Strategia Europeana a RM (Cap. 10,11,12)

7/23/2019 Strategia Europeana a RM (Cap. 10,11,12)

http://slidepdf.com/reader/full/strategia-europeana-a-rm-cap-101112 1/106

10. ARMONIZAREA LEGISLAŢIEI NAŢIONALE CU ACQUIS -ULCOMUNITAR

10.1. Situaţia actuală

Armonizarea legislaţiei naţionale cu acquis-ul comunitar a fost iniţiată în RepublicaMoldova în anul 1999 cu sprijinul unui proiect U de asistenţă te!nică pentru susţinereaimplementării Acordului de "arteneriat #i $ooperare dintre $ #i %tatele sale Membre& pede o parte& #i Republica Moldova& pe de altă parte 'în continuare proiectul A"$()Armonizarea legislaţiei în cadrul proiectului A"$ se limita la proiectele de acte legislativenoi în domeniile stabilite de Art) *+ al A"$) "roiectul a creat un mecanism intern dearmonizare a legislaţiei care consta din,

- un sistem de monitorizare a proiectelor de acte legislative- un sistem de verificare a proiectelor de acte legislative- un sistem de avizare a proiectelor de acte legislative)

.n cadrul /epartamentului 0egislaţie al Ministerului ustiţiei a fost creat un grup delucru din circa 1+ persoane& pentru a colabora cu proiectul A"$ în vederea armonizării proiectelor de acte legislative care parveneau la Minister) 2rupul de lucru din Ministerulustiţiei a beneficiat de instruire în domeniul dreptului #i politicilor comunitare oferită de proiect) 0a discreţia Ministerului ustiţiei& avizul proiectului era introdus în& sau ane3at laavizul Ministerului la proiectul de act legislativ respectiv propus spre adoptare 2uvernuluisau "arlamentului) .n afară de Ministerul ustiţiei& proiectul A"$ a colaborat ocazional îndomeniul armonizării legislaţiei #i cu alte ministere #i departamente& în special laelaborarea proiectelor de acte legislative 'de e3emplu& legea cu privire la evaluareaconformităţii produselor& legea cu privire la audit& legea cu privire la societatea curăspundere limitată& legea cu privire la investiţii()

"roiectul A"$ a elaborat circa 4*+ de avize de armonizare a legislaţiei naţionale cuacquis-ul comunitar timp de 5 ani) "e l6ngă aceasta& în scopuri de cercetare #i informare afactorilor de decizie #i a publicului larg& proiectul A"$ a finanţat elaborarea de studiicomparative în circa 4+ de domenii) Activitatea proiectului A"$ s-a înc!eiat în luna martie4++5)

U finanţează #i alte proiecte de asistenţă te!nică care& printre alte activităţi& ar trebui să se preocupe #i de armonizarea legislaţiei naţionale 'de e3emplu& proiectul îndomeniul standardizării #i evaluării conformităţii& lansat în 4++7 proiectul în domeniul proprietăţii industriale& lansat la mijlocul anului 4++5()

/in partea sa& 2uvernul a întreprins o tentativă de evaluare a cadrului juridic intern prin prisma criteriilor de la $open!aga în toamna 4++7) Rezultatele acestei activităţi nu aufost date publicităţii p6nă în prezent)

.n concluzie& armonizarea legislaţiei la etapa actuală nu se efectuează într-un modsistematic #i coordonat) /oar în Ministerul ustiţiei e3istă un nucleu 'mai mult sau mai puţin( stabil de colaboratori iniţiaţi în te!nica de armonizare a legislaţiei naţionale cuacquis-ul comunitar)

**8



/e#i merită recunoa#tere #i apreciere încercările ocazionale de armonizare alegislaţiei naţionale ale unor ministere #i instituţii precum& cu titlu de e3emplu& Ministerulransporturilor #i elecomunicaţiilor& Ministerul cologiei #i Resurselor :aturale& Agenţiade %tat pentru Reglementări în elecomunicaţii #i ;nformatică& <anca :aţională& o

asemenea abordare a armonizării legislaţiei naţionale nu este nici pe de parte suficientă sausatisfăcătoare pentru apropiere de U)

**=



10.2. Imp!ta"ţa a!m"i#ă!ii l$%i&laţi$i "aţi"al$ '" p!c$&ul ap!pi$!ii ($ UEp$"t!u R$pu)lica Ml(*a

Armonizarea legislaţiei constituie unul din obiectivele primordiale ale Republicii

Moldova în procesul de apropiere de U #i& concomitent& piatra de temelie a întregului proces de integrare în U) Pe termen scurt & armonizarea legislaţiei naţionale cu acquis-ul comunitar aduce

numeroase beneficii interne care se materializează într-un cadru legislativ-normativ moderncare promovează principiile #i valorile economiei de piaţă #i ale unui stat bazat pe drept& precondiţii inerente dezvoltării unui stat european modern) Alinierea la un standardeuropean de legiferare bazat printre altele pe reglementare limitată& discreţie birocraticăredusă& va favoriza considerabil dezvoltarea sectorului privat& factor important pentruasigurarea unei cre#teri economice durabile& demonstrat de e3perienţa statelor centraleuropene) "e l6ngă aceasta& legislaţia armonizată contribuie semnificativ la crearea unuimediu investiţional atractiv pentru investitorii străini& care vor regăsi în Republica Moldova

un mediu juridic cunoscut& stabil #i previzibil& factor important pentru cre#terea investiţiilor străine directe)Mai mult ca at6t& regulile& conceptele #i principiile armonizate vor facilita comerţul

cu U #i statele candidate& ceea ce este important în special pentru producătorii locali încăutare de noi pieţe de desfacere) .n acela#i sens& unul din obiectivele A"$ enunţă>promovarea comerţului #i investiţiilor& precum #i relaţiilor economice armonioase între"ărţi pentru a încuraja astfel dezvoltarea lor economică durabilă?) .n acela#i conte3t&%tudiul de @ezabilitate cu privire la crearea unei zone de liber sc!imb dintre U #iRepublica Moldova& efectuat de $omisia uropeană& indică clar domeniile în carearmonizarea legislaţiei #i crearea 'sau modernizarea( instituţiilor corespunzătoare este a priori necesară pentru a putea începe negocierile cu U în acest sens 'de e3emplu&standardizarea #i evaluarea conformităţii produselor& proprietatea intelectuală #i industrială&regulile de origine& impozitarea indirectă()

Pe termen mediu& legislaţia naţională armonizată cu acquis-ul comunitar va facilitaconsiderabil apropierea de U& iniţial în conte3tul "oliticii europene de vecinătate) Astfel&oferta U inclusă în "olitica uropeană de ecinătate de a participa la "iaţa ;nternă a Uimpune în mod primordial armonizarea legislaţiei naţionale #i dezvoltarea capacităţilor instituţionale de implementare a legislaţiei armonizate)

@inalmente& abilitatea de a transpune #i aplica acquis comunitar în totalitatea sa esteo condiţie de aderare la U& precum consfinţit în ratatul U& reiterat #i e3plicat de$onsiliul U de la $open!aga din 1997)

Av6nd în vedere determinarea cu care ţara noastră dore#te să fie parte a procesuluide apropiere de U& Republica Moldova va iniţia #i întreprinde în mod sistematic #i prioritizat armonizarea legislaţiei naţionale actuale #i viitoare) .n confirmarea seriozităţiiintenţiei& această strategie pune bazele juridice& metodologice #i instituţionale necesare pentru demararea imediată a armonizării legislaţiei naţionale cu acquis-ul comunitar)

/emararea neînt6rziată a armonizării legislaţiei are un dublu efect,- efect politic, Republica Moldova trimite astfel un semnal clar #i lipsit de

ambiguităţi al dorinţei sale de a accepta standardele uropei Unite& ceea ca va accelera procesul de apropiere de U

**9



- efect juridic, pe de o parte& armonizarea legislaţiei va crea pre-condiţiile necesarestabilirii unui cadru juridic armonizat cu cel al U& iniţial în special în domeniul "ieţei;nterne a U pentru a putea beneficia de cele patru libertăţi de circulaţie pe de altă partea& procesul de armonizare a legislaţiei va permite& prin multiplele sale etape interne&

identificarea #i înlăturarea inconsistenţelor cadrului juridic intern& rezultate din activitateade legiferare intensă #i pe alocuri necoordonată în perioada de independenţă a RepubliciiMoldova)

*B+



10.+. ,a#a u!i(ică a a!m"i#ă!ii l$%i&laţi$i.

Acordul de Parteneriat şi Cooperare dintre CE şi statele sale membre şi Republica Moldova ( APC)

Armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia comunitară reprezintă un obiectivesenţial& care se regăse#te în strategia de aderare a tuturor statelor asociate& #i concomitent&o obligaţie juridică a Republicii Moldova ce decurge din A"$)

Astfel& conform art) *+ A"$& prin care părţile au recunoscut necesitatea armonizăriilegislaţiei Republicii Moldova cu cea a U& în calitate de condiţie importantă pentruconsolidarea relaţiilor economice dintre părţi& Republica Moldova #i-a asumat obligaţiaunilaterală de a asigura cre#terea graduală a compatibilităţii legislaţiei sale cu legislaţiacomunitară) Armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu acquis-ul comunitar& precum prevăzut de A"$& nu vizează doar legislaţia naţională viitoare& dar #i legislaţia e3istentă)

Art) *+ A"$ enumeră domeniile asupra cărora se e3tinde armonizarea legislaţiei

naţionale& inclusiv& dar nelimitat la& dreptul vamal& dreptul societăţilor comerciale& dreptul bancar& contabilitatea #i impozitarea societăţilor comerciale& proprietatea intelectuală& protecţia muncitorilor la locul de muncă& serviciile financiare& concurenţa& ac!iziţiile publice& protecţia sănătăţii #i vieţii oamenilor& animalelor #i plantelor& mediul ambiant& protecţia consumatorilor& impozitarea indirectă& regulile te!nice #i standardele& legile #iregulamentele nucleare& transportul)

$oncomitent& "lanul de Acţiuni Moldova-U adoptat în conte3tul "oliticiiuropene de ecinătate& reiterează importanţa armonizării legislaţiei naţionale cu acquis-ulcomunitar)

%tabilirea bazei juridice interne pentru armonizarea legislaţiei naţionale cu acquis-ulcomunitar constituie prioritatea absolută a momentului) .n acest sens& este primordialămodificarea legislaţiei interne care să permită derularea procesului de armonizare alegislaţiei naţionale de la faza incipientă a elaborării proiectelor actelor legislative #inormative) Astfel& cu titlu prioritar vor fi operate modificări în legile #i actele normativecare vizează elaborarea actelor legislative 'în special 0egea nr) 8=+C4++1 cu privire laactele legislative( în vederea stabilirii obligativităţii întemeierii actelor legislative #i peacquis-ul comunitar 'art) 17& 0egea 8=+C4++1(& soluţionării compatibilităţii proiectului deacte legislative cu acquis-ul comunitar 'art) 18 #i 4+& 0egea 8=+C4++1(& e3tinderiidomeniului e3pertizei juridice obligatorii la verificarea gradului de armonizare a legislaţieinaţionale cu legislaţia U 'art) 44& 0egea 8=+C4++1()

.n acela#i sens& sunt necesare modificări în cadrul legislativ #i normativ carevizează elaborarea actelor normative ale 2uvernului #i altor autorităţi centrale& pentru aasigura în mod imediat un instrument de lucru #i a demonstra U determinarea politică a2uvernului de a armoniza legislaţia internă în totalitatea sa 'inclusiv& dar nelimitat la&0egea nr) 718C4++7 privind actele normative ale 2uvernului #i ale altor autorităţi aleadministraţiei publice centrale #i locale()

Astfel& vor fi efectuate orice alte amendamentele legislative necesare pentru caarmonizarea legislaţiei naţionale prezente #i viitoare cu acquis-ul comunitar să devină partecomponentă a procesului intern de legiferare)

*B1



10.. /!i!ităţi p$ t$!m$" &cu!t i m$(iu

Armonizarea legislaţiei este un proces multi-dimensional) Acquis-ul comunitar esteimpunător ca volum& cuprinde cele mai diverse domenii ale vieţii economice #i sociale #i&

mai mult ca at6t& este supus unei evoluţii constante) /e aceea& doar stabilirea priorităţilor înarmonizarea legislaţiei& care se impune #i din considerente interne 'resurse umane #ifinanciare limitate pentru moment(& va garanta consecvenţă #i eficienţă în abordarea acestui proces comple3)

%tabilirea priorităţilor în procesul de armonizare a legislaţiei naţionale constituieobligaţia primordială a 2uvernului Republicii Moldova& care va ţine cont de următoarelecriterii la stabilirea acestora)

În primul rând & se va reie#i din costul economic al armonizării legislaţiei naţionale& precum #i din consecinţele sociale #i politice ale implementării legislaţiei armonizate)$osturile economice ale armonizării legislaţiei #i implementării legislaţiei armonizate vor fisuportate parţial de bugetul de stat& dar #i de sectorul privat& care va fi direct afectat în unele

cazuri) Astfel& 2uvernul va trebui să identifice dispoziţiile comunitare cu privire la care î#iva asuma unilateral responsabilitatea unor perioade de tranziţii #i e3cepţii binefundamentate& în timp ce totu#i va garanta un minimum de protecţie în domeniile în carearmonizarea deplină a legislaţiei nu poate avea loc în termen scurt 'de e3emplu& politicasocială& agricultura& mediul ambiant& justiţia #i afacerile interne() /in aceste motive& se vaefectua analiza impactului economic #i social al acquis-ului care urmează să fie preluat înlegislaţia naţională înainte de a purcede la armonizarea propriu-zisă& în consultare cucomunitatea de afaceri #i alte părţi interesate)

În al doilea rând & se va acorda prioritate domeniilor în care legislaţia naţionalălipse#te sau domeniilor care necesită modificări în legislaţie& fiind vorba în special delegislaţia menită să contribuie la dezvoltarea economiei de piaţă #i consolidarea statului dedrept în Republica Moldova) /e asemenea& se va ţine cont de faptul că armonizarealegislaţiei într-un domeniu poate conduce la incompatibilităţi cu legislaţia e3istentă în altedomenii& pentru a adopta măsurile menite să prevină& evite #i să înlăture eventualeleinconsistenţe)

În al treilea rând & priorităţile trebuie să reflecte etapele relaţiei Republicii Moldovacu U& iniţial în special A"$ #i "lanul de Acţiuni adoptat în conte3tul "oliticii uropene deecinătate) "e măsura avansării relaţiei cu U& armonizarea legislaţiei va cuprinde treptatacquis-ul comunitar în totalitatea sa)

În al patrulea rând & se va ţine cont #i de domeniile în care armonizarea legislaţiei&similară cu cerinţele U& este necesară în virtutea angajamente internaţionale pe care #i le-aasumat Republica Moldova 'de e3emplu& în cadrul DM$& $onsiliului uropei& "actului de%tabilitate pentru uropa de %ud-st()

Astfel& lu6nd în consideraţie A"$ #i "olitica uropeană de ecinătate& din totalitateaacquis-ului comunitar& în termen scurt '4-7 ani(& în procesul de armonizare a legislaţieinaţionale 2uvernul Republicii Moldova va acorda prioritate acquis-ului cmu"ita! al/i$ţ$i I"t$!"$ a UE #i anume,

*B4



- legislaţiei primare& adică conţinutului& principiilor #i obiectivelor economice& sociale#i politice cuprinse în ratatele originare ale $omunităţilor uropene '$$D& $& $A(#i în cele ulterioare 'Actul Unic uropean& ratatul de la Maastric!t& ratatul de laAmsterdam #i ratatul de la :ice(

- legislaţiei secundare& adică legislaţiei adoptate de către instituţiile U pentru punerea în practică a prevederilor ratatelor U 'regulamente& directive& decizii& opinii #irecomandări(

- jurisprudenţei $urţii uropene de ustiţie #i a ribunalului de "rimă ;nstanţă- convenţiilor& tratatelor& acordurilor europene #i internaţionale)

.n calitate de documente de referinţă în acest conte3t vor servi Cartea Albă privind Pregătirea statelor asociate ale Europei Centrale şi de Est pentru integrare în Piaţa Internă a Uniunii Europene& $DM '9*( 1B7 final& 7)+*)199*& precum #i acquis-ul adoptatulterior publicării acesteia& respect6nd priorităţile #i etapele& precum #i aranjamenteleinstituţionale sugerate de Ane3a la $artea Albă %trategiile de Aderare #i "rogramelenaţionale ale statelor care au aderat sau vor adera la U rapoartele periodice ale $omisiei

cu privire la progresul înregistrat de statele care au aderat #i vor adera la U& precum #i altedocumente at6t naţionale& c6t #i comunitare relevante)"e l6ngă acquis-ul "ieţei ;nterne a U& 2uvernul va continua ajustarea la

standardele europene cuprinse de c!it$!iul plitic ($ a($!a!$ la UE& #i anume garantarea#i promovarea democraţiei& statului de drept& independenţei sistemului judecătoresc&drepturilor #i libertăţilor fundamentale ale omului #i minorităţilor naţionale& care î#i vor găsi reflectarea adecvată în legislaţia #i activitatea instituţiilor naţionale)

Pe termen mediu #iCsau odată cu demararea negocierilor de aderare& armonizarealegislaţiei naţionale se va e3tinde la toate celelalte capitole ale acquis-ului comunitar 'libera circulaţie a bunurilor& libera circulaţie a persoanelor& libertatea prestării serviciilor&libera circulaţie a capitalurilor& dreptul societăţilor comerciale& politica concurenţei&agricultura& pescuitul& politica transporturilor& impozitarea& uniunea economică #i monetară&statistica& politica socială& energia& politica industrială& întreprinderile mici #i mijlocii&#tiinţa #i cercetarea& învăţăm6ntul #i instruirea& telecomunicaţiile #i te!nologiileinformaţionale& cultura #i politica audio-vizualului& politica regională #i coordonareainstrumentelor structurale& mediul ambiant& protecţia consumatorilor #i a sănătăţii&cooperarea în domeniul justiţiei #i afacerilor interne& uniunea vamală& relaţii e3terne& politica străină #i de securitate comună& controlul financiar& dispoziţii financiare #i bugetare(& în completarea domeniile acoperite în termen scurt& pentru a cuprinde acquis-ulcomunitar în totalitatea sa)

*B7



10.. Ca(!ul i"&tituţi"al

"e l6ngă stabilirea bazei juridice interne adecvate& la această etapă este necesarăinstituţionalizarea urgentă a procesului de armonizare a legislaţiei naţionale prezente #i

viitoare& acompaniată de metodologii de lucru corespunzătoare)10..1. I"&tituţii i"t$!"$

@uncţiile în domeniul armonizării legislaţiei& care urmează a fi introduse înregulamentele respective ale /epartamentul de ;ntegrare uropeană al MA '/;(&Ministerului ustiţiei #i altor ministere #i departamente vor fi distribuite în felul următor,

epartamentul Inte!rare European" al MAE (IE)

/; va avea un loc central în procesul de armonizare a legislaţiei prin o serie de

funcţii bine definite precum urmează,- coordonarea grupurilor de lucru interministeriale 'sectoriale( mandatate curevizuirea #i analiza legislaţiei naţionale #i comunitare

- întocmirea "lanului :aţional de Adoptare a Acquis-ului 'în continuare ":AA( #i aabelei :aţionale a gradului armonizării legislaţiei naţionale cu acquis-ul comunitar #irevizuirea acestora pe măsura înregistrării progreselor în domeniu

- avizarea obligatorie a proiectelor de acte legislativeCnormative care urmărescarmonizarea legislaţiei naţionale cu cea comunitară

- coordonarea introducerii actelor prevăzute de ":AA în programele legislative #ide activitate ale "arlamentului #i 2uvernului

- evaluarea progreselor înregistrate de ministere #i departamente în procesul dearmonizare a legislaţiei& inclusiv prin evidenţa computerizată a tuturor actelor legislativeCnormative armonizate adoptate& lista cărora va fi făcută publică prin rapoartetrimestriale prezentate 2uvernului #i "arlamentului

- orice alte funcţii necesare bunei desfă#urări a procesului de armonizare alegislaţiei)

"entru e3ercitarea acestor funcţii& în cadrul /; va funcţiona o direcţie responsabilă pentru armonizarea legislaţiei naţionale cu acquis-ul comunitar& coordonarea procesului dearmonizare #i relaţiile cu parlamentul)

Ministerele şi departamentele

Activitatea te!nică de apropiere de U este coordonată& la nivelul fiecărei autorităţia administraţiei publice centrale de o direcţie de integrare europeană& în cadrul căreia vafuncţiona un serviciu cu atribuţii pe linie de armonizare legislativă)

*B5



@iecare ministru& director de departament va desemna un viceministru sauvicedirector& respectiv& pentru coordonare intra #i inter ministerială #i departamentală în procesul de ajustare legislativă #i instituţională la standardele U) Drganele administraţiei publice vor asigura realizarea practică a rezultatelor activităţii grupurilor de lucru sectoriale

'a se vedea în continuare p) 1+)B(& prin iniţierea modificărilor legislative sau normative&elaborarea noilor acte legislative #i normative& precum #i prin punerea în practică a actelor armonizate)

2uvernul va acorda o importanţă deosebită calificării #i e3perienţei profesionale a personalului direcţiilor de integrare europeană& condiţie principală pentru continuitateaactivităţii& acumularea permanentă de cuno#tinţe specifice în cadrul fiecărei instituţii #icrearea unui nucleu relativ stabil de speciali#ti)

10..2. Cla)!a!$a cu UE

2uvernul va discuta cu $omisia uropeană #i cu %tatele Membre ale U

posibilitatea instituirii unor grupuri de lucru consultative mi3te formate din e3perţi dinRepublica Moldova& ai $omisiei uropene #i ai %tatelor Membre 'în special ai noilor statemembre( ale U& întrunite după domenii& pentru consultări periodice asupra procesului dearmonizare a legislaţiei naţionale cu acquis-ul) Aceste grupuri de lucru mi3te vor consultaministerele #i departamentele pentru a asigura o mai bună convergenţă între acquis #ilegislaţia naţională& bazată inter alia pe e3perienţa de implementare a acquis-uluiacumulată de statele membre ale U)

"artea moldovenească a acestor grupuri va fi constituită din reprezentanţiigrupurilor interministeriale de lucru create conform principiilor enunţate în continuare 'p)1+)B()

*B*



10.. M$t(l%ia a!m"i#ă!ii l$%i&laţi$i "aţi"al$ cu acquis-ul cmu"ita!.

Ein6nd cont de priorităţile stabilite mai sus 'p) 1+)5(& pentru evaluareacompatibilităţii legislaţiei e3istente cu acquis-ul comunitar& precum #i pentru identificarea

noilor acte legislative #i normative care trebuie adoptate& se vor constitui grupuri de lucruinterministeriale sau interdepartamentale întrunite conform sectoarelor identificate încontinuare) 2rupurile de lucru vor fi formate din funcţionari publici& dar #i dinreprezentanţi ai sectorului non-guvernamental 'D:2& asociaţii ale producătorilor& asociaţiiale consumatorilor& instituţii de învăţăm6nt #i cercetare etc)() 2rupurile de lucruinterministeriale 'sectoriale( vor analiza acquis-ul comunitar #i legislaţia naţională&instituţiile #i mecanismele de aplicare e3istente #i vor face recomandările de rigoare)

2rupurile de lucru interministeriale 'sectoriale( se vor întruni conform domeniilor identificate de $artea Albă drept importante pentru dezvoltarea economiei de piaţă& promovarea comerţului cu U #i ţările asociate #i& finalmente& participarea la "iaţa ;nternă aU 'inclusiv beneficiere de cele patru libertăţi de circulaţie()

Astfel& vor fi formate grupuri de lucru interministeriale 'în cadrul unora din ele potfi formate sub-grupuri de lucru& acolo unde este necesar( în următoarele domenii,1) 0ibera circulaţie a capitalurilor 4) 0ibera circulaţie #i securitatea produselor industriale7) $oncurenţa5) "olitica #i măsurile sociale

5)1) Dportunităţi egale pentru femei #i bărbaţi5)4) $oordonarea sc!emelor de asistenţă socială5)7) %ănătatea #i securitatea la locul de lucru5)5) /reptul muncii #i condiţiile de lucru5)*) "rodusele de tutun

*) Agricultura*)1 ) $onsiderente generale*)4 ) 0egislaţia privind sănătatea plantelor& nutriţia animalelor #i legislaţia veterinară

*)4)1) 0egislaţia veterinară*)4)4) 0egislaţia privind sănătatea plantelor #i nutriţia animalelor*)7) "ieţele agricole

B) ransporturileB)1) ransportul rutierB)4) ransportul feroviarB)7) ransportul pe apele interneB)5) ransportul maritim& securitatea maritimă #i protecţia mediuluiB)B) ransport aerian

8) %ectorul audio-vizual=) Mediul ambiant9) elecomunicaţiile1+) ;mpozitarea directă11) 0ibera circulaţie a bunurilor în sectoarele nearmonizate sau parţial armonizate14) Ac!iziţiile publice17) %erviciile financiare

*BB



15) "rotecţia datelor cu caracter personal1*) /reptul societăţilor comerciale1B) $ontabilitatea18) /reptul civil

1=) Recunoa#terea reciprocă a calificărilor profesionale19) "roprietatea intelectuală& comercială #i industrială4+) %ectorul energetic41) ama #i accizele44) ;mpozitarea indirectă47) "rotecţia consumatorilor

Adiţional& va fi acordată atenţie armonizării legislaţiei în alte domenii noi& precumcomerţul electronic& de e3emplu)

$oncomitent& un grup de lucru separat va fi instituit pentru revizuirea legislaţieie3istente în scopul asigurării independenţei& eficienţei #i imparţialităţii sistemului judecătoresc& #i consolidării capacităţii acestuia& domeniu accentuat de "lanul de Acţiuni

adoptat în conte3tul "oliticii uropene de ecinătate)Astfel& evaluarea compatibilităţii legislaţiei naţionale e3istente cu acquis-ulcomunitar #i armonizarea acesteia va fi efectuată în următoarele etape succesive)

Etapa ! "evi#uirea de către grupurile de lucru interministeriale $sectoriale% alegislaţiei e&istente pe domenii' con(runtarea acesteia cu acquis)ul comunitar şi re(lectareaconclu#iilor în tabele sectoriale ale gradului armoni#ării legislaţiei naţionale! abelesectoriale amintite se vor regăsi în abela :aţională a gradului armonizării legislaţieinaţionale) abela :aţională va fi organizată după domeniile $ărţii Albe& identificate maisus& #i va conţine toată informaţia cu privire la statutul legislaţiei naţionale #i gradul ei dearmonizare la un anumit moment în timp& precum #i proiectele de legi noi #i proiectele demodificări ale legislaţiei naţionale necesare de a fi adoptate& dacă este cazul& dupăurmătorul model,

0egislaţia U /omeniul Actele legislative #inormativecorespunzătoare aleRepublicii Moldova

$omentarii

1 4 7 5*a indica actul

normativcomunitar' nr!'data adoptării'data şi nr! +,

*a indicadomeniul şi principalele prevederi aleactului normativcomunitar

*a indica actelelegislative şi normativenaţionalecorespun#ătoare

Comentariile vor include re(erinţela statutul actuluinormativ naţional şi gradul dearmoni#are aacestuia cu prevederilecorespun#ătoareale acquis)ului

*B8



Etapa -! Elaborarea şi adoptarea Programului .aţional de Adoptare a Acquis)ului' P.AA' adoptat de Parlament & de preferinţă prin lege) ":AA va urma de asemeneastructura $ărţii Albe #i va conţine informaţia cu privire la toate reglementările comunitare#i legile naţionale& autorităţile naţionale responsabile pentru armonizare #i termenele de

armonizare& după următorul model,A$U0 :DRMA;$DMU:;AR propus a fitranspus

A$U0 :DRMA; :AE;D:A0 propus spreadoptare

;nstituţiaResponsabilă

RM:

4++5 4++* 4++B 4++8

1 4 7 5*a indicanumărul' datade adoptare'ediţia +!,! încare a (ost publicat şidenumirea /irectivei' "egulamentulu' /eci#iei

comunitare'articolul din0ratatul CE propus pentru a (i transpus înlegislaţianaţională

*a indica actul normativ demodi(icare aactelor e&istente sauactul normativnou propus spre adoptare'în ba#aconclu#iei din

0abela .aţională

*a indicainstituţiaresponsabilădetranspunereaactuluicomunitar inlegislaţianaţională

*a indica termenele indicate lanivel de lună prin ci(racorespun#ătoare lunii respective $dee&emplu' 12 pentru luna septembrie%

Etapa 3! Elaborarea şi adoptarea actelor legislative şi normative noi şi a actelor demodi(icare pentru armoni#area legislaţiei interne cu acquis)ul!

Etapa 4! Crearea şi5sau consolidarea instituţiilor şi mecanismelor de implementarea legislaţiei armoni#ate! .n conformitate cu >Agenda 4+++?& în care $omisia a subliniatimportanţa incorporării efective a acquis-ului comunitar în legislaţiile naţionale înainteaaderării la U& precum #i importanţa #i mai mare a implementării efective prin structuriadministrative #i judiciare corespunzătoare& armonizarea legislaţiei nu se va limita la simplatranspunere a acquis-ului comunitar în legislaţia naţională& ci va avea drept finalitate

*B=



aplicarea legislaţiei armonizate prin instituţii #i mecanisme naţionale efective #i eficiente)/rept e3emple la capitolul crearea de instituţii noi pot servi o autoritate independentă pentru protecţia consumatorilor& agenţia naţională pentru protecţia concurenţei iar printreinstituţiile e3istente consolidarea cărora este în continuare necesară se pot enumera& de

asemenea cu titlu de e3emplu, /epartamentul rupelor de 2răniceri& Agenţia :aţională pentru Reglementarea în nergetică& Agenţia :aţională pentru reglementare înelecomunicaţii #i ;nformatică& ;nspectoratul de %tat pentru %upraveg!erea Asigurărilor #i@ondurilor nestatale de pensii)

":AA #i abela :aţională vor fi revăzute #i actualizate anual) Actele legislative #inormative prevăzute de ":AA vor avea prioritate pe agenda de lucru a "arlamentului #i2uvernului)

$oncomitent& 2uvernul va elabora metodologii de lucru specifice în special pentru,- activitatea grupurilor de lucru interministeriale 'sectoriale( mandatate cu

revizuirea #i analiza legislaţiei naţionale prin prisma acquis)ului comunitar&- elaborarea proiectelor de acte legislative #i normative cu relevanţă comunitară

- avizarea proiectelor de acte legislative #i normative)

Actul :ormativ$omunitar

"roiectul de Act :ormativ :aţional

/iferenţe ;nstituţiarespon-sabilăC

iniţiatori

$alendar

ArtCal) "revederi ArtCal) "revederi

1 4 7 5 * B 86e va

indica

art!5al!dinactulcomunit ar$tipul'nr!'data'titlul%ce

urmea#ăa (i

transpu) se

*or (itranscri

se prevederilecomunit arecuprinse în art5 al!menţio)natîn col! I

6e vormenţiona

art!5al!din proiectulde actnormativnaţional$tipul'titlul%care tran) pun prevede)rilecomuni)tare

*or (itranscrise

prevederi)lenaţionalecuprinseîn art5alinmenţionat în col! 3

*or (imenţionate

di(erenţeleîntre prevederilecomunitare şi cele ale proiectului de actnormativ$dacăasemeneadi(erenţee&istă%

*a indicatermenele

la nivel delună princi(racorespun) #ătoare luniirespecti)ve $dee&emplu' 12 pentruluna septembrie %

*B9



Metodologia de lucru pentru activitatea grupurilor de lucru interministeriale'sectoriale( va conţine în special obligaţia acestora de a analiza în mod minuţios fiecaredispoziţie a actului comunitar corespunzător& întreaga jurisprudenţă a $urţii uropene deustiţie #i a ribunalului de "rimă ;nstanţă care interpretează acele dispoziţii& precum #i

metodele de implementare a acFuis-ului comunitar în fiecare domeniu de către statelemembre ale U) /e asemenea& grupurile de lucru interministeriale 'sectoriale( vor aveaobligaţia de a analiza consecinţele economice& sociale& politice ale preluării acFuis-uluicomunitar în legislaţia naţională la etapa respectivă de dezvoltare a ţării)

Metodologia de lucru pentru elaborarea actelor legislative #i normative cu relevanţăcomunitară va conţine printre altele obligaţia iniţiatorilorCautorilor proiectelor de actelegislative #i normative de a include în cuprinsul documentelor de prezentare #i motivare a proiectelor menţiuni e3prese privind denumirea reglementărilor comunitare& dispoziţiilecărora sunt transpuse în cuprinsul proiectelor& instituţiile responsabile de implementare'lu6nd în consideraţie recomandările grupurilor de lucru interministeriale 'sectoriale(respective(& precum #i costurile implementării) /e asemenea& iniţiatoriiCautorii proiectului

de act legislativ sau normativ vor fi obligaţi sa ane3eze o tabelă de concordanţă dinte actulnormativ comunitar ce urmează a fi transpus în legislaţia naţională #i proiectul de actlegislativeCnormativ naţional care transpune actul comunitar& după modelul& prezentat întabelul de mai sus)

7etodologia de lucru pentru avi#area proiectelor de acte legislative şi normativecu relevanţă comunitară de către /IE va împuternici /; cu funcţia de autoritate de stat&care va asigura urmărirea #i controlul transpunerii reglementărilor comunitare în legislaţianaţională) Astfel& /; va aviza în mod obligatoriu proiectele de acte normative careurmăresc armonizarea legislaţiei naţionale cu cea comunitară) Metodologia va specificacategoria de proiecte de acte legislativeCnormative care vor fi în mod obligatoriu supuseavizării de către /; #i modul în care celelalte instituţii coordonează cu /; elaborarea #iavizarea actelor normative #i legislative cu relevanţă comunitară)

$ompetenţa personalului ministerelor #i departamentelor este una din precondiţiilenecesare pentru a asigura succesul procesului de armonizare a legislaţiei& în particular& #i deintegrare europeană& în general) Astfel& evaluarea gradului de pregătire a funcţionarilor publici în domeniul politicii #i dreptului comunitar constituie sarcina primordială a2uvernului) Rezultatele acestei evaluări vor servi drept bază pentru programele de instruirea funcţionarilor publici în materii comunitare) ;nstruirea în materii comunitare se va efectua prin intermediul Academiei de Administrare "ublică #i alte facilităţi de instruire interne #ie3terne) Atenţie deosebită se va acorda tinerilor speciali#ti care vor prelua #i continuasarcina armonizării legislaţiei& în particular& #i integrării în U& în general)

/at fiind faptul că adoptarea #i implementarea acquis-ului comunitar va necesitacontribuţii financiare #i umane semnificative& 2uvernul va identifica #i aloca resurselerespective 'de e3emplu pentru baze de date computerizate& acces la ;nternet& instruire&crearea #iCsau consolidarea instituţiilor()

*8+



10.3. M"it!i#a!$a i $*alua!$a p!%!$&ului

"entru scopuri interne& abela :aţională a gradului de armonizării legislaţieinaţionale #i ":AA sunt principalele unelte de monitorizare a adoptării acquis-ului) "e plan

instituţional& Ministrul Afacerilor 3terne #i /;& la nivelul respectiv& vor monitoriza procesul de armonizare a legislaţiei cu acquis-ul #i vor raporta cu regularitate 2uvernului #i"arlamentului despre progresul înregistrat)

.n relaţiile cu U& 2uvernul va demonstra acesteia progresul în domeniularmonizării legislaţiei #i consolidării capacităţii administrative #i judiciare de aplicare alegislaţiei armonizate prin intermediul ":AA& care va fi remisă acesteia cu regularitate întimpul întrunirilor în cadrul instituţional al A"$ #iCsau în orice alt mod stabilit de părţi)

$oncomitent& 2uvernul va purta discuţii cu U privind posibilitatea includeriirezultatelor armonizării legislaţiei naţionale în baza de date a A;G 'Unitatea de Asistenţăe!nică #i %c!imb de ;nformaţie a /irectoratului 2eneral 3tindere a $omisiei uropene(sau& la discreţia U& eventual H un alt fel de bază de date creată special pentru "olitica

europeană de vecinătate a U) /acă va fi necesar& 2uvernul Republicii Moldova va faceapel la alte state cu obiective #i aspiraţii similare pentru a convinge $omisia de necesitateaunui asemenea instrument de monitorizare din partea U& prin care aceasta din urmă vaevalua gradul de pregătire a ţărilor beneficiare ale "oliticii uropene de ecinătate pentru a putea avansa negocierile în vederea obţinerii accesului la "iaţa ;nternă #i beneficierii decele patru libertăţi de circulaţie)

.n acela#i conte3t& 2uvernul va discuta cu U posibilitatea obţinerii unei >@oi de parcurs? 'Road Map( individuale pentru deplina participare în "iaţa ;nternă& după modelul>foilor de parcurs? elaborate pentru ţările din uropa $entrală #i de st& pentru a evalua progresul realizat de Moldova& dar #i vulnerabilitatea sectoarelor economiei ca urmare adesc!iderii pieţelor) D asemenea >foaie de parcurs? va permite printre altele stabilirea decomun acord cu U& în dependenţă de rezultatele atinse& a priorităţile specifice pentru ţaranoastră& mecanismelor de monitorizare& acţiunilor pentru informarea #i implicareaconsumatorilor #i a producătorilor at6t în procesul de armonizare& c6t #i în cel deimplementare a legislaţiei naţionale armonizate)

*81



10.4. A&i&t$"ţa UE i a alt! ("at!i '" p!c$&ul ($ a!m"i#a!$ iimpl$m$"ta!$ a l$%i&laţi$i

U s-a obligat& în baza art) *+ A"$& să acorde Republicii Moldova asistenţa te!nică

necesară pentru realizarea măsurilor de armonizare a legislaţiei& care poate include sc!imbde e3perţi furnizarea informaţiilor rapide organizarea seminarelor activităţi de pregătire aspeciali#tilor ajutor pentru traducerea legislaţiei comunitare)

"rioritare pentru moment sunt activităţile de instruire #i sc!imbul de speciali#ti& înspecial ai instituţiilor care vor armoniza #i implementa legislaţia armonizată cu acquis-ulcomunitar 'inclusiv& dar nelimitat la& instanţe judecătore#ti& autorităţile administraţiei publice centrale #i locale() 2uvernul va asigura promovarea acestor priorităţi în relaţiilesale cu U& în special în conte3tul programului A$;% #i a viitorului ;nstrument al "oliticiiuropene de ecinătate)

.n paralel& se vor stabili contacte de lucru cu ;nstitutul uropean Rom6n pentru aasigura accesul deplin la baza de date a acquis-ului tradus în limba rom6nă)

/e asemenea& 2uvernul va face demersurile necesare pe l6ngă U pentru a putea beneficia de serviciile oficiului A;G care cuprinde toate domeniile acquis-uluicomunitar #i organizează asistenţa at6t la nivel bilateral c6t #i multilateral& posibil #i într-uncadru transfrontalier& care ar spori cooperarea activă cu vecinii)

$oncomitent& 2uvernul va discuta cu <anca Mondială #i alte instituţii #i organizaţiidisponibile posibilitatea e3tinderii parteneriatului cu aceste instituţii la domenii precumasistenţă& dialog #i credite pentru promovarea reformelor #i dezvoltarea instituţiilor necesare pentru adoptarea #i implementarea acquis-ului comunitar în procesul de apropieredeCintegrare în U)

*84



11. MONITORIZAREA RE/U,LICII MOL5O6A 7N /ROCESULEURO/EAN 8I /ROMO6AREA IMAGINII Ţ9RII

11.1. Ima%i"$a actuală a R$pu)licii Ml(*a

.n procesul de integrare europeană a Republicii Moldova ca prioritate de politicăe3ternă& se cere un demers ferm #i sincer către Uniunea uropeană eforturi considerabileîn vederea implementării Acordului de "arteneriat #i $ooperare 'A"$(& obţinerii statutuluide membru asociat al Uniunii uropene& ajustării realităţilor poltice #i socio-eonomice dinţara noastră la condiţiile criteriilor de la $open!aga #i o strategie realistă de integrareeuropeană a statului moldovenesc)

oate acestea reprezintă momente importante pentru avansarea ţării spre U) 0uaţiîmpreună& ace#ti factor& împreună cu mulţi alţii& crează paţial imaginea ţării& careinfluenţează factorii de decizie din Uniunea uropeană)

D altă parte a imaginii se conturează sub influenţa unor fenomene& mai desnegative& din interiorul ţării #i din afara ei& care decurg cu participarea cetăţenilor no#tri)Aceasta se referă la sărăcie& crimă organizată& prostituţie& migraţie ilegală etc)& fenomenecare pot fi observate pretutindeni& nu numai în Moldova) /e#i corupţia #i evaziunile fiscalese observă în toată ţările& inclusiv în cele dezvoltate& totu#i în perioada recentă anumeRepublica Moldova a fost calificată drept cea mai coruptă ţară din uropa& în pofidaamplorii mult mai mici a acestor fenomene& decît& de e3emplu& în Rusia) Moldova deasemenea este considerată cea mai săracă ţară din uropa& de#i Moldova nu rămîne în urmaaltor ţări după numărul de telefoane staţionare #i mobile pe cap de locuitor& iar preţurile laapartamente arată că populaţia dispune de venituri mult mai mari decît cele indicate înstatisticile oficiale) Un alt e3emplu H la începutul anilor =+ în "olonia salariul de o zi a unuifuncţionar abia ajungea& cum scria presa& pentru a cumpăra un ou de găină& #i cu toateacestea nimeni n-a calificat atunci "olonia ca cea mai săracă ţară din uropa)

.n această ordine de idei trebuie de menţionat& că uneori imaginea creată demijloacele mass-media& fie #i eronată& poate influenţe înalţii funcţionari de la <ru3elles saudin capitalele europene mai mult decît o serie întregă de rapoarte analitice) /e e3emplu& presa europeană se concentrează mai mult asupra aspectului illegal al migraţiei de muncădin Moldova& care diferă radical de migraţia din umele state balcanice) /e asemenea&munca la negru înseamnă că e3istă nu numai cererea din partea migranţilor moldoveni& dar #i oferta din parte celor ce-i angajează) Aceasta înseamnă că activităţii de promovare aunei imagini bune a Moldovei trebuie acordată mult mai multă atenţie în comparaţie cu perioadele precedente)

$onform uneia din paginile I< ale Uniunii uropene& Republica Moldova este unstat în tranziţie spre democraţie #i economie de piaţă& care a cunoscut o dezvoltareîncurajatoare după anul 1991, stabilirea democraţiei realizarea progreselor în promovareareformelor #i în consolidarea poziţiei ţării în sistemul relaţiilor internaţionale) %e prezintăînsă #i factorii de risc& problemele cronice cu un impact social puternic 'deficitul bugetar&lipsa pieţelor de desfacere& deficitul balanţei de plăţi& datoria e3ternă& etc)() 3perţiioccidentali consideră că administraţia moldovenească are nevoie de asistenţă pentru a se

*87



realiza progresul în mai multe domenii de cooperare incluse în Acordul de "arteneriat #i$ooperare #i că relaţiile între Moldova #i Uniunea uropeană se vor sc!imba gradualreflect6nd cre#terea pro3imităţii sub diferite aspecte ' politic& economic& social& legislativetc)()

.ncepînd cu anul 1991 imaginea Republicii Moldova a fost mereu modificată) .narticole& enciclopedii #i rapoarte ale organizaţiilor internaţionale Moldova a fostconsiderată& din punct de vedere geografic& fie pur #i simplu ca ţară din $%;& fostă republicăsovietică& fie ţară din uropa de st& sau ţară din uropa de %ud-st& ţară de la nordul peninsulei <alcanice& sau ţară din uropa $entrală)

Ddată cu e3tinderea U& imaginea Moldovei a fost iară#i sc!imbată, Moldova estevăzută acum nu ca o fostă republică sovietică& dar ca o ţară vecină 'în viitorul apropiat( cuU la est& care face parte din a#a numitul grup al statelor occidentale ale $%;)

/in punct de vedere politic& se observă tendinţa general acceptată de a consideraRepublica Moldova drept stat cu o suveraniatate subminată prin menţinerea ilegală a unui

contingent de armată rusă pe teritoriul republicii autoproclamate nistrene) .n publicaţiilestrăine se arată că& în condiţiile prezenţei ilegale a unor trupe militare străine pe teritoriulRepublicii Moldova& noţiunile de autoritate politică #i neutralitate sunt evazive #inedaecvate situaţiei)

;maginea generală a Republicii Moldova a fost creată& pe parcursul anilor& datorităcombinării tuturor aspectelor vizibile) Astfel& în perioada 1994-199= Moldova s-a bucuratde o imagine destul de bună în afara !otarelor ei) .n această periodă Moldova esteconsiderată una din primele e3-republici sovietice care a revendicat noi relaţii cu Moscova&a manifestat intransigenţă în cursul consolidării independenţei& a realizat reformecomparabile cu cele aplicate în statele baltice& dar nu #i fără a manifesta ambiguitate în promovarea politicilor sale)

%urse din 199* califică reformele politice aplicate în Republica Moldova serioase&iar standardele de viaţă - adecvate #i elucidează stabilitatea politică din ţară) .n domeniul politicii e3terne se recunoa#te faptul că priorităţile statului moldovenesc se află înconcordanţă cu normele dreptului internaţional) "olitica e3ternă a Republicii Moldova se bazează pe principiul transparenţei relaţiilor cu toate statele& neamestecului în afacerileinterne ale altor state& neutralităţii #i supremaţiei drepturilor omului) %e consideră& că politica e3ternă promovată de statul nostru& a contribuit considerabil la integrarea lui încomunitatea internaţională) .n acela#i conte3t se evidenţiază faptul că Republica Moldova afost admisă înaintea celorlalte e3-republici sovietice& cu e3cepţia statelor baltice& în$onsiliul uropei)

/e asemenea se afirmă& în linii generale& că între 1991-199= s-a realizat un progressubstanţial în stabilizarea financiară #i macroeconomică& dar după criza financiară dinRusia situaţia economică a devenit fragilă) "ublicaţiile de pînă la 199= califică& ce-i dreptcu unele rezerve& reformele economice drept serioase #i descriu economia moldoveneascăcu următoarele atributive, destul de dezvoltată& diversificată #i demilitarizată) /acăgeneralizăm& obţinem următoarea viziune din e3terior a Republicii Moldova pentru ace perioadă,

*85



#radul de suveranitate$ independenţă relativă a Republicii Moldova) Politica intern"$ stabilitate politică& instaurarea democraţiei #i aplicarea unor

reforme comparabile cu cele realizate în statele baltice) Politica e%tern"$ corectitudine& dar #i duplcitate în promovare)

Situa&ia social'economic"$ economie destul de dezvoltată& diversificată #idemilitarizată stabilizare financiară #i macroeconomică& standarde de viaţă adecvate)

;maginea Republicii Moldova a avut de suferit după 199=) Astfel& speciali#tii dinDccident au subliniat că Republica Molldova este singurul stat membru al $omunităţii%tatelor ;ndependente care a înregistrat recesiune economică în anul 4+++) "e de altă parte& perpetuarea conflcitului transnistrean a prejudiciat evident imaginea Republicii Moldovadefavoriz6nd integrarea ei europeană) otodată trebuie de menţionat& că unele aspecte aleimaginii Moldovei au fost negative în perioada 1994 H 199=& #i & dimpotrivă& imagineaMoldovei din perioada 199= H 4++1 a avut #i trăsături pozitive) /e pildă& felul în care serespectă drepturile minorităţilor naţionale în statul moldovenesc corespunde în totalitate

standardelor europene& în timp ce fenomenul corupţiei a caracterizat întreaga perioadă deindependenţă a Republicii Moldova #i a prejudiciat esenţial imaginea ei)D generalizare a trăsăturilor viziunii din e3terior asupra Moldovei în perioada 199=-

4++1 aduce la următoarele caracteristici,

#radul de suveranitate$ suveranitate falsă) Politica intern"$ instabilitatea politică& incapacitatea guvernului #i parlamentului în

aplicarea reformelor democratice #i înrădăcinarea puternică a corupţiei e3istă incontestabil pluralismul politic& dar #i practici antidemocratice)

Politica e%tern"$ politica e3ternă ambiguă) Situa&ia social'economic"$ fragilitate #i recesiune economică& dependenţa

economiei Moldovei de progresul economic al Rusiei dezvoltarea sectorului bancar incipientă& volumul investiţiilor insuficient sistemul sănătăţii H neadecvat societatea civilănedezvoltată)

/eficienţele imaginii Moldovei din ambele perioade se datorează concomitentsituaţiei interne din ţară& dar #i altor doi factori H necunoa#terii Moldovei #i aproblemelor eide către opinia publică internaţională& #i lipsei de atenţie cuvenită din partea autorităţilor moldovene#ti acordată promovării unei bune imagini a ţării)

.n perioada 4++1 H 4++5 imaginea în e3terior a Republicii Moldova s-a creatdatorită unor trăsături considerate contradictorii)

"e de o parte& alegerile parlamentare din 4++1& carcaterizate de observatoriiinternaţionali drept corecte& au fost cî#tigate de "artidul $omuni#tilor din RepublicaMoldova& ceea ce a fost perceput de către e3perţii străini ca o întoarcere în trecut) Această percepţie s-a întărit după alegerile locale din 4++7& în cadrul cărora s-au constatat maimulte încălcări ale normelor democratice electorale)

"e de altă parte& perioada 4++1 H 4++5 se caracteritzează printr-o evoluţie pozitivă asituaţiei economice din ţară) "e plan e3tern& în 4++1 Moldova a devenit membră a DM$ #ia fost acceptată în "actul de %tabilitate penrtu uropa de %ud-st& iar în perioada anilor

*8*



4++4 H 4++5 pe plan intern au fost făcuţi primii pa#i concreţi pentru instituţionalizarea promovării procesului integrării Republicii Moldova în U) /e la sfîr#itul anului 4++7&autorităţile moldovene#ti au adoptat o poziţie foarte clară în raport cu separati#tiitransnistreni #i forţele din Rusia& care susţin acest regim)

.n sfîr#it& procesul de consultări #i negocieri a "lanului de Acţiuni RepublicaMoldova H U& desfă#urat pe parcursul anului 4++5& a contribuit la crearea unei imagini pozitive a Republicii Moldova în calitate de partener serios al U de cooperare în cadrul"oliticii uropene de ecinătate)

Această imagine acum trebuie întărită& ameliorată #i promovată atît în e3teriorulţării& cît #i în interior) Unul din instrumentele de bază în acestă activitate va fiimplementarea cu succes a "lanului de Acţiuni)

*8B



11.2. /!c$(u!a ($ m"it!i#a!$ a impl$m$"tă!ii /la"ului ($ Acţiu"i

O)i$cti*$l$ p!c$&ului ($ m"it!i#a!$ a "lanului de Acţiuni cele mai importantesunt următoare)

1) valuarea& conform "lanului de Acţiuni& a rezultatelor cooperării între RepublicaMoldova #i U în cadrul "oliticii uropene de ecinătate) Aceasta este necesar pentru avalorifica plenar potenţialul acestei cooperări& #i& dacă apar noi oportunităţi& de a promovacooperarea cu cea mai înaltă eficienţă spre binele ambelor părţi)

4) valuarea obiectivă a rezultatelor activităţii Republicii Moldova în vedereaatingerii obiectivelor stabilite în "lanul de Acţiuni) Aceasta va contribui la promovarea #iaccelerarea reformelor necesare pentru a aduce societatea la nivelul de dezvoltare definit decriteriile de la $open!aga de corespundere a unei ţări candidate cerinţelor de aderare la U);mplementarea eficientă a "lanului de Acţiuni va însemna înc!eierea actualei etape înrelaţiile Republicii Moldova cu U #i tranziţia la următoarea etapă& pe care Moldova o vede

etapa de relaţii cu U în calitatea Moldovei de membru asociat)7) Monitorizarea implementării "lanului de Acţiuni se va efectua în bazareevaluării periodice a %trategiei uropene a Republicii Moldova& obiectivele #i acţiunilecăreia& cuprinzînd #i cele formulate în "lanului de Acţiuni& sunt totu#i mai numeroase& maiconcrete #i se referă la mai multe domenii de activitate) Aceasta va permite& la sfîr#itul perioadei de monitorizare& să fie definitivată strategia de asociere a Republicii Moldova&care va constitui obiectul semnării #i implementării Acordului de Asociere a RepubliciiMoldova la U)

5) ;nformarea populaţiei din Republica Moldova #i a opiniei publice internaţionaledespre procesele de transformare din ţară& în calitate de etape a integrării RepubliciiMoldova în U)

Etap$l$ m"it!i#ă!ii implementării %trategiei uropene #i a "lanului de Acţiuni pot fi clasate în două categorii,

I Etapa preliminar"

0a această etapă 'începutul anului 4++*( vor fi întreprinse următoarele acţiuni,

- vor fi create grupurile mi3te de e3perţi& componenţa cărora va fi propusă de MAîn baza candidaturilor de la ministere& departamente #i instituţii neguvernamentale active #icompetente în domeniu

- componenţa #i regulamentul grupurilor vor fi aprobate de $:;- grupurile de lucru vor elabora reperele de evaluare #i forma rapoartelor #i le vor

înainta spre aprobare $:;)@orma #i conţinutul rapoartelor vor fi coordonate cu subdiviziunea respectivă a

$omisiei uropene& înaintea aprobării lor de $:;) .n mod obligatoriu rapoartele vor conţine #i reformularea noilor priorităţi& obiective #i acţiuni)

II Evaluarea intermediar" şi inal"

*88



1) valuarea intermediară a %trategiei uropene #i a "lanului de Acţiuni& care&conform "oliticii uropene de ecinătate #i "lanului de Acţiuni& va avea loc după doi ani deimplementare a "lanului de Acţiuni)

4) valuarea finală a %trategiei #i "lanului de Acţiuni va avea loc la sfîr#itul anului4++8& celui de-al treilea an de implementare)

valuările vor fi efectuate în baza rapoartelor& elaborate de grupurile mi3te dee3perţi& $oordonarea activităţii de evaluare va fi efectuată de ministerele coordonatoare aleelaborării #i negocierii "lanului de Acţiuni Republica Moldova H U) Rapoartele elaborate pe domeniile %trategiei uropene #i a "lanului de Acţiuni vor fi vizate de conducătoriisubcomitetelor de cooperare 'stabilite în cadrul A"$( #i de persoanele abilitate din MA&după care vor fi prezentate spre aprobare $omisiei naţionale pentru integrare europeană)

Rapoartele aprobate de $:; se transmit la $onsiliul mi3t de cooperare Republica

Moldova H U pentru discutare #i aprobare) III Evaluarea periodic"

Această evaluare se va efectua cu periodicitate trimestrială #i va servi pentru,

- evaluarea operativă a procesului de implementare a %trategiei #i "lanului deAcţiuni

- concretizarea sarcinilor operative #i introducerea operativă a corectivelor în cazde necesitate

- informarea operativă a $:;& "arlamentului& "re#edintelui #i 2uvernuluiRepublicii Moldova

- informarea periodică a populaţiei din Republica Moldova- informarea periodică a $omisiei uropene despre implementare "lanului de

Acţiuni)

Rapoartele trimestriale vor fi elaborate de grupurile mi3te de e3perţi) .n bazarapoartelor trimestriale& vor fi elaborate rapoarte anuale) Al doilea raport anual deimplementare a %trategiei uropene va constitui baza raportului intermediar deimplementare a "lanului de Acţiuni& iar al treilea raport anual va constitui baza raportuluifinal de implementare a "lanului de Acţiuni)

Raportul final despre implementarea "lanului de Acţiuni Republica Moldova H Uva marca înc!ierea etapei actuale a relaţiilor Republicii Moldova cu U în cadrul "oliticiiuropene de ecinătate)

$oncomitent& varianta actualizată la sfîr#itul anului 4++8 a %trategiei uropene seva numi >%trategia de Asociere a Republicii Moldova la Uniunea uropeană? #i& împreunăcu Raportul final despre implementarea "lanului de Acţiuni& vor fi baza negocierilor Moldovei cu U în vederea înc!eierii Acordului de Asociere dintre Republica Moldova #iU)

*8=



*89



12. ACCESUL LA INSTRUMENTELE :INANCIARE ALE UNIUNIIEURO/ENE

12.1. /litica ($ a&i&t$"ţă a U"iu"ii Eu!p$"$.

"rogramele de asistenţă ale Uniunii uropene sunt elaborate de /irectoratul pentruRelaţii 3terne #i de /irectoratul pentru /ezvoltare #i aprobate de $omisia uropeană);mplementarea acestora& precum #i gestionarea granturilor U ţine de competenţa birouluide cooperare al $omisiei uropene uropeAid)

2estionarea proiectelor în ţările recipiente este asigurată 'i( de reprezentanţele$omisiei uropene sau de birourile programelor U pentru ţările în cauza #i 'ii( destructuri naţionale abilitate cu aceste funcţii de către 2uvern) Asistenţa Uniunii uropene pentru Republica Moldova este gestionată de biroul A$;% în Republica Moldova încolaborare cu <iroul :aţional de $oordonare în cadrul /epartamentului Relaţii 3terne alMinisterului conomiei)

<iroul A$;% în Republica Moldova are mandatul de a pregăti #i a implementa programul A$;%& inclusiv identificarea proiectelor programele de asistenţă umanitară$JD microproiecte în cadrul >;niţiativei uropene pentru /emocraţie #i /repturileDmului? #i programul de securitate alimentară) <iroul :aţional de $oordonare în cadrul/epartamentului Relaţii 3terne al Ministerului conomiei are misiunea de a coordona programul A$;% cu instituţiile beneficiare #i de a oferi asistenţă <iroului A$;% înidentificarea proiectelor& pregătirea #i implementarea acestora)

"rogramele de asistenţă ale ţărilor membre ale U 'biroul de asistenţă al 2ermaniei2K& fondul MA al 2ermaniei pentru proiecte în cadrul "actului de %tabilitate& biroul deasistenţă al Marii <ritanii /@;/& programele de asistenţă ale Alianţei @ranceze& etc))( suntgestionate fie de ambasadele ţărilor respective& fie de reprezentanţele structurilor naţionalede cooperare pentru dezvoltare ale acestora)

"rincipiile de elaborare si gestionare a politicii de asistenţă a Uniunii uropene suntdeterminate de o serie intreaga de factori& printre care 'i( evoluţiile pe plan global ale politicii de asistenţă& 'ii( interesele politice ale statelor membre si 'iii( capacitatea deabsorbţie a regiunilor sau ţărilor vizate)

*=+



12.2. :act!ii ($ )a#ă '" $la)!a!$a i %$&ti"a!$a pliticii ($ a&i&t$"ţă a UE 12.2.1. E*luţiil$ %l)al$ al$ pliticii ($ a&i&t$"ţă

voluţiile pe plan global ale politicii de asistenţă sunt marcate de politica promovată de instituţiile financiare internaţionale #i de Drganizaţia pentru $ooperare #i/ezvoltare conomică) oate statele U sunt membre ale acestor organizaţii& acest statutoblig6ndu-le sa introducă modificările de rigoare vizînd angajamentul& contribuţia procentuală in raport cu ";< si priorităţile de asistenţă atît in cadrul programelor bilaterale&cît #i a celor comunitare)

.n anul 4++4& în cadrul $onferinţei ;nternaţionale de @inanţare pentru /ezvoltare dela MonterreL& ţările donatoare s-au angajat să majoreze alocările pentru ajutor e3tern p6năla +&8 din ";<) $ontribuţia ţărilor U in volumul total de asistenţă constituie mai mult de**& U fiind in acest fel cel mai important donator al comunităţii internaţionale) 3primatin cifre absolute angajamentul U va cre#te de la 4* mld) la momentul de faţă pînă la 74

mld) către anul 4++B)$u toate acestea& incă nu este clar dacă cre#terea alocărilor pentru sprijinirea ţărilor in curs de dezvoltare sau în proces de transformare se va răsfrînge în proporţii similare #iasupra bugetului U destinat asistenţei) $analul comunitar reprezintă doar una din posibilele căi de acordare a ajutorului e3tern pentru ţările membre ale U& celelalte fiindasistenţa bilaterala& Drganziaţia de Asistenţă pentru /ezvoltare 'D/A( a Drganizaţiei pentru $ooperare #i /ezvoltare conomică 'D$/(& instituţiile financiare internaţionale&etc)) $onform raportului pentru anul 4++7 al $omisiei U către $onsiliu #i "arlamentuluropean din septembrie 4++7& în anul 4++4 U a acordat asistenţă în sumă de 4=&8 mld)&dintre care doar B&* mld) pe canalul comunitar

$alea comunitară pare a fi cea mai puţin eficientă& ţările membre e3primîndu-#i denenumarate ori nemulţumirea faţă de gestionarea banilor alocaţi in fondurile comunitare deasistenţă) "rintre problemele cele mai des menţionate se numără lipsa de identitate aajutorului e3tern al U& caracterul te!nocratic al acestuia& costurile administrative e3cesivde inalte 'pînă la 8*(& incongruenţa cu programele bilaterale& accentul prea mare pee3pertiza U #i costurile pe care le implică aceasta& #i& în consecinţă& eficienţa mult mairedusă în comparaţie cu programele %UA& spre e3emplu& sau c!iar cu programele bilateraleale ţărilor membre)

12.2.2. I"t$!$&$l$ &tat$l! UE

"roblema de bază a ajutorului e3tern al U constă& în viziunea ţărilor membre& incaracterul non)politic al acestui domeniu de activitate a $omisiei) /ate fiind interesele politice foarte diferite ale statelor membre '@ranţa #i Marea <ritanie H sprijinirea fostelor colonii& 2ermania H uropa de st& etc)(& Uniunea uropeană& în formatul ei actual& nu poate conferi politicii sale de asistenţă o dimensiune politică clară& după modelul %UA& spree3emplu)

0a moment politica de asistenţă a U este considerată un element de politicăe3ternă #i& concomitent& un domeniu autonom g!idat de principiile politicii globale deasistenţă) ;n cazul în care ajutorul e3tern este văzut ca un apendi3 al diplomaţiei& apare

*=1



riscul de a estompa scopul de bază al politicii globale de asistenţă& ce ţine& la momentul defaţă& de reducerea sărăciei) ;n cazul în care U î#i menţine acest domeniu ca pe unulautonom& riscul este de a pierde unul din cele mai puternice instrumente de influenţă însfera politicii e3terne #i& în acest fel& de a-#i minimiza identitatea ca actor politic)

0a momentul de faţă e3istă o nemulţumire puternică a statelor membre faţă decaracterul ad)8oc al ajutorului e3tern al U) Marea <ritanie #i& într-o oarecare măsură& #i%uedia #i lveţia se pronunţă pentru o politică autonomă de asistenţă) Dlanda& <elgia #i%pania sunt ţările care văd ajutorul e3tern ca pe un instrument strategic al politicii e3terne)Reformele introduse in acest domeniu in @ranţa& /anemarca #i @inlanda demonstrează caacest al doilea model tinde să se incetăţenească)

"oziţia noilor ţări membre ale U la acest capitol nu a fost încă e3primată& acesteaafl6ndu-se& pînă nu demult& în categoria ţărilor recipiente) udecînd însă după elanulacestora& se poate presupune că a#a numita :oua uropă va tinde spre acest al doileamodel)

Reformele instituţionale la <ru3elles sunt #i ele o dovadă a tendinţei în această

direcţie) ;ntegrarea $onsiliului pentru /ezvoltare in /irectoratul pentru Afaceri 2enerale siAfaceri 3terne a plasat domeniul ajutorului e3tern în structurile politicii e3terne& undestatele membre au un grad mai înalt de influenţă) $u toate acestea mai răm6ne încă multspaţiu pentru tensiuni #i contradicţii între sfera politicii e3terne& ancorată puternic încoloana interguvernamentală a U #i domeniul ajutorului e3tern& care ţine de competenţacomunitară)

Reformarea domeniului de asistenţă este una din priorităţile de prim rang ale$omisiei uropene) Ultimele modificări introduse în acest domeniu ţin de o stabilire maie3actă a scopurilor #i a priorităţilor si de o programare corespunzătoare& de o mai bună planificare a resurselor& de reducerea în timp a procedurii interne de prelucrare a proiectelor& de un grad mai înalt de transparenţă #i de o desconcentrare a responsabilităţilor de la <ru3elles la reprezentanţele locale)

ste important să se menţioneze că nu toate programele de asistenţă ale U suntmarcate de caracterul te!nic #i de repercursiunile acestuia asupra eficienţei ajutoruluie3tern) Uniunea face o distincţie foarte clară între programele de pre-aderare si cele detransformare& pe de o parte& #i programele de asistenţă pentru dezvoltare sau de asistenţăte!nică pe de altă parte) .n timp ce primele reprezintă o prioritate politică pentru U& cutoate implicaţiile corespunzătoare asupra volumului& instrumentelor& angajamentului înaspecte de securitate& a tipului de condiţionalitate etc)& cele din a doua categorie reflectădoar angajamentul ţărilor U in politica globală de asistenţă& i)e)& la momentul de faţă& înconformitate cu consensul de la MonterreL - reducerea sărăciei #i minimizarea riscurilor desecuritate)

.n prezent programele comunitare de ajutor e3tern sunt finanţate din bugetulcomunitar #i din @ondul uropean de /ezvoltare) le acoperă& alături de statele vecine aleU& ţările Africii& ale spaţiului $aribic în cadrul acordului de la $otonou& etc)) .n total& razade acţiune a ajutorului e3tern al U cuprinde peste 1B+ ţări& teritorii sau organizaţii dinlumea întreagă& încep6nd cu ţările vecine #i înc!eind cu insulele Dceanului "acific)

$u referinţă la ţările uropei se poate vorbi de o anumită ierar!izare a programelor de asistenţă& încep6nd& în ordinea priorităţilor de ordin politic #i a derivatelor acestora in plan economic #i social& cu fondurile europene 'pentru sprijinirea anumitor domenii

*=4



economice #iCsau a regiunilor mai puţin dezvoltate ale statelor membre ale U(& urmate deasistenţa de pre-aderare 'pentru ţările candidate( #i asistenţa de transformare 'pentru ţărileuropei $entrale #i de st& recunoscute drept economii #i societăţi în tranziţie(& #i înc!eindcu asistenţa te!nică sau de dezvoltare 'pentru alte ţări europene()

.n principiu& în interesul fiecărei ţări post-socialiste din uropa ar fi să tindă spredepă#irea categoriei in care este plasată la moment) Majoritatea ţărilor $entral #i sturopene au parcurs deja două trepte 'ajutorul pentru transformare #i cel de pre-aderare(&fiind pe cale de a fi integrate în instrumentele U pentru asistenţă structurală)

12.2.+. Capacitat$a ($ a)&!)ţi$

$apacitatea de absorbţie a unei ţări este determinată atît de indicatoriimacroeconomici ai acesteia& c6t #i de factori legaţi de resursele umane #i infrastructuranecesară pentru implementarea programelor) ;ndicatorii macroeconomici sunt& de regulă&luaţi în calcul& in faza de alocare a resurselor 'de regulă& în baza estimărilor instituţiilor

financiare internaţionale(& în timp ce potenţialul uman #i infrastructura servesc dreptindicatori în procesul de estimare a eficienţei programelor 'estimările birourilor degestionare a asistenţei& cum ar fi biroul de asistenţă comunitară A$;% #i birourile degestionare a canalelor bilaterlae /@;/& 2K& etc)() Una din problemele de bază este plecarea personalului instruit pentru scrierea #i implementarea proiectelor în sectorul privat)

%porirea capacităţii de absorbţie este o sarcină comună a donatorilor #i arecipienţilor) Misiunea donatorilor este 'i( de a ajusta conţinutul proiectelor la măsurilenecesare pentru stabilirea unui mediu optimal pentru absorbţia de fonduri #i 'ii( de a alocaresursele necesare pentru aceste scopuri) ;niţiativa urmează să vină însă de la partearecipientă& care trebuie 'i( să solicite& la faza de programare a proiectelor& resurse pentruridicarea propriei capacităţi de absorbţie #i 'ii( să asigure continuitatea at6t în cazul personalului instruit& c6t #i sub aspect de infrastructură necesară pentru implementarea proiectelor pe viitor)

/onatorii consideră capacitatea de absorbţie drept o problemă mai mare decîtvolumul fondurilor alocate sau condiţionalizarea acestora) .n cazul în care partea recipientănu manifestă iniţiativă sub acest aspect& fondurile sunt reduse)

*=7



12.+. Tipu!i ($ a&i&t$"ţă a UE

12.+.1. :"(u!il$ $u!p$"$ &au a&i&t$"ţa &t!uctu!ală ;p$"t!u ţă!il$ m$m)!$ al$UE<

3istă patru tipuri de fonduri europene,1) 9ondul european de de#voltare regională $9E/E"%' cu programele sale

;:RR2& destinat susţineri regiunilor mai puţin dezvoltate& regiunilor aflate înreconversiune economică sau a celor cu dificultăţi structurale

4) 9ondul social european $96E% H un instrument menit sa sprijine financiar %trategiauropeană de amplasare în cîmpul muncii

7) 9ondul European de orientare şi de garanţii Agricole $9E,:A%& menit să sprijinedezvoltarea #i reformele structurale în zonele rurale

5) Instrumentul (inanciar pentru susţinerea industriei piscicole& menit să sprijinereformele în sectorul piscicol)

.n afară de acestea mai e3istă #i @ondul de $oeziune & creat în 1997 #i menit săsprijine ţările mai puţin prospere ale Uniunii '2recia& "ortugalia& ;rlanda& %pania& ";<-ulcărora este mai jos de 9+ din media pe U( în finanţarea proiectelor de protecţie amediului #i a celor în domeniul transportului)

<ugetul pentru perioada 4+++-4++B prevede alocarea resurselor în sumă 1=4&5*mld) uro pentru finanţarea celor patru tipuri de fonduri #i 1= mld) uro pentru @ondul de$oeziune)

Între obiectivele (ondurilor europene şi a celor de pre)aderare e&istă o serieîntreagă de (orţe concordante! Proiectele (inanţate de P;A"E sunt de acelaşi tip ca şi proiectele 9E/E"' 96E şi I.0E""E:' cele (inanţate în cadrul 6APA"/ sunt înconcordanţă cu instrumentariile 9E,:A' iar proiectele I6PA sunt (oarte aproape de cele (inanţate din 9ondul de coe#iune!

12.+.2. A&i&t$"ţa ($ t!a"&=!ma!$ ;p$"t!u ţă!il$ cu p$!&p$cti*ă ($ i"t$%!a!$$u!p$a"ă> 1?4? -1??3<

.n anul 19=9 U a lansat un program ambiţios de asistenţă pentru ţările uropei$entrale #i de st 'programul "JAR(& comparat de mulţi& datoriii amplorii sale& cu planulMars!all de după al doilea Război Mondial) Dbiectivele& principiile #i procedurile Udiferă însă radical de cele ale programului american)

12.+.2.1. /!%!amul /@ARE

"rogramul "JAR a fost lansat in 19=9& fiind iniţial destinat "oloniei #i Ungariei)Un an mai tîrziu programul a fost e3tins asupra celorlalte ţări candidate la aderare) Eările<altice au fost integrate abia în 199*) Dbiectivul major al acestui program de asistenţămultilaterală a fost sprijinirea ţărilor uropei $entrale #i de st în tranziţia acestora spreeconomia de piaţă)

*=5



"rogramul "JAR a fost mult mai modest decît planul Mars!all) imp de = ani'199+-1998( $omisia a alocat resurse în sumă de 8&*9 miliarde uro& partea cea maiimportantă fiind îndreptată spre sectorul public #i spre dezvoltarea sectorului privat '57&8din suma totală() @inanţarea fiecărui sector în parte se produce prin intermediul sub-

programelor specifice& printre care, +opp pentru dezvoltarea sectorului privat& :reen at East pentru protecţia mediului& Ace' 0empus I #i 0empus II pentru educaţie #i #tiinţă& <ien pentru domeniul social& 6igma pentru instruirea funcţionarilor& /emocrac= pentru formareaelitelor #i consolidarea societăţii civile)

"e parcursul perioadei 199+ H 1998& ţările uropei $entrale #i de st au primit& încadrul programului "JAR asistenţă în sumă de 8&58 uro pe cap de locuitor)

12.+.2.2. Limit$l$ a&i&t$"ţ$i ($ t!a"&=!ma!$

.n pofida calităţilor ei evidente& asistenţa de transformare a cunoscut #i anumitelimite& ce pot fi grupate dupa cum urmează, limitele inerente ale gestionării #i cele legate de

specificul ţărilor uropei $entrale #i de st aflate în tranziţie).n primul caz& cele mai mari probleme deriva din caracterul e3cesiv de centralizat al procedurii de luare a deciziilor privind atribuirea de fonduri) /urata medie de implementarea proiectelor s-a prelungit în perioada 199+-1999) Mijloacele anunţate erau disbursate cudoi ani int6rziere în 1991& cu trei ani înt6rziere în 199* pentru a ajunge la * ani către 1999)"entru anumite programe aceste tergiversări au ajuns #i p6nă la =&* ani)

D altă consecinţă a caracterului centralizat al procedurii de luare a deciziilor estelipsa de transparenţa în gestionarea fondurilor) %pre e3emplu& în anul 199*& $urtea deconturi a U a repro#at programului "JAR pierderea controlului asupra anumitor proiecte) "e l6ngă aceasta& co-raportul de 1,* al onorarului plătit e3perţilor U faţă deomologii lor locali i-a conferit programului renumele de a fi destinat consultanţeioccidentale)

D serie întreagă de probleme sunt legate #i de volumul de mijloace alocate #i decondiţionalitatea acestora) :u toate ţările uropei $entrale #i de st au beneficiat deacelea#i volume de asistenţă pentru transformare) .n aparenţă ţările grupului î#egrad'"olonia& Ungaria #i fosta $e!oslovacie( au fot favoritele programelor de transformare U&recepţion6nd 79 din volumul de asistenţă "JAR) $u toate acestea& dacă aplicămcriteriul aid per capita& constatăm că ţările cel mai masiv sprijinite au fost cele din <alcani#i ţările <altice& cu& respectiv 9&1= #i 1+& 75 euro per capita& faţă de B&5+ euro per capita pentru ţările i#egrad) .n consecinţă& e3istă disparităţi intraregionale destul de puternice&adesea incongruente cu principiile generale de alocare #i gestionare a fondurilor U) $umse poate e3plica& bunăoară& ca volumul de asistenţă U pe cap de locuitor pentru <ulgariaeste cam de două ori mai mare decît cel alocat Rom6nieiN

ăzută în termeni absoluţi& asistenţa U pentru transformarea ţărilor uropei$entrale #i de st este destul de redusă '8&*97 miliarde uro între 199+ #i 1998(& cel puţinîn comparaţie cu ajutorul de transformare acordat 2ermaniei de st între 1991 #i 199*'88*&8 miliarde /M sau 517&9 miliarde uro()

olumul de asistenţă comunitară pentru aceste ţări& raportat la ";<& reprezintă înmedie +&=)

*=*



.n ce prive#te condiţionalitatea& U #i-a ajustat politicile la criteriile @M;& g!idate&după cum s-a menţionat mai sus& de consensul de la Ias!ington)

/upă Consiliul European de la <u&embourg din 22> a?utorul de trans(ormare a (ost înlocuit de asistenţa de pre)aderare!

12.+.+. A&i&t$"ţa ($ p!$-a($!a!$ ;p$"t!u ţă!il$ ca"(i(at$ la a($!a!$> 2000-200<

.ncep6nd cu anul 1998 "JAR a fost transformat într-un instrument financiar de pre-aderare& destinat susţinerii reformelor instituţionale) %pre deosebire de perioada 19=9-1998& pe parcursul căreia "JAR a operat în baza cererii procesului de tranziţieeconomică& programele de astăzi se concentrează în e3clusivitate asupra priorităţilor deaderare definite de $onsiliu în cadrul "arteneriatului de Aderare pentru fiecare ţarăcandidată)

Aceasta sc!imbare a permis $omisiei să identifice anumite soluţii pentru

disfuncţiile menţionate mai sus) .ncep6nd cu anul 4+++ programul "JAR a fost completatcu doua instrumente noi de pre-aderare, ;%"A #i %A"AR/

12.+.+.1. /!%!am$l$ IS/A i SA/AR5

"rogramul ;%"A ';nstrumentul politicilor structurale de pre-aderare( a fost lansat în1999& avînd& iniţial& menirea de a sprijini financiar implementarea proiectelor în domenii prioritare legate de protecţia mediului #i infrastructură 'transport în mod special( din cele1+ ţări candidate la aderare& pentru perioada 4+++-4++B)

"rogramul are un buget de 1)1 mld) uro& dintre care 5*4 mln) uro sunt rezervate pentru Romania #i <ulgaria) "rogramul este complementar programului "JAR& fiindinclus în aceea#i strategie de coeziune economică #i socială)

;%"A este gestionat de /irectoratul 2eneral pentru "olitică Regională) Acest fapt permite 'i( conectarea automată a ţărilor 'la momentul aderării la U( la asistenţastructurală pentru regiunile mai slab dezvoltate ale U& inclusiv preluarea finanţării pentru proiectele începute în cadrul ;%"A în cadrul politicii regionale a U)

%A"AR/ '"rogramul special de aderare pentru agricultură #i dezvoltare rurală( afost lansat în 1999& avînd menirea de a ajuta ţările candidate la aderare să depă#ească problemele legate de ajustarea structurală în domeniul agriculturii #i în sectoarele rurale& precum #i în implementarea AcFuis-ului comunitar privind politica comună în agricultură #ilegislaţia corespunzătoare)

"rogramul e prevăzut pentru perioada 4+++-4++B #i a avut un buget anual de B*+mln) uro pentru cele 1+ ţări candidate la aderare) <ugetul pentru Romania #i <ulgaria pentru anul 4++5 constituie 44*)4 mln) uro)

2estionarea programului a fost preluată de /irectoratul 2eneral pentru Agriculturăa U& ceea ce permite asigurarea continuităţii proiectelor #i după aderarea ţărilor la U)

*=B



12.+.+.2. O)i$cti*$l$ a&i&t$"ţ$i ($ p!$-a($!a!$

@iecare fond de pre-aderare are unul sau mai multe obiective proprii) Acesteobiective sunt legate de asistenţa de transformare& fiind& în acela#i timp& puternic ancorate

în viitor) .ntr-o anumită măsură U porne#te de la ideea că acest ajutor reprezintă o a#anumita fază de convergenţă) .n acest fel "JAR a început a fi utilizat pentru a ajuta ţărilor candidate să se pregătească să beneficieze de @ondurile %tructurale după aderare) "ornindde aici& programul se concentrează asupra a două obiective principale, consolidareainstituţiilor #i investiţiile necesare pentru implementarea acquis)ului comunautar 'cooperarea transfrontalieră& coeziunea economică #i socială() ;%"A are drept obiectivsusţinerea sectoarelor de protecţie a mediului #i a celui de transport în conformitate culegislaţia comunitară) %A"AR/ urmăre#te scopul de a susţine eforturile ţărilor candidate îndomeniul dezvoltăriii rurale #i implementarea acquis)ului comunautar în domeniulagriculturii)

.n cadrul "JAR alocările naţionale plurianuale sunt determinate de către $omisie

în funcţie de numărul populaţiei& ";< pe cap de locuitor& >rezultatele precedente?&>necesităţi?& >capacitatea de absorbtie? #i progresele în implementarea "arteneriatului deaderare) "entru ;%"A $omisia utilizează acelea#i criterii ca #i pentru fondurile de coeziune)

12.+.+.+. /!i"cipiil$ a&i&t$"ţ$i ($ p!$-a($!a!$

Asistenţa de pre-aderare este construită pe următoarele principii, programare&descentralizare& co-finanţare #i evaluarea automată a gestionării programelor)

Pro!ramarea

%pre deosebire de asistenţa pentru transformare& cea de pre-aderare este plasată într-un cadru unic de programare) "rincipiul de programare are drept bază "arteneriatul deaderare '"A( definit de către $onsiliul uropean de la 0u3embourg din decembrie 1998)@iecare "A stabile#te o listă de priorităţi pe termeni scurţi #i mijlocii pentru fiecare dinţările candidate) "riorităţile sunt stabilite în funcţie de >domeniile vulnerabile ale fiecăreiţări& unde se cer eforturi suplimentare pentru alinierea le normele europene?)

"JAR& ;%"A #i %A"AR/ sunt supuse principiului de programare) .n cadrul"JAR fiecare ţară candidată î#i elaborează propriul "rogram naţional pentru adoptareaacFuis-ului '":AA() ":AA nu influenţează "A& dar îl completează cu un calendar e3act derealizare a priorităţilor #i cu un inde3 al resurselor umane #i financiare necesare pentruaceasta)

escentrali*area

"rincipiul de descentralizare a fost lansat în 199= #i ranforsat în 4++1) Acest principiu implică delegarea unor responsabilităţi importante unei autorităţi contractante aţării beneficiare) $omisia practică două tipuri de descentralizare în programareainstrumentelor de pre-aderare, descentralizarea a priori #i descentralizarea a posteriori) .n primul caz se produce un transfer parţial de responsabilităţi unui coordonator naţional 'de

*=8



regulă& un înalt funcţionar desemnat de guvernul ţării respective( atît la nivelul de programare& cît #i la cel de evaluare a programelor) "JAR #i ;%"A sunt supuse principiului de decentralizare a priori& iar %A"AR/ funcţioneaza în baza decentralizării a posteriori!

Co'inan&area

$o-finanţarea este un principiu bine cunoscut statelor membre ale U care beneficiază de fonduri structurale) ;%"A #i %A"AR/ funcţionează după acest principiu& întimp ce "JAR reprezintă o e3cepţie) ;%"A poate finanţa pînă la 8* dintr-un proiect) .ncadrul %A"AR/ contribuţia comunitară poate acoperi pînă la 8* din c!eltuielile unui proiect& iar în cazul în care investiţiile nu sunt generatoare de venituri substanţiale H c!iar #i1++) %tatistic& în cele mai multe cazuri& ajutoarele europene nu depă#esc *+ din bugetultotal al proiectelor)

12.+.. /!%!am$ $cl$ctic$ ($ a&i&t$"ţă ;p$"t!u ţă!il$ /!c$&ului ($ Sta)ili#a!$i A&ci$!$> 2000-200<

A#a numitele programe eclectice de asistenţă '$AR/%( se află la intersecţia celor trei tipuri menţionate anterior, de dezvoltare& de transformare #i de pre-aderare& insum6ndcaracteristici ale tuturor& sub aspect de principii& priorităţi& resurse si metode de gestionare aacestora& etc))

12.+..1. /!%!amul CAR5S

$!iar denumirea programului trădează acest caracter eclectic, $AR/% H esteasistenţa comunitară pentru reconstrucţie& dezvoltare #i stabilizare) %pre deosebire deA$;% sau "JAR denumirea programului nu face referinte la un areal geografic& ci la unstadiu al procesului de transformare) "rogramul a fost adoptat în decembrie 4+++& cuobiectivul de a sprijini participarea ţărilor din <alcani la "rocesul de %tabilizare #iAsociere)

"rocesul de %tabilizare #i Asociere este piatra de temelie a politicii U pentruaceastă regiune) l este menit să promoveze stabilitate în cadrul regiunii& facilit6nd înacela#i timp apropierea de U) lementul c!eie al "rocesului de %tabilizare #i Asociere esteAcordul de %tabilizare #i Asociere care se înc!eie cu ţările care înregistrează un progressuficient la capitolul reforme politice #i economice #i probează capacităţi administrativesuficiente pentru aceasta)

Acest acord reprezintă pentru ţările regiunii& o primă forma de relaţii contractualecu U) /e notat' că relaţiile "epublicii 7oldova cu UE au (ost (ormali#ate încă în 224 şiar putea (i avansate' în ca#ul întrunirii intereselor politice' în (orma unui Acord de6tabili#are şi Asociere' cu atât mai mult cu cât speci(icul procesului de trans(ormare al "epublicii 7oldova la această etapă probea#ă o serie întreagă de similitudini cu cel al ţărilor balcanice $(ragilitatea statului' (ragmentari#are cu e(ectele implicite asupraeconomiei' e(ectele e&tinderii UE spre Est' etc!%' necesitând tocmai a?utor de reconstrucţie'de#voltare şi stabili#are!

*==



"rocesul de %tabilizare #i Asociere este menit să sprijine fiecare ţară în parte săatingă individual obiectivul de integrare europeană)

"entru perioada 4+++- 4++B prin intermediul acestui program regiunea va beneficiade 5&B miliarde uro) Dbiectivele programului ţin de,

- reconstrucţie& stabilizare democratică& reconciliere #i întoarcerea refugiaţilor- dezvoltarea instituţională #i legsilativă& inclusiv armonizarea cu normele #i

modelele de abordare U& în vederea promovării democraţiei #i a principiilor unui stat dedrept& a sprijinirii societăţii civile #i a mediilor #i a unei economii libere de piaţă

- dezvoltarea economică #i socială durabilă& inclusiv reforme structurale- promovarea unor relaţii mai str6nse cu #i între ţările regiunii& cu ţările U #i cu

ţările uropei $entrale candidate la aderare)

12.+..2. CAR5S TINNING

$el mai important element al "rocesului de %tabilizare #i Asociere i-l reprezintă perspectiva oferită ţărilor din <alcani de a deveni ţări candidate la aderare) Aceastădesc!idere către ţările "rocesului a fost reconfirmată la Reuniunea $onsiliului uropean dela !essaloniOi din iunie 4++7)

ocmai aceste evoluţii pe plan politic au determinat luarea anumitor decizii legatede e3tinderea mai multor instrumente de asistenţă elaborate în conte3tul procesului deintegrare europeană #i asupra ţărilor "rocesului de %tabilizare #i Asociere) Unul din acesteinstrumente este programul 0@inning e3portat& într-o formă adaptată realităţilor ţărilor acoperite de $AR/%)

$AR/% Pinning sprijină #i finanţează înrolarea funcţionarilor publici din ţărileU în calitate de consultanţi ai instituţiilor beneficiare din ţările respective& pentru o perioadă de cel puţin 14 luni) Dbiectivul de bază este implementarea programelor deinstitution building ) Un proiect t@inning implică& de regulă& o serie de activităţi precumseminare& training& transfer de e3pertiză& consultanţă juridică& etc))

%pecificul programelor t@inning ţine de o colaborare foarte str6nsă între parteneri)At6t statul membru al U& cît #i administraţia ţării recipiente trebuie sa fie implicaţi pe tot parcursul proiectului t@inning ) .n cadrul acestui program partenerii se angajează în egalămăsură pentru atingerea unor rezultate bine conturate încă de la momentul programării proiectului) ocmai acest aspect distinge calitativ programele t@inning de alte programecomunitare& unde e3pertiza U nu-#i asumă responsabilităţi clare pentru rezultateleconcrete ale proiectelor #i nu stimulează& în acest fel& crearea unor parteneriate durabile)

"e parcursul anului 4++5 instrumentul 0@inning urmează a fi e3tins asupra tuturor ţărilor din <alcani) Acesta nu este un program regional per se& ci doar un instrument pus ladispoziţia tuturor ţărilor din regiune& dar care urmează a fi finanţat prin intermediulalocărilor naţionale $AR/%)

"roiecte 0@inning sunt la moment în plină desfă#urare în Albania #i $roaţia)/omeniile acoperite de acestea sunt cele mai diverse, statistică& zone de privare a libertăţii&audit intern& azil& vame& poliţia de frontieră& inspecţia sanitară la frontieră& etc)

*=9



12.+..+. /!%!amul TEM/US

Un alt program european& e3tins recent #i asupra ţărilor acoperite de $AR/% esteM"U%) .n prima sa fază M"U% a fost lansat în anul 199+ în vederea sprijinirii

reformelor educaţionale în ţările uropei $entrale #i de st) A#a numitul M"U% ; '199+-1997( a avut drept obiectiv primar reformarea învăţăm6ntului superior după căderea ziduluide la <erlin) /e atunci programul a fost renovat de trei ori 'empus ;;& empus ;; bis& #iempus ;;; H 4+++-4++B()

"rogramul încurajează instituţii din statele membre ale U #i ţările partenere să seangajeze într-un gen de cooperare structurată numită consortia) .n acest fel se crează parteneriate durabile între instituţii& cu un set clar de obiective! "roiectele ce sprijinăcrearea acestor parteneriate se numesc Proiecte Europene Comune ' +oint European Pro?ects C"sC( #i sunt& de regulă& sprijinite financiar pentru doi sau trei ani)

M"U% oferă& de asemenea a#a numitele 2ranturi ;ndividuale de Mobilitate';ndividual MobilitL 2rants C;M2sC( persoanelor fizice angajate în instituţii superioare de

învăţăm6nt care lucrează în anumite domenii specifice în alte ţări)M"U% sprijină nu doar instituţiile superioare de învăţăm6nt si angajaţii acestora&ci #i instituţii #i organizaţii non-academice& D:2-uri& companii de business& autorităţi publice& etc))

0a moment toate cele * ţări balcanice sunt eligibile pentru foondurile de cooperaretip Consortia cu statele membre ale U)

"rogramul M"U%& este gestionat de /irectoratul 2eneral pentru ducaţie #i$ultură& Unitate >empus "rogramme H U%AC$anada agreements? #i finanţat de @undaţiauropeană de raining)

12.+... /!%!amul SIGMA

%;2MA '%upport for ;mprovement in 2overnance and Management( este oiniţiativă comună a $omisiei uropene #i a D$/) 0a moment& programul este finanţat decătre $omisia uropeană #i gestionat de către D$/)

"rogramul a fost lansat în 1994 cu scopul de a sprijini reformele administrative înţările aflate în tranziţie& în special în cele 1+ ţări candidate la aderare plus Albania& <osnia-Jerţegovina #i Macedonia)

;nteresant este că %;2MA gestionează un program de pre-aderare 'finanţat prin"JAR( #i unul a#a numit balcanic 'finanţat prin $AR/%( & folosind din ce în ce maimulte sisteme de mamagement #i resurse te!nice comune)

"riorităţile programului %;2MA sunt,

- administraţia publică #i reforme administrative- capacităţi politice- managementul resurselor publice- audit e3tern- control financiar)

%;2MA oferă sprijin pe următoarele trei căi,

*9+



- evaluări generale ale reformei administraţiei publice în regiune- organizarea cursurilor pan-regionale de training în domeniile prioritare ale

programului- asistenţă individuală oferită administraţiei unei ţări pentru implementarea

reformelor)12.+... /!%!amul ERASMUS MUN5US

"rogramul RA%MU% MU:/U% este un program european de cooperare desc!imb academic& desc!is pentru ţări terţe) Acest program oferă& încep6nd cu anul academic4++5& studenţilor #i tinerilor cercetători din Ucraina& Republica Moldova #i <elarus& posibilitatea de a obţine burse de studiu #i de cercetare în ţările U)

"rogramul are trei direcţii) "rima direcţie va finanţa 9+ cursuri de masterat rasmusMundus) .n acest fel vor fi oferite granturi pentru *+++ absolvenţi ai instituţiilor superioarede învăţămînt din ţările terţe în ţările U #i pentru 5+++ absolvenţi din ţările U în ţările

terţe) $ea de-a doua direcţie va oferi cîte 1+++ de burse de cercetare pentru tineri din ţărileterţe #i din U) /irecţia a treia va sprijini 1++ parteneriate între programele de masteratrasmus Mundus #i instituţii superioare de învăţămînt din ţările terţe)

/urata programului este de * ani '4++5 -4++=(& bugetul total constituind 47+ mld)euro) 9+ din buget vor fi alocate pentru burse)

*91



12.. A&i&t$"ţa p$"t!u ($#*lta!$ ;p$"t!u alt$ ţă!i> i"clu&i* &tat$l$ &ucc$&a!$al$ URSS> 1??1 -200<

"rogramele de asistenţa pentru dezvoltare sau asistenţa te!nică sunt elaborate de

/irectoratul pentru /ezvoltare al $omisiei uropene) Acest tip de asistenţă este alocat pentru 1B+ ţări #i regiuni din uropa de st #i Asia centrală& Drientul apropiat #i Mijlociu&ţările Africii #i ale spaţiului $aribic& ale Dceanului "acific& America 0atină #i Asia) %tatelesuccesoare ale UR%% au fost plasate& spre deosebire de toate celelalte ţări post-socialistedin uropa& anume în acest tip de asistenţă) /eosebirile de esenţă constau în aspectul non- politic al programelor& lipsa de condiţionalitate& abordarea nediferenţiată& accentul asupraasistenţei te!nice 'cu un pac!et de investiţii foarte redus(& rigiditatea& nivelul redus decoordonare a programului de bază 'A$;%( cu alte instrumente de asistenţă ale U'asistenţă macro-financiară& "rogramul de %ecuritate Alimentară& etc)()

12..1. /!%!amul TACIS. Nul C"c$pt

"rogramul a fost lansat în 1991 pentru sprijinirea statelor sucesoare ale UR%% 'cue3cepţia statelor baltice( în tranziţia spre economia de piată& consolidarea democraţiei #i astatului de drept) Acest program va funcţiona p6nă la finele anului 4++B& urm6nd să fiesubstitutit de ;nstrumentul de ecinătate al U)

:oul concept A$;% a fost lansat in martie 4++5 #i constă din trei compartimente,1) %trategia si abordarea generală)4) %trategii regionale #i bilaterale 'pe ţări( #i "rograme ;ndicative)7) ;mplementarea #i ajustarea instituţională)

12..1.1. St!at$%ia i a)!(a!$a %$"$!ală

Asistenţa A$;% p6nă la finele lui 4++B va urmări doua obiective,- reducerea sărăciei- cooperarea cu U& în domenii de interes strategic comun)

Aceste două obiective vor fi urmărite in implementarea Acordurilor de "arteneriat #i$ooperare sau a noilor "lanuri de Acţiuni în cadrul "oliticii de ecinătate a U)

:oul concept A$;% are o abordare mai diferenţiată& stabilind în cazul fiecărei ţări propria bilanţă între obiectivul de reducere a sărăciei #i cel de cooperare cu U) .n cazulRepublicii Moldova abordarea este bifocală)

%pectrul de instrumente ale noului concept A$;% este e3tins semnificativ&incluzînd& pe lîngă tradiţionala asistenţă te!nică 'inclusiv consultanţă(& #i tPinning&investiţii& sprijin pentru buget& etc)) "entru fiecare ţară în parte sunt selectate instrumentelede finanţare apropriate) .n cazul Republicii Moldova acestea urmează să fie ajustateobiectivelor "lanului de Acţiuni)

*94



12..1.2. St!at$%ii !$%i"al$ i )ilat$!al$ ;p$ ţă!i< i /!%!am$ I"(icati*$

"rogramele indicative cuprind un set de obiective& ce ţin de,

•

stabilitate regională H inclusiv prevenirea conflictelor& reabilitare #i reconstrucţie&securitate alimentară& etc))• democratizare& drepturile omului 'inclusiv consolidarea societăţii civile(• securitate& justiţie #i afaceri interne• protecţia mediului• egalitatea se3elor • educaţie& sănătate #i protecţie socială• cre#tere economică #i dezvoltarea sectorului privat• reţele de infrastructură• securitate nucleară #i non-proliferarea

@iecare strategie pe ţară cuprinde un număr redus de aspecte din această listă)Acestea sunt selectate în baza 'i( intereselor strategice de cooperare între ţara in cauză #iU #i 'ii( a tipului de sărăcie)

"rogramul regional A$;% cuprinde aspectele menţionate mai sus din perspectivacooperării transfrontaliere)

:oul concept A$;% presupune& de asemenea& o legătură mai strănsă între asistenţă#i dialogul politic cu U în cadrul A"$-urilor sau a "lanurilor de Acţiuni)

12..1.+. Impl$m$"ta!$a i au&ta!$a i"&tituţi"ală

:oul concept A$;% se a3ează pe două tipuri de proiecte,- proiecte mari& pe termen lung& fle3ibile la nivel conceptual& bazate pe mai multeinstrumente #i orientate spre un anumit sector& care vor lua& în mod special& în calculcapacitatea de absorbţie a ţărilor în cauză

- proiecte mici #i consultanţă pentru sprijinirea activităţii D:2-urilor& în special îndomeniul democraţiei #i a drepturilor omului)

.n vederea accelerării implementării proiectelor sunt simplificate procedura #imecanismele de livrare) Un accent puternic se pune pe cooperarea cu alţi donatoriinternaţionali #i cu ţările partenere în proiecte)

<ugetul U pentru Republica Moldova pentru perioada 4++5-4++B prevede fonduriîn sumă de apro3imativ 1+ mln) Q anual) "e lîngă aceasta va fi desc!isă o linie de finanţare

in sumă de *++ mln) Q la <anca uropeană de ;nvestiţii pentru Ucraina& Rusia& Moldova #i<elarus pentru finanţarea proiectelor în următoarele domenii, protecţia mediului& transport&telecomunicaţii& infrastructură în sectorul energetic& în special coridoare trans-europene& cuaspect trans-frontalier pentru un stat membru al U() olumul de asistenţă ce va reveniRepublicii Moldova pe această cale nu este clar stabilit #i va ţine de numărul #i calitatea proiectelor propuse)

*97



12..1.. /!%!am$ '" cu!& ($ impl$m$"ta!$

A$;% sprijină în prezent mai multe programe în Republica Moldiva& printre care,

- "rogramul de infrastructură la posturile de frontieră 0eu#eni-Ung!eni-2iurgiule#ti'încep6nd cu 1998(- "rogramul de cooperare transfrontalieră 'dezvoltarea sectorului privat in

agricultură& stimularea activităţii întreprinderilor mici #i mijlocii& stimularea #i încurajareaantreprenoriatului #i a sectorului informal( la Ung!eni 'octombrie 4++4 H octombrie 4++5(

- "rogramul de informare #i educaţie în domeniul protecţiei mediului 'elaborareaunui pac!et informational pentru oficialită#i& reprezentanţi ai D:2-urilor #i a publiculuilarg& instruirea ec!ipelor naţionale #i formarea formatorilor& proiecte pilot la nivel naţional#i regional( 'octombrie 4++4-decembrie 4++5(

- $onsolidarea managementului la frontieră 'activităţi menite să faciliteze traficul de persoane #i de bunuri la frontieră& precum #i să combată activităţi criminale& precum traficul

ilicit de persoane& etc)( 'decembrie 4++7 H decembrie 4++5(- "rogramul de armonizare a sistemului de standardizare din Reublica Moldova'armonizarea legislaţiei& dezvoltarea resurselor umane& capacităţi instituţionale& promovareacooprerării internaţionale în acest domeniu( 'aprilie 4++7 H aprilie 4++*(

- "rogramul de consultanţă politică pentru oficiile "rim-ministrului #i al Ministruluiconomiei 'elaborarea #i implementarea "rogramului de reforme al 2uvernului RepubliciiMoldova #i& în particular& a %trategiei de $re#tere conomică #i Reducere a %ărăciei '11martie 4++5 H 11 martie 4++*(

*95



12.. I"&t!um$"tul $u!p$a" ($ *$ci"ătat$ i cp$!a!$

;nstrumentul european de vecinătate #i cooperare ';$( se află încă în proces deelaborare& venind să completeze& încep6nd cu anul 4++8& sursele e3istente de asistenţă

pentru ţările vizate în politica de vecinătate U).n $omunicarea sa din iulie 4++7 $omisia propusese trei alternative pentruelaborarea acestui instrument,

1) 3tinderea unui instrument e3istent de cooperare asupra conţinuturilor #i a arealuluigeografic al politicii de vecinatate

4) $rearea unui Regulament nou care ar gestiona ;nstrumentul de vecinătate pentrufinanţarea activităţilor în cadrul #i in afara U

7) $oncentrartea eforturilor asupra unei mai bune coordonări între instrumentelee3istente)

/upă e3aminarea acestor opţiuni poziţia $omisiei este că opţiunea a doua răspundecel mai e3act naturii instrumentului propus #i ar permite& în consecinţă& depă#irea problemelor actuale de coordonare) $omisia s-a pronunţat& de asemenea& pentru folosireaunui singur capitol de buget at6t pentru acţiunile interne& cît #i pentru cele e3terne);nstrumentul va opera prin intermediul unui mecanism de gestionare unic #i cu un set unicde proceduri)

.n propunerea sa privind perspectivele #i angajamentele financiare pentru anii 4++8-4+17 $omisia include noul ;$ în setul celor #ase instrumente financiare care vor sprijinirelaţiile e3terne ale U după anul 4++B)

.n ce prive#te baza juridică& tocmai datorită naturii duale a instrumentului 'careacoperă politica e3ternă #i coeziunea socială #i economică în cadrul U #i care are ambiţiade a opera pe ambele părţi ale frontierei U( nu e3istă precedente relevante în scurtaistorie a politicii de asistenţă U) .n acest domeniu se lucrează& la moment #tiindu-se doar că instrumentul va fi construit pe principiile programelor transfrontaliere e3istente& cum ar parteneriatul& programarea multianuală #i co-finanţarea)

.n conformitate cu $omunicarea $omisiei din iulie 4++7& ;$ va acoperigeografic întreaga frontieră dintre statele membre ale U& pe de o parte& #i statele cuprinseîn politica de vecinătate a U& pe de altă parte) ; va sprijini cooperarea transfrontalierăimplic6nd beneficiari din cel puţin un stat membru al U #i un stat partener) ;nstrumentulva înlocui toate programele transfrontaliere interne #i e3terne e3istente din statele membre#i statele din regiunile adiacente viitoarei frontiere U)

;$ va fi conceput în baza e3perienţei acumulate pe parcursul stabilirii programelor de vecinătate pentru perioada 4++5-4++B) "unctele c!eie ale instrumentuluiram6n identice cu obiectivele identificate în $omunicarea $omisiei din iulie 4++7,

- promovarea dezvoltării durabile în regiuni pe ambele părţi ale frontierei- întreprinderea acţiunilor comune întru depă#irea sfidărilor comune în domenii

precum, protecţia mediului& ocrotirea sănătăţii& prevenirea #i combaterea crimei organizate- asigurarea& prin acţiuni comune& a unor frontiere eficiente #i sigure- promovarea acţiunilor transfrontaliere locale de tip >om-la-om?)

*9*



;$ va finanţa proiectele comune ale statelor membre ale U #i ale partenerilor acestora din vecinătatea U) %copul urmărit ţine de complementarizarea instrumentelor definanţare interne #i e3terne care& la moment& pot opera doar pe una din părţile frontierei U)

$omisia este de părere că noul ;nstrument de vecinătate ar trebui să ofere sprijin ţărilor vizate& în domeniul cooperării transfrontaliere& în c6teva sectoare specifice& adiţional celor acoperite de programele e3istente în prezent) .n acest fel& programele de vecinătateurmează să aducă o valoare adăugată la cooperarea regională& transnaţională #itransfrontalieră& inclusiv pentru perioada 4++5-4++B)

/in punct de vedere al structurii ;$ urmează să opereze pe două căi de finanţare) Prima cale va sprijini cooperarea transfrontalieră) "rogramele vor fi& în cea mai

mare parte& bilaterale& de#i programele multilaterale& în special în cazul frontierelor maritime& nu sunt e3cluse) At6t în faza de selectare a programelor& c6r #i în cea deimplementare vor fi implicaţi reprezentanţi ai autorităţilor naţionale& regionale #i locale alestatelor membre ale U #i ale ţărilor partenere) $omisia nu a convenit încă asupra tipului

de organ managerial care va prelua gestionarea acestor programe)Calea a doua va oferi un sprijin mai fle3ibil pentru cooperarea larga transnaţională&implic6nd& iară#i& actori #i beneficiari atît din statele membre ale U& c6t #i din ţările partenere) /omeniile prioritare de cooperare vor fi, protecţia mediului& securitateaenergetică& telecomunicaţii #i reţele de transport& ocrotirea sănătăţii& prevenirea #icombaterea crimei organizate) .n acest caz& $omisia î#i rezervă posibilitatea de a identifica&selecta #i a propune spre finanţare proiecte de o importanţă politică sau te!nică majoră)"entru aceste programe va fi eligibil întregul teritoriu al statelor membre ale U #i părţilerelevante ale ţărilor partenere) 2estionarea procesului de implementare va fi& de asemenea& preluată de $omisie) 0a cererea ţărilor partenere& implementarea ar putea fi delegată unor agenţii e3ecutive& în acest fel asigur6ndu-se un management indirect al programelor)

.n ce prive#te bugetul' $omisia a anunţat decizia de a majora volumul de fondurialocate anual pentru ;$& în comparaţie cu programele de vecinătate din anii 4++5-4++B)Această majorare ţine& în primul rînd& de angajamentele asumate de ţările U la MonterreLîn 4++4& de a ridica& pînă în 4++8& alocările pentru politica de asistenţă pînă la +&8 din";<) $u toate acestea nu este clar care va fi proporţia resurselor alocate pentru programele#i proiectele finanţate pe prima cale #i pentru cele finanţate pe calea a doua& după cum nue3istă claritate nici asupra proporţiei resurselor care vor reveni ţărilor U #i a#a numitelor ţări partenere)

0a momentul actual ţările vizate& Moldova inclusiv& dispun de anumite posibilităţide a-#i promova interesele la capitolul asistenţă prin intermediul planurilor de acţiuni&acestea servind& în conformitate cu $omunicarea $omisiei din 14 mai 4++5 >uropean :eig!bour!ood "olicL) %trategL paper?& drept punct de referinţă pentru programareaajutoarelor U)

.n conformitate cu comunicarea menţionată& "rogramul de vecinătate va fi elaboratîn baza programelor e3istente) 0a baza ;$ vor sta două instrumente, asistenţa te!nică #it@inning )

olumul de fonduri care va fi rezervat pentru ;nstrumentul de ecinătate nu secunoa#te la moment) @iindcă politica de vecinătate urmează să devină o prioritate a U&

*9B



fondurile programelor e3istente sau ale succesoarelor acestora urmează să fie majoratesubstanţial) $omisia e3aminează& de asemenea& posibilitatea desc!iderii anumitor programecomunitare cu profil cultural& educaţional& de protecţie a mediului& te!nic& #tiinţific #i pentru ţările cuprinse în politica de vecinătate)

"rogramul Erasmus mundus a fost deja e3tins asupra Republicii Moldova& Ucrainei#i <elarus) 3tinderea programului 0empus 'versiunea 0empus plus( asupra ţărilor cuprinseîn politica de vecinătate este& de asemenea& posibilă) "lanurile de acţiuni urmează doar săfacă referinţe la anumite domenii concrete care ar putea fi sprijinite prin intermediul acestor programe)

Reformarea #i modernizarea sistemelor de învăţămînt fiind o condiţie sine qua non pentru competitivitatea economică #i pentru stabilitatea politică #i socială& accesarea acestor programe este considerată a fi de o importanţă majoră)

.n consecinţă se spoate spune că conjunctura actuală se prezintă& în pofida graduluiredus de fle3ibilitate al $omisiei la acest capitol& drept una mai mult sau mai puţinfavorabilă pentru e3punerea propriilor puncte de vedere în legătură cu conectarea la

anumite programe sau proiecte e3istente)

*98



12.. /!%!am$l$ ($ a&i&t$"ţă al$ U"iu"i Eu!p$"$ p$"t!u R$pu)lica Ml(*a '" p$!ia(a 200-200.

.n perioada 4++*-4++B Republica Moldova va putea beneficia de participarea la

două tipuri de programe de asistenţă ale Unuinii uoropene,1) /!%!am$l$ ($ *$ci"ătat$, A$;% $<$ #i programul transnaţional $A/%% din

grupul ;:RR2 ;;; <

4) /!%!am$l$ cu ca!act$! aca($mic, DUJ& RA%MU% MU:/U% #i M"U%"0U%

12..1. /!%!am$l$ ($ *$ci"ătat$. A&p$ct$ %$"$!al$

0a 1 iulie 4++7 $omisia uropeană a adoptat documentul numit S"av6nd calea spre

:oul ;nstrument de ecinătate? care determină modul de funcţionare a instrumentelor deasistenţă pentru cooperarea transfrontalieră în perioada 4++5-4++B, ;:RR2& "!are$<$& acis $<$& Meda #i $ards) oate aceste programe sunt numite convenţional programe de vecinătate) "rin intermediul acestora Uniunea uropeană urmează să sprijineacţiunile cu caracter transfrontalier pe cei 1+)+++ Om de frontieră cu Rusia& Ucraina&<elarus& Moldova& ţările din <alcani #i ţările bazinului Mării Mediteranene) <ugetul prevăzut de $omisie pentru toate programele de vecinătate constituie 9** mln) Q& dintrecare 8++ mln - din fondurile ;:RR2& 8*mln) - din fondurile A$;%& 5* mln) - dinfondurile M/A #i 9+ mln) - din fondurile "JAR)

oate aceste programe urmăresc cîteva obiective comune,1) "romovarea dezvoltării economice #i sociale durabile în regiunile de frontieră4) %oluţionarea în comun a problemelor în domeniile, protecţia mediului& protecţia

sănătăţii #i combaterea crimei organizate7) controlul eficient #i sigur la frontieră5) promovarea contactelor locale Sde la om la om?

$ele mai importante instrumente pentru atingerea acestor obiective sunt consideratea fi 'i( clauza S@ree rade Rendezvous?& stipulată în articolul * al Acordurilor de"arteneriat #i $ooperare 'A"$(& care prevede perspectiva unui regim de comerţ liber încazul întrunirii premizelor necesare& #i 'ii( majorarea cotei de t@inning în programele deasistenţă A$;%)

"e lîngă scopul general de a oferi sprijinul #i e3pertiza necesară pentru proiectele cucaracter transfrontalier& programele de asistenţă ale Uniunii uropene pentru perioada4++*-4++B vor servi drept bază pentru ;nstrumentul uropean de ecinătate #i "arteneriat'încep6nd cu anul 4++8() .n procesul de complementarizare a instrumentelor diferite definanţare 'spre e3emplu, A$;% $<$ si $A/%%( urmează astfel să se pună în evidenţăaspectele vulnerabile ce ţin de priorităţi& instrumentarii& proceduri& etc))

12..2.1. /!%!am$l$ ($ *$ci"ătat$ p$"t!u R$pu)lica Ml(*a

*9=



.n perioada 4++*-4++B Moldova va beneficia de două programe de vecinătate& #ianume, programul de cooperare transfrontalieră cu Rom6nia A$;% $<$ #i "rogramulregional transnaţional $A/%%) <ugetul total prevăzut pentru Republica Moldova este de1+ milioane uro) Aceste mijloace sunt din fondurile programului A$;%& dar pot fi

folosite #i pentru finanţarea proiectelor în cadrul $A/%%) Institu&iile implicate

.n gestionarea tuturor programelor de vecinătate ale U sunt implicate trei tipuri deinstituţii,

! Instituţiile (ondurilor interne 'în cadrul U()

-! Iinstituţiile (ondurilor e&terne 'unitatea de coordonare a programului 'în cazulRepublicii Moldova, 'i( <iroul A$;% care are mandatul de a pregăti #i a implementa programul A$;%& inclusiv identificarea proiectelor& #i 'ii( <iroul :aţional de $oordonare

în cadrul /epartamentului Relaţii 3terne al Ministerului conomiei& care are msiunea de acoordona programele de asistenţă cu instituţiile beneficiare #i de a oferi asitenţă <irouluiA$;% în identificarea proiectelor& pregătirea #i implementarea acestora(

-! Instituţiile comune de gestionare '$omitetul comun de selectare a proiectelor&$omitetul comun de gestionare a proiectelor #i %ecretariatul te!nic comun (

lementul nou faţă de programele vec!i de cooperare transfrontalieră urmează să-lconstituie& în conformitate cu 2!idul de implementare al programelor de vecinătate&reprezentantul ţării în comitetele de gestionare comună a proiectelor)

+,-,+ Pro!ramul de asisten&" te.nic" pentru &"rile CSI /n domeniul cooper"rii transrontaliere 0ACIS C1C

"rogramul de cooperare transfrontalieră A$;% $<$ va funcţiona în baza noului$oncept lansat în martie 4++5) .n conformitate cu acest $oncept asistenţa acordată vaurmări două obiective,

- reducerea sărăciei- cooperarea cu U& în domenii de interes comun).n cazul Republicii Moldova priorităţile urmează a fi stabilite în conformitate cu

%trategia de crestere economică #i reducere a sărăciei pentru anii 4++5-4++B 'pentru primulobiectiv( #i cu "lanul de Acţiuni U-Moldova 'pentru obiectivul al doilea()

Criteriile de eli!ibilitate şi procedura de selectare

Aria geogra(ică

Republica Moldova este unica ţară la frontiera de st a Uniunii uropene acoperităîn întregime de programele de vecinătate& ceea ce înseamnă că nu e3istă restricţiigeografice de elibilitate a proiectelor)

*99



/omenii de activitate

%ectoarele sprijinite în mod special de A$;% $<$ sunt cele menţionate drept

prioritare în politica de vecinătate a U& #i anume,- dezvoltarea economică #i socială- protecţia mediului- migraţia ilegală #i traficul- gestionarea eficientă a frontierei- contactele de la om la om)

Aplicanţi

0ista aplicanţilor eligibili pentru proiectele A$;% $<$ 'din partea RM( include,

autorităţi publice regionale #i locale& organizaţii publice regionale #i locale& municipalităţi#i comune asociaţii profesionale& camere de comerţ& asociaţii regionale structuri non-guvernamentale& sindicate& etc))

"e lîngă aplicanţii din Republica Moldova #i partenerii din Rom6nia& în cadrulacestor proiecte pot participa #i reprezentanţi ai ţărilor terţe& cu propriile contribuţiifianciare #i în calitate de subcontractanţi)

Costuri

.n conformitate cu noul $oncept A$;%& programul urmează să sprijine financiar două tipuri de proiecte,

! de 1!111 Euro ) mln! Euro $în ca#uri e&cepţionale' peste mln! Euro%"roiecte mari& pe termen lung& fle3ibile la nivel conceptual& bazate pe mai multe

instrumente 'asistenţa te!nică& t@inning & pac!et investiţional& etc)()-! până la 1'111 Euro

"roiecte mici #i consultanţă pentru sprijinirea activităţii D:2-urilor& în special îndomeniul democraţiei #i a drepturilor omului)

/urata proiectelor

/urata medie este de 14-45 luni& în funcţie de costurile #i obiectivele proiectului);mplicit& elementele interne ale proiectului 'partea sprijinita de "JAR $<$( trebuie să fiede aceea#i durată)

Co)(inanţare

"rincipiul de co-finanţare prevede în cazul programelor transfrontaliere următorulco-raport procentual,

- "roiectele pînă la *+&+++ uro H min) * con-finanţare- "roiectele între *+&+++ #i 7++&+++ uro H min) 1+ co-finanţare

B++



- "roiectele petse 7++&+++ uro H min) 4* co-finanţare

$!eltuielile de salariu pentru ec!ipa de implementare a proiectului poate ficonsiderată co-finanţare)

12..2.2. /!%!amul cmu"ita! ($ cp$!a!$ i"t$!!$%i"ală p$"t!u &paţiulC$"t!al A(!iatic 5u"ă!$a" i Su(-E&t Eu!p$a" INTERREG III , CA5SES

;:RR2 ;;; < $A/%% face parte din grupul < al iniţiativelor ;:RR2 a$omunităţii uropene) .n total e3istă trei grupuri ale acestui program 'A&< #i $( #i trei fazede finanţare ';:RR2 ;& ;:RR2 ;;& ;:RR2 ;;;()

$A/%% este acronimul pentru spaţiul $entral Adriatic /unărean #i %ud-sturopean) "rogramul este sprijinit financiar de @ondul uropean pentru /ezvoltareRegională 'R/@(& ca parte a @ondurilor %tructurale& #i este co-finanţat de ţările partenere)"erioada de finanţare cuprinde perioada 4+++-4++B& iar cea de implementare a proiectelor a

fost e3tinsă pînă în 4++=)<ugetul $A/%% pentru perioada 4+++-4++B cuprinde 4*9 mln) euro 'dintre care119&8 miln) din R/@ #i restul din contribuţiile private #i cele naţionale de co-finanţare() .n prezent mai sunt disponibile B1&B mln) uro 'fondul R/@()

Ddată cu includerea $A/%% în lista programelor de vecinătate& programul a foste3tins #i asupra Moldovei #i Ucrainei& urm6nd ca proiectele înaintate de aceste ţări să fiefinanţate din fondurile A$;% 'în sumă de * mln) uro pentru perioada 4++5-4++B()

"rogramul transnaţional $A/%% sprijină financiar participarea ţărilor în programe#iCsau proiecte cu caracter trananţional& în următoarele domenii,

! Activităţi de coe#iune socială şi economicăB

- elaborarea strategiilor comune pentru dezvoltarea spaţiului- dezvoltarea urbană& promovarea reţelelor de dezvoltare urbană #i colaboare- impactele imigraţiei- sisteme eficiente de transport #i accesul la societatea informaţională& etc)

-! Promovarea şi gestionarea e(icientă a resurselor naturale şi a patrimoniuluiculturalB

- protecţia #i dezvoltarea patrimoniului cultural- protecţia #i dezvoltarea resurselor naturale

3! Protecţia mediuluiB

- promovarea protecţiei mediului #i a gestionării resurselor - promovarea managementului de risc #i prevenirea calamităţilor naturale- promovarea gestionării integrate a apelor

B+1



$A/%% nu are o reprezentanţă în Republica Moldova) ;nstituţiile abilitate cufuncţii de asistenţă #i consultanţă pentru a#a numitele ţări terţe 'care nu au acces la R/@(sunt "unctele de $ontact $A/%% ransnaţional de la iena 'inclusiv si pentru RepublicaMoldova( #i de la Atena #i %ecretariatul te!nic $omun de la /rezda)

/eoarece $A/%% a fost e3tins recent asupra Republicii Moldova e3istă o serieîntreagă de neclarităţi #i c!iar inconcordanţe la nivel operaţional) 0a moment nu e3istădocumente care ar specifica modalitatea de complementarizare a procedurilor #i a priorităţilor între A$;% #i $A/%%) :ici Moldova #i nici Ucraina nu au acces la R/@&ceea ce face imposibiliă participarea ţărilor la cele mai multe din programele $A/%% 'învirtutea compatibilităţii reduse a procedurilor ;:RR2 #i A$;%() 0a moment nu esteclar nici care este cota de buget 'din cele * mln)( pentru Republica Moldova)

:u este clar nici tipul de proiecte eligibile pentru Republica Moldova) 0a momente3istă discrepanţe în acest sens între prevederile A$;% $<$ #i $A/%%) $A/%%operează cu proiecte între *++&+++ #i * mln) uro& în timp ce bugetul A$;% $<$ 'pentrudouă ţări( este de doar * Mln) uro)

/esc!iderea primului apel pentru proiectele din Republica Moldiva este preconizată pentru luna mai 4++*) ;nformaţii suplimentare la acest capitol vor fi disponibile la sfîr#itullunii aprilie pe pagina Peb a biroului de la iena,!ttp,CCPPP)cadses)netCcontactCcontactsCccp)!tml() $urînd urmează să fie desc!isă #i secţiaMoldova pe această pagină)

12..+. /!%!am$l$ cu ca!act$! aca($mic

Ddată cu lansarea politicii de vecinătate a U a fost luată decizia de a e3tinde în primul rînd programele cu caracter academic asupra ţărilor cuprinse în această politică)Astfel Republica Moldova a fost inclusă în lista ţărilor beneficiare a programelor DUJ&M"U% "lus #i RA%MU% Mundus)

12..+.1. /!%!amul cmu"ita! p$"t!u ti"$!$t BOUT@

"rogramul a fost lansat în 4+++ #i este destinat în primul rînd tinerilor între 1* #i 4*din ţările U #i ţările partenere 'ţările $%;& ţările balcanice& ţările uropei 0atine #i ţărilemediteranene()

"rogramul sprijină următoarele * tipuri de acţiuni& dintre care doar acţiunile 1& 4 #i* sunt desc!ise #i pentru ţările terţe 'inclusiv Republica Moldova(,

! 0ineretul pentru Europa$ălătorii de studiu #i întîlniri între tineri '1*-4* ani( din diferite ţări)

-! 6erviciul European de *oluntariat .n cadrul acestei acţiuni tinerii de vîrsta cuprinsă între 1= #i 4* ani au posibilitatea

de a petrece pînă la 14 luni peste !otare& în calitate de voluntari& oferind ajutor laimplementarea proiectelor locale în cele mai diverse domenii, social& ecologic& cultural& noite!nologii& agrement& sport& etc))

3! Iniţiative de tineret

B+4

http://www.cadses.net/contact/contacts/ccp.html




"rin intermediul acestei acţiuni tinerii între 1= #i 4* de ani au posibilitatea de aimplementa proiecte la nivel local)

4! Acţiuni comune

Aeastă acţiune întrune#te programele %D$RA% 'educaţie(& 0D:AR/D /A;:$; 'training vocaţional( #i DUJ 'educaţie neformală()

! Acţiuni de spri?inAceste acţinui le complementaritzează pe cele e3puse mai sus) "rintre ele se numără

transferul de practici& training-uri pentru organizatorii de proiecte& etc))

"rogramul DUJ este gestionat de 'i( $omisia europeană #i 'ii( Agenţiile :aţionale de coordonare)

"roiectele sunt& de regulă& selectate de $omisiile naţionale de coordonare) .n cazul proiectelor de cooperare cu ţările terţe& precum #i a proiectelor prezentate de organizaţiile

europene non-guvernamentale& selectarea este efectuată direct de $omisia uropeană& cu participarea reprezentanţilor agenţiilor naţionale& a coordonatorilor naţionali #i a @oruluieuropean de tineret)

12..+.2. /!%!amul cmu"ita! ($ cla)!a!$ '" (m$"iul '"*ăţăm'"tului&up$!i! TEM/US plu&

"rogramul M"U% este un program comunitar care promovează colaborareadintre state U #i statele partenere în domeniul învăţămîntului superior) "rogramul acunoscut trei faze, empus ; '199+ H 1997( a3at primar pe reformarea învăţămîntuluisuperior după căderea zidului de la <erlin, empus ;; '1997-4++4( #i empus ;;; '4++4-4++B()

empus ;;; a fost recent e3tins #i asupra celor cinci ţări balcanice beneficiare a programului comunitar de asistenţă pentru reconstrucţie& dezvoltare #i stabilitate '$AR/%().n faza sa actuală programul încurajează instituţii din statele mebre ale U #i ţările partenresă creeze parteneriate durabile 'numite consortia% între instituţii de învăţămînt superior)

empus ;;; sprijină instituţii superioare de învăţămînt #i angajaţii acestora 'prin a#anumitele granturi individuale de mobilitate(& instituţii #i organizaţii non-academice& D:2-uri& companii de business& autorităţi publice& etc)

"rogramul este gestionat de /irectoratul 2eneral pentru ducaţie #i $ultura #ifinanţat de @undaţia uropeană de raining)

Republica Moldova va putea participa în acest program încep6nd cu anul 4++8& cîndva fi lansată versiunea M"U% plus) Această nouă e3tensiune a programului va cuprindetoate ţările acoperite de A$;%& de $AR/% #i de programul de asistenţă pentru ţărilemediteranene M/A) "rogramul va urmări primar două obiective ,

1) %prijinirea reformelor în domeniul educaţiei în ţările partenere& în cadrul proceselor de transformare socială #i economică din aceste ţări

4) ;nternaţionalizarea sistemului de învăţămînt superior)

B+7



$onceptul $omisiei pentru M"U% plus prevede următoarele tipuri de activităţi&ce urmează a fi sprijinite de acest program ,

- proiecte comune 'între ţările U #i ţările partenere(, de e3) elaborarea planurilor deînvăţămînt& optimizarea managementului învăţămîntului superior& etc) - acţiuni structurale #i de completare a proiectelor comune 'gen asistenţă te!nică( - burse individuale de mobilitate , pentru elaborarea cererilor de proiect& pentru

cursuri de perfecţionare& participare la conferinţe& etc))

%pre deosebire de versiunile anterioare ale programului& care au fost a3ate pedomeniul învăţămîntului superior& M"U% plus va finanţa #i acţiuni din domeniulînvăţămîntului #colar& a învăţămîntului profesional-te!nic #i a instruirii pentru maturi) .ndomeniul învăţămîntului #colar& spre e3) vor fi sprijinite următoarele acţiuni , planuri #i programe #colare& familiarizarea în masă cu te!nologiile informaţionale& spiritul

antreprenorial& competenţe sociale #i interculturale& instruirea personalului didactic& etc))%copul major al programului ţine de sporirea gradului de mobilitate a persoanelor antrenate în domeniile de învăţămînt '1++)+++ persoane din ţările partenere urmează să beneficieze de a#a numitele acţiuni de mobilitate 'sc!imb academic& proiecte comune& etc)(în cadrul M"U% "lus()

I2..+.+. /!%!amul cmu"ita! ($ cla)!a!$ i &cim) aca($mic E!a&mu&Mu"(u&

rasmus Mundus este un program comunitar de cooperare în domeniul educaţiei)"rogramul a fost lansat pentru a#a numitele ţări terţe #i oferă studenţilor #i cercetătorilor dinUcraina& Moldova #i <elarus posibilitatea de beneficia de burse de studiu #i de cercetare înţările U)

/urata programului este de * ani '4++5 -4++=(& încep6nd cu anul academic 4++5-4++*) <ugetul total constituie 47+ mln) uro& dintre care 9+ vor fi alocate pentru bursede studiu #i de cercetare)

"rogramul este a3at pe următoare 5 direcţii de activitate,

1) Crearea a 21 programe integrate de masterat Erasmus 7undus) "rogramele vor filansate în cadrul unui consorţiu de cel puţin trei universităţi& din cel puţin trei ţări europene).n cadrul programelor de masterat vor fi oferite granturi pentru *+++ absolvenţi aiinstituţiilor superioare de învăţămînt din ţările terţe în ţările U #i pentru 5+++ absolvenţidin ţările U în ţările terţe)

4) urse de studiu şi de cercetare! "rogramul prevede 1+++ burse de studiu #i decercetare pentru tinerii din ţările U în ţările terţe #i 1+++ burse pentru tinerii din ţările terţeîn ţările U)

7) urse Erasmus 7undus) Parteneriate! "rin lansarea programelor de masteratrasmus Mundus se va crea posibilitatea de stabilire a cca 1++ parteneriate între instituţiile

B+5



superioare de învăţămînt din ţările U #i din ţările terţe) Menirea acestor parteneriate estede a asigura continuitatea sc!imbului de studenţi #i cercetători între ţările U #i ţările terţe)

5) 6porirea atractivităţii! rasmus Mundus va sprijini orice activitate menită să

sporească atractivitatea #i interesul faţă de sistemul educaţional european) or fi finanţateacţiuni îndreptate spre perfecţionarea profilului& a imaginii #i a accesibilităţii instituţiilor superioare de învăţămînt europene& precum #i aspecte legate de internaţionalizareaînvăţămîntulu superior& precum recunoa#terea mutuală a diplomelor& etc)

B+*



12.3. C"clu#ii i !$cma"(ă!i

"erioada 4++5-4++B este una tranzitorie în politica de asitenţă a Uniunii uropene).n baza e3perienţei acumulate în gestionarea acestor programe va fi conceput "rogramul

uropean de ecinătate #i "arteneriat 'programul de asistenţă al U începînd cu anul4++8() /e aceea& programele de asistenţă ale U accesibile pentru Republica Moldova în perioada 4++5 - 4++B urmează a fi e3plorate nu numai sub aspectul finanţării de proiecte& ci#i pentru crearea #iCsau ajustarea capacităţilor instituţionale respective pentru colaborareacu U la capitolul asistenţă& începînd cu anul 4++8)

1) ste prematur sa ne pronunţăm asupra volumului de asistenţă ce va fi acordatRepublicii Moldova în cadrul instrumentului de vecinătate începînd cu anul 4++8) udec6nddupă principiile #i sc!emele elaborate pînă în prezent pentru ;nstrumentul uropean deecinătate #i $ooperare& acesta pare a sprijini în egală măsură ţările membre ale U #i a#anumitele ţări partenere) "roporţia angajamentelor financiare nu este specificată& ţările

cuprinse în politica de vecinătate risc6nd să beneficieze& în pofida majorării anunţate afondurilor faţă de programele e3istente la moment 'în cazul Moldovei A$;%( de mai puţine resurse în termeni absoluţi)

4) ;nstrumentul uropean pentru ecinătate se află la moment în faza de elaborare #iva veni să completeze& încep6nd cu anul 4++8& sursele e3istente de asistenţă pentru ţărilevizate în politica de vecinătate U) 0a momentul actual ţările vizate& Republica Moldovainclusiv& dispun de anumite posibilităţi pentru a-#i promova interesele la capitolul asistenţă&deoarece punctul de referinţă pentru programarea ajutoarelor U vor fi planurile de acţiuni)

7) Ar fi oportună solicitarea unui model de descentralizare a noului nstrument devecinătate similar cu cel aplicat în asistenţa de pre-aderare) /escentralizarea 'prinintermediul delegării funcţiilor de la <ru3elles la reprezentanţele din ţările respective( esteun pas înainte spre reducerea barierelor în implementarea proiectelor) Modeleledescentralizării a priori #i a posteriori angajează mai activ ţara recipientă #i stimuleazăfunţionarea eficientă a principiului de condiţionalitate

5) udec6nd dupa evoluţiile interne în cadrul U #i după documentele interne elaborate pînă în prezent& instrumentul de vecinătate nu va fi elaborat în mod automat după modelele"JAR& ;%"A& %A"AR/ sau $AR/%& ci va întruni mai multe caracteristici ale acestora) .ninteresul Republicii Moldiva ar fi să insiste în "lanul ei de Acţiuni cu U ca instrumentulde vecinătate să depă#ească scopurile generale ale asistenţei pentru dezvoltare 'primar eradicarea sărăciei( #i să conţină cît mai multe elemente ale unui program de asistenţă pentru transformare 'de e3emplu& dupa modelul "JAR cu sub-programele acestuia, +opp pentru dezvoltarea sectorului privat& :reen at East pentru protecţia mediului& ACE'0E7PU6 plus pentru educaţie #i #tiinţă& <ien pentru domeniul social& 6I:7A pentruinstruirea funcţionarilor& /emocrac= pentru formarea elitelor #i consolidarea societăţiicivile& etc)

B+B



5) %a-r putea insista ca instrumentul Pinning să fie desc!is& pînă la lansarea ;$& #i pentru Republica Moldova) $u atît mai mult cu cît e3tinderea acestuia este o decizie politică care nu implică accesarea unor fonduri noi) "înă în 4++8 acest instrument ar puteafi finanţat din fondurile ramase din A$;%& iar din 4++8 din instrumentul de vecinătate al

U sau orice alt program naţional elaborat pentru Republica Moldova) Avantajele ţin at6tde calitatea instrumentului& bazat pe parteneriate durabile între ţările U #i ţările beneficiare& c6t #i de avansarea pe calea integrării europene)

*) "înă în anul 4++B #i& cu o mare probabilitate& #i în cadrul instrumentului devecinătate începînd cu anul 4++8& se va pune un accent sporit pe proiectele cu caracter transfrontalier cu Rom6nia) ;nstrumentele de t@inning în curs de elaborare #i capacitatea deabsorbţie a fondurilor tocmai în acest domeniu va servi drept criteriu de bază pentrustabilirea marjei de fonduri în cadrul ;nstrumentului de vecinătate) .n consecinţă&colaborarea cu Rom6nia la acest capitol ar trebui să constituie o prioritate)

B) Einînd cont de angajamentele ţărilor U de a spori pănă în anul 4++B alocările pentru ajutorul e3tern pînă la +&8 din ";<& precum #i de nemulţumirea statelor membre privind gestionarea fondurilor comunitare& se poate presupune că multe din aceste fondurivor fi distribuite pe canale bilaterale) "rin urmare& tocmai în anii în care U se va ocupa deelaborarea instrumentului de vecinătate& pun6nd la dispoziţia Republicii Moldova doar anumite resurse provenite din programul A$;% 'cca 1+ mln) pe an(& canalele bilaterale ar putea să ofere un potenţial mai mare pentru Republica Moldova)

8) $analele bilaterale urmează să fie e3plorate în conformitate cu modelele ţărilor respective) Eările ce tind spre modelul politicii de asistenţă ca domeniu autonom& urmeazăa fi abordate pentru sprijinirea financiară a proiectelor #iCsau programelor pe linia priorităţilor stabilite la MonterreL& i)e) reducerea sărăciei #i diminuarea riscurilor desecuritate) Eările ce optează pentru politica de asistenţă văzută ca element de politicăe3ternă ar putea fi sensibilizate asupra obiectivelor de interes strategic pentru RepublicaMoldova) $oncret la capitolul asistenţă tocmai acestea sunt ţările care ar putea sprijinidesc!iderea unei linii de finanţare pentru Republica Moldova 'după cum s-a procedat încazul Ucrainei( la <anca uropeană de ;nvestiţii& precum #i conectarea Moldovei la programul $AR/%)

=) "rogramele de vecinătate ale U sprijină în mod prioritar 'i( domeniileeconomic #i social 'cu accentul pe eraducarea sărăciei( #i 'ii( acţiuni cu caracter academic)Aspectele legate de capacitatea de guvernare #i sprijinirea societăţii civile rămîn încontinuare 'ca #i în programul A$;% de pînă în 4++5( marginalizate) Einînd cont de faptulcă 'i( eradicarea sărăciei este un domeniu sprijinit în mod prioritar de ceilalţi donatori& precum #i 'ii( de volumul insuficient de asistenţă U pentru atingerea obiectivelor din acestdomeniu& dar #i 'iii( de perioada foarte scurtă de timp '4++*-4++B( pentru implementareaunor strategii economice #iCsau sociale în această direcţie& Republica Moldova ar putea săinsiste& în "lanul de Acţiuni cu U& asupra focalizării asistenţei U în domeniile desprijinire a societăţii civile #i de consolidare a capacităţii de guvernare) .n acest fel U #i-ar

B+8



deplasa accentul de pe înlăturarea efectelor colaterale ale proceselor de transformare pesporirea capacităţii de transformare a ţării)

9) Republica Moldova ar trebui să insiste asupra majorării cotei de tPinning #i a

pac!etului investiţional în cadrul A$;% $<$) $!iar dacă majorarea acestora la momenteste dificilă& această doleanţă ar putea fi luată în calcul pentru colaborarea în cadrul;nstrumentului de vecinătate)

1+) 0ipsa de acces a Republicii Moldova la R/@ bloc!ează participarea ţării înmajoritatea programelor finanţate de $A/%%) Republica Moldova ar putea încerca săsolicite accesul la acest fond& argumentînd prin priorităţile de colaborare menţionate în"lanul de Acţiuni ' perfect compatibile cu programele sprijinite de prin intermediul R/@în cadrul $A/%%()

Priorit"&i pe termen scurt$

- analiza necesităţilor Republicii Moldova la capitolul asistenţă #i elaborarea uneiliste de priorităţi 'domenii prioritare si necesităţi primare în cadrul fiecărui domeniuidentificat drept prioritar( pe termen scurt si pe termen mediu

- analiza procedurii de alocare a fondurilor pentru RM 'eventual si alte state(& pentru a eficientiza rolul nostru

- analiza modelelor de asistenţă ale fiecăreia din ţările membre ale U 'caracter preponderent politic sau de asistenţă te!nicăN( #i evaluarea posibilităţilor oferite de canalelerespective de asistenţă& în special pentru ţările structurile de asistenţă ale cărora nu au oreprezentanţă proprie 'cum ar fi 2K '2ermania( sau /@;/ 'Marea <ritanie(( în RepublicaMoldova

- analiza rezultatelor utilizarii resurselor alocate RM pe canal comunitar #i pe canale bilaterale

- analiza #i estimarea capacităţii de absorbţie a Republicii Moldova #i identificareamăsurilor necesare 'în special la faza de programare a proiectelor( pentru ridicarea acesteia

- elaborarea unui g!id pentru functionari& reprezentanţi ai societăţii civile&colaboratori ai instituţiilor de cercetare #i învăţămînt& precum #i persoane fizice interesate&cu referinţe practice privind procedura de aplicare la diferite programe& punctele de contact&instituţiile coordonatoare& serviciile de consultanţă pentru elaborarea proiectelor& etc)

- elaborareaCidentificarea unor proiecte de interes strategic pentru RepblicaMoldova în domeniile, protecţia mediului& transport& telecomunicaţii& infrastructură însectorul energetic& în special coridoare trans-europene& cu aspect trans-frontalier pentru unstat membru al U

- familiarizarea instituţiilor superioare de învăţăm6nt #i a celor de cercetare cu posibilităţile oferite de programul RA%MU% MU:/U%

- familiarizarea D:2-urilor cu posibilităţile oferite de A$;% $<$ privind linia desprijinire a proiectelor mici& în special în domeniul democraţie #i drepturile omului)

B+=



Priorit"&i pe termen mediu$

- identificarea domeniilor vulnerabile ale Republicii Moldova& unde se cer eforturisuplimentare pentru alinierea la normele europene #i întocmirea unui inde3 al resurselor

umane #i financiare necesare pentru depă#irea dificultăţilor respective- solicitarea e3tinderii instrumentului 0@inning 'finanţat din fondurile A$;%( pentru Republica Moldova pînă la lansarea ;

- solicitarea includerii cit mai multor elemente specifice unui program detransformare in ;nstrumentul de ecinătate 'de e3emplu după modelul "JAR& cusubprogramele acestuia(

- intensificarea cooperării cu Rom6nia la capitolul asistenţă& în special în cadrul programului transnaţional $A/%%

- elaborarea unui proiect al "rogramului :aţional pentru Adoptarea AcFuis-ului)

B+9



12.4. A(!$&$ util$ '" INTERNET

!ttp,CCPPP)cadses)netCcontactCcontactsCccp)!tml 'pentru programul $A/%%("ersoana de contact H %tela sartsara, tcpTi7b)Pien)at(

!ttp,CCeuropa)eu)intCcommCeducationCprogrammesCnePprogen)!tml 'pentru evoluţiirecente vizînd programele cu caracter academic(

!ttp,CCeuropa)eu)intCcommCLout!CprogramCinde3en)!tml 'pentru programulDUJ(

PPP)europa)eu)intCcommCeducationCprogrammesCmundusCinde3en)!tml 'pentru programul Erasmus 7undus(

"ersoana de cotact-Alla %eletsOa , alla)seltsOaTcec)eu)int

!ttp,CCPPP)eu)intCtempus)msf 'pentru programul 0empus plus(!ttp,CCPPP)etf)eu)intCempus)nsfCe19+89+1e55Bb51cc14*Bae=++5ded=8Ca8d5*c=51

acB1+9*c14*Bb84++*b4e1dNDpen/ocument 'g!idul aplicantului pentru empus plus(

;nformaţii generale privind activitatea <iroului A$;% în Republica Moldova!ttp,CCPPP)eumoldova)orgC

;nformaţii generale privind granturile U!ttp,CCeuropa)eu)intCcommCsecretariatgeneralCsgcCaidesCinde3en)!tm

;nformaţii privind granturile U pentru D:2-uri!ttp,CCeuropa)eu)intCcommCeuropeaidCprojectsCongcdCinde3en)!tm

;nformaţii privind asistenţa umanitară a U!ttp,CCeuropa)eu)intCcommCec!oCenCpresentCabout4)!tm

;nformaţii privind S;niţiativa europeană pentru democraţie #i drepturile omului?!ttp,CCPPP)eumoldova)orgCeufundedprogrammesCei!r)!tm

;nformaţii privind programul Erasmus mundusPPP)europa)eu)intCcommCeducationCprogrammesCmundusCinde3en)!tml

"entru proiecte finanţate din fondul MA al 2ermaniei pentru "actul de %tabilitate!ttp,CCPPP)ausPaertiges-

amt)deCPPPCdeCinfoserviceCdoPnloadCpdfCfriedenspolitiOCric!tlinien-d)pdf

"entru programele de asistenţă britanice '/@;/(!ttp,CCPPP)britis!embassL)gov)uOCservletC@rontN

pagenameVDpenMarOetCGcelerateC%!oP"ageWcV"ageWcidV1+59==5*5+9+B

B1+


mailto:[email protected]


http://europa.eu.int/comm/education/programmes/newprog_en.html

http://europa.eu.int/comm/youth/program/index_en.html

http://www.europa.eu.int/comm/education/programmes/mundus/index_en.html



http://www.eu.int/tempus.msf

http://www.etf.eu.int/Tempus.nsf/e1907901e446b41cc1256ae8004ded87/a7d45c841ac61095c1256b72005b2e1d?OpenDocument


http://www.eumoldova.org/

http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgc/aides/index_en.htm

http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/ong_cd/index_en.htm

http://europa.eu.int/comm/echo/en/present/about2.htm

http://www.eumoldova.org/eu_funded_programmes/eihr.htm


http://www.auswaertiges-amt.de/www/de/infoservice/download/pdf/friedenspolitik/richtlinien-d.pdf


http://www.britishembassy.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1049884540906




http://europa.eu.int/comm/education/programmes/newprog_en.html

http://europa.eu.int/comm/youth/program/index_en.html



http://www.eu.int/tempus.msf



http://www.eumoldova.org/

http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgc/aides/index_en.htm

http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/ong_cd/index_en.htm

http://europa.eu.int/comm/echo/en/present/about2.htm

http://www.eumoldova.org/eu_funded_programmes/eihr.htm








"entru programele franceze de asistenţă!ttp,CCPPP)ambafrance)mdCRDMCfmcoopcultcocop)!tml

B11

http://www.ambafrance.md/ROM/fm_coopcult_cocop.html

http://www.ambafrance.md/ROM/fm_coopcult_cocop.html



ANED9

T!a(uc$!$ "$=icială

/OLITICA EURO/EAN9 5E 6ECIN9TATE

0M: ":RU "0A:U0 / A$E;U:; U-MD0/DA'"roiect(

1. I"t!(uc$!$

"e parcursul ultimelor săptăm6ni a fost creat un grup de lucru format dinreprezentanţi ai c6torva subdiviziuni ale $omisiei uropene '$(& care s-a ocupat de

selectarea domeniilor în care cooperarea dintre U #i Moldova ar putea fi consolidată #idezvoltată în continuare& în baza $oncepţiei U privind politica europeană de vecinătate #iîn cadrul Acordului de "arteneriat #i $ooperare) Analiz6nd rezultatele acestei activităţi #iţin6nd cont de $oncepţia de ;ntegrare a Republicii Moldova în Uniunea uropeană&subdiviziunile $omisiei au pregătit un material consultativ cuprinz6nd temele pentrudiscuţii care vor servi drept bază pentru consultările noastre)

Materialul este structurat în corespundere cu domeniile identificate în $omunicarea$omisiei uropene privind ;niţiativa uropei 3tinse din martie 4++7 #i discuţiile relevantedin cadrul $onsiliului Uniunii uropene, Reforma politică #i democraţia& "olitica $omună3ternă de %ecuritate #i Apărare& Reforma socială #i economică& Reforma de reglementarea "ieţei #i $omerţului& ustiţia #i Afacerile ;nterne& dezvoltarea reţelelor energetice& detransport #i telecomunicaţii& precum #i contactele interumane)

2. /!i!ităţi

,+ ialo!ul politic şi reorma

emocra&ia şi suprema&ia le!ii

,biectiveB! Consolidarea stabilităţii şi e(icacităţii instituţiilor care garantea#ă democraţia

şi supremaţia legii!6ubiecteB

- Reforma legislativă #i constituţională& cadrul constituţional stabil at6t pentrucetăţeni& c6t #i pentru instituţiile de stat din Moldova 'reîntregită(

- /esfă#urarea alegerilor parlamentare în 4++*- Reforma administrativă #i consolidarea autoadministrării locale

B14



- .ntărirea supremaţiei legii prin activitatea instanţelor judecătore#ti #i a organelor procuraturii& inclusiv respectarea corespunzătoare a !otăr6rilor $urţii $onstituţionale

-! Implementarea $ontinuarea re(ormei legislative şi ?udiciare în scopul

asigurării independenţei şi imparţialităţii sistemului ?udecătoresc şi consolidăriicapacităţii lui administrativeD garantarea imparţialităţii şi e(icienţei urmăririi în ?ustiţie

6ubiecteB- ;ndependenţa& imparţialitatea #i eficienţa justiţiei- /ezvoltarea căilor alternative de soluţionare a l itigiilor& inclusiv medierea #i

arbitrajul- ;nstruire în problematica drepturilor omului- .ndeplinirea indicatorilor ce se conţin în (oaia de parcurs a A0% privitor la

justiţie #i codul civil

3! Asigurarea e(icienţei luptei împotriva corupţiei6ubiecteB- Recomandările 2rupului de %tate din cadrul $onsiliului uropei împotriva

$orupţiei- Autoevaluarea ;niţiativei Anticorupţie a "actului de %tabilitate #i raportul

analitic de bilanţ al Republicii Moldova din aprilie 4++4- $olaborarea cu organizaţiile internaţionale #i societatea civilă

repturile omului şi libert"&ile undamentale

4! Asigurarea respectului pentru drepturile omului şi libertăţile (undamentale'

inclusiv drepturile minorităţilor' în con(ormitate cu standardele europene şi internaţionale6ubiecteB- Rezoluţiile $onsiliului uropei- 0egislaţia privind antidiscriminarea #i legislaţia ce garantează drepturile

minorităţilor - 0egea privind libertatea con#tiinţei #i asociaţieiconfesiunile religioase- 3ecutarea sentinţelor $urţii uropene pentru /repturile Dmului- Mecanismele prejudiciare #i nejudiciare pentru soluţionarea litigiilor #i protecţia

drepturilor omului- "iaţa serviciilor judiciare 'notari& avocaţi( #i accesul la ele

1 U #i Moldova au realizat un studiu comun în scopul evaluării efectelor Konei de $omerţ0iber asupra economiei Moldovei) .n urma studiului în cauză a fost elaborată o (oaie de parcurs în vederea e3punerii amănunţite a condiţiilor care ar permite& în cazul respectăriilor& ca Moldova să beneficieze de semnarea A0% cu U) 9oaia de parcurs a fost aprobatăde $onsiliul de $ooperare U H Moldova în 4++7)

B17



! /e#voltarea şi implementarea unui cadru ?uridic adecvat pentru prevenirea şicombaterea tra(icului (iinţelor umane' precum şi pentru re#olvarea problemelor cu care secon(runtă victimele tra(icului respectiv

6ubiecteB

- 0egeaislaţia privind prevenirea #i combaterea antitraficului de persoane&inclusiv elementele relevante ale noului cod penal #i codului de procedură penală- $ooperarea cu organizaţiile internaţionale relevante 'D%$& D:U( în acest

domeniu- $onvenţia D:U împotriva crimei organizate transnaţionale '>$onvenţia de la

"alermo?( #i "rotocolul ei

! Eradicarea torturii6ubiecteB

- Maltratarea deţinuţilor semnalată de funcţionarii responsabili de e3ecutarealegii& în special în timpul reţinerii înainte de judecată

- Recomandările $omitetului $onsiliului uropei pentru prevenirea torturii- ;nstruirea poliţiei #i personalului penitenciarelor în domeniul drepturilor omului- Urmărirea eficientă în justiţie a cazurilor înregistrate de maltratare

>! Asigurarea respectului pentru drepturile copiilor 6ubiecteB

- /eclaraţia #i "lanul de Acţiuni convenite la %esiunea specială D:U privindcopiii din mai 4++4

F! Asigurarea tratamentului egal 6ubiecteB

- galitatea drepturilor genurilor - "rotejarea drepturilor minorităţilor

2! Asigurarea respectului pentru libertatea e&presiei6ubiecteB

- ;ngerinţa în afacerile mass-media- Ajutorul financiar din partea statului pentru mass-media- $adrul juridic privind libertatea e3presiei #i privind mass-media

1! Asigurarea respectului pentru libertatea asocierii şi susţinerea de#voltării societăţii civile

6ubiecteB- 0egea privind întrunirile- /ialogul între diferite forţe politice- Asistenţa pentru societatea civilă& dialogul consolidat #i cooperarea- 0egea cu privire la voluntariat

! Asigurarea respectării drepturilor sindicatelor şi a standardelor de ba#ă îndomeniul muncii

B15



6ubiecteB- /repturile %indicatelor #i standardele muncii în Moldova

-! Implementarea acţiunilor prevă#ute în Planul .aţional de Acţiuni în domeniul

/repturilor ,mului $P.A/,% a "epublicii 7oldova pentru perioada -114)-11F luând înconsiderare obiectivele menţionate şi acordând o atenţie specială compartimentului Planului dedicat protecţiei drepturilor copilului în 7oldova

6ubiecteB- Revizuirea legislaţiei după cum este preconizat în ":A/D pentru anii 4++5-

4++=- /ezvoltarea #i consolidarea cadrului instituţional- %porirea gradului de con#tientizare

3! Asigurarea +ustiţiei internaţionale prin intermediul Curţii Penale Internaţionale $CPI%

6ubiecteB- %tatutul de la Roma al $urţii "enale ;nternaţionale

Problematica interna&ional" şi re!ional"2 mana!ementul cri*elor3cooperarea /n domeniul politicii e%terne şi de securitate2 prevenirea conlictelor şi administrarea cri*elor

4!Progresul propriu)#is în vederea soluţionării problemei transnistrene

4! Realizarea unor progrese palpabile în reglementarea problemei transnistrene în baza respectării suveranităţii #i integrităţii teritoriale a Republicii Moldova

6ubiecteB- "articiparea constructivă în procesul de mediere condus de D%$- "rogresul în c!estiunile nesoluţionate cu privire la f rontieră # i vamă pe

segmentul transnistrean de frontieră în comun cu Ucraina- ;mplicarea societăţii civile

Dbiective de bază 3tinderea dialogului politic #i aprofundarea cooperării în procesul de reglementare Realizarea unor progrese în reglementarea problemelor e3istente în domeniul

controlului vamal pe sectorul transnistrean al frontierei de stat cu Ucraina $ontribuirea la democratizarea #i respectarea drepturilor omului în regiunea

transnistreană $oordonarea abordărilor #i direcţiilor dezvoltării post-conflict ;mplicarea societăţii civile în procesul reglementării transnistrene

1. Eti"($!$a (ial%ului plitic i ap!=u"(a!$a cp$!ă!ii '" (m$"iul!$ali#ă!ii p!c$&ului ($ !$%l$m$"ta!$> a&i&t$"ţa la p!c$&ul ($ ($mc!ati#a!$

− $ontribuţia activă a U la procesul de reglementare transnistreană& realizată prinmedierea D%$

B1*



− /esfă#urarea unor consultări politice regulate dintre U #i RM pe problemelereglementării transnistrene

Asistenţa la crearea unui grup comun de e3perţi U H RM pentru consultări pereglementarea politică a problemei transnistrene #i a $entrului ;nformaţional Analitic cu

participarea reprezentanţilor U& în vederea asigurării susţinerii informativ-analitice aactivităţii grupului de e3perţi− Acordarea asistenţei din partea U la activitatea $omisiei $onstituţionale Mi3te− $ooperarea la stabilirea unui regim de control eficient pe sectorul transnistrean

al frontierei de stat #i vamale cu Ucraina− %usţinerea eforturilor pentru aprofundarea proceselor democratice #i respectarea

drepturilor omului în zona de conflict− $ontribuţia la elaborarea unui sistem multinaţional de garanţii sub egida D%$− /esemnarea unui Reprezentant %pecial al U pentru problematica

transnistreană& care ar coordona activităţile U ce ţin de implicarea sa în acest proces2. Implica!$a &ci$tăţii ci*il$ '" p!c$&ul ($ !$%l$m$"ta!$ t!a"&"i&t!$a"ă

− %usţinerea eforturilor societăţii civile orientate spre activizarea procesului dereintegrare a ţării

− %usţinerea iniţiativelor organizaţiilor non-guvernamentale în vederea participăriiacestora în procesul de luare a deciziilor

+. C!("a!$a a)!(ă!il! i (i!$cţiil! ($#*ltă!ii p&t-c"=lict− laborarea scenariului 'programei( dezvoltării post-conflict− Acordarea susţinerii Republicii Moldova în perioada post-conflict in restabilirea

spaţiului unic legal& social-economic #i umanitar

! /e#voltarea în continuare a cooperării în domeniul combaterii terorismului'

proli(erării armelor de distrugere în masă şi e&portului ilegal de arme6ubiecteB- 0upta împotriva terorismului- 0upta împotriva traficului cu arme #i materiale radioactive

2.2. R$=!ma i ($#*lta!$a &cial-$c"mică

4biective !enerale$1) %usţinerea cre#terii economice #i reducerea datoriei-! "educerea sărăciei3! Per(ecţionarea (uncţionării economiei de piaţă

4! Consolidarea dialogului şi cooperării pe subiecte sociale! Promovarea de#voltării regionale ec8ilibrateD reducerea decala?elor sociale şi economiceîn toată ţara

Reducerea s"r"ciei

B1B



! "educerea substanţială numerică a populaţiei cu venituri mai ?os de scarapragul sărăciei

Adoptarea %trategiei de $re#tere conomică #i Reducere a %ărăciei

6ubiecteB- Reforma asistenţei sociale, E(icienti#area sistemului de prestaţii sociale prinB' direcţionarea prestaţiilor sociale către cei mai săraciD' (ocali#area prestaţiilor sociale asupra grupurilor sociale a(late în situaţii de

risc $aplicarea principiului evaluării veniturilor şi resurselor individuale%D /e#voltarea sistemului de servicii sociale prinB' diversi(icarea şi ameliorarea calităţii serviciilor de asistenţă socialăD' activi#area implicării în proces a societăţii civile şi donatorilorD Per(ecţionarea sistemului de acordare a prestaţiilor şi serviciilor sociale în aspect

organi#atoric prinB' asigurarea accesibilităţiiD' stabilirea rolurilor şi responsabilităţilor în cadrul sistemuluiD' consolidarea capacităţilor personalului anga?at în sistemD /e#voltarea (ormelor alternative de instituţionali#are!- Reforma asistenţei sistemului de asigurări sociale, Asigurarea stabilităţii (inanciare a sistemului şi creşterea volumului real al

prestaţiilor de asigurări socialeD "e(orma cadrului ?uridic care să re(lecte politica de asigurare de stat prinB' implementarea evidenţei individuale a contribuabililorD' ma?orarea prestaţiilor de asigurăriD

' inde&area permanentă a pensiilorD- optimi#area mecanismului de prestare a indemni#aţiilor pentru incapacitate

temporară de muncă' etc!- Reforma sistemului de alocare a indemnizaţiilor de #omaj- Dcrotirea sănătăţii 'a se vedea compartimentul respectiv(

>! "educerea substanţială a sărăciei copiilor şi ma?orarea ratei de şcolari#are primară

6ubiecteB) "e(orma ,ptimi#area sistemului de alocare a indemni#aţiilor pentru copii

) Colaborarea cu ,.:)urile în scopul de#voltării unei comunităţi orientate spre prote?areacopilului) E&tinderea şcolari#ării primare şi medii) Asistenţa pentru (amiliile nevoiaşe cu copii şi (amiliilor cu mulţi copii) "educerea numărului copiilor or(ani' de#instituţionali#area

F! Îmbunătăţirea accesului la ocrotirea sănătăţii

B18



6ubiecteB- Asistenţa medicală primară #i prevenirea bolilor, ,rgani#area sistemului de asistenţă medicală primară şi pro(ila&ie a bolilor în

localităţile ruraleD Per(ecţionarea sistemului de instruire prinB' elaborarea standardului educaţional şi introducerea în curricula

instituţiilor de învăţământ a specialităţii Gmedicină generală pentru medici şi asistentemedicalHD

' repro(ilarea metodologiei de pregătire a medicilor specialişti în medicina generală!

- Modernizarea serviciilor de urgenţă)- Autonomia serviciilor de ocrotire a sănătăţii& în special& a spitalelor, Asigurarea bolnavilor cu medicamenteD Per(ecţionarea mecanismului de gestionare a mi?loacelor (inanciare şi de

rambursare a c8eltuielilor!- ;mplementarea sistemului de asigurare medicală obligatorie)

2! Consolidarea şi asigurarea durabilităţii creşterii economice pe termen mediu

6ubiecteB- "olitica fiscală #i monetară& stabilitatea macroeconomică #i durabilitatea deservirii datoriei

de stat pe termen lung, Politica monetarăB' menţinerea stabilităţii monedei naţionale prin orientarea politicii monetare

şi valutare spre crearea condiţiilor (avorabile pentru stabilitatea macroeconomică şi

creşterea economică pe piaţa monetară şi valutarăD' e(icienti#area politicii monetare prin utili#area instrumentelor compatibilecu evoluţia economiei de piaţă $operaţiunile de piaţă desc8isă' inclusiv operaţiunile "EP, şi "EP, reverse cu ;*6' atragerea de depo#ite de la bănci' re#ervele obligatorii' (acilităţile de lombard' creditele şi depo#itele overnig8t% pentru ma?orarea volumuluire#ervelor valutare ale .7' stabili#area şi ma?orarea cererii de bani în condiţiilereducerii vite#ei de circulaţie a masei monetare 73 şi 7-' precum şi micşorarea ponderiicomponentei lic8ide $71% a masei monetareD

' creşterea masei monetare $7-% cu -4! în -114' -F! în -11 şi -!> în -11 şi' respectiv' reducerea vite#ei de rotaţie a masei monetare 7- până la 4!42 în-114' 4!1 în -11 şi 3!- în -11 $nivelurile programate ale agregatelor monetare

pentru anii -114)-11 au (ost dimensionate în corelaţie cu evoluţia progno#ată a cererii debani%D' ma?orarea volumului de creditare a economiei naţionale şi reducerea

ratelor dobân#ilor în scopul asigurării premiselor de creştere economică durabilăD' sporirea e(icienţei operaţionale a politicii monetare şi armoni#area cadrului

operaţional al .7 cu cel al ăncii Centrale Europene! :estionarea datoriei publice

B1=



' "evi#uirea <egii privind datoriile de stat şi garanţiile de statD' Administrarea activă a datoriei Politica (iscală H managementul finanţelor publice #i control financiar,' /e#voltarea şi consolidarea sistemului tre#orerialD

' Per(ecţionarea sistemului in(ormaţional unicD' Per(ecţionarea evidenţei contabile în sectorul publicD' Introducerea unei (a#e de plani(icare strategică la începutul ciclului bugetar

şi îmbunătăţirea e(icienţei de alocare la întocmirea bugetuluiD' "aţionali#area şi per(ecţionarea metodologiei de elaborare a bugetuluiD' Per(ecţionarea controlului (inanciar $în scopul e(icienti#ării activităţii

organelor de control (inanciar şi în conte&tul de#voltării sistemului in(ormaţional' seintenţionea#ă crearea unei ba#e in(ormaţionale unice în domeniul controlului (inanciarDinstruirea şi per(ecţionarea continuă a colaboratorilor organelor de control%!

' Per(ecţionarea administrării (iscaleD- ;nstruirea personalului în următoarele sisteme,

bugetar $studierea structurii bugetelor ţărilor)membre ale Uniunii Europene'elaborării şi e&ecutării lor în scopul operării modi(icărilor respective în clasi(icaţiabugetară a "epublicii 7oldova%D

tre#orerial $studierea sistemelor tre#oreriale ale ţărilor)membre ale Uniunii Europene şi e(ectuarea modi(icărilor necesare în sistemul in(ormaţional al 7inisterului 9inanţelor pentru asigurarea e&ecutării bugetelor de toate nivelurile con(orm standardelor europene%D

(iscalD datoriei de stat!- /eficitul balanţei de plăţi- Relaţiile cu @M; #i <anca Mondială,

.egocierea şi demararea unui nou program de colaborare cu 97ID Elaborarea' aprobarea şi implementarea 6trategiei de Asistenţă pentru Jară $6AJ%

cu anca 7ondială

9)a 0egătura dintre justiţie #i reducerea sărăciei

6ubiecteB- elaborarea actelor legislativeCnormative respective- sporirea accesului la justiţie în scopul apărării drepturilor sociale #i economice

ale cetăţenilor - serviciile e3 officio ale avocaţilor în justiţia penală

- îmbunătăţirea căilor de informare juridicaă& inclusiv #i în baza te!nologiilor informaţionale

4cuparea or&ei de munc" şi protec&ia social" a persoanelor alate /n şoma5

1! /e#voltarea dialogului social în elaborarea' promovarea şi reali#area politicilor de ocupare a (orţei de muncă!

B19



! Armoni#area legislaţiei şi practicilor politicii de ocupare a (orţei de muncă la standardele Uniunii Europene!

-! 6porirea gradului de ocupare a (orţei de muncăB /e#voltarea prestării serviciilor de către Agenţia .aţională de ,cupare a 9orţei de

7uncă şi agenţiile private de pro(ilD Crearea sistemului in(ormaţional al pieţei (orţei de muncăB 6timularea agenţilor economici în crearea locurilor de muncă şi plasarea în

câmpul muncii a tineretului şi persoanelor cu 8andicapD Implementarea măsurilor active pe piaţa (orţei de muncă!

Pro!resarea continu" /n asi!urarea 6unc&ionarealit"&ii economiei de pia&"

-! Asigurarea unui progres continuu în crearea unei economii de piaţă pe deplin (uncţionale

3! Per(ecţionarea cadrului ?uridic primar şi secundar $în domeniile relevante speci(icate în Art! 1 al APC% ca (actor de ba#ă al re(ormelor economice!

6ubiecteB- Dptimizarea procesului legislativ, Consolidarea capacităţilor Centrului de Creaţie <egislativăD ,ptimi#area mecanismului de interacţiune dintre CC< şi organele abilitate cu

iniţiativă legislativă!- Racordarea cadrului juridic e3istent la prevederile $odului $ivil,

"evi#uirea legislaţiei primare şi secundareD Adaptarea $modi(icarea 5 completarea 5 de#voltarea după ca#% la prevederile

Codului Civil!- Ranforsarea mecanismului de aplicare a legislaţiei)- Armonizarea legislaţiei moldovene#ti cu AcFui-ul comunitar, Identi(icarea mecanismului în aspect instituţional şi proceduralD "evi#uirea legislaţiilor sectoriale şi identi(icarea necesităţilorD Elaborarea programului!

3! Aprobarea şi implementarea în continuare a cadrului legislativ de ba#ă şi dereglementare ca (actor principal ce stă la temelia re(ormei economice! 6ectoarele prioritare au (ost de?a identi(icate clar în Articolul 1 al APC)ului!

4! Îmbunătăţirea climatului de a(aceri şi investiţional! Asigurarea transparenţei şi previ#ibilităţii condiţiilor pentru a(aceri!

6ubiecteB- Măsuri anticorupţie 'acţiuni sugerate în raportul 2R$D(

B4+



- $erinţe administrative pentru companii 'aprobarea #i implementarea legislaţiei relevante(- ;nstituţii de stat- ;ntroducerea transparentă a noilor măsuri regulatorii) Per(ecţionarea activităţii organelor de control prinB

' impunerea sancţiunilor pentru pre?udiciul cau#atD' reorientarea (uncţiilor de pedepsire spre cele de acordare a a?utorului şi demotivare a e&ecutării corecte a prevederilor legiiD

' micşorarea impactului negativ asupra activităţii antreprenoriale! Eliminarea treptată a practicii de acordare a serviciilor cu plată de către organele

de control subiecţilor pieţei prinB' ree&aminarea anuală a listei serviciilor cu plată şi argumentarea necesităţii

acordării acestora în scopul reducerii numărului şi stabilirii tari(elor adecvate serviciilor prestateD

' corelarea strictă a (inanţării bugetare cu necesităţile pentru activitateaorganelor de control în scopul eliminării practicii de plani(icare şi utili#are a încasărilor

din prestarea serviciilor cu plată şi trecerii la (inanţarea integrală bugetarăD' persecutarea practicii de (olosire de către organele de control aîntreprinderilor de stat şi particulare pentru e(ectuarea controalelor de stat şi acordarea serviciilor cu platăD aplicarea sancţiunilor (aţă de persoanele în (uncţie' care decid acordarea unor asemenea servicii!

,ptimi#area sistemului de permisiuni pentru începerea activităţii antreprenoriale prinB

' corelarea sistemului de permisiuni cu prevederile legislaţiei cu privire lalicenţiere şi înregistrareD

' simpli(icarea şi optimi#area practicii de obţinere a licenţelor' aducereacerinţelor de licenţiere în corespundere cu (actorii riscului pe genuri de activitate'

modi(icarea legislaţiei în sensul anulării licenţierii genurilor de activitate pentru careestimarea şi considerarea riscurilor nu este posibilăD' implementarea sistemului de uni(icare a o(iciilor pentru deservirea

comple&ă a începerii activităţii de antreprenoriat! 6impli(icarea sc8emelor de dare de seamă (iscală şi statisticăD ,ptimi#area şi simpli(icarea sistemelor de administrare (iscală şi vamală!

! Îmbunătăţirea climatului de a(aceriB adoptarea şi demararea planului de per(ecţionare a climatului de a(aceri' inclusiv elementele generice cum ar (i guvernarealegii' măsurile anticorupţie' simpli(icarea administrativă $planul adoptat recent pentru a (i pus e(ectiv în aplicare%

! Atingerea transparenţei şi previ#ibilităţii condiţiilor pentru a(aceri6ubiecteB

- Măsuri prevăzute în foaia de parcurs a A0%- Măsuri anticorupţie 'acţiuni sugerate în raportul 2R$D(- $erinţe administrative pentru companii 'aprobarea legislaţiei relevante

implementarea(

B41



- ;nstituţii de stat- ;ntroducerea transparentă a noilor măsuri regulatorii

! /e#voltarea pieţei asigurărilor!

6ubiecteB- "erfecţionarea legislaţiei 'noua redacţie a 0egii cu privire la asigurări( Reglementarea evidenţei contabile în domeniul asigurărilor !

e*voltarea rural" şi economic" re!ional"

! $0ermen mediu% Promovarea de#voltării regionale ec8ilibrateD reducereadecala?elor sociale şi economice pe întreg teritoriul ţării

6ubiecteB- $rearea agenţiilor de dezvoltare regională) "romovarea sporirii numărului de întreprinderi mici #i medii în regiuni #i în

zonele rurale) Dferirea creditelor pentru companiile agricole

6ubiecteB- laborarea #i adoptarea $oncepţiei privind dezvoltarea regională)- ;mplementarea $oncepţiei, Elaborarea şi adoptarea cadrului ?uridicD

Crearea cadrului instituţional la nivel naţional şi localD Identi(icarea instrumentelor de de#voltare regională la nivel naţional şi localD

6porirea numărului de întreprinderi mici şi medii!

Reorme structurale şi a!ricultura

18) Implementarea programului de privati#are' în particular (iind importantă privati#area la scară largă ca prioritate' ) vinăriile' întreprinderile de tutun' mass)media'telecomunicaţiile $ve#i mai ?os la compartimentul telecomunicaţii% şi sectorul energetic

6ubiecteB

- .mbunătăţirea interconecţiunii dintre sectoarele de stat #i privat- "rogram de privatizare- Reforma sectorului energetic- Accesul la creditare pentru companiile agricole

B44



>! E&ecutarea programului de privati#are ba#at pe abordare pragmatică şimecanisme e(iciente de reali#are $vân#area a 11 a pac8etelor de acţiuniD crearea societăţilor mi&teD introducerea managementului (iduciar' etc!%

6ubiecteB- .mbunătăţirea interconecţiunii dintre sectoarele public #i privat)- "rograme de privatizare în sectoarele energetic& agroindustrial& telecomunicaţii)- Agricultura #i dezvoltarea rurală, Promovarea investiţiilor în spaţiul rural /e#voltarea sistemelor de creditare în spaţiul rural $asociaţii de economii şi

împrumut' Corporaţia de 9inanţare "urală' promovarea (acilităţilor pentru activităţile de garantare a creditelor%

6usţinerea întreprinderilor din sectorul agroalimentar în procesul de cooperare peverticală şi ori#ontală

6usţinerea şi consolidarea asociaţiilor pro(esionale ale (ermierilor

Elaborarea şi implementarea strategiei de subvenţionare a agriculturii /e#voltarea agriculturii organice şi implementarea practicelor de producere a

produselor ecologice pure şi genetic nemodi(icate

e*voltarea durabil"

F! Promovarea de#voltării durabile

6ubiecteB- %tructuri administrative #i proceduri pentru planificarea dezvoltării durabile- %trategia naţională privind dezvoltarea durabilă pe termen lung #i mediu

- %trategia naţională privind dezvoltarea durabilă pe termen lung- laborarea #i implementarea practicilor de planificare pe termen mediu- ;ntroducerea subiectelor ecologice în politicile altor sectoare- ;ntroducerea standardelor 'cerinţelor( de mediu în politicile sectoriale

2.+ R$=!ma ($ !$%l$m$"ta!$ a cm$!ţului &i a pi$ţ$i

2.+.1 Ci!cuitul mă!=u!il!

+7 Rela&iile comerciale

! Implementarea deplină a obligaţiilor APC din capitolul III şi a G(oii de parcursH a A<6 cel târ#iu către anul -11' inclu#ând anularea ta&elor şi restricţiilor la e&port' in special cele aplicate la articole (eroase!

-! Îndeplinirea tuturor obligaţiilor legate de participare in calitate de membru la,7C

6ubiecteB- .ndeplinirea ?foii de parcurs? a A0%

B47



- ;mplementarea cu succes a raportului misiunii R;"- Acordul de comerţ asimetric

3! Promovarea capacităţilor de e&port ale "epublicii 7oldova şi diversi(icarea

produselor e&portate6ubiecteB- %usţinerea M"D-ului de către 2uvern- "romovarea grupurilor sectoriale de producători- Anularea ta3elor de e3port #i anularea cerinţelor de licenţiere

;6ama

4!Elaborarea şi implementarea legislaţiei vamale in con(ormitate cu standardeleinternaţionale şi celor ale UE

6ubiecteB- $odul vamal #i implementarea legislaţiei de domeniu& asigurarea compatibilităţii culegislaţia vamala a U #i implementarea prevederilor acestuia

- Alte acte legislative vamale care includ prevederi privind controlul vamal prealabil& bunurilor contrafăcute #i piraterie& bunurilor de utilizare duble #i a bunurilor culturale

- .ndeplinirea indicatorilor >foii de parcurs? a A0% cu privire la certificatele de origine înconformitate cu cerinţele DM$

!Ameliorarea (uncţionarii serviciului vamal' simpli(icarea şi moderni#area procedurilor vamale la 8otare şi interiorul ţării

6ubiecteB- ;nstruirea- $omputerizarea administraţiei vamale #i utilarea laboratoarelor vamale- Utilizarea metodei >ferestrei unice? privind documentaţia #i controlul respectiv- $onsultareaC informarea comunităţii comerciale despre regulamentele #i procedurile de

e3port #i import- "olitica privind etica vamală

Întărirea cooperării vamale cu administraţia vamală a Ucrainei inclusiv sc8imbul e(ectiv de in(ormaţie despre (lu&ul bunurilor%

8ama

4! Per(ecţionarea şi implementarea legislaţiei vamale con(orm standardelor internaţionale şi UE

6ubiecteB- $odul vamal #i legislaţia în domeniu, Asigurarea compatibilităţii cu legislaţia vamala a UED

B45



Corelarea dintre prevederile Codului *amal şi ale legislaţiei a(erenteD Implementarea prevederilor Codului *amalD Elaborarea şi adoptarea reglementărilor vamale secundare necesare pentru

aplicarea Codului *amal

! Ameliorarea (uncţionarii serviciului vamal' simpli(icarea şi moderni#area procedurilor vamale la 8otare şi în interiorul ţării

6ubiecteB- ;nstruirea, 6tabilirea sistemului de anali#ă şi selectare a riscurilor' precum şi de control

selectivD 6tabilirea sistemului de audit postvămuire con(orm standardelor internaţionale şi

UED- $omputerizarea administraţiei vamale #i utilarea laboratoarelor vamale,

Implementarea sistemului in(ormaţional As=cuda Korld din cadrul programului0096ED

Crearea laboratorului vamal în cadrul Î!6! G7oldvama):rupH' precum şiinstruirea personalului

- Utilizarea metodei >ferestrei unice? pentru perfectarea documentaţiei #i efectuareacontrolului,

Implementarea sistemului in(ormaţional G9rontieraH la toate birourile vamale- $onsultarea C informarea comunităţii comerciale despre regulamentele #i procedurile de

e3port #i import, Crearea paginii @eb a /epartamentului *amalD Utili#area mi?loacelor mas)media cu respectarea principiului transparenţei

- "olitica privind etica vamală, Aprobarea Codului deontologic al colaboratorilor vamaliD Aprobarea "egulamentului cu privire la etica' ţinuta şi comportamentul

colaboratorilor vamali- ficientizarea mecanismului de verificare a certificatelor de origine preferenţială la import

B) Consolidarea cooperării vamale cu Ucraina şi "omânia

6ubiecteB) Cooperarea administrativăB 6emnarea şi implementarea Protocoalelor cu privire la sc8imbul scrisorilor de

însoţire şi cu privire la controlul valorii în vamă) 6c8imb de in(ormaţiiB 6emnarea şi implementarea Protocoalelor cu privire la sc8imbul de in(ormaţiiD

Crearea reţelei in(ormaţionale prote?ate pentru a evita accesul părţilor terţe laaceastă in(ormaţie

B4*



Evaluarea conormit"&ii standardelor re!lement"rilor te.nice (domenii armoni*ate)

>!Apropierea de practicile administrative şi legislative ale UE privind evaluarea

con(ormităţii standardelor şi reglementărilor te8nice6ubiecteB- 0egislaţia pe orizontală privind securitatea produselor& evaluarea conformităţii #i

certificarea- %trategia pentru aplicarea unor standarde mai fle3ibile- ransparenţa informaţiei despre standarde& regulamente te!nice #i procedurilor de evaluare

a conformităţii- /ezvoltarea capacităţilor instituţionale ale Moldovei în domeniul standardizării

F!Pregătirea participării 7oldovei la piaţa interna a UE in sectoarele industriale prioritare selectate! Conclu#iile Acordului cu privire la evaluarea con(ormităţii şi

acceptarea productelor industriale $ACAA%' cu asigurarea accesului liber a produselor din 7oldova pe piaţa internă a UE în sectoarele industriale selectate (ără testare suplimentară! ACAA necesită ca să (ie de(initivată armoni#area deplină a legislaţieirelevante' precum şi asigurarea implementări e(iciente şi capacităţii instituţionale

6ubiecteB- ;dentificarea sectoarelor prioritare- Armonizarea cadrului #i legislaţiei sectoriale- ;ndicatorii >foii de parcurs? a A0% cu privire la standardizare

Eliminarea restric&iilor şi eicienti*area administra&iei (domeniilenearmoni*ate)

2!9acilitarea circuitului de bunuri prin B i% prevenirea restricţiilor' ii% eliminareatreptata a licenţelor de import şi iii% eliminarea progresivă şi prevenirea noilor măsuri dediscriminare! Îmbunătăţirea cooperării instituţionale şi administrative pentru atingereaacestui scop $legată de implementarea G(oii de parcursH a A<6%

6ubiecteB- Restricţiile comerciale- Mecanisme de identificare a problemelor& consultaţiilor #i a punctelor de contact- Armonizarea licenţierii importurilor #i cerinţelor de înregistrare- rezoreriile naţionale

Problemele sanitare şi itosanitare

1!6porirea securităţii alimentare a consumatorilor din 7oldova şi (acilitareacomerţului prin re(orme şi moderni#area sectoarelor sanitare şi (itosanitare

6ubiecteB

B4B



- "articiparea la forurile internaţionale privind securitatea produselor #iimplementarea acordurilor relevante

- %istemul de control sanitar #i fitosanitar& inclusiv laboratoarele naţionale- $omerţul cu produsele animaliere

- ;mplementarea >foii de parcurs? a Acordului de 0iber %c!imb- /ezvoltarea unei agriculturi reu#ite #i a practicilor de igienă #i de producere& cît #ifolosirea în industrie a sistemului JA$$"

- :ormele naţionale #i reglementările în domeniul calităţii #i securităţii produselor alimentare

Protec&ia consumatorului şi s"n"t"&ii acestuia

!Activităţi în direcţia atingerii compatibilităţii sistemului de protecţie aconsumatorului din 7oldova cu normele UE' inclusiv prin intermediul armoni#ăriilegislative

6ubiecteB- ;ndicatorii >foii de parcurs? a A0% asupra conformităţii #i controlului pieţei- Armonizarea legislaţiei- erificare C sistemul de acţiuni rapide pentru produsele periculoase- $ontrolul pieţei- Asociaţiile de consumatori- ;nformarea consumatorilor

-!Continuarea armoni#ării legislative privind termenii neloiali în contracteleconsumatorilor $/irectiva 23535EEC%

3!Intercone&iunea sistemului naţional de veri(icare rapidă a produselor

periculoase cu sistemul "APEL Standardele2 re!lement"rile te.nice2 evaluarea conormit"&ii şi metrolo!ia (domenii

armoni*ate)

>! Apropierea de practicile administrative şi legislative ale UE şi internaţionale privind evaluarea con(ormităţii' standardele şi reglementările te8nice şi metrologia

6ubiecteB

- 0egislaţia orizontală privind securitatea produselor& evaluarea conformităţii& standardizarea

#i metrologia, 0ranspunerea în legislaţia naţională a directivei Consiliului European-11525CEE privind securitatea generală a produselor şi a directivei Consiliului European F53>5CEE privind liabilitatea $responsabilitatea % producatorului D

0ranspunerea în legislaţia naţională a deci#iei Consiliului European 23545CEE privind evaluarea con(ormităţii şi regulile de aplicare şi utili#are a mărcii de con(ormitateCED

B48



Actuali#area <egii metrologiei şi <egii standardi#ăriiD- Aplicarea voluntară a standardelor, "eali#area Programului .aţional de elaborare a reglementărilor te8niceD Armoni#area standardelor te8nice cu standardele internaţionale şi europene'

precum şi adoptarea în mod prioritar a standardelor europene armoni#ate cu directiveleUE de M.oua AbordareH- ransparenţa informaţiei despre standarde& regulamente te!nice #i procedurile de evaluare a

conformităţii, 7odi(icarea <egii privind barierele te8nice în calea comerţului cu includerea

prevederilor directivei Consiliului European 2F5345EC privind (urni#area de in(ormaţii îndomeniul standardelor te8nice şi a reglementărilorD

Actuali#area ba#ei normative metodologice în domeniul standardi#ări' metrologiei şi evaluării con(ormităţii!

- $onsolidarea capacităţii instituţionale în domeniul standardizării #i metrologiei, Aderarea ,rganismului .aţional de 6tandardi#are din 7oldova la CE.5CE.E<EC

şi CEID Aderarea ,rganismului .aţional de 7etrologie la MConvenţia 7etruluiHD Instruirea personaluluiD /e#voltarea 9ondului .aţional de documente normative de standardi#are

! "regătirea participării Moldovei la piaţa interna a U însectoarele industriale prioritare selectate) .nc!eierea Acordului cu privire la evaluareaconformităţii #i acceptarea produselor industriale 'A$AA( pentru asigurarea accesuluiliber a produselor din Moldova la piaţa internă a U în sectoarele industriale selectate fărătestare suplimentară)

6ubiecteB- Accesul liber al produselor industriale din Republica Moldova pe piaţa europeană, Identi(icarea sectoarelorD /inami#area procesului de implementare la întreprinderi a sistemelor de

manangement a calităţii şi a mediului în con(ormitate cu standardele I6, 2111 şi 4111- Armonizarea cadrului juridic general #i a legislaţiei sectoriale, Preluarea directivelor UE de G.oua AbordareHD- Drganismul de Acreditare în domeniul evaluării conformităţii produselor, /e#voltarea şi consolidarea sistemului de acreditareD /e#voltarea sistemului de acreditare în domeniul metrologiei alineat la cerinţele

UED Alinierea activităţii ,.A la practicele europeneD Asocierea şi participarea ,.A la activităţile organi#aţiei europene de acreditare

$EA%D Pregătirea pentru semnarea 7<A!- /ezvoltarea capacităţilor Moldovei de implementare #i respectare a standardelor& a

procedurilor de evaluare a conformităţii& în domeniul metrologiei #i controlului pieţei,

B4=



"eali#area Programului de de#voltare a 6istemului .aţional de EtaloaneD Per(ecţionarea cadrului instituţional şi normativ de control al pieţei!

Aspecte sanitare şi itosanitare

4) "erfecţionarea #i dezvoltarea sistemului de inofensivitatealimentară prin modernizarea sectoarelor sanitar- veterinar #i fitosanitar #i facilitareacomerţului

6ubiecteB- Respectarea #i alinierea la principiile internaţionale #i U, Implementarea deplină a cerinţelor Acordului ,7C privind Aplicarea 7ăsurilor

6anitare şi 9itosanitare şi Acordului ,7C privind arierele 0e8nice în calea E&portuluiD Aderarea la ,rgani#aţia Europeană şi 7editeraneană pentru Protecţia Plantelor şi

activi#area participării în cadrul Convenţiei Internaţionale pentru Protecţia PlantelorD

,(iciului Internaţional de Epi#ootie şi Code& Alimentarius- Modernizarea sectorului fitosanitar& inclusiv laboratoarele de referinţă, Evaluarea sistemului de control (itosanitar' în special la (rontierele statului' în

aspect comparativ cu cerinţele internaţionale şi UED Asigurarea convergenţei graduale a cadrului instituţional şi ?uridic cu principiile

UEB' revi#uirea cadrului ?uridic' revi#uirea cadrului instituţional ' identi(icarea listei priorităţilor /esemnarea laboratoarelor naţionale de re(erinţă $ec8ipament' metode şi practici

de anali#ă şi control $/irectiva -1115-25EC%% şi acreditarea acestora!

- Modernizarea sectorului sanitar-veterinar& inclusiv laboratoarele de referinţă, Evaluarea sistemului de control sanitar' în special la (rontierele statului' în aspect

comparativ cu cerinţele internaţionale şi UED Asigurarea convergenţei graduale a cadrului instituţional şi ?uridic cu principiile

UEB' revi#uirea cadrului ?uridic' revi#uirea cadrului instituţional - identi(icarea listei priorităţilorD /esemnarea laboratoarelor naţionale de re(erinţă $ec8ipament' metode şi practici

de anali#ă% şi acreditarea acestora!- $omerţul cu produse de origine animală, 0ranspunerea legislaţiei UE privind igiena şi industria alimentarăD Con(ormarea cerinţelor UE privind sănătatea animalelor şi industria produselor de

origine animală $G:8idul :eneral pentru autorităţile ţărilor terţe privind procedurile ceurmea#ă a (i respectate la e&portul animalelor vii şi produselor de origine animală pe piaţa UEH' /: 6A.C,59*,' octombrie -113%D

6tabilirea sistemului de identi(icare şi trasabilitate a animalelor!

B49



- /inamizarea introducerii sistemului JA$$" la întreprinderile industriei alimentare& precum #i aplicarea celor mai bune practici agricole& de producere #i igienă)

- "erfecţionarea sistemului de inofensivitate alimentară, 0ranspunerea principiilor de ino(ensivitate $"egulamentul >F5-11-5EC%' calitate

şi cerinţelor generale privind etic8etarea produselor alimentare $/irectiva -111535EC% înlegislaţia naţională privind alimenteleD Consolidarea cadrului instituţional prin clari(icarea şi delimitarea (uncţiilorD /e#voltarea sistemului de monitori#are a re#idurilor şi măsurilor de control

apropiate $/irectivele 25-- şi 25-3%

Protec&ia s"n"t"&ii şi consumatorului

7) Asigurarea compatibilităţii sistemului de protecţie aconsumatorului din Moldova cu cel al U& inclusiv prin armonizarea legislaţiei în domeniu

6ubiecteB

) Armonizarea legislaţiei orizontale, "esponsabilitatea pentru produse de(ectuoase $/irectiva F53>45EEC%D Ino(ensivitatea generală a produselor $/irectiva -11525EEC%D *ân#area bunurilor şi garanţiile pentru consumatori $/irectiva 2225445CE%D Clau#ele abu#ive în contracte $/irectiva 23535EEC%D- %istemul de verificare C acţiuni rapide pentru produsele periculoase, Elaborarea cadrului ?uridic primar şi secundarD Intercone&iunea sistemului naţional de veri(icare rapidă cu sistemul "APEL- /ezvoltarea #i optimizarea sistemului de supraveg!ere a pieţei armonizat cu practicile U, Per(ecţionarea cadrului ?uridic şi instituţional' cu respectarea principiului

transparenţeiD Elaborarea structurii tip a compartimentului Msupraveg8erea pieţeiH pentru

reglementările te8niceD /e#voltarea sistemului de laboratoare destinate supraveg8erea pieţei!- %usţinerea activităţii asociaţiilor de consumatori, Consolidarea interacţiunii cu instituţiile publice' stabilirea mecanismuluiD Iniţierea unor acţiuni comuneD In(ormarea reciprocăD Elaborarea şi editarea materialelor in(ormative şi educaţionale pentru consumatori

2.+.2 5!$ptul la c"&titui!$ i L$%$a Cmpa"iil! &ci$tăţil!

Crearea Stabilirea şi activitatea unc&ionarea Cmpa"iil! &ci$tăţil!

! Implementarea deplină a anga?amentelor APC' titlu I*' Capitolul II $condiţii de stabilire şi (uncţionarea societăţilor%

6ubiecteB

B7+



- $lauza naţiunii celei mai favorizate- Măsuri discriminatorii care afectează investiţiile străine- %istemul judiciar privind dreptul comercial

5!$ptul Cmpa"iil!

- 0egislaţia în domeniul dreptului companiilor& contabilitate #i audit- ficienţa justiţiei

- Acordarea reciprocă a $lauzei naţiunii celei mai favorizate #i tratamentului naţional 'pentrufiliale #i sucursale(

) Actualizarea #i armonizarea cadrului juridic, Con(ormarea cu prevederile Codului Civil şi cu principiile UED Asigurarea coerenţei cu aspectele relevante ale re(ormei regulatoriiD "acordarea cu obiectivele de per(ecţionare a mediului de a(aceri şi investiţional - liminarea măsurilor discriminatorii care afectează investiţiile străine- /reptul societăţilor comerciale,

"evi#uirea şi armoni#area cu principiile UE a legislaţiei în domeniul dreptului societăţilor' contabilitate şi auditD Elaborarea şi aplicarea codului de :uvernare corporativă ) ficienţa justiţiei, /e#voltarea mecanismului alternativ de soluţionare a litigiilor' inclusiv medierea şi

arbitra?ulD Asigurarea previ#ibilităţii sistemului ?udiciarD E(icienti#area procedurii de e&ecutare şi dotarea instanţelor ?udecătoreşti

economice cu te8nologii in(ormaţionaleD Instruirea ?udecătorilor în domeniul dreptului societăţilor comerciale' a

insolvabilităţiiD Pregătirea pro(esională a administratorilor în cadrul procesului de insolvabilitateD

$7+%

Servicii

-!Anularea treptată a restricţiilor între UE şi 7oldova privind permisiunea progresivă de a presta servicii în anumite sectoare' în con(ormitate cu anga?amentele ,7C şi APC prevă#ute în 0itlul I*' Capitolul III $prestarea de servicii trans(rontaliere%

6ubiecteB- 0egislaţia Moldovei privind serviciile- %tructuri administrative adecvate- @M; - program de evaluare a sectorului financiar - $adru regulator prudent pentru pieţele financiare- ;mplementarea standardelor internaţional recunoscute

-! Eliminarea graduală a restricţiilor în scopul progresării în prestarea reciprocă a serviciilor în anumite sectoare în con(ormitate cu anga?amentele ,7C şi APC din 0itlul I*'Capitolul III $prestarea de servicii trans(rontaliere%

B71



6ubiecteB- 0egislaţia Moldovei privind serviciile- %tructuri administrative adecvate

- @M; - program de evaluare a sectorului financiar - $adru regulatoriu prudenţial pentru pieţele financiare- ;mplementarea standardelor internaţionale pentru serviciile financiare

2.+.+ Ci!culaţia capitalului i plăţil$ cu!$"t$

! Asigurarea aplicării prevederilor APC' 0itlul * $plăţi curente şi de capital% 6ubiecteB

- Regimul juridic #i instituţional cu privire la tranzacţiile de capital Elaborarea legii în domeniul valutar Armoni#area legislaţiei cu legislaţia comunitară' inclusiv terminologia' de(iniţiile

şi clasi(icarea (lu&urilor de capital

-! $0ermen 7ediu% Îmbunătăţirea mediului investiţional prin optimi#area condiţiilor de prote?are şi promovare a investiţiilor în con(ormitate cu 0itlu *II $cooperareaeconomică' prote?area şi promovarea investiţiilor%

6ubiecteB- Acorduri de promovare #i protecţie a investiţiilor #i evitarea dublei impozitări

3!$0ermen lung% 9acilitarea liberali#ării unor categorii de restricţii' de e&emplucirculaţia capitalului de scurtă durată

3! $0ermen lung% <iberali#area graduală a operaţiunilor ce ţin de contul de capital îndependenţă de cadrul macroeconomic e&istent

6ubiecteB) liminarea graduală a restricţiilor asupra operaţiunilor ce ţin de contul de capital prin, 0recerea de la (lu&urile de capital cu termen lung şi mediu spre cele cu termen

scurt' adică iniţial către acele (lu&uri de capital care pot avea impact semni(icativ asupraeconomiei reale' politicii monetare' etc!D

Eliminarea graduală a restricţiilor pentru unele categorii de re#idenţi N de laagenţii economici licenţiaţi de organele de stat în domeniul respectiv care activea#ă sub

supraveg8erea acestui organ în cadrul unor indici prudenţiali $cum sunt băncilecomerciale% până la toate categoriile de re#idenţiD- $oordonarea măsurilor de liberalizare a contului de capital cu politica monetară& valutară&

precum #i cu componentele macroeconomice)

,9: 6lu%ul de persoane2 inclusiv lu%ul or&ei de munc"

B74



2.+. Ci!culaţia p$!&a"$l!> i"clu&i* a luc!ăt!il!

0ratarea /n mod e!al a lucr"torilor mi!ran&i /n unc&ie de condi&iile de an!a5are şi acondi&iilor de munc"

! Aplicarea principiului tratamentului naţional pentru cetăţenii "epublicii 7oldova anga?aţiîn mod legal $Art! -3 al APC%

6ubiecteB- Aplicarea celei mai bune clauze de remunerare a muncii- 0egislaţia Republicii Moldova privind muncitorii străini) /ezvoltarea parteneriatului între Moldova #i U privind politica de migrare

Coordonarea sistemelor de securitate social"

-! Implementarea completă a anga?amentelor con(orm Articolului -4 al APC $coordonarea securităţii sociale%

6ubiecte,- "rocesul de coordonare a sistemului securităţii sociale a Moldovei cu sistemele statelor

membre

2.+. Alt$ (m$"ii-c$i$

Impo*itarea

! /e#voltarea şi implementarea cadrului instituţional şi operaţional al sistemului deimpo#itare con(orm standardelor internaţionale şi europene

6ubiecte,

- legislaţia naţională în privinţa ta3elor& compatibilitatea cu DM$ #i măsurilediscriminatorii împotriva produselor importate

- %trategia de Afaceri pentru Administraţia a3elor - Acordurile bilaterale între Moldova #i statele membre ale U cu privire la evitarea

dublei impuneri- Ajustarea legislaţiei naţionale privind impozitarea la principiileCstructura acFuis-

urilor U- 0egislaţia naţională în domeniul impozitării& compatibilitatea cu DM$- "erfecţionarea administrării fiscale #i vamale 'colectarea impozitelor(- Armonizarea legislaţiei naţionale privind impozitarea la principiile C structura acFuis-ului Coerenţa cu principiile Codului de Conduită în Impo#itarea A(acerilorD

B77



0ranspunerea în legislaţia naţională a prevederilor ce ţin de de(inirea comună atran#acţiilor $/irectivele 2154345EECD 215435EECD -11354F5ECD -1135425EC şi215435EEC%

- Acordurile bilaterale cu privire la evitarea dublei impuneri

Politica de competi&ie concuren&ial"

-! Implementarea anga?amentelor privind a?utoarele de stat con(orm Art! 4F!-!- al APC şide#voltarea legislaţiei şi a regimului de control compatibil cu cel al UE

6ubiecte,- 0egislaţia referitoare la subvenţiile de stat #i regimul de control& transparenţă #i

implementare

3! Implementarea anga?amentelor anti)trust con(orm Art! 4F!-! al APC prin asigurarea

compatibilităţii legislaţiei anti)trust şi regimului de control din 7oldova cu UE

6ubiecte,- $adrul juridic #i regulatoriu& compatibilitatea cu legislaţia U, Per(ecţionarea şi armoni#area cadrului ?uridic şi de procedură Crearea Agenţiei .aţionale pentru Protecţia Concurenţei ca structură

neguvernamentală' independentă' investită cu drepturile şi împuternicirile respective "espectarea principiului transparenţei în politica de reglementare a preţurilor şi

tari(elor' precum şi principiului de neadmitere a abu#urilor din partea întreprinderilor cu po#iţie dominantă şi monopoliste

4! Implementarea anga?amentelor con(orm Art! 4F!-!4 al APC privind nediscriminarea din partea monopolurilor de stat cu caracter comercial

6ubiecte,- Monopolurile de stat cu caracter comercial Asigurarea controlului asupra activităţii întreprinderilor în s(era monopolurilor

naturale şi de stat' precum şi asupra întreprinderilor cu po#iţie dominantă Elaborarea şi reali#area programelor de demonopoli#are şi de#voltare a

concurenţei pe anumite pieţe de măr(uri şi servicii

! Implementarea anga?amentelor con(orm Art! 4F!-! ale APC re(eritor la întreprinderile

publice şi întreprinderile cărora li s)au acordat drepturi e&clusive şi speciale

6ubiecte,- .ntreprindere publică& cu drepturi speciale #i e3clusive "acordare cadrului legislativ şi normativ în sectoarele transporturilor'

telecomunicaţiilor' energeticii cu legislaţia privind concurenţa

B75



'ermen mediu(! 7a?orarea conştienti#ării publicului re(eritor la regulile şi politicile de competiţie'

inclusiv prin intermediul raporturilor anuale ale autorităţilor naţionale

6ubiecteB- "articiparea în activitatea organizaţiilor internaţionale respective& stabilirea contactelor directe cu organele antimonopol 'de concurenţă( ale altor ţări

) ransparenţa politicii antimonopol #i activităţii Agenţiei :aţionale)

>! Asigurarea conştienti#ării operatorilor şi instruirea autorităţilor ce acordă a?utoare de stat re(eritor la responsabilităţile acestora con(orm legislaţiei $viitoare%D

- "ropagarea principiilor #i regulilor concurenţei loiale& prevăzute în legislaţie- ;nformarea privind activitatea statului în protecţia concurenţei- "rograme de studii #i materiale de informare& pagina Peb a Agenţiei :aţionale

F! Asigurarea dreptului de apel în instanţă independentă contra deci#iilor anti)trust! Instruirea organelor ?udiciare în procedura e&aminării apelurilor

9)Asigurarea instruirii organelor judiciare de a e3amina procedurile de apel

repturile propriet"&ii intelectuale şi industriale

2! Asigurarea unui nivel de protecţie similar cu cel al UE' inclusiv măsuri e(iciente de promulgare în con(ormitate cu prevederile Ar! 42 şi 1 ale APC

6ubiecte,- promulgarea convenţiilor relevante prevăzute de Articolul 59'4( al A"$- pirateria #i contrafacerea în Moldova- dialogul cu organizaţiile de proprietari #i consumatori de "; 'proprietate

intelectuală( asupra modului de îmbunătăţire a promulgării- bilanţ al misiunii R;"- foaia de parcurs a A0%- legislaţia referitor la mărcile înregistrate #i indicaţiile geografice

6ubiecte,- %trategia de dezvoltare a sistemului naţional de protecţie #i utilizare a obiectelor de

proprietate intelectuală #i asigurarea unui nivel de protecţie similar cu cel al U Consolidarea cadrului legislativ' inclusiv prin armoni#area cu legislaţia UED E&tinderea relaţiilor cu organi#aţiile titularilor de drepturi de PI' inventatori'

autori' amelioratori şi utili#atori de PI în vederea îmbunătăţirii reali#ării drepturilor de

B7*



PI' susţinerii activităţii acestora prin acordarea asistenţei consultative' ?uridice'in(ormaţionale

Creşterea nivelului de conştienti#are a importanţei PI ca instrument pentrude#voltarea economică

6timularea creării' prote?ării şi comerciali#ării obiectelor de proprietateintelectuală prin per(ecţionarea activităţii de evaluare a proprietăţii intelectuale

Încura?area utili#ării re#ultatelor activităţii inovaţionale în sectorul real' inclusiv prin crearea in(rastructurii inovaţionale $centrelor de inovare' business N incubatoarelor' parcurilor ştiinţi(ice şi te8nologice' etc!%

- ;mplementarea prevederilor tratatelor& convenţiilor #i aranjamentelor- <ilanţ al misiunii DM$ privind implementarea prevederilor Acordului R;"%- $ooperarea regională în domeniu #i racordarea sistemului naţional de "; la sistemul

regional european- $ombaterea pirateriei #i contrafacerii în Moldova, Consolidarea mecanismelor de reali#are a drepturilor de proprietate intelectuală

$PI% Cooperarea administrativă

Ac.i*i&ii publice

1! /e#voltarea condiţiilor pentru ad?udecarea transparentă şi competitivă a contractelor între părţi' în particular prin organi#area de tendere' în con(ormitate cu prevederile Art! 4 al APC!

6ubiecte,- ransparenţă& asigurarea informaţiei& instruirea #i e3cepţiile

- 2estionarea bunurilor& serviciilor #i furnizorilor U) Aspecte ale procedurilor de tender ) Autoritatea de revizie independentă #i imparţială

6ubiecte,- "erfecţionarea funcţionării sistemului prin transparenţă& asigurare cu informaţie& instruire #i

reducere a e3cepţiilor Editarea periodică a uletinului Ac8i#iţiilor PublicD diseminarea in(ormaţiilor

relevante prin cotidianele internaţionale de specialitate şi pagina @eb a A.AP 6tandardi#area terminologiei întrebuinţate în avi#e în con(ormitate cu *ocabularul

Comun al Ac8i#iţiilor Publice al UE

Elaborarea documentelor model Pregătirea şi per(ecţionarea cadrelor care activea#ă în domeniul ac8i#iţiilor

publice în organele administraţiei publice centrale şi localeD antreprenorilor ,(icii de consultanţă pentru solicitanţi Cooperarea internaţională- $onvergenţa cu legislaţia #i principiile U& precum transparenţa& nediscriminarea&

concurenţa #i accesul la recurs în instanţă

B7B



Elaborarea şi adoptarea <egii privind coordonarea procedurilor de ac8i#iţii aunităţilor care operea#ă în sectoarele apă' energie' transport şi telecomunicaţii

Elaborarea regulamentelor de implementare a <egii privind ac8i#iţiile publice Implementarea prevederilor de mediu' după modelul comunitar Gac8i#iţii ver#iH' şi

a celor de protecţie socială în legislaţia de ac8i#iţii- Aspecte ale procedurilor de tender Completarea legislaţiei cu prevederi ce ţin deB' pac8etul documentelor ce atestă datele de cali(icare şi organele abilitate cu

dreptul de a le eliberaD' implementarea procedurilor negociateD' obligativitatea de a prevedea în documentele de tender cerinţele legale de

protecţie a personalului anga?at şi condiţiile de muncăD' prelungirea termenelor de publicare a avi#elor' de recepţie a o(ertelor' precum

şi de publicarea avi#elor indicative privitor la intenţiile de ac8i#iţii pe parcursul anuluibugetarD

' mecanismul şi deţinerea listelor o(iciale de contractori de bunuri' lucrări şi servicii' recunoscuţi 6porirea responsabilităţii pentru respectarea legislaţie' inclusiv prin introducerea

modi(icărilor corespun#ătoare în Codul penal' Codul contravenţiilor administrative' etc! Crearea cadrului ?uridic şi implementarea sistemului de ac8i#iţii electronice 7odi(icarea statutului A.AP în vederea eliminării unor (uncţii nespeci(ice

$organi#ator nemi?locit al procedurilor de ac8i#iţii% şi e&primarea mai pronunţată aB' responsabilităţii pentru diverse aspecte ale politicii în domeniuD' supraveg8erii aplicării corespun#ătoare a legislaţiei în domeniuD' acordării de consultanţă privind ac8i#iţiile publiceD' (urni#ării de in(ormaţii şi a programelor de instruire în problemele ac8i#iţiilor

publice Instruirea personalului A.AP- Autoritatea de contestare independentă #i imparţială Crearea unui mecanism operativ şi e(icient de depunere şi e&aminare a

contestărilor' inclusivB de evaluare a procedurilor de ac8i#iţiiD de corecţieD de conciliere!

Statistica

! Adoptarea metodelor statistice compatibile cu standardele europene în sectoarelerelevante ale statisticii şi consolidarea capacităţilor instituţionale ale /epartamentului6tatistică şi 6ociologie a "epublicii 7oldova $/66"7%D

6ubiecte,

- cenzul- armonizarea cu standardele europene #i clasificarea

) Recensăm6ntul populaţiei #i general agricol

B78



- %istemului unic de clasificări statistice naţionale armonizate la sistemul clasificărilor europene #i internaţionale

- "erfecţionarea cadrului legal& instituţional #i a managementului statistic,- /iseminarea informaţiei statistice #i relaţiile cu utilizatorii

- "erfecţionarea producţiei #i infrastructurii statistice, 6istemul Conturilor .aţionale 6tatistica preţurilor' întreprinderilor' industriei' investiţiilor şi construcţiilor'

comerţului' transporturilor' turismului' agriculturii' mediului' (inanciară' socială Per(ecţionarea statisticii regionale Îmbunătăţirea capacităţii te8nice a sistemului statistic- $onsolidarea capacităţilor autorităţilor publice centrale #i locale privind obţinerea datelor

administrative #i e3tinderea utilizării acestora în scopuri statistice- ;mplementarea normelor metodologice din S2!idul compilatorilor #i utilizatorilor al

statisticii datoriei e3terne?& lansat recent de organizaţiile internaţionale- 3ecutarea lunară a statisticii datoriei e3terne a ţării& cre6nd baza informaţională necesară)

- 0ansarea statisticii operative a balanţei de plăţi 'estimări(& lunar& cre6nd bazainformaţională necesară #i modific6nd pentru aceasta sistemul de colectare #i prelucrare ainformaţiei aferente balanţei de plăţi)

Control inanciar şi subiecte similare aerente

-! 7anagementul Administrarea raţională şi controlul (inanţelor publice

6ubiecte,- Managementul finanţelor publice #i transparenţa- $apacitatea administrativă pentru implementarea controalelor financiare

/litica '"t!$p!i"($!il!> 7MM ;'"t!$p!i"($!il$ mici i milcii< i i"(u&t!ia

Politica de de*voltare a /ntreprinderilor mici şi mi5locii (;MM)

15) /ezvoltarea unui dialog referitor la politica întreprinderilor cu scopul de aîmbunătăţi mediul administrativ #i regulatoriu al companiilor #i în scopul abordarea problemelor privind impactul restructurării industriale dezvoltarea cadrului legislativ #iadministrativ pentru promovarea .MM& conform art) 8+ al A"$

17) /ezvoltarea cadrului juridic #i administrativ pentru promovarea .MM conform Art)8+ al A"$

6ubiecte,- $adrul juridic #i infrastructura adecvată pentru .MM Per(ecţionarea şi de#voltarea cadrului ?uridic primar şi secundar şi armoni#area cu

principiile UE

B7=



/e#voltarea in(rastructurii instituţionale în scopul e&tinderii accesului Î77 laresursele (inanciare şi protecţia drepturilor Î77

"educerea costurilor $de timp şi (inanciare% la înregistrare 6impli(icarea sistemului de impo#itare

- $arta uropeană pentru .ntreprinderile Mici #i Mijlocii ,bţinerea statutului de observator Elaborarea şi pre#entarea rapoartelor anuale- %c!imb de informaţii #i e3perienţă asupra celor mai bune practici #i restructurarea

industrială

2. Cp$!a!$a '" (m$"iul u&tiţi$i i a=ac$!il! i"t$!"$

O)i$cti*$ %$"$!al$

! 6tabilirea unui cadru legislativ pentru cooperarea e(icientă în domeniul ?ustiţiei şia(acerilor interne în concordanţă cu standardele internaţionale şi UE şi asigurareaimplementării e(icienteD

-! 6usţinerea e(orturilor 7oldovei în stabilirea pe o ba#ă constituţională a unui sistem ?udiciar imparţial' independent şi competent' dotat cu garanţiile procedurale pentruîndeplinirea rolului săuD

3! Asigurarea rati(icării şi implementării instrumentelor internaţionale de oimportanţă deosebită în domeniul combaterii migraţiei ilegale şi crimei organi#ateD

4! /e#voltarea unor organe de drept e(iciente' pe deplin (uncţionale şi sigure la (el ca şi asigurarea gradului înalt al cooperării şi sc8imbului de in(ormaţie dintre agenţii'respectând pe deplin protecţia in(ormaţieiD

! Asigurarea unei cooperări regionale bine)de#voltate între organele de drept relevanteD! 6oluţionarea problemelor de management al migraţiei şi întreprinderea măsurilor

corespun#ătoare în domeniile politicii (rontierelor şi vi#elor' pentru a preveni utili#areaimigraţiei ilegale pe teritoriul 7oldovei şi tran#itarea imigranţilor ilegali pe teritoriul Uniunii EuropeneD

>! Combaterea crimei organi#ate trans(rontaliere' în special a tra(icul de (iinţeumane' droguri' ve8icule (urate' bunuri supuse acci#elor şi materiale nucleareD

F! Intensi(icarea controlului "epublicii 7oldova asupra (rontierelor şi teritoriuluivamal' inclusiv porţiunea transnistriană a 8otaruluiD

2! Îmbunătăţirea cooperării în domeniul poliţiei şi cel ?udiciar la toate nivelurile'

inclusiv la nivel internaţionalD1+) Întărirea măsurilor anti)corupţie din cadrul organelor de drept' inclusiv prinadoptarea Codurilor de Etică!

11) /e#voltarea cooperării în domeniul combaterii proli(erării armelor de distrugere înmasă' luptei împotriva tra(icului cu arme şi materiale radioactive!

/!)l$m$l$ mi%!aţi$i ;mi%!aţia l$%ală i il$%ală> !$a(mi&ia> *i#a> a#ilul <

B79



-! Estimarea numărului migranţilor prin şi din 7oldova' crearea ba#ei de date'

monitori#area şi gestionarea mişcărilor migratoriiD

6ubiecteB- sc!imbul de informaţie referitor la migraţia legală şi ilegală în U #i Moldova

- participarea Moldovei la conferinţe #i seminare în cadrul programului AR2D) crearea unui 6istem In(ormaţional Integrant al /epartamentului 7igraţiune

3! 6usţinerea managementului e(icient al (lu&urilor de migraţii' prin implementarea

asistenţei consultative' te8nice (inanciare şi la nivel de e&perţi :uvernului 7oldovei şi

promovarea activităţilor acestuia' în special pentru a spori nivelul pro(esional al

personalului relevant prin studierea e&perienţei internaţionale şi stagierea în serviciile UE

în ţările în care se implementea#ă o politică de migraţiune modernăD

6ubiecte,- adoptarea de către Moldova a unui "rogram de Acţiuni asupra problemelor de

migraţiune- susţinerea de către U a 2uvernului RM în implementarea "lanului de Acţiuni prin

încurajarea eforturilor bilaterale pentru facilitarea legalizării cetăţenilor RM în ţările U&stabilirea cotelor de migrare pe motiv de muncă& înc!eierea acordurilor bilaterale cu privire la migraţia forţei de muncă #i protecţia socială a lucrătorilor migranţi

4! A?ustarea legislaţiei 7oldovei la normele şi standardele UE' implementarea

Convenţiei ,.U din 2 privind statutul re(ugiaţilor şi a Protocolului din 2> privind

statutul re(ugiaţilor' inclusiv dreptul la a#il şi respectarea principiului reîntoarcerii

ne(orţate! A?ustarea sistemului autorităţilor de stat responsabile de implementarea şi

reali#area legislaţiei în domeniul a#ilului şi re(ugiaţilor la normele şi standardele UED

6ubiecte,- ajustarea sistemului autorităţilor de stat responsabile de implementarea #i realizarea

legislaţiei în domeniul azilului #i refugiaţilor la normele #i standardele U

- $onvenţia de la 2eneva #i "rotocoalele sale- dezvoltarea unui sistem electronic de sc!imb al informaţiei între autorităţilecentrale& ce au tangenţe la domeniul azilului #i refugiaţilor #i sc!imb regional de informaţiiîn domeniu)

B5+



! $onsolidarea cooperării în domeniul readmisiei propriilor cetăţeni' persoanelor

(ără naţionalitate şi cetăţenilor ţărilor terţe) 6incroni#area acordurilor de readmisie cu

acordurile privind migraţia (orţei de muncă şi protecţia socială a lucrătorilor migranţi' cu

programele de reintegrare socială a persoanelor readmiseD

6ubiecte,- semnarea acordurilor de readmisie în pac!et cu acordurile ce ţin de,

facilitarea legalizării cetăţenilor RM în U stabilirea cotelor de migrare pe motiv de muncă migraţia forţei de muncă #i protecţia socială a lucrătorilor migranţi

- semnarea acordurilor de readmisie ţinînd cont de responsabilitatea subsidiară aţărilor de origine& tranzit #i destinaţie

- elaborarea programelor privind integrarea socială a persoanelor readmise

! 6c8imbul de in(ormaţie privind politica vi#elorD

6ubiecte,- dialog asupra problemelor politicii vizelor)- abolirea regimului de vize RM HU pentru deţinătorii de pa#apoarte diplomatice #i

de serviciu

Controlul rontierelor

>! /e#voltarea sistemului de control e(icient şi cuprin#ător în toate sectoarele de (rontieră ale 7oldovei inclusiv porţiunea transnistrianăD

6ubiecte,

- cooperarea cu Ucraina #i Rom6nia în domeniul controlului frontierelor& inclusivsc!imbul de informaţie

- elaborarea strategiei integrate de management al frontierei de stat al RM din parteaMinisterului Afacerilor ;nterne& /epartamentului Migraţiune& Ministerului Afacerilor

3terne& /epartamentului amal& /epartamentului rupelor de 2răniceri- conceptele de control al frontierelor

- demarcarea frontierelor- planuri anticorupţie pentru trupele de grăniceri

F! Intensi(icarea şi (acilitarea cooperării trans(rontaliere între 7oldova' statele

membre ale UE şi ţările vecineD

6ubiecte,

B51



- >"rocesul %XderOXping?- >"rocesul de la <udapesta?

- >"rocesul MARR;?- cooperarea regională între organele de jurisprudenţă relevante)

Lupta 'mpt!i*a c!im$i !%a"i#at$ ;i"clu&i* t!a=icul ($ =ii"ţ$ uma"$<

2! "ati(icarea şi implementarea deplină a instrumentelor internaţionale care au o

importanţă deosebită în domeniul combaterii crimei organi#ateD

6ubiecte,- $onvenţia D:U împotriva $rimei organizate transnaţionale #i protocoalele sale- "lanul de acţiuni al D%$ privind combaterea traficuluid e fiinţe umae 'decembrie

4++7(- adoptarea #i implementarea unei legislaţii relevante- crearea unei baze de date centrale asupra grupurilor criminale- eficacitatea autorităţilor de drept din Moldova)

-1! Întărirea luptei împotriva tra(icului de (iinţe umane în special al (emeilor şi

copiilor' pătrunderea imigranţilor ilegali' la (el ca şi activităţile de prevenire a tra(icului

de (iinţe umane şi de reintegrare a victimelor acestui tra(ic $ve#i de asemenea mai sus' in

con(ormitate cu /repturile ,mului%D

6ubiecte,- planul de acţiuni al D%$ împotriva traficului '$apitolele ;;;& ; #i ;(

- "revederile "lanului :aţional de Acţiuni în domeniul /repturilor Dmului alRepublicii Moldova pentru anii 4++5-4++= #i implementarea acestora

- $ooperarea regională între organelor relevante de drept- $ooperarea între Moldova #i organizaţiile internaţionale

- %usţinerea legală #i psi!ologică a victimelor #i reintegrarea acestora)

-! Intensi(icarea luptei contra tra(icului şi (urtului de ve8icule şi contrabanda cubunuri supuse acci#elorD

--! Asigurarea protecţiei persoanelor' inclusiv sc8eme de protecţie a martorilor care

cooperea#ă în cadrul proceselor ?udiciareD

B54



5!%u!il$

-3! Întărirea luptei împotriva tra(icului cu droguri' inclusiv substanţele stupe(iante şi precursorii acestora' şi împotriva abu#ului de droguri în special prin prevenire şi

reabilitare' con(orm art! > al APCD6ubiecte,

- $onvenţia D:U din 19== privind raficul ;legal al %ubstanţelor :arcotice #i"si!otrope

- înăsprirea #i armonizarea legislaţiei naţionale& îmbunătăţirea implementării ei- strategia :aţională Anti-/rog& programe de prevenire #i tratament a dependenţilor

de droguri

Spăla!$a )a"il!> c!im$l$ $c"mic$ i =i"a"cia!$

-4! 6porirea e(orturilor şi cooperării în lupta împotriva spălării banilor' con(orm art!

al APCD progresul evident în e(orturile de creare şi implementare a unui regimcuprin#ător împotriva spălării banilor' în special prin crearea unei Unităţi de 6ecuritate 9inanciară $U69%' care va corespunde cu standardele Convenţiei Consiliului Europei'celor 41 de recomandări revi#uite ale 9A09 la (el ca şi cele ale :rupul EgmontD

6ubiecte,- dezvoltarea unui cadru legislativ corespunzător& inclusiv acceptarea implementării

convenţiilor internaţionale majore- crearea unei Unităţi de %ecuritate @inanciară 'U%@( care să corespundă standardelor

internaţionale #i bazelor de date interinstituţionale privind tranzacţiile suspicioase- instruirea- cooperarea #i sc!imbul de informaţie)

/liţia i cp$!a!$a u(icia!ă

-! Adoptarea legislaţiei şi măsurilor pentru de#voltarea aran?amentelor în cadrul cărora cooperarea ?udiciară ar putea (i o(erită şi obţinută din partea altor state

6ubiecte,- convenţii internaţionale relevante civile #i penale- cooperarea între agenţii #i cooperarea cu alte state- metode de analiză a riscurilor în Moldova)

-! /e#voltarea continuă a cooperării între autorităţile de ?urisprudenţă ale 7oldovei

şi statelor membre ale UED6ubiecte,

- cooperarea juridică între statele membre ale U #i Moldova- reţeaua punctelor de contact cu statele membre ale U- cooperarea între agenţiile Republicii Moldova #i uropol& în conformitate cu

$onvenţia uropol #i deciziile relevante ale $onsiliului- te!nici moderne de investigaţie

B57



- planuri de acţiuni sectoriale în domeniul anti-corupţiei& inclusiv dezvoltarea$odului de etică pentru& procurori #i judecători

- asistenţa U prin programe de instruire pentru poliţi#ti în domeniul combateriiinfracţiunilor informaţionale& traficului de fiinţe umane& traficului de droguri etc)

Cm)at$!$a c!upţi$i.

48) Cooperarea internaţională anti)corupţie!) Ratificarea "rotocolului adiţional al $onvenţiei penale privind corupţia)- %emnarea #i ratificarea $onvenţiei D:U împotriva corupţiei din 71 octombrie

4++7)- Armonizarea legislaţiei naţionale cu )prevederile din actele internaţionale

menţionate)

-F! Intensi(icarea colaborării cu statele europene în cadrul instrumentelor legislativeinternaţionale 6PAI şi :"EC,!- Asistenţa te!nică #i logistică a subdiviziunilor responsabile pentru cooperarea

cu %"A; #i 2R$D)- Drganizarea #i petrecerea stagiilor profesionale #i seminarelor internaţionale

pentru colaboratorii structurilor anti-corupţie #i a persoanelor ce asigură cooperareainternaţională& anti-corupţie)

- laborarea unor proiecte de asistenţă te!nică în vederea studierii practicii #ie3perienţei altor state în domeniul combaterii corupţiei) 'Jotărîrea 2uvernului nr) 1788 din1= noiembrie 4++7& punctul *()

-2! E(icienti#area colaborării între organele de drept speciali#ate în combaterea

corupţiei' precum şi între acestea cu societatea civilă!- Mecanisme #i metode novatorii de cooperare a organelor de drept)- $onlucrarea organelor de drept cu societatea c ivilă& precum #i implicarea

acestora în prevenirea #i combaterea corupţiei& mediatizarea importanţei luptei împotrivacorupţiei)

- ;mplementarea în instituţiile de învăţămînt a programelor de studiere afenomenului corupţiei)

- laborarea $odului deontologic pentru colaboratorii organelor de drept)

Cm)at$!$a t$!!i&mului

31! Intensi(icarea activităţii de combatere a terorismului' inclusiv a (inanţării şiasigurării materiale a actelor teroriste

- ratificarea #i implementarea deplină a tratatelor internaţionale în domeniul combateriiterorismului

- perfecţionarea cadrului legal #i instituţional de combatere a terorismului- asigurarea te!nico-materială a subdiviziunilor antiteror

B55



- instruirea profesională a colaboratorilor subdiviziunilor specializate în combatereaterorismului ale organelor competente

- crearea bazei centrale de date cu privire la organizaţiile #i persoanele bănuite de atribuţii laactivităţi teroriste

cooperarea #i sc!imbul de informaţii cu organele specializate ale altor state #iorganizaţiile internaţionale

T!a"&p!tul> $"$!%$tica> t$l$cmu"icaţiil$ i m$(iul,<+ Ener!etica

! Adoptarea unei politici generale actuali#ate în domeniul energeticii' încorespundere cu obiectivele politicii energetice ale UED

6ubiecte,- strategia energetică #i adoptarea actelor ce ţin de politica energetică)

-! Convergenţa treptată cu principiile pieţelor de electricitate şi ga#e ale UED6ubiecte,

- masurile întreprinse pentru convergenţa treptată cu principiile pieţelor deelectricitate #i gaz ale U

- eficienţa dezvoltării preţurilor #i reformelor tarifare 'electricitate& gaze #i agenttermic( eliminarea distorsiunilor ameliorarea ratelor de colectare a facturilor

- dezvoltarea $omisiei :aţionale de Reglementare în nergetică spre un sector regulatoriu independent de operatorii pieţei

- restructurarea sectoarelor de electricitate& gaz #i agent termic redresarea sistemuluide plăţi

- participarea la evenimentele U referitoare la energie 'de e3) conferinţe& @orul %udst uropean privind Reglementarea nergiei lectrice& în calitate de observator()

3! Progresele privind reţelele electriceD6ubiecte,

- pierderi în reţea 'electrice& termice()

4! Intensi(icarea transparenţei' credibilităţii şi siguranţei reţelei de tran#it de ga#e prin 7oldovaD

6ubiecte,- măsuri pentru reabilitarea #i renovarea reţelelor- opţiuni pentru reformarea reţelelor tranzit de gaze)

! Progrese în domeniul e(icienţei şi utili#area surselor de energie renovabilăD6ubiecte,

- ameliorarea eficienţei energiei #i sporirea utilizării energiei renovabile- măsuri cu preţ redus 'de e3) audit energetic& campanii de prevenire& proiecte pilot(- instituţii care se ocupă de eficienţa energetică #i surse energetice renovabile

B5*



! Adoptarea unei politici de energie generale în corespundere cu obiectivele politiciienergetice ale UED

6ubiecte,

- acte ce ţin de politica energetică)>! Corespunderea graduală cu principiile pieţei interne de electricitate şi ga#e a UED

6ubiecte,- reformele de preţ #i tarife 'electricitate& agent termic #i gaze(- $omisia :aţională de Reglementare în nergetică- %ectoarele de electricitate& gaze #i termoficare

F! Progrese privind reţelele energeticeD6ubiecte,

- eliminarea pierderilor de reţea

- instalarea dispozitivelor de contorizare la conductele de la !otar

2..2 T!a"&p!t

St!uctu!a p!pu&ă ($ MTC la capitlul T!a"&p!t cu $c$pţiacmpa!tim$"tului A*iaţi$

/omeniul transportului feroviar

1 /ezvoltarea #i consolidarea cooperării în domeniul transportului feroviar prinimplementarea prevederilor art)B4 >ransport? al Acordului de "arteneriat #i $ooperaredintre U #i RM din 4=)11)1995)

4 Asigurarea ramurii cu întregul set de documente în vigoare în U care autangenţe cu transportul feroviar pentru armonizarea te!nică #i legislativă în domeniultransportului feroviar& menit să asigure interoperabilitatea4 pe calea ferată convenţională lanivel european)

4 ;nteroperabilitatea reprezintă capacitatea sistemului feroviar transeuropean de mare viteză #i celconvenţional de a permite circulaţia neîntreruptă a trenurilor în condiţii de siguranţă prin realizarea unuispaţiu fără frontiere interioare)

B5B



7 /efinitivarea programelor naţionale în domeniul transportului feroviar conformdezideratelor $ărţii Albe a U >%trategia pentru revitalizarea căilor ferate comunitare?

privind delimitarea clară a domeniilor de responsabilitate dintre stat #i calea ferată #iaplicarea principiilor europene de finanţare a căilor ferate, statul să degreveze calea ferată

de povara mo#tenită din trecut& calea ferată să fie e3ploatată pe bază comercială& statul săasigure compensarea totală a serviciilor publice)

5 Restructurarea e#alonată a sistemului de transport feroviar în Republica Moldovaconform modelului european prin separarea gestiunii infrastructurii feroviare de cea ae3ploatării serviciilor de transport, implementarea "lanului actual de restructurare a .)%)>$alea @erată din Moldova? pe anii 1999 H 4++5 în condiţiile Acordului-memorandum cu

$onsiliul $reditorilor #i avansarea acestuia conform recomandărilor europene)

* stimarea necesităţilor financiare asupra proiectelor de reabilitare #i modernizarea reţelei feroviare proprii conform e3igenţelor U& dezvoltarea sectoarelor moldave alereţelelor feroviare paneuropene care trec prin teritoriul RM '$oridorul ;G #i magistralele$-9* #i -*B+( din contul resurselor proprii ale RM #i prin atragerea investiţiilor #i a

asistenţei economice nerambursabile)

5m$"iul t!a"&p!tului aut

0a moment materialul rulant de care dispune Moldova permite acoperireanecesităţii economiei naţionale în ceea ce prive#te volumele de transport) .nsă& din punct devedere economic #i ecologic& majoritatea materialului rulant nu corespunde cerinţelor actuale ale economiei naţionale #i& cu at6t mai mult& nu poate concura cu serviciile prestatede transportatorii străini)

Einînd cont de acest fapt& Ministerul ransporturilor #i comunicaţiilor a elaborat%trategia de dezvoltare a transportului auto pe perioada medie 4++1-4++*& unde sunt

prevăzute implementarea te!nologiilor noi în domeniul transportului auto cum ar fi,1) estarea te!nică a autove!iculelor #i remorcilor acestora) "entru aceasta a fost

elaborată #i aprobată Jotărîrea 2uvernului Republicii Moldova nr) 1+58 din +=)11)1999&care a fost implementată în scopul verificării ve!iculelor în vederea corespunderiinormelor #i standardelor naţionale de securitate a circulaţiei rutiere #i a protecţiei mediului&depistării ve!iculelor #i agregatelor acestora aflate în căutare& respectării de către posesorii

B58



acestora a legislaţiei fiscale #i de asigurare& precum #i completarea bazei de date aRegistrului de stat al transporturilor)

"entru implementarea pe larg a testării te!nice de către minister a fost elaborat"rogramul de dezvoltare a staţiilor de testare& care va fi finalizat în anul 4++* cu

construcţia a 47 staţii de testare)-! Instituirea în con(ormitate cu <egea nr!F)L* din -4 aprilie -113 cu privirela evaluarea con(ormităţii produselor a sistemului de certi(icare în domeniul transportuluiauto prin (ondarea şi acreditarea în modul stabilit a organismelor de certi(icare' termen N anii -114 N -11D

.n conformitate cu actele normative europene& de către minister au fost acreditate patru staţii de certificare a autove!iculelor #i remorcilor acestora conform cerinţelor europene privind transportul de mărfuri periculoase 'A/R( #i transportarea mărfurilor întraficul internaţional conform cerinţelor $onferinţei uropene a Mini#trilor ransporturilor '$M() ;mplementarea pe larg a prevederilor Acordului uropean A/R a devenit posibilăodată cu adoptarea Jotărîrii 2uvernului Republicii Moldova nr) B84 din 4= mai 4++4)

7) .n prezent peste 9+ din unităţile de transport& care transportă călători suntreutilate din mijloace de transport marfare în călători) .n legătură cu aceasta& s-a început procedura de autorizare a serviciilor de reparaţie& deservire te!nică #i reutilare aautove!iculelor #i remorcilor& care a fost posibilă după aprobarea Jotărîrii 2uvernuluiRepublicii Moldova 51* din += aprilie 4++7) %copul autorizării este evidenţa agenţilor economici ce prestează servicii de reparaţie& deservire te!nică #i organizarea reutilăriiautove!iculelor #i remorcilor acestora în condiţiile întreprinderilor specializate a uzinelor producătoare& îmbunătăţirea calităţii serviciilor prestate #i îmbunătăţirea securităţiicirculaţiei rutiere #i protecţiei mediului ambiant)

5) Drganizarea instruirii #i reciclării personalului din domeniul transportului auto încentrele de instruire acreditate în modul stabilit) "entru aceasta au fost aprobate !otărîrile2uvernului Republicii Moldova nr) 1+58 din +=)11)1999 B84 din 4= mai 4++4 #i 175= din1+)11)4++7) "entru organizarea funcţionării perfecte a sistemului din transport necesităimplicarea personalului competent) %copul centrelor de instruire #i reciclare este pregătirea#i reciclarea personalului din transport în conformitate cu cerinţele directivelor uropene #ianume transportul mărfurilor periculoase în conformitate cu prevederile A/R #i transportulmărfurilor în trafic auto internaţional în conformitate cu prevederile $onferinţei uropene aMini#trilor din ransport& transportul călătorilor în trafic naţional #i internaţional)

%uplimentar& pentru armonizarea bazei legislative a RM cu comunitatea uropeanăîn perioada anilor 1999-4++4 continuă lucrul de perfectare a bazei legislative de activitatea transportului auto)

Actualmente activitatea internă a transportului auto este reglementată de 0egea cu privire la transporturi nr)1195- G;;; din 41 mai 1998& $odul transporturilor auto& aprobat prin 0egea nr)11B H G; din 49 iulie 199=& 0egea cu privire la patenta *51 H G din7+)+8)4++1)

Activitatea de transport auto e3ternă este reglementată de acordurile internaţionale bilaterale care la momentul dat sînt înc!eiate cu 7+ ţări& precum #i de #ase convenţii

internaţionale la care Moldova este parte) %e elaborează proiectele de acorduri bilaterale cu1B ţări)

B5=



"entru cooperarea internaţională în cadrul organismelor internaţionale în domeniultransportului auto& colaborăm cu $M în scopul de a facilita #i liberaliza transportulinternaţional de mărfuri& precum #i de a utiliza cît mai eficient mijloacele de transport prinreducerea numărului de călătorii fără încărcătură& prin introducerea unor standarde mai

înalte privind cerinţele te!nice #i de securitate& prin încurajarea utilizării unor ve!icule mai performante) @iind membru cu drepturi depline la $M& Moldova prime#te anual o cotăde autorizaţii multilaterale& cea ce permite efectuarea transportului de mărfuri în toatestatele Hmembre $M)

.n scopul soluţionării problemelor privind formarea #i funcţionarea spaţiuluicomun de transport în baza elaborării #i implementării concepţiilor #i programelor privindstabilirea unei politici tarifare& perfecţionarea structurii organizaţionale a comple3ului detransport& asigurarea condiţiilor de tranzit a mărfurilor #i protecţia mediului ambiant&asigurarea securităţii pasagerilor #i a mărfurilor& ministerul participă la activarea$onsiliului $oordonator de ransport 'Y$( al ţărilor Hmembre $%;& ultima #edinţă acăruia a avut loc la 48 mai 4++4 la $!i#inău)

D atenţie sporită se acorda problemelor de armonizare a cadrului normativ-legislativ& de a concretiza formele de cooperare în domeniul tranzitării internaţionale #iformării reţelei de coridoare internaţionale de transport& sursele #i obiectivele preventive definanţare legate de dezvoltarea #i cooperarea fabricării de autocamioane #i autobuze cu un#ir de ţări)

$onform analizei efectuate& pentru integrarea transportatorilor din RepublicaMoldova în transporturile internaţionale& este necesară aderarea Republicii Moldova la 4Bde convenţii #i acorduri internaţionale dintre cele 55 care reglementează transporturileinternaţionale)

.n prezent se lucrează asupra modificărilor Regulamentului autogării 'staţiei( auto)%-a prezentat Ministerului de 3terne setul de documente necesare pentru ratificareaAcordului ;:R<U%)

Ministerul pregăte#te propuneri referitoare la convenţiile #i acordurile internaţionalela care este necesară aderarea în primul r6nd #i& după coordonare a cu Ministerul de 3ternese va începe perfectarea materialelor necesare pentru aderare)

.n scopul asigurării circulaţiei rutiere prin respectarea timpului de odi!nă #i lucru a#oferilor în trafic auto naţional #i internaţional se prevede elaborarea #i aprobarea proiectului Jotărîrii 2uvernului& care prevede instalarea în mijloacele de transport aaparatelor respective) "roiectul va fi elaborat în baza Acordului uropean AR la careRepublica Moldova a aderat în anul 199+)

.n acela#i scop prin Jotărîrea 2uvernului Republicii Moldova nr) 1*+= din 14decembrie 4++7 a fost aprobat "rogramul naţional de acţiuni prioritare pentru redresareasituaţiei privind securitatea circulaţiei rutiere)

.n conformitate cu prevederile Jotărîrii 2uvernului Republicii Moldova nr) 8+4 din+5 iunie 4++4 ministerul elaborează #i pune în aplicare reglementări te!nice în domeniultransportului auto aduse în concordanţă cu cerinţele europene în acest domeniu)

.n scopul modernizării #i renovării parcului de transport auto de călători înconformitate cu %trategia de dezvoltare social economică a R) Moldova este elaborat$onceptul de organizare #i dezvoltare a transportului auto de călători în R) Moldova) .n

B59



scopul dezvoltării infrastructurii transporturilor de pasageri& este elaborat #i seimplementează graficul de computerizare a gărilor #i staţiilor auto din republică)

3tinzînd relaţiile de cooperare cu ţările europene& în prezent sunt stabilite rute deautobuze cu 11 ţări din uropa) .n scopul renovării parcului de autobuze& se ţine la control

scutirea de A a transportului importat în ţară prin intermediul companiilor de leasing) În scopul adaptării politicii naţionale de transport la standardele internaţionale

/P0 propune includerea în Planul de acţiuni următoarele măsuriB) Instituirea prin ;otărîre de :uvern a Comitetului de coordonare în scopul

elaborării proiectelor actelor legislative şi normative în vederea optimi#ării condiţiilor accesului transportului auto $de măr(uri şi călători% la punctele de trecere a (rontierei de stat' lic8idarea barierelor şi atragerea tra(icului auto internaţional în tran#it prin "epublica 7oldova' termen N pe parcursul -114D

) Elaborarea de către Comitetul de coordonare a proiectelor actelor legislative şinormative întru (acilitarea tra(icului auto internaţional la punctele de trecere a (rontierei

de stat' termen N anii -114 N -11D

S$ct!ul t!a"&p!t "a*al i"t$!"

Actualmente în sectorul transport naval intern au fost întreprinse următoarelemăsuri,

Republica Moldova este membru al $omisiei /unărei '"rotocolul adiţional din 4Bmartie 199= la $onvenţia privind regimul navigaţiei pe /unăre din 1= august 195= ratificat prin Jotărîrea "arlamentului din 1+)+8)199= :r) =B-Z;()

A ratificat Acordul european privind principalele căi navale interne de importanţăinternaţională prin Jotărîrea "arlamentului din 45)14)1998 :r)1571-Z;;; #i $onvenţia cu privire la măsurarea navelor de navigaţie internă prin Jotărîrea "arlamentului din7+)+9)1999 :r)B+4-Z ;)

A semnat Acordul european privind transportul internaţional de mărfuri periculoase pe căile de navigaţie internă #i $onvenţia de la <udapesta privind contractul de transportarea mărfurilor pe căile de navigaţie internă)

ste parafat #i înaintat pentru semnare Acordul între 2uvernul Republicii Moldova#i 2uvernul Rom6niei privind navigaţia pe căile navigabile interne& #i respectiv este înaintat pentru parafare Acordul între 2uvernul Republicii Moldova #i $abinetul de Mini#tri al

Ucrainei privind navigaţia pe căile navigabile interne)

M"surile necesare pentru de*voltarea sectorului transport naval intern$

- $onstrucţia unui $omple3 portuar în delta rîului "rut cu debarcadere pentru pasageri #i mărfuri)

B*+



- Amenajarea rîului "rut pe sectorul Ung!eni H delta rîului pentru navigaţie& decomun cu Rom6nia& cale navigabilă internă de importanţă internaţională =+-+8& afluent alcoridorul ;; H /unăre)

- Amenajarea rîului :istru pe sectorul portul <elgorod-/nestrovsO - digul /ubăsari

pentru renovarea navigaţiei& de comun cu Ucraina& cale navigabilă internă de importanţăinternaţională 9+-+7)- laborarea #i înc!eierea Acordurilor bilaterale guvernamentale privind navigaţia

pe căile navigabile interne)- laborarea cadrului legislativ naţional în conformitate cu prevederile #i cerinţele

$ '$odul transportului naval intern()- Ratificarea de către Republica Moldova a convenţiilor ;nternaţionale #i

implementarea prevederilor acestora& rezoluţiilor $ D:U #i $omisiei /unării în cadrulnormativ naţional)

S$ct!ul t!a"&p!tului ma!itim

Actualmente în sectorul transport maritim au fost întreprinse următoarele măsuri,

Republica Moldova este membru al Drganizaţiei ;nternaţionale Maritime'Acceptarea de către Republica Moldova a $onvenţiei cu privire la Drganizaţia;nternaţională Maritimă prin 0egea nr)*4-Z din 11)+5)4++1()

A ratificat $onvenţia :r)1+= privind actele naţionale de identitate pentru personalulnavigant& adoptată la 2eneva la 17 mai 19*= de conferinţa generală a Drganizaţiei;nternaţionale a Muncii prin Jotărîrea "arlamentului din 7+)+9)1999 :r)B++-Z;)

ste adoptat $odul navigaţiei maritime comerciale al Republicii Moldova prin0egea nr)*99 din 7+)+9)1999& cu modificările adoptate prin 0egea nr)775 din 45)+8)4++7)

"rin Jotărîrea 2uvernului Republicii Moldova $u privire la recunoa#tereasocietăţilor internaţionale de clasificare a navelor nr)1B+= din 7+ decembrie 4++7 a fostrecunoscute societăţile internaţionale de clasificare membri ai Asociaţiei ;nternaţionale a%ocietăţilor de $lasificare ';nternational Association of $lassification %ocieties [ ;A$% \ ()

ste aprobat Acordul de colaborare între Ministerul ransporturilor #i$omunicaţiilor al Republicii Moldova #i Registrul Maritim de :avigaţie al Rusiei prinJotărîrea 2uvernului Republica Moldova :r)15* din 17)+4)4++7)

M"surile necesare pentru de*voltarea sectorului transport naval intern$

B*1



- Aderarea Republicii Moldova la $onvenţiile primordiale ale Drganizaţiei;nternaţionale Maritime ;MD '%D0A%& MAR"D0& 00& $D0R2& $0$& %$I&D::A2( #i Drganizaţiei ;nternaţionale a Muncii 'nr)1=*&(

- Armonizarea cadrului legislativ naţional e3istent în conformitate cu prevederile #i

cerinţele $ #i tratatele ;nternaţionale)- laborarea cadrului normativ naţional în conformitate cu prevederile #i cerinţele$ #i tratatele ;nternaţionale)

- laborarea #i înc!eierea Acordurilor bilaterale guvernamentale privindcolaborarea în domeniul navigaţiei maritime comerciale)

In(rastructura transportului rutier N drumurile

Dbiectivul de bază al %trategiei de aderare la $ în domeniul drumurilor esteasigurarea realizării celor două obiective fundamentale pentru "iaţa Unică H liberacirculaţie a persoanelor #i libera circulaţie a bunurilor)

1)Armonizarea legislaţiei în domeniul drumurilor) a( e!nologia #i securitatea circulaţiei - obiective, "rotejarea infrastructurii prin definirea greutăţilor #i dimensiunilor

ma3ime autorizate ale anumitor tipuri de ve!icule pentru circulaţia pe reţeaua drumurilor publice)

) m"surile preconi*ate$ E%aminarea directivelor comunitare actuali*ate şi /nca*ul c/nd este posibil"2 "r" admiterea de!rad"rii premature a sistemului rutier2 s" ie perectate modiic"rile respective /n Instruc&iunea na&ional"

'%tadiul actual) "e teritoriul republicii e3istă #i este pusă în aplicare ;nstrucţiunea privind autorizarea #i efectuarea pe drumurilor publice a transporturilor cu greutăţi #iCsau

gabarite ce depă#esc prevederile legislaţiei #i normativelor în vigoare) "revederile;nstrucţiunii naţionale în cea mai mare parte corespunde prevederilor directivelor comunitare)"roblema majoră pentru republică& precum #i pentru o parte din ţările europeneeste trecerea treptată la sarcina masică pe osia ordinară admisă de la 1+ la 11&* tone)Realizarea acestei prevederi necesită mijloace financiare mari pentru refacereaîmbrăcămintei drumurilor)(

b( Armonizarea fiscală- obiective, Alinierea ta3elor #i a prelevărilor pentru utilizarea drumurilor)

@olosirea mecanismul economic pentru acoperirea costurilor infrastructurii prin trecereaacestor costuri la utilizatori

- măsurile preconizate, laborarea unui sistem durabil #i transparent de finanţare adrumurilor& pentru a asigura întreţinerea continuă a reţelei drumurilor

'%tadiul actual) /in anul 199B acest mecanism este folosit #i în Republica Moldova);nfrastructura este finanţată din fondul rutier sursele de constituire a căruia sînt defalcărilede accize& ta3ele #i plăţile direcţionate spre utilizatori) "roblema majoră este volumule3trem de redus a acumulărilor în acest fond faţă de necesităţile reale()

B*4



4) Modernizarea #i dezvoltarea infrastructurii rutiere& inclusiv modernizarea celor mai importante drumuri de interes comun #i a componentelor reţelelor transeuropene)

- obiective, $rearea unei reţele de drumuri magistrale de nivel european).mbunătăţirea accesibilităţii la pieţele interne #i e3terne& crearea condiţiilor optime de liber

sc!imb)- Măsurile preconizate "erfectarea documentelor privind aderarea la Acorduluropean asupra marilor drumuri de circulaţie internaţională 'A2R() laborarea #irealizarea unui program de reabilitarea a drumurilor din reţeaua #i a coridoarelor transeuropene)

'%tadiul actual) "rin !otărîrea 2uvernului a fost aprobată $oncepţia privind crearea#i dezvoltarea reţelei naţionale a coridoarelor internaţionale de transport) $oncepţiastabile#te principiile generale de formare #i dezvoltare în Republica Moldova pînă în anul4+1* a reţelei naţionale de coridoare de transport #i linii magistrale de importanţăinternaţională majoră& pentru integrarea ei în sistemul european de transport()

T!a"&p!tul "aţi"al i plitica ($ i"=!a&t!uctu!ă

1) Adoptarea politicii naţionale de transport pentru dezvoltarea tuturor mijloacelor de transport 'inclusiv o viziune asupra reformei structurii pieţei() D asemenea politică 'cuscopul introducerii unui cadru regulatoriu( ar trebui să evidenţieze prioriţăţile pe sectoare #isă le identifice pe cele în care reforma va fi intensificată într-un termen scurt& unde accentultrebuie pus pe ajustarea în continuare a cadrelor regulatorii la standardele internaţionale& în

special pentru sporirea siguranţei #i securităţii 'referitoare la toate mijloacele de transport(-! Adoptarea 5 de#voltarea politicilor în con(ormitate cu Carta Alba a UE pentruaccentuarea stabilităţii transportului

3! /e#voltarea politicii in(rastructurii $identi(icarea constrîngerilor de capacitate'lipsa ec8ipamentului inter)modal si lipsa de legătură cu in(rastructura% pentru a identi(ica proiectele prioritare de in(rastructura în di(erite sectoare adrese si c8estiuni de sub)investiţii' menţinere insu(icientă' plani(icarea si e&ecutarea proiectelor de investiţii

6ubiecteB Adoptarea politicii naţionale de transport - %tructurile administrative asigură planificarea pe sectoare identificate în

planul naţional 'durabil( de transport ca priorităţi care necesită atenţie sporită- ficienta reţelei relevante regulatorii de transport- Adoptarea unor planuri de acţiuni naţionale& regionale sau locale acoperirea

sub aspect regional #i local- ;dentificarea #i determinarea priorităţilor în domeniul investiţiilor - erificarea implementării #i procesului de monitorizare a planurilor)

Revizuirea mecanismelor si termenilor

B*7



/e#voltarea politicii de in(rastructură- valuarea #i estimarea reţelelor de tranzit #i cone3iunilor la reţeaua :-)

;dentificarea proiectelor prioritare de infrastructura 'toate modurile( inclusiv a surselor #istrategiilor de finanţare

- erificarea #i monitorizarea implementării planurilor - /isponibilitatea unui mecanism de revizuire #i termenii adecvaţi- Recomandări pentru reforma cadrului legislativCpolitic) "osibilitatea dezvoltării

regulamentelor model

Politici Speciice /n sectorul rumurilor

4! Adoptarea unor procese regulatorii transparente în eliberarea licenţelor $atît pentru transportul de pasageri cît şi de măr(uri%! Implementarea politicii care să asigurecă sectorul este reglementat în termeni de acces la activitate! Introducerea timpului ma&imde conducere a autove8icolelor şi odi8nă în con(ormitate cu standardele internaţionale!

! 6tabilirea structurilor independente de e&ecutare! Elaborarea unui plan de acţiuni re(eritor la securitatea circulaţiei $inclusivtransportul de produse periculoase şi gradul de u#ură a şoselelor%!

6ubiecte,- $rearea unor structuri pentru consolidarea standardelor în domeniul legislaţiei sociale #i

cerinţelor te!nice)- "lan de acţiuni referitor la securitatea circulaţiei- Reforma cadrului C politicilor legislative- .mbunătăţirea securităţii #i eficienţei sectorului transport rutier

Politici speciice /n sectorul eroviar ! 6oluţionarea c8estiunilor de interoperatibilitate' promovare a serviciilor multimodale-! 7a?orarea vite#ei pe rute speci(ice pentru operatorii e&pediţiei (eroviare3! Autoritatea regulatorieB separarea responsabilităţilor regulatorii de la interesele

operatoriiD trans(erarea capacităţii in(rastructurale managerilor structurali independenţi prin adoptarea tran#itorie a unui regulament pentru eliberarea licenţelor şi stabilireata&elor in(rastructurale

4! A?ustarea politicii de restructurare a companiilor (eroviare de stat 6ubiecteB

- $onvergenţa rutelor #i coridoarelor prioritare cu coridoarele pan-europene de transport

- Reducerea timpului de parcurgere a trenurilor de marfă pe coridoarele selectate) $one3iuniintermodale- Reforma cadrului legislativ- .mbunătăţirea securităţii& vitezei #i eficienţei 'interoperatibilităţii( transportului feroviar)- $ooperarea autorităţilor naţionale regulatorii în sectorul feroviar cu organizaţiile

internaţionale #i cele ale U 'în special în ce prive#te interoperatibilitatea(

B*5



Politici speciice /n sectorul avia&iei

! 6tructurile instituţionale în administraţia aviaţiei trebuie să (ie capabile să (acă (aţă responsabilităţilor sale în ce priveşte securitatea $posibila licenţiere%! In(rastructura

aeroporturilor şi operaţiunilor trebuie să trate#e probleme de securitate' e(icienţă şicapacitate de management al tra(icului aerian! "e#olvarea c8estiunilor de securitate$scopul ar trebui să (ie obţinerea statutului de membru cu drepturi depline a Asociaţiei +AA%

-! Implementarea politicilor pentru management şi investiţiile private înin(rastructura aeroporturilor şi desc8iderea unei pieţe pentru serviciile o(erite la sol

3! Înc8eierea unui acord în aviaţie $sub mandat pe ori#ontală%' revi#uireaacordurilor bilaterale înc8eiate cu ţările membre ale UE cu perspectiva includerii standardelor comunitare

4! 6oluţionarea po#iţiei transportatorilor de stat cu perspectiva eliminăriibarierelor legale pentru accesul competitorilor pe piaţă' în termeni medii

6ubiecteB- "olitica Republicii Moldova în domeniul aviaţiei& capacitatea administrativă&cadrul legal& implementarea convenţiilor internaţionale relevante #i integrarea în structurileaviatice pan europene

- Acord privind serviciile aeriene- %paţiul uropean Aerian unic- $!estiuni de discriminare posibilă între transportatorii aerieni- $ooperarea în domeniul managementului traficului aerian- %ecuritatea aviaţiei

Politici speciice /n sectorul avia&iei

! 9inisarea procesului de armoni#are a legislaţiei naţionale în domeniul aviaţieicivile cu cea a UE! Evidenţierea problemelor cu privire la siguranţa' diri?area tra(iculuiaerian' operaţiunile aeroportuare' certi(icarea operatorilor aerieni' securitateaaeronautică' drepturile pasagerilor!

-! "evi#uirea acordurilor bilaterale înc8eiate cu ţările membre ale UE cu perspectiva includerii standardelor comunitare

6ubiecteB- "olitica Republicii Moldova în domeniul aviaţiei& capacitatea administrativă&

cadrul legal& implementarea convenţiilor internaţionale relevante #i integrarea în structurileaviatice pan europene- $erul uropean Aerian unic- %ecuritatea aeronautică- /repturile "asagerilor în ransportul Aerian

Politici speciice /n sectorul apelor interne şi sectorul maritim

B**



! Adoptarea politicii naţionale pentru transportul pe apele interne pentrude#voltarea acestui sector $inclusiv perspectiva de moderni#are a (lotei naţionale% şiasigurarea unei capacităţii administrative e(iciente

! Cooperarea strânsă cu UE în vederea alinierii la politicile sectoriale6ubiecteB - ;mplementarea convenţiilor maritime relevante 'inclusiv ;MD( - "olitici naţionale pentru transportul pe apele interne în vederea dezvoltării

acestui sector 'inclusiv perspectiva de modernizare a flotei naţionale( - Reforma cadrului legislativ 'poate include dezvoltarea regulamentelor-cadru(

2..+ Sci$tat$a I"=!maţi"ală

/isponibilitatea reţelelor #i serviciilor de telecomunicaţii avansate #idezvoltarea aplicaţiilor %ocietăţii ;nformaţionale 'guvern electronic& medicina electronică&

învăţăm6nt la distanţă& comerţ electronic(,Dbiectivei) A promova utilizarea în masă a te!nologiilor informaţionale #i mijloacelor electronice de

comunicaţii de către business& guvern #i societate 'e-comerţ& e-guvern& etc)( A implementaun plan concret pentru dezvoltarea societăţii informaţionale

ii) A promova participarea în proiecte& implementarea largă a te!nologiilor informaţionale #ide comunicaţii avansate

iii) A majora nivelul general de utilizare publică a ;nternetului 'public computer literacL(iv) A participa activ la implementarea strategiilor electronice regionalev) A încuraja asigurarea infrastructurii #i serviciilor avansate

6ubiecteB

- "olitica :aţionala a Republicii Moldova în dezvoltarea %ocietăţii ;nformaţionale- Rolul Moldovei în cadrul organizaţiilor multilaterale care se ocupa de probleme deinformare a societăţii

- "oziţiile Moldovei si a U în forurile internaţionale

Acţiuni,- A adopta politica #i strategia naţionale pentru dezvoltare a societăţii

informaţionale în direcţia utilizării sporite de către 2uvern& business #i cetăţeni ate!nologiilor noi& ce includ serviciile ;nternetC2uvern electronic

- A dezvolta comerţul electronic în scopul participării profitabile la economiaglobală 'comerţ electronic(

- A concorda poziţia Moldovei #i U în forurile internaţionale& în particular în%ummitul Mondial pentru %ocietatea ;nformaţională 'I%;%(

- A participa activ în proiecte regionale în cadrul A$;% #i altor programe- A participa în comun la elaborarea #i implementarea unui set de proiecte&

care include programele de cercetare în domeniul ;$& de învăţăm6nt la distanţă& 2uvernelectronic& comerţ electronic& cu scopul de a majora nivelul de dezvoltare digitală

B*B



Reorma re!lementar"

4biective A accelera progresul în politica #i reglementarea comunicaţiilor electronice

A asigura liberalizarea deplină a reţelei de servicii de telecomunicaţii A armoniza cadrul legislativ în domeniul te!nologiilor informaţionale în

conformitate cu directivele U6ubiecteB- Reforma cadrului legislativ- "olitica privind competiţia- %tatutul si independenta Autorităţii Regulatorii :aţionale ':AR;(

Acţiuni,- A adopta politica naţională pentru dezvoltarea sectorului de telecomunicaţii&

inclusiv privind aspectele reglementar #i economic

- A adopta un cadru reglementar general care include licenţiere& acces #iintercone3iuni& numerotare& tarife orientate spre un cost optimal& serviciu universal #idrepturile consumatorilor& protecţia confidenţialităţii #i securitatea datelor

- A liberaliza toate pieţele& inclusiv de telefonie fi3ă 'NNNN p6nă la 71decembrie 4++5(

- A asigura independenţa #i a îmbunătăţi eficienţa Agenţiei :aţionale deReglementări în elecomunicaţii #i informatică prin asigurarea cu resurse umane #ifinanciare adăugătoare #i majorarea împuternicirilor

- A elabora #i adopta legile cu privire la protecţia datelor personale& documentelectronic

4)B)a M$(iul i ($#*lta!$a (u!a)ilă a t$!it!iului1) Asigurarea condiţiilor de baza pentru o guvernare buna a mediului si implementarea

acestora

6ubiecteB- $rearea infrastructurii administrative #i de reglementare pentru asigurarea eficientă a

lucrului în domeniile mediului #i dezvoltării durabile a teritoriului- @ortificarea capacităţilor administraţiilor publice locale în implementarea #i perfecţionarea

legislaţiei în domeniul mediului& construcţiilor& amenajării teritoriului #i serviciilor publicede gospodărie comunală

- @acilitarea accesului la informaţie& justiţie #i a participării publicului la adoptareadeciziilor privind mediul în conformitate cu prevederile $onvenţiei Aar!us- Raportul anual asupra stării mediului în Republica Moldova) %trategii de comunicare suport pentru societatea civilă #i autorităţile locale în

implementarea politicii de mediu centre locale de informare #i consultanţă ecologică

B*8



4) Acţiuni active în vederea prevenirii deteriorării mediului& în particular în corelaţiecu impactul transfrontalier& protecţia sănătăţii #i folosirea raţională a resurselor naturale înconformitate cu angajamentele %ummitului de la o!anesburg

6ubiecteB- <aza legislativă #i normativă& planificarea în sectoarele-c!eie din domeniul protecţieimediului) $onsolidarea capacităţilor autorităţilor administrative& în special& la emiterea permisiunilor C autorizaţiilor

- Armonizarea legislaţiei la prevederile U în domeniul, mediului şi utili#ării durabile a resurselor naturale apelor' inclusiv standardele privind calitatea apelor naturale' calitatea evacuărilor

în apele naturale şi în reţelele de canali#are centrali#ate' calitatea emisiilor de la proceselete8nologice utili#ate

substanţe poluante N lista' codurile' clasi(icarea- Reglementarea tarifelor la serviciile de alimentare cu apă #i de canalizare de un organ

centralizat #i independent) "erfecţionarea mecanismelor economice de protecţie a mediului '- ;mplementarea metodelor de colectare separată a de#eurilor #i proceselor te!nologice de

prelucrare a de#eurilor menajere- Aprobarea %trategiei naţionale #i "lanului de acţiuni cu privire la reducerea emisiilor #i

neutralizarea poluanţilor organici persistenţi- $onsolidarea potenţialului vital al pădurilor e3istente #i e3tinderea suprafeţelor acoperite

cu păduri consolidarea #i e3tinderea suprafeţelor ariilor naturale protejate de stat) "rotecţia antierozinală a solurilor #i valorificarea terenurilor degradate #i puternic degradate- ;mplementarea prevederilor "rotocolului de la $artagena- Aplicarea $onvenţiei privind comerţul internaţional cu specii sălbatice de faună #i floră pe

cale de dispariţie '$;%(- "lan de acţiuni pentru realizarea prevederilor Rezoluţiei de la Yiev privind diversitatea biologică #i măsuri practice de implementare

- Asigurarea normativă a activităţii în domeniul construcţiilor în zonele de risc- Monitorizarea proceselor geologice periculoase& perfecţionarea #i îmbunătăţirea metodelor

de prognoză #i prevenire a calamităţilor naturale- "lan de amenajare a teritoriului pentru localităţile Republicii Moldova& inclusiv de

amenajare a teritoriului riveran r6urilor "rut #i :istru- :oul $od al locuinţelor al Republicii Moldova #i actele legislative #i normative privind

construcţia& procurarea #i modernizarea locuinţelor prin creditare ipotecară

7) ;ntensificarea cooperării în probleme de mediu& inclusiv prin ratificarea #iimplementarea acordurilor internaţionale C regionale privind mediul& precum #iintensificarea cooperării regionale

6ubiecteB

B*=



- "rotocolul de la YLoto în cadrul $onvenţiei de %c!imbare a $limei din cadrul D:U'inclusiv înfiinţarea unei autorităţi naţionale #i stabilirea criteriilor pentru aprobarea proiectului(

- ;mplementarea prevederilor $onvenţiilor internaţionale de mediu prin,•

coordonarea noti(icării la transportarea trans(rontieră a deşeurilor periculoase încon(ormitate cu cerinţele "egulamentului şi prevederile Convenţiei asel • rati(icarea Convenţiei de la 6tocO8olm cu privire la poluanţii organici persistenţi• rati(icarea Convenţiei de la "otterdam privind procedura de consimţământ

prealabil în cunoştinţa de cau#ă' aplicabilă anumitor produşi c8imici periculoşi şi pesticide' care (ac obiectul comerţului internaţional

• rati(icarea Protocolului privind Apa şi 6ănătatea în cadrul Convenţiei privind protecţia şi utili#area cursurilor de apă tran(rontiere şi lacurilor internaţionale

• rati(icarea Convenţiei de la ucureşti privind protecţia 7ării .egre de poluare• implementarea prevederilor Protocolului de la =oto în cadrul Convenţiei)cadru a

,.U cu privire la sc8imbarea climei- 2rupul de lucru /unărea - Marea :eagră privind implementarea strategiei transfrontaliere

de management al apelor - $omponentele est-europene& $aucaziene #i $entral Asiatice ale ;niţiativelor U de folosire

a Apei

4)B C"tact$l$ i"t$!uma"$

=tiin&" şi te.nolo!ii2 cercet"ri şi de*voltare

! Pregătirea 7oldovei pentru integrarea în 6paţiul de Cercetare Europeană pe ba#a pro(esională şi a reali#ărilor ştiinţi(ice

6ubiecte,- :egocierea unui acord în domeniul #tiinţei #i te!nologiilor ) ;nteresul pentru programele bilaterale în ambele sensuri& în cadrul cărora

savanţii U ar putea fi asociaţi programelor #i activităţilor reciproc avantajoase desfă#urateîn Moldova

Educa&ie2 tineret şi instruire

-! "acordarea sistemului educaţional de învăţământ şi cercetare din "epublica 7oldova la standardele europene şi aderarea la procesul de la ologna

6ubiecteB- preluarea acFuis-ului comunitar la capitolul învăţăm6ntului) elaborarea #i implementarea %trategiei :aţionale a .nvăţăm6ntului %uperior în vederea

aderării la procesul de la <ologna

B*9



) modernizarea învăţăm6ntului primar& secundar general& secundar profesional #i adaptareaacestuia la valorile educaţiei interculturale #i pentru o cetăţenie democratică

) iniţierea unor proiecte în cadrul "rogramului A$;%o pentru relansarea învăţăm6ntului ruralo

pentru restructurarea #i modernizarea învăţăm6ntului secundar-profesionist

3! Intensi(icarea cooperării în domeniul educaţiei' instruirii şi tineretului

6ubiecteB- susţinerea #i stimularea mobilităţii academice& în special în cadrul "rogramului rasmus H

Mundus- $ooperarea în domeniul învăţăm6ntului primar& secundar general& secundar profesional #i

învăţăm6ntului superior universitar prin intermediul unor programe specifice promovate încadrul Uniunii uropene #i a "actului de %tabilitate pentru uropa de %ud-est,

ducaţia interculturală

ducaţia pentru cetăţenia democraticăducaţia istorică%tudierea limbilor comunitare

- susţinerea #i stimularea cooperării interuniversitare între instituţiile de învăţăm6nt superior din ţările membre ale U #i Republica Moldova

- ;mplementarea $ărţii uropene privind participarea tinerilor

C.estiuni culturale şi probleme audiovi*uale

4! Intensi(icarea cooperării culturale6ubiecteB

- %c!imburi culturale- 0egături culturale transfrontaliere

! Crearea condiţiilor pentru piaţa internă a bunurilor şi serviciilor audiovi#uale

6ubiecteB- armonizarea legislaţiei relevante 'de notat prevederile audiovizuale( pentru

facilitarea sc!imbului liber a serviciilor #i bunurilor audiovizuale& în conformitate custandardele $onsiliului uropei

- posibila participare în programul M/;A

Cooperarea cu societatea civil"! Intensi(icarea şi (acilitarea cooperării între "epublica 7oldova şi UE e&tinsă în

di(erite domenii' la toate nivelele instituţionale şi ale societăţii $societate civilă' autorităţilocale' ,.:)uri' etc!%

6ubiecteB

BB+



- încurajarea iniţiativelor locale #i regionale de stabilire #i dezvoltare acooperării transfrontaliere

- crearea unei instituţii similare pe baza e3perienţei ;nstituţiei de %tabilire a"rogramelor de "arteneriat ';%""( e3istente

Cooperarea transrontalier" şi re!ional"

>! Intensi(icarea contactelor şi cooperării la nivel trans(rontalier şi regional prin preluarea posibilităţilor şi provocărilor ce apar în urma e&tinderii UE

6ubiecteB- dezvoltarea #i implementarea activităţilor bazate pe priorităţi regionale în

regiunile de frontieră- elaborarea #i implementarea "rogramelor de ecinătate- Ajutor autorităţilor locale în implementarea acţiunilor de cooperare

transfrontalieră

Să"ătat$a pu)lică

=) %porirea nivelului de securitate a sănătăţii #i siguranţei epidemiologice înMoldova în conformitate cu legislaţia U #i în cooperare #i cu sprijinul DM%) Raliereasistemului informaţional al Moldovei la indicatorii sănătăţii aplicaţi în U) ;ntegrareaMoldovei în sistemul de informare #i cunoa#tere în domeniul sănătăţii U"J;:

6ubiecteB In(ormaţii şi cunoştinţe re(eritoare le sănătateAcţiuni,

• %c!imb de informaţie #i te!nologii noi în privinţa indicatorilor sănătăţii #i

colectării datelor& îndeosebi privind cei *+ de indici prioritari pentru U& incluz6ndinformaţia despre definiţia& colectarea #i utilizarea lor în perioada anilor 4++5-4++*)• ;nvitarea autorităţilor de rang înalt #i observatorilor din Republica Moldova la

întrunirile Reţelei Autorităţilor $ompetente #i la cele #apte grupuri de lucru în domeniulinformaţiei pentru programele de sănătate publică ' accidente #i traume& sănătate mintală&indicatori& mediul #i sănătatea& mortalitatea #i morbiditatea& sistemele de sănătate #i modulde viaţă)(pe parcursul anilor 4++5 H4++B)

• Măsurile te!nice #i administrative în perioada anilor 4++5-4++8& necesare pentruintegrarea Moldovei în sistemul sănătăţii publice a U #i U"J;: pentru a deveni completoperaţional)

• ;mplementarea monitoringului socio-igienic pe parcursul anilor 4++5-4++B)

Sup!a*$%$!$a )lil! i"=$cţia&$ i S$cu!itat$a Să"ătăţii AcţiuniB

• %upraveg!erea #i controlul epidemiologic în perioada anilor 4++5-4++B)• "articiparea la Reţelele din domeniul <olilor ;nfecţioase în perioada anilor 4++5-

4++B)

BB1



• "articiparea în perioada anilor 4++5-4++* la Reţelele de supraveg!ere)• /ezvoltarea reţelelor de laboratoare pe parcursul anilor 4++5 H4++B)

/upă primii doi ani de implementare a planului de acţiuni #i o estimare ulterioară pozitivă a dezvoltării te!nice #i administrative a RM& acţiunile legate de sistemul de alertă&

vor fi planificate #i implementate,• "rioritizarea maladiilor infecţioase• /ezvoltarea unui mecanism pentru consultarea #i coordonarea măsurilor de

răspuns în caz de pericol al bolilor infecţioase)• Acţiuni de supraveg!ere epidemiologică intervenţională #i control

valuarea anuală a progresului #i a datelor pozitive& obţinute în urma monitorizăriirezultatelor cooperării la cele două nivele anterioare& transpoziţia #i implementareastandardelor U în sistemul RM de control al bolilor infecţioase va da un imbold pentruidentificarea #i pregătirea acţiunilor comune în domeniul %ecurităţii sănătăţii)

• Drganizarea seminarelor #i întrunirilor pentru sc!imbul de informaţii în domeniul%ecurităţii sănătăţii)

• laborarea unui mecanism de consultare #i sc!imb de informaţie în cazuri urgente& precum #i coordonarea răspunsului în caz de utilizări intenţionate a armelor biologice'bioterorism(& agenţilor c!imici #i radioactivi)

Date post:	18-Feb-2018
Category:	Documents
Upload:	lucia-tirsu
View:	224 times
Download:	0 times

Strategia Europeana a RM (Cap. 10,11,12)

Documents