studiu coruptibilitate[1]

CORUPTIBILITATEA LEGISLAIEI STUDIU DE CAZ - UTILIZAREA ENERGIEI EOLIENE N ROMNIA

Adrian Bdil (coord.) Lavinia Andrei Eliza Teodorescu Liviu Gheorghe

iulie 2010

Cuprins

3

CUPRINSIntroducere ................................................................................5 I. Coruptibilitatea legislaiei .............................................9 II. Politica public pentru utilizarea energiei eoliene n Romnia.......................................................................17 A. Politica european ce promoveaz utilizarea surselor de energie regenerabil......................................................17 B. Politica romneasc pentru promovarea utilizrii surselor de energie regenerabil...................................24 III. Studiu de caz - coruptibilitatea legislaiei privind utilizarea energiei eoliene n Romnia..........................31 IV. Practici n utilizarea energiei eoliene n Romnia..........53 V. Concluzii i recomandri...............................................63 Bibliografie................................................................................67

Introducere

5

INTRODUCEREIntegritatea este o component esenial a bunei guvernri i a unui management public eficient, pentru c susine dezvoltarea durabil prin alocarea eficient a resurselor, consolideaz ncrederea comunitilor n administraia public i previne dezinteresul funcionarilor publici i al factorilor de decizie. n mod uzual este folosit termenul de vulnerabilitate legislativ pentru a evidenia o legislaie mult prea complex, instabil, incoerent i cu carene procedurale de implementare. Legislaia ntr-un domeniu poate fi ns analizat i n funcie de cteva elemente care favorizeaz sau pot favoriza apariia corupiei, precum: interaciunea ntre diferite acte normative, (in)compatibilitatea cu politicile Uniunii Europene, modul de implementare a legislaiei, transparena decizional, managementul etic al actelor normative, promovarea diverselor interese i poteniale prejudicii aduse n implementarea politicilor publice. De aceea, monitorizarea modului n care legislaia existent descurajeaz sau nu corupia este esenial pentru un sistem sntos de guvernare. Acest proiect i propune s implice organizaiile neguvernamentale n monitorizarea i formularea de recomandri pentru mbuntirea situaiei existente n domeniul legislaiei, pornind de la un studiu de caz privind utilizarea surselor regenerabile de energie, respectiv utilizarea energiei eoliene. Acest studiu d posibilitatea autoritilor i organizaiilor neguvernamentale s poat influena politicile publice (legislaie naional i local, norme i mecanisme de implementare) inclusiv din perspectiva prevenirii corupiei, lund n calcul potenialul de corupie al actelor normative, cauzat de birocraia excesiv i lipsa contientizrii riscurilor asociate faptelor de corupie.

6

Introducere

Studiul a fost realizat n perioada ianuarie-iunie 2010. Principalele metode folosite au fost cercetarea de documente (inclusiv un numr considerabil de articole de pres scris) i cercetarea calitativ, realizat prin intermediul interviurilor cu 5 pri interesate, reprezentnd companii i autoriti locale. De asemenea, indicatorii de corupti-bilitate i aplicarea acestora pe politica privind utilizarea energiei eoliene n Romnia au fost subiectul unor consultri extinse cu organizaii neguvernamentale active n domeniul proteciei mediului i bunei guvernri, cu reprezentani ai autoritilor publice centrale i locale i ai companiilor. Pentru a putea aprofunda cercetarea n cadrul studiului de caz ales, am decis de comun acord cu persoanele intervievate s pstrm confidenialitatea acestora i a organizaiilor pe care le reprezint. Studiul reprezint o activitate n cadrul proiectului Coruptibilitatea legislaiei; Studiu de caz utilizarea energiei eoliene n Romnia, derulat de Asociaia ALMA-RO n parteneriat cu Fundaia pentru Pluralism i finanat de Uniunea European prin Facilitatea de Tranziie 2007, Consolidarea sprijinului societii civile n lupta mpotriva corupiei. Obiectivele proiectului sunt: (1) mbuntirea capacitii organizaiilor neguvernamentale de a se implica n elaborarea, implementarea i monitorizarea legislaiei, din perspectiva minimizrii potenialului de corupie; (2) Creterea gradului de transparen n elaborarea i implementarea legislaiei, la nivel local i naional; (3) Creterea gradului de implicare a societii civile n diminuarea nivelului corupiei. Activitile proiectului includ: p dou mese rotunde cu participarea ONG-urilor i a autoritilor locale i centrale; p atelier de lucru pentru reprezentanii ONG-urilor; p campanie de informare Coruptibilitatea legislaiei; p conferin naional cu scopul identificrii metodelor de colaborare ntre societatea civil i reprezentani ai autoritilor

Introducere

7

publice centrale i locale n domeniul atenurii coruptibilitii legislaiei. Mulumim pe aceast cale tuturor celor care au participat la consultrile cu privire la definirea i aplicarea indicatorilor de coruptibilitate i la realizarea interviurilor. Adrian Bdil Manager de proiect Asociaia ALMA-RO

Coruptibilitatea legislaiei

9

I. CORUPTIBILITATEA LEGISLAIEIUn subiect sensibil i controversat, dar de mare actualitate, este percepia cetenilor fa de fenomenul corupiei la diverse niveluri. "Corupia" poate avea o varietate de sensuri i percepia ei variaz n funcie de mentalitatea i gradul de nelegere ale fiecrui individ. Definit ca o stare de abatere de la normalitate, de la datorie, corupia nseamn folosirea abuziv de ctre o persoan a funciei de decizie pe care o ndeplinete, pentru a acorda un avantaj economic sau administrativ celui care corupe sau comunitii de interese pe care o reprezint. Factori favorizani de corupie n administraia public vizeaz procesul de elaborare a legislaiei, mecanismele de implementare i monitorizare ale acesteia i practicile din societate: p Legislaia cu dedicaie promovat de parlament i de guvern; p Lipsa de transparen n procesul decizional; p Nerespectarea procedurilor; p ntrzierea nejustificat; p Discriminarea; p Eroarea legal/judiciar; p Abuzul (n serviciu); p Neglijena n serviciu. Principalele consecine ale fenomenului corupiei n Romnia sunt: p subminarea sistemului legal; p subminarea economiei; p pierderea ncrederii n autoriti i n instituii; p degradarea nivelului de trai al populaiei. Nivelul corupiei este evaluat analiznd n principal urmtoarele aspecte: p Atitudini fa de corupie n ce msur actele de corupie sunt tolerate de societate, care este discursul i atitudinea fa de corupie n spaiul public etc.;

10


p Practici corupte incidena, nivele de corupie i reacia

autoritilor abilitate n domeniu; p Gradul de rspndire a corupiei percepia public privind corupia; p Ateptri legate de corupie poziionarea membrilor comunitii fa de practicile de corupie. Diveri actori sociali propun abordri variate ale evalurii fenomenului corupiei, care s rspund zonelor lor de interes i aciune. Astfel, prezentm mai jos trei modele de instrumente de evaluare a gradului de corupie care pot fi folosite n mod independent. Primul model este acela al organiza iei neguvernamentale Transparency International (TI), care folosete n mod uzual trei indicatori privind corupia: p Indicele de Percepie a Corupiei (IPC), care claseaz peste 150 de ri n funcie de gradul n care este perceput existena corupiei n rndul oficialilor i politicienilor. Acesta se bazeaz pe datele privind corupia din sondajele specializate efectuate de mai multe instituii independente de renume. p Barometrul Global al Corupiei (BGC) sondaj de opinie ce msoar percepia publicului larg asupra corupiei i experienele oamenilor legate de acest fenomen. p Indicele Pltitorilor de Mit (IPM) sondaj care evalueaz oferta de corupie n tranzaciile de afaceri internaionale, predispoziia companiilor din rile puternic industrializate de a folosi mita n afara rilor de origine. Indicele de Percepie a Corupiei TI a fost lansat pentru prima dat n anul 1995 i este unul dintre cele mai cunoscute instrumente utilizate de TI. Este un indice compozit, care se bazeaz pe datele privind corupia din sondajele specializate efectuate de mai multe instituii independente de renume. El reflect opinia oamenilor de afaceri i a analitilor din ntreaga lume, inclusiv a experilor din rile evaluate.


11

Sondajele folosite pentru elaborarea IPC pun ntrebri legate de folosirea incorect a funciei publice n beneficiu particular, punnd accentul, de exemplu, pe luarea de mit de ctre oficiali pentru achiziii publice, delapidarea fondurilor publice sau ntrebri care verific puterea politicilor anticorupie, n acest fel determinnd att corupia politic, ct i pe cea administrativ. Conform Indicelui de Percepie a Corupiei lansat de Transparency International n noiembrie 2009, Romnia obine 3,8 puncte din 10, punctaj egal cu cel din anul precedent. Astfel, Romnia revine pe ultimul loc n clasamentul Statelor Membre ale Uniunii Europene, pe care l disput cu Bulgaria i Grecia. Scorul obinut n acest an indic plafonarea IPC pentru Romnia, fiind astfel primul an, ncepnd din 2002, n care nu a mai fost nregistrat nici o mbuntire n rezultatele obinute n lupta mpotriva corupiei. Punctajul obinut reprezint cuantificarea rezultatelor reformelor anticorupie, din perspectiva experilor, analitilor de ar strini i naionali, precum i a oamenilor de afaceri, poteniali investitori. Se constat n acest ultim an abandonarea reformelor sistemice cu impact i reducerea gradului de interes a factorilor politici pentru combaterea corupiei, ceea ce a avut ca rezultat nregistrarea lipsei de progres. O alt abordare privind corupia i incidena acesteia este oferit de mediul de afaceri, ntruct aceasta reprezint un obstacol major n dezvoltarea economic, social i a unui mediu sustenabil de afaceri. Raportul Global al Competitivitii 2008 - 2009 este un clasament ce privete 131 de ri, realizat pe baza datelor economice disponibile, dar i a unui sondaj de opinie anual elaborat de World Economic Forum i o serie de institute de cercetare partenere i organizaii de afaceri. n raport Romnia se afl pe locul 68 i nregistreaz dezavantaje competitive cu precdere n ceea ce privete: p transparena deciziilor guvernamentale (locul 124);1

1

Raportul Global al Competitivitii 2008-2009, Grupul de Economie Aplicat, www.gea.org.ro

12


p p p p p p p

eficiena cadrului legal (locul 86); favoritism guvernamental (locul 113); povara reglementrii (locul 54); coruperea fondurilor publice (locul 80); risipa cheltuielilor publice (locul 80); dreptul de proprietate (locul 85); comportamentul etic al firmelor (locul 107).

Corupia, infrastructura inadecvat i instabilitatea politic sunt alte obstacole importante menionate de Forumul Economic Mondial. Pentru prima oar de cnd Romnia apare n acest raport (din 2001), cea mai mare problem sesizat de mediul de afaceri n Romnia este instabilitatea politicilor publice (13,2% din rspunsurile managerilor). Nu n ultimul rnd, actorii guvernamentali din Romnia au identificat o serie de factori de risc privind apariia corupiei n Strategia naional privind prevenirea i combaterea corupiei n sectoarele vulnerabile i n administraia public local 2008 2010: p lipsa de fermitate i consecven n aplicarea legislaiei n vigoare; p deficienele n interpretarea i aplicarea legislaiei existente n domeniile cu risc de corupie; p condiionarea unor servicii de oferirea de avantaje; p tratament discriminatoriu fa de ceteni; p timpii foarte mari de rspuns la solicitrile cetenilor. Pe de alt parte, cu toate c factorii favorizani ai corupiei sunt identificai de ctre actori multipli, urmnd abordri complementare, realitatea anului 2009 arat c practica este departe de a urma soluiile i recomandrile formulate deja. Un studiu al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP) privind gradul de satisfacie al cetenilor n ceea ce privete autoritile i instituiile publice, realizat n august 2009, relev faptul c romnii asociaz instituiile publice cu birocraia, corupia i lipsa de respect pentru ceteni.


13

Una dintre cauzele eecului msurilor anticorupie n Romnia este integrarea lor deficitar n celelalte politici care abordeaz diferite aspecte ale vieii sociale. O politic public este definit n principal de urmtoarele elemente: p de poziionare (declaraii de valori sau principii: transparen, participare, dialog, etc.); p de reglementare (legislaie i alte norme legale ce definesc procedurile prin care instituiile publice abordeaz o anumit problem); p de structurare (mecanisme de implementare). Prin urmare, fiecare dintre aceste niveluri poate fi abordat i analizat din perspectiva modului n care respect cerinele politicii anticorupie, pentru a vedea ce soluii exist atunci cnd vorbim de creterea integritii n spaiul public. Studiul de fa i propune s dezvolte o serie de indicatori care s sprijine evaluarea msurii n care politicile publice actuale includ elemente care cresc gradul de risc privind incidena corupiei. Ne vom concentra n special pe elementele de reglementare i structurare ale unei politici publice. Am folosit n acest demers experiena Centrului de Analiz i Prevenire a Corupiei - CAPC (www.capc.md) din Republica Moldova. Centrul realizeaz evaluarea msurii n care coninutul proiectelor de acte normative corespunde standardelor de prevenire a corupiei la nivel naional i internaional. Scopul este acela de a identifica normele care favorizeaz sau pot favoriza corupia i de a elabora recomandri pentru excluderea sau diminuarea efectelor acestora. Principiile de baz ale modelului CAPC sunt: p legalitatea msura n care coninutul reglementrilor corespunde scopului acesteia i normelor ierarhic superioare; p transparena i stabilitatea reglementrilor;

14


p participarea societii civile la elaborarea i efectuarea expertizei

proiectelor de acte legislative i normative; p excluderea normelor care ar genera interpretarea i aplicarea contradictorie a prevederilor legale. Organizaiile neguvernamentale din Romnia s-au specializat n monitorizarea de politici publice sectoriale, dar nu exist o practic de implicare a acestora n elaborarea, implementarea i monitorizarea legislaiei din perspectiva potenialului de coruptibilitate al acesteia. Sintetiznd factorii de risc i elementele favorizante ale corupiei menionate mai sus, propunem n acest studiu un set de cinci indicatori i 14 criterii pentru evaluarea coruptibilitii legislaiei: I.1: Transparena deciziilor guvernamentale - C1.1 Procedura de adoptare a legislaiei - C1.2 Calitatea i transparena procedurilor de consultare - C1.3 Gradul de acces la informaia public privind normele legislative I.2: Eficiena cadrului legal - C2.1 Existena normelor de aplicare - C2.2 Existena unor termene concrete pentru aplicare - C2.3 Claritatea formulrii - C2.4 Gradul de birocratizare al legislaiei - C2.5 Msura n care textul las loc de interpretare I.3: Eficacitatea normei legislative - C3.1 Corelarea cu norme legislative naionale/europene - C3.2 Corelarea cu strategii i planuri de ac iune naionale/europene/globale - C3.3 Definirea clar a rolului instituiilor i a nivelului de importan a deciziilor (dac ofer aviz consultativ sau obligatoriu)


15

I.4: Favoritism guvernamental - C4.1 Tratament egal pentru prile implicate/interesate. I.5: Impactul asupra prilor interesate - C5.1 Msura n care legislaia afecteaz prile interesate (resurse, drepturi, interese); - C5.2 Claritatea controlului pentru aplicarea legii. Aceti indicatori au fost testai pe dou norme legislative n cadrul a dou evenimente organizate de ALMA-RO: p masa rotund Bariere n utilizarea energiei eoliene n Romnia studiu de caz (20 mai 2010), la care au participat reprezentani ai autoritilor publice centrale i locale, ai ONGurilor i companiilor, i p atelierul de lucru Coruptibilitatea legislaiei. Studiu de caz utilizarea energiei eoliene n Romnia (27-29 mai 2010), deschis organizaiilor neguvernamentale cu preocupri n domeniul proteciei mediului i al bunei guvernri. n cadrul acestui studiu, indicatorii vor fi aplicai pe politica privind ncurajarea produciei de energie din surse regenerabile, cu focalizare pe zona energiei eoliene.

Politica public pentru utilizarea energiei eoliene n Romnia

17

II. POLITICA PUBLIC PENTRU UTILIZAREA ENERGIEI EOLIENE N ROMNIAA. Politica european ce promoveaz utilizarea surselor de energie regenerabil 1. EUROPA 2020 - O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii - COM (2010) 2020 final Strategia Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc: p cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; p cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive; p cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial. Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE: p 75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib un loc de munc; p 3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D); p obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens); p rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel puin 40% din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare; p numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de milioane. Comisia prezint apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese n cadrul fiecrei teme prioritare. Una dintre acestea

18


vizeaz eficiena energetic i utilizarea resurselor regenerabile: O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pentru a permite decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i a promova eficiena energetic. Scopul acesteia este sprijinirea tranziiei ctre o economie eficient n ceea ce privete utilizarea resurselor i cu emisii reduse de dioxid de carbon. Obiectivul este acela de a decupla creterea economic de utilizarea resurselor i de consumul de energie, de a reduce emisiile de CO2, de a crete competitivitatea i de a promova o securitate energetic sporit. Energia curat i eficient conduce la atingerea obiectivelor n materie de energie, ntruct valoarea importurilor de petrol i gaze la nivelul Uniunii ar putea scdea cu 60 de miliarde pn n 2020. Aceasta nu reprezint doar o economie din punct de vedere financiar, ci este esenial pentru securitatea energetic a UE. Simplul fapt de a atinge obiectivul UE ca 20% din energia folosit s provin din surse regenerabile ar putea permite crearea a peste 600 000 de locuri de munc n UE. Dac la aceasta se adaug obiectivul de 20% privind eficiena energetic, n joc sunt peste 1 milion de noi locuri de munc. 2. Un plan european strategic de investiii n dezvoltarea de tehnologii cu emisii reduse de carbon (Planul SET) - COM(2007) 723 final Scopul Planului SET (din noiembrie 2007) este de a accelera i a introduce pe pia tehnologii cu emisii reduse de carbon i tehnologii privind eficiena energetic.Elementul strategic al planului SET este acela de a identifica acele tehnologii pentru care este esenial ca Uniunea European n totalitate s lucreze ntr-o manier integrat,


19

de exemplu prin aciuni orientate pe rezultat bazate pe coaliii puternice ntre membrii UE sau n parteneriate public-private cu industria. Unul dintre principalele obiective ale Uniunii Europene este dezvoltarea unei economii cu emisii reduse de carbon. UE a instituit un cadru cuprinztor de politici care include, printre altele, obiectivele pentru 2020 legate de schimbrile climatice i de energie, precum i un pre al carbonului, prin intermediul schemei de comercializare a certificatelor de emisii. Exist mai multe ci posibile de a se trece la o economie cu emisii reduse de carbon. Este clar c nu va fi suficient adoptarea unei singure msuri sau tehnologii, iar mixul exact de msuri sau tehnologii din fiecare ar va depinde de combinaia specific dat de opiunile de politic, forele de pia, disponibilitatea resurselor i acceptarea de ctre opinia public. 3. Iniiativa european privind energia eolian Dac se dorete concretizarea potenialului enorm al energiei eoliene, este necesar s se accelereze reducerea costurilor, s se pun n funciune mai multe centrale eoliene n larg (off shore) i s se soluioneze problemele aferente legate de integrarea acestora n reeaua energetic. Pentru sprijinirea dezvoltrii sale rapide este nevoie: p s se obin o imagine mai clar a resurselor eoliene din Europa prin intermediul unor campanii coordonate de msurtori; p s se construiasc 5-10 instalaii de testare pentru noi componente ale turbinelor; p s se pun n practic pn la 10 proiecte de demonstraie ale viitoarei generaii de turbine; p s fie construite cel puin 5 prototipuri de noi substructuri offshore testate n diferite medii; p s se demonstreze noi procese de fabricaie, precum i s se testeze viabilitatea unor noi strategii logistice i a unor tehnici de construcie n condiii climatice izolate i adesea potrivnice.

20


Toate acestea trebuie cuprinse ntr-un program de cercetare complex n scopul mbuntirii randamentului de conversie al turbinelor eoliene. Totalul investiiilor publice i private necesare n Europa n urmtorii 10 ani se estimeaz la 6 miliarde EUR. Acest lucru ar permite generarea de energie eolian pe deplin competitiv i capabil s contribuie cu pn la 20 % din producia de energie electric a UE pn n 2020 i cu pn la 33 % pn n 2030. S-ar crea astfel peste 250 000 de locuri de munc pentru lucrtori calificai. La aceast iniiativ se mai adaug i altele legate de energia solar, inclusiv fotovoltaic, iniiativa european privind reeaua de energie electric, cea privind bioenergia sustenabil, iniiativa privind captarea, transportul i stocarea CO2, iniiativa privind fisiunea nuclear sustenabil, pilele de combustie i hidrogen. 4. Pachetul 20/20/20 - Pachetul de msuri al UE privind clima i energia Politica UE privind clima i energia stabilete urmtoarele obiective ambiioase pentru anul 2020: p reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990 (30%, n cazul n care alte ri dezvoltate se angajeaz s realizeze reduceri comparabile); p utilizarea ntr-o mai mare msur a surselor regenerabile de energie (eolian, solar, biomas etc.), astfel nct acestea s reprezinte pn la 20% din producia total de energie (fa de 8,5% n prezent); p reducerea consumului de energie cu 20% fa de nivelurile estimate pentru anul 2020, prin mbuntirea eficienei energetice.


21

Pachetul de msuri al UE pentru clim i energie, aprobat n decembrie 2008, stabilete cadrul de implementare al acestor obiective: p Pentru centralele termo i nucleare i industriile mari consumatoare de energie se preconizeaz, pn n 2020, o reducere cu 21% a emisiilor, fa de nivelul nregistrat n 2005. Aceasta se face prin acordarea de mai puine certificate de emisii n baza Sistemului UE de comercializare a emisiilor - ETS (care acoper aproximativ 40% din totalul emisiilor UE). Sistemul UE de comercializare a certificatelor de emisii se va modifica ncepnd cu 1 ianuarie 2013. p n sectoarele care nu fac obiectul prevederilor ETS (cum sunt transporturile - cu excepia aviaiei care va face parte din ETS ncepnd din 2012, agricultura, gestionarea deeurilor i locuinele), pn n 2020, emisiile n UE vor fi reduse cu 10% fa de nivelul nregistrat n 2005, prin aplicarea unor obiective naionale obligatorii (reduceri mai mari n cazul rilor mai bogate i creteri limitate n cazul rilor mai srace). p Pn n 2020, sursele regenerabile de energie vor reprezenta 20% din producia total de energie a UE, prin aplicarea unor obiective naionale obligatorii (de la 10% pentru Malta, pn la 49% pentru Suedia). n fiecare ar, cel puin 10% din combustibilul utilizat n transporturi trebuie s provin din surse regenerabile de energie (biocombustibili, hidrogen, electricitate verde etc.). Biocombustibilii trebuie s respecte criteriile de durabilitate stabilite. p Promovarea utilizrii n condiii de siguran a tehnologiilor de captare i stocare geologic a carbonului (CSC) ar putea elimina o mare parte din emisiile de carbon generate de combustibilii fosili utilizai n industrie i n producerea energiei. 5. Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE Directiva stabilete obiectivele obligatorii pentru extinderea utilizrii energiilor regenerabile.

22


Principalul scop al obiectivelor naionale obligatorii este acela de a oferi securitate investitorilor i de a ncuraja dezvoltarea continu a tehnologiilor generatoare de energie provenind din toate tipurile de surse regenerabile. n acest sens este planificat o cot de 20% din consumul de energie final al UE n anul 2020, precum i o cot minim obligatorie de 10% biocombustibili pentru fiecare Stat Membru n sectorul transporturilor. Obiectivul european de 20% trebuie atins prin aplicarea obiectivelor individuale obligatorii stabilite la nivel naional prin Planul Naional de Aciune care trebuie transmis ctre Comisia European pn la 30 iunie 2010. Statele Membre trebuie s stabileasc, prin aceste planuri, obiective sectoriale pentru energie electric, cldur/frig i sectorul transporturilor/biocombustibililor, precum i msuri corespunztoare pentru atingerea acestor obiective. Directiva nu stabilete numai obiectivele cantitative menionate, ci reglementeaz printre altele i: p modul n care se calculeaz cota de energie din surse regenerabile (art. 5), inclusiv chestiunea importurilor; p garaniile de origine (art. 6-10); p accesul la reeaua de electricitate (art. 14); p criteriile pentru durabilitatea ecologic a agrocombustibililor, precum i importana lor climatic (art. 15 i urmtoarele); p condiiile-cadru pentru sistemele naionale de subvenionare pentru a mpiedica perturbarea concurenei. Statelor Membre le revine sarcina de a efectua mbuntiri semnificative ale eficienei energetice n toate sectoarele, n scopul facilit rii ndeplinirii obiectivelor privind energia din surse regenerabile, care sunt exprimate ca procent din consumul final brut de energie.


23

n scopul stimulrii contribuiei cetenilor la obiectivele prevzute de directiv, autoritile competente ar trebui s ia n considerare posibilitatea nlocuirii autorizaiilor cu o simpl notificare a organismului competent n cazul instalrii unor uniti descentralizate de mic putere pentru producerea energiei din surse regenerabile. Prin adoptarea noii directive sunt abrogate, cu efect de la 1 ianuarie 2012, Directiva 2001/77/CE privind promovarea electricitii produse din surse de energie regenerabil pe piaa intern a electricitii, n care obiectivul actual este de 21% cot de electricitate din surse de energie regenerabil din consumul total pn n 2010, precum i Directiva 2003/30/CE privind promovarea utilizrii biocombustibililor i a altor combustibili regenerabili pentru transporturi, n baza creia trebuia atins o cot de 5,75% pn n 2010. Transpunerea directivei va trebui fcut pn la 5 decembrie 2010. 6. Directiva 2001/77/EC privind promovarea energiei electrice produse din surse regenerabile de energie Directiva 2001/77/EC impune statelor membre o serie de msuri de cretere a produciei de energie din surse regenerabile, prin crearea de faciliti agenilor economici ce promoveaz folosirea acestor resurse. Aplicarea directivei trebuie fcut prin elaborarea legislaiei primare i secundare, prin forme concrete ce sunt lsate la alegerea fiecrui membru. Principalul obiectiv (int) stabilit n Directiv este acela ca sursele regenerabile s reprezinte 12% din consumul total de energie n anul 2010, iar din consumul total de energie electric 22,1% s fie acoperit din surse regenerabile. Pornind de la acest obiectiv, Statele Membre urmau s-i stabileasc inte naionale i programe de aciune pentru utilizarea surselor regenerabile. n cazul n care intele naionale nu sunt corelate cu obiectivul general, Comisia European va putea impune obiective (inte) naionale cu caracter obligatoriu.

24


Pentru verificarea ndeplinirii obiectivelor naionale, Directiva prevede la art. 3 obligaia ntocmirii i publicrii de rapoarte privind realizarea intelor naionale, cu o periodicitate de doi ani. B. Politica romneasc pentru promovarea utilizrii surselor de energie regenerabil Pe parcursul procesului de aderare, Romnia a preluat n legislaia naional prevederile Directivei 2001/77/EU, potrivit documentelor de negociere - Capitolul 14. Energie. Principalele acte normative promovate n legislaia primar naional care se refer direct la prevederile directivei sunt urmtoarele: p HG nr. 1479/2009 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie; p Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie; p HG nr. 90/2008 privind aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la reelele electrice de interes public; p OG nr. 22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie; p HG nr. 1661/2008 privind aprobarea Programului naional pentru creterea eficienei energetice i utilizarea resurselor regenerabile de energie n sectorul public, pentru anii 20092010; p HG nr. 750/2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie (modificat prin HG nr. 1349/2009); p Legea nr. 13/2007 a energiei electrice; p HG nr. 1535/2004 privind aprobarea Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de energie; p HG nr. 1429 /2004 privind aprobarea Regulamentului de certificare a originii energiei electrice produse din surse regenerabile de energie;


25

Acestora li se adaug acte normative care gestioneaz zone de interferen cu alte domenii de activitate (construcii, protecia mediului, telecomunicaii etc.) i reglementri comerciale ale pieei de energie/reglementri privind sistemul de liceniere. n cele ce urmeaz sunt expuse prevederile majore ale diferitelor acte normative care reglementeaz domeniul. HG nr. 1479/2009 pentru stabilirea sistemului de promovare a

producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie Actul normativ face referire la sistemul de promovare a producerii energiei din surse regenerabile, preciznd faptul c, n Romnia, acest sistem este constituit dintr-un mix format din certificate verzi i cote obligatorii. Veniturile productorilor de energie sunt obinute prin valorificarea energiei electrice i prin valorificarea certificatelor verzi pe pieele dedicate. Totui, pentru productori, principala prevedere a acestui act normativ este aceea c ei pot valorifica energia electric pe piaa angro, n condiii concureniale (PZU) i participnd la piaa de echilibrare (respectiv, pltind pentru dezechilibrele introduse n pia). Productorii ale cror instalaii au puteri instalate mai mici de 1 MW tranzacioneaz energia electric pe piaa reglementat (contracte reglementate/contracte negociate). Singurii productori exceptai de la plata dezechilibrelor sunt cei care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: p energia electric este produs n centrale cu puteri instalate de cel mult 0,25 MW pe amplasament; p sursele regenerabile utilizate sunt: energia eolian, energia solar sau energia hidro; p opteaz numai pentru tranzacionarea la pre reglementat a energiei electrice produse n centralele cu puteri instalate de cel mult 0,25 MW pe amplasament.

26


Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a

producerii energiei din surse regenerabile de energie Legea are o importan major pentru investiiile n producerea energiei din surse regenerabile, ntruct reglementeaz cadrul general n care investitorii se pot manifesta n acest domeniu, precum i sistemul de premiere. Legea are i o prevedere care permite modificarea retroactiv, de ctre ANRE, a cotei de achiziie a certificatelor verzi (art. 4 alin. 7), fapt care i diminueaz semnificativ eficacitatea. Sistemul de premiere stabilit pentru energia electric produs pe baza energiei eoliene const n acordarea a dou certificate verzi pentru 1 MWh de energie electric livrat n Sistemul Electric Naional (SEN) pn n anul 2015. Numrul de certificate verzi se va reduce la unul, ncepnd cu anul 2016. Pentru perioada 2008-2014, preul certificatelor verzi (CV) este stabilit pe piaa dedicat, dar poate oscila ntre dou limite prestabilite, 27 Euro/CV i 52 Euro/CV. n perioada 2015-2030, valoarea minim de tranzacionare a unui CV nu poate fi mai mic dect valoarea minim de tranzacionare aplicat n anul 2014. Accesul la reeaua electric este asigurat n mod prioritar, dar cu condiia ca sigurana SEN s nu fie afectat. Legea prevede, de asemenea, acoperirea n comun (de ctre operatorul de reea i dezvoltator) a costurilor adaptrilor tehnice, a racordurilor la reea i a consolidrilor reelelor necesare pentru racordarea productorilor de energie electric din surse regenerabile. Not: Legea 220/2008 a fost modificat prin Legea 139, promulgat pe 7 iulie 2010. Proiectul de lege mbuntete parial textul original, n sensul c l coreleaz cu o parte din noile reglementri la nivel UE privind energia regenerabil i clarific o serie de pasaje interpretabile


27

din vechiul text. Proiectul detaliaz modul n care sunt oferite certificate verzi productorilor de energie din surse regenerabile de energie, crete numrul de certificate verzi acordate productorilor de energie din surs solar i eolian i coreleaz legislaia romneasc cu Pachetul Clim i Energie al UE din 2008 (intele aferente Romniei pentru utilizarea RES). Noua lege a fost iniiat de un membru al Parlamentului Romniei (Camera Deputailor) i nu de Guvernul Romniei. Sistemul de premiere stabilit pentru energia electrica produs pe baza energiei eoliene const n acordarea a dou certificate verzi pentru 1 MWh de energie electric livrat n Sistemul Electric Naional (SEN) pn n anul 2017. Numrul de certificate verzi se va reduce la unul, ncepnd cu anul 2018. Legea 139/2010 modific i cotele anuale obligatorii de certificate verzi pentru perioada 2008-2020:Anul Cota anual obligatorie (%) 8,3 10 12 14 15 16 17 18 19 19,5 20

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

28


HG nr. 90/2008 privind aprobarea Regulamentului privind

racordarea utilizatorilor la reelele electrice de interes public Regulamentul stabilete criteriile pe baza crora se poate solicita racordarea la SEN i etapele procesului de racordare. De asemenea, precizeaz i care sunt informaiile generale care se pot obine n mod gratuit din partea operatorului: - necesitatea obinerii unui aviz de amplasament sau a elaborrii unui studiu de soluie, dac este cazul; n aceast situaie se indic procedurile care se aplic, etapele care se parcurg, documentaia i datele necesare; - posibilitile de racordare la reeaua proprie a instalaiilor aferente locului de producere sau de consum; - etapele procesului de racordare la reea i durata estimat a fiecreia dintre acestea, corelat cu specificul i datele energetice ale locului de producere sau de consum; - aciunile pe care trebuie s le ntreprind utilizatorul, respectiv operatorul de reea, i documentele aferente necesare, specifice fiecrei etape a procesului de racordare; - tarifele n vigoare practicate de operatorul de reea pentru emiterea avizelor tehnice de racordare, respectiv tarifele de racordare i temeiul legal al acestora. HG nr. 1661/2008 privind aprobarea Programului Naional

pentru creterea eficienei energetice i utilizarea resurselor regenerabile de energie n sectorul public, pentru anii 2009-2010 Programul Naional pentru creterea eficienei energetice i utilizarea resurselor regenerabile de energie n sectorul public evideniaz avantajele implementrii acestuia; n acelai timp, stabilete i condiiile n care beneficiarii pot accesa resursele financiare disponibile pentru program. HG nr. 750/2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat

regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie (modificat prin HG nr. 1349/2009) Pentru a duce la ndeplinire angajamentele asumate fa de UE i


29

pentru a valorifica potenialul surselor regenerabile de energie al Romniei, Strategia de Valorificare a Surselor Regenerabile de Energie prevede pentru perioada 2003-2010 punerea n funciune de capaciti noi de producere a energiei din surse regenerabile cu o putere instalat total de circa 441,5 MW (energie electric), respectiv 3.274,64 mii tep2 (energie termic), iar pentru perioada 2011-2015 instalarea unei puteri totale de 798,0 MW (energie electric), respectiv 3.527,7 mii tep (energie termic). Romnia i-a propus, n cadrul axei prioritare 4 a Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice i n cadrul Strategiei Energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020, ca ponderea energiei electrice produse din aceste surse n totalul consumului brut de energie electric s fie de 33% n anul 2010, 35% n anul 2015 i 38% n anul 2020; de asemenea, 11% din consumul intern brut de energie va fi asigurat din surse regenerabile n anul 2010.2

tep = tone echivalent petrol

Bugetul total estimat al schemei (milioane euro) An 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (fonduri comunitare i fonduri publice naionale) 20,9 30,6 39,7 41,4 35,8 31,6

Intensitatea de finanare nu poate depi 50% din totalul cheltuielilor eligibile.

30


Legea nr. 13/2007 a energiei electrice

Acest act normativ a suferit numeroase modificri, adoptate prin: - O.U.G. nr. 33/2007 publicat n MOF nr. 337 din 18/05/2007; - O.U.G. nr. 172/2008 publicat n MOF nr. 787 din 25/11/2008; - Rectificarea publicat n MOF nr. 864 din 22/12/2008; - O.U.G. nr. 1/2010 publicat n MOF nr. 62 din 27/01/2010. Legea stabilete cadrul de reglementare pentru desfurarea activitilor n sectorul energiei electrice i al energiei termice produse n cogenerare, n vederea utilizrii optime a resurselor primare de energie n condiiile de accesabilitate, disponibilitate i suportabilitate i cu respectarea normelor de siguran, calitate i protecie a mediului. Nu se supun dispoziiilor acesteia: - acumulatoarele electrice, grupurile electrogene mobile, instalaiile electrice amplasate pe vehicule de orice fel; - sursele staionare de energie electric n curent continuu; - instalaiile energetice amplasate n marea teritorial, care nu sunt racordate la reeaua electric. Legea stabilete responsabilitile diferitelor instituii ale statului cu privire la domeniul energetic, autorizaii i licene, respectiv regimul acestora, piaa de energie, condiiile pentru promovarea producerii de energie din surse regenerabile i cogenerarea de nalt eficien, reguli referitoare la preuri i tarife etc. Strategia energetic naional definete obiectivele sectorului energiei electrice pe termen mediu i lung i modalitile optime de realizare a acestora, n condiiile asigurrii unei dezvoltri durabile a economiei naionale. Strategia energetic este elaborat de ministerul de resort i este aprobat de Guvern, cu consultarea organizaiilor neguvernamentale, a partenerilor sociali i a reprezentanilor mediului de afaceri.

Studiu de caz

31

III. STUDIU DE CAZ - CORUPTIBILITATEA LEGISLAIEI PRIVIND UTILIZAREA ENERGIEI EOLIENE N ROMNIAUtilizarea energiei eoliene la nivel internaional Conform unui raport publicat n 2010 de Consiliul Mondial al Energiei Eoliene, capacitatea mondial instalat de energie eolian a crescut cu 31 la sut n 2009, fiind adugai nc 37,5 GW, pentru a se ajunge la 157,9 GW. n acest fel, energia vntului a ajuns un important juctor pe piaa mondial de energie. Piaa eolian global pentru instalaii cu turbine n 2009 a fost de circa 63 miliarde de dolari, iar Consiliul apreciaz c aproximativ o jumtate de milion de persoane sunt implicate n utilizarea energiei eoliene n lumea ntreag.

Sursa: World Wind Energy Association, World Wind Energy Report 2009, http://www.wwindea.org/home/images/stories/worldwindenergyreport2009_s.pdf

La nivelul Uniunii Europene, pn n anul 2020, industria energiei eoliene se va dubla. n anul 2009 Romnia ocupa locul 55, cu o capacitate total instalat de 14 MW.

32

Studiu de caz

Sursa: European Wind Energy Association, www.ewea.org

Studiu de caz

33

Sursa: EWEA, EPIA, ESTELA, EI-OEA i Platts Powervision

Utilizarea energiei eoliene n Romnia Din perspectiva Autoritii Naionale de Reglementare n domeniul Energiei - ANRE (www.anre.ro), potenialul eolian ridicat, subveniile generoase i gradul redus de exploatare au atras investitorii din sectorul energiei regenerabile spre Romnia, aceasta devenind una dintre cele mai promitoare piee ale Uniunii Europene. De asemenea, o cercetare efectuat de grupul Erste Bank relev faptul c datorit zonei Dobrogea, mpreun cu judeele Constana i Tulcea, Romnia se claseaz pe locul al doilea n topul european al celor mai bune locaii pentru construcia de ferme eoliene.

34

Studiu de caz

ncepnd cu 2005, odat cu intrarea n vigoare a schemei de certificate verzi pentru ncurajarea produciei de energie regenerabil, din ce n ce mai muli investitori doresc s realizeze astfel de capaciti de producie. n Romnia, din punct de vedere operaional, sistemul de promovare a resurselor regenerabile const n alocarea de cote obligatorii de energie i certificate verzi, prevzute n Legea nr. 220/2008, modificat i completat prin Legea 139/2010. Prima turbin eolian de mai mare putere a aprut n Romnia n 2003, la Ploieti. A devenit funcional n 2004 i avea o capacitate de 660 kW. O a doua central eolian, de 250 kW, a fost pus n funciune n 2007, la 60 km de Bistria-Nsud. n martie 2006, la Baia, judeul Tulcea, a fost instalat o a treia central eolian, cu o putere de 550 KW. Capacitatea instalat de energie eolian n anul 2009 a fost de 14,1 MW, la nivel naional. Potrivit estimrilor AREE, potenialul de energie eolian din 2010 se poate ridica la 545 MW, iar cel din anul 2012 la 2.000 MW, a afirmat Dana Duic, reprezentantul Asociaiei Romne 3 pentru Energie Eolian . n studiul elaborat n 2008 de Transelectrica pentru integrarea energiei eoliene, n condiii de calitate a energiei electrice i de siguran a funcionrii SEN, se menioneaz c centralele eoliene au caracteristici tehnice i de exploatare care le deosebesc semnificativ de celelalte tipuri de centrale electrice: p Puterea disponibil n fiecare moment are valori aleatorii, care pot varia ntre zero i puterea instalat, la discreia factorilor meteorologici; p Performanele tehnice ale centralelor eoliene n cazul unor perturbaii n sistem pot fi foarte diferite, iar experiena n exploatarea lor este practic inexistent n Romnia;3 4

4

Potenialul de energie eolian instalat se ridic la 545 MW n 2010, Financiarul, 18.03. 2010 Propunerile CNTEE Transelectrica S.A. de integrare n SEN a generrii eoliene, feb. 2008, pg. 1

Studiu de caz

35

p Volatilitatea i lipsa predictibilitii n producia centralelor

eoliene pun probleme tehnice specifice, a cror rezolvare induce costuri suplimentare pentru echilibrarea balanei i pentru funcionarea sigur a SEN. Din experiena altor Operatori de Transport i de Sistem (OTS) europeni, a consultanilor i din literatura de specialitate a rezultat c generarea eolian necesit: p rezerve rapide de sistem; p ntrire/dezvoltare RET (reele electrice de transport); p cerine tehnice minime pentru centrale eoliene. Referitor la integrarea generrii eoliene, s-a constatat un nivel de informare foarte redus al participanilor la pia. De aceea, sunt susinute cteva msuri de diseminare a informaiei: p Organizarea a 1-2 mese rotunde cu participarea unui cerc larg de investitori, operatori de distribuie i reprezentani ai ANRE i MEF; p Informarea mass-media prin comunicate de pres; p Crearea unui punct de informare pe pagina de web a OTS unde s poat fi consultate att documentul de fa, ct i alte documente de interes n acest direcie. S-a mai propus (fr succes) obinerea de ctre dezvoltatorii n energie eolian a avizului de racordare la Sistemul Electric Naional anterior obinerii avizului tehnic de principiu, pe baza cruia se poate obine autorizaia de construire. Bariere n utilizarea energiei eoliene n practic, situaia legal a pieei de energie din resurse regenerabile este neclar, reeaua de transport este necorespunztoare, sunt necesare multe proceduri birocratice pentru autorizarea unui productor de energie verde i perspectiva evoluiei preurilor n domeniu este nc neclar.

36

Studiu de caz

Un exemplu n acest sens l constituie Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile, care urma s transpun directiva european privind utilizarea surselor regenerabile pentru producerea de energie electric (Directiva 2001/77/EC). Legea nu are nici pn la aceast dat norme metodologice de aplicare, dei angajamentele pentru aceast directiv trebuie ndeplinite pn la sfritul anului 2010. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri a acuzat n numeroase rnduri Comisia European c nu s-a pronunat n ceea ce privete ajutorul de stat pentru utilizarea surselor regenerabile de energie. La cererea de informaii publice transmis n baza legii 544/2001 de Asociaia ALMARO pentru a clarifica aceast situaie, rspunsul ne ndrum s lum legtura cu Consiliul Concurenei, fr a se da lmuriri dac i cnd au fost fcute demersurile din partea Ministerului Economiei ctre Consiliul Concurenei sau Comisia European. Reprezentani ai Asociaiei Romne de Energie Eolian consider c principalele bariere care ncetinesc dezvoltarea sectorului de energie eolian n Romnia sunt cadrul legislativ, limitrile impuse de Transelectrica pentru conectarea la reea, lipsa cadastrelor pentru 5 achiziionarea terenurilor, birocraia. De asemenea, n acest moment firmele fac investiii pe baza unui aviz de principiu de la Transelectrica, dar care nu certific i posibilitatea ca producia viitoarei centrale s poat fi preluat n SEN. n prezent sunt pregatite proiecte eoliene n Romnia cu o capacitate total de 18.000 MW, dar Transelectrica a avizat din motive tehnice (ex. capacitatea redus a reelei naionale de transport energie eletric datorat uzurii) 6 proiecte de numai 3.000 MW.Potenialul de energie eolian instalat se ridic la 545 MW n 2010, Financiarul, 18 martie 2010 6 Afirmaia este inclus n prezentarea susinut de dl. Alexandru Sndulescu, Director General al Direciei Energie, Petrol i Gaze din cadrul Ministerului Economiei i Mediului de Afaceri, n cadrul seminarului EWEA Wind energy The facts, din 2 iunie 20095

Studiu de caz

37

Licenele i autorizaiile pentru producerea, transportul, distribuia i furnizarea de electricitate sunt acordate de ANRE, autoritate care stabilete reglementrile pentru funcionarea sectorului energetic i a pieelor de energie electric, termic i gaze naturale. ncepnd cu 2008, s-a luat n discuie nfiinarea unei comisii tehnice, format din reprezentani ai Ministerului Economiei, Transelectrica i ANRE, pentru a stabili criterii suplimentare de racordare pentru centralele eoliene. S-a pus problema favorizrii investitorilor care vor deine i capaciti de reglaj ale produciei de energie, n afara centralelor eoliene. Aceasta va asigura un avantaj pentru marile firme productoare de energie, prin comparaie cu ceea ce se ntmpl n alte state membre ale UE, n care sunt ncurajai toi productorii, inclusiv cei mici, i chiar productorii individuali. Pentru punerea n funciune a unui parc eolian este nevoie de aproximativ 85 avize, iar birocraia excesiv n domeniu se suprapune unei reacii ntrziate a autoritilor locale, ducnd la o durat de aproximativ 2 ani de la iniierea procesului de autorizare pn la implementare. ntre timp, statul romn promoveaz dezvoltarea sectorului nuclear, fr a exista o evaluare sau un studiu de impact al Pachetului Energie i Schimbri Climatice al Uniunii Europene asupra Romniei. Pentru autorizarea unei centrale eoliene, un investitor are de parcurs numeroase etape de studiu i autorizare. Menionm c lista de mai jos nu este pus la dispoziie de nicio autoritate public din Romnia, motiv pentru care considerm c accesul greoi la informaia privind aceste proceduri nu ncurajeaz nici investiiile, nici potenialele iniiative de monitorizare.

38

Studiu de caz

Etape de autorizare pentru autorizarea unei centrale eolienep p p p

Identificarea terenului; Studiu geotehnic; Studiu de prefezabilitate; Obinerea dreptului de proprietate/utilizare a terenului (contracte vnzare-cumprare, superficie, concesiune etc.); p nscriere n cartea funciar; p Procedura de expropiere (dac e cazul); p Elaborare i avizare a PUZului; p Studiu de fezabilitate (rata de rentabilitate, amortizarea investiiei etc.); p Studiu de soluie pe partea electric (alegerea amplasamentului staiei de racordare la reeaua de electricitate, investiie ce va rmne n proprietatea investitorului sau trece n proprietate public); p Proiectarea parcului eolian elaborarea planului de construire; p Autorizarea proiectului: Certificat de urbanism: elaborarea/modificarea Planului Urbanistic Zonal ce urmeaz a fi aprobat de Consiliul Local; Autorizaia de construire; Raport de mediu (pentru obinerea Avizului de mediu)/ Studiu de impact asupra mediului i Raport la acesta (pentru obinerea Acordului de mediu). Multiple sesiuni de consultare public: - Analiza vecintilor i ncadrarea acestora dac este cazul n zona protejat (Rezervaiile Biosferei, Parcuri Naionale, Arii protejate Natura 2000 etc.); - Aviz c turbinele nu sunt amplasate pe coridoare de migraie a psrilor (n Dobrogea, n principal); Aviz din partea aviaiei civile;

Studiu de caz

39

Aviz privind telecomunicaiile;

- Autorizaie de nfiinare i licene de productor care se emit de ctre ANRE: - Proiect de aplicaie, - Raport tehnic, - Plan de afaceri; Conectarea la reeaua de interes public: - studiu de soluie de racordare, - avizul de amplasament, - permisul tehnic de racordare la reea, - contract de vnzare-cumprare cu societatea care se ocup cu distribuirea i furnizarea de electricitate; p Achiziie de echipamente: Execuia construciei, Montaj; p ncheierea contractului pentru energia produs i a acordului de service; p Racordare la reeaua electric; p Punerea n funciune; p Calificarea energiei electrice i obinerea garaniilor de origine i a certificatelor verzi.

Analiza legislaiei privind energia eolian din perspectiva riscului de apariie a corupiei Pe baza indicatorilor menionai la capitolul 1, am realizat o evaluare succint a legislaiei privind promovarea i utilizarea energiei eoliene n Romnia. Observaiile menionate mai jos se bazeaz pe analiza actelor normative i pe feedback-ul oferit de companii, ONGuri i autoriti publice cu privire la practicile legate de elaborarea i implementarea legislaiei, lund n calcul riscul de apariie a corupiei.

40

Studiu de caz

Indicatorul 1 - Transparena deciziilor guvernamentale C1.1 Procedura de adoptare a legislaiei Procedurile de adoptare a actelor normative referitoare la producerea, transportul i utilizarea energiei regenerabile, n general, se fac de ctre instituiile abilitate cu o discreie maxim. De cele mai multe ori grupurile interesate afl despre legislaia respectiv din pres. Frecvent, simpla afiare pe site-ul ministerului de resort este considerat consultare public, fr a anuna prile interesate despre acest lucru. Timpul acordat pentru consultare uneori este mai mic dect minimul impus de legislaia n vigoare (

Date post:	16-Jul-2015
Category:	Documents
Upload:	tiberiu-pascu
View:	68 times
Download:	0 times

studiu coruptibilitate[1]

Documents