UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I
STABILITATE I SECURITATE REGIONAL
SESIUNE ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL - 09-10 APRILIE 2009, BUCURETI -
SECIUNEA 1: SECURITATE I APRARE
Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2009
2
Moderatori: CS I dr. Constantin MOTOFLEI Gl. (r.) prof. univ. dr. Mihail ORZEA Gl. bg. (r.) CS I dr. Gheorghe VDUVA Gl. bg. (r.) prof. univ. dr. Gheorghe NICOLAESCU CS I dr. Nicolae DOLGHIN Gl. bg. prof. univ. dr. Visarion NEAGOE CS III dr. Alexandra SARCINSCHI Gl. bg. (r.) prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU Conf. univ. dr. Florin DIACONU Prof. univ. dr. Mihail VELEA Comitet tiinific: CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU CS I dr. Nicolae DOLGHIN Secretar tiinific: CS Vasile POPA Coperta:Elena PLEANU COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor
aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.
ISBN 978-973-663-720-9 (on line)
3
CUPRINS
MODULULISECURITATEISTABILITATEROLULINSTRUMENTULUIMILITARNCRETEREASTABILITIIISECURITIIREGIONALE
DR.TEODORFRUNZETI ......................................................................................................................13ASIGURAREASECURITIINREGIUNEAMRIINEGREPRINMBUNTIREACOOPERRII
MILITAREIECONOMICEZONALEGEORGETAGAVRIL..........................................................................................................................23
LECIIALEISTORIEICARETREBUIERENVATENEGOCIEREAICOOPERAREADR.MIHAILORZEA ........................................................................................................................34
POLITICAEXTERNEUROPEANNTRETENDINELEDECOAGULAREICELECENTRIFUGEDR.GEORGETACHIRLEAN ................................................................................................................42
SECURITATEAREGIONALIMIZELESTRATEGICEALECAUCAZULUIDESUDMARIANCURELARU ...........................................................................................................................55
SECURITATEAIINSECURITATEANMEDIULINTERNAIONALCONTEMPORANALEXANDRUIOAN ..............................................................................................................................66
DIMENSIUNIALERELAIEIGRANIECETENIESECURITATEDR.ALEXANDRASARCINSCHI .............................................................................................................76
DINAMICAMEDIULUIDESECURITATENREGIUNEAEXTINSAMRIINEGREDR.CORNELCUCU..............................................................................................................................93
EFICIENTIZAREAMETODELORDEABORDAREASECURITIIPRINCOOPERARERAZEIUMBREGEOSTRATEGICENREGIUNEAEXTINSAMRIINEGREIOANGRECU.....................................................................................................................................102
PROIECTEIMODELEDESECURITATEPRINCOOPERARELANCEPUTULSECOLULUIXXIIOANGRECU.....................................................................................................................................118
SECURITATEAREGIONAL.PERSPECTIVEALEREACTIVRIICONFLICTELORLATENTEEXISTENTENBALCANIICAUCAZVALENTINGLOD ...............................................................................................................................134
FUNDAMENTALISMULISLAMICUNPERICOLPENTRUSECURITATEAREGIONALIGLOBALDR.GHEORGHECREU.....................................................................................................................143
MAREANEAGRZONDEPROIECIEAINTERESELOREUROATLANTICELUCIANVIERU ..................................................................................................................................151
MANAGEMENTULEUROPEANALCONFLICTELORINTERNAIONALEOPERAIUNIMILITAREALEUEPETRUBORCANCOSMINACOVATARIU...................................................................................................................... 163
RELAIASTRATEGICNATOUE.COOPERARESAUCONFRUNTAREPENTRUSECURITATECOLECTIV?GABRIELRDUCANU........................................................................................................................171
PARTICIPAREALAGESTIONAREACIVILACRIZELORPRINFORADEJANDARMERIEEUROPEAN.ONOUPROVOCAREPENTRUJANDARMERIAROMNDR.OLIMPIODORANTONESCU ........................................................................................................185
PROVOCRIACTUALEIPERSPECTIVEDR.GHEORGHETIBIL........................................................................................................................197
4
CONTROLULOPERAIONALIRESPONSABILITILENAIONALERADUUNGUREANUFLORINVOINA.................................................................................................................................. 209
PARTICIPAREAACTIVAROMNIEINCADRULORGANIZAIILORDESECURITATEMIRELAATANASIU ........................................................................................................................... 217
MODULULIIPROCESEIPOLITICIDESECURITATEREDIMENSIONAREASPREOLUMEMULTIPOLAR
MARIANVATAVUVALENTINMITOCARU...................................................................................................................... 227
TENDINENDEZVOLTAREACAPACITILORDEINTELLIGENCEPENTRUREALIZAREASUPERIORITIIINFORMAIONALECONFORMCERINELORIMPUSEDERZBOIULBAZATPEEFECTEANTONIOMARINESCU..................................................................................................................... 235
EVOLUIANATOIEXPLORAREAVIITORULUI.PROIECTULMULTIPLEFUTURESALACT(ALLIEDCOMMANDTRANSFORMATION)DR.FLORINDIACONU ...................................................................................................................... 244
CONSIDERAIIPRIVINDTRANSFORMRILEIADAPTAREASERVICIILORDEINFORMAIIISECURITATELANOULMEDIUDESECURITATEALSECOLULUIALXXILEATIBERIUTNASEANAMARIAPORUMBI ................................................................................................................ 257
PUNCTEDEVEDEREPRIVINDCOOPERAREANTRESERVICIIDEINFORMAIIDINSPAIULEUROATLANTICIALUETNASETIBERIU............................................................................................................................... 277
SERVICIILEDEINFORMAIIVS.TERORISMDELAPREGTIRELAACIUNETEODORPOPA.................................................................................................................................. 291
ROLULIIMPORTANAINTELLIGENCEULUINCONTEXTULNOULUIMEDIUDESECURITATEDORUENACHE ................................................................................................................................. 300
SERVICIILEDEINFORMAIINSTATULDEDREPTIOANMAMAISCHE .......................................................................................................................... 309
SISTEMULINFORMAIONALIPROTECIAFOREINOPERAIIVECTORDESECURITATENCONTEXTULNOILORPROVOCRIALEPROCESULUIGLOBALIZRIIDR.ADRIANPRLOG........................................................................................................................ 320
UTILIZAREAINDICATORILORDECONTRAINFORMAIINEVALUAREARISCURILORDESECURITATEPETREPORADICI.............................................................................................................................. 334
PROIECTAREAUNORPROGRAMEDEFORMAREICERTIFICAREASPECIALITILORNDOMENIULSECURITIIPETREPORADICI............................................................................................................................... 341
UNIUNEAEUROPEANOPOLITICDESECURITATEPROACTIVNSECOLULXXI.PARTENERIATULNATOUEDR.IOANCODRULUCINESCU ....................................................................................................... 348
DECIZIAMANAGERIALICORELAIAOBIECTIVERESURSENDOMENIULSECURITIINAIONALEDR.MIHINICULESCUCIOCAN ................................................................................................... 358
MSURIIDIRECIIDEURMATNPROCESULDECONSOLIDAREASECURITIIALIMENTARETEFANBLACIOTI ............................................................................................................................. 365
5
CONTROLULEXPORTURILOR,NEPROLIFERAREAIORDINEAMONDIAL:GLOBALIZARE,SECURITATEIROLULSTATULUICRISTIANIRINELMUNTEANU...........................................................................................................373
PREVENIREAIGESTIONAREAACIUNILORCUCARACTERTERORISTMIHAIDIACONULIVIUKAITERLIDIACALANCEA...............................................................................................................................388
PERSPECTIVAEUROPEANAAMENINRILORTERORISTELAADRESASECURITIIDR.SIMONARUSMIHAIDIACONULIVIUKAITER....................................................................................................................................400
COALIIAARESAPOLLONLUPTAMPOTRIVATERORISMULUIALEXANDRUBARBSUR.................................................................................................................412
PRIORITILEUNIUNIIEUROPENENLUPTAMPOTRIVATERORISMULUIINARALUCATOMESCU ...................................................................................................................422
STATELEUNITEALEAMERICIIIREGNDIREAINSTITUIILORORDINIIMONDIALESORINAPARASCHIVEI.......................................................................................................................432
MODULULIIICRIZCONFLICTUALITATEEFECTEPARTICIPAREAFOREIDEJANDARMERIENMISIUNIMULTINAIONALE
DR.COSTICSILION..........................................................................................................................443REFLECTAREASECURITIIUMANEASUPRAPOLITICILORDESECURITATE
DR.MIHAINEAG..............................................................................................................................451SIMETRIEIASIMETRIENCONFLICTELEMILITARECONTEMPORANE
IONIOFCIU......................................................................................................................................458RZBOAIELEENERGETICEALESECOLULUIXXI
DR.ANDRIYVOLOIN .......................................................................................................................466EFECTELECRIZEIFINANCIAREACTUALEASUPRASECURITIINAIONALE
MARINCLAUDIUBIBIRI ...............................................................................................................476CONFLICTULISRAELPALESTINADELAACIUNITERORISTELARZBOI
TEODORPOPA..................................................................................................................................482MODELULECONOMICALTERORII:FINANAREAORGANIZAIILORTERORISTE
GEORGEPAULALBU.........................................................................................................................491PRODUSULDEINTELLIGENCECOLECTARE,ANALIZ,DECIZIE
IONELCLAUDIUPASRE...................................................................................................................500PRINCIPALELETENDINEDEEVOLUIEALEFENOMENULUITERORISTLANCEPUTUL
SECOLULUIALXXILEAPAULTUDORACHERADUADRIANMANDACHE .............................................................................................................506
IMPLICAIILENOIIREVOLUIINAFACERILEMILITARENARMATPAULTUDORACHERADUADRIANMANDACHE .............................................................................................................518
CRIZEICONFLICTENINTERIORULRELIGIEIISLAMICEISABELAANCU ............................................................................................................................... 530
RECRUDESCENAFENOMENULUITERORISTCAUZEIFACTORIDEINFLUENCEDETERMINGENERAREAIDEZVOLTAREAFENOMENULUIILIEPENTILESCU ..............................................................................................................................536
6
INDICELEDERISCPENTRURILEDINREGIUNEAASIAPACIFICAMENINRISIMETRICEIASIMETRICEMARINAMUSCAN............................................................................................................................ 546
IMPLICAIISTRATEGICEALERZBOIULUIDINFIAGAZACRISTINAMARIABANCIU................................................................................................................ 554
BOMBAMETEOIPOTEZEIEXPLICAIIMIRCEAJANSTOEAN....................................................................................................................... 557
TENDINEIPREVIZIUNIPRIVINDTERORISMULLAURENIULIVIUDUMITRU............................................................................................................ 581
ROLULUNIUNIIEUROPENENRZBOIULMPOTRIVATERORISMULUILAURENIULIVIUDUMITRU............................................................................................................ 585
RELAIILEUNIUNIIEUROPENECUSTATELEASIATICE,INCLUSIVJAPONIADR.CTLINANDRUDIANATACHE................................................................................................................................... 600
RELAIILEUNIUNIIEUROPENECUSTATELEDINCAUCAZULDESUDDR.CTLINANDRU ...................................................................................................................... 607
RISCURIASIMETRICELAADRESASECURITIIGEORGIANACSERI ........................................................................................................................... 614
SCENARIINELABORAREASTUDIILORDESECURITATEALEXANDRUTATU............................................................................................................................ 620
IMPACTULGLOBALIZRIIASUPRASECURITIINAIONALEAROMNIEIALEXANDRUTATU............................................................................................................................ 629
STABILITATEAREGIONALICONFLICTELENGHEATE.PROCESULDENEGOCIERENDOSARULTRANSNISTREANROXANATUDORANCEA .................................................................................................................. 638
CONFLICTULRUSOGEORGIANIMPLICAIIMILITAREIDEINTELLIGENCECRISTIANNI.................................................................................................................................. 648
MODULULIVMUTAIIGEOSTRATEGICEBIOCARBURANIIENERGIEALTERNATIVSAUAMENINAREASECURITII
CRISTINATEODORESCU .................................................................................................................. 663REPARTIIAGEOGRAFICARESURSELORENERGETICEALTERNATIVENZONAMRIINEGRE
IIMPACTULSUASUPRASECURITIIREGIONALECRISTINATEODORESCU .................................................................................................................. 671
POSIBILEEVOLUIINDOMENIULOPERAIILORNATODR.MIHAINEAGLUCIANISPAS ................................................................................................................................... 679
RISCURIIVULNERABILITILAADRESASECURITIIUMANENCONTEXTULCRIZEIECONOMICOFINANCIARELUCIANISPAS ................................................................................................................................... 688
SUVERANITATEVERSUSCONFLICTNPOLITICAEUROPEANDEVECINTATECUGEORGIACIPRIANPOPESCU ............................................................................................................................ 699
ACTUALITATEAAMENINRIIIRANULUILAADRESASISTEMULUIINTERNAIONALDESECURITATECIPRIANIGNAT ............................................................................................................................... 714
INFLUENAMEDIULUIINTERNAIONALASUPRACONFIGURRIINOILORTIPURIDERZBOI.EFECTEPENTRUSTATELENOIIEUROPEALFREDVASILESCU.......................................................................................................................... 722
7
AGRESIUNEAINFORMAIONALARMACONFLICTELORMODERNEIOANMAMAISCHE ...........................................................................................................................733
11SEPTEMBRIEDELACAUZELAEFECTEINARALUCATOMESCU ....................................................................................................................743
IMPACTULDESECURITATEALNOULUIDIALOGUNIUNEAEUROPEANRUSIADR.CONSTANTINGHEORGHEBALABAN .........................................................................................750
FENOMENULGLOBALIZRIINDOMENIULMILITARCTDELUNGEDRUMULIUNDEAMAJUNS?DR.GHEORGHENICOLAESCU...........................................................................................................755
IMPORTANAEVENIMENTELORSTRATEGICENDINAMICARELAIILORINTERNAIONALEIONELGOIAN....................................................................................................................................761
NOUASTRUCTURDEPUTEREALUMIIANTONELLUNGU .............................................................................................................................772
RZBOIULIGEOPOLITICALUMIINSECOLULXXIDUMITRUPAN ............................................................................................................................... 786
CONSIDERAIIPRIVINDINFLUENACRIZEIFINANCIAREASUPRADEZVOLTRIIECONOMICE
ISECURITIIMONDIALENICUORMOLDOVANAMELIAMARIANAMOLDOVAN.......................................................................................................794
PROVOCRIIPOSIBILESOLUIIPENTRUADMINISTRAIAAMERICANDR.MIHAIERBAN...........................................................................................................................807
BALANAPUTERIINEUROPASECOLELEXVIXXDR.MIHAIVELEA..............................................................................................................................812
ELEMENTELEDEVALOARESTRATEGICACOMPLEXULUIFLUVIOMARITIMEUROPEANMAREANORDULUIRINMAINDUNREMAREANEAGRIULIANLZRESCU.......................................................................................................................... 829
POLITIZAREARELIGIEIISLAMICEISABELAANCU ................................................................................................................................836
OANALIZAPRINCIPALELORSISTEMEPENTRUTRANSPORTULRESURSELORENERGETICEDR.MIHAIERBAN...........................................................................................................................849
MODULULVRISCURIIAMENINRIACTUALE:NTRECRIZECONOMICI
TERORISMRISCURIIVULNERABILITIALEMEDIULUIDESECURITATENZONELEDEIMPORTAN
STRATEGICPENTRUROMNIADR.VISARIONNEAGOE ....................................................................................................................859
PIRATERIEVERSUSSTABILITATEISECURITATENZONASOMALIEI:CENESPUNEEXPERIENAISTORICDR.FLORINDIACONU.......................................................................................................................871
FACTORICAREDETERMINPRODUCEREASITUAIILORDEURGENROBERTIONUNICOLESCU .............................................................................................................882
SECURITATEAALIMENTARINTERESNAIONALRISCURI,AMENINRIIVULNERABILITILANIVELULUNIUNIIEUROPENEIRIINOASTRETEFANBLACIOTI .............................................................................................................................893
TERORISMLANCEPUTDEMILENIUCORNELIONESCU.............................................................................................................................899
HIDROCARBURILEOARMEFICIENTARZBOIULUIECONOMICDR.CRISTIANBHNREANU............................................................................................................908
8
IMPACTULRECESIUNIIECONOMICEASUPRAMEDIULUIDESECURITATE.APRAREANAIONALBENEFICIIICOSTURINORISNICA ...................................................................................................................................... 917
SECURITATEAENERGETICSECTORIMPORTANTALSECURITIISTATALENCONTEXTULGLOBALIZRIIDANRADURANETI .......................................................................................................................... 929
AMENINRI,VULNERABILITIIRISCURILAADRESADEMNITARILORDR.EMILVICTORCHEECORNELIONESCU............................................................................................................................. 938
IMAGINEAIIDENTITATEAORGANIZAIEIALQAIDADINMAGHREBULISLAMICMIHAIVOICULESCU.......................................................................................................................... 946
FACTORIICONTEMPORANIDEINSECURITATE,REALITICAREAMENINSTABILITATEADINZONAEXTINSAMRIINEGREADRIANAUNGUREANU ................................................................................................................... 953
CUMREACIONEAZCAPITALISMULLAMARILESALECRIZEECONOMICENINAGEORGESCU............................................................................................................................ 962
CRIZADEMOCRAIEIOCCIDENTALEIDISTRUGEREASISTEMULUISOCIALISTMONDIALNINAGEORGESCU............................................................................................................................ 971
SECURITATEAUMANASTZIMIHAITUDORACHE......................................................................................................................... 975
SITUAIIISTRIGENERATOAREDECONFLICTE,NCADRULCOMUNITILORUMANE,PETIMPULPRODUCERIIUNORDEZASTRE,PETERITORIULROMNIEIPAVELBALTARUCRISTINALAURAMAIER................................................................................................................. 984
EFECTEALECRIZEIECONOMICEACTUALEASUPRASECURITIINAIONALELCRMIOARAMARIANAPETRIUCRISTIANMIHAIUC ..................................................................................................................... 988
TERORISMULEFECTNECONTROLATALFENOMENULUIGLOBALIZRIILCRMIOARAMARIANAPETRIUCRISTIANMIHAIUC..................................................................................................................... 996
EXPANSIUNEAALQAIDAIFORAINTERNETULUIDR.ANGHELANDREESCUDR.NICOLAERADU ........................................................................................................................ 1004
TESTAMENTULHAMASVSJIHADULISLAMICDR.ANGHELANDREESCUDR.NICOLAERADU ........................................................................................................................ 1014
PROVOCRILEDENATURTERORISTIIMPACTULLORECONOMICOSOCIALDR.PETREDUU ............................................................................................................................ 1020
RISCURIIAMENINRILAADRESASECURITIIISIGURANEIPLATFORMELORMARINEDEFORAJIEXTRACIEROMNETIDR.GEORGICSLMNOIUOVIDIURADU................................................................................................................................. 1033
EVALUAREARISCULUIPENTRUPLATFORMELEMARINEDEFORAJIEXTRACIEROMNETIDR.GEORGICSLMNOIU............................................................................................................. 1046
CRIMINALITATEATRANSNAIONALORGANIZAT,AMENINARELAFRONTIERADEESTAROMNIEIALINCONI ................................................................................................................................ 1056
9
LEGEA298CAEVOCAREAMETAEMOIILORLASOCIETATEAROMNEASCAURELIANBDULESCUCRISTIANDELCEA ...........................................................................................................................1068
MODULULVIDINAMICACONCEPTELORCRIZAIURGENA.DELIMITRICONCEPTUALEICORELAII
DR.CONSTANTINMOTOFLEI........................................................................................................1078CONCEPTEDEBAZNTEORIARISCULUIDEAR
NORISNICA.....................................................................................................................................1087CONSIDERAIIPRIVINDSTATULINAIUNEANGLOBALIZARE
DR.DOINAMUREAN ....................................................................................................................1099FENOMENULMILITARCONTEMPORANIDINAMICARZBOIULUI
CEZARCOBUZ ................................................................................................................................1106REPEREDEFINITORIIALEFENOMENULUIMILITARCONTEMPORAN
CEZARCOBUZ.................................................................................................................................1118STUDIUPRIVINDAPLICABILITATEATEORIEICOMPLEXELORDESECURITATENREGIUNEA
EXTINSAMRIINEGRECTLINCIOAC ............................................................................................................................1133
MAIMULTECOMENTARIIJURIDICEASUPRATRATATULUIDELALISABONAMDLINAVIRGINIAANTONESCU ................................................................................................1145
SPREUNREGIMJURIDICDED.I.P.ALCONDUCTELORTRANSNAIONALEDETRANSPORTAHIDROCARBURILORMDLINAVIRGINIAANTONESCU ................................................................................................1167
INSTRUMENTEJURIDICEINTERNAIONALENDOMENIULSECURITIIGLOBALEISECURITIIMARITIMESIMONAVALENTINAMLECU......................................................................................................1180
CADRULJURIDICNAIONALDEASIGURAREASECURITIIMARITIMESIMONAVALENTINAMLECU.....................................................................................................1185
CONSIDERAIIASUPRASISTEMELORDESECURITATEINVIZIUNEHOLISTICDR.PAULDU ..............................................................................................................................1188
SECURITATEASOCIETIIIEFECTELEACORDULUISCHENGENDR.PAULDU ..............................................................................................................................1203
IMPLICAIILECONCEPTULUIDEGRANINSECURITATEAEUROPEANCRISTINABOGZEANU .....................................................................................................................1217
SECURITATEASOCIETALDIMENSIUNEASECURITIICOLECTIVEINAIONALEMIRELAATANASIU .........................................................................................................................1231
IMPORTANAUNUICONCEPTDESECURITATESTRATEGICNTROREGIUNEEXTINSAMRIINEGRECIPRIANPOPESCU ..........................................................................................................................1240
SUBIECTIVISMULNPRACTICAEVALUATIVMIHAELAPAULARADU..................................................................................................................1254
SCHIMBAREANEDUCAIEIREFORMANVMNTULUIMILITARMIHAELAPAULARADU..................................................................................................................1259
SCURTCOMENTARIUASUPRALEGIINR.298DIN18NOIEMBRIE2008PRIVINDREINEREADATELORGENERATESAUPRELUCRATEDEFURNIZORIIDESERVICIIDECOMUNICAIIELECTRONICEDESTINATEPUBLICULUIDR.NASTYVLDOIU.......................................................................................................................1263
10
MANAGEMENTULDERISCIALCRIZEIMONDIALEDINPERSPECTIVASECURITIINAIONALEIARESPONSABILITIISOCIALEDR.NASTYVLDOIU ...................................................................................................................... 1265
APLICAREAPRINCIPIULUINEDISCRIMINRIINACORDAREAASISTENEIRELIGIOASENSISTEMULPENITENCIARINSISTEMULMILITARCORINANICOLETACOMA............................................................................................................ 1267
CONCEPTULDESECURITATEUMANNACCEPIUNEAONUMARINELADIMUSTA ................................................................................................................ 1274
CONCEPTULDESECURITATEIAPRARENAIONALCOSTELIONESCU............................................................................................................................ 1280
BINOMULSECURITATEAUMANSECURITATEANAIONALPRINPRISMADREPTULUIORGANIZAIILORINTERNAIONALEADRIANDOBREVERONICACIORTEA ....................................................................................................................... 1284
CONCEPTULDEAUTOAPRAREIATACURILEPREVENTIVEVERONICACIORTEAADRIANDOBRE ............................................................................................................................. 1299
ANALIZAFUNDAMENTELORTIINEIMILITAREOVIDIUOLARIUCRISTINELMAZILU ......................................................................................................................... 1317
FENOMENOLOGIASPAIULUIPUBLICCAPARADIGMCONTEMPORANASECURITIIIAPRRIILIVIUGABRIELGHIULEASA........................................................................................................... 1322
ONTOLOGIAIAXIOLOGIACONCEPTELORFUNDAMENTALEDESECURITATEIAPRAREANCAANDREEACRJAN............................................................................................................... 1329INDEXDEAUTORI.....1334
11
SECURITATE
I STABILITATE
12
13
ROLUL INSTRUMENTULUI MILITAR N CRETEREA STABILITII I SECURITII REGIONALE
Dr. Teodor FRUNZETI*
Rolul instrumentului militar n modelarea mediului de securitate actual este mult mai nuanat i polivalent, avnd n prezent un caracter interdisciplinar i mai puin agresiv.
Complementaritatea utilizrii puterii militare i a mijloacelor nemilitare n soluionarea crizelor i conflictelor a fost evideniat din plin n regiunea din care face parte ara noastr, precum i n proxima vecinttate.
Doar soluiile politice sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace militare sau, dup caz, utilizarea efectiv a acestui instrument de putere pot conduce la rezultate durabile n timp, care s asigure stabilitatea, ordinea i securitatea ntr-o lume mai democratic i mai sigur.
The military instrument objective in shaping nowadays security environment is more shaded
and polyvalent, having an interdisciplinary and less aggressive character. The complementary use of military power and unlimited ways in solving the crisis and
conflicts was more than emphasized in our country and neighborhood area. Only political solutions supported by deterrent measures with military tools or the effective
use of such a powerful tool can lead to long lasting insurances of stability, order and security in a more secure and democratic life.
1. Introducere Evenimentele acestui nceput de secol au declanat un proces de transformare
profund a mediului de securitate, genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune proactiv. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale.
ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale.
Definirea unui cadru legitim de angajare proactiv, capabil s anticipeze, prentmpine, previn i combat eficient noile riscuri i ameninri, solicit o combinaie complex de politici, instrumente juridice i aciuni ce trebuie realizat
* General-locotenent prof. univ., Comandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare Carol I
14
att prin eforturi doctrinare, normative i organizatorice interne, ct i prin activitatea desfurat n cadrul structurilor de securitate i cooperare internaional. Eforturile trebuie s vizeze: definirea obiectiv a indicilor de risc, ameninare i pericol i monitorizarea activ a acestora; stabilirea modalitilor de contracarare eficient a lor, indiferent de distana fa de frontiere; securizarea modern a frontierelor; organizarea adecvat a securitii i aprrii teritoriului, cetenilor, drepturilor i bunurilor lor, a instituiilor i infrastructurii critice mpotriva noilor riscuri i ameninri. Pentru identificarea modalitilor adecvate de realizare a acestor deziderate, n calitate de stat membru al comunitii europene i euroatlantice, Romnia trebuie s acioneze prin toate metodele i mijloacele legitime, mpreun cu statele aliate, partenere i prietene, n spiritul msurilor puse n practic de comunitatea internaional.
n dezvoltarea demersului nostru privind asigurarea securitii i stabilitii regionale, ca parte a procesului de realizare a securitii i stabilitii internaionale am pornit totodat i de la adevrul recunoscut de specialitii n domeniu, i anume c acestea se realizeaz prin eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei. n acest sens nelegem c ele vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile. Eforturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, dezvoltarea capabilitilor naionale i transformarea profund a instituiilor de securitate.
De remarcat c cele exprimate mai sus au fost evideniate de curnd, dac mai era nevoie i de ctre Joe Biden, noul vicepreedinte al SUA. n acel cadru, oficialul american afirma c: Ameninrile cu care ne confruntm nu respect graniele. Nicio ar, indiferent ct de puternic ar fi, nu le poate nfrunta pe cont propriu. Nu este niciun conflict ntre securitatea i idealurile noastre. Ele se consolideaz reciproc. Prin arme ne-am ctigat independena, iar de-a lungul istoriei, armele ne-au protejat libertatea. Acest lucru nu se va schimba.1 Tot n acelai context arta i faptul c Totui SUA sunt pregtite s foloseasc fora militar pentru a-i proteja securitatea naional2, sugernd totodat, c, Aliana noastr trebuie s fie mai bine echipat pentru a opri traficul cu cele mai periculoase arme din lume, pentru a se ocupa de terorism i de securitatea cibernetic, pentru a-i extinde acordurile pentru securitatea energetic i pentru a lucra eficient nuntrul i n afara zonei noastre. 3
2. Consideraii generale privind regiunea n care este dispus Romnia
Apariia i amplificarea a noi provocri i ameninri la adresa lumii contemporane dintre care se evideniaz terorismul, proliferarea armelor de
1 http://www.newsin.ro, 09.02.2008, Joe Biden dezvluie noua politic extern a Statelor Unite. 2 Idem. 3 Idem.
15
distrugere n mas, migraia ilegal, crima organizat, traficul de droguri i de fiine umane impune i concluzia c regiunea n care este dispus ara noastr a devenit att o zon de manifestare, ct i, n acelai timp, unul din avanposturile pentru combaterea acestora. Existena n cadrul acestui areal a unor conflicte ngheate cum sunt considerate Transnistria, Abhazia, Cecenia, Osetia de Sud, Nagorno Karabah, Kosovo care pot deveni n orice moment active, cum a dovedit recenta confruntare armat dintre Georgia pe de o parte i Rusia mpreun cu dou din aa numite-le regiuni separatiste pe care le sprijin mai mult sau mai puin evident, pe de alt parte i care era aproape s inflameze ntreaga zon, completeaz fizionomia de securitate i impune o atitudine specific.
Un alt element care caracterizeaz regiunea, imprimndu-i valene deosebite i amplificndu-i astfel importana strategic pentru Europa i nu numai, l reprezint vecintatea cu Orientul Mijlociu i problemele specifice acestuia.
Toate acestea impun necesitatea siturii regiunii n epicentrul eforturilor europene pentru a proiecta securitate i stabilitate ntr-un spaiu comunitar lrgit i dincolo de acesta. De remarcat c toate acestea demonstreaz, dac mai era nevoie, c i interfaa dintre comunitatea euroatlantic i Orientul Mijlociu trece prin regiunea n care este dispus Romnia. Suntem convini c provocarea cu care se confrunt comunitatea actual, de a proiecta un climat de stabilitate ctre Orientul Mijlociu, poate i trebuie s fie susinut considerabil de stabilitatea i succesul de durat care poate fi obinut n aceast regiune.
Drept riscuri i ameninri la adresa securitii i stabilitii regionale putem enumera:
- existena n zona de proximitate a Romniei, a unor conflicte armate de mic intensitate sau de natur etnic, n faza latent post conflict ori n pragul escaladrii;
- amploarea i exacerbarea terorismului mondial, trecerea la o nou evoluie a acestui fenomen - organizarea i executarea unor operaii teroriste, concomitent cu combaterea acestora n mod organizat la nivel global de ctre aliane militare;
- posibila reactivare a unor focare latente de conflict, de natur etnic, religioas, ideologic, precum i a unor conflicte militare nesoluionate nc;
- intensificarea traficului ilicit de armament, materiale strategice, droguri i proliferarea mijloacelor de distrugere n mas i a mijloacelor letale neconvenionale;
- nevoia restabilirii securitii credibile n spaiul mediteranean; - intensificarea activitilor militare n bazinul Mrii Negre i creterea
interesului pentru controlul acestuia; - prelungirea unor dificulti interne, de natur economico-financiar i
social; - extinderea i amplificarea, pe teritoriul rii noastre, a reelelor i
activitilor teroriste, a crimei organizate, criminalitii economico-financiare, a traficului real i contrabandei de mrfuri i persoane;
- probabilitatea crescut de producere a unor accidente ecologice sau calamiti naturale de proporii n apropierea frontierelor sau pe teritoriul naional;
- meninerea la nivel sczut a infrastructurii informaionale romneti;
16
- evenimente neprevzute ca inundaii, cutremure, accidente ecologice, crize sociale cu escaladare pn la afectarea democraiei constituionale i ordinii publice, economia subteran, instabilitate administrativ ;
- expansiunea imigraiei clandestine i, n situaii de criz, a exodului n mas.
Aceste riscuri i ameninri creeaz vulnerabiliti deosebite att n privina intereselor naionale i valorilor poporului romn, ct i n ceea ce privete capacitatea de reacie i operaional a Armatei Romniei.
Mecanismele i alianele aplicate i construite de Europa i SUA, precum i cele iniiate de pri la nivel regional, n sensul concentrrii eforturilor de colaborare n zona de sud-est a continentului, n Balcani, Caucaz sau la Marea Neagr i pot dovedi eficiena n abordarea pe termen lung a problemei extinderii democraiei n Orientul Mijlociu. Iniiativele de cooperare economic n zon, parteneriatele, relaiile bilaterale i cele multilaterale sunt realiti concrete ale politicii economice n acest spaiu, iar rezultatul acestora genereaz o necesar construcie de securitate.
Lund n eviden o asemenea consideraie, procesul trebuie s nceap n zonele care altdat reprezentau spaii de confruntare, iar una dintre acestea este reprezentat de regiunea n care este dispus ara noastr. Efectul acestei construcii va fi transformarea regiunii ntr-o zon cu o democraie consolidat, capabil de promovarea i propagarea securitii i stabilitii. Pentru aceasta este necesar s se construiasc n acest spaiu piloni de securitate economic, politic i militar, care ulterior, s fie extini n spaiile adiacente, contribuind n acest fel la dezamorsarea tensiunilor, ct i la o mai bun gestionare a crizelor i conflictelor n Orientul Mijlociu i n Asia Central.
3. Direcii de aciune pentru promovarea stabilitii, securitii i pcii
n regiune Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al Alianei Nord-
Atlantice n aceast regiune, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui climat de securitate, stabilitate i prosperitate n zon reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii. Romnia care se dorete un vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice are un interes strategic fundamental ca regiunea n care este dispus s fie unua stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic este determinat de importana deosebit a vecintii Europa, Orientul Mijlociu i Asia Central, regiunea geopolitic n care este dispus ara noastr fiind o arie de tranzit semnificativ a resurselor energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, cu un impact substanial asupra securitii euroatlantice.
Departe de a fi considerat o simpl zon tampon sau periferic, regiunea aceasta este un conector de importan strategic, situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic (factor furnizor de securitate i consumator de energie) de
17
arealul Orientul Mijlociu - Regiunea Caspic - Asia Central (factor furnizor de energie i consumator de securitate).
Din punct de vedere energetic, regiunea reprezint principalul spaiu de tranzit i, ntr-o msur important, o surs pentru energia ce se consum n Europa. Din punct de vedere al provocrilor de securitate, n acelai timp constituie o oglind fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. Caracterizat, pe ansamblu, de un important deficit democratic, precum i de incapacitatea exercitrii plenare a atribuiilor conferite statelor suverane, aceasta este cea mai bogat parte a Europei i probabil, una din cele mai dense de pe glob, n conflicte separatiste, dispute sau stri tensionate.
Criminalitatea transfrontalier constituie o realitate emblematic a regiunii. Activitile infracionale de aceast natur se desfoar pe uscat i pe ap, au conexiuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile separatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii. Criminalitatea transfrontalier risc s afecteze grav guvernarea unor state din regiune, s genereze instabilitate i anarhie, s favorizeze manifestrile violente i s creeze pericolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie. Contracararea acestor riscuri i ameninri este o responsabilitate primordial a statelor din regiune. Ele trebuie s fie, n primul rnd, contiente de existena acestor pericole i sunt obligate s dezvolte politici interne, externe i de securitate capabile s neutralizeze fenomenele negative n interiorul propriilor granie i s se abin de la sprijinirea lor n orice fel, n timp ce prognozele ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii.
rile n cauz au nevoie s coopereze activ i eficient, s promoveze msuri destinate creterii ncrederii n regiune i s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile privind reducerea armamentelor convenionale i retragerea forelor militare staionate ilegal pe teritoriul altor state. n acelai timp, pornind de la caracterul indivizibil al securitii n spaiul euroatlantic n acord cu cerinele globalizrii, de la nevoia unui tratament egal pentru toate entitile care au interese legitime n zon, inclusiv NATO i Uniunea European apreciem c regiunea este un spaiu geopolitic deschis comunitii democratice internaionale, n cadrul cruia se pot manifesta plenar toate statele din zon.
n acord cu aceast viziune, se impune promovarea activ a unei strategii europene i euroatlantice, lund n considerare experiena abordrii concertate NATO-UE n procesul de stabilizare din Europa de sud-est i nevoia unui echilibru apt s favorizeze opiunea democratic a statelor, s prentmpine agravarea riscurilor i ameninrilor i s contribuie eficient la soluionarea conflictelor i strilor de tensiune. Extinderea responsabilitilor Uniunii Europene n stabilizarea i reconstrucia regiunii, consolidarea prezenei i creterea contribuiei Alianei Nord - Atlantice i a Programului PfP la procesele de promovare a democraiei, pcii i securitii, ca i prezena unor capaciti operaionale americane n regiune reprezint factori capabili s contribuie la fundamentarea unei astfel de strategii.
n acest context, prioritare pentru Romnia sunt: armonizarea i eficientizarea proceselor instituionale de cooperare n curs de desfurare; prevenirea competiiei
18
sau a tentaiilor hegemonice; stabilirea unui nou cadru de dialog i cooperare la care s participe toate statele i organizaiile democratice interesate.
Pentru aceasta Romnia va trebui s acioneze ferm pentru instituionalizarea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat iniiativ consacrat preponderent promovrii democraiei i dezvoltrii economice, securitii energetice, creterii ncrederii, consolidrii stabilitii, pcii i securitii.
n scopul promovrii acestei iniiative, Romnia trebuie s coopereze strns cu statele din zon - Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Turcia, Ucraina, cu alte state din vecintatea apropiat, precum i cu alte state membre ale comunitii euroatlantice. Concomitent, Romnia trebuie s sprijine activ procesul de constituire n acest spaiu a unei euroregiuni de dezvoltare, apt s faciliteze cooperarea cu toate statele membre ale Uniunii Europene, s stimuleze dezvoltarea infrastructurii energetice i de transport, s promoveze comerul, investiiile i mecanismele economiei de pia. n ceea ce privete problematica soluionrii conflictelor separatiste, Romnia trebuie s foloseasc toate ferestrele de oportunitate posibile pentru meninerea ei pe agenda politic a principalilor actori de securitate, s promoveze strategii politice i diplomatice active i s se implice mai eficient n funcionarea mecanismelor ce vizeaz soluionarea prin mijloace panice a acestor conflicte.
Ineficiena unora dintre mecanismele folosite pn n prezent pentru soluionarea conflictelor impune necesitatea reanalizrii lor i o implicare mai activ a statelor i organizaiilor ce-i pot aduce o contribuie pozitiv n acest scop. Este necesar ca, n cadrul unei astfel de strategii, s fie definit un set de principii, norme i reguli de conduit unitare, conforme cu interesele oamenilor, comunitilor i statelor din zon, cu interesele de securitate ale comunitii euroatlantice i cu prevederile dreptului internaional, apte s rspund adecvat diferenelor specifice fiecrui conflict n parte.
Setul de principii, norme i reguli de conduit ar putea cuprinde obligaii referitoare la: nerecunoaterea regimurilor separatiste i nencurajarea lor n orice form; contracararea ferm a terorismului i a altor activiti asociate terorismului; retragerea trupelor strine staionate ilegal n perimetrul diferitelor enclave; evacuarea depozitelor de armament, muniie i explozivi sub control internaional; desfiinarea formaiunilor paramilitare constituite de regimurile ilegale pe teritoriul regiunilor separatiste.
Pentru promovarea acestor principii Romnia urmrete implicarea direct n procesul de soluionare panic a conflictelor i disputelor din proximitatea strategic, att prin aciuni naionale, ct i n format multilateral, viznd promovarea democraiei, sprijinirea eforturilor de apropiere de structurile europene i euroatlantice i a celor ce au ca scop construcia securitii i prosperitii. Interesul Romniei este ca procesele de lrgire ale celor dou organizaii s nu conduc la crearea unor noi linii de separaie.
Un rol important n cadrul construciei securitii n regiune revine dimensiunii economice. n acest sens se impune ca Romnia s desfoare o politic extern i de cooperare economic marcat de pragmatism i de folosire eficient a instrumentelor oferite de formatele bilaterale i multilaterale pentru participarea la
19
proiectele cu impact major viznd consolidarea democraiei i prosperitii. Eforturile trebuie s vizeze cu prioritate, dezvoltarea coridoarelor energetice i de transport capabile s conecteze economic i comercial regiunea pontic la comunitatea euroatlantic i s permit o valorificare optim a potenialului oferit de porturile maritime i fluviale din regiune.
Concomitent, este necesar s se acorde o atenie sporit proteciei mediului, valorificrii potenialului i restabilirii funcionalitii multiple a ecosistemului n zon. Tot n acest scop se impune dezvoltarea unor programe speciale prin care s fie sporite capabilitile naionale i regionale de monitorizare i intervenie rapid pentru prevenirea i contracararea riscurilor de securitate specifice regiunii. Putem astfel s susinem iniiativele viznd amplificarea capacitilor regionale de rspuns la crize i de contracarare a ameninrilor asimetrice, precum i cele prin care poate fi mbuntit cadrul juridic favorabil creterii ncrederii ntre statele din zon i alte state interesate n securitatea regiunii.
4. Factorul militar component a procesului de securizare i stabilitate
regional n perioada care a urmat rzboiului rece, elementele militare, cele
nemilitare, cele semimilitare ale securitii s-au ntreptruns i se intercondiioneaz, n primul rnd datorit faptului c elementele tradiionale ale securitii militare au cptat un caracter mai puin evident, fiind mai puin intensive, ns cu o amploare mai mare dect n perioada precedent.
Caracteristica principal a acestui deceniu de la nceput de secol rmne absena pericolului reprezentat de un conflict major, de mare intensitate, desfurat ntre principalele puteri ale lumii de azi, de tipul unui rzboi mondial sau de tipul care ar fi avut loc n urm cu dou decenii, prin transformarea rzboiului rece ntr-unul fierbinte.
Datorit faptului c ameninarea existent n timpul rzboiului rece de declanare a unui conflict nuclear ntre cele mai mari puteri militare ale vremii, ca urmare a unei erori de interpretare sau a escaladrii necontrolate a unui conflict nu a fost nlocuit cu o ameninare echivalent ca nivel de periculozitate pentru securitatea global i pentru ordinea internaional, aspectele semimilitare i cele nemilitare cptnd o importan mai mare n zilele noastre. n cea mai mare parte, ameninrile respective au existat i n perioada anterioar, fiind ns privite de protagonitii principali cu mai puin atenie. De remarcat totui c o parte a ameninrilor din zilele noastre sunt de dat mai recent.
Toate aceste ameninri, cu excepia terorismului internaional nu reprezint un pericol marcant la adresa securitii regionale i pot fi ncadrate n gama dimensiunii psihologice a securitii n general. Pe de alt parte, datorit globalizrii, dimensiunile semimilitare i nemilitare ale securitii privesc din ce n ce mai mult ntreaga comunitate internaional, efectele acestora extinzndu-se chiar dac se evideniaz n zone mai ndeprtate, nelimitndu-se la un stat sau altul dintre cele vizate direct.
20
Din toate aceste motive rolul instrumentului militar n modelarea mediului de securitate actual este mult mai nuanat i polivalent, avnd n prezent un caracter interdisciplinar i mai puin agresiv.
Complementaritatea utilizrii puterii militare i a mijloacelor nemilitare n soluionarea crizelor i a conflictelor a fost evideniat din plin n regiunea din care face parte i ara noastr, precum i n proxima vecintate. Doar soluiile politice sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace militare sau, dup caz, utilizarea efectiv a acestui instrument de putere pot conduce la rezultate durabile n timp, care s asigure stabilitatea, ordinea i securitatea ntr-o lume mai democratic i mai sigur.
n acest context, internaionalizarea procesului de securizare a regiunii se constituie ntr-un mecanism care poate avea un efect deosebit de eficace i benefic pentru garantarea stabilitii i pcii n aceast zon. Aceasta presupune prezena politic, economic i militar a NATO i UE, pentru asigurarea unui management eficient de contracarare a ameninrilor asimetrice i realizarea condiiilor unei dezvoltri durabile.
Procesul de stabilitate i de pace n zon trebuie s aib n Romnia i armata sa un partener angajat prin participarea la mbuntirea relaiilor bilaterale i multilaterale n scopul prevenirii riscurilor convenionale i neconvenionale, promovrii valorilor transatlantice i a standardelor de securitate, asigurrii interoperabilitii n managementul crizelor, cooperrii n securizarea granielor, gestionrii urgenelor civile etc. La aceasta poate s se adauge n continuare participarea la asistena acordat rilor vecine n reformarea sectorului de securitate i dezvoltarea programelor de reform a organismului militar.
n acelai timp, n acest cadru se nscriu i activitile pe care trebuie s le desfoare armata noastr mpreun cu armatele celorlalte state din zon pentru creterea ncrederii reciproce. De remarcat c n aceast grup se nscriu aciunile desfurate pentru implementarea prevederilor tratatului CFE privind controlul armamentelor, contactele la toate nivelurile, aplicarea acordurilor Cer deschis, cu survolarea, pe baze reciproce, a teritoriilor naionale, pentru creterea ncrederii i tansparenei referitoare la operaiile militare.
n efortul de a realiza n zon un model de cooperare viabil este necesar ca ara noastr s ia parte activ la Reuniunea minitrilor aprrii din sud-estul Europei, care se constituie ntr-un instrument de lupt pentru combaterea riscurilor i ameninrilor asimetrice, pentru creterea ncrederii politice i militare, de intensificare a dialogului multilateral i de rezolvare a crizelor, pentru participarea la diferite operaii de stabilitate i/sau de sprijin sub egida ONU, NATO, UE i/sau OSCE. Pe aceast linie se nscrie implicarea unor structuri din zon n misiunea ISAF din Afganistan, ncepnd cu luna februarie 2006, Romnia aducndu-i o contribuie important n cadrul acestei fore.
Armata noastr particip mpreun cu armatele rilor vecine i ale celor riverane Mrii Negre la reuniunile i exerciiile desfurate. n cadrul Grupului de fore navale, BLACKSEAFOR, element regional de dezvoltare a cooperrii i interoperabilitii ntre forele militare ale spaiului pontic. De altfel, securizarea zonei impune o sporire a rolului organismelor de cooperare i securitate zonal -
21
BSEC, BLACKSEAFOR, GUAM care n colaborare cu cele internaionale - UE, OSCE, NATO, ONU trebuie s asigure realizarea unei arhitecturi de securitate regionale reale i eficiente, ca parte a arhitecturii de securitate europene i mondiale.
Frontiera de nord, est i sud-est a rii noastre se constituie n grania de est a UE ceea ce presupune obligaii n ce privete securizarea, zona constituind platforma de supraveghere i avertizare timpurie pentru protejarea intereselor strategice de securitate a Europei. Pentru aceasta a fost necesar implementarea Sistemului de observare, supraveghere i control la Marea Neagr, sistem naional integrat, de supraveghere electronic i vizual a spaiului maritim i aerian la joas nlime, n scopul cunoaterii n permanen a situaiei navale, electronice i aeriene n zona de litoral a rii noastre.
Sistemul rspunde att nevoilor Ministerului Aprrii Naionale, ct i altor organe ale administraiei centrale de stat pentru supravegherea spaiului maritim de interes al Romniei, NATO i UE, fiind, n acelai timp, o component important a sistemului naional de lupt mpotriva terorismului. Partenerii din alian au manifestat interes pentru finalizarea acestui sistem, care rspunde cerinelor de interconectare cu sistemele similare ale statelor vecine, acesta fiind unul din obiectivele necesar a fi realizate n cadrul cooperrii interstatale n regiune.
Concluzii Dinamicile diverse i numeroase din regiune i din spaiile adiacente, Marea
Mediteran, Orientul Mijlociu Extins i Asia Central ce nu pot fi ntotdeauna predicionate implic soluii i aciuni inedite, posibil s fie rezolvate doar prin cooperare i colaborare permanent.
Caracterul specific al acestei regiuni presupune noi modele strategice pentru realizarea cooperrii militare. Realizarea unor coaliii, afirmarea unor solidariti funcionale, revitalizarea i consolidarea iniativelor, aciunile integrate pentru crearea unor instrumente operaionale eficiente n lupta cu terorismul i cu celelalte ameninri transfrontaliere reprezint unele din aceste modele.
Diferenele dintre actorii acestei regiuni nu constituie un impediment major n eforturile de stabilizare, ct vreme nici unul dintre acetia, fie el statal sau nonstatal nu poate controla singur procesele complexe din aceast zon.
Bibliografie:
[1] C.S.S.A.S., Terorismul contemporan - factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Bucureti, 2004.
[2] BDLAN Eugen, Impact Strategic, revist, nr. 1/2006, Repere ale construciei arhitecturii de securitate n arealul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.4.
[3] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. [4] C.S.S.A.S., Surse de instabilitate, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2004. [5] LARRABEE Stephen, NATOs Eastern Agenda in a New Strategic Era,
Rand Corporation, 2003.
22
[6] BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale strategice, traducerea Aureliana Ionescu, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000.
[7] Institutul ptr. Studii Naionale de Securitate, Universitatea Naional de Aprare a SUA, Strategic Assessment 1997, Washington D.C., 1998.
[8] SITEANU, Eugen, Impact Strategic, revist, nr. 2/2006, Securitatea colectiv un concept n evoluie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2006.
[9] BOBOC, Victor, Impact Strategic, revist, nr. 1/2007, Securitatea noi provocri. Need to Know versus need to share, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2007.
[10] Venusberg Group, Enhancing the European Union as an International Security Actor, Ed. Bertelsmann Foundation Publishers, Guntersloh, 2000.
[11] Institutul pentru Studii Naionale de Securitate, Universitatea Naional de Aprare a SUA, Strategic Assessment 1997, Washington DC, 1998, 2004.
[12] C.S.S.A.S., Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004.
[13] http://www.newsin.ro, 09.02.2008, Joe Biden dezvluie noua politic extern a Statelor Unite.
23
ASIGURAREA SECURITII N REGIUNEA MRII NEGRE PRIN MBUNTIREA COOPERRII MILITARE
I ECONOMICE ZONALE
Georgeta GAVRIL*
Aflat la confluena unor importante fluxuri de interese, zona Mrii Negre reprezint un
spaiu de legtur ntre regiuni semnificative pe plan politic, militar i economic: Europa de Sud-Est, Asia Central i Orientul Mijlociu. Securitatea regiunii Mrii Negre este rezultatul combinrii unor interese complexe, att ale statelor din zon, ct i ale celor mai importani actori globali.
Statele din regiunea Mrii Negre au fost nevoite s caute formule de cooperare care s mbunteasc relaiile bilaterale dintre acestea, precum i climatul general de securitate din zon. Aceste formule, care au vizat cu preponderen domeniul militar i economic, au condus la apariia unei multitudini de organizaii avnd ca scop crearea unor cadre de cooperare regional.
Prezentul articol evideniaz caracteristicile principalelor organizaii militare i economice din zona Mrii Negre i modalitile de mbuntire a cooperrii dintre acestea, avnd ca scop final asigurarea unei securiti sporite n aceast regiune.
The Black Sea Region may be regarded as a turntable between South-East Europe, Central
Asia and the Middle East. The place itself is a tangle of weighty and relentless political, economic and military interests, not only from regional states, but also from the more influential global actors. A complex, flexible combination of these interests is apt to provide security in this area.
The countries in the Black Sea Region have constantly been in search of cooperation formulas meant to improve bilateral relations and preserve the security background in the area. Most of these formulas were of a military or economic nature. A host of various organizations ensued to apply them, to the purpose of creating a network of regional cooperation frames.
Our paper features the main military and economic organizations in the Black Sea Region and suggests ways to improve cooperation among them, to the end of reinforcing security in this specific area.
1. Situaia geopolitic actual n regiunea Mrii Negre Situat n imediata vecintate a Uniunii Europene i configurndu-se ca un
complex de securitate emergent n arealul geopolitic i geostrategic al Orientului Mijlociu extins (Greater Middle East), regiunea Mrii Negre are o importan strategic major pentru Uniunea European i comunitatea euroatlantic n ansamblul su. Ea este parte a unui proces istoric nencheiat, de eliminare a motenirii Rzboiului Rece i edificare a stabilitii i democraiei n Europa. Acest proces, nceput n Europa Central, zona Mrii Baltice i Europa de Sud-Est a inclus recent i regiunea Mrii Negre.
Momentul hotrtor care a condus la o modificare substanial a opticii statelor occidentale fa de aceast regiune l-au reprezentat evenimentele de la 11 septembrie 2001. Pe fundalul redefinirii Heartland-ului, regiunea Mrii Negre a fost
* Secretar general al Ministerului Aprrii Naionale
24
redescoperit de Occident i mpins de la periferie ctre centrul ateniei occidentale1, 2.
Propulsarea bazinului Mrii Negre i a zonei adiacente acestuia n planul preocuprilor strategice reprezint nu numai o cerin a interesului global actual, dar i o condiie pentru evoluia pozitiv a situaiei politice, garanie a stabilitii i securitii regionale i mondiale3.
Prin noua configurare geopolitic a Mrii Negre, cu Romnia, Bulgaria i Turcia ca ri membre ale NATO, care domin partea de vest i de sud i cu noile state independente Moldova, Ucraina, Rusia i Georgia pe coasta de nord i est, zona a cptat o nou identitate, care determin o alt abordare a problematicii specifice ntregii regiuni, inclusiv n elaborarea strategiilor i programelor aflate n faz de proiecte. Din aceast ecuaie nu pot fi excluse cele trei ri din Caucazul de Sud (Georgia, Armenia i Azerbaidjan), care reprezint reperele coridorului energetic euroasiatic i care leag sistemul euroatlantic de resursele de energie din zona caspic i de statele din Asia Central. De asemenea, trebuie inclus spaiul situat la nord de Transnistria, Odesa i Suhumi, pentru c un sistem stabil al Mrii Negre impune rezolvarea conflictelor ngheate de-a lungul arcului de nord-est i accesul la cile fluviale de transport comercial care duc spre Marea Neagr: Dunrea i Nistrul4.
Rusia, prin intervenia sa n Georgia n sprijinul republicii separatiste Osetia de Sud, a determinat modificri importante ale mediului de securitate n zona Mrii Negre, precum i o repoziionare a rilor din regiune n urma aciunilor Moscovei. Prin aceast intervenie Federaia Rus a securizat interesele sale n zona Mrii Negre, reiterndu-i statutul de putere dominant nu numai n Caucaz, ci n ntreaga regiune a Mrii Negre.
Ucraina este un alt stat cu probleme din zona Mrii Negre. Criza gazelor de la nceputul anului 2009 a demonstrat nc o dat capacitatea redus a autoritilor de la Kiev de a se impune ca un actor regional n zona Mrii Negre. Ucraina are nc puternice legturi istorice, economice i etnice cu Rusia situaia din Crimeea, regiune predominant rusofon, ca de altfel majoritatea estului ucrainean, putnd deveni la fel de periculoas ca aceea din Osetia de Sud.
Din punct de vedere al lungimii litoralului, al controlului strmtorilor, dar i al relaiilor cu statele din regiune, Turcia, a doua ar ca mrime din zon dup Rusia, este principalul factor de putere n bazinul Mrii Negre. Tergiversarea procesului de aderare la Uniunea European i dezacordurile cu ceilali membri ai NATO privind
1 Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, The Black Sea and the Frontiers of Freedom, n Policy Review, No. 125, June-July 2004, pp. 17-26. 2 Adrian Pop, Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. Cooperarea teritorial, Proiect SPOS 2007 Studii de strategie i politici, Studiul nr. 4, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2007. 3 Mileva-Elena Stancu, Caracterizarea noilor riscuri, ameninri i aciuni posibile n regiunea Mrii Negre, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr. 4/2007. 4 Gheorghe Marin, Parteneriatele multilaterale i dialogul politic intensificat soluii posibile n edificarea stabilitii i securitii n zona extins a Mrii Negre, Sesiunea anual internaional de comunicri tiinifice Politici i strategii n gestionarea conflictualitii, ediia a VIII-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008;
25
cooperarea militar n bazinul Mrii Negre au provocat ngrijorare n capitalele europene, dar i n SUA, determinnd distanarea acestei ri de comunitatea euroatlantic.
Continuitatea maritim spre Marea Mediteran i Oceanul Atlantic, precum i ctre bazinele hidrografice al Dunrii i ale altor fluvii, include Marea Neagr pe unele dintre cele mai importante rute de comer i turism. n actualul context al globalizrii i amplificrii nevoii de resurse energetice, bazinul Mrii Negre este important nu doar ca traseu de transport energetic, ci i ca potenial furnizor de material energetic (petrol i gaze naturale). Acest spaiu poate fi stabilizat i securizat numai prin voina i cu contribuia tuturor statelor i organizaiilor internaionale interesate, n cadre instituionale pragmatice i eficiente, menite s promoveze i s protejeze interesele comune ale rilor decise s participe la aciunile ce vizeaz asigurarea unui mediu stabil de securitate5.
2. Premisele cooperrii statelor din zona Mrii Negre Preocupate de rezolvarea propriilor probleme generate de noua lor situaie
oferit de sfritul Rzboiului Rece, statele din bazinul Mrii Negre creau n anii 90 un sentiment mai degrab de respingere, dect de focalizare a ateniei i interesului comunitii internaionale. La acea vreme, conduita lor era prea puin condiionat i influenat de moral i de drept, ct mai degrab de tendina de aprare a propriilor interese, ceea ce punea n eviden o realitate dramatic: cooperarea reprezenta excepia, iar competiia regula 6.
n ultimii ani, realizarea securitii i stabilitii n zona extins a Mrii Negre a trecut n rndul intereselor prioritare ale fiecrei ri din aceast regiune. Organismele statale i organizaiile neguvernamentale au fost nevoite s caute i s propun soluii proprii pentru realizarea acestor interese, valorificnd specificul i similitudinile regionale, cultivnd cooperarea i solidaritatea reciproc. Desigur, nu n toate cazurile au fost finalizate negocierile, sau nu s-a gsit nc o formul unanim acceptat de punere n oper a altora, dar marea lor majoritate i etaleaz valorile7.
n ultimul deceniu i jumtate au fost semnate n jur de 36 de tratate bilaterale ntre statele din zon. Exist multe iniiative multilaterale regionale, dincolo de cadrele formale ale NATO, UE i OSCE, care pot contribui la dezvoltarea unei reele de securitate eficiente de avertizare timpurie i prevenire a conflictelor Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), BLACKSEAFOR, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Iniiativa Sud-Est European, SEEBRIG, ntlnirile minitrilor aprrii din Sud-Estul Europei, GUAM, Black Sea Harmony, Forumul Mrii Negre.
3. Cooperarea militar maritim a statelor din zona Mrii Negre
5 Mileva-Elena Stancu, op.cit. 6 Pierre Lorrain, Incredibila alian. Rusia-Statele Unite, Ed. Trustul Editorial Lider, Bucureti, 2004, p. 234. 7 Grigore Alexandrescu, Dinamica modificrilor de paradigm a securitii zonei Mrii Negre, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005.
26
Provocrile mediului de securitate n regiunea Mrii Negre sunt alimentate n principal de conflictele etnice i secesionismul teritorial 8 . La acestea se adaug efectele globalizrii asupra regiunii Mrii Negre, manifestate printr-o cretere constant a traficului i a volumului de transport maritim n culoarul ei de comunicaie, ceea ce afecteaz n bun msur securitatea domeniului maritim din regiune. Schimbul de date din cadrul BBCIC (Centrul de Informare i Coordonare al Frontierei Mrii Negre) din Burgas, Bulgaria, nfiinat n 2003 de paza de coast a celor ase ri riverane, ofer informaii importante asupra activitilor ilegale din spaiul Mrii Negre9.
Cooperarea naval ntre statele riverane este subiectul Documentului privind Creterea ncrederii i Securitii, n vigoare din 2003. Acest document conine referine explicite privind cooperarea n domeniul prevenirii terorismului i prevederi pentru acordarea asistenei n combaterea crimei organizate i a traficului ilegal de droguri i armament. Documentul privind Msurile de Cretere a ncrederii i Securitii n Domeniul Naval n Marea Neagr, semnat la 25 aprilie 2002, este un instrument robust care creeaz o baz solid pentru eforturile regionale n aceast direcie. Acest document stipuleaz att cooperarea n domeniul naval, ct i contacte la diferite niveluri, invitaii n bazele navale, schimb de informaii i exerciii anuale pentru creterea ncrederii reciproce10.
Cooperarea militar naval n regiunea Mrii Negre este reprezentat de iniiativele BLACKSEAFOR i Black Sea Harmony. Pentru a realiza un cadru unitar al cooperrii maritime militare a statelor din zona Mrii Negre trebuie analizate motivaiile care au determinat apariia acestor dou iniiative.
Grupul de Cooperare Naval din Marea Neagr (BLACKSEAFOR), cuprinznd cele ase state riverane la Marea Neagr, a fost nfiinat n aprilie 2001. Din august 2001, BLACKSEAFOR a convenit s efectueze, bianual, exerciii maritime timp de 30 de zile sub comanda prin rotaie a membrilor.
nfiinat n aprilie 2001, nainte de atentatele de la 11 septembrie din SUA, BLACKSEAFOR a pornit de la ideea unei cooperri a forelor navale din zon ntr-un cadru legal agreat prin consens, avnd un pronunat caracter diplomatic. Misiunile ndeplinite n cadrul acestei iniiative aveau ca scop ntrirea ncrederii, nelegerii i dialogului ntre statele partenere.
Misiunile BLACKSEAFOR includ: operaii de cutare i salvare pe mare, operaii de asisten umanitar, aciuni mpotriva minelor marine, protecia mediului, vizitele de curtoazie i altele, stabilite n comun de ctre toate prile11,12 .
8 ener Kir, Securitatea maritim n Marea Neagr, BLACKSEAFOR i operaia Black Sea Harmony, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, ediia a V-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. 9 Ibidem. 10 Alexandru Mru, Gruparea de cooperare naval BLACKSEAFOR n contextul securitii bazinului Mrii Negre, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, ediia a V-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. 11 Alexandru Mru, op.cit.
27
Obiectivele generale ale activitilor BLACKSEAFOR sunt: promovarea cooperrii i interoperabilitii ntre Marinele Militare ale naiunilor participante, evaluarea i experimentarea procedurilor navale n operaii de sprijin al pcii (PSO).
Dorind o intensificare a cooperrii, Turcia nfiineaz n martie 2004 o nou structur de cooperare naval, Black Sea Harmony, care urmrete obiective similare cu operaiunea Active Endeavor a NATO n Marea Mediteran: s stabileasc o prezen maritim de-a lungul liniilor navale de comunicaii i s urmreasc vasele suspecte. Un puternic factor motivator al autoritilor de la Ankara de a iniia aceast nou structur a fost i contracararea inteniilor Romniei i Bulgariei, n calitate de state membre ale NATO, de extindere a operaiunii Active Endeavor din Marea Mediteran n Marea Neagr. Autoritile turce sunt foarte atente la pstrarea statu-quoului Mrii Negre dat de prevederile Conveniei de la Montreux, de spaiu maritim cu acces restrictiv or, extinderea operaiunii NATO ar fi putut pune n discuie tocmai acest statut. Turcia a adresat, ns, rilor riverane invitaia de a se altura operaiunii Black Sea Harmony13. Ucraina i Rusia s-au alturat iniiativei n anul 2007, iar Romnia a demarat n 2008 procedurile de adoptare a legislaiei care s i permit ralierea la acest proiect14. n privina aderrii la aceast iniiativ a celorlalte dou state riverane Mrii Negre, Bulgaria i Georgia, ne putem atepta la dificulti n cazul acesteia din urm, datorit unei posibile opoziii a Rusiei pe fondul conflictelor din august 2008.
Misiunea Black Sea Harmony const n: desfurarea periodic a unor operaii maritime de supraveghere n ariile de
jurisdicie naval i aerian, conform legislaiei internaionale; derularea operaiilor de recunoatere viznd navele suspecte; urmrirea / supravegherea navelor suspecte; prezena forelor navale pe rutele de trafic ale navelor comerciale15. Aceast operaie este desfurat potrivit principiilor coninute n Carta
Naiunilor Unite i obiectivelor stabilite prin rezoluiile 1373, 1540 i 1566 ale Consiliului de Securitate al ONU.
Consider c un cadru unitar al cooperrii militare maritime a statelor din zona Mrii Negre va trebui s aib ca pilon central iniiativa BLACKSEAFOR. Aceasta reprezint deja un instrument eficient de cooperare n domeniul interoperabilitii ntre marinele militare ale statelor riverane Mrii Negre, fiind singura iniiativ regional de acest fel care reunete toate aceste state.
O variant a acestui cadru unitar de cooperare se va putea realiza prin adugarea la componentele deja existente ale iniiativei BLACKSEAFOR a unora
12 BLACKSEAFOR, Operational Aspects, http://www.blackseafor.org/ English/ Operational_Home.asp, accesat: 10.01.2009. 13 Eugene Rumer, Jeffrey Simon, Contribuii la o strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Caiete euroatlantice, Colegiul Naional de Aprare, nr.2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. 14 Conferina comun de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, i a preedintelui Republicii Turcia, Abdullah Gl (Istanbul, 22 august 2008), http://www.presidency.ro/pdf/date/10147_ro.pdf. 15 ener Kir, op.cit.
28
noi, legate de aprofundarea situaiei maritime (colectarea de date i informaii relaionate cu domeniul maritim) i de integrarea informaiilor (realizarea unui management al datelor i informaiilor colectate, analiza i diseminarea acestora), dup modelul iniiativei naionale a SUA de cunoatere a domeniului maritim la nivel global Maritime Domain Awareness.
Succesul acestei posibile direcii de dezvoltare a cooperrii militare maritime depinde n mare msur de asigurarea transparenei maxime n executarea schimbului de informaii la nivelul iniiativei BLACKSEAFOR, folosindu-se principiul need to share. Acesta a fost definit n Raportul Comisiei 9/11 a Congresului S.U.A. ca reprezentnd necesitatea punerii n comun a informaiilor clasificate deinute de toate autoritile informative cu privire la diverse subiecte de interes, pentru a putea fi accesate pe orizontal de celelalte structuri cu atribuii n domeniu i pe vertical de substructurile abilitate16.
Pentru punerea n practic a acestor mecanisme de cooperare bazate pe schimb de informaii i procesare la nivelul statelor membre ale BLACKSEAFOR trebuie realizate sisteme de strngere i analiz a datelor, menite s asigure colectarea i diseminarea datelor i informaiilor ctre structurile guvernamentale proprii i cele ale statelor membre, pe baza principiului amintit anterior. Spre exemplu, structurile guvernamentale ale unui stat vor fi alertate de ctre cele cu atribuii similare ale altui stat dac acestea, n cursul supravegherii apelor teritoriale, zonei contigue, zonei economice exclusive sau din alte surse, vor capta informaii despre activiti suspecte ale navelor maritime avnd ca destinaie porturi ale primului stat. Astfel de activiti pot include: nerespectarea traseului declarat, existena unor persoane suspecte n componena echipajului navelor, lipsa de trasabilitate a ncrcturii transportate, transferarea de bunuri sau personal ntre dou nave pe mare, executarea unor manevre sau transportul unor mrfuri cu posibile consecine negative asupra mediului marin sau al zonei de litoral.
4. Cooperarea economic n regiunea Mrii Negre Pe lng Sinergia Mrii Negre iniiativ de cooperare a Uniunii Europene
pentru regiunea Mrii Negre, din cadrul Politicii Europene de Vecintate au fost realizate i o serie de iniiative regionale. Scopul acestora este asigurarea dezvoltrii economice a statelor din regiune, ca o condiie obligatorie pentru mbuntirea climatului de securitate n zon.
Cele mai importante iniiative de cooperare economic sunt: Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, Forumul Mrii Negre pentru Dialog si Parteneriat, Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei.
Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN) a fost creat n 1992 pentru a promova n regiune cooperarea n domeniul economic, al transportului, al energiei i al mediului nconjurtor. OCEMN include membrii celor ase ri riverane, Rusia, Ucraina, Turcia, Georgia, Romnia, Bulgaria, dar i Albania, Armenia, Moldova, Azerbaidjan, Grecia, Serbia i Muntenegru. n 1998 s-a constituit
16 Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks upon the United States, US Congress, July 22, 2004
29
un grup de lucru care s combat infraciunile i s gestioneze dezastrele naturale. n 2002, OCEMN a nfiinat grupuri de lucru care s se ocupe de controlul granielor, managementul crizelor i antiterorism, iar la nceputul lunii decembrie 2004, minitrii de interne ai rilor membre au hotrt s creeze o reea de birouri de legtur. OCEMN asigur, de asemenea, un forum pentru cei 13 minitri de externe ai statelor membre pentru a discuta probleme de securitate. n 2005, Statele Unite au cerut i au obinut statutul de observator la OCEMN17.
OCEMN este structurat pe mai multe planuri de cooperare: guvernamental, parlamentar, de afaceri, financiar-bancar, tiinific. Din anul 1999 funcioneaz Banca pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, iar din 2004, Fondul pentru Dezvoltarea Proiectelor, ca instrumente specifice de susinere a unor proiecte de cooperare n domenii prioritare pentru statele membre18.
Planul iniial, care prevedea n Agenda Economic a OCEMN crearea unei zone de liber schimb, s-a dovedit a fi nerealist i a obinut un suport politic limitat. Diversitatea angajamentelor internaionale i aderarea mai multor state membre OCEMN la legislaia i regulile UE au fcut ca stabilirea unui regim economic regional unitar s devin o sarcin aproape imposibil. Cel de-al doilea scop iniial, acela de a crea un proces de cooperare bazat pe interesele de afaceri, nu a putut fi realizat, n principal din cauza faptului c sectorul privat a rmas n mare parte n afara procesului de decizie al organizaiei.
De-a lungul timpului, activitile organizaiei au cuprins domenii care nu erau prevzute n conceptul original. De exemplu, Agenda Economic pentru Viitor include referiri la guvernare, reform instituional i rennoire. Un alt subiect se refer la contribuia adus consolidrii securitii i stabilitii n regiune, n principal realizat printr-o implicare constructiv n alte probleme de securitate soft (de exemplu: crima organizat, terorismul, traficul de droguri i persoane, imigraia ilegal etc.). Unele regiuni din zona Mrii Negre nc mai au probleme serioase n domeniul securitii, n special n ce privete conflictele ngheate i ameninrile non-convenionale. nainte ca regionalismul constructiv s devin o realitate, va trebui ca aceste dileme ale securitii s fie abordate ntr-o manier eficace i pe termen lung. Cooperarea n situaii de urgen a devenit un alt domeniu de dezbatere n relaie cu preocuparea pentru securitatea soft, dar statele membre nu au manifestat nc o atitudine proactiv fa de aceast problem19.
Pentru regionalismul Mrii Negre este vital ca OCEMN s dezvolte o relaie constructiv i structurat cu ali actori regionali i internaionali, n special cu UE, care deine att resursele, ct i expertiza de a se implica n proiecte regionale. Transformnd OCEMN ntr-un partener credibil cu o strategie clar, se va da un nou neles conceptului de regionalism al Mrii Negre ntr-o Europ unit i democratic. De fapt, relaiile cu UE i alte organizaii europene au devenit un element central al agendei OCEMN, alturi de un instrument financiar consolidat separat, ce a fost
17 Eugene Rumer, Jeffrey Simon, op.cit. 18 Promovarea n UE a regiunii Marii Negre ansa afirmrii Romniei, http://www.euractiv.ro/content/ section%7CreadStorz, Accesat 04.02.2009. 19 Raport conferin internaional Regiunea Mrii Negre Ctre un parteneriat al secolului al XXI-lea, Institutul Ovidiu incai, http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi, accesat: 15.12.2008.
30
inclus n noul proiect financiar pentru 2007-2013. n acest context, se ateapt formularea unei noi Platforme pentru Cooperare ntre UE i OCEMN i definirea propriului rol ca partener regional20.
Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat este o iniiativ romneasc menit s ofere cadrul de ntlnire i dialog transparent, favorabil pentru lansarea unui proces de reflecie asupra viitorului i identitii regiunii, care s creasc ncrederea reciproc, s faciliteze identificarea de proiecte pragmatice capabile s vin n ntmpinarea adevratelor nevoi de dezvoltare regional21.
Prima reuniune sub egida Forumului Mrii Negre pentru Dialog a fost realizat n 2006 la Bucureti.
Forumul va nlesni identificarea punctelor de convergen dintre proiectele de investiii, cercetarea tiinific, iniiativele regionale i procesele politice, printr-o serie de activiti, regulate sau iniiate ad-hoc, n diferite formate. Aceasta va ajuta rile de la Marea Neagr s anticipeze i s rezolve rapid i eficient potenialele probleme, nainte ca acestea s devin surse de instabilitate i ameninri la adresa securitii regionale22.
Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (Southeast European Cooperative Initiative SECI) a fost lansat n decembrie 1996, dup semnarea acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a Uniunii Europene i Statelor Unite ale Americii, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice i de mediu viabile n regiune23.
Potrivit Declaraiei de Intenie privind cooperarea n cadrul SECI, aceasta este o structur regional care ncurajeaz cooperarea ntre statele participante i faciliteaz integrarea lor n structurile europene. SECI urmrete coordonarea planurilor de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a sectorului privat n economia zonei i stimuleaz transferul de know-how, precum i realizarea de investiii n sectorul privat.
Statele participante n cadrul SECI sunt: Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, F.R.I. a Macedoniei, R. Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia i Ungaria. Statele susintoare sunt: Austria, Italia, Elveia, SUA, Republica Ceh i Federaia Rus24.
SECI s-a concentrat n principal pe proiectele legate de trecerea frontierei i pe acele proiecte care in de dezvoltarea infrastructurii de transport, securitate, energie i dezvoltarea sectorului privat:
facilitarea trecerii frontierei mbuntirea infrastructurii fizice, realizarea unor activiti viznd facilitarea comerului, realizarea unor sisteme de management al informaiilor vamale, revizuirea regimului vizelor, facilitarea eliberrii vizelor pentru comunitatea de afaceri n regiunea SECI;
20 Ibidem. 21 Black Sea Forum for Dialogue and Partnership, www.blackseaforum.org, accesat: 16.12.2008. 22 Promovarea n UE a regiunii Marii Negre ansa afirmrii Romniei, http://www.euractiv.ro/content/ section%7CreadStorz, Accesat 04.02.2009. 23 Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Ministerul Afacerilor Externe, http://www.mae.ro/index, accesat: 11.01.2009 24 Ibidem.
31
facilitarea transporturilor (mrfuri / pasageri) reducerea staionrii la frontier a trenurilor expres, transferarea transportului rutier pe calea fluvial oferit de Dunre;
eficiena energetic realizarea unei reele regionale pentru utilizarea eficient a resurselor energetice i de ap;
interconectarea sistemelor electrice reabilitarea subcentralelor i liniilor de electricitate din Bosnia i Heregovina i din Croaia, crearea unui sistem tele-informatic pentru conectarea centralelor-dispecerat ale sistemelor energetice;
interconectarea reelelor de gaz natural realizarea de investiii n extinderea reelelor existente i interconexiunea cu conductele internaionale;
combaterea criminalitii transfrontaliere; combaterea terorismului global; cooperarea ntre pieele de capital creterea cotei pe care o primesc rile
SECI din fluxurile internaionale de capital; arbitrajul comercial i medierea crearea Grupului de Experi SECI i a
Centrului SECI pentru Arbitraj Comercial, Training i Promovare a Medierii; alte proiecte, viznd realizarea unor noi tehnologii de comunicaie, precum
i managementul apei i tratrii apelor reziduale25. Centrul Regional SECI de la Bucureti a devenit operaional n 2001. Analiza principalelor iniiative de cooperare economic din zona Mrii Negre
relev faptul c legturile economice dintre statele regiunii s-au extins i diversificat, dar nu s-au consolidat. Aceste iniiative au funcionat mai mult ca instrumente de politic extern dect ca forumuri de cooperare i integrare economic, fapt ce impune o regndire i o fuziune a formatelor de cooperare economic (care n marea lor majoritate au aceleai obiective).
Coagularea iniiativelor de cooperare economic n Zona extins a Mrii Negre trebuie s ia n considerare interesele economice i politice ale statelor din aceast zon i n special pe cele ale Rusiei, care constituie un formator de opinie n regiune. Implicarea Uniunii Europene ntr-un astfel de proces de coagulare nu se poate realiza dect n condiiile atribuirii unui rol decizional i onorific sensibil egal i reprezentanilor Rusiei.
Consider c n aceste condiii, sarcina realizrii acestei coagulri revine statelor din zona Mrii Negre, eventualul ajutor extern (att financiar, ct i cu expertiz) putnd veni de la un stat ter doar indirect. Cea mai eficient metod de realizare a acestui proces de coagulare este concentrarea eforturilor statelor din regiune n cadrul unei singure iniiative, urmnd ca celelalte s treac ntr-un plan secund (majoritatea ncetndu-i activitile ntr-un anumit interval de timp hotrt de membrii acestora sau specializndu-se pe anumite sectoare economice bine determinate).
Dintre iniiativele de cooperare economic prezente n zona Mrii Negre, cea mai relevant este Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), att n privina statelor care sunt membre ale acesteia, ct i a structurii organizatorice. OCEMN este, n acelai timp, iniiativa cu activitatea cea mai ndelungat i cu cea mai mare vizibilitate la nivel regional. Un alt mare avantaj este prezena SUA n
25 Ibidem.
32
cadrul acestei iniiative, n calitate de observator. Aceast prezen va conferi un sentiment de securitate n special rilor mici, care nu agreeaz, n general, participarea n formate de colaborare cu Rusia sau cu Turcia, ri cu un important potenial economic.
Principalele obstacole n realizarea unei astfel de iniiative pot proveni din diferendele ntre statele membre (Rusia-Georgia, Rusia-Ucraina, Armenia-Azerbaidjan, Armenia-Turcia, Grecia-Turcia), din restriciile de natur economic datorit apartenenei unora dintre aceste state la diverse structuri de cooperare politico-economice (Uniunea European, Comunitatea Statelor Independente) i, nu n ultimul rnd, din posibilele ncercri ale unor state de a deine, direct sau indirect, controlul unei astfel de structuri de cooperare interstatal.
Concluzii n cadru
