUL MIGRAIEI I DIMENSIUNILE

ACESTUIAOriginile umanitii sunt strns legate de micarea geografic nencetat a

populaiilor primitive care, cutnd hran sau fiind alungate de variaiile imprevizibile ale

factorilor naturali, nu ezitau s strbat spaii ntinse n cutarea unor locuri mai prielnice.

Migraia avea nc de pe atunci o funcionalitate social cert: prin ea se evitau

6


7/110

consecinele dereglrilor ecologice, se puteau descoperi condiii superioare de existen,

se asigura aadar continuitatea speciei umane.

Deplasrile maselor de sclavi constituiau principalele fluxuri migraionale din

Antichitate. Pe plan extern, politica statelor sclavagiste ntreinea o migraie cu scop

colonizator: muli soldai din trupele cuceritoare renunau la cariera militar i se

stabileau n teritoriile ocupate.

n Evul Mediu rspndirea popoarelor migratoare i asimilarea lor de ctre

populaia autohton au creat premisele demografice ale formrii statelor feudale

centralizate. Datorit intoleranei politice i religioase generat de complexitatea

centralizrii feudale, grupuri mari de persoane sunt nevoite s migreze i astfel au loc

importante descoperiri geografice precedate sau urmate de exoduri masive. Treptat,

migraia i pierde caracterul violent-invazionist i, concomitent cu extindereacapitalismului i nfptuirea revoluiei industriale e susinut de o cauzalitate economic.

Astfel, n varianta sa la nivel macro, migraia internaional se declaneaz ca urmare a

diferenelor dintre raportul ntre cererea i oferta de for de munc n diversele arii

geografice, reflectate de diferenele ntre nivelul salariilor/veniturilor.

1.1. Migraia internaional a forei de munc: concept, cauze, dimensiuni

Migraia internaional a forei de munc, fenomen complex i de mare

amplitudine al lumii contemporane a atras atenia multor specialiti (economiti,

sociologi, politologi), a unor organizaii tiinifice naionale i internaionale, a cercurilor

guvernamentale din diverse ri. Privit n evoluia lui istoric, fenomenul migraiei

populaiei de pe un teritoriu pe altul, este tot att de vechi ca i existena societii nsi1

iar frecvena i amploarea acestuia sunt impresionante. Individual sau colectiv, n mod

voluntar sau forat, oamenii i-au schimbat rezidena n interiorul propriei ri sau n

afar, asociind aproape ntotdeauna actul migraiei cu realizarea unor aspiraii viznd

oportuniti i certitudini noi. Mobilitatea teritorial a devenit att de indisolubil legat deorganizarea i funcionarea societilor umane nct n absena ei progresul i schimbarea

social ar putea fi cu greu imaginate.

n varianta la nivel individual, decizia de migraie este rezultatul unui proces prin

1 Fenomenul migraiei populaiei s-a accentuat chiar din perioada preistoric, din leagnul civilizaiiloranticeale fenicienilor, arienilor, grecilor i al altor triburi din Asia Central i din alte zone ale lumii.

7


8/110

care individul raional evalueaz beneficiile migraiei internaionale comparndu-le cu

ctigurile n condiiile n care ar rmne imobil i lund n calcul costurile pe care le

presupune aceast deplasare (costul cltoriei, al supravieuirii n ara de destinaie pn

la gsirea unui loc de munc, dificultatea adaptrii la o nou pia a forei de munc,

efortul pentru nvarea unei noi limbi i al adaptrii la o nou cultur, costul psihologic

al ruperii vechilor relaii i stabilirii unora noi).2 n sensul su cel mai larg termenul de

migraie internaional a forei de muncsugereaz deplasri de persoane, singulare sau

de grupuri, n afara granitelor naionale, n sperana unor condiii de trai mai bune .3

Avnd ca punct de plecare aceast determinare a conceptului de migraie internaional a

forei de munc trebuie s avem n vedere urmtoarele elemente:

a) Piaa internaional a forei de munc, format din totalitatea indivizilor ce

desfoar o activitate economico-social n afara rii de origine i au statut de rezidena rii n care i desfoar activitatea.

b) Piaa internaional a forei de munc are o sfer de cuprindere mai redus

dect migraia internaional, deoarece cuprinde i persoanele care au prsit ara de

origine i care nu au n acel moment o activitate social-economic salarizat. Migraia

internaional a forei de munc este un proces deosebit de amplu i complex care

evideniaz evoluia fluxului internaional al forei de munc spre deosebire de piaa

internaional a forei de munc care ofer doar o imagine asupra situaiei la un momentdat.

c) n afara migraiei internaionale a forei de munc, circulaia internaional a

forei de munc cuprinde i deplasarea peste granie a forei de munc n cadrul aciunilor

determinate de cooperarea economic i tehnico-tiinific internaional, precum i

funcionarii internaionali.4

Sub aspect motivaional, migraia internaional poate fi impulsionat de motive

de ordin personal i de evenimente religioase sau politice . Prima form se datoreaz n

principal hotrrii indivizilor motivat de dorina mbuntirii situaiei lor materiale, iar

2 Se poate vorbi despre o evoluie a formulei atribuit de economia neoclasic drept stnd la baza decizieipotenialului migrant care a condus, prin mbuntiri succesive la varianta: salariu ateptat + salariuevaluat la destinaie costuri ale migraiei (varianta propus de Borjaas n anii 90). Aceeai afirmaie estevalabil i n cazul costurilor migraiei.3 A.D. ALBU, Migraia internaional a forei de munc, ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1987,

p. 11-134Idem, p 26

8


9/110

migraia politic este provocat de considerente de ordin politic extrem de diferite.

Aceast form de migraie cuprinde deplasri de populaie ca urmare a unor schimbri de

guverne determinate de lovituri de stat sau ca urmare a deplasrii n mas a populaiei din

cauza unor aciuni de discriminare. Asemenea situaii demonstreaz c migraiile politice

au prin excelen un caracter forat. n mod similar se pune problema migraiei

determinat de diverse motive religioase.

Diferitele tipuri de migraii pot fi identificate cu ajutorul unor variabile de natur

geografic i temporal.Astfel, n funcie de aria geografic migraiile pot fi

intercontinentale, spre exemplu migraia din rile Europei i din cele asiatice n S.U.A.,

respectiv din India n Anglia sau Canada etc. i intracontinentale, cum este cazul

migraiei dintre rile din Europa, cu precdere ntre rile C.E.E. sau ntre rile nordice.5

Dac inem cont de durata deplasrii migraia internaional poate fi pe termenlung, atunci cnd migranii rmn n noul spaiu pentru totdeauna sau pentru o perioad

lung de timp, temporar, fcut cu intenia de a se ntoarce n ara de origine n 1-2 ani

i sezonier n cazul n care migranii fac deplasri zilnice spre locurile de munc. n

unele lucrri de specialitate6 se subliniaz importana turismului vzut ca o aciune de

migrare temporar, care favorizeaz activiti de producie i de consum precum i o nou

repartizare de bunuri i servicii n scopul satisfacerii unor cerine specifice.

Dupgradul de calificare al forei de munc

, migraia internaional cuprindefora de munc fr o calificare specificifora de munc calificatce ndeplinete o

serie de cerine specifice dnd natere n ara de destinaie unor activiti generatoare de

venituri.

Migraie si globalizare

Istoria, migraia i globalizarea sunt responsabile de faptul c numeroase

comuniti diferite triesc astzi una lng cealalt n Europa. Scopul n prezent trebuie s

fie acela de a le ajuta pe toate s dobndeasc o mai bun nelegere a celorlalte i a

patrimoniului acestora, de a dezvolta contientizarea valorilor comune pe aceast baz,

5 Un interes deosebit prezint sub aspectul evoluiei curentul migraional intereuropean al forei de munc.Dup cum rezult din unele surse i documente ale ONU, rapiditatea creterii economice a unor ri dinEuropa Occidental i condiiile unei lente evoluii a sistemului forei de munc a determinat importantemicri ale populaiei pe teritoriul continentului.6 AL. PUIU,Relaii economice internaionale , ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 294.

9


10/110

ajungndu-se astfel s se neleag mai bine reciproc i s se simt parte a identitii

europene comune.

Globalizarea se bazeaz n primul rnd pe intensificarea relaiilor economice

internaionale care se datoreaz n mare masur companiilor multinaionale din cele mai

industrializate state. Globalizarea reprezint i migraia oamenilor n cutarea de salarii

mai bune i presupune o formidabil accelerare a tranzaciilor pe pieele de schimb,zilnic

1400 miliarde de dolari, ceea ce provoac destabilizarea unor economii naionale n

special a naiunilor n curs de dezvoltare.Favoriznd sporirea schimburilor i mobilitatea

capitalului, globalizarea pune n contact sisteme diferite pe planul dezvoltrii economice

i al organizrii sociale. Dar mondializarea nu are doar avantaje. n realitate,costurile

adaptrii pot fi ridicate pentru anumite clase sociale i anumite ri,cel puin pe termen

mediu,dac nu pe termen lung. Problema se pune n special pentru salariai i pentruagricultori,dou categorii ale cror venituri i activiti sunt puternic afectate de mutaiile

care au loc n lumea actual.

n aceste condiii migraia internaional devine un fenomen universal. Fluxurile

de imigrani ilegali sunt mai reduse dect cele de imigrani legali,iar apariia cartierelor

mulsumane n lumea occidental este o constan. n consecin rile dezvoltate au

adoptat o atitudine din ce n ce mai categoric, iniiind legi care s limiteze imigraia si

drepturile imigranilor.Iat deci c migraia este un fenomen deosebit de important care face obiectul

cercetrii academice performante i nu doar obiectul articolelor denigratoare de tabloid.

Rezultat sau component a procesului de globalizare,efectele economice ale migraiei

sunt uriae, pentru unele ri migranii fiind surse importante generatoare de profit, pentru

altele fiind surse de bani ce se ndreapt spre familiile aflate n ara de origine i

contribuie indirect la supravieuirea economic ntr-un mediu tot mai competitiv.

1.2. Evoluia fenomenului n Europa. Procesul imigraionist i integrarea U.E.Din anii '60 ncoace Europa cunoate o amploare fr precedent a curentelor

migratorii i o varietate a direciilor de deplasare necunoscut n alte zone. Aceast

evoluie a proceselor migraionale a fost determinat, n principal, de apariia unui

excedent de slujbe pe piaa muncii din cteva ri occidentale i de existena unei

10


11/110

considerabile oferte de personal n regiunile sudice mai puin dezvoltate ale continentului,

n Turcia precum i n Africa de Nord. Pentru a-i susine expansiunea economic

postbelic, o serie de ri industrializate europene la importul de muncitori strini n

domenii de activitate care atrgeau din ce n ce mai puin muncitorii autohtoni.

Modernizarea economiei, avntul industrial i extinderea serviciilor au permis

forei de munc din rile dezvoltate s promoveze n cadrul sistemului productiv, ceea ce

a creat n mod firesc o cerere ocupaional suplimentar la nivelele inferioare ale ierarhiei

profesionale. n acest fel au devenit disponibile locurile de munc necalificate,

periculoase, murdare, penibile, prost pltite i desconsiderate de societate.

Relansarea micrilor migratorii n Europa postbelic a cunoscut trei faze

importante, prima de emigraie, celelalte de imigraie: la nceputul deceniului ase se

amplific exodul spre America i Oceania, ulterior survine repatrierea europenilor dinvechile teritorii coloniale africane i asiatice, iar n anii '60 se declaneaz valul

imigrrilor din zonele slab dezvoltate.

Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, rile europene au experimentat

patru perioade principale de migraie7:

a) Migraia forei de munc i reconstrucia Europei (1950 1970)

n aceast perioad, s-a dezvoltat industria grea, manufacturier, sectorul

construciilor i activitile publice, determinnd o cretere economic important nrile europene. Lucrtorii migrani din Irlanda i Europa de Sud ri care s-au

confruntat cu economii n stagnare i rate ridicate ale omajului au rspuns la nceput

nevoilor pieei muncii din Europa de Vest. Tratatul de la Roma din 1957 se fundamenta

pe anumite principii printre care asigurarea liberei circulaii a persoanelor ntre cele ase

state fondatoare.

Astfel, Frana, Belgia, Olanda i Marea Britanie aveau posibilitatea s foloseasc

fora de munc din coloniile lor sau din fostele colonii, iar relaiile economice, politice i

culturale ofereau ansa de a obine for de munc fr a utiliza sisteme de recrutare

specifice. Dimpotriv Germania sau Elveia nu aveau acces la mna de lucru colonial

i de aceea au creat sisteme de recrutare a forei de munc pentru atragerea lucrtorilor

strini temporari crora li s-a acordat permisiunea de edere ca lucrtori oaspei. n

7SEE ABELLA, World Migration, ed. IOM, Geneva, 2003, p 121

11


12/110

perioada 1945 1975 dependena economiilor statelor membre de lucrtorii strini a

diminuat volumul imigraiei ilegale.

Conform statisticilor OCDE de la nceputul anilor '60 i pn la nceputul anilor

'70 mai mult de 30 milioane de lucrtori strini au intrat n CEE, incluznd lucrtorii

temporari i pe cei cu intrri multiple. Pn la nceputul anilor '80, numrul strinilor

rezideni n Europa de Vest s-a triplat fa de anii '50 ajungnd la 15 milioane. n 2000,

peste 20 milioane de lucrtori strini locuiau n Spaiul Economic European,reprezentnd

5,4% din totalul populaiei.8

b) Perioada crizelor economice 1970 - prima jumtate a anilor '80.

Cea de-a doua perioad a fost marcat de crizele economice,datorate creterii

preului petrolului din 1973 i 1979. n anii urmtori, schimbrile din economia

mondial, revoluia economic i noile modele de organizare a afacerilor au modificatnatura muncii, erodnd modelele de ocupare tradiionale. Ca urmare migraia forei de

munc s-a modificat.9 Unele state europene au redus sau au ncercat s reduc imigraia.

omajul n cretere i escaladarea tensiunilor sociale au determinat guvernele s elimine

politicile active de recrutare din straintate. Au crescut costurile recrutrii din strintate

pentru angajatori, au fost limitate categoriile de lucrtori strini ce puteau fi angajai i s-

au stabilit cote anuale pentru fora de munc din strintate.

De asemenea, guvernele au aplicat politici pentru ncurajarea lucrtorilor migranis se ntoarc n rile de origine. n realitate, regresul economic din rile gazd nu a

condus la ntoarcerea masiv a imigranilor n rile de origine.

c) Diversificarea rilor gazd i de origine i creterea numrului solicitanilor

de azil, refugiailor i minoritilor etnice.

rile de emigraie tradiionale din Europa, precum Spania, Italia, Irlanda, Grecia

i Portugalia, se transform trepatat n ri de imigraie. Migranii nu mai provin n

majoritate din fostele colonii, ci dintr-un grup de ri mult mai diversificate. Numrul

solicitanilor de azil i al refugiailor a crescut semnificativ datorit schimbrilor politice

din Europa Central i de Est i din fosta Uniune Sovietic, dar i datorit conflictelor

regionale precum cele din fosta Iugoslavie i Nordul Irakului. Aceast perioad se8 http://www.ectap.ro/articole/211.pdfaccesat la data de 11.10.20079 www.europa.eu.int/comm/employment_social/fundamri/movement/studies: Migration in

Europe:Lessons from the Past, 2002 accesat la data de 18.01.2008

12
http://www.ectap.ro/articole/211.pdfhttp://www.ectap.ro/articole/211.pdf


13/110

caracterizeaz de asemenea prin proeminena fluxurilor migratorii pentru reunificare

familial i revenirea interesului pentru migraia forei de munc, n special pentru

lucrtorii calificai i nalt calificai, spre sfritul anilor '90. dup prbuirea blocului

comunist i deschiderea frontierelor, a sporit fluxul migrator est vest, n special

circulaia minoritilor etnice. Tot n aceti ani aspectele referitoare la frontiere, n special

cele legate de migraie, au devenit probleme de interes major n Europa. Pe de o parte

rile tere nu beneficiaz de condiii privilegiate privind accesul i participarea la

procesul de integrare european, dar trebuie s fac fa efectelor externe ale U.E., printre

care i migraia ilegal, iar pe de alt parte state membre ale U.E., precum i state

candidate se confrunt cu noi probleme n domeniul controlului frontierei i migraiei.

d) Migraia forei de munc preferenial. Creterea migraiei ilegale.

n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a migraiei permanente i a celei temporaleca urmare, pe de o parte, a intenstii fazei de expansiune de la sfritul anilor '90, iar, pe

de alt parte, dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicaiei, sntii i educaiei,

sectoare ce necesit fora de munc nalt calificat. Totodat, a crescut cererea de mn

de lucru strin necalificat, n special n agricultur, construcii i lucrri publice,

precum i serviciile casnice (Italia, Spania, Grecia i Portugalia). Dup 1989 migraia a

crescut n special n Germania i Marea Britanie care au favorizat lucrtorii strini

temporari. n aceste ri a crescut ponderea femeilor n rndul migranilor ncepnd dinanii '90, iar studenii strini au contribuit la acoperirea necesarului de for de munc. Ca

urmare a dezvoltrii reelelor de trafic internaional i a noilor dimensiuni ale migraiei

ilegale, politicile Statelor Membre privind migraia i angajarea strinilor au sporit

msurile represive mpotriva traficanilor, angajatorilor, sau imigranilor aflai ntr-o

situaie de ilegalitate.

ri precum Marea Britanie, Germania i Frana au adoptat msuri pentru

facilitarea intrrii persoanelor nalt calificate, n special specialiti IT, pentru a face fa

competiiei globale pentru astfel de lucrtori. Acest cerere de lucrtori nalt calificai

poate fi satisfcut de rile n curs de dezvoltare chiar dac are o semnificaie mai

sczut. Se poate previziona, ns, o cretere a fluxului invers de specialiti dinspre rile

bogate nspre cele mai puin dezvoltate datorit creterii eficienei economice n statele

dezvoltate. Totodat, capitalul i investiiile directe vor merge spre rile srace atrgnd

13


14/110

specialiti din rile bogate.

n Europa, problema sensibil a imigraiei pare s se afle din ce n ce mai des pe

agendele politicienilor. Malta este ara cu densitatea cea mai mare din Europa, 1200

persoane/km2, iar numrul crescnd de imigrani ilegali d mari bti de cap guvernului

maltez. Chiar i n Cehia, chestiunea imigraiei a declanat discuii aprinse printre

politicieni viznd pericolul pe care multiculturalismul artificial i migraia de mas l

reprezint pentru securitatea Europei. Atentatele teroriste care au avut deja loc n Europa,

au accelerat reuniunile pe tema migraiei ilegale.10

Spania i Frana au semnat un acord bilateral de cooperare care cuprinde msuri

comune de repatriere a imigranilor ilegali. Frana este o destinaie preferat a

imigranilor ilegali chinezi, care, dup un articol aprut n Le Monde, ar reprezenta

ntre 12% i 15% din migraia clandestin din Frana. Pentru acetia, Frana este doar oramp de lansare spre Canada i SUA, sau este ara unde vor fi folosii de reelele

franceze de munc la negru n domeniul textilelor i marochinriei.11

n Austria, Parlamentul va vota n curnd o lege care va permite poliiei s dein

azilanii i imigranii ilegali pe timpul ct cererile lor sunt studiate de autoriti, o

ncercare de a stvili numrul mare de delicte comise de strini. n acela timp, legea

prevede accelerarea cercetrii dosarelor de cerere de azil.

n Olanda, asasinarea regizorului Theo van Gogh, de ctre un tnr nscut nOlanda din prini marocani, care l acuza pe acesta de insulte la adresa Islamului, a

alimentat discuiile i controversele despre loialitatea imigranilor fa de patria adoptiv.

n Anglia, politica prea liberal n materie de imigraie, este pus sub lup de

mass-media i politicieni, ncercnd fiecare dup convingerile sale, s ptrund legtura

dintre terorism i imigraie. Guvernul britanic se pregtete s ia msuri mai severe

mpotriva strinilor de pe teritoriul su. Chiar cei care vor primi azil politic nu vor mai

avea dreptul s rmn definitiv n Anglia, situaia lor fiind revizuit periodic n timp ce

noi reglementri restrictive vor fi introduse n privina permiselor de munc temporar.

Pe fondul acestor nemulumiri, integrarea imigranilor n Europa, n special a

celor musulmani, este i mai mult pus sub semnul ntrebrii. Eventualitatea intrrii

10 http://ro.altermedia.info/minoritati/imigratia-culturi-in-miscare_2793.html accesat la data de 20.02.200811 www.europa.eu.int/comm/employment_social/fundamri/movement/studies: Migration in

Europe:Lessons from the Past, 2002 accesat la data de 18.01.2008

14
http://ro.altermedia.info/minoritati/imigratia-culturi-in-miscare_2793.htmlhttp://ro.altermedia.info/minoritati/imigratia-culturi-in-miscare_2793.html


15/110

Turciei n UE, contribuie i mai mult la creterea animozitilor, transformate pe alocuri

n tensiuni i rbufniri de violen. Tranziia Europei de la o societate naional la una din

ce n ce mai multicultural, provoac frisoane n rndul cetenilor ei, care vd numrul

crescnd al strinilor, ca o ameninare la adresa culturii i identitii naionale. Atentatele

teroriste i intolerana unor clerici islamici din Frana i Anglia la adresa societii

occidentale, au intensificat clivajele, prejudecile i discriminrile.

nc nu se poate vorbi de un butoi cu pulbere al multiculturalismului de tip

european, dar n lipsa unor soluii politice, economice, sociale, pe termen lung, scnteiele

pot declana explozii locale uor de propagat ntr-un spaiu comun al tensiunilor. Iar cum

ntr-o lume atins de globalizare, conflictele locale sau regionale se resimt la nivel

planetar, perturbrile introduse de imigraie ntr-o ar au toate ansele s creeze

periculoase reacii n lan.

Caracteristicile actuale ale migraiei forei de munc n U.E.

Statisticile arat c, n ultimii ani, numrul lucratorilor strini a crescut n

majoritatea statelor europene dezvoltate.12 Strinii au o pondere mult mai mare n anumite

sectoare dect n totalul forei de munc. n Germania i Italia, de exemplu, mai mult de

un sfert din fora de munc strin e ocupat n sectorul minier i industrial, iar n

Austria, Belgia sau Frana, strinii sunt prepondereni n domeniul contruciilor.13

n general aceti lucrtori strini sunt mai vulnerabili fa de omaj dect

naionalii datorit att tendinelor economice ct i naturii activitilor desfurate de

strini. omajul variaz n funcie de vrst, sex, naionalitate, iar cunoaterea limbii rii

gazd contribuie semnificativ la integrarea pe piaa muncii i n societate.

U.E. s-a fundamentat pe o filosofie a liberei circulaii a cetenilor statelor

membre n spaiul european. Migraia i azilul au cptat un loc proeminent pe agenda

politic a U.E. i statelor membre dup 2000, iar prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n

vigoare n 1999, toate eforturile s-au concentrat asupra stabilirii unor politici comune n

domeniul azilului i migraiei. Se consider n prezent c este de dorit o abordare

integrat i corespunztoare pentru a gestiona mai bine fenomenul migraiei i de aceea

12 TRUIC GILDA, GEAN ELENA , Repere i puncte de vedere referitoare la dezbaterea privindviitorul Uniunii Europene,, ed. Institutul Europeandin Romnia, Bucureti, 2001, p.123

13SEE ABELLA, World Migration, ed. IOM, Geneva, 2003, p 143

15


16/110

statele membre trebuie s stabileasc exact condiiile n care cetenii altor state pot intra

i locui pe teritoriile lor, drepturile i obligaiile acestor persoane precum i accesul la

informaii i mecanismele de control funcionale.

Politicile externe i programele actuale ale Comunitii Europene n sprijinul

drepturilor omului, consolidrii democraiei, reducerii srciei i crerii de locuri de

munc sunt instrumente cu rol esenial n vederea reducerii presiunii migraiei. Realizarea

liberei circulaii a persoanelor prin crearea unei piee comune i prin armonizarea

gradual a politicilor economice a statelor membre este unul din obiectivele comunitare

prioritare, ns, statele membre ale U.E. se confrunt cu situaii foarte diferite n ceea ce

privete migraia (istoric diferit, nivel diferit al dependenei economice fa de migraie,

preocupri diferite fa de tendina migraionist) i de aceea dezideratul unei politici

comune privind migraia rmne un obiectiv ambiios.

1.3. Migraia total tipuri, cauze, efecte

Dei n ultimul deceniu n unele zone ale lumii, precum Europa, migraia a

nregistrat fluxuri sporite, problema migraiei externe la scar internaional fiind pentru

multe state ale lumii o preocupare conjunctural, chiar rezidulal. n cadrul fluxurilor de

populaie, circulaia forei de munc nregistreaz dimensiuni n cretere, att a numrului

ct i a intensitii. La scar mondial migraia este relativ redus, cca 3% din populaia

lumii.

Termenul de migraie este adesea modificat de ctre un prefix sau adjectiv, atunci

cnd se refer la o form specific. Aceasta a avut ca efect multiplicarea termenului

ntr-un numr mai mare de categorii. De exemplu, migraia poate fi categorisit n

conformitate cu direcia n care persoana se mic, nspre sau dinspre o ar.

Emigraia este actul sau fenomenul prsirii rii sau regiunii natale de ctre un

individ sau grup de indivizi pentru a se stabili n alta. 14 Emigrarea poate avea diferite

motive, unele politice, altele economice sau chiar personale (cazul cstoriei). n altecazuri, oamenii n vrst din ri bogate, dar cu o clim rece, aleg s se mute n ri cu o

clim mai cald, dup ce ies la pensie. Cei mai muli emigrani politici sau economici se

mut n noile regiuni sau ri nsoii de toi membrii familiilor lor, spernd s gseasc

14 DEX, ediia a II-a, ed. Univers enciclopedic, Bucureti, 1998. p 339

16


17/110

condiii mai bune de munc, o pia a muncii mai dezvoltat sau pur i simplu un climat

de pace. De-a lungul istoriei, numeroi emigrani s-au rentors n patriile lor, dup ce au

reuit s strng suficieni bani n rile de adopie. n unele cazuri, emigranii se mut n

ri care se deosebesc profund de rile de origine prin tradiiile culturale, economice sau

religioase. n funcie de motivele ctre care este ndreptat emigraia se disting cinci

tipuri ale acesteia.15

Emigrarea umanitar (azil, refugiere), acceptat doar pentru acele persoane a

cror via este n primejdie n ara natal sau de reziden. Fiecare caz n parte este

studiat conform normelor de tratare a refugiailor impuse de ONU. n marea majoritate a

cazurilor, cetenii unei ri democratice nu mai pot invoca acest procedeu de emigrare.

Emigrarea oamenilor de afaceri sau a investitorilor este acceptat pentru acele

persoane care au un anumit capital (peste 500.000 de dolari), pe care doresc s linvesteasc ntr-o afacere proprie, ori s devin acionari la o afacere deja existent n

ara de emigrare. Banii trebuie s provin din afaceri sau investiii anterioare i s fie

liberi de orice debit.

Emigrarea prin sponsorizare se poate face doar de persoanele care au rude foarte

apropiate n ara n care doresc s emigreze. n acest caz, ruda va trebui s-i ia

angajamentul i s fac dovada fondurilor necesare de ntreinere a emigrantului

sponsorizat.Emigrarea prin contract de munc se poate face doar n Statele Unite. Este nevoie

de un contract de munc din partea unei companii americane, care s aib aprobarea US

Department of Labour, care s arate c strinul angajat nu ia locul nici unui american. Pe

baza acestui contract se obine o viz permanent de munc, iar dup un an de munc n

Statele Unite se poate cere rezidena permanent (Green Card).

Emigrarea persoanelor independente este posibil pentru oricine ntrunete

condiiile impuse de Ministerul de Emigrare al rii respective. Acest sistem este general

valabil, indiferent de naionalitate, etnie, sex, religie. Dac se ndeplinete punctajul de

emigrare, cazierul este curat, starea de sntate corespunztoare, atunci se poate depune

dosarul de emigrare, se pltesc taxele aferente i se poate emigra cu certitudine n ara

aleas. n momentul emigrrii, toi membrii familiei obin rezidena permanent a rii

15 http://news.softpedia.com/news/1/2004/May/8239.shtml accesat la data de 12.02.2008

17
http://news.softpedia.com/news/1/2004/May/8239.shtmlhttp://news.softpedia.com/news/1/2004/May/8239.shtml


18/110

respective, deci toate drepturile ceteneti. Aceast reziden trebuie folosit cel puin

ase luni pe an n ara de emigrare, altfel se poate pierde.

Imigraia este aciunea prin care o persoan i stabilete reedina obinuit pe

teritoriul unui stat membru pentru o perioad de cel puin 12 luni, dup ce, n prealabil, a

avut reedina obinuit ntr-un alt stat membru sau ntr-o ar ter.16

O distincie poate fi fcut i ntre migraia internaional i migraia intern.

Prima se refer la micarea persoanelor care pleac din ara lor de origine, sau din ara

unde au reedina de obicei, pentru a se stabili n mod permanent sau temporar ntr-o alt

ar. n acest caz este trecut frontiera. Migraia intern are loc n interiorul unui stat, cum

este de exemplu migraia rural ctre mediul urban.

Migraia internaional poate fi divizat la rndul ei n migraie legali ilegal.

Migraia ilegal, dei nu este nou, este n cretere i se afl cu prioritate pe agendelenaionale i internaionale. n cartea sa pe aceast tem, profesorul Ghosh, a scris c nu

este o definiie clar sau universal acceptat a migraiei ilegale. Un motiv important

pentru acest lucru este acela c neregularitatea sau inegalitatea micrilor migratoare

poate fi vzut din diferite unghiuri.17 El explic c fenomenul migraiei ilegale este

vzut din perspectiva rilor de destinaie, ederea sau munca ilegal ntr-o ar

nsemnnd c migrantul nu are autorizarea necesar pentru efectuarea acestor activiti.

n mod evident termenul de migraie legal se refer la migraia care are loc nconformitate cu legislaia rilor n cauz. Migraia este voluntaratunci cnd persoanele

implicate se deplaseaz din proprie iniiativ, iar migraia forat apare atunci cnd

deplasarea persoanelor are loc ca urmare a unor conflicte interne, calamiti naturale sau

persecuii din partea reprezentanilor guvernului. Aceasta din urm presupune intervenia

unei fore externe voinei persoanelor implicate care determin deplasarea acestora.

Deplasarea persoanelor poate fi individual, atunci cnd se are n vedere micarea

la nivel de individ. Aceasta presupune luarea deciziei de migrare de fiecare persoan n

parte i totodat alegerea cilor i a mijloacelor de migrare. Migraia n maspresupune

micarea concentrat a unui numr mare de persoane, chiar colectiviti ntregi fiind

concretizat prin deplasarea pn la locul cel mai apropiat care ofer protecie mpotriva

16 DEX, ediia a II-a, editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p 47617 GHOSH, B. HUDDLED, Masses and Uncertain Shores, Insights into Irregular Migration, InternationalOrganization for Migration, ed. Martinus Nijhoff, 1998, p. 1

18


19/110

cauzelor care au determinat-o.

n funcie de durata ct migrantul rmne n ara de destinaie, migraia poate fi

permanent sau temporar. Atunci cnd migrantul se stabilete definitiv n ara de

destinaie, uneori dobndind i cetenia acelui stat, ne aflm n prezena unei migraii

permanente. Cnd migrantul se afl n ara de destinaie pentru o perioad determinat de

timp, de regul pe perioada unui contract de munc, dup care se ntoarce n ara de

origine ne aflm n prezena unei migraii temporare. O ultim categorie a migraiei se

refer la returnare ca fiind procesul de ntoarcere a migranilor n ara de origine.

Returnarea poate fi benevol, cnd persoanele se ntorc din proprie iniiativ, sau forat

cnd migrantul este obligat de autoritile rii de destinaie s se ntoarc.

Migraia din ultimul secol i jumtate poate fi grupat, dup numrul, originea i

caracterul ei specific n cinci mari etape.18

Prima dintre acestea, ncadrat ntre 1335 1846 este perioada unor mari refaceri

sociale n aproape toate statele Europei Occidentale i marcheaz o renviorare a

migraiei din secolul al XVIII-lea. Curenii principali pornesc din rile atlantice,

ndeosebi Anglia i Scoia, din rile Scandinaviei i, n secundar, din Frana. Numrul

celor plecai se apreciaz la circa 100.000 persoane n ntreaga perioad, emigranii fiind

n principal rani sau meteugari care se ndreptau spre America de Nord i coloniile

europene din Australia i Noua Zeeland.Etapa 1846 1880 se caracterizeaz prin deplasri masive care ajung la 300.000

500.000 persoane pe an, direciile de deplasare rmnnd de regul aceleai.

Perioada premergtoare primului rzboi mondial (1880 1914) e marcat de o

cretere puternic a emigraiei, n medie de circa 800.000 de persoane anual. Curenii de

emigrare vizeaz anglo-saxonii la care se adaug locuitorii din Europa central-oriental i

meridional, iar masa emigranilor e format din muncitori necalificai, fr mijloace i

resurse de trai. Zonele de emigrare se extind, America de Nord rmnnd n continuare

principala atracie.

Perioada interbelic prezint trsturi distincte i, spre deosebire de perioada

primului rzboi mondial, emigraia forat rezult din poziia unor guverne fa de

minoritile naionale, din atitudini politice i religioase, din condiiile unor tratate de

18 JEAN PIERRE GARSON, Changes and Challenges: Europe and Migration from 1950 to the Present,Bruxeles, 2003, p. 142

19


20/110

pace sau n urma formrii noilor state independente.

Etapa de dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost marcat de schimbri

importante n micarea migratorie. Milioane de oameni au fost evacuai, alii au emigrat

temporar, au avut loc schimburi de populaie ntre ri vecine i au renviat migraiile

determinate de cauze economice. n ultimul deceniu, n mod deosebit, s-au produs

modificri importante n caracterul migraiilor tradiionale fiind evident reducerea

emigraiei europenilor n rile Asiei i Africii i imigrarea masiv n Europa Occidental

a funcionarilor, militarilor i membrilor familiilor lor.

Din analizele sale variate i detaliate, Ravenstein (1885) a dedus apte legi ale

migraiei19 dup cum urmeaz:

1. Cea mai mare parte a migranilor parcurg distane mici, producnd curente de

migraie orientate nspre marile centre culturale i industriale.2. Procesul de absorbie a migranilor se desfoar mai rapid n oraele cu o

dezvoltare rapid, unde acetia contribuie, direct proporional cu numrul lor la

dezvoltare.

3. Procesul de dispersie este inversul procesului de absorbie i manifest

trsturi similare.

4. Fiecare curent de migraie produce un contra - curent de compensare.

5. Cei stabilii n orae migreaz mai puin fa de cei din zonele rurale ale rii.6. Migranii care parcurg distane mari prefer de obicei mari centre industriale

sau comerciale.

7. Femeile migreaz mai mult dect brbaii.

Pornind de la cauzele generale i particulare care genereaz mobilitatea

populaiei n teritorii, obinem urmtoarea clasificare general a migraiilor:

a) Migraii individuale determinate n primul rnd de factori economici. n funcie

de raza lor de aciune, de perioada de deplasare i de mijloacele de deplasare, acestea se

subdivid n migraii sezoniere i deplasri definitive la mare distan. Cea mai des

ntlnit form de migraie de acest fel este cunoscut sub denumirea de exod rural care

vizeaz n primul rnd micrile din interiorul rilor, dar la fel de cunoscute sunt i19The Early History Of Migration Research, Michael J. Greenwood i Gary L. Hunt, International RegionalScience Review 2003; 26; 3Versiunea on-line al acestui articol poate fi gsit la http://irx.sagepub.com/cgi/content/abstract/26/1/3accesat la data de 28.11.2007

20
http://irx.sagepub.com/cgi/content/abstract/26/1/3http://irx.sagepub.com/cgi/content/abstract/26/1/3


21/110

deplasrile periodice de tip turism i de tip pelerinaj.

b) Migraii pe grupe organizate, care pot fi definitive (migraii rzboinice o

parte a marilor invazii, colonizarea, migraiile cresctorilor de animale i agricultorilor

dup epuizarea resurselor lor), ritmice, desfurndu-se ntr-un spaiu definit (nomadism

pastoral) sau cu caracter de seminomadism (viaa agricol i pastoral de munte).

S-a pus de multe ori ntrebarea cu privire la motivele pentru care aceste persoane

emigreaz, iar pentru a gsi un raspuns s-au utilizat categoriile oferite de teoria

motivaional a lui Abraham Maslow. Acesta din urm susine c omul are cinci nevoi de

baz care declaneaz majoritatea comportamentelor sale: nevoile fiziologice (hran, ap,

cldur), nevoile de siguran (securitate, stabilitate, sntate), nevoile sociale de afiliere

i dragoste, nevoia de stim (recunoaterea valorii) i nevoia de automplinire.

Dac ne raportm la teoria lui Maslow motivul cel mai invocat de emigrare a fostnevoia de stim concretizat ntr-un nivel de trai mai ridicat, studii mai bune i un salariu

mai bun. Al doilea motiv de emigrare invocat este nevoia de siguran urmat de nevoia

de automplinire. Persoanele care au emigrat din acest motiv au fcut-o n mod definitiv,

pentru a-i rezolva anumite probleme de contiin: s fie libere, autonome, s scape de o

lume n a crei valori nu se regsesc.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%70%

80%

Nevoia de stima

Nevoia de s iguranta

Nevoia de autoimplinire

Nevoia sociala de afiliere

Figura 1.3. Motivele emigrrii scara lui Maslow.20

Datele disponibile au artat c migraia are deopotriv efecte pozitive i negative,

att n ceea ce privete mentalitile ct i n plan social.21 ntre efectele pozitive se

numr dezvoltarea economic local, stimularea spiritului antreprenorial i tolerana

20 http://www.robcc.ro/studii_bcc/571956278125000_ro.pdfaccesat la data de 12.12.200721 http://www.migratie.md/news/901/accesat la data de 18.01.2008

21
http://www.robcc.ro/studii_bcc/571956278125000_ro.pdfhttp://www.migratie.md/news/901/http://www.robcc.ro/studii_bcc/571956278125000_ro.pdfhttp://www.migratie.md/news/901/


22/110

crescut n unele din zonele cu indice ridicat de migraie. Efectele negative asociate

fenomenului includ dependena comunitilor de veniturile provenite din migraie, copii

abandonai, trafic de persoane.

n societile n tranziie schimbarea mentalitilor este procesul de transformare

cel mai lent i de multe ori i, n multe cazuri, imobilitatea credinelor i opiniilor

anuleaz efectele schimbrii instituionale. n acelai timp, contactul frecvent al

membrilor comunitii cu strinatatea, mergnd pn la stabilirea pe perioade mai lungi

sau mai scurte n alte ri, poate accelera procesul de schimbare a mentalitilor.

Studierea fenomenului permite identificarea situaiilor n care efectul migraiei

internaionale este unul pozitiv, pentru a se interveni prin msuri de politic public fie

pentru a crea condiiile necesare progresului, fie pentru a integra efectele deja create n

strategii de dezvoltare local.

1.4. Profilul migrantului. Aspecte ale integrrii n societatea rii gazd

Migraia rmne, indiferent de durata i distana parcurs, o schimbare simultan

n spaiul fizic i socio-cultural. Ea implic nu numai deplasarea dintr-o comunitate n

alta, ci presupune distrugerea ataamentelor structurale din zona de plecare, reorganiza

sistemului relaional la destinaie i asimilarea cultural a mediului de primire22.

Discriminrile, restriciile i adversitile de tot felul nu ngduie o funcionare normal a

mecanismelor de nvare a noii culturi. Contactele i relaiile cu locuitorii rii gazd

sunt sporadice i tensionate, iar xenofobia i rasismul constituie obstacole insurmontabile

n calea asimilrii. Marginalizarea survine nc de la intrarea n ar ncepnd cu

derularea formalitilor de instalare, care atest dincolo de orice, o diminuare grav a

statusului social oferit imigranilor.

Plecarea dintr-o ar n alta, mai ales atunci cnd migraia este ilegal, este

costisitoare i adesea cei care pleac apeleaz la mprumuturi informale, fie de la rude, fie

de la reeaua, adesea ilegal care-i va transporta n ara de destinaie. Aceast ar gazdutilizeaz fora de munc a imigranilor semi-calificai n special n meserii care necesit

un nivel redus de calificare oferindu-le salarii mici. Imigranii sunt utlizai fie ca un

complement al forei de munc naionale, dac economia este n cretere i nu exist

22 AUREL DRGU, Migraia internaional i problemele dezvoltrii, ed. Politic, Bucureti 1981, p. 24.

22


23/110

destul for de munc pentru a susine dezvoltarea, sau este utilizat n acele sectoare n

care muncitorii naionali refuz s se angajeze, cum ar fi n unele cazuri construciile.

Pierre George distinge patru categorii de emigrani23n funcie de relaiile pe care

acetia le au cu ara de plecare sau cu ara gazd.Avem astfel, emigrantul care i

manifest dorina de a-i schimba ara i, n final, naionalitatea; muncitorul strin care

este un emigrant temporar; persoanele deplasate (expulzate, repatriate, transferate)

alungate din ara lor de origine i refugiaii care au optat pentru prsirea rii lor.

n funcie de candidatura la emigrare exist patru tipuri de migrani i anume:24

Migrani Clasa Muncitori Calificai care sunt selectai pe baza vrstei, nivelului

educaional, nivelului lingvistic i al experienei lor n munc, adic pentru ceea ce pot s

ofere din punct de vedere profesional viitoarei ri de adopie.

Migrani Clasa de Afaceri selectai pe baza cunotinelor manageriale i a situaieimateriale disponibile, adic a patrimoniului care urmeaz s fie investit n ara gazd.

Migrani Clasa Rentregirea Familiei care sunt sponsorizai de ctre rudele aflate

deja n ara de emigrare n calitate de rezideni permaneni sau ceteni.

Migrani Clasa Refugiai crora sistemul rii n care emigreaz le ofer protecie,

n urma persecuiilor de ordin politic, social, religios, rasial, etc.

Cei care decid s-i prseasc ara continu s pstreze legtura cu familia i

rudele, sau chiar cu acele persoane care au convingeri politice i ideologice similare.Doresc s-i pstreze stilul de via i s utilizeze aceleai practici culturale (religie,

mncare sau haine). Contactul cu o alt cultur nseamn o schimbare n practicile

obinuite i o problem important este dac acest contact reprezint o influen ntr-un

singur sens, dinspre cultura dominant, conducnd la omogenizare, sau se reflect n

transformarea i adaptarea practicilor dominante de ctre minoritate. Odat ajuni n ara

de destinaie, problema crucial pentru imigrani este aceea a adaptrii i asimilrii lor. S-

a remarcat c ei rup legtura cu mediul din care provin pstrnd doar anumite moduri de

a gndi, de a simi i de a aciona. Aceast transplatare dintr-un mediu n altul antreneaz

rupturi sau ocuri, traumatisme psihice serioase. Emigranilor le este greu s se

obinuiasc cu activitatea oraelor puternic industrializate, s fac fa unei hrane i

mbrcmini diferite, s se amestece ntr-o civilizaie periculoas i s se obinuiasc cu

23 http://www.armyacademy.ro/revista4/rev4_art6.html accesat la data de 18.01.200824 http://www.avocaturaemigrare.ro/serviciu.aspx?sID=2 accesat la data de 19.02.2008

23
http://www.armyacademy.ro/revista4/rev4_art6.htmlhttp://www.avocaturaemigrare.ro/serviciu.aspx?sID=2http://www.armyacademy.ro/revista4/rev4_art6.htmlhttp://www.avocaturaemigrare.ro/serviciu.aspx?sID=2


24/110

hobby-ul unei colectiviti impresionante numeric.

Exist trei indici ai asimilrii migranilor n zona de sosire.25 Primul dintre acetia,

integrarea instituionalsemnific msura diseminrii acestora n interiorul unor sfere

sociale (familia, economia, politica). Ceilali indici sunt aculturaia, adic achiziionarea

de norme, moravuri i cutume aparinnd mediului de primire i adaptarea care se

exprim prin gradul de integrare personal n noul sistem de relaii sociale.

Pn la realizarea acestei asimilri, imigrantul trece prin etapele ocului cultural.

Prima dintre acestea este incitarea care apare atunci cnd acesta cltorete undeva pentru

cteva zile sau sptmni, i totul i se pare minunat. Apare apoi dezamgirea, cnd

realizeaz c lucrurile nu sunt chiar aa cum par, nu nelege ce se ntmpl n jurul su,

se simte singur, ncepe s se ndoiasc de sine. Aceasta este faza n care cei mai muli

imigrani se ntorc n ara-mam. Pentru cei care reuesc s treac peste dezamgirencepe schimbarea cnd, incontient de cele mai multe ori, ncepe s se adapteze, s-i

fac prieteni.

n final se produce integrarea, individul simindu-se ca acas n ara n care a

emigrat, dar, ntorcndu-se n ara de origine, ar trece printr-un proces asemntor de oc

cultural. Dac intervine o incompatibilitate ntre modelele culturale de la destinaie i

orientarea migranilor, conflictele vor fi cu att mai puternice cu ct diferena este mai

evident. Atunci cnd aspiraiile imigranilor sunt blocate de tendine discriminatorii, eipot evolua n mod regresiv sau agresiv, acest lucru ducnd la o stare de dezorganizare

personal. Sferele economice i socio-culturale n care aceti imigrani i desfoar

activitatea au grade diferite de permeabilitate. Procesul de integrare se declaneaz odat

cu obinerea unui loc de munc de aceea migranii care sunt titularii unui contract de

munc au anse de adaptare mai mari, dei autorizaia de a lucra nu se obine prea uor,

fiind precedat de numeroase demersuri pentru atestarea i echivalarea diplomelor, sau,

absolvirea unui curs profesional.

Celor angajai li se acord prin lege dreptul s aplice pentru un permis de edere i

patronul este obligat s furnizeze documentele necesare i s fie de acord cu intrarea n

legalitate a celui care muncete pentru el. Dac refuz, poate fi dat n judecat, ns

aceasta este o practic destul de rar pentru c imigranii nu au resursele necesare pentru

25 CAMELIA TOANCHIN, Migraia internaional i politicile sociale,ed. Lumen,Iai 2006, p 18.

24


25/110

a face fa unui proces. Sub aspect individual portretul imigrantului la munca n

strintate poate fi construit din trsturi prin care acesta este definit de compatrioii lui,

sau din imagini pe care le au lucrtorii din ara gazd despre noul venit.

n acest context emigranii trec prin crize de identitate, ntruct n ara de origine

aparineau populaiei majoritare, n timp ce n ara de destinaie aparin unui grup etnic

minoritar i uneori pot fi etichetai ca ceteni de mna a doua. Pentru a evita aceast

marginalizare, acetia preiau stereotipurile grupului dominant i fac eforturi pentru a-i

ascunde identitatea etnic. Pentru emigranii care au dobndit permis de edere n ara de

destinaie, pstrarea legturilor cu reeaua etnic nu mai este la fel de important

preferndu-se o apropiere de populaia autohton. Privit n mod obiectiv acesta este un

schimb economic mai degrab dect unul afectiv constnd n exploatarea muncii celor

proaspt venii i n obinerea forei de munc necesare.

1.5. Opinia public i problema migraiei

Migraia internaional a forei de munc, prin amploarea, dinamismul i

consecinele profunde pe care le genereaz, se impune tot mai mult ateniei opiniei

publice din toate rile lumii. Cunoaterea prin mass-media a dimensiunilor acestui

fenomen, a implicaiilor sale, a cilor i posibilitilor de nlturare, sau cel puin de

atenuare, a urmrilor negative pe care le are asupra rilor furnizoare de for de munc,

asupra migranilor nsui i a familiilor lor prezint nsemntate att din punct de vedere

informaional ct i sub aspect educativ.

Fiecare ar se distinge prin politica sa de primire ce exprim modelul interveniei

normative, sociale i culturale cu care se explic raportul dintre statul gazd i imigrant.26

Modelul german: folosete o tehnic care instituionalizeaz situaia de

nesiguran. Pentru germani, imigranii sunt doar muncitori oaspei pentru care nu sedorete realizarea unei politici stabile de convieuire fapt ce mrete dorina de

rentoarcere n propria ar. Parlamentul german ncepnd cu 9 iulie 2004 a aprobat o lege

care tinde s rezolve problema afluxului de for de munc calificat. Pentru aceast

26 http://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art11-dragulin.html accesat la data de 15.02.2008

25
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art11-dragulin.htmlhttp://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art11-dragulin.html


26/110

categorie Germania a eliminat dictonul Germania nu este o ar de imigraie. Noua lege

se concentreaz n special n cazul imigranilor cu un nalt nivel de calificare (oameni de

tiin, manageri) permi-ndu-le acestora sa obin permisul de edere pe o perioad

nelimitat. Companiile ce activeaz n Germania vor putea s angajeze aceti specialiti

n baza unui concurs cu condiia s nu existe candidai germani sau europeni.

O alt reglementare privete politica atragerii de capital. Legea prevede c n

cazul n care este investit o sum minim de 1.000.000 de euro i se creeaz minimum

10 locuri de munc proprietarul acestei activiti va putea primi permisul de edere.

Studenii strini care au studiat n Germania la momentul ncheierii studiilor vor beneficia

de 12 luni de permis de edere, n acest timp avnd posibilitatea s gseasc un contract

de munc care sa le converteasc vechiul permis de edere pe motive de studiu ntr-un alt

tip, pe motiv de munc. Dac la sfritul acestei perioade nu vor gsi un contract demunc vor trebui s prseasc ara.

Modelul englez: legislaia englez utilizeaz un model care favorizeaz

diversitatea etnic i cultural, permind formarea de comunitti etnice care n afar de

faptul c ntresc diversitatea, reprezint un punct de referin administrativ pentru

autoritatea public. n acelai timp cetenii Regatului Unit mpreun cu ali 25% dintre

cetenii vechii Europe sunt mpotriva falilor imigrani pe motive politice i mpotriva

unei invazii din Est. n aprilie 2004 a izbucnit un imens scandal n presa englez ce a provocat demisia secretarului pe problema imigraiei Beverly Huges, deoarece a fost

acuzat c nu a tiut s-i controleze propriul departament, n care funcionari de la

Bucureti, acceptnd documente false au permis ctorva zeci de mii de romni s

ptrund pe teritoriul Marii Britanii ca refugiai politici.

Modelul francez: autoritile franceze explic propriul raport cu imigrantul prin

tehnica asimilrii n baza cruia acesta i abandoneaz identitatea cultural pentru a

deveni buni ceteni francezi. n faa presiunii venite din partea comunittii musulmane

care cerea statului francez s permit tinerelor fete s poat purta vlul la coala, n luna

martie 2004, parlamentul voteaz o lege prin care este interzis afiarea simbolurilor

religiose n locuri publice. Aceast msur se ncadreaz n politica statului n care tot

ceea ce conteaz este raportul ceteanului cu statul, iar religia devine o problem privat

creia nu-i este acordat dreptul de a ocupa alte teritorii.

26


27/110

Modelul olandez: dintr-o ar ideal pentru cei care fug de foame i razboaie

Olanda devine una dintre rile cele mai intolerante privind imigranii. Opinia public

olandez este mprit de dou opiuni: una tradiional liberal, ospitalier, iar cea de-a

doua opus, care cere o politic de nchidere a granielor. Parlamentul olandez, n aceast

atmosfer de dividere a opiniei publice, a emis o lege n 2003 prin care se reduce drastic

posibilitatea de a obine azil pe motive politice sau umanitare i se introduce sistemul

cotelor n acordarea permiselor de edere pe motive de munc. n baza acestei legi toi

strinii care au intrat n ar nainte de aprilie 2001 i nu au obinut un permis de edere

sunt obligai s prseasc imediat ara27.

Modelul italian: ncepnd cu anii 90 statul italian prin diverse legi a acordat

permis de edere strinilor care demonstrau c lucreaz. Politica italian n acest domeniu

se ncadreaz n dou coordonate: ncheierea procesului de acordare de permise de ederen mas, meninndu-se o politic de acordare de permise pe motive de munc pe baza

sistemelor cotelor, i obligarea imigranilor de a deine un loc de munc stabil pe baza de

contract, n caz contrar acestora nemaifiindu-le nnoit permisul. n domeniul integrrii

strinului n faa cererilor comunitilor musulmane de a se permite fetelor de aceast

religie s poarte vlul la coal, statul italian s-a declarat mpotriv, considernd

nefondat i cererea anumitor organizaii musulmane de a nltura crucifixul din clasele

unde nva copiii de religie musulman, artndu-se c Italia este un stat unde religiamajoritar este cretin. Aceast decizie i gsete legitimarea inclusiv n preambulul

Constituiei europene, n care se arat c motenirea cultural, umanist i religioas a

Europei, st la baza propriei civilizaii28.

n acelai timp n legislaia italian exist reglementri care se gsesc ntr-o

vizibil contradicie cu acte i documente internaionale. Se au n vedere anumite

dispoziii privind intrarea i ederea strinilor pe teritoriul italian, ca i reglementri cu

privire la modalitile de expulzare. Prin legea publicat pe 18.06.1931, care se afl nc

n vigoare, este caracterizat modul n care statul se raporteaz la strini. n conformitate

cu aceast lege sunt prevzute un important sistem de controale, autorizaii i puternice

limitri ale drepturilor i libertilor fundamentale.

27Ibidem28 KHALED FOUAD ALLAM, Musulmanii n Europa cretin, ed. La Repubblica, Bucureti, 2004, pg. 23

27


28/110

Am observat c statele percep diferit fenomenul migraionist, n funcie de

contextul specific fiecruia. De asemenea, publicul percepe migraia, cel puin dinspre

rile tere, preponderent, cu conotaie negativ. De aceea, este nevoie de o campanie de

contientizare asupra aspectelor pozitive ale migraiei i a necesitii acesteia. Totodat,

politicile privind dezvoltarea trebuie s includ i msuri corespunztoare pentru

gestionarea eficient a fenomenului migraiei. Aceasta cu att mai mult cu ct fenomenul

va avea consecine tot mai importante att asupra pieei muncii, ct i asupra sistemelor

de pensii i de sntate. De aceea, este nevoie de o abordare comun a problematicii

managementului migraiei i armonizarea politicilor tuturor rilor n gestionarea

eficient a consecinelor acestui fenomen.

CAPITOLUL II - CONSECINE ALE MIGRAIEI

Aa cum am amintit n capitolul anterior, migraia are un rol important n

transformrile sociale contemporane. Este att un rezultat al schimbrilor globale, dar i o

for pentru viitoarele schimbri att n statele de origine, ct i n cele primitoare.

Impactul su imediat se resimte, n primul rnd, la nivel economic, dar afecteaz i

domeniul muncii i cel social, sistemul de protecie social, cultura i politicile naionale,

relaiile internaionale, conducnd inevitabil la o mai mare diversitate etno-cultural n

toate statele.29

Acest fenomen complex are o multitudine de efecte, nu numai la nivel comunitar.

Dincolo de acest cadru, migraia are o serie de consecine, att pozitive, ct i negative,

pentru toate prile implicate: ri primitoare, ri de origine i lucrtorii migrani.

Circulaia forei de munc favorizeaz diseminarea cunotinelor tehnice i a metodelor

moderne de lucru ntre statele afectate de fenomenul migraiei. De asemenea, n Uniunea

29 BERND SCHULTE, Treatment of Third Country Nationals in European Community Law. The StatusQuo, ed. Yves Jorens, Munchen, 1998, p. 83

28


29/110

European, libera circulaie a persoanelor poteneaz dobndirea unui mod de gndire

european. n teorie, libera circulaie a forei de munc, fr intervenii din partea statului

de origine sau a celui gazd, are efecte pozitive, echilibrnd avantajele. 30 Pe de o parte, n

ara de origine rata omajului scade i salariile cresc, migrarea forei de munc reducnd

dezechilibrele de pe piaa muncii. n acelai timp, apar noi factori de cretere economic:

transferul veniturilor migranilor i calificrile mbuntite ale lucrtorilor care se ntorc.

Pe de alt parte, n ara de destinaie, rezerva de resurse umane crete, ceea ce duce la

ncetinirea creterii salariilor i la creterea de capital.

Dup teoria clasic, procesul de migraie nceteaz atunci cnd plile pentru

munc sunt egale n ambele ri. De aceea, migraia este un proces pozitiv pentru ambele

pri. Pe termen lung, nu exist nvingtori sau nvini. Dup Michael Piore, motivul

pentru cererea susinut de for de munc strain este fragmentarea profund a pieeimuncii.31 Ramurile i sectoarele de activitate nu se dezvolt toate n acelai mod. n

fiecare economie exist segmente care sunt mari consumatoare de capital, dup cum sunt

i segmente mari consumatoare de for de munc i cteva segmente intermediare cu

variaii ale cererii pentru aceti doi factori de producie. Dezvoltarea economic diferit

genereaz diferene n ceea ce privete cererea de for de munc cu trsturi structurale

speciale.

Sintetiznd volumul i direciile migraiilor, ndeosebi din ultimele trei secole,obinem un tablou semnificativ al deplasrilor umane. Primul loc ntre rile de emigraie

l dein statele din Europa occidental. Cea mai veche poate fi considerat emigraia

iberic, cunoscut nc din secolul al XVI-lea i continuat ntr-un ritm susinut pn n

secolul al XVIII-lea. n aceast perioad, spre America de Sud i Central s-au ndreptat

circa dou milioane de spanioli i cteva sute de mii de portughezi. Dup aceast

perioad, intensitatea emigraiei iberice este oscilatorie, ns continu pn n zilele

noastre.32

30 IDU NICOLAE i ZAMFIRESCU IULIA, Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea Europeanpentru rile candidate din Europa Central i de Est, ed. Institutul European din Romnia, Bucureti,2001, p. 4431 MICHAEL J. PIORE Birds of Passage: Migrants Labour and Indutrial Societies,ed. Harvard UniversityPress Londra, 1979, p. 4132http://209.85.129.104/search?q=cache:qJ1B1RV5Y9sJ:www.mae.ro/index.php%3Funde%3Ddoc%26id%3D29671+migratia+in+australia&hl=ro&ct=clnk&cd=2&gl=ro&client=firefox-a accesat la data de23.04.2008

29
http://209.85.129.104/search?q=cache:qJ1B1RV5Y9sJ:www.mae.ro/index.php%3Funde%3Ddoc%26id%3D29671+migratia+in+australia&hl=ro&ct=clnk&cd=2&gl=ro&client=firefox-ahttp://209.85.129.104/search?q=cache:qJ1B1RV5Y9sJ:www.mae.ro/index.php%3Funde%3Ddoc%26id%3D29671+migratia+in+australia&hl=ro&ct=clnk&cd=2&gl=ro&client=firefox-ahttp://209.85.129.104/search?q=cache:qJ1B1RV5Y9sJ:www.mae.ro/index.php%3Funde%3Ddoc%26id%3D29671+migratia+in+australia&hl=ro&ct=clnk&cd=2&gl=ro&client=firefox-ahttp://209.85.129.104/search?q=cache:qJ1B1RV5Y9sJ:www.mae.ro/index.php%3Funde%3Ddoc%26id%3D29671+migratia+in+australia&hl=ro&ct=clnk&cd=2&gl=ro&client=firefox-a


30/110

Att prin vechime, ct mai ales prin volumul ei, se remarc emigraia britanic.

Valoarea acestei emigraii numai n perioada 1825-1940 este de circa 21 milioane

persoane, ntr-o structur variat de la epoc la epoc.33 Aceast emigraie este continu

pn la nceputul secolului al XX-lea, cnd se produce o rentoarcere a ei din S.U.A. i

o redistribuire spre Canada, Australia, Africa de Sud .a.

Emigraia german formeaz un contingent de circa 6,5 milioane (1820-1930), cu

intensiti maxime, ndeosebi la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al

XX-lea. Ea cuprinde n primele faze, mai ales pe ranii Germaniei Orientale i Renaniei

(zone cu o agricultur slab) sau pe meteugarii ruinai de concurena marii industrii; n

perioada anilor 1930-1940 emigraia german este dominat de refugiai politici (circa

400.000 persoane).34

nc din secolul al XVII-lea se afirm cu toat vigurozitatea emigraia scandinav.Ea cuprinde ndeosebi o serie de categorii de muncitori specializai, marinari, tietori de

lemne etc. Emigraia francez se afirm mai tarziu dect cele menionate anterior i cu o

intensitate mai redus. Ea cuprinde ndeosebi fora de munc disponibil din regiunile

periferice ale Franei, regiuni mai slab dezvoltate, n acele timpuri, din punct de vedere

economic.

Din cadrul Europei meridionale i orientale se remarc ndeosebi emigraia

italian care se manifest ctre sfritul secolului al XIX-lea (ncepand cu anii 1880 pnn 1928 circa 17-18.000.000 persoane)35. Ea s-a orientat fie spre rile vecine, fie spre

rile de peste ocean (S.U.A., Argentina, Brazilia). Curentul cel mai activ pornea din

Italia de sud, din regiunile cu regim latifundiar, bazat pe o agricultur extensiv.

Deosebit de activ a fost i emigraia austro-ungar (circa 4,3 mil. persoane n

perioada 1875-1914), cuprinznd ndeosebi rani sraci sau prigonii politici. Nu este de

neglijat nici emigraia polonez cu maximum de intensitate ndeosebi n perioada 1919-

1939, cnd circa un milion polonezi s-au ndreptat spre America sau alte ri ale Europei.

Traficul de sclavi din Africa se nscrie, de asemenea, n procesul micrilor de

populaii. Comerul cu sclavi a nceput n secolul al XV-lea n Africa occidental i

atinge punctul su culminant la finele secolului al XV III-lea. Se apreciaz la circa 20

33Ibidem34 http://www.rom2.de/modules.php?name=News&file=article&sid=74 accesat la data de 23.04.200835Ibidem

30
http://www.rom2.de/modules.php?name=News&file=article&sid=74http://www.rom2.de/modules.php?name=News&file=article&sid=74


31/110

milioane numrul negrilor deportai pe plantaiile de tutun, zahr, cafea din Brazilia i

regiunea Caraibe. Un numr mare de negri au fost transportai, de asemenea, n celelalte

ri din America de Sud precum i n S.U.A.

Comerul de sclavi a fost practicat de toate puterile coloniale. Acest filde

negru", provenit mai ales de pe coasta occidental a Africii ecuatoriale, a fost debarcat n

America (la Santo Domingo), la numai 10 ani de la clatoria lui Co1umb. De atunci, cu o

intensitate de neimaginat, a continuat, timp de mai bine de 50 ani, rspndindu-se n

ntreg continentul latino-american. n Brazilia ei au fost adui pentru prima oar n anul

1532.

n S.U.A., negrii sclavi au nceput s fie adui din anul 1619, fiind apreciat prin

anul 1860 un numr total de aproximativ 4.000.000 persoane. Dar emigraia s-a orientat

nu numai spre continentul Americii, ci i spre o serie de ri din Europa sau Asia. Reinatenia, prin amploare i dimensiunile lor teritoriale, migraiile din Africa spre Europa i

mai ales spre Frana, care n 1900 i deschidea frontierele. n 1954, numrul "strinilor"

atinge deja circa 1.000.000, iar mna de lucru nord-african se apropie de o jumtate de

milion.36

Negoul cu sclavi negri a influenat depopularea multor regiuni ale Africii.

Numrul total a1 sclavilor negri a fost apreciat la 20.000.000; dar dac se ine seama att

de faptul c pentru a prinde un negru erau distrui ali 3-4 negri, ct i de "pierderile"necalculate survenite n timpul cltoriilor, atunci desigur c pierderea Africii poate fi

apreciat la mai mult de 80.000.000 persoane. Din cadrul continentului asiatic se remarc

ndeosebi emigraia indian, chinez i japonez care de pe la mijlocul secolului al XIX-

lea pn n 1910 cuprindea circa 2,5 milioane emigrani n afara continentului.37

2.1. Consecine la nivelul migranilor

Pentru lucrtorii migrai, principalul avantaj l constituie posibilitatea de a-i gsi

un loc de munc, n funcie de aptitudini i calificare, de cele mai multe ori obinnd unsalariu mai mare dect n ara de origine. n plus, n Uniunea European, conform

prevederilor Regulamentului nr. 1612/68 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul

Comunitii, avantajele sociale i fiscale acordate lucrtorilor comunitari migrani sunt

36 RENE REMOND,Istoria Statelor Unite ale Americii, ed. Corint, Bucureti, 1999, p 1537Idem, p. 21

31


32/110

similare cu cele acordate cetenilor proprii. De asemenea, de aceleai avantaje sociale

beneficiaz i familia lucrtorului. Noiunea de avantaj social, n ntelesul din

Regulamentul nr. 1612/68, se deosebeste de cea de prestaie social prevazut de

Regulamentul nr. 1408/71 referitor la coordonarea sistemelor de securitate social.

n privina avantajelor fiscale, prin Tratatul asupra Comunitii Europene se

interzice Statelor Membre s prevad n legislaia lor fiscal ca impozitul pe salariu,

reinut la surs, sa fie trecut n sarcina lucrtorului contribuabil, atunci cnd acesta i are

reedina doar o parte a anului fiscal pe teritoriul acelui stat. O persoan care lucreaz n

strintate intr n contactul cu practicile i uzantele existente n statul de destinaie

referitoare la desfsurarea activitii sau cu un alt tip de cultur antreprenorial. De

asemenea, lucrtorii migrani pot participa la cursuri de formare profesional, ca i

cetenii statului respectiv. Experiena i cunotinele acumulate n strinatate vor putea fivalorificate ulterior, la ntoarcerea n ara de origine.

Un alt avantaj pentru lucrtorul migrant l constituie contactul cu elemente de

civilizaie i cultur specifice statului respectiv. n acest mod, se dobndesc noi

experiene, cunostine, obiceiuri care pot avea un efect pozitiv asupra dezvoltrii

individuale ulterioare. Pe de alt parte, ns, acceptarea unei oferte de angajare din

strintate face incerta evoluia profesional pe termen mediu i lung. Mai mult, lucrtorii

imigrani sunt de multe ori dispui la compromisuri n ceea ce privete tipul de activitate pe care urmeaz s o desfaoare n strinatate raportat la studiile, calificrile i

aptitudinile dobndite n statul de origine. ntreruperea activitii specializate are un

impact negativ asupra continuitii profesionale, precum i asupra abilitilor necesare

pentru practicarea profesiei respective la ntoarcerea n ar. Din aceast perspectiv,

emigrarea personalului calificat i nalt calificat constituie o pierdere i pentru statul de

origine, acesta nemaiputnd beneficia de rezultatul investiiilor n formarea resurselor

umane.

n cazul lucrtorilor din Europa Central i de Est, acceptarea condiiilor oferite

n Statele Membre se datoreaz posibilittii obinerii unor ctiguri mai bune n sectoare

prost pltite din strintate (unde exist cerere), comparativ cu sectorul n care lucrau sau

n care li s-a oferit un loc de munc n ar. Acceptarea unui loc de munc cu prestigiu

32


33/110

sczut se face cu mai mare uurin cnd este vorba de un post temporar i cnd cei din

anturajul individului nu cunosc acest lucru.

Pierderile pentru lucrtorii migrani, la nivel de individ, sunt att de natur

economic ct i, mai ales, de natur social:

a) discriminare de tratament, comparativ cu fora de munc autohton sau chiar a altor

lucrtori migrani;

b) riscul de nerespectare din partea angajatorului a contractului de munc ncheiat;

c) tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, putnd ajunge uneori pn la

conflict;

d)dificulti de acomodare i ca atare eficien redus n munc, ceea ce poate conduce

la nemulumiri i de o parte i de alta;

e) protecie social mai redus sau necorespunztoare, concretizat n securitate icondiii de munc nu totdeauna satisfctoare, oricum sub cele promise la interviul de

selecie i angajare.

Lucrtorii migrani se confrunt uneori i cu lipsa de cunotine sau informaii cu

privire la drepturile lor sau diverse oportuniti de care pot beneficia n strintate. De

asemenea, emigranii pot sa nu fie foarte bine informai cu privire la condiiile de via i

de munc existente n statul de destinaie, uneori devenind victime ale traficului de fiine

umane. Emigrarea poate avea, de asemenea, i efecte de ordin social asupra familiilorlucrtorilor migrani. Prsirea familiilor, chiar i pentru o perioad determinat de timp,

n vederea desfsurrii de activiti lucrative n strinatate, poate avea efecte negative

asupra educaiei copiilor sau asupra evoluiei viitoare a familiei.

La nivelul Uniunii Europene, se dezbate i se caut soluii cu privire la problema

migraiei creierelor care nsoete fenomenul migraiei n anumite ri sau n anumite

perioade. Persoanele educate au o nclinaie mai mare pentru migraie atunci cnd ansele

de ctig care corespund aspiraiilor lor sunt mici. n acelai timp, aceste persoane au

probleme de adaptare mai mici n ara de destinatie, cunoscnd limbi strine sau avnd

abiliti mai bune sau deprinderi care le permit sa nvee mai repede. Pentru rile de

origine, plecarea specialitilor poate avea ca efect reducerea dezvoltrii tehnologice, a

creterii economice, scderea veniturilor i a ocuprii n anumite sectoare.

33


34/110

Exist, ns, modaliti de a evita sau combate astfel de efecte: motivarea

specialitilor, schimburile temporare de specialiti, crearea de reele ntre specialitii din

ar i cei stabilii n strintate, stimularea investiiilor din sumele trimise n ara de ctre

specialitii migrani.

Acest fenomen prezint o serie de avantaje, mai ales de ordin financiar, n special pentru

rile de destinaie. Pot fi aduse, nsa, i argumente care arat unele dezavantaje ale rilor

de destinaie. Pe termen lung, poate fi observat neglijarea propriilor sisteme

educaionale. Dac cererea de specialiti poate fi suplinit cu uurin din strintate,

structura care furnizeaz calificri autohtone devine necorespunztoare i ncepe s se

nruteasc. Cheltuielile colective cu educaia scad, fapt care are un impact negativ

asupra procesului de inovaie i de adoptare de noi tehnologii.38

2.2. Consecine la nivelul comunitii

Migraia este un fenomen cu implicaii la nivel comunitar i se realizeaz prin

reele de familie i comunitate. Unul dintre cele mai importante efecte ale migraiei se

simte la nivelul comunitii: apar schimbri la nivelul mentalitilor determinate de

contactul cu strinatatea, crete critica social activ i spiritul antreprenorial. Acestea

sunt efecte pozitive ce trebuie incluse n politicile autoritilor locale i promovate la

nivelul comunitii. Totodat, apar schimbri demografice puternice, comuniti

depopulate i mbtrnite care triesc n principal din remitene.

Pentru rile de destinaie, influxul de for de munc strain este benefic pentru

susinerea activitilor economice pe care piaa intern a muncii nu le poate acoperi, fie

din cauza lipsei de personal calificat n acele domenii, fie din lipsa interesului forei de

munc autohtone pentru acele sectoare de activitate. De asemenea, oferta mult mai

diversificat n ceea ce privete calificrile i aptitudinile, permite angajatorilor s

gseasc cele mai potrivite persoa

Date post:	08-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	dana228
View:	236 times
Download:	0 times

28614059 Politici Publice in Domeniul Migratiei in Romania

Documents