CUPRINSLISTA FIGURILOR I A
TABELELOR........................................................................3INTRODUCERE
..............................................................................................................5
CAPITOLUL I
PRIVIRE GENERAL ASUPRA FINANELOR PUBLICE LOCALE
.....................7
1.1.Organizarea i autonomia finanelor publice locale
..................................................7
1.2.Bugetele locale
.........................................................................................................10
1.2.1. Veniturile i cheltuielile bugetelor locale
......................................................10
1.2.2. Principiile i regulile bugetelor locale
...........................................................13
1.3.Analiza veniturilor i cheltuielilor bugetului centralizat al
unitilor
administrativ-teritoriale............................................................................................15
CAPITOLUL II
ANALIZA VENITURILOR BUGETULUI COMUNEI POIANA
............................18
2.1.Prezentarea general a Comunei Poiana
.................................................................18
2.2.Nivelul,dinamica i structura veniturilor bugetului
local.........................................19
2.3.Structura i nivelul veniturilor fiscale
.....................................................................23
2.4.Cote defalcate din impozitul pe venit
.....................................................................25
2.5.Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru
finanarea
cheltuielilor descentralizate la nivelul comunei
.....................................................27
CAPITOLUL III
APORTUL IMPOZITELOR I TAXELOR LOCALE LA FORMAREA VENITURILOR
BUGETULUI COMUNEI POIANA
.............................................................................29
3.1.Impozitul i taxa pe cldiri
......................................................................................29
3.2.Impozitul i taxa pe teren
........................................................................................30
3.3.Impozitul pe mijloacele de transport
......................................................................
31
3.4.Alte impozite i taxe locale
.....................................................................................31
CAPITOLUL IV
ANALIZA CHELTUIELILOR BUGETULUI COMUNEI POIANA
........................34
4.1.Nivelul, dinamica i structura cheltuielilor Bugetului
Comunei Poiana ................34
4.2.Analiza cheltuielilor social-culturale
......................................................................37
4.3.Cheltuieli cu servicii publice generale, aprare, ordine
public i siguran
naional...................................................................................................................39
4.4.Cheltuieli cu servicii i dezvoltare public, locuine
...............................................41
4.5.Cheltuieli pentru aciuni economice
........................................................................43
CONCLUZII
....................................................................................................................45
BIBLIOGRAFIE...............................................................................................................50
Lista figurilor i a tabelelorCapitolul ITabel nr.1.1: Veniturile
i cheltuielile din anul
2013...............................................................15Tabel
nr.1.2: Veniturile i cheltuielile din anul
2012...............................................................16Capitolul
IITabelul nr.2.1 : Structura veniturilor
locale.........................................................................19Grafic
nr.2.1: Evoluia veniturilor
totale.................................................................................20Tabelul
nr.2.2 : Structura veniturilor locale
............................................................................21
Grafic nr.2.2: Evoluia veniturilor
proprii................................................................................22Tabelul
nr.2.3 : Veniturile
curente...........................................................................................22Grafic
nr.2.3: Evoluia veniturilor
curente...............................................................................23Grafic
nr.2.4: Evoluia veniturilor
totale..................................................................................23Grafic
nr.2.5: Componente venituri
totale................................................................................24Tabelul
nr.2.4: Gradul de realizare a
veniturilor.......................................................................25Tabelul
nr.2.5: Cote defalcate din impozitul pe
venit..............................................................26Tabelul
nr.2.6: Sume defalcate din taxa pe valoarea
adugat................................................27Grafic
nr.2.6: Prelevri de la bugetul de
stat............................................................................28Capitolul
IIIGrafic nr.3.1: Structura impozitelor i taxelor de la
populaie..................................................30Tabelul
nr.3.1: Impozitul pe mijloacele de
transport................................................................31Tabelul
nr. 3.2: Alte impozite i taxe
.......................................................................................32
Grafic nr. 3.2: Structura veniturilor
nefiscale............................................................................32Capitolul
IVTabel nr.4.1: Componena
cheltuielilor.....................................................................................34Grafic
nr. 4.1: Evoluia cheltuielilor bugetului
local.................................................................35Tabel
nr.4.2: Categorii de
cheltuieli..........................................................................................36Grafic
nr. 4.2: Evoluia cheltuielilor pe total i pe
structur.....................................................36Grafic
nr. 4.3: Structura pe tipuri de cheltuieli
nvmnt....................................................37Grafic
nr. 4.4: Evoluie
cheltuieli..............................................................................................38Tabelul
nr.4.3: Structura cheltuielilor social-culturale
.........................................................38Graficul
nr.4.5: Structura cheltuielilor cultur, religie i
sport.................................................39Tabelul
nr.4.4: Structura cheltuielilor cu serviciile
publice......................................................40Graficul
nr.4.6: Structura cheltuielilor cultur, religie i
sport.................................................41Tabelul
nr.4.5: Structura cheltuielilor cu serviciile i dezvoltarea public,
locuine................42Graficul nr.4.7: Structura cheltuielilor
cu serviciile
publice.....................................................42Tabelul
nr.4.6: Structura cheltuielilor cu
serviciile...................................................................43Tabelul
nr.4.7: Structura cheltuielilor cu transportul
public.....................................................44Introducere
Am ales aceast tem de lucrare, pentru c este o problem de mare
actualitate. Date fiind importana i complexitatea temei, mi-am
propus s ncerc s ofer o imagine de ansamblu asupra bugetelor
locale, fr a avea pretenia s epuizez toate aspectele legate de
acestea. O s m concentrez n mod special asupra veniturilor si
cheltuielilor aprobate i efectuate n bugetul local al comunei
Poiana. Problema de mare actualitate deriv din faptul aderrii
Romniei la Uniunea European. Procesul de aderare la Uniunea
European a impus realizarea unei reforme profunde n ntreg sistemul
administraiei publice locale. n cadrul unui sistem ideal, ar trebui
ca resursele financiare stabilite n cadrul bugetelor locale s poat
acoperi n ntregime cheltuielile propuse, pentru a putea satisface
nevoile i cerinele colectivitilor locale. Pentru realizarea acestui
obiectiv, responsabilitile i competenele autoritilor locale trebuie
s fie corelate cu veniturile bugetelor locale, dar n realitate nu
exist nici o ar n lume n care acest lucru s se realizeze pe deplin.
De aceea guvernele centrale trebuie s acorde colectivitilor locale
o autonomie i o responsabilitate financiar mai mare.
Sistemul financiar de care depind aceste resurse trebuie s fie
suficient de diversificat i evolutiv pentru a permite
colectivitilor locale s realizeze n mod corect obiectivele pe care
i le stabilesc. Funcionarea eficace a finanelor i serviciilor
publice locale reprezint condiia unei dezvoltri socio-economice
moderne. Experiena multor ri a demonstrat c autoritile locale sunt
n msur s mobilizeze i s administreze mai eficient resursele
stabilind prioriti, niveluri i criterii pentru producerea i
distribuirea bunurilor i serviciilor publice mai apropiate de
nevoile i standardele comunitii, fa de care rspund n mod nemijlocit
i cu care sunt n contact permanent.
Una dintre temele prioritare ale actualei guvernri o constituie
reforma administraiei publice, un accent important fiind pus pe
componenta financiar a acesteia. Date fiind condiiile de
austeritate n care funcioneaz autoritile locale n acest moment n
Romnia, echilibrarea bugetelor locale este un subiect actual i care
face obiectul a numeroase dezbateri. Exist o situaie disproporionat
ntre comunitile care realizeaz venituri proprii suficiente i cele
care nu se descurc nici pentru cheltuielile de ntreinere a
localitii. Reprezentanii primelor merg pn la soluii extreme cum ar
fi eliminarea procedurii echilibrrii bugetelor locale, iar cele din
urm fac lobby pentru a obine ct mai muli bani prin aceast
modalitate. Aceast disput are loc pe dou paliere de guvernare: de
la nivel central la nivel judeean i de la nivel judeean la nivel
local.
Bugetele locale sunt componente principale ale finanelor
pub0lice, care grupeaz procedeele i mijloacele de constituire i
ntrebuinare a fondurilor bneti de interes public, la nivelul
fiecrei comuniti. Parte integrant a sistemului bugetar naional
bugetele locale ndeplinesc un rol complex de stabilire, coordonare
i autorizare a veniturilor i cheltuielilor anuale pe plan
local.
Comunitile locale eficiente dein diverse avantaje economice,
sociale, demografice care le permit o dezvoltare continu i
echilibrat. Ele au tendina de a nvinovi comunitile care nu
realizeaz venituri suficiente, pierznd din vedere faptul c n Europa
de astzi conceptul de baz pe care se construiete teoria dezvoltrii
este coeziunea economic i social. Aceasta se traduce ntr-un
principiu fundamental, i anume, faptul c dezvoltarea economic i
social trebuie s se bazeze pe o structur spaial echilibrat. Din
aceast perspectiv se consider c dezvoltarea inegal a teritoriilor
reflect slbiciuni economice ale ansamblului i sunt de neacceptat
deoarece, la rndul lor, devin surs de instabilitate politic i
economic.
Institutul pentru Politici Publice
20
PRIMARII
ntocmesc
proiectul
bugetului
local
(PBL) -
1
5 mai
refac
proiectul
bugetului
local (PBL)
pe baza
limitelor
aprobate
supun PBL spre
aprobare Cons.
Local
PBL se public
dup
1
5 zile
prime
te aprobarea
final
a CL
Bugetul de venituri
i Cheltuieli
se repartizeaz
pe trimestre n
func
ie de:
termenele legale de ncasare
necesit
ile de efectuare a
cheltuielilor
Consiliul
Jude
ean
(Consiliul General
al Mun. Bucure
ti)
Direc
ia General
a
Finan
elor Publice
(DGFP)
examineaz
propunerile de
sume defal-
cate (SD)
i
fonduri cu
destina
ie
special
(FDS)
cuprinse n
PBL
aprob
repartizarea
PBL pe
trimestre (n 20
de zile de la
intrarea n
vigoare a Legii
Bugetului de
Stat
aprob
PBL
GUVERN
comunic
limta maxim
a SD
i
FDS
i criteriile de repartizare
(pn
la
1
iulie)
PARLAMENT
votarea Legii Bugetului de Stat
(n termen de 30 de zile)
1
iunie
1
august
Ministerul de Finan
e
Fig. 3
Schema proiect
rii
i adopt
rii bugetelor locale
Capitolul I Privire general asupra finanelor publice locale1.1
Organizarea i autonomia finanelor publice locale Elaborarea i
adoptarea bugetelor locale n condiii de autonomie financiar
garanteaz individualizarea fiecrui buget local n ansamblul
bugetelor tuturor comunelor, oraelor i judeelor din statul
nostru.
Sistemul bugetelor locale cuprinde:
bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor,
sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului
Bucureti;
bugetele locale ale instituiilor publice, finanate integral sau
parial din bugetele locale, dup caz;
bugetele instituiilor publice finanate integral din veniturile
proprii;
bugetul mprumuturilor externe i interne, pentru care
rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor spezelor i altor
costuri se asigur din bugetele locale i care provin din: mprumuturi
externe contractate de stat i submprumutate autoritilor
administraiei externe, contractate de autoritile administraiei
publice locale i garantate de stat; mprumuturi externe i interne
contractate sau garantate de autoritile administraiei publice
locale;
bugetul fondurilor externe nerambursabile.Orice stat modern
asigur cile, mijloacele i aciunile prin care se permite ceteanului
participarea la luarea deciziilor i gestionarea treburilor care
privesc colectivitatea i care i desfoar munca i viaa. Autoritile
administraiilor de stat centrale i locale, alese democratic i mpart
competenele i responsabilitile, ntre ele, pe baza unor principii,
consacrate i mereu perfectibile, care converg constant spre
autonomia local a colectivitilor teritorial administrative
delimitate n fiecare ar.
Autonomia local real nu poate funciona cu rezultate bune fr
asigurarea resurselor financiare necesare autoritilor
administrative, instituiilor i serviciilor de interes local.
Asemenea resurse trebuie s fie ntro proporie corespunztoare
competenelor i responsabilitilor care sunt conferite, prin lege,
unitilor administraiei publice locale. Altfel, toate principiile
administraiei locale n - ar avea aplicabilitatea despre care se
vorbete.
Finanele publice locale grupeaz toate procedeele de constituire
i ntrebuinare a fondurilor bneti de interes local prin intermediul
instrumentelor i componentelor sistemului bugetului public naional
care include i pe cele specifice autoritilor locale, instituiilor i
serviciilor de interes local. Cele mai importante instrumente le
reprezint bugetele locale.
nsemntatea bugetelor unitilor administrativ - teritoriale este
apreciat mai mult n statele unitare deoarece n aceste state, ntre
bugetul de stat i bugetele locale nu se interpune categoria
bugetelor state membre ale federaiilor statale. Situaia bugetelor
locale rmne condiionat n toate statele contemporane de concepiile
de conducere i administraie centralizat ori descentralizat i de
modul n care sunt aplicate aceste concepii n statele cu regim
politic totalitar i dictatorial.
n statele cu regim democrat parlamentar, n ambiana pluralismului
politic i al separaiei puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc, unitilor administrativ teritoriale li se acord
autonomia necesar capacitii de aciune n interes public. Aceast
autonomie este de natur administrativ, condiionat de existena
organelor de conducere cu atribuii deliberative alese de ctre
ceteni, de recunoaterea calitii de persoane juridice i de dreptul
de a avea buget propriu cu venituri i cheltuieli decise de
conducerile lor reprezentative.
Regimul politic democratic parlamentar instaurat n Romnia dup
1989 a nlturat conducerea centralizat i organizarea socialist a
finanelor locale bazat pe integrarea bugetelor locale n bugetul
statului i a instituit un regim juridic modern al bugetelor locale
corespunztor conceptelor aplicate n statele europene occidentale.
Din aceste prime reglementri care marcheaz nceputul descentralizrii
administrative i financiare redau cteva prevederi care au o
importan hotrtoare :
fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti,
respectiv municipiul Bucureti ntocmete buget propriu n condiii de
autonomie;
se prevede autonomia local ca prim principiu al ntregii
administraii, statund competena consiliilor locale, ale comunelor i
oraelor ca i a consiliilor judeene de a adopta bugetele anuale ale
fiecruia dintre aceste uniti administrativ teritoriale, precum i de
a stabili impozitele, taxele, celelalte venituri i eventual
mprumuturile necesare executrii acestor bugete
Elaborarea i adoptarea bugetelor locale n condiiile de autonomie
financiar garanteaz individualitatea fiecrui buget local n
ansamblul bugetelor tuturor comunelor, oraelor i judeelor. Aceast
individualitate concord n faptul c n relaiile dintre organele
administraiei publice locale nu exist raporturi de subordonare ,
fiecare consiliu judeean, orenesc sau comunal este autonom avnd i
buget propriu autonom fa de celelalte bugete locale, ceea ce nseamn
c nici ntre bugetele locale nu exist relaii de subordonare
Dintre competenele autoritilor administraiei publice locale n
domeniul finanelor publice locale prezint pe scurt:elaborarea i
aprobarea n condiii de echilibru bugetar a bugetului local;
stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor
i taxelor locale, precum i a altor venituri; urmrirea i raportarea
execuiei bugetelor locale, precum i rectificarea acestora, pe
parcursul anului bugetar;stabilirea i urmrirea modului de prestare
a serviciilor publice de interes local; administrarea eficient a
bunurilor din proprietatea public i privat a unitii administrativ-
teritoriale; contractarea direct de mprumuturi interne i externe,
pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scadent a
obligaiilor; garantarea de mprumuturi interne i externe pe termen
scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii, la scadent a obligaiilor
de plat; administrarea fondurilor publice locale pe parcursul
execuiei bugetare n condiii de eficien; stabilirea opiunilor i a
prioritilor n aprobarea i n efectuarea cheltuielilor publice
locale; elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii
programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor
administrativ-teritoriale ca baz a gestionrii bugetelor locale.1.2
Bugetele locale
1.2.1 Veniturile i cheltuielile bugetelor locale Veniturile
bugetelor locale
Conform legii, veniturile bugetelor locale sunt cele care se
prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor,
sectoarelor municipiului Bucuresti i al Consiliului General al
Municipiului Bucureti sunt:A. VENITURI PROPRII
1.Impozit pe profit de la regiile autonome i societi comerciale
de sub autoritatea consiliilor locale
2.Impozite si taxe de la populaie
3.Taxe pentru folosirea terenurilor proprietate de stat
4.Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice
5.Alte impozite directe
6.Impozitul pe spectacole
7.Alte impozite indirecte
8.Vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub
autoritatea consiliilor locale
9.Vrsminte de la instituii publice
10.Diverse venituri
11.Venituri din valorificarea unor bunuri
12.Cote defalcate din impozitul pe venitB. SUME DEFALCATE DIN
UNELE VENITURI ALE BUGETULUI DE STAT.
sume defalcate din TVA pentru finanarea cheltuielilor
descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i
sectoarelor municipiului Bucureti
sume defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetelor locale
sume defalcate din TVA pentru finanarea programului de
dezvoltare a infrastructurii din spaiul rural
C. SUBVENTII PRIMITE DE LA BUGETUL DE STAT SI DE LA ALTE
BUGETE:
subvenii de la bugetul de stat
subventii de la alte administraii
D. DONATII SI SPONSORIZARI:
donaii i sponsorizri
alte transferuri voluntare Cheltuielile bugetelor locale
Cheltuielile publice apar n cea de-a doua faz a funciei de
repartiie a finanelor publice, respectiv cea a repartizrii
resurselor financiare publice pe diferite destinaii i reflect
utilizarea efectiv a resurselor pentru realizarea obiectivelor
(necesitile publice de bunuri i servicii considerate prioritare
pentru perioada curent) cuprinse n programele guvernamentale i
locale privind activitatea sociala i de alta natura desfurat de
acestea.
Cheltuielile publice sunt pli efectuate din resurse mobilizate
pe diferite ci, pentru achiziia de bunuri sau prestri de servicii
necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective: servicii publice
generale, aciuni social-culturale, aciuni economice.
Cheltuielile publice cuprind:
a.cheltuieli efectuate de administraiile publice centrale din
fonduri bugetare, extrabugetare i fonduri speciale;
b.cheltuieli efectuate de administraiile publice locale din
fonduri bugetare i extrabugetare.
Clasificarea cheltuielilor publice poate fi fcut utiliznd mai
multe criterii:
administrativ;
funcional;
economic.
Clasificarea administrativ are la baz criteriul instituiilor
prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, agenii
guvernamentale, instituii publice autonome, uniti
administrativ-teritoriale. Gruparea cheltuielilor pe criterii
administrative este util deoarece alocaiile bugetare se stabilesc
pe beneficiari: ministere i alte instituii centrale, judeene,
municipii, orae, comune. Clasificaia funcional folosete drept
criteriu destinaia cheltuielilor, adic domeniile, ramurile, i
sectoarele spre care sunt dirijate resursele financiare publice i
alte destinaii ale cheltuielilor legate de efectuarea unor
transferuri ntre diferite nivele ale administraiilor publice, plata
dobnzilor i datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia
autoritii executive. Ele reflect obiectivele politicii financiare a
statului. Permite evaluarea modului de alocare a fondurilor publice
pentru unele activiti sau obiective care definesc necesitile
publice.n bugetul de stat structura funcional a cheltuielilor
este:
Partea I : Servicii publice generale;
Partea II : Aprare, ordine public i siguran naional;
Partea III : Cheltuieli social culturale;
Partea IV : Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu si
ape;
Partea V : Aciuni economice;
Partea VI : Alte aciuni n care este cuprins i cercetarea
tiinific;
Partea VII : Transferuri din bugetul de stat;
Partea VIII : mprumuturi acordate;
Partea IX : Pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei
publice;
Partea X : Rambursri de mprumuturi;
Partea XI : Fondul de rezerv;
Partea XII : Excedent, deficit.
Cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale care se prevd n
bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor
cuprind:
1.Autoriti executive;
2.nvmnt;
3.Sntate;
4.Cultura, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de
tineret;
5. Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i ndemnizaii;
6. Servicii i dezvoltare public i locuine;
7. Agricultura i silvicultura;
8. Transporturi i comunicaii;
9. Alte aciuni economice;
10. Alte aciuni;
11. Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i
comisioanelor aferente;
12. Transferuri ctre alte bugete;
13. Dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli;
14. Pli de dobnzi;
15. Rambursri mprumuturi acordate;
16. Fondul de rezerv bugetar. 1.2.2. Principiile i regulile
bugetelor locale
Principiile generale ale bugetelor locale
a) Principiul echilibrului conform legislaiei n vigoare,
veniturile publice la nivel local trebuie s fie echivalente cu
cheltuielile publice locale n perspectiva meninerii echilibrului
dintre nevoile i resursele colective. Semnific faptul c ca
veniturile trebuie s completeze integral cheltuielile prevzute n
bugetul local. n cazul n care veniturile nu sunt egale cu suma
cheltuielilor, deficitul bugetului local urmeaz s fie acoperit din
mprumuturi contractate de autoritile publice locale i din sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, prevzute prin
legea bugetului de stat.
b) Principiul realitii bugetele locale trebuie s reflecte
cuantumul concret al resurselor ce pot fi procurate pe plan local,
precum i cel al nevoilor colectivitii. n conformitate cu acest
principiu trebuie luate n considerare variantele cele mai prudente
n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare,
pentru a se evita eventualele dezechilibre care ar putea exista n
cadrul execuiei bugetare.c) Principiul anualitii conform legii,
veniturile i cheltuielile bugetelor locale sunt avizate pe o
perioad de un an a exerciiului bugetar; - operaiunile de ncasri i
pli realizate n contul unui buget local, sunt parte a exerciiului
corespunztor de execuie a bugetului respectiv. Necesit aprobarea
bugetului local de ctre autoritile publice locale competente anual,
perioada de un an fiind cea pentru care acestea aprob demararea
activitii de a se ncasa veniturile i de a se efectua cheltuielile
aprobate prin buget.d) Principiul publicitii transparena, la
nivelul bugetelor locale, este asigurat prin:
transparena decizional i supunerea dezbaterii la nivel local de
ctre autoritile publice locale a proiectelor de buget, a conturilor
generale anuale de execuie a bugetelor, cu ocazia aprobrii
acestora;
publicarea n presa local, precum i afiarea la sediul primriei i
a Consiliilor Judeene bugetelor i a conturilor anuale de execuie a
acestora.
Principiile specifice bugetrii locale a) Principiul autonomiei
locale dreptul autoritilor publice locale de a elabora, aproba i
executa propriile bugete; Prin autonomie local se nelege dreptul i
capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a
soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor
locale pe care le reprezint, activitile publice. Acest drept se
exercit de ctre consiliile locale i primari, precum i de ctre
consiliile judeene. Autonomia local privete organizarea,
funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea
resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau
judeului, dup caz. n consecin, competenele i rspunderile ce revin
autoritilor administraiei publice locale n domeniul finanelor
publice locale sunt depline i exclusive, excepiile trebuind s fie
expres prevzute de lege. Tot ca o consecin a autonomiei financiare
de care se bucur autoritile publice locale, acestea au dreptul, n
limitele legii, de a avea iniiative n acest domeniu. Avnd autonomie
funcional, unitile administrativ-teritoriale nu mai sunt incluse cu
toate veniturile i cheltuielile lor n bugetul de stat, ci numai cu
sumele pe care le vars, respectiv le primesc de la acest buget.b)
Principiul subsidiaritii se manifest prin coborrea nivelului de
luare a deciziilor, a competenelor i a responsabilitilor ct mai
aproape de autoritile alese la nivel local i de cetenii care le-au
acordat ncrederea prin alegeri;
c) Principiul adiionalitii const n aceea c fondurile sau
veniturile administraiei (judeene) superioare nu trebuie s
nlocuiasc fondurile care se pot constitui la nivelul autoritilor
administrativ-teritoriale locale. Asemenea fonduri trebuie s fie
numai adiionale, adic adugate, suplimentate veniturilor proprii ale
administraiei publice a diferitelor diviziuni teritorial-spaiale,
cum sunt regiunile, judeele, municipiile, oraele i comunele.
d) Principiul proporionalitii cere ca resursele financiare,
veniturile, dar i cheltuielile unitilor administraiei publice
locale s fie acordate proporional competenelor i responsabilitilor
stabilite de legile ce privesc administraia public local.
e) Principiul unitii bugetare - presupune necesitatea ca toate
veniturile i cheltuielile bugetare s fie nscrise ntr-un singur
document, i anume bugetul local.f) Principiul universalitii
bugetare - potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile
publice trebuie s figureze n bugetul local cu sumele lor totale,
brute, nici un venit i nici o cheltuial neputndu-se realiza n afara
cadrului bugetar. Deoarece obinerea veniturilor publice determin
anumite cheltuieli, este necesar ca veniturile respective s se
nscrie n buget cu produsul lor brut, iar cheltuielile cu cifra lor
total, iar nu direct diferena dintre acestea, pentru a se putea
cunoate i controla suma exact a cheltuielilor publice.1.3 Analiza
veniturilor i cheltuielilor bugetului centralizat al unitilor
administrativ-teritoriale, pe perioada 2010 2012, inclusiv
2013Tabel nr.1.1: Veniturile i cheltuielile din anul 2013 - mii lei
Nr. crt. Bugete Venituri (ncasri) Cheltuieli (pli) Excedent/
Deficit
1 Bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i
judeului Dmbovia1.197.756 1.168.469 29.287
2 Bugetele instituiilor publice finanate din venituri proprii i
subvenii din bugetele locale 31.135 31.148 - 13
3 Bugetele instituiilor publice finanate integral
din venituri proprii 19.477 19.515 - 38
4 Bugetele mprumuturilor externe i interne 56.539- 56.539
5 Bugetele fondurilor externe nerambursabile 16.745 27.897
-11.152
6 Veniturile si cheltuielile evideniate n afara bugetului local
44.672* 78.316 - 33.644
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Sinteza
veniturilor i cheltuielilor elementelor componente ale bugetului
general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale din
judeul Dmbovia pentru anul 2013 este prezentat n tabelul de mai
sus.
Din datele prezentate mai sus se remarc amplitudinea volumului
bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului
Dmbovia, dar i amploarea cheltuielilor efectuate din mprumuturi
interne i externe, precum i din fondul de rulment, care au avut o
evoluie ascendent n ultimii ani.
Dei excedentul nregistrat de bugetele locale ale comunelor,
oraelor, municipiilor i judeului Dmbovia, pare destul de
semnificativ, respectiv 29.287 mii lei, totui nu reuete s
contracareze impactul indus de cheltuielile din mprumuturi i din
fondul de rulment destul de semnificativ asupra deficitului
bugetar.
Sinteza principalelor categorii de venituri, prevederile
bugetare definitive, drepturile constatate i ncasrile realizate ale
unitilor administrativ-teritoriale din judeul Dmbovia pentru anul
2012 este prezentat n tabelul de mai jos: Tabel nr.1.2: Veniturile
i cheltuielile din anul 2012 - mii lei Categorii de venituri
Prevederi bugetare anuale definitive Drepturi constatate ncasri %
din prevederi
Venituri din impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte
venituri
285.840 296.620 206.127 72,1
Cote defalcate din impozitul pe venit 216.015 193.952 193.952
89,7
Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat 659.669 651.819
651.819 98,8
Subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete
170.765 145.921 145.858 85,4
Total1.332.2891.288.3121.197.75689,9
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul ContabilitateCapitolul II
Analiza veniturilor bugetului comunei Poiana
2.1 Prezentarea general a Comunei Poiana Poiana (n trecut,
Poienile) este o comun n judeul Dmbovia, Muntenia, Romnia, format
din satele Poiana (reedina) i Poienia. Comuna se afl pe malul drept
al Ciorogrlei, n zona de cmpie de la extremitatea de sud a
judeului, la limita cu judeul Giurgiu. Este strbtut de oseaua
judeean DJ711D, care se ramific din DN7 la Lunguleu i duce ctre
vest la Romneti.
Faciliti oferite investitorilor Terenuri agricole fertile
(plantaii de vii)
For de munc pentru diferite domenii
Utiliti multiple: telefonie, internet, ap curent, energie
elecric, cablu TV i satelit
Proiecte de investiii Staie de epurare i canalizare Reabilitare
infrastructur de baz Alimentare cu ap Parc de agrement Sediu
administrativ Muzeul satului(etnografic)2.2 Nivelul, dinamica si
structura veniturilor bugetului localVeniturile totale ale
bugetului comunei Poiana, ca de altfel a tuturor bugetelor locale
cuprinde veniturile proprii, prelevri din bugetul de stat, subvenii
de la bugetul de stat, subvenii de la alte bugete, ncasri din
mprumuturi acordate, mprumuturi.
Situaia veniturilor totale ncasate pe perioada analizat la
comuna Poiana se prezint n Tabelul nr.2.1.
Tabelul nr.2.1 : Structura veniturilor locale - mii lei
Anul200820092010201120122013
Venituri
totale18.261.70126.978.49428.548.73330.872.15348.640.50168.134.541
Venituri
proprii4.744.0967.822.4708.331.4658.188.29612.960.10518.403.489
Prelevri din bugetul de
stat13.517.60518.856.02418.906.46722.611.56734.882.16642.456.480
Subvenii de la bugetul de
stat-300.00040.00030.000365.0006.274.572
Subvenii primite de la alte
bugete--1.270.80142.290433.2301.000.000
mprumuturi-220.000----
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul ContabilitateDin datele
prezentate rezult c veniturile totale ncasate au crescut de la
18.261.701 lei la 68.134.541 lei, respectiv de 3,73 ori, veniturile
proprii de 3,88 ori, prelevrile de la bugetul statului de 3,14 ori-
vezi graficul nr.l.
Grafic nr.2.1: Evoluia veniturilor totale
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Se poate
observa c de la an la an se nregistreaz o cretere a veniturilor
totale, cea mai substanial fiind nregistrat n anul 2013, cnd
creterea fa de anul 2012 este cu 157,55%. Cea mai mic cretere se
nregistreaz n anul 2010 fa de 2009 cu numai 105,82 %. Saltul
veniturilor n anul 2013 fa de 2012 se realizeaz n cea mai mare
parte pe seama prelevrilor de la bugetul statului- vezi graficul 2
i 3, n mod deosebit a sumelor defalcate din T.V.A ca urmare a
trecerii unor activiti n competena autoritilor publice locale i ca
urmare a unei mai bune finanri a activitii de nvmnt a comunei
Poiana.
Veniturile proprii cuprind: veniturile curente, venituri din
capital, venituri cu destinaie special. Din datele prezentate n
tabelul nr. 2 se observ c n valoare absolut veniturile proprii
nregistreaz cretere de la 4.744.096 lei n anul 2008 la 18.403.489
lei n anul 2013.
Pentru a ne edifica mai bine asupra factorilor care influeneaz
veniturile proprii este necesar analiza pe structur a acestora.
Tabelul nr.2.2 : Structura veniturilor locale - mii lei lei
Anul200820092010201120122013
Venituri
proprii4.744.0967.822.4708.331.4658.188.29612.960.10518.403.489
Venituri
curente4.466.2816.436.2307.939.3568.082.33710.647.20315.621.817
Venituri din capital/Ven.din valorif. de
bunuri12.42118.899392.109105.9592.312.9022.781.672
Venituri cu destinaie Special26.3941.367.341----
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate
Se observ c nivelul veniturilor proprii al primriei Poiana este
influenat n cea mai mare parte de veniturile curente, ponderea lor
fiind de 94,14% n 2002; 82,28 % n anul 2009; de 95,29 % n anul
2010; de 98,71% n anul 2011, de 82,15 % n anul 2012 i de 84,89 % n
anul 2013.
Veniturile din capital sunt reduse mai ales n anii 2008, 2009,
2010, 2011, n anul 2013 nregistreaz cea mai mare valoare ca urmare
a faptului c prin modificarea clasificaiei bugetare veniturile cu
destinaie speciale au disprut, fiind preluate de veniturile din
capital.
Veniturile cu destinaie speciale ale primriei Poiana ating n
2009 suma de 1.367.341 lei ca urmare, n primul rnd a vnzrilor de
bunuri din domeniul privat al consiliului local, 743.224 lei i a
sumelor acordate de primria Poiana pentru finanarea programului de
ocupare a forei de munc, 570.462 lei.
Grafic nr.2.2: Evoluia veniturilor proprii
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate
Graficul arat cum se prezint n timp structura veniturilor
proprii pe cele trei componente: venituri curente, venituri din
capital i venituri cu destinaie special.
Veniturile curente cuprind veniturile fiscale i veniturile
nefiscale. Situaia realizrilor pe perioada 2008 2013 a acestora se
prezint n tabelul nr.2.3Tabelul nr.2.3 : Veniturile curente - mii
lei Anul200820092010201120122013
Venituri
curente4.466.2816.436.2307.939.3568.082.33710.647.20315.621.817
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitaten sume
absolute, veniturile curente au crescut de la an la an, de la
4.466.281 lei n anul 2008 la 15.621.817 lei n anul 2013 .
Modul n care au fost realizate veniturile curente a influenat n
mare msur realizarea veniturilor proprii i implicit a celor
totale.
Veniturile curente se aeaz n cea mai mare parte pe veniturile
fiscale, acestea deinnd ponderea cea mai mare : 78,07% n anul 2008;
83,66% n anul 2009; 83,88% n anul 2010; 83,25% n anul 2011; 82,73%
n anul 2012 i 78,75% n anul 2013.Veniturile fiscale sunt formate
din : impozite directe i impozite indirecte.
Veniturile fiscale nregistreaz creteri de la an la an n toat
perioada 2008 20013.2.3 Structura i nivelul veniturilor
fiscaleGrafic nr.2.4: Evoluia veniturilor totale
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul ContabilitateDin
reprezentarea grafic se observ c dintre componentele veniturilor
totale, prelevrile de la bugetul statului dein ponderea cea mai
mare, nregistrnd creteri de la an la an. Acest lucru, pune n eviden
dependena n cea mai mare parte a posibilitii de realizare a
programelor de dezvoltare a localitii de sumele alocate de la
bugetul statului, fie prin legea bugetului de stat, fie prin hotrri
de consiliu judeean. Dei modalitatea de alocare, este reglementat
formal prin lege, faptul c n perioada analizat a fost lsat la
latitudinea consiliului judeean de a alege anumite criterii de
repartizare pentru o parte din sume, a existat suspiciunea c
alocarea sumelor la bugetele locale sunt nc influenate de factorul
politic.
Veniturile proprii ale comunei Poiana au un aport mai mic dect
sumele defalcate de la bugetul statului, dar destul de important, i
ca urmare autoritatea local trebuie s se preocupe de organizarea n
bune condiii a activitii de colectare a acestora deoarece, sunt
veniturile care reflect efortul comunitii de susinere a activitii
cosiliului local n realizarea politicilor publice la nivel
local.
O pondere sczut i foarte sczut dein subveniile de la bugetul
statului i de la alte bugete.
Grafic nr.2.5: Componente venituri totale
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul ContabilitateGraficul
nr.2.5 pune i mai bine n eviden gradul de participare a fiecrei
componente la realizarea veniturilor totale ale bugetului local al
comunei Poiana. Cunoscnd acest lucru i modul de formare a fiecrei
categorii din veniturile bugetului local al comunei Poiana se pot
stabili i posibilitile care le au autoritile publice locale de a
intervenii n vederea asigurrii surselor necesare unei bune
funcionri.
O latur important a analizei de ansamblu a veniturilor o
constituie analiza modului de realizare a prevederilor bugetului.
Situaia privind gradul de realizare a veniturilor prevzute n buget
pe perioada 2008- 2013 al comunei Poiana se prezint n tabelul
nr.2.4.Tabelul nr.2.4: Gradul de realizare a veniturilor
(%)
Anul200820092010201120122013
Venituri total96.4297,4394,0688,8793,3887,52
Venituri proprii89.3798,1996,4775,0889,6289,52
Prelevri de la bugetul statului99.1798,2498,3695,
2295,1988,66
Subvenii -96,773,4776,8281,0476,24
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul ContabilitateAa cum rezult
din datele prezentate, veniturile planificate nu au fost realizate,
nici pe total nici pe structur. Nerealizarea prevederilor bugetului
comunei Poiana are implicaii majore asupra posibilitii de plat a
angajamentelor fcute n limita creditelor bugetare de la capitolele
de cheltuieli. Ca urmare, au rmas pli neefectuate pentru investiii
realizate i recepionate, servicii prestate de furnizori, subvenii.
n anii 2011 i 2012 gradul de realizare a veniturilor proprii a
comunei Poiana este sub nivelul de realizare al veniturilor totale.
2.4 Cote defalcate din impozitul pe venit Impozitele pe venit,
profit i ctiguri din capital. Element component al veniturilor
fiscale care sunt formate din: impozit pe venit, profit i ctiguri
din capital de la persoane juridice, impozite pe venit, profit i
ctiguri din capital de la persoane fizice i alte impozite pe
venituri, profit i ctiguri din capital. Ca surs de venit ele dein
locul al doilea n cadrul veniturilor fiscale cu o pondere de 20,19%
n anul 2011, 21,11% n anul 2012 i 21,22% n anul 2012. Evoluia
acestor venituri n sum absolut este ascendent, pornind de la suma
de 6.567.391 n anul 2009 i ajungnd la 16.396.740 n anul 2013,
reprezentnd o cretere de 1,79 de ori. Aceast cretere se datoreaz n
prealabil veniturilor din impozit pe venit, profit i ctiguri din
capital de la persoane fizice care dein o pondere de 20,19% n anul
2011, 20,11% n anul 2012 respectiv 19% n anul 2013. Gradul de
realizare se situeaz n jurul valorii de 100% prezentnd o uoar
scdere n anul 2013 fa de anii precedeni cu 0.05% . Rar se ntmpl ca
ncasrile realizate s coincid att de mult cu prevederile bugetare
iniiale.
Tabelul nr.2.5: Cote defalcate din impozitul pe venit - mii lei
Anul 200820092010201120122013
Cote i sume defalcate din impozitul pe
venit5.544.8716.567.3917.754.1986.606.1029.456.90616.396.740
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Impozitele
pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane juridice.
Acestea lipsesc n anul 2011 iar pe parcursul celor 3 ani cresc de
la suma de 9.456.906 lei n anul 2012 la suma de 16.396.740 n anul
2013, reprezentnd o cretere. Datorit acestor creteri, aceste
venituri ajung s dein o pondere de 3% din impozitul pe venit,
profit i ctiguri din capital. Gradul de realizare este foarte
ridicat n anul 2013 datorit prevederilor bugetare foarte sczute n
comparaie cu ncasrile realizate. Acest grad este de 191% n anul
2013.
Impozitele pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane
fizice dein ponderea cea mai mare n totalul impozitelor pe venit,
profit i ctiguri din capital, fiind de 20,19% n anul 2011, 20,10% n
anul 2012 i 19,98% n anul 2013. Acestea la rndul lor sunt alctuite
din: cote i sume defalcate din impozitul pe venit precum i sume
alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale.
Cotele i sumele defalcate din impozitul pe venit au o evoluie
ascendent pornind de la suma de 6.525.659 mii lei n anul 2011 i
ajungnd la suma de 11.049.191 n anul 1013, acesta reprezentnd o
cretere de 1,69 ori. Sumele alocate de consiliul judeean pentru
echilibrarea bugetelor locale au evoluia gradului de realizare
cresctor i se prezint n felul urmtor: 109,59% n anul 2011, 130% n
anul 2012 i 149,57% n anul 2013.2.5 Sume defalcate din taxa pe
valoarea adugat pentru finanarea
cheltuielilor descentralizate la nivelul comunei Poiana
Prelevrile de la bugetul statului au suferit modificri pe parcursul
perioadei analizate, la nceput au fost sub forma cotelor i sumelor
defalcate din impozitul pe venit, ulterior acordndu-se sume i din
T.V.A .Tabelul nr.2.6: Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat -
mii lei Anul200820092010201120122013
Sume defalcate din
T.V.A7.972.70712.288.55311.152.26916.005.46513.154.66126.059.740
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Creterea
constant a veniturilor proprii este asigurat de creterea simultan a
veniturilor curente fa de sumele defalcate din TVA. Datorit
faptului c veniturile proprii reprezint diferena dintre veniturile
curente i sumele defalcate din TVA, pentru a nregistra creteri,
veniturile din suma defalcat din TVA nu trebuie s depeasc
veniturile curente.
Grafic nr.2.6: Prelevri de la bugetul de stat
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate
Dup cum rezult din datele prezentate, prelevrile de la bugetul
statului au avut o evoluie ascendent n toat perioada analizat, cea
mai semnificativ diferen fiind nregistrat n anul 2012 fa de 2013 n
sum de 12.270.599 lei. n totalul veniturilor bugetului local al
comunei Poiana, prelevrile de la bugetul statului dein ponderea.
Astfel, n anul 2008 prelevrile dein 74,02%; n anul 2009 dein 69,89%
; n anul 2010 - 66,23 %; n anul 2011 - 73,24 %; n anul 2012 71,71 %
i de 62,31% n anul 2013. Pe structur, n cadrul prelevrilor de la
bugetul statului ponderea o dein sumele defalcate din T.V.A. O
parte din sumele defalcate din impozitul pe venit i sumele
defalcate din T.V.A ale comunei Poiana s-au alocat direct pe
destinaii: ajutoare pentru nclzirea locuinei pe timp de iarn,
subvenionarea energiei termice livrate populaiei, pentru finanarea
instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat, cree ( cheltuieli de
personal, burse, obiecte de inventar), pentru plata asistenilor
persoanelor cu handicap, plata venitului minim.Capitolul III
Aportul impozitelor i taxelor locale la formarea veniturilor
bugetului comunei Poiana3.1 Impozitul i taxa pe cldiri Impozitele i
taxele pe proprietate. Acestea din punct de vedere al veniturilor
comunei Poiana pe care le genereaz au cea mai mic pondere n
veniturile fiscale respectiv de: 12.89% n anul 2010, 10% n 2011 i
10,49 n anul 2012. Impozitele i taxele comunei Poiana la rndul lor
sunt formate din: impozite i taxe pe cldiri, impozite i taxe pe
teren, taxe judiciare de timbru i alte taxe de timbru i alte
impozite i taxe pe proprietate. n sum absolut aceste venituri cresc
de la suma de 4.367.604 mii lei n 2010 la 5.964.034 mii lei n anul
2013. Prezint o cretere de 1,36 de ori. Analiznd indicii cu baza n
lan, observm c de la un an la altul impozitele i taxele pe
proprietate ale comunei Poiana cresc cel mai mult n anul 2013 fa de
2012 de 1,31 de ori, datorit creterii impozitelor i taxelor pe
cldiri de 1,8 ori Gradul de realizare a veniturilor este
descendent, scznd de la 103,83% la 73,6% n anul 2013. Aceast
evoluie nefavorabil a gradului de realizare se datoreaz evoluiei
nefavorabile a gradului de realizare a elementelor componente ale
veniturilor i anume taxelor judiciare de timbru care sunt de 73% n
anul 2010, 54,6% n anul 2011 respectiv 19,4% n 2012.
Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoanele juridice deine o
pondere important n totalul impozitelor directe ale comunei Poiana,
dup impozitele i taxele de la populaie. Pe perioada analizat aceast
categorie de venituri are o evoluie ascendent, de la 1.159.159 lei
la 4.500.000 lei, creterea fiind n cea mai mare parte pe seama
majorrii valorii de impunere ca urmare a modificrilor legislative.
Cea mai important cretere se nregistreaz n anul 2013, fa de 2008
creterea este de 3,88 ori .
Taxe judiciare de timbru i alte taxe de timbru au o evoluie
descendent scznd de la suma de 994.661 mii lei n anul 2010 la suma
de 290.906 mii lei n anul 2013, reprezentnd o scdere de 3,4 ori.
Acest element duce la scderea gradului de realizare al impozitelor
pe taxe i proprietate datorit faptului c prevederile bugetare sunt
mult mai mari dect ncasrile realizate. Are cel mai sczut grad de
realizare i anume: 73% n anul 2011, 54,9% n 2012 respectiv 19% n
anul 2013.
Grafic nr.3.1: Structura impozitelor i taxelor de la
populaie
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate3.2 Impozitul
i taxa pe teren
Impozitele i taxele pe teren dein o pondere mai mic n impozitele
i taxele pe proprietate care n sum absolut cresc de la 533.214 mii
lei n 2011 la suma de 862.543 mii lei n 2013, crescnd de 1,6 ori.
Gradul de realizare este sczut i fluctueaz ntre valorile de 114% i
60% nregistrnd gradul cel mai sczut n 2012 cnd prevederile bugetare
au fost stabilite la suma de 952.910 mii lei i s-au ncasat doar
572.502 mii lei.3.3 Impozitul pe mijloacele de transport Impozitele
pe mijloacele de transport mai genereaz un venit de luat n
considerare n cadrul impozitelor i taxelor pe bunuri i servicii.
Acestea dein o pondere de 1,6% n 2011, 1,5% n 2012 i 4,8% n 2013
crescnd de la suma de 233.275 lei n 2011 la 700.000 lei n 2013,
reprezentnd o cretere de 4 ori datorit creterii brute a acestora. n
comparaie cu creterea ascendent a sumelor absolute, gradul de
realizare a sczut de la 100% n anul 2011 la 70% n 2012, apoi va
crete la 73% n anul 2013.Tabelul nr.3.1: Impozitul pe mijloacele de
transport - mii lei Anul200820092010201120122013
Impozit asupra mijloacelor de
transport208.090197.523224.388233.2752*82.909700.000
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate3.4 Alte
impozite si taxe locale
Impozitele indirecte ale comunei Poiana au deinut pn n anul 2013
o pondere nesemnificativ n totalul impozitelor fiscale, respectiv
de 0,82% n anul 2012. ncepnd cu anul 2013 se transfer la bugetele
locale veniturile din taxe notariale i judiciare, care fac ca
ponderea veniturilor indirecte n veniturile fiscale s creasc
spectaculos la 25,05 % n anul 2012 i la 19,21 % n anul 2013.
Veniturile nefiscale ale comunei Poiana cuprind n structura lor
: vrsminte din profitul net al regiilor autonome, vrsminte de la
instituii publice i diverse venituri. Pe perioada analizat situaia
acestor venituri se prezint n tabelul nr.3.2. Tabelul nr. 3.2: Alte
impozite i taxe - mii lei
Anul200820092010201120122013
Venituri
nefiscale1.068.8801.051.5751.279.4481.353.4071.838.7843.318.994
Vrsminte de la instituii publice412129.165262.342229.808--
Diverse
venituri992.868878.630963.1751.123.5991.583.5543.066.994
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul ContabilitateGrafic nr.
3.2: Structura veniturilor nefiscale
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul ContabilitateAa cum rezult
din datele prezentate n tabel, veniturile nefiscale ale comunei
Poiana au nregistrat creteri de la 1.068.880 lei n anul 2008 la
3.318.994 lei n anul 2013. Creterile cele mai semnificative sunt
determinate de creterea ncasrilor din chirii i concesiuni i de
preluarea ncepnd cu anul 2009 a amenzilor pentru circulaia pe
drumurilor publice ale comunei Poiana.
Toate aceste modificri au condus la creterea veniturilor
nefiscale de 3,16 ori n anul 2013 fa de anul 2009 .
Veniturile din capital ale comunei Poiana au cuprins pn n anul
2009 inclusiv, venituri din valorificarea unor bunuri ale statului,
din care o cot rmnea la bugetul local: venituri din vnzri de
locuine din fondurile statului, venituri din privatizare, venituri
din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice. Pn n anul
2009 nivelul acestor categorii de venituri este redus. ncepnd cu
anul 2010 n clasificaia bugetar nu se mai utilizeaz veniturile cu
destinaie special i, ca urmare, veniturile din capital preiau i
coninutul acestui capitol de venituri. Veniturile din capital
ncasate au fost 12.421 lei n anul 2008; 18.899 lei n anul 2009;
392.109 lei n anul 2010; 105.959 lei n anul 2011 i 2.312.902 lei n
anul 2012 i o prognoz de 2.781.672 lei n anul 2013. Capitolul IV -
Analiza cheltuielilor bugetului comunei Poiana4.1 Nivelul, dinamica
i structura cheltuielilor Bugetului Comunei Poiana
Cealalt component a bugetului local o reprezint
cheltuielile.
Din punct de vedere al clasificaiei funcionale, cheltuielile
cuprinse n bugetul local al comunei Poiana, se mpart n : autoriti
publice, nvmnt, cheltuieli social culturale, sntate, cultur,
asistent social, servicii i dezvoltare public, aciuni economice,
alte aciuni economice, alte aciuni, fond de rezerv bugetar. Aceast
clasificare are la baz criteriul instituiilor prin care se
efectueaz cheltuieli publice.
Pentru o analiz complet, cheltuielile comunei Poiana trebuie
analizate sub cele dou aspecte ale clasificaiei bugetare, att a
clasificaiei economice ct i a clasificaiei funcionale.
Clasificaia economic mparte cheltuielile dup natura i efectul
lor, iar clasificaia funcional dup destinaia lor. Componena
cheltuielilor conform clasificrii funcionale este redat n tabelul
nr. 4.1 :
Tabel nr.4.1: Componena cheltuielilor - mii lei
IndiIAnul200220082003200200920042010200520112006201220072013
Cheltuieli
totale18.928.37327.689.13930.335.37630.869.29048.638.24768.134.541
Cap.
511.635.5002.240.0002.425.0003.392.1604.274.7036.362.000
Cap. 54----745.3382.190.700
Cap. 55----171.883185.000
Cap. 56----194.122205.000
Cap.
57(Cap.65)8.835.05211.108.00412.769.65815.354.62222.723.58530.226.430
Cap. 58(Cap.66)120.500575.200540.733292.953284.719489.500
Cap.59
(Cap.67)721.7001.502.7671.512.1001.932.1803.715.4746.654.542
Cap. 60 (Cap.68
)1.887.5733.049.5545.022.3972.624.3313.525.0385.112.990
Cap. 61----580.6251.841.240
Cap. 63 (Cap.70
)3.978.4716.939.9325.171.8103.584.8755.498.4605.041.812
Cap. 64( Cap.74)---720.8202.475.6252.893.500
Cap.68( Cap. 81)385.274471.0732.294.1902.727.0683.831.990-
Cap 81----616,685-
Cap. 72 99.05024.500219.43941.153--
Cap.84267.264390.109180.049180.378-6.931.827
Cap. 88---18.750--
Cap. 96998.0001.388.000----
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Aa cum
rezult din datele prezentate, cheltuielile totale ale bugetului
local au cunoscut
creteri de la an la an. n perioada analizat 2008 2013, n totalul
cheltuielilor comunei Poiana, ponderea cea mai mare o reprezint
cheltuielile de la capitolul nvmnt, Servicii de dezvoltare public i
locuine, Servicii de asisten social, Cultur, religie i aciuni
privind activitatea sportiv i de tineret. Pentru a pune mai bine n
eviden evoluia n timp a cheltuielilor bugetului local am ntocmit
Graficul nr.4.1.Grafic nr. 4.1: Evoluia cheltuielilor bugetului
local
Grafic nr. 4.1: Evoluia cheltuielilor bugetului localSursa:
Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate
n analiza pe care o vom prezenta privind cheltuielile bugetului
local al comunei Poiana, ne vom referi la principalele capitole de
cheltuieli, respectiv la acele capitole care dein ponderea n
bugetul local. Cheltuielile de la domeniul Autoritai executive
asigur funcionarea instituiei Primariei comunei Poiana i a
Consiliului local. Nivelul i structura acestor cheltuieli pe
principalele categorii n perioada analizat se prizint n tabelul de
mai jos.Tabel nr.4.2: Categorii de cheltuieli - mii lei
Anul200820092010201120122013
Total
cheltuieli1.635.5002.240.0002.425.0003.392.1604.274.7036.362.000
Chelt.curente1.590.0002.090.0002.325.0003.330.0074.183.4346.069.000
Chelt.de
pers.1.151.3001.510.0001.726.6002.305.4462.855.6044.280.000
Chelt.materiale438.700580.000598.4001.024.5611.327.8301.789.000
Chelt. Capital45.500150.000100.00062.15391.269293.000
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate
Din datele prezentate rezult c n perioada analizat a avut loc
cretera de la an la an a cheltuielilor domeniului ,,Autoriti
publice, la toate categoriile din structura prezentat cu excepia
cheltuielilor de capital. Creterea se justific la cheltuieli
materiale prin majorrile de preuri i tarife la bunurile i
serviciile achiziionate, iar la cheltuielile de personal prin
creterea numrului de personal prin crearea de noi activiti prin
preluarea de atribuii ca urmare a descentralizrii i prin creterea
salariilor funcionarilor publici. n totalul cheltuielilor, ponderea
o reprezint cheltuielile de personal , respectiv 70,39% n anul
2008; 67,41 % n anul 2009; 71,20 % n anul 2010; 67,96 % n anul 2011
i 66,80 % n anul 2012, 67,27 % n anul 2013.
n graficul nr.4.2 se prezint evoluia acestor cheltuieli pe total
i pe structur.Grafic nr. 4.2: Evoluia cheltuielilor pe total i pe
structur
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate4.2 Analiza
cheltuielilor social-culturale Pentru a pune mai bine n eviden
structura cheltuielilor din capitolul nvmnt ale comunei Poiana am
ntocmit graficul de mai jos.
Grafic nr. 4.3: Structura pe tipuri de cheltuieli nvmnt
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate
n perioada 2008- 2013 sumele alocate acestui capitol au cunoscut
creteri substaniale, de la 8.835.052 lei n anul 2009 la 30.226.430
lei n anul 2013, ceea ce reprezint o cretere de 342,12%. ncepnd cu
anul 2008 prin bugetul local se asigur cheltuielile de personal
pentru personalul din nvmnt, avnd ca surs, sume alocate de la
bugetul statului sub forma cotelor defalcate din T.V.A.
Cheltuielile materiale ale comunei Poiana se asigur, conform
prevederilor legale, din veniturile proprii ale bugetului
local.
Evoluia n timp pe perioada analizat a componentelor domeniului
nvmnt se prezint n graficul nr.4.4.Grafic nr. 4.4: Evoluie
cheltuieli
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Domeniul
Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret a
comunei Poiana cuprinde sumele alocate din bugetul local unitilor
de cultur i aciunilor culturale i de tineret organizate de diverse
organizatii i asociaii, n sum de 6.654.542. Pe perioada analizat
structura acestor cheltuieli se prezint n Tabelul nr.4.3.
Tabelul nr.4.3: Structura cheltuielilor social-culturale - mii
lei Anul200820092010201120122013
Biblioteci130.000162.000165.000199.568262.662451.000
Muzee98.000126.000175.000221.343182.910558.000
Teatre190.000282.000430.000579.933600.0001.045.000
Case de cultur70.00085.500110.00098.613111.755200.000
Culte religioase36.70095.767112.600120.250610.655185.000
Activ. Sportive98.185149.976264500395.586586.043796.859
Activ.de tineret--20.0008.67888.05488.000
Alte instit.i
act.culturale98.815601.524235.000308.209329.791929.181
Intre.grdini publice,
Zone verzi, baze de agrement----943.6042.401.502
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate
Dup cum se poate observa din tabelul de mai sus, ncepnd cu anul
2012, la capitolul Cultur, religie i aciuni privind activitatea
sportiv i de tineret a comunei Poiana se cuprind cheltuielile
pentru ntreinere grdini publice, zone verzi, baze de agrement, prin
preluatrea acestei categorii de cheltuieli de la capitolul 63
Servicii de dezvoltare public i locuine.
Graficul nr.4.5: Structura cheltuielilor cultur, religie i
sport
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate4.3
Cheltuieli cu servicii publice generale, aprare, ordine public i
siguran naional Unul din sectoarele de cheltuieli care beneficiaz
de sume importante din bugetul local al comunei Poiana este
domeniul Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i
indemnizaii.
n total i pe structur sumele alocate pe capitol i pe activiti de
protecie social se prezint n Tabelul nr.4.4. Tabelul nr.4.4:
Structura cheltuielilor cu serviciile publice - mii lei
Anul200820092010201120122013
Total
cheltuieli1.887.5733.049.5545.022.3972.624.3313.525.0385.112.990
Cantina de ajutor
social353.500470.000530.000418.507643.220522.135
Ajutor
social1.017.4341.922.0541.713.912857.863526.286806.790
Camine pt. pers.vrstnice--99.635327.807453.231620.000
Drepturile asistenilor
personali450.913606.000650.700734.6151.106.8831.750.000
Alte activ.privind asist.
Social65.72651.5002.028.150285.539112.021311.500
Asiaten pt. familie i copii----387.396643.765
Cree----296.001458.800
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Principalele
activiti de protecie social finaate din acest capitol sunt : masa
la cantina de ajutor social pentru aproximativ 220 de persoane;
venitul minim pentru un numar de aproximativ 1800 persoane; plata
drepturilor de personal pentru 153 asistenti personali ai
persoanelor cu handicap. Din subcapitolul Alte aciuni sociale
cuprinde ajutoarele de urgen acordate persoanelor cu probleme
deosebite, respectiv ajutoare pentru boal, accidente, calamiti,
decese etc. ncepnd cu anul 2011 acest subcapitol cuprinde s sumele
pentru plata persoanelor ncadrate pe programe sociale cu finanare
asigurat de Agenia Judeean Pentru Ocuparea Forei De Munc Dmbovia.
ncepnd cu anul 2012 din acest capitol se acord sume pentru protecia
familiilor i copiilor i pentru cree. Graficul nr.4.6: Structura
cheltuielilor cultur, religie i sport
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate4.4
Cheltuieli cu servicii i dezvoltare public, locuine Domeniul
Servicii de dezvoltare public i locuine este capitolul care
cuprinde sumele cheltuite pentru asigurarea unor servicii
comunitare ale comunei Poiana: ntreinere i reparaii strzi, iluminat
public, salubritatea domeniului public i privat al consiliului
local, ntreinerea i amenajarea spaiilor verzi, centrale termice,
alte aciuni publice. n perioda 2008 2013 structura cheltuielilor la
acest capitol se prezint in Tabelul nr.4.5.Tabelul nr.4.5:
Structura cheltuielilor cu serviciile i dezvoltarea public,
locuine
- mii lei Anul200820092010201120122013
Total 3.978.4716.939.9325.171.8103.584.8755.498.4605.041.812
ntre. i reparaii strzi570.5061.052.000----
Iluminat502.970783.480750.0001.209.4571.382.8591.834.270
Salubritate278.031330.000560.000---
Zone verzi317.494228.000471.200466.268--
Centrale termice935.2942.849652506.275299.013--
Alte aciuni
publice1.374.2621.696.8002.884.3351.610.1374.115.6013.207.542
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate
Dup cum se observ din tabelul de mai sus, o parte din
subcapitolele de cheltuieli ale capitolului Servicii publice nu se
mai regsesc ca urmare a modificrii clasificaiei bugetare, fiind
cuprinse la alte capitole, este vorba de ntreinere
strzi,salubritate i zone verzi. Subcapitolul Centrale termice nu se
mai regsete ca urmare a faptului c n judeul Dmbovia s- a sistat
livrarea centralizat a energiei termice ctre consumatori.
Structura capitolului Servicii de dezvoltare public i de locuine
este redat grafic n Graficul nr.19.Graficul nr.4.7: Structura
cheltuielilor cu serviciile publice
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate4.5
Cheltuieli pentru aciuni economice
Aciunile economice cuprind cheltuielile efectuate pentru
salubritate i gestiunea deeurilor ale comunei Poiana i cele pentru
canalizare i tratarea apelor uzate de pe domeniul public al
localitii Poiana. Acest capitol este analizat ncepnd cu anul 2011.
n anul 2011 cheltuielile pentru protecia mediului au fost de
710.820 lei iar n anul 2013 de 2.893.500 lei. Pe structur avem
urmtoarea situaie:
Tabelul nr.4.6: Structura cheltuielilor cu serviciile - mii lei
Anul201120122013
Total capitol710.8202.475.6252.893.500
- Salubritate i gestiunea deeurilor512.9871.628.7151.670.000
- Canalizare i tratarea apelor uzate197.833846.9101.223.500
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate Din datele
prezentate n tabel rezult o cretere semnificativ a acestor
cheltuieli n anul 2013 fa de 2012, cretere justificat prin atenia
ce se acord de primria Poiana acestui domeniu, respectiv pentru
nchiderea rampei de deeuri .
Domeniul Transporturi i comunicaii cuprinde sumele acordate sub
forma gratuitilor la biletele de transport pe mijloacele de
transport urban diferitelor categorii de persoane ( pensionari,
elevi, donatori de snge .a) i cheltuielile cu intreinerea i
repararea strzilor. Situatia pe total i pe structur a acestui
capitol n perioada analizat este redat n Tabelul nr.4.7.Tabelul
nr.4.7: Structura cheltuielilor cu transportul public - mii lei
Anul200820092010201120122013
Total
capitol385.264471.0732.294.1902.737.0683.831.9906.931.827
Transport n
comun385.264471.073773.000821.0101.134.4091.798.087
Strzi--1.521.1901.916.0582.697.5815.133.740
Sursa: Primria Poiana, Compartimentul Contabilitate
Se poate observa din datele prezentate n tabel faptul c de la an
la an au crescut cheltuielile acestui capitol att pe total ct i pe
structur. Astfel, cheltielile cu facilitile pe mijloacele de
transport n comun au crescut cu 294,45 % att ca urmare a creterii
numrului de beneficiari ct i datorit creterii tarifelor pentru
serviciul public de transport.
La subcapitolul Strzi creterea n 2013 fa de 2010 este de
337,48%.
Concluzii
Dup 1989 n administraia public din Romnia au avut loc schimbri
importante n plan instituional i legislativ. Reforma administraiei
publice reprezint un proces complex i continuu, de reuita cruia
depind att integrarea n Uniunea European ct i realizarea unei
administraii moderne i eficiente.
Un domeniu n care s-au produs modificri substaniale este cel
financiar i bugetar.Modificrile intervenite pe plan instituional i
legislativ urmresc punerea de acord a autonomiei colectivitilor
locale cu rezolvarea i gestionarea treburilor publice n interesul
comunitilor locale pe care le reprezint, cu sursele financiare
necesare.
Fr intenia de a minimaliza rolul msurilor adoptate pn n prezent,
apreciem c el marcheaz doar o prim etap n vederea descentralizrii
bugetare i a realizrii unei autonomii financiare locale reale.
Necesitatea sporirii n continuare a autonomiei locale deriv din
aspecte cum sunt:
contextul instituional social- democratic actual, care reclam
competene locale mai mari;
posibilitatea rezolvrii unor probleme locale ntr- o manier
colectiv proprie i renunarea la standardizare;
eficacitate sporit n administrarea unor proiecte la nivel local,
unde se cunosc mai bine posibilitile i resursele existente n
zon.
Datorit faptului c autonomia local se afl n raporturi strnse de
interdependen cu cea financiar, se consider c una din prioritile
financiare trebuie s cuprind reforma de administrare local a
bugetului.
Pornind de la definirea clar a rolului i responsabilitilor care
revin autoritilor locale, apreciem necesar ca msurile n planul
descentralizrii s vizeze n principal:
constituirea unui sistem de venituri fiscale proprii bazat pe un
grad ridicat de stabilitate;
realizarea unei corelaii ntre impozitele locale stabilite i
capacitatea contributiv a pltitorilor pe plan local, precum i ntre
nivelul prelevrilor i serviciile publice oferite;
alegerea celor mai eficiente canale de alimentare cu resurse
financiare la nivel local; astfel, reorientare structurii
modalitilor de finanare local trebuie s vizeze n primul rnd
creterea substanial a bazei de venituri proprii, precum i
extinderea acordrii de cote defalcate din impozite de la bugetul
central, care s reflecte i s stimuleze activitatea economic din
zon;
sporirea competenelor i responsabilitilor n domeniul contractrii
de mprumuturi publice prin emisiunea de hrtii de valoare;
reconsiderarea rolului transferurilor de la bugetul central,
astfel nct s devin o prghie bugetar.
n ce privete impozitele i taxele locale legislaia a suferit
modificri numeroase i a vizat metodologia stabilirii impozitelor i
taxelor locale, nivelul i structura acestora, controlul i
jurisdicia fiscal, procedura executrii creanelor fiscale. Desele
modificri ale legislaiei au ngreunat activitatea de stabilire,
eviden i ncasare a impozitelor i taxelor locale.
Din prezentarea veniturilor ce se cuprind n bugetul local rezult
c autoritile locale dispun de o palet larg de resurse financiare,
dar acestea nu asigur nc o finanare corespunztoare.
Analiza veniturilor bugetului local al comunei Poiana pe
perioada 2008- 2013 a pus n eviden cteva aspecte importante:
veniturile totale au nregistrat creteri semnificative de la an
la an;
creterea veniturilor totale are la baz att creterea veniturilor
proprii ct i creterea cotelor i sumelor alocate de la bugetul
statului;
autoritile locale depind ntr- o mare msur de sumele alocate de
la bugetul statului, gradul de autonomie este nc sczut, n jur de
29% fa de 40% ct susin specialitii ca ar fi normal;
cotele i sumele alocate de la bugetul statului sunt repartizate
de regul pe destinaii precise i de aici posibilitatea limitat de
decizie asupra modului de utilizare a acestora de ctre consiliile
locale.
Nerealizarea prevederilor bugetului n toat perioada analizat,
numrul mare de rectificri bugetare n cursul fiecrui an pun n eviden
trei aspecte care trebuie avute n vedere:
modul de fundamentare a veniturilor cuprinse n bugetul
iniial;
modul de fundamentare a sumelor cu care se rectific bugetul pe
parcursul anului;
posibilitile de colectare a veniturilor la un nivel
corespunztor.
n ce privete cheltuielile bugetului local al comunei Poiana, se
poate observa din datele prezentate n analiz, modificarea stucturii
acestora fie prin transferul unor categorii de la un capitol la
altul(ntreinerea strzilor, zone verzi, salubritatea i protecia
mediului), fie prin apariia unor noi capitole sau subcapitole prin
transferul de la unele instituii ale statului n sarcina autoritilor
publice locale (evidena populaiei, poliia comunitar, protecia
social pentru anumite categorii de ceteni).
O problem care a trebuit rezolvat de ctre consiliul local a fost
accea de a asigura finanarea activitilor noi, preluate ca urmare a
descentralizrii lor dup retragerea finanrii de la bugetul
statului.
Nerealizarea ritmic i la nivel corespunztor a veniturilor
bugetului local al comunei Poiana a fcut ca n unele perioade
comunitatea local s ntmpine greuti n ce privete asigurarea sumelor
necesare plilor pentru unele servicii publice.
Accentuarea problemelor financiare cu care s- a confrunt
comunitatea local au fost determinate n principal de :
modificri ale reglementrilor legale care au defavorizat
comunitile locale prin meninerea pentru anumite categorii de bunuri
care dein o pondere nsemnat a unor valori simbolice;
nivelul veniturilor realizate pus n eviden att de procentul de
realizare al bugetului ct i de nivelul gradului de colectare ;
creterea de la an la an a datoriei bugetelor locale pentru
angajamente efectuate care nu au avut sursa financiar pentru a fi
onorate;
creterea cererii de servicii publice i de nevoi de investiii
pentru dezvoltarea localitii;
cderea economiei locale i ca urmare nivelul ridicat al
omajului.
Realizarea veniturilor la un nivel care s-i permit asigurarea
funcionrii corespunztoare a activitilor din subordinea sa, o
calitate corespunztoare a serviciilor publice i dezvoltarea
localitii pe termen lung, trebuie s constituie o problem prioritar
a consiliului local i a personalului din executivul primriei care
lucreaz n acest domeniu.
Consider c mbuntirea situaiei financiare a localitii Poiana se
poate realiza acionnd pe urmtoarele direcii:
efectuarea unei analize pertinente asupra situaiei financiare a
locallitii i stabilirea unei politici financiare a consiliului
local pe termen scurt, mediu i lung care s asigure corelare a n
timp a necesarului de resurse financiare cu posibilitile de
acoperire din venituri proprii i stabilirea pe aceast baz a
necesarului de atras din alte surse;
la nivelul serviciilor de specialitate care au ca sarcini
evidena,ncasarea, controlul i executarea silit a creanelor prin
stabilirea unor msuri care s asigure o mai bun colectare a
veniturilor din impozite i taxe locale;
continuarea activitilor de pregtirea i depunerea pentru finanare
a unor programe de dezvoltare i infrastructur care necesit fonduri
importante ce nu pot fi acoperite integral din veniturile
proprii;
concesionarea unor servicii publice ctre prestatori interesai
pentru degrevarea unor sarcini financiare pe seama bugetului
local;
ncheierea de parteneriate public-privat pentru anumite servicii
publice ce necesit investiii importante pentru care nu exist
posibilitatea cuprinderii n buget a sumelor necesare n viitorul
apropiat;
intoducerea de taxe speciale pentru anumite servicii solicitate
de ceteni i pentru care sunt de acord s le susin cu o cot
parte.
O administraie local democratic i eficient este una dintre
cerinele definitorii pentru o economie european. Prin rolul pe care
l ndeplinete, administraia public este cea care poate s imprime
societii un anumit ritm de dezvoltare. Cadrul legal i instituional
este un element principal pe care l implic descentralizarea. O msur
a reformei administraiei publice a fost descentralizarea care
impune ntrirea puterii i rolului administraiei publice locale n
gestionarea serviciilor publice locale.
Dup anul 2000 s-au fcut progrese mari n descentralizarea
serviciilor publice. A existat o deschidere i din partea
autoritilor centrale de a gsi mpreun cu administraia public local,
soluii pentru continuarea descentralizrii i eliminarea
neajunsurilor constatate pe parcursul procesului. O parte din
reglementrile emise pn n anul 2000 au fost modificate i completate
n vederea mbuntirii cadrului de reglementare i creterea
competenelor i responsabilitilor autoritilor publice n deservirea
comunitii. Transferul de responsabiliti ctre administraia public
local nu a fost nsoit ntotdeauna i de transferul resurselor
financiare necesare finanrii acestora. Administraia public local nu
a acionat ntotdeauna aa cum se impunea. Totui, administraia public
local a fost ntr-o continu transformare nregistrnd n timp progrese
n ceea ce privete mbuntirea managementului public. Progresul
nregistrat difer ns de la o unitate administrativ - teritorial la
alta.
n condiiile actuale, n care se pune un accent deosebit pe
descentralizare i autonomie local, aleii fiecrei comuniti trebuie s
identifice cele mai bune practici de gestionare a resurselor
locale. Creterea competenelor i responsabilitilor organelor
deliberative i executive ale administraiei publice locale impune
acestora trecerea de la viziunile pe termen scurt la viziunile pe
termen mediu i lung n ceea ce privete furnizarea serviciilor
publice locale. Prin intermediul bugetului se realizeaz anual
imobilizarea de fonduri bneti la dispoziia unitilor administrativ
teritoriale i repartizarea acestora pentru satisfacerea nevoilor
colective ale cetenilor.
Rolul bugetului local a crescut pe msur ce au fost atribuite noi
responsabiliti autoritilor locale, acestea fiind nevoite s acioneze
pentru creterea veniturilor, identificarea i utilizarea unor noi
surse de finanare pentru a face fa cerinelor n cretere. O important
surs atras pentru finanarea serviciilor publice locale o reprezint
i fondurile structurale. Capacitatea de absorbie de ctre
administraia public local a fondurilor structurale este identificat
totui ca o problem. BibliografieAnghelache GabrielaFinanelepublice
ale Romniei, Editura Universitar, Bucureti, 2008.
Cioponea Mariana CristinaFinane Publice i Teorie Fiscal, Editura
Teora, Bucureti, 2003.
Drcea Marcel, Toba DanielFinane Publice, Editura Sitech,
Bucureti, 2007.
Dunn William N.Analiza politicilor publice, Editura Polirom,
Bucureti, 2004.
Hoanta Nicolae
Economie i finane publice, Editura Polirom, Bucureti, 2004.
Inceu Adrian Mihai, Lazr Dan TudorFinane i bugete publice,
Editura Accent, Cluj- Napoca, 2008
Inceu Adrian Mihai, Lazr Dan TudorManagementul financiar al
comunitilor locale, Editura i Tipografia Marineasa, Timioara,
2009
Moteanu Tatiana, Vu Mariana, Cmpeanu Emilia, Attila Gyorgy Buget
i trezorerie public, Editura universitar, Bucureti, 2007.
Mosteanu TatianaFinanepublice, Editura Universitar,
Bucureti,2009.
Stroe Radu, Armeanu DanFinane, Biblioteca Digital, ASE.
Tulai Constantin I.Vcrel IoanFinanele publice i fiscalitatea,
Casa Crii de tiin, Cluj- Napoca, 2005.
Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti,
2005.
EMBED MSGraph.Chart.8 \s
EMBED MSGraph.Chart.8 \s
EMBED MSGraph.Chart.8 \s
Constantin I. Tulai, Finanele publice i fiscalitatea, Casa Crii
de tiin, Cluj- Napoca, 2005, pag.23-27.
Inceu Adrian Mihai, Dan Tudor Lazr, Finane i bugete publice,
Editura Accent, Cluj- Napoca, 2008, pag.13-15.
Inceu Adrian Mihai, Dan Tudor Lazr, Managementul financiar al
comunitilor locale, Editura i Tipografia Marineasa, Timioara, 2009,
pag.29-30.
Tatiana Moteanu, Mariana Vu, Emilia Cmpeanu, Gyorgy Attila,
Buget i trezorerie public, Editura universitar, Bucureti, 2007,
pag. 41-44..
Ioan Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i pedagogic,
Bucureti, 2005, pag.11-15.
Ioan Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i pedagogic,
Bucureti, 2005, pag.35-37.
Tatiana Mosteanu, Finanepublice, Editura Universitar,
Bucureti,2009, pag.18-21.
Gabriela Anghelache, Finanelepublice ale Romniei, Editura
Universitar, Bucureti, 2008, pag.51-54.
HYPERLINK "http://www.librarie.net/autor/28174/marcel-drcea" \o
"carti Marcel Drcea"Marcel Drcea, HYPERLINK
"http://www.librarie.net/autor/28175/daniel-toba" \o "carti Daniel
Toba"Daniel Toba, Finane Publice, Editura Sitech, Bucureti, 2007,
pag.63-65.
Nicolae Hoanta, Economie i finane publice, Editura Polirom,
Bucureti, 2004, pag.19-20.
Tatiana Mosteanu, Finanepublice, Editura Universitar,
Bucureti,2009, pag.27-29.
Mariana Cristina Cioponea, Finane Publice i Teorie Fiscal,
Editura Teora, Bucureti, 2003, pag.15-18.
HYPERLINK "http://www.librarie.net/autor/28174/marcel-drcea" \o
"carti Marcel Drcea"Marcel Drcea, HYPERLINK
"http://www.librarie.net/autor/28175/daniel-toba" \o "carti Daniel
Toba"Daniel Toba, Finane Publice, Editura Sitech, Bucureti,
2007.
Mariana Cristina Cioponea, Finane Publice i Teorie Fiscal,
Editura Teora, Bucureti, 2003, pag.32-34.
20
_1434709970.xls
_1434710068.xls
_1434710162.xls
_1434710006.xls
_1434709093.xls
_1434709628.xls
_1434709929.xls
_1434709839.xls
_1434709534.xls
_1434709424.xls
_1434284407.xls
_1434369950.xls
_1434622424.xls
_1434279877.xls
