Strategia de gestionare a managementului deşeurilor menajere solide în Regiunea de Sud

8/3/2019 Strategia de gestionare a managementului deeurilor menajere solide n Regiunea de Sud

1/50

Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (Regiunea Est)

Guvernarea Deeurilor ENVP Est

Strategia de gestionare integrata deeurilor solide Regiunea de

Dezvoltare Sud, Republica Moldova

8 noiembrie 2011

Acest project este finanatde ctre Uniunea European

Acest project este implementatde consoriu condus de EPTISA


2/50

Guvernarea Deeurilor ENVP Est

Strategia de gestionare integrat

a deeurilor solide Regiunea deDezvoltare Sud, Republica Moldova

8 noiembrie 2011


3/50

EPTISA REGIUNEA DE DEZVOLTARE SUD

3

Abrevieri

DCDDeeuri de Construcii i DemolriUE - Uniunea EuropeanPIB - Produsul Intern BrutSIMD - Sistem Integrat de Management al DeeurilorIP & E - Informarea i Educarea PubliculuiDMS - Deeuri Municipale SolideARGDAsociaia Regional pentru Gestionarea DeeurilorMDMS - Managementul Deeurilor Municipale SolideMDL - Lei Moldoveneti(valut)ONG - Organizaie Non-guvernamental

RDS - Regiunea de Dezvoltare SudADS - Agenia de Dezvoltare SudDEEE - Deeuri din Echipamente Electrice i ElectroniceRDG - Rata de Deeuri Generate


4/50


5/50


5

2.1PRINCIPIILE STRATEGIEI

Dezvoltarea Durabil i

Gestionarea Deeurilor

Dezvoltarea durabil este un principiu care este pe larg stabilit n ntreagalume. Aceasta se focuseaz asupra unei dezvoltri, care satisface necesitile

prezentului fr a compromite necesitile generaiilor viitoare.

Reflectnd acest lucru, gestionarea durabil a deeurilor se refer la asigurareafaptului, c deeurile pe care le generm sunt gestionate ntr-un mod controlat pentru alimita pe termen scurt impactul asupra mediului cauzat de eliminarea acestora, iar petermen mediu i lung s fie social acceptabil i economic fezabil.

Sistemele de gestionare a deeurilor trebuie s fie:

Adecvate: sistemele i tehnologiile utilizate sunt potrivite pentru necesitilespecifice ale RDS;

Posibile de implementat: sistemele dorite trebuie s fie posibil de implementat ncontextul situaiei regionale, precum i

La preuri accesibile: costul sistemelor i tehnologiilor utilizate sunt ntr-o marjfinanciar sustinuta de ctre societate.

Gestionarea durabil a deeurilor se refer, de asemenea, i la utilizarea eficient aresurselor. Acest lucru poate fi realizat prin reducerea cantitii totale a resurselor pe

care le consumm i prin schimbarea felurilor de produse care sunt fabricate i amodului n care acestea sunt utilizate. Aceasta are efect pozitiv i duce la minimizareanecesittii de sisteme, tehnologii i costuri pentru a gestiona aceste deeuri.

Inevitabil, unele deeuri reziduale ntotdeauna vor fi generate, iar gestionarea acestora, trebuie s se asigure nu doar un nivel ridicat de protecie a mediului, dar e iimportant a se face acest lucru ntr-un mod, care contribuie pozitiv la progresuleconomic i social.

Armonizare

Regiunea de Dezvoltare Sud acoperprile de sud i sud-est a Republicii Moldova.Regiunea nvecineaz cu Romnia n partea de sud-vest i cu Ucraina n sud-est. Principiul de armonizare se refer la elaborarea legislaiei de gestionare adeeurilor, a infrastructurii i serviciilor, care reflect standardele, att din RepublicaMoldova cat i cele din UE. Viitoarea dezvoltare regional n zon, va avea loc ncadrul parteneriatului n cretere ntre Moldova i UE, n particular a noilor statememebre, ale cror sisteme de gestionare a deeurilor sunt n curs de dezvoltare, nconformitate cu directivele i standardele UE. Implementarea progresiv a acestorstandarde n Moldova va nsemna c costurile de gestionare a deeurilor vor crete ntimp.

Aderarea la UE este o prioritate pentru Moldova - dei pe termen lung - i este opoziie susinut activ de UE, ca parte a "pachetului Balcanilor de Vest". Recent n


6/50


6

ianuarie 2010, UE i Moldova au nceput negocierile privind elaborarea Acordului deasociere, avnd intenia s stabileasc o zon profund i extins de liber schimb(DCFTA) n cazul n care condiiile relevante sunt ndeplinite . Planul comun deaciuni PEVa fost adoptat n februarie 2005 de ctre Consiliului de Cooperare UE-RM , iar acest plan , servete drept instrument pentru susinerea programuluiindividual pentru Moldova de reforme democratice i economice.

n acest context, este important ca gestionarea deeurilor n Regiunea de DezvoltareSud (i n ar n ansamblu), s inpasul cu aceste evoluii, sa implementezestandarde similare nalte de protecie a mediului, ca n Romnia (i alte noi statemembre), i s dezvolte o abordare proprie unic pentru gestionarea deeurilor, ncontextul politicii i a legislaiei naionale existente.

Ierarhia de Gestionare a Deeurilor

Ierarhia de gestionare a deeurilor este un cadru conceptual simplificat, careacioneaz ca un ghid pentru cele mai dorite opiuni de gestionare a deeurilor. Bazaconceptului este de a prioritiza opiunile de gestionare a deeurilor pentru a maximizadurabilitatea lor, dup cum urmeaz:

1. Reducerea:Reducerea generrii deeurilor. Unele deeuri pot fi evitate complet, ntimp ce n alte cazuri, cantitile pot fi minimizate. O prioritate deosebit trebuieacordat reducerii la minimum a componentelor periculoase din deeuri, precum i aanumitor materiale periculoase care ar trebui s fie eliminate nntregime din fluxul dedeeuri.

2. Re-utilizare: Punerea obiectelor napoi n utilizare, astfel nct acestea s nu ntren fluxul de deeuri. Exemplele includ re-folosirea anvelopelor sau rencrcareasticlelor.

3. Reciclarea: Separarea materialelor pentru reprocesare nainte de reutilizarea lor (unexemplu fiind reutilizarea deeurilor de hrtie pentru fabricarea hrtiei reciclate).

4. Recuperare:obinerea valorii din deeuri prin convertirea lor in ceva diferit. Celedou exemple principale sunt de conversie a deeurilor organice pentru compost irecuperarea energiei din deeuri.

5. Eliminarea deeurilor prin depozitare este cea mai putin atractiv opiune degestionare a deeurilor.Prioritate pentru eliminarea deeurilor este de a asigura faptul,c aceasta este realizat la un standardnalt pentru a limita impactul asupra mediului.

6. Depozitarea pe pmnt este opiunea cea mai putin atractiv de gestionare adeeurilor. Aceasta poate provoca un impact semnificativ asupra apelor subterane,apelor de suprafa i a calitii aerului, precum i a sntii publice.

Principirul subsidearitii

Principiul subsidearitiise refer la toate deeurile generate ntr-o regiune care trebuies fie gestionate n mod eficient n cadrul "frontierelor" acestei regiuni.


7/50


7

n scopul asigurrii acestui lucru, o reea integrat de faciliti regionale pentrugestionarea deeurilor va fi dezvoltat n cadrul RDS n urmtorii ani, care va servinecesitilori cerinelor tuturor raioanelor / regiunilor care ntr n componenta sa.

n timp ce importul / exportul" deeurilor din regiune pilot poate fi permis n scopulde reciclare sau recuperare, "importurile / exporturile", n scopul depoziarii finale/eliminrii sunt extrem de nedorite. n conformitate cu proiectul Strategiei Naionale degestionare a deeurilor, fiecare dintre regiunile de dezvoltare a rii ar trebui s fieentiti "de sine stttoare" n aceast privin.

Principiul proximitii

Principiul proximitii susine eliminarea deeurilor ct mai aproape posibil de loculde producie.Exist dou fore motrice n spatele acestui lucru:

transportul deeurilorpoate avea un impact semnificativ asupra mediului; i fr controale, exist riscul cdeeurile pot fi pur i simplu exportate n alte regiunisau ri.

Costurile pe unitate in cazul gestiunii deseurilor scade odata cu crestereacantitatii de deseuri gestionate. Acest fapt favorizeaza un sistem de tratare aacestora amplu, centralizat. Principiul proximitii favorizeaz o dispersare mai larg,amplasat strategic, a facilitilor regionale de tratare a deseurilor. . Acest lucru esteposibil s fie furnizat de ctre o reea de faciliti care asigur un echilibru sau"compromisul" ntre impactul asupra mediului i costurile financiare.

Principiul proximitii are dou funcii cheie:

Este un instrument de planificare pentru autoriti i ntreprinderi atunci cnd seanalizeaz cerinele pentru i localizarea, facilitii de management a deeurilor,

precum i Aceasta contribuie la creterea gradului de contientizare n comunitile localeprivind deeurile care sunt produse, c acesteaprezinto problem cu care trebuie sse confrunte.

Principiul poluatorul pltete

Resursele de mediu sunt, n general, limitate i utilizarea lor n activiti de produciei de consum poate duce la deteriorarea lor. n cazul n care costul de poluare nu esteluat n considerare n mod adecvat n sistemul de pre, piaa nu reuete s reflectedeficitul de astfel de resurse.

Principiul care urmeaz s fie utilizat pentru alocarea costurilor de prevenire a poluriii msurile de control pentru a ncuraja utilizarea raional a resurselor limitate demediu ipentru a evita denaturarea n comerul internaional i de investiii, este aa-numitul "poluatorul pltete".Acest principiu nseamn c poluatorul ar trebui ssuporte cheltuielile de realizare a msurilor menionate mai sus, luate de ctre

autoritile publice pentru a se asigura c mediul este ntr-o stare acceptabil. Cu altecuvinte, costul serviciilor de gestionare a deeurilor ar trebui s se reflecte n preulacestor servicii.


8/50


8

Descentralizare i Transparen

Gestionarea deeurilor este un domeniu major privind cheltuielilepublice. Descentralizarea i transparena este esenial pentru alocarea corect aresurselor publice i dezvoltarea economiei de pia.

n ceea ce privete gestionarea deeurilor, descentralizarea i transparena se refer laimplementareaprogresiv a procedurilorde licitaie deschisa pentru servicii, evaluareimparial a observaiile de licitaie, i chiar punerea n aplicare astandardelor. Licitaiile deschise vor fi stabilite pentru toate serviciile de gestionare adeeurilor. Elaborarea modelelor standard pentru contractele de colectarea i eliminarea deeurilor, este un domeniu care necesit o atenie prioritar.


9/50


9

3. PREZENTARE GENERAL I ASPECTE CHEIE

Servicii efective i eficiente de gestionare a deeurilor sunt eseniale pentru sntateapublic, dezvoltare economic, mbuntirea calitii vieii i protecia mediului.Actualul sistem de management al deeurilor n Regiunea de Dezvoltare Sud secaracterizeaz printr-un amestec de bune practici de guvernare a deeurilor ineajunsuri care trebuie s fie abordate. Administrarea RDS este hotrt s continueeforturile n vederea mbuntirii serviciilor de gestionare a deeurilor i pentrustabilirea unui sistem integrat i uniformde gestionare a deeurilor.

Serviciile de colectare a deeurilor menajere sunt oferite n toate oraele din regiune isunt organizate separat pentru fiecare ora din RDS. n mediul rural nu exist un

serviciu de colectare a deeurilororganizat. Rata de colectare pentru ntreaga regiuneeste aproximativ de 25%. Frecvena de oferire a serviciilor i echipamentele necesarede colectare vor fi revizuite.

n cadrul Strategiei Naionale de gestionare a deeurilor ara i-a stabilit ca prioritatereciclarea i valorificarea resurselor.Reciclarea este discutat n strategie urmnddirectivele UE. n absena datelor disponibile pentru Moldova cu privire la diferitelefluxuri de deeuri, precum i gradul de reciclare i a ratelor de recuperare, strategianaional nu stabilete obiective i nu-i asum ratele de reciclare,.n absena unuisistem de reciclare modern, ratele de reciclare realizate de ctre sectorul privat sunt, deobicei n jurul valorii de 15 la 20% n orae. n scopul construirii bazei pentru aceste

activiti, cerinele pentru valorile reciclabile colectate trebuie s creasc. Sistemele decolectare selectiv pot duce la cretea n mod semnificativ a costurilor de ntreinere asistemului, n timp ce punerea in functiune a unor centre de colectare poate fi financiarmai eficient. Diverse faciliti i sistemele de colectare selectiv vor fi analizate cuatenie i echilibrate.

Regiunea are aproape la fel de multe depozite de deeuri ca si localiti. Facilitile deeliminare a deeurilor nu sunt depozite de deeuri construite conform normeloringinereti i nu au permis de mediu pentru funcionare. Depozitele sunt de obiceisituate foarte aproape de zonele rezideniale i n cele mai multe locaii administraialocal dorete s le nchidsau s le modernizeze. Regionalizarea eliminrii deeurilori, prin urmare fie, modernizarea unor site-uri vechi sau deschiderea unor site-uri noieste dorit. n acest scop, o baza de date privind starea i potenialul tuturorarealelorexistente a fost elaborat, pentru a desemna zonele potrivite fie pentru nchiderea, fiepentru modernizarea i extinderea depozitelor, fie pentru a deveni staii mici saumedii de transfer sau depozite de deeuri regionale.

n prezent, regiunea este deservit de ctre ntreprinderile de utiliti publiceorganizate n fiecare ora sau fiecare raion, care ofer servicii de colectare idepozitare a deeurilor n zonele respective. n ceea ce privete obiectiveleadministraiei locale de a stabili un sistem integrat de gestionare a deeurilor n

regiune, un rol esenial pentru atingerea acestui obiectiv va fi selectarea unui model delivrare a serviciului. Viitoarea instituionalizare i stabilire a serviciilor vor asigurafaptul, c prioritile stabilite la nivel regional sunt ndeplinite i c, sistemul integrat

Colectarea i

transportarea

deeurilor

Reciclarea

i recuperarea

resurselor

Eliminareadeeurilor

Structura

instituional

Managementul

integrat al

deseurilor


10/50


10

de gestionare a deeurilor este n vigoare.

Datele corecte despre generarea deeurilor sunt eseniale pentru procesul de luare adeciziilor i prezint un mare factor care lipsete n Republica Moldova. Deeurile nusunt cntrite la depozitele de deeuri, cu excepia unui studiu efectuat n 2011 dectre GIZ n or. Soldanesti, nu a existat nici un studiu privind datele de deeurigenerate n ar.n absena unor date exacte, estimri i prognoze privind cantitateade deeuri i compoziia lor, s-au efectuat pe baza datelorprivind generarea deeurilor,indicate n studiul efectuat de catre GIZ , datele din judeele nvecinate din Romnia,rapoartele ntocmite de ctre companiile de gospodarire comunaa i a opinieiexperilor bazat pe observaii n timpul ieirilor n teren.

Contientizarea i participarea publicului este critic pentru a efectua isprijini gestionarea deeurilorla nivel municipal i regional. n ciuda complexitiicrescnde a problemelor privind deeurile i a schimbrilor n curs de desfurare n

sistemele de tratare a acestora,toate strategiile de gestionare adeeurilornecesitneaprat implicarea gospodriilor, ntreprinderilor, a tinerilor ia societii civile, ca o ampl consultarepublici suport n rezolvareaproblemelor privind deeurile n caz de necesitate. Participarea publicului va fiintegrat ct mai devreme posibil in procesul de planificare.

3.1 SCOPURI I OBIECTIVE

Scopul principal, care trebuie s fie realizat la nivelul fiecarei comuniti din regiuneade sud a Moldovei (RDS) const n : instituirea unui sistem integrat i sigur pentru

mediu i economic eficient, pentru gestionarea deeurilorn regiune.

Direciile majore de politici n domeniul gestionrii deeurilorn RepublicaMoldovapn n 2025 includ:

Colectarea separat a principalelor tipuri de deeuri reciclabile, accesibil pentruntreaga populaieExtinderea serviciilor de colectare a deeurilor , prin cretereanumrului deautospeciale Reciclarea materialelor cum ar fi uleiurile uzate, bateriiauto, textile, sticl, plastic icauciucuri Reducerea idac este posibil, eliminarea impactului negativ asupra mediului i alriscului prentru sntateapublic cauzate de practicile existente de eliminare adeeurilor

Pentru a atinge acest obiectiv, Strategia Naionalstabileteurmtoarele obiectiveprincipale:

Dezvoltarea sistemelor de colectare separat, a statiilor de sortare, compostare ireciclare; mbuntirea sistemului de colectare a deeurilor i dezvoltarea staiilor de transfer;

Dezvoltarea capacitilor de depozitare a deeurilor;mbuntirea guvernriin domeniul gestionrii deeurilor;

Date privind

de eurile

Participarea

publicului

Scopuri

politice

Obiective


11/50


11

n continuare, Strategia Naional propune obiective specifice pentru oserie de fluxuri de deeuri:

deeuri de ambalaje reziduri ale biomasei provenite din agricultur, gunoi de grajd, deeuri delemn din industria de prelucrare a lemnuluinmolul provenit din tratarea apelor reziduale anvelope vehiculele scoase din uz deeurilede echipamente electrice i electronicedeeuri periculoase, cu excepia uleiului uzat ulei baterii

3.2 INTE

Instituirea sistemului de management integrat al deeurilorn regiune solicitimplimentarea urmtoarelor inte pe termen scurt, mediu, si lung:

Colectare primara a deeurilor municipale:

extinderea serviciilor orneti de colectare a deeurilopr din mediu urban nzonele rurale

pe termen scurt, 2015acoperirea cu servicii de colectare n raz de 15 20km in jurul oraselor

pe termen mediu, 2020 acoperirea cu servicii de colectarea pn la 75% azonelor rurale (cu populatie peste 500 locuitori)

pe termen lung, 2025acoperire cu 100% n mediul rural (cu populatie peste500 locuitori)

Depozitare si transfer:

pe termen scurt, 2015, dezvoltare staiilor de transfer a deeurilor (medii imici) n fiecare raion.

pe termen scurt, 2015, amenajarea gunoistilor intercomunale (3-5 per raion)

pe termen mediu, 2020 de la aprx. 200 de depozite neconforme la maxim 7depozite de deeuri pe termen lung (2025), depozitarea deseurilor in maxim 3 depozite regionale


12/50


12

Tabel 1: Tinte pentru reciclare si/sau tratare corespunzatoare a deseurilor specifice

2015 2020 2025

Sticla/PET/Hartie -inte stabilite ca % dintotatul de deeurireciclabile generatedup greutate

10% - 20 %reciclate (ruralurban)

2030 %reciclate (rural

urban)

3040 % reciclatereciclate (ruralurban)

Deeuri deechipamnetde electricei electronice

In corelaie cu legislaia nationala cu privire laresponsabilitatea producatorilor.

Deeuri periculoase :baterii, acumulatoare,cauciucuri, pesticide,ulei uzate, becuri

In corelaie cu legislatia nationala cu privire laresponsabilitatea producatorilor.

Deseuri de constructii 40% tratatecorespunzator

55% tratatecorespunzator


Deseuri voluminoase 40% tratatecorespunzator



Biodegradabile (dejectiianimaliere, deseuri degradina, vegetale,fitosanitare)

25% nu ajung lagunoite

50% nu ajungla gunoite

75% nu ajung lagunoite

3.3 GENEREA DEEURILOR I PROGNOZA COMPOZIIEI DEEURILOR

Prognozeleprivind deeurile generate imodificrile n compoziia lor, este obaz pentru definirea unor metode diferite pentru tratarea acestora, parametrii diferitorinstalaiii calculul costurilor i beneficiilorviitoarelor investiii n sistemul degestionare a deeurilor. Dinamica populaieii ratele de generare a deeurilor suntproiectate n urmtorii 15 ani.

Prognoza generrii deeurilor depinde de dou variabile majore:populaia i condiiileeconomice din zona prognozt. Creterea economic va permite cretereacheltuielilor i a consumului, care va duce la creterea cantitiide deeuri generatepe gospodrie. Indicele Produsului Intern Brut (PIB) a fost utilizat drept indicatoral dezvoltrii condiiilor economice.


13/50


13

3.3.1 Produsului Intern Brut

Potrivit previziunile Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor, rata de cretere aPIB este estimat la aproximativ 5% anual. Indicele PIB-ul la nivel naional este

puternic influenat deChiinu, care este considerat cel mai dezvoltat oradin ar.Regiunea Sud este maipuin dezvoltat, ca alte regiuni. Astfel, n baza discutiilorcu autoritile locale i a opiniiei experilorsa decis utilizarea unei rate de cretere aPIB pentru Regiunea de Dezvoltare Sud de 2,5% anual.

3.3.2 Prognozarea populaiei

Datele privind populaiaeste preluat din Studiu de referin prividn managemnetuldeeurilor n RDS, elaborat n cadrul proiectului l aetap ainial. n baza acestorinformaiia fost calculat o ratanual de scdere de 0,2 la nivel naionali a fostaplicat n RDS pentru prognozareapopulaiei. Incepnd cu o populaie

de 542.20 mii de locuitori n 2010, ulterior va exista o scdere constanta numruluipopulaiei de 2,95% n 2025, valoare care corespunde numrului de 526.16 mii delocuitori n regiunea de sud.

Figura 1: Prognoza propulatiei 2010-2030 (in mii persoane)

3.3.3 Generarea deeurilor

Rata de generare a deeurilor (RGD), reprezint cantitatea deeurilor generat de unlocuitor ntr-o singur zi. Exist diferene ntre cantitilede deeuri generate nmediul rural i n mediul urban. n baza informaiilordisponibile din alte strategiinaionalei a opiniei experilor, ratde generare a deeurilor a fost estimat la0,7 kg / locuitor / zi n mediul urban i 0,5 kg / locuitor / zi n zonele rurale.

RGD este mult corelat cu PIB-ul, ceea ce nseamn c va crete pe msur cecrete PIB-ul, atingnd o valoare de stabilizare n 2020 de 0.89 kg / locuitor / zipentru mediul urban i 0.64 kg / locuitor / zi pentru zonele rurale. Se considerc politicile de prevenire a deeurilorvor fi eficace n 2020.

0.00

100.00

200.00

300.00

400.00

500.00

600.00

2010 2015 2020 2025 2030

542.20 536.80 531.45 526.16 520.92

Prognoza populatiei 2010 - 2030 (mii)

PIB

Prognozarea

populaiei

Generareadeeurilor


14/50


14

n baza estimrilor i calculelor, un total de 109142.3 tone / an deeuri sunt calculate afi generate n 2010. Se consider, cproducerea deeurilor va ajunge la o valoare devrf de 136942.2 n 2020, ceea ce nseamno cretere de 20,3% din valoarea de

bazcalculat pentru 2010. Pentru moment aceast valoare de vrf,corespunde nivelului de stabilitate a valorii RGD. Datorit RGD constante i a scderiinumrului populaiei, cantitatea de deeuri va scdea atingnd o valoarede 135578.2 tone / an, ceia ce ar nsemna o scdere de 1% peste nivelul anului 2020,dar io cretere de 19,5% n comparaie cu 2010. Totalul deeurilor generate esteprezentat n figura de mai jos:

Figura 2: Prognoza cantitaii deseurilor generate anual in tone

Fluxurile deeurilor, care sunt vizate ca recuperabile n Regiunea de Dezvoltare Sud(RDS), sunt urmtoarele:fraciunile compostabile din fluxul deeurilorbiodegradabile (deeuri verzi); ifraciunile reciclabile cu valoare economic pentru recuperare i anume:

hrtia i cartonul,

plasticul,

metalul i

sticla.

Analiza morfologic a deeurilor este imperioas n stabilirea operaiunilor dereciclare i eliminare a deeurilor generate. n statistica naional lipseteinformaie cu privire la compoziia deeurilor municipale, doar datele pentruor. Chiinu sunt menionate n unele buletine informative, rapoarte i

publicaii de specialitate. n absena datelor specifice pentru localitile ruralei centrelor raionale, a fost realizat o estimare a coninutului ridicat i sczutde materiale reciclabile , bazndu-se pe datele existente n ara vecin,Romnia, indicaiileBncii Mondialei a opiniile experilorlocali.

Compoziiadeeurilor

Prognozareadeeurilor


15/50


15

Tabelul 2. Compararea compoziiei deeurilor din dou judee din Romnia

Tipul deeurilorJudeul Galai

Judeul Vaslui(%)Regiunea urban (%)

Regiunea

rural (%)

Hrtie i carton 9 4 7,5Plastic 9 6 7,1Metal 3 1 1,7Sticl 3 1 3,9Biodegradable 50 65 55,6Deeuri de grdin 3 0 -Materialecompozite

3 0-

Textile 3 2 4,6

Minerale 8 3 -Alte deeuri 9 18 19,6total 100 100 100

Tabelul 3. Compoziia deeurilor n baza tipurilor de venit pe ri, Banca Mondial,2006

ri cu venit

redus

ri cu venit

mediu ri cu venit mare

Compopstarea deeurilor %Biodegradable 40 spre 85 20 spre 65 7 spre 55

Hrtie i carton 1 spre 10 15 spre 40 15 spre 50Plastic 1 spre 11 2 spre 13 2 spre 20Metal 1 spre 5 1 spre 5 3 spre 13Sticl 1 spre 10 1 spre 10 4 spre 10Cauciuc 1 spre 3 1 spre 5 2 spre 12Altele (nisip, cenu, etc) 15 spre 50 15 spre 40 5 spre 20

Moldova face parte din categoria rilor cu un venit mediu pe cap de locuitor de 2,854USD asa cum apare menionat n 2009 de catre Banca Mondial.

Compoziia estimat a fluxurilor de deeuri este prezentat n tabela de mai jos.

Tabelul 4. Fluxurile de deeuri conform dou scenariiprivind componea deeurilor .Tipul de deeuri %

Urban RuralHrtie i carton 10 4Plastic 9 6Metal 2 2Sticl 4 2Biodegradable 45 60Alte deeuri (gunoi de grajd, deeuriinerte, CD, cauciucuri, textile, etc) 30 26Total 100 100


16/50


16

Cantitilede deeuricare urmeaz s fie tratate / reciclate sunt prezentate n figura demai jos, anul de referin fiind 2010.

Figura 3: Tone de deeuri reciclabile n 2011, ariile urbane i rurale

3.4 COMPONENTELE STRATEGIEI

Cadrul Strategiei este mprit n ase componente. Dei strategia a fost mprit n

acest mod, trebuie de recunoscut faptul c toate componentele sunt inter-dependente.Progresele ntr-un component, prin definiie, va afecta progresul n toatecelelalte componente.

Cadrul strategiei pentru fiecare component este discutat n seciunile urmtoare.

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

Urban

Rural

Total

Reciclabilegenerate

Dezvoltarea

instituional

Colectarea ireciclarea

de eurilor

Tratarea ieliminarea

de eurilor

Finanarea irecuperarea

costurilor

Informarea ieducarea

ublicului

Implementarea

strategiei

Hartie si carton Plastic Metal Sticla Biodegradabile Alte reciclabile


17/50


17

4. PARTEA II. CADRUL STRATEGIEI

4.1 DEZVOLTAREA INSTITUIONAL

Strategia integrat de gestionare a deeurilor (SIGD) pentru Regiunea de DezvoltareSud cuprinde urmtoarele principii-cheie care au fost sugerate de ctre participanii laseminarul din noiembrie 2010 cu participarea reprezentanilor unor instituiiguvernamentale relevante la nivel naional, regional i municipal:

necesitatea de a simplifica structurile administrative cu scopul de a obine, n msuran care este posibil, "unica surs de rspundere", pentru sarcinile asumate; separarea i definirea clar a rolului i responsabilitilor diverselor organismenaionale i locale implicate n sistemul de gestionare a deeurilor;

identificarea i dezvoltarea oportunitilor de sporire a cooperrii intercomunale icooperrii n ntreaga RDS; introducerea transparenei i responsabilitii sporite a publicului cu privire lafurnizarea serviciilor; ncurajarea concurenei n sectorul privat, prin procesele de licitaie deschis itransparent, n care vor participa ntreprinderile municipale; punerea n aplicare a implementrii cadrului legal cu privire la monitorizareagestionrii deeurilor cu introducerea sanciunilor relevante de ctre autoritile locale; crearea unui organism regional special pentru urmrirea tuturor datelor privindgestionarea deeurilor, colectarea i eliminarea deeurilor; i adoptarea tehnologiilordurabile i a sistemelor de management.

Aplicarea acestor principii de gestionare a deeurilor trebuie s fie fcut nconformitate cu cadrul juridic relevant. n acest context putem meniona trei legirelevante: Legea privind descentralizarea administrativ ( nr. 435 din 28.12.2006) Legea privind administraia public local ( nr. 436 din 28.12.2006) Legea serviciilor publice de gospodrire comunale ( nr. 1402 din 24.10.2002)

Analizarea cadrului legal identific urmtoarele puncte cheie: rresponsabilitatea pentru gestionarea deeurilor este o competen de nivel primar

(de exemplu, sat, ora etc.), (Legea privind descentralizarea administrativ, art. 4alineatul (1) litera (b)). autoritile locale de nivelul nti i al doilea pot coopera pentru a asigura proiectelesau serviciile publice care necesit eforturi comune ale acestor autoriti, subiect ceine de ncheierea unor acorduri prin care se abordeaz luarea deciziilor i finanareaactivitilor comune (Legea privind descentralizarea administrativ, Art. 5. ). Accentuleste pus pe asocierea dintre autoritile locale de nivelul doi (de exemplu raioanele), sse asocieze cu alte autoritipublice locale pentru realizarea lucrrilor publice i aserviciilor pentru a promova i protejarea interesele autoritilor locale (Legea privindadministraia public local, art. 14 (j) i Art. 43 (t)). n aceast baz , este de neles,c autoritile locale de nivelul al doilea pot asocia unele cu alte.

Exist o gam larg de opiuni n ceea ce privete modul n care serviciile degestionare a deeurilor pot fi livrate (Legea privind serviciile municipale publice, art.

Principiiledezvoltriiinstituionale


18/50


18

10), dar preferinele politice ar putea favoriza crearea contractelor de parteneriatpublic-privat (Legea privind descentralizarea administrativ, articolul 5).

Aplicarea principiilor de mai sus i a cadrului legal al Strategie de gestionare adeeurilor, propus pentru Regiunea de Dezvoltare Sud a fost discutat cu factorii dedecizie de nivel local i naional la n cadrul unui atelier d e lucru care a avut loc ladata de 1 aprilie 2011. Mai precis, au fost luate n considerare opiunile de instituire aunei "Asociaii" sau "Companii" la nivel de raion, prin care s fie pus n aplicareSstrategia de gestionare a deeurilor. Astfel, s-a convenit urmtoarele:

Modelul cel mai relevant este crearea unei Asociaii ale Municipiilor, cu organulprincipal - Adunarea General - format din delegai ai raioanelor n cauz.

Rolurile i responsabilitile instituionale trebuie s fie separate i clar definite pentruabordarea i soluionarea problemelor existente, precum:

Dublarea eforturilor; Lacune n furnizarea serviciilor; Lipsa de standardizare; Lipsa de cooperare i coordonare; i Conflictele de interese n cazul n care o entitate se angajeaz n mai multe roluri

precum cea de client ct i cea de operator.

Pentru funcionarea eficient (i ca urmare durabil) a unui sistem regional degestionare a deeurilor, ar trebui s existe patru roluri distincte n cadrul sistemuluisu instituional i anume:

Politic / planificare. Acest rol se refer la politicile i planurile care vor fi adoptatepe termen lung pentru a asigura faptul, c gestionarea deeurilor ndeplineteobiectivele naionale (exemplu: asociaia intercomunitar, ministerul mediului, etc). Client (colectare i eliminare). Acest rol se refer la contractarea uneia sau maimultor entiti pentru a furniza servicii de gestionare a deeurilor n conformitate cu

politicile i planurile existente i gestionarea acestor contracte (exemplu: primarii,consilii raionale). Operator (colectare i eliminare). Acest rol se refer la furnizarea serviciilor degestionare a deeurilor, n conformitate cu contractele ncheite (exemplu: operatoreconomic privat, ntreprindere municipal). De reglementare. Acest rol se refer la asigurarea faptului c cerinele contractuluisunt ndeplinite (exemplu: inspectoratul de mediu).

Mai exact, sarcinile care ar trebui indeplinite de fiecare dintre aceste roluri includurmtoarele:

Politic / planificare

o Elaborarea i implementarea strategiilor de gestionare a deeurilor solide i aobiectivelor de performan.o Planificarea regional a investiiilor pentru tratarea deeurilor i a facilitilor deeliminare ale acestora.o Date privind generarea i utilizarea deeurilor.o Proiectarea si implementarea unor programe de educarea publiculuii a unoriniiative.

Rolul iresponsabilitileinstituionale

Rolul iresponsabilitileinstituionale


19/50


19

Client

o Elaborarea planurilor operaionale (fie de colectare sau eliminare) pentru a realizaobiectivele strategiei i cele de performan.o Pregtirea i evaluarea documentelor pentru licitaii, atribuirea contractelor.o Monitorizarea performanelor contractantului i a conformitii cu caietul de sarcini.o Generarea veniturilor i a plilor conform contractului de servicii.

Operator

o Prestarea serviciilor specifice de gestionare a deeurilor (fie de colectare saueliminare), n conformitate cu specificaiile i condiiile contractului.o Pot fi intreprinderi municipale sau contractani privai.

De reglementare

o Monitorizarea performanei operatorului(lor) privind conformitatea cu standardelede mediu naionale i / sau regionale, care se refer la calitatea apei, solului i aaerului.o Iniierea msurilorde corectare, precum aciunile legale / amenzi mpotrivaoperatorilor care nu se conformeaz cu standardele relevante de mediu.

Un alt aspect important care contribuie la eficacitatea fiecrui sistem de managementintegrat al deeurilor este legat de nivelul de cooperare ntre municipaliti, n cazul ncare sistemul este pus n aplicare.

Actorii implicatii in procesul de elaborare a strategiei au convenit c furnizareaserviciilor de gestionare a deeurilor ar trebui s fie efectuate prin contracte ncheiatentre Asociaii i sectorul privat, i c Asociaia propus ar putea juca urmtoareleroluri:politic / planificare, client i de reglementare. Cu toate acestea, s-a convenit c,

pentru a fi eficient, Asociaia ar trebui s fie organizat n aa fel nct membrii cudrept de vot, vor vota numai acele aspecte care i privesc pe oamenii pe care ireprezint, de exemplu, pentru un contract pentru furnizarea unui serviciu degestionare a deeurilor n unele raioane, vor vota doar membrii Asociatiei a crorrezideni sunt servii de contract, dar nu i de ali membri ai Asociaiei. n acest fel,Asociaia va asigura att coordonarea activitilor de gestionare a deeurilor nRegiunea de Dezvoltare Sud i va oferi flexibilitatea necesar pentru a asigura faptul,c deciziile sunt luate de ctre cei din cadrul Asociaiei, care vor fi afectai de acestedecizii.

n vederea realizrii acestor cerine, prile interesate au convenit , n cadrulseminarului din 1 aprilie 2011, c Asociaiile vor fi constituite pentru a facilita creareaunor comisii, care vor supraveghea toate aspectele legate de organizarea licitaiilor,

ncheierea contractelor, gestionarea contractelor referitoare la serviciile care suntfurnizate la nivel local. Activitatea comisiilor va fi susinut de ctre personalulAsociaiei i va fi efectuat n conformitate cu principiile de management, transpareni responsabilitate, care sunt aprobate la nivel de Asociaie.

n special, comisiile vor supraveghea contractele legate de colectarea, tratarea /

reciclarea i eliminarea deeurilor.


20/50


20

4.2 COLECTAREA DEEURILOR

n prezent, cooperarea n domeniul colectrii deeurilor ntre numeroaselemunicipaliti se gseste la un nivel sczut.n consecin, avem o variaie mareprivind standardul serviciilor oferite publicului. ntr-adevr, ntr-un numr decomuniti din ntreaga regiune pilot (n special cele din zonele rurale) nu exist ngeneral nici un serviciu de colectare al deeurilor.

S-a convenit ca viitoarele oportuniti pentru sporirea nivelului de cooperare, inclusivstandardizarea procedurilor de licitaie, acaietelor de sarcini i a specificaiilorfiecrui serviciu, vor fi identificate i dezvoltate.

Este cunoscut faptul c numeroase avantaje, dar nu neaprat limitate la celeenumerate, vor fi obinute printr-o cooperare mai strns:

Schimbul i armonizarea de cunotine i expertiz. O mai bun utilizare a vehiculelor i a echipamentelor. Economii consolidate prin contractarea comun a zonelor urbane (economia realizatpe unitatea de produs in urma cresterii nivelului cantitativ al produciei).

Procesul de standardizare initial va implica un numar mic de comuniti "pilot" ncadrul crora vor fi efectuate exerciii privind modelele de licitaii i vor fi introduseserviciile de colectare a deeurilor. Acest lucru va permite monitorizarea ndeaproapea serviciilor i, dac este necesar, modificarea acestora.Lecii nvate n aceast fazpilot, vor fi aplicate ntr-o abordare regional revizuit de colectare a deeurilor.

Sistemele de tratare / reciclare i eliminare a deeurilor, care ndeplinesc standardelemoderne de mediu, beneficiaz financiar de pe urma economiei realizat pe unitatea de produs n urma creterii nivelului cantitativ al produciei , costurile unitare pegospodrie pentru tratarea/ reciclarea i eliminareai deeurilor scad, n timp cedimensiunile facilitilor de tratare / reciclare sau eliminare a deeurilor cresc. Astfel,se poate observa faptul c facilitile pentru tratare / reciclare i eliminare a deeurilorcentralizate n condiii de siguranpentru mediu, sunt mai puin costisitoare, dectfacilitile la nivel local, care servesc comunitilor individuale. Cu toate acestea,costul transportului materialelor la facilitiile centralizate duce la creterea costurilorn raport cu transportul la facilitile locale. Zona deservit de facilitile centralizatede tratare / reciclare sau eliminare a deeurilor, ar trebui s fie definit inndu-se contde aceste considerente.Imaginea de mai jos prezint sub-regiunile din RDS din Moldova, care vor fi deservitede facilitile proprii de tratare / reciclare i eliminarea deeurilor.

Cooperareainter-

municipial:Colectareadeeurilor

Cooperareainter-municipal:Tratarea,

Rreciclarea iEliminareadeeurilor


21/50


21

Fiecare sub-regiune include urmtoarele raioane:Subregiune 1: Format din raioanele Leova, Cimilia, BasarabeascaSubregiune 2: Format din raioanele Cueni, tefan VodSubregiune 3: Format din raioanele Cantemir, Cahul, Taraclia

Sub-regiunile ofer o baz pentru definirea structurii Asociaiei n cadrul a 3diviziuni,unde fiecare diviziune corespunde unei sub-regiuni. Deciziile referitoare lafurnizarea serviciilor de tratare / reciclare i eliminare a deeurilor n fiecare sub-regiune, poate fi fcut de raioanele din diviziunea relevant, care vor aciona ca uncomitet al Asociaiei1.

n fiecare sub-regiune o nou entitateva fi creat, care va purta responsabilitate pentrugestionarea deeurilorpentru ntreaga sub-regiune. Mai mult dect att, acesteasociaii vor trebui s coopereze strns ntre ele, n scopul pregtirii politici coerente ia planurilor de aciune pentru gestionarea deeurilor pentru viitorul sistem regional

integrat de gestionare a deeurilor. Elementele cheie care trebuie sa fie incluse instatutul viitoare Asociatii Intercomunicare sunt prezentate in anexa 5 la acestdocument.

(1) Din momentul cnd deeurile sunt colectate, ele sunt transportate la instalaiile de tratare a deeurilordin sub-regiune, alte sub-regiuni i diviziunile relevante care vor servi drept baz pentru gestionareacontractelor de colectare a materialelor reciclabile i deeurilor. n cadrul unei sub-regiuni, oricum esteposibil sa fie solicitate mai multe contracte pentru colectarea deeurilor. n acest caz, o decizie privindcolectarea deeurilor poate fi luat de comisiile din cadrul Divisiunii care este deservit de serviciile decolectare.


22/50


22

4.3 COLECTAREA I RECICLAREA DEEURILOR

Colectarea deeurilor joac un rol important n influenarea calitii mediuluiinconjurator urban. Standardul serviciilor, nivelul de salubritate a unui oras reflect,

performana autoritilor urbane. Mturarea strzilor, colectarea i transportuldeeurilor vor fi cele mai vizibile aspecte publice de gestionare a deeurilormunicipale solide. n zonele rurale nu exist serviciul de colectare a deeurilor.Introducerea sistemelor de colectare selectiv a deeurilorn mediul urban este extremde necesar.

Vizibilitate public ridicat i costurile ridicate de colectare a deeurilor i a

serviciilor conexe, denota faptul ca gestiunea deseurilor este un domeniu importantpentru a fi meninut n ntreaga regiune pilot a RDS. Mai mult, se doreste siimbunatatirea acestui system, astfel incat el sa devina tot mai performant.

Prevederile unui sistem eficace i eficient de colectare i de transport a deeurilor estevital pentru a reduce la minimum riscurile pentru sntate, asociate cu deeurile. Unobiectiv cheie al strategiei, va fi de a ncuraja furnizarea unui sistem periodic ieficace de colectare a deeurilor i a serviciilor de eliminare a deeurilor pentruntreaga populaie din RDS, printr-o strns colaborare cu autoritile municipale i

ntreprinderile municipale existente. Acest nou sistem de gestionare a deseurilor se vabazape sistemul existent i pe introducerea unor mbuntiri specifice operaionale n

colaborare cu autoritile municipale. Totoadata se va incerca realizarea sistemului nconditii de eficien economic maxim.

mbuntirea

performaneiserviciilor

Guvernarea nmediul urban

Proteciasntii

publice

Prezentare general

Sistemul de colectare a deeurilor n Regiunea de Dezvoltare Sudar trebui sfie dimensionatn modul corespunztor, astfel ncts poatobineimenine urmtoarele:

n terment scurt (pn n 2015)acoperirea cu serviciide colectare a deeurilora ariiloradiacenteoraelor (15-20 km);

n termen mediu (pn n 2020), acoperirea de 100% cu servicii de management al

deeurilor in zonele urbane i cu 75 % n zonele rurale c n termen lung (pn n 2025 acoperirea cu servicii de colectare a deeurilot n msur

de 100% in zonele urbane si rurale. deviere maxima deeurilor biodegradabile din depozitele de deeuri ;

minimizareacantitiideeurilor pentru eliminare;

mbuntireacondiiilor de mediu prin prevenirea depozitarii nereglementate adeeurilor.

Viitorul sistem de colectare i transportare a deeurilorn Regiunea de DezvoltareSud a Republicii Moldova trebuie s asigure urmtoarele: deeurile sunt colectate i transportate n cel mai eficient mod din punct de vedere acosturilor; sistemul de colectare a deeuriloreste conceput n aa fel, ncts poat maximizaeforturile de recuperare a resurselor ale administraiei RDS i pentru a reducecantitiledeeurilorpentru eliminare; serviciul este furnizat la un nivel accesibil pentru a asigura durabilitatea sistemului degestionare a deeurilor.


23/50


23

Analizele si studiile de baz sugereaz c serviciile de gestionare a deeurilor suntorganizate doar zonele urbane din regiunea pilot, n care locuiesc nu mai mult de 25%din totalul populaiei care are reedin n aceast regiune. Din acestea se poateconcluziona, c marea majoritate a populaiei din regiune nu are acces la un serviciuorganizat de colectare a deeurilor, sau chiar la toate. Acest procent sczut deacoperire cu servicii de gestionare a deeurilor, a aprut n urma unei serii deconstrngeri, inclusiv a nivelului sczut de investiii i recuperare a costurilor, numrinsuficient de vehicule i tomberoane pentru colectarea deeurilor, a, platformelorinsuficiente pentru eliminarea deeurilor i de asemenea a dificultilor de acces laanumite domenii din cauza legturilorproaste de transport, a naturii topografiei localei densitatea urbana joasa. Aceast situaie trebuie s fie mbuntit n cazul n carestandardele de gestionare a deeurilor n ntreaga regiune pilot trebuie s fie controlatei fluxul deeurilor municipale gestionate n mod eficient. Extinderea acoperirii cuservicii de colectare a deeurilor, va reduce acoperirile basculare, arderea n strad a

deeurilor i eliminrile necontrolate, toate acestea predomin n prezent n ntreagaregiune.

Localitile din regiune sunt destul de mici i cuprind circa 284 de sate n 209 deuniti ale administraiei publice. n total sunt 10 orae, dintre care 8 sunt centreraionale. Cel mai mare dintre acestea este oraul Cahul cu 40,700 de oameni. naproape toate oraele, serviciile de colectare a deeurilor ruleaza de zi cu zi, att lablocuri ct i la case, Basarabeasca i Taraclia fiind o excepie i avnd un serviciu cufrecven mai mic. Serviciile cu o frecven nalt de colectarea deeurilor duc lacosturi ridicate de funcionare a sistemului. Se atest o lips a compartimentelor ivehiculelor de colectare a deeurilor. Colectarea n unele regiuni din Est este mult mai

complicat din cauza teritoriului autonom al Gguziei, care separ aceste pri derestul regiunii In toata RDS au fost dezvoltate sau sunt in curs de dezvoltare, sisteme

pilot de colectare selectiv a deeurilor.

Figura 4: Acoperirea cu servicii de colectare a deeurilorn regiunea RDS

7.77

22.90

9.51

14.18

42.52

7.094.81

12.8415.20

-

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

40.00

45.00Acoperirea serviciului de colectare (in % din populatie)

Extindereaacoperirii

serviciilor


24/50


24

Deeurile vor continua s fie colectate in zonele urbane, fiind extins serviciul decolectare la 100% din populatie.Numrul existent de containere va creste. Estenecesar nlocuirea vehiculelor de colectare i procurarea vehiculelor

noi pentru sistemul urban de colectare a deeurilor. Colectarea selectiv va fiorrnizat n zonele private ale principalelelor orae. Aceasta se va face pe 4 fracii,urmnd modelul care deja este implementat n cadrul unor proiecte pilot din regiune.Aceste proiecte pilot au la bazcolectarea selectiv pentru PET, Hrtie, Sticl i altedeeuri. Pentru utilizarea optimal a echipamentului i pentru asigurarea curemiei norae, se recomandat un model de colectare a deeurilor de dou ori pe sptmn ncadrul blocurilor locative i o dat pe sptmn pentru casele din mediul urban.

n zonele rurale colectarea deeurilorva fi introdus treptat, orientndu-se n primul rndla acele sate, n care sepractic o combinaiea urmtorilorfactori:- Depozitele locale de eliminare a deeurilorau fost desemnate pentru nchidere deurgen,- Din punct de vedere logistic este posibil s se conecteze la o staie de transfercucondiiiacceptabile de drum (infrastructur).Frecvena de colectare n zonele rurale vor avea loc nu mai frecvent dect 1 dat ladou sptmni. Va fi ncurajatn zonele rurale compostarea la domiciliu.. Ca soluie

pentru reciclare, este de preferat ca n zonele rurale s se creeze centre de reciclare saula staiile de transfer s existe asemenea faciliti.

Asociaia de Gestionare a Deseurilor va sprijini municipalitile n mbuntireaserviciilor lor de colectare a deeurilor. Se va pune accentul pe armonizareastandardelor i mbuntirea eficieneide colectare a deeurilor. Deeurile colectate artrebui s fie transportate fie direct la arealul cel mai apropiat de eliminare adecvat, sau

la o statie de transfer pentru transferul ulterior ntr-un depozit regional adecvat..Includerea sectorului privat n operarea serviciilor de gestionare a deeurilor poatembunti concurena i eficiena acestora. Opiunea de contractare ctre sectorul privata serviciilor de colectare primara si secundara, ar trebui s fie luata n considerare dectre municipaliti. Zonele pilot pentru contractarea serviciilor de colectare adeeurilor vor fi stabilite in viitorul apropiat.Dezvoltarea sistemelor de reciclare a materialelor n regiunea pilot este o prioritate.Industria de recuperare ofer locuri de munca unui numr mare de omeri si, totodat

joac un rol important n reducerea cantitii de deeuri care necesit colectare,transportare i eliminare de ctre municipaliti. Ca rezultat direct al reduceriivolumului de deeuri destinate eliminrii finale prin recuperarea materialelor

reciclabile, durata de via a depozitelor de deeuri care deservesc municipiile nregiune va fi extins, ceea ce, duce la formarea de economii. Astfel, va exista si ocerin reduspentru investiii n faciliti noi.

Sistemul actual de recuperare i reciclare a materialelor, n Regiunea de Dezvoltare Sudeste condus de pia i este cel puin parial efectuat la locuri le de depozitare (de multeori de ctre persoane sarace). Se consider drept o prioritate organizarea, controlul ieliminarea treptat a deeurilor adunate la gunoistile neconforme. n scopul efecturiiacestui lucru, strategia promoveaz creterea valorificrii deeurilor i a reciclriimaterialelor prin formalizarea activitii de colectare selectiva a materialelor direct lalocuri modernizate de depozitare.

Gradul de reciclare va fi puternic influenat de mrimeapieei pentru produselefabricate din materiale reciclate, precum i de capacitatea sectorului de recuperare a

Armonizareastandardelorserviciilor

Participareasectorului

privat


25/50


25

materialelor pentru a satisface aceast cerere pe pia. Ministerul mediului va promova,prin campanii de educare i sensibilizare a publicului, asimilarea produselor cu unconinut ridicat de reciclare, va oferi sprijin pentru sectorul existent de recuperare amaterialelor i va ncuraja crearea facilitilor locale pentru reprocesarea materialelor.

n conformitate cu cerina de mbuntire a standardelor de colectare a deeurilor nregiunea pilot i pentru a dezvolta facilitile regionale de eliminare, staiilor de transfera deeurilor vor deveni o parte esenial a dezvoltrii infrastructurii din regiune. Pentruca aceste staii s funcioneze eficient, vehicule de compactare vor deveni mult mai

potrivite pentru colectarea deeurilor n mediul urban din Regiunea de DezvoltareSud. Agenia de dezvoltare n regiunea pilot va colabora strns cu administraiilemunicipale unde serviciile de colectare sunt revizuite i vehiculele corespunztoare suntfolosite pentru a ajuta la dezvoltarea sistemului regional de gestionare a deeurilor. ntimp ce regionalizarea este un obiectiv strategic n RDS, Republica Moldova, prefer oabordare pe etape de regionalizare. n perioada acestei strategii, de pn n 2025, se

preconizeaz ca in prima etap, pn in 2015 vor fi construite depozite intercomunaleprin imbunatatirea si marirea capacitatii unor depozite comunale, urmand ca pana in2020 un numr maxim de 7 depozite regionale sa fi funcionale impreuna cu un set destaii de transfer medii i locale, ca, in cele din urm pn in 2025, 3 depoziteregionale si un sistem alcatuit din staii de transfer s nlocuiasc mai mult de 200locuri de depozitare a deeurilor. Exist2 tipuri de staii de transfer luate n consideraren opiunile strategice - staii de transfer mici cu o capacitate de 10 metri cubi pecontainer i staii de transfer medii cu capacitatea de 40 metri cubi pe container. O listadetaliata cu toate statiile de transfer propuse si cu locaiile acestora poate fi gsit ndocumentul anexat acestei strategii intitulat Raport cu privire la opiunile tehnicepentru gestinarea deeurilor in Regiunea Sud Moldova.

O parte a deeurilor(medicale) (de la spitale si clinici, etc) pot fi infecioase i necesitcolectare separat i eliminare. Generatorii de deeuri medicale ar trebui s asiguresepararea, colectarea i tratarea deeurilor lor periculoase, n conformitate cu ghidulelaborat de Ministerul Sntii. Generatorii acestor deeuri trebuie s ia msuri nsediile lor, pentru segregarea i depozitarea n siguran a acestor deeuri.

O companie specializat n tratarea acestor deeuri va fi contractat de ctre autoritileabilitate. Deeurile medicale vor fi incinerate sau, tratate corespunztor pentru a putea fitotal dezinfectate nainte de depozitare (de exemplu in autoclave sau cuptoare cumicrounde) .

Exist o necesitate de a separa fluxurile de deeuri cu potenial duntor din DMS,limitnd astfel eventualele efecte negative asupra mediului la depozitele de deeuri. nconformitate cu creterea numrului de staii de reciclare n ntreaga regiune -pilot, estenecesar s fie desemnate "puncte de colectare, care s fie disponibile pentru fluxurilepericuloase de deeuri (baterii, anvelope, lmpi cu mercur, etc), astfel nct acestefluxuri de deeuri s poat fi tratate separat.

Deeurile din agricultur sunt cel mai des asociate cu gunoiul de grajd dar acesteainclud i: resturi din aternutul folosit la animale i scurgerile lichide, resturi demncare de la animale, ap uzat folosit la ferme, etc. Aceste tipuri de deeuri se pot

folosi de obicei ca i fertilizatori, aplicndu-se direct, sau dup tratarea lor, pe sol.

Staiile detransfer

Deeurimedicale

Deeurimunicipale

periculoase

Deeuriagricole


26/50


26

Gunoiul de grajd reprezint o cantitate nsemnat din totatul de deeuri agricole i deobicei, ajunge ca s fie depozitat n depozitele de deeuri. Aceast strategie vizeaz ca

pana la sfarsitul anului 2013, acest tip de deeu s nu mai ajung n depozitele dedeseuri existente i s fie tratat corespunztor. Cea mai folosit metod pentru tratarea

lui este compostarea, fie prin sistem individual fie n cadrul unei staii de compost.

Deeurile din construcii i demolri sunt raportate a fi de aproximativ 22% din fluxulde deeuri, care n prezent sfresc n site-urile de eliminare a deeurilor municipale.Acest lucru pare s fie reprezentativ pentru toat regiunea.Anumite deeuri, cum ar fisolul sau deeurile din construciile zdrobite ar putea fi utilizate pentru nchidereadepozitelor de deeuri, desemnate pentru nchidere, sau pentru acoperirea periodic adeeurilor n straturi la depozitele modernizate. Deeurile de construcie pot coninesubstane periculoase, cum ar fi azbestul i tencuiala, care sunt o surs potenial deimpact asupra mediului i sntii umane.

Pentru stabilirea unui sistem de management al deeurilor din construcii i demolrieste nevoie de construirea unui spaiu adecvat pentru depozitarea acestora. Cea maioptimal amplasare a locului pentru reciclarea deeurilor de construcie este un depozitde deeuri. Dei spaiul necesar pentru tratarea acestor tipuri de deeuri nu poate fi clardefinit, trebuie s se in cont de urmtoarele aspecte care trebuie s existe:

- O zon pentru spargerea i separarea fraciilor din cadrul acestor tipuri de deeuri,- O zon pentru depozitarea temporara a fraciilorseparate care pot fi reutilizate,- O zon pentur depozitarea final a deeurilorreziduale care nu pot fi reutilizate.

Pentru creterea eficienei de tratare a acestor deeuri, autoritile pot cere companiilor

mari de construcii, efectuarea separrii materialelor reciclabile direct in zonele undesunt efectuate lucrri. Avizele de construcie ar trebui s cuprind i prevederi clare cuprivire la responsabilitatea constructorilor de a gestiona deeurile de construcii intr-unmod adecvat.De asemenea, in mediul urban, este absolut necesar existena unor containere de 4 m3sau mai mari, pentru a colecta deeurile de construcie i demolari provenite de lalocuine.

Deeuri dinConstrucieiDemolari


27/50


27

4.4 TRATAREA I ELIMINAREA DEEURILOR

Tratarea i eliminarea eficace a deeurilor este o component esenial a serviciilor degestionare a deeurilori una care influeneazsntatea public, protecia mediuluii apeisajului urban.

Avnd n vedere resursele financiare disponibile limitate, pentru mbuntireasistemului existent de colectare, transport i eliminare a deeurilor, este important caacest sistems fie accesibil. Deoarece eficacitatea sistemului de gestionare adeeurilormunicipale solide cretei economia se dezvolt, pot fi introduse sisteme maisofisticate de gestionare a deeurilor.

Eliminarea treptat "dumping" si inlocuirea gunoitilor cu depozite controlate dedeeuri, reprezint o prioritate n regiunea-pilot n scopul proteciei mediuluinconjurtor. Aceast abordarear trebui sfie completat cu un obiectiv pe termenlung de promovare a practicilor de gestionare a deeurilorn continuare spre ierarhia degestionare a deeurilor.

Depozitarea sanitar (prin care deeurile sunt eliminate ntr-un mod controlat pentru aminimiza impactul asupra mediului i sntii publice) va fi adoptat ca metodmajor de tratare i de eliminare a deeurilor pentru regiune. Proiectarea ifuncionareadepozitelor de deeuri va reflecta att standardele sanitare i de mediu dinMoldova i standardele UE (i cele mai bune practici internaionale).

n regiune nu existinstalaiide tratare a deeurilor, altele dect ariile de eliminare adeeurilor. Aceste arii sunt create ad-hoc, fr a fi aplicate msuri deprotecie amediului. n total 256.6 ha sunt afectate de ariile de eliminare a deeurilor, care suntincluse n registrul elaborat n timpul analizei de baz pentruaceast strategie.

Importanaserviciilor

Tehnologiiadecvate

Eliminareatreptat

Depozitareasanitar

Tratarea i eliminarea deeurilorEliminarea corespunztoare a deeuriloreste esenialpentru proteciamediuluii asntii publice. ADSestedeterminats i continue eforturile pentrumbuntireaactivitilorde eliminare a deeurilornregiune, nscopul reduceriiimpactului asupra mediuluii a riscurilor pentru sntatea public ce reiese dinpracticileactuale.

Strategiaactualstabilete cadrulprin carestrategia dedepozitare a deeurilor nRegiunea de Dezvoltare Sud se va dezvolta prin:

nchiderea, amenajarea sau re-dezvoltarea depozitelor de deeuri n regiune,conform registrului elaborat n timpul identificrii datelor de baz; n termenscurt i mediu, 200 sau mai multe arii neconforme de depozitare a deeurilorvor fi nlocuite un sistem care va cuprindemaxim-7depozite de deeurii un set de statii medii i locale de transfer. Pe termenlungi dupepuizarea capacitii de eliminare a ariilor re-amenajate pentru eliminareadeeurilor, vor fi construite depozite de deeuri sanitare(de pn la 3 maxim), nconformitate cu cele mai bune tehnologii disponibile ale UE pentru ntreaga regiune.

Amplasarea depozitelor regionale de deeuri trebuie s fie bazat pe un studiu defezabilitate, care trebuie ntreprins pn n 2016.


28/50


28

Tabelul 5:Numrul i suprafaa ariilor de eliminare a deeurilor.

Raion Populaia

2010 (mii)

Suprafata ariilor

de eliminare

Suprafaa

total (ha)

Stefan Voda 72,3 19 29,2Causeni 92,6 27 54,6Basarabeasca 29,4 9 5,7Leova 53,8 24 24,1Cantemir 63,1 29 22,3Cahul 124,4 39 49,7Cimislia 62,2 26 45,5Taraclia 44,4 18 25,5SDA 542,2 191 (nici o at nu

a fost disponibilpentru 3 arii)

256,6

n urma consultrii actorilor implicai n procesul de elaborare a strategiei, a fostdefinit opiunea tehnic preferat pentru regionalizarea gradual a depozitelor dedeeuri i opiunea de construcie a unui depozit mare de deeuri pentru ntrega regiunedinnu a fost apreciat drept o abordare favorit pentru urmtoarea perioad de

planificare. Pe termen lung, suprafeele de depozitare vor fi lichidate i / sautransformate n staii de transfer i 3 depozite regionale vor fi create. Analiza completa optiunilor este prezentat n cadrul Anexei 1 la acest document, cu titlul Raport cuprivire la opiuni tehnice strategice pentru gestionarea deeurilor in regiunea Sud

Moldova.

Pentru a asigura faptul, c ariile sanitare ale depozitelor de deeuri sunt operate n modeficient i proiectele de investiii capitale pentru eliminarea deeurilor sunt durabile estenecesar un buget operaional suficient. Agenia de Dezvoltare Sud va investiga surselede finanare i va discuta metodele mbuntite de recuperare a costurilor cu autoritilemunicipale corespunztoare.

n scopul maximizrii eficienei serviciilor de eliminare a deeurilor, revizireasistemului naional de clasificarea deeurilor (nu n ultimul rnd aproximarea lui cu celutilizat n cadrul UE), elaborat n cadrul proiectului "Guvernarea deeurilor - IEVPEst", va fi elaborat un tratament adecvat i / sau soluii de eliminare, care vor fi aplicate

la diferite fraciuni ale fluxului de deeuri din regiunea pilot.

Din cauza costurilor prohibitive n ansamblu, dezvoltarea tehnologiei de incinerarepentru tratarea i eliminarea deeurilor n perioada prevzut de Strategie, nu vor fincurajate i se vor fi limitate la aplicaiile specialitilor numai n cadrulregiunii. Incinerarea este o optiune potential de tratare a deeurilor rezultate dinactivitile de ngrijire a sntii, cu toate acestea, pot exista alte tehnologii mult maipotrivite pentru a fi utilizate pentru tratarea acestor fluxuri de deeuri.

Strategia ncurajeaz compostarea deeurilor biodegradabile pentru a minimiza volumul

de deeuri care necesit eliminare la depozitul de deeuri. Vor fi elaborate Programe decompostare la scara pilot pentru o serie de depozite modernizate i Agenia de

Investiiicapitale

Clasificareadeeurilor

Incinerare


29/50


29

Dezvoltare Sud va contribui la dezvoltarea unor piee securizate pentru produsele decompostare, fie pentru acoperirea depozitelor de deeuri sau pentru utilizare nagricultur. Vor fi introduse programe pentru ncurajarea compostrii n condiii dedomiciliu, n special n zonele rurale.

Pe termen mai lung, Agenia de Dezvoltare va sprijini dezvoltarea "facilitilor demanagement integrat al deeurilor", care combin depozitele sanitare de deseuri cureciclarea la scar mic i compostarea la faa locului. Obiectivul strategiei privinddeeurile este de a dezvolta un sistem integrat de gestionare a deeurilor, care combincolectarea deeurilor, transportarea i eliminarea lor, cu aplicarea tehnologiilorcorespunztoare pentru recuperarea, reciclarea i tratarea deeurilor ntr-un modrentabil.

Agenia de Dezvoltare Sud, mpreun cu administraiile municipale, va revizui periodic

fezabilitatea diferitelor optiuni de tratare i vor testa validitatea oricrei abordrifezabile prin realizarea studiilor pilot care, n caz de succes, pot fi aplicate i / saureplicate n orae / la nivel municipal.

Analiza opiunilor strategice pentru fiecare subregiune este prezentata in documentulRaport cu privire la opiuni tehnice strategice pentru gestionarea deeurilor inregiunea Sud Moldova, care este parte integranta din aceasta strategie. Anexa 3cuprinde in totalitate acest document unde sunt prezentate in detaliu toate opiuniletehnice pentru fiecare sub-regiune si pentru deeurile speciale.

Compostarea

Faciliti degestionareintegrat adeeurilor

Alte

tehnologii


30/50


30

4.5RECUPERAREA COSTURILOR I FINANAREA SISTEMULUI

Standardele actuale de gestionare a deeurilor n ntreaga regiune-pilot, nspecial, de eliminare a deeurilor, sunt inacceptabile. Pentru a mbunti

aceste standarde, sunt necesare investiii semnificative de capital. Investiiilede capital n serviciile de gestionare a deeurilor trebuie s creasc nurmtorii 15 ani. Orice investiie nou de capital n instalaiile de gestionare adeeurilor trebuie s fie durabil din punct de vedere financiar. Niveleletaxelor stabilite n cadrul strategiei de recuperare a costurilor vor juca un rol-cheie n susinerea investiiilor de capital. Costurile de operare, de ntreinerei amortizare vor fi pe deplin acoperite din taxele utilizatorilor. Aceasta va fiesenial pentru a asigura faptul, c un ciclu sczut de investiii i servicii de

proast gestionare a deeurilor, nu reapar pe termen lung.

Sursele de investiii vor fi solicitate de la autoritile naionale i regionale,

donatorilor externi i bncilor de dezvoltare, sectorului privat, sau, cteodataprintr-o combinaie a acestor surse. RDS va investiga sursele de finanare i

Investiii

capitale

Surse de

investiii

Durabilitateafinanciar

Viabilitatea financiarpentru gestionarea deeurilorse refer lacapacitatea sistemului de a oferi fonduri suficiente pentru a acoperi costurile pentru: realizarea obiectivelor de recuperare a sistemului;i prevenirea riscurilor de mediui de sntate.

Creterea costurilorpoate fi ateptat ca urmare a: extinderii ariei de acoperire a colectrii iinvestiii n infrastructura introducerea practicilor deprotecie a mediului n depozitele dedeeuriiextinderea capacitiidepozitului de deeuri tratareafluxurilor periculoase de deeuri

Durabilitatea financiar poate fi realizat prin intermediul:reducerii /reineriicreterii costurilor stabilirea obiectivelor realizabileia perioadelor de tranziiesubvenii ncruciate bine stabilite

Soluiile tehnice propuse sunt n pas cu sistemul cel mai eficient din punct de vedereal costurilor dezvoltat n viitor i anume:Optimizarea echipamentului de colectare a deeurilor (containere, vehicule)pentru ariile urbane i 50% a celor rurale,

Dezvoltarea centrelor de colectare i bring inpentru deeurile reciclabile,Optimizarea schemelor de transportare incluznd separarea deeurilor i

transferarea la ariile de tratare/depozitare final, iOptimizarea modului/numrului utilitilor de tratare/transfer la staii/depozite.

Fondurile necesare urmeaz s fie asigurate prin:creterea gradualila preuri accesibile a tarifelor pentru deeurilemenajere la niveluri mrite de recuperare a costurilor,i cereri de proiecte investiionale naintate donatorilornaionali i internaionalii

instituiilorde creditare, precum i prin programul de finantare


31/50


31

va discuta metodele mbuntite de recuperare a costurilor cu autoritilemunicipale. Cu toate acestea, in urma unor investitii initiale, investiiileperiodice trebuie s fie generate de politici de recuperare a costurilor. Prinurmare, RDS va pregti un program de investitii pentru a atrage investitori ngestionarea deeurilor. n plus, vor fi pregatite un set de reglementari pentrufurnizorii de servicii, astfel incat sa se asigure faptul c un anumit nivel deinvestiii este realizat de ctre furnizorii de servicii in timp util.

Furnizorii de servicii trebuie s-i mbunteasc performana de gestionarei cea operaional prin atingerea obiectivelor de planificare financiar i aobiectivelor de performan elaborate de ctre beneficiarii de servicii, inclusivautoritile municipale. n scopul ndeplinirii acestor obiective, este necesar catoi furnizorii de servicii s fie independenii autonomi n luarea deciziiloroperaionale i financiare, bazate pe acorduri contractuale clare cu toi

beneficiarii de servicii, inclusiv autoritile municipale, care trebuie s fiesusinute.

ADS va colabora cu toate prile cheie interesate (att la nivel naional i lanivel regional), pentru a adopta o politic de revizuire a managementuluifinanciar i a controlului, a asigura transparena i responsabilitatea, precum ia raionaliza sistemul existent de reglementare / revizuire a tarifelor pentrufurnizori de servicii i pentru autoritile municipale. Obiectivul este de ambunti capacitatea prestatorului de servicii s efectueze planificarea petermen lung, pentru a pregti bugetele anuale, pentru a msura i urmricosturile de-a lungul timpului, pentru a mbunti controlul costurilor, a

msura performana i pentru a calcula tarifele realiste.Autoritilemunicipale vor adopta politici de care au nevoie prestatorii de servicii pentru aintroduce planificarea financiar i principiile de gestiune n conformitate cupractica comercialinternaional normal. Pentru a fi n msur s fac acestlucru, ADS va lucra cu actorii-cheie pentru a oferi ghidarea necesar imetodologia tuturor autoritilormunicipale i furnizorilor de servicii. n plus,va fi oferit consolidarea capacitilor pentru a permite furnizorilor de serviciii autoritilor municipale s adapteze ghiduri generale pentru situaia local is aleag corect metodologia pentru dezvoltarea unui program pe termen lungde planificare financiar i de stabilire a ratelor tarifare adecvate.

Sistemele de informare sunt necesare pentru a furniza datele necesare pentruformularea obiectivelor i a planurilor de aciune i pentru a urmri progresul

prin monitorizarea performanelor odat ce planurile sunt puse naplicare. Informaiile financiare necesare pentru control, vor fi oferite ndocumentele de buget, balana contabila, declaraiile de profit i pierderi ideclaratiile cu privire la fluxurile de numerar.

Furnizorii de servicii vor adopta contabilitatea costurilor complete i calculacosturile serviciilor bazate pe principii comerciale obinuite. Preocupareaautoritii de reglementare trebuie s asigure faptul, c furnizorul de servicii

funcioneaz ntr-o manier eficient din punct de vedere comercial, ccererile de cretere a tarifelor sunt rezonabile i reflect n mod corect

Serviciul deperforman

Managementuli controlul

financiar

Sistemele deinformare

Contabilitateacosturilor


32/50


32

condiiile reale cu care se confrunt ntreprinderea care acioneaz eficient icare n mod continuu ncercarea s minimizezecheltuielile. Autoritilemunicipale vor solicita prestatoriilor de servicii efectuarea auditului extern aleconturilor, pentru a se asigura faptul, c tarifele sunt corelate cu caliateaserviciilor furnizate de MDSM.

Furnizorii de servicii vor formula tarife mbuntite de recuperare a costurilorpentru diferite clase de utilizatori. Costurile de recuperare ar trebui s fieintroduse progresiv de-a lungul timpului n tandem cu alte msuri identificaten aceast strategie.Utilizatorii de servicii sunt de obicei dispui s plteascmai mult pentru mbuntiri pe care sunt capabili s leperceap i nu vor doris plteasc mai mult, dac mbuntirile sunt fcure n tratarea saueliminarea deeurilor, care nu sunt att de vizibile pentru utilizatori. Prinurmare, ar trebui s fie recunoscut faptul, c un furnizor de servicii va fi n

imposibilitatea de a funciona pe baz comercialn mod corespunztor, fr aprimi injectii periodice de numerar de la guvern i / sau subvenii ncruciatepentr costul diverselor sale servicii.

Pentru a elabora un program de taxe pentru gestionarea deeurilor, prestatoriide servicii vor ntreprinde un program pe termen lung de exerciii de

planificare financiar. Investiiile viitoare i costurile operaionale vor fiestimate, innd cont de investiiile preconizate, ctigurile planificate eficient,creterea acoperirii cu servicii i schimbrilen cererea serviciilor.

Taxele pentru gestionarea deeurilor pentru clienti, vor fi stabilite n baz

financiar solid.Va fi elaborat opolitic unic, uniform tarifar pentruservicii de eliminare a deeurilor care acoper ntreaga zon din regiunea deSud. Tariful va lua forma unei taxe directe, venind fie ca un cont separat(industrie, comer), sau ca parte a taxei comunale (gospodrii) adresateclientului. Ratele de plat vor fi diferite pentru fiecare tip de client, cum ar fiunitile comerciale, ntreprinderile, instituiile i gospodriile.

n prezent exist o politic de finanare fragmentat pentru gestionareadeeurilor n regiunea care nu este n msur s susin, sau singur smbunteasc serviciile. Sursele de venit pentru gestionarea deeurilor sunto combinaie de alocare bugetar i comisionul perceput. Alocrile bugetare

provin de la bugetele locale, municipale i variaz ntre nimic, cum este cazuldin Basarabeasca i Cahul, i care ajung la 25% din bugetul local, aa cumeste cazul din Cueni. n mod similar, nivelul taxelor pentru servicii estefoarte diferit n diferite raioane.

Urmtorul tabelprezint sistemul tarifar care este aplicat n raioanele dinRegiunea de Dezvoltare Sud.

Politica derecuperare acosturilor


33/50


33

Tabelul 6: Tarife n regiunea RDS region n 2009

n definirea taxei pentru deeuri, termenul de industrie reprezintaunitile industriale mici de producieiunitile comerciale cum ar fi

magazinele i comerul cu amnuntul. Cu toate acestea, taxele sunt mai mici, ncomparaie cuara vecin, Romnia, unde taxele pentru fiecaregospodrie sunt aproximativ 2-5 europe lun, iar taxele pentru unitilecomerciale sunt de aproximativ 12-15 euro pe luna in functie de cantitatea de deeurigenerate n zona n care sistemele sunt doar parial modernizate.Costul mediu pe cap de locuitor pentru tratarea deeurilor municipale n sistemulactual este de aproximativ 7 lei/lun, ceia ce reprezint 42 de euroceni pe lun, ceeace nseamn c costurile sistemului actual sunt aproape recuperate complet.

Tabelul 7: Costurile pentru colectarea deeurilor n 2009

Costurile

totale de

gestionare a

deeurilor /

2009 Cimislia

Cahul

Cantemir

Leova

Basarabeasca

Causeni

StefanVoda

Taraclia

MDL 340000 2006337 290900 212630 356000 200000 389000 n/a

EUR 20400 120380 17454 12757 21360 12000 23340 n/a

Populaia 16100 40700 6000 10900 12500 19900 8700 15000MDL/cap delocuitor/an 21.12 49.30 48.48 19.51 28.48 10.05 44.71 n/a

Euro/ cap delocuitor/an 1.27 2.96 2.91 1.17 1.71 0.60 2.68 n/a

Cimislia

Cahul

Cantem

ir

Leova

Basara

be

asca

Causeni

Stefan

Voda

Taracl

ia

Pe cap delocuitorPe lunMDL; Euro

6.5;

0.39

8;

0.48

7.5;

0.45

n/a

GospodriiMDL; Euro

8;

0.48

11;

0.66

8;

0.48

8;

0.48

n/a

Cldiri cu etajeMDL; Euro

9;

0.54

6;

0.39

6;

0.39

8;

0.48

n/a

IndustriaMDL/m3;Euro/ m3

90;

5.4

n/a

UniticomercialeMDL/m3;Euro/ m3

118.7;

7.12

48;

2.88

n/a


34/50


34

Calcularea tarifelor specifice pentru diverse entitati (fie persoane fizice, fie juridice)porneste de la macro-tarifele calculate si nivelul costurilor care trebuiesc acoperiteprin tarife. Pornind de la aceste informatii, se trece la estimarea tuturor posibilelorvenituri din sistem. Apoi se trece la estimarea tarifelor pentru industrie. Aici s-a luatca si variabila de calcul numarul de angajati ai fiecarei unitati comerciale si s-a stabilittariful in functie de aceasta variabila. Metodologia de calcul a tarifelor este prezentatain detaliu in anexa 4 -Analiza financiara- la aceast document. Aceasta metodologie decalcul a tarifelor este punctul de pornire in viitoarele negocieri intre toti actoriiinteresati din domeniul gestionarii deseurilor cu privire la modalitatile de tarifare aserviciilor.

Pentru industrie, comer i unitile de ngrijire a sntii, sistemul de taxare iplat vor fi negociate i gestionate pentru diferite sectoare i ntreprinderi de la caz lacaz, n conformitate cu clauzele contractuale stabilite, care funcioneaz pe

principiul de recuperare deplin a costurilorpentru aceste servicii. Furnizorii deservicii vor avea obiective operaionale specifice de performan pentru a satisfaceaceste contracte cu unitile industriale, de comer ide asisten medical. Pentruinstituii, taxa de gestionare a deeurilorva fi luat din bugetul anual alocat de ctrestat. Pentru gospodrii, tarifele trebuie s fie stabilite la nivelul, care sasigure accesibilitatea i echitatea social.

Calculrea tarifelor pentru diferite grupuri de utilizatoripornete de la tarifele macro -calculate din costurile totale, care trebuie s fie acoperite de tarife, n vederea atingeriicotei de recuperare a costurilor pentru ntregul sistem. Macro tarifele sunt calculate latrei niveluri, n sensul acestei strategii, bazate pe costurile dup toate veniturile non-

tarifare, apoi bazate pe costurile dup non-tarifare i a veniturilortaxa de poarta si, infinal la costuri dup non-tarifare taxa de poart, i veniturilor tarifare de la entiticomerciale i juridice. Cele trei niveluri de macro-tarife este punctul de plecare alpoliticii de stabilire a tarifelor finale i metodologia de calcul a tarifelor. Metodologiaeste prezentat n detaliu n raportul de analizfinanciar.

Pentru gospodriile individuale, rata taxei va fi calculat astfel, nct se va ine seamade diferite niveluri de accesibilitate. Furnizorul de servicii va explora o gam deopiuni pentru a stabili rate diferitepentru gospodrii n colaborare cureprezentaniicomunitiii a guvernului (autoritile municipale,inclusiv consiliile). Taxele vor crete treptat, pentru a permite furnizorilor deservicii s introduc treptat consumatorilor taxe pentru recuperarea costurilor. Unprogram de 10 ani pentru creterea taxei va fi elaborat ipus la dispoziiatuturor clienilor, la cerere. Creterea tarifelor pentru consumatorii casnici va fi, deasemenea, legat de obiectivelede performan pentru furnizorii de servicii.

Tabelul de mai jos prezinta gama de tarife care ar putea fi aplicate pentru agospodriilor diferenierii ntre zonele rurale i urbane i persoanelor juridice, pe bazanumrului de angajai la compania de instituie.


35/50


35

Tabelul 8: Gama de tarife care poate fi aplicate la gospodrii

Zona urban 2012 2015 2020 2025

3 persoane Euro/per/lun 0,57 1,41 4,29 4,915 persoane Euro/per/lun 0,95 2,34 7,15 8,19

Zona rural

3 persoane Euro/per/lun 0,41 1,00 3,06 3,51

5 persoane Euro/per/lun 0,68 1,67 5,11 5,85

Table 9: Gama de tarife care poate fi aplicate la agenii economici

n scopul extinderii serviciilor de gestionare a deeurilorntr-unmod eficient, eficace i ntr-o manier orientat spre utilizatori, prestatorii de serviciivor ntreprinde exerciiide relaii cu publicul, inclusiv stabilirea dorinei icapacitiide a plti pentru serviciile noi i cele mbuntite, de la diferite grupuri deutilizatori. Combinaia unei performane mbuntitei ajustate a serviciilor pentruanumii clieni i arii, vor forma baza pentru punerea n aplicare a strategiei de

recuperare a costurilor.

RDS va colabora cu municipalitile pentru a revizui i armoniza diferite politici decolectare a taxelor. Furnizorii de servicii vor contracta serviciile lor de colectare aveniturilor la companii publice de colectare a taxelor (servicii pentru clieni). Esterecomandat facturarea si colectarea plilor mpreun cu o factur de utiliti cum arfi factura de energie electrica. Contractorii vor putea s rein un procent din taxade colectare pentru acoperirea costurilorlor. Vor fi luate msuri pentru a asigurafaptul, c furnizorii de serviciisunt pltii n conformitate cu clauzele contractuale,indiferent de problemele ntmpinate de ctre contractori iadministraiamunicipal n colectarea veniturilor i n procesul depli compensatorii. Acest lucruva mbuntieficienai operaiunileactivitilor de colectare aveniturilor pentru servicii.Coarea veniturilor

Gradul de reciclare n economie va fi puternic influenat de dimensiunea pieei pentruprodusele fabricate din materiale reciclate,precum i capacitatea sectorului derecuperare a materialelor, pentru a satisface aceast cererepe pia. RDS se vaconsulta cuprile interesate la nivel naional i local, pentru a pune n aplicarepoliticileprefereniale i campaniile de sensibilizare a opiniei publice i deeducaie,pentru a promova recuperarea materialelor reciclabile, adoptarea produselor cu unconinut ridicat de reciclare i oferirea sprijinului pentru sectorul de recuperare a

materialelor existente. Aceste stimulente pot include sprijin pentru investiii, scutiri deimpozit / taxe, sau restituiri a cheltuielelor.

2012 2015 2020 2025

Tarif minim /lun Tarif minim/lun/a.e. 0,53 1,04 3,17 3,64

Pn la 10 angajai Tarif minim/ lun/a.e. 1,78 3,47 10,58 12,12



RecyclingIncentives

Colectareaveniturilor


36/50


36

4.6CONTIENTIZAREA PUBLICULUI

Publicul este clienul major al serviciilor de gestionare a deeurilor municipalesolide, dar numai o mic parte din aceti clieni sunt de obicei contieni deceea ce se ntmpl cu deeurile, i n ce msura serviciile sunt furnizate dectre municipalitate.Mai mult, exist adesea o limitare a contientizrii

potenialului impact asupra sntii, siguranei i a impactului de mediuasociate cu managementul slab al deeurilor sau cubeneficiile de reciclare iconservarea resurselor. Agenia de Dezvoltare Sud (ADS) va sprijinidezvoltarea sensibilizrii opiniei publice i a campaniei de educare a

populaiei, pentru a ncuraja o mai mare participare a publicului la serviciile

municipale de management a deeurilor i de a schimba percepiile lor privindproducerea deeurilor i gunoaielor.

Obiectivele ADS pentru programele de contientizare a opiniei publice i deeducare (PA & E) pentru MDS sunt; informarea public despre noile metode de gestionare a deeurilor icerinele acestora obinerea sprijinului din partea publiculuipentru iniiativele MDMSmbuntirea profilului MDMS.

ADS va dezvolta un sondaj de practici i / sau gradul de contientizare a

problemelor de gestionare a deeurilor n rndul publicului larg, ca un primpas n informarea comunitii, c aciunile sunt ntreprinse pentru a mbuntisituaia existent n paralel cu dezvoltarea serviciilor de colectarembuntit, reciclare i eliminarea deeurilor.

Informnd publicul despre mbuntirile care sunt ntreprinse i desprenecesitatea de a mbunti serviciile,n scopulprotecieisntiii mediului,va permite, de asemenea, recuperarea mbuntit a costurilor pentru afinana serviciul. ADS, n parteneriat cu autoritile municipale vor efectua oserie de anchete privind "disponibilitatea de a plti", pentru a determinanivelul tarifelor pe care publicul larg este pregtit s le plteasc pentrumbuntirea serviciilor de gestionare a deeurilor.

Campaniile de CP & E, vor juca un rol semnificativ n promovarea preveniriideeurilor n ambele cazuri, n cadrul proprietilor individuale i comerciale

n ntreaga regiune pilot. Scopul pe termen lung fiind acela de a stabilizaproducia de deeuri i a limita astfel, necesitatea pe termen lung de a construinumeroase facilitati noi.

Prile interesate la atelierul de informare din noiembrie 2010, au stabilit drepto prioritate elaborarea unui program de contientizare i de educare a

publicului pentru ADS, n sprijinul strategiei MDMS fiind propus abordareaintegrat a managementului deseurilor solide. Avnd n vedere resursele

Schimbareacomportamentului

Informarea

publicului

Campanii decontientizarei educare a

publicului


37/50


37

disponibile limitate, va fi important ca campania s se concentreze pe grupuricheie aleprilor interesate.

Cele patru grupuri-int, care vor fi consultate i informate sunt: -

Cetenii i gospodarii, inclusiv: copiii, populaia activ i oamenii de pelng cas (casnicii, pensionari, precum i omeri). Profesorii sunt actori-cheie, care pot contribui la ntrirea i rspndireamesajului mbuntit privind MDMS n regiunea pilot. Copiii pot fi vizaiprin ncorporarea bunelor practici de MDMS n programa colar. Grupurile de voluntari, comunitare i ONG-uri: multe ONG-uri igrupuri comunitare pot juca un rol important n implementarea strategiei, fie

prin iniiativele locale sau prin consolidarea capacitii i instruirea pemarginea problemele de MDMS.

Spitale: a fost identificat necesitatea modificrilor semnificative apracticilor curente de manipulare a deeurilor medicale. Sensibilizarea iformarea profesional, n special a personalului spitalelor, va fi un elementcheie n asigurarea livrrii cu succes a mbuntirilor obinute.

n termen scurt, ADS pune accentul pe creterea profilului problemelor degestionare a deeurilor prin:

Comunicarea efectelor negative ale proastei gestionri a deeurilor (deexemplu, sntate, mediu i progresul economic).Acest lucru ar trebui sncurajeze publicul s contribuie la mbuntiri n sistem;

Concentrndu-se asupra aspectelor pozitive ale bunelor practici degestionare a deeurilor (de exemplu, strzi i curi curate, reducerea riscurilor

pentru sntate, eliminarea deeurilor n manier nepoluant, reducerea laminimum a deeurilor i economiile asociate energiei i resurselor, reciclareadeeurilor).Acest lucru va ajuta s fie generat o atitudine mai pozitiva aMDMS i a genera sprijin din partea publicului, necesar mbuntirilor nMDMS; Crearea unei entiti pentru gestionarea deeurilor n Regiunea de DezvoltareSud. Msuri mici, cum ar fi o sigl pe cosurile de gunoi si camioanele decolectare a deeurilor, de exemplu, orice rezultate ale municipalitii, vorcontribui la creterea profilului de gestionare a deeurilor; Conturarea rolurilor i responsabilitilorprilorpublice interesate i altele,pentru a contribui la atingerea obiectivelor strategiei. Va fi posibil participalor mai deplin la procesul de planificare, n cazul n care este neles faptul cMDMS afecteaz viaa lor; Demonstrarea beneficiilor reciclrii i furnizrii informaiilor cu privire lamaterialele care ar trebui s fie reciclate, unde cele mai bune staii de reciclaresunt amplasate, cea mai bun form de materiale reciclabile (adic e mai bine

pentru ei s fie separate n gospodrii, nainte de a fi amestecate cu alte tipuride deeuri), etc; Furnizarea informaiilor privind motivul pentru care au fost fcute

modificri n sistemului de gestionare a deeurilor i beneficiile asociateacesteia (de exemplu, capace pentru containere pentru a reduce riscurile


38/50


38

pentru sntate i mirosurile neplcute, noi vehicule de colectare a deeurilorpentru a mbunti eficiena, etc); i Demonstrarea tuturor grupurilorrelevante aleprilor interesate, a necesitiide investiii i, prin urmare, necesitatea unui cadru mbuntit de recuperar

Date post:	06-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	adrsud
View:	219 times
Download:	0 times

Strategia de gestionare a managementului deşeurilor menajere solide în Regiunea de Sud

Documents