TraficulTraficul de de PersoanePersoane Sistemul de msuri de protec Sistemul de msuri de protecie, asistenie, asisten i i

incluziune social incluziune social n Italian Italia

Marco BufoBucuresti, 17-19 noiembrie

Asociatia On the Road

AsociaAsociaia On the Road opereaz din ia On the Road opereaz din 1990 1990 i realizeaz i realizeaz msuri sociale msuri sociale n diferite domenii n diferite domenii ::

-- diferite forme de trafic de fiindiferite forme de trafic de fiine umane (e umane (pentru pentru exploatare sexualexploatare sexual, d, de munce munc, cer, ceretorie, etorie, n activitn activiti i ilegale forilegale forateate))-- prostituprostituiaia-- migramigraia ia i forme legate de marginalizare i forme legate de marginalizare -- persoane refugiate si solicitante de azilpersoane refugiate si solicitante de azil

Asociatia On the RoadOn the Road desfoar activitti i servicii complete care vizeaz n mod direct persoanele implicate n aceste scenarii ale marginalizarii, cu o abordare bazat pe centralitatea persoanei care vizeaz promovareadrepturilor i incluziunea social.

Asociatia On the Road

On the Road, On the Road, ntrntr--o perspectiv localo perspectiv local, na, naional ional i i transnatransnaionalional, contribuie , contribuie n acelan acelai timpi timp::--la promovarea politicilor de sectorla promovarea politicilor de sector--la elaborarea de strategii la elaborarea de strategii i metode de interveni metode de intervenieie--lla a promovareapromovarea profesioniprofesionititilorlor i programelor i programelor formative formative

Punerea Punerea n aplicare a proiectelor de intervenn aplicare a proiectelor de intervenie socialie social, , de cercetare, de formarede cercetare, de formare

PREMISFenomenul

Fenomenul grav al traficului de fiine umane este extrem de:

- complex,- profund i ramificat,- supus la modificri continue

Diferite forme de exploatare grav

sexual (practicarea prostituiei n strad i n spaii nchise)

n munc (in diverse sectoare de pe piaa muncii)

ceretorie

activiti ilegale forate(furturi, furturi din buzunare, distribuire de lucruri ilegale)

De asemenea: cstorii forate, adopii internaionale ilegale, pn la prelevarea de organe

Abordarea

n lumina acestei complexiti, este eseniala o abordare integrat i multidimensionala, cu implicarea tuturor actorilor din domeniu:

- Prevenire- Protecie, asisten i incluziunea social a victimelor- Combaterea criminalitii

Prevenire

strategiile i politicile de dezvoltare activiti de sensibilizare cercetare formare evaluare controale

(iniiative)

Asistena, protecia i incluziuneavictimei traficului de persoane

identificare (canale i instrumente) asistena in regim de urgen perioada de meditaie si permisul de edere primirea servicii sociale i de asisten asistenta social consiliere psihologic consiliere juridic formare, orientare spre munc i integrare profesional revenirea voluntar asistat in ar

incluziune social i ocupaional

In ara de destinaie sau cea de origine

Combatere

norme naionale i internaionale adecvate i eficiente formare specializare coordonare i cooperare splare de bani, confiscarea bunurilor, anchete

financiare compensare financiara pentru victime

Dezvoltarea interveniilor i a politicilor

Primele instituii implicate

Primele intervenii

Spre un cadru de politici i intervenii

Protecia, asistena i incluziunea social a persoanelor traficate i exploatate

Legea nr. 228/2003 "Msuri mpotriva traficului de persoane

Acoper diversele forme ale traficului i a aducerii n sclavie

Diverse elemente: Violena Abuz de autoritate Profitarea de o situaie de inferioritate fizic sau mental

(vulnerabilitatea) Traficul transfrontalier i traficul de pe piaa intern

Art. 13 din Legea nr. 228/2003Programe de Asisten

PENTRU CINE: pentru (presupusele) victime ale traficului, formei de sclavie sau servitute

CE: realizarea proiectelor de asisten individual pe o perioad de 3 luni

CUM: primirea in centre rezideniale i asistena social, medical, juridic

CONTINUITATE: dup programul din art.13, posibilitatea de a adera la programul de asisten i integrare social prevzut de art.18

Art. 18 din Decretul Legislativnr.286/98(Legea consolidat a imigraiei)

Pentru strini, victime ale violenei i exploatrii grave:

Permis de edere pentru protecia social (motiveumanitare)

Programe de asisten i integrare social

Art. 18 din Decretul Legislativnr.286/98(Legea consolidat a imigraiei)

Permisul de edere prevzut de Art.18 permite accesul la: munc educaie asisten social i sanitar

Este eliberat pentru o perioad de: 6 luni cu posibilitate de reinnoire pentru 1 an schimbare din motive de munc sau de studiu

Art. 18 din Decretul Legislativnr.286/98(Legea consolidat a imigraiei)

Nu implic n mod obligatoriu colaborarea judiciar a victimei.

Au fost prevzute dou proiecte:

proiectul judiciar

proiectul social

Legea nr. 17 din 26 februarie 2007 (art. 6, paragraful 4)

- a introdus alineatul 6 bis din articolul 18

- a introdus alineatul 6 bis din articolul 18 oferind, astfel, protejarea persoanelor comunitare, prin accesul la programul de asisten i integrare social n condiii de egalitate cu persoanele non-comunitare.

Programul de Asisten Art. 13Programul de Asisten i Integraresocial Art. 18

Comisia interministerial

Departamentul pentru Egalitate de anse (coordonare) Ministerul Muncii, Sntii i Politicilor Sociale Ministerul de Interne Ministerul Justitiei Conferina comun (regiuni, provincii, municipii)

Art. 13

Fondul anual 2.500.000 (licitaii anuale)

Fiecare proiectEste finanat:- 80% de Stat

- 20% de Regiuni si Instituii Locale

Art. 18

Fond Anual: 5.000.000 (licitaii anuale)

25% Pentru aciuni ale Sistemului

(Numar Verde pentru suportulvictimelor traficului;

Coordonare etc.)

75% Pentru Proiectele

care realizeaza Programe deAsisten i Integrare Social

Fiecare proiect este finanat-70% de Stat

- 30% de Autoritati Locale

Articolul 18 s-a dovedit a fi un instrument eficient:

"Pentru protecia i asistena victimelor traficului de persoane i a exploatrii grave (date din mai 2008)"54.559 poteniale victime contactate de servicii"13.517 victime in program (938) din care minori)"6.662 permise de edere art. 18 eliberate (2000-2007)

"Pentru investigaiile i combaterea delincvenei"7.582 persoane (cercetate, procesate, condamnate)

Proiecte Art. 18 finanate

Liciatii (anunuri) Proiecte Art. 18 finanate1 anun (2000-2001) 482-lea anun (2001-2002) 473-lea anun (2002-2003) 584-lea anun (2003-2004) 695-lea anun (2004-2005) 726-lea anun (2005-2006) 777-lea anun (2006-2007) 778-lea anun (2007-2008) 429-lea anun (2008-2009) 43

Total 533

Proiecte Art. 13 finanate

Liciatii (anunuri) Proiecte Art. 18 finanate

1 anun (2006-2007) 26

2-lea anun (2007-2008) 23

3-lea anun (2008-2009) 23

Total 72

Permise de edere art. 18 eliberate

Anunuri proiecte Permise de edere Art. 18 eliberate

1 anun (2000-2001) 8332-lea anun (2001-2002) 1.0623-lea anun (2002-2003) 9624-lea anun (2003-2004) 9275-lea anun (2004-2005) 9426-lea anun (2005-2006) 927

7-lea anun (2006-2007) 1.009

Total 6.662

Numrul Verde pentru suportul Victimelor Traficului 800.290.290

Staie de telefonie Central si 14 Staii Locale: Piemonte-Val dAosta; Liguria; Lombardia; Triveneto (Veneto, Friuli Venezia-Giulia, Trentino Alto-Adige); Emilia-Romagna; Toscana; Marche-Abruzzo-Molise; Umbria; Lazio; Campania; Calabria-Basilicata; Puglia; Sicilia; Sardegna.

Canale de referire Centre MobileYYY Drop-in centres / Ghiee% Numr Verde: 800.290.290 Fore de Ordine SS Alte agenii teritoriale (servici sociale, sindicate,

etc.) b%be Clienti bede Altebee

Servicii asigurate

Cazare i mas Asistenta social Consiliere psihologic Servicii socio-sanitare Consultan judiciar Activitati recreative Cursuri de limba italiana Educare Orientare i formare Integrare profesional

Programindividualizat

Adpostul

Centre de refugiu Primire in regim de urgen Primire de nivel secundar Centre de autonomie Adpost in familie Preluarea teritorial

Asisten social

Asistenta social Consiliere psihologic Servicii socio-sanitare Consultan juridic Mediere lingvistico-cultural

Asisten social

Educaie Orientare si formare Formare Practica in companie si alte msuri pentru a

facilita accesul pe piaa muncii Integrare profesional

Principii fundamentale pentru asisten

Respectul pentru trecutul i caracteristicile personale; Respectarea confidentialitatii si a deciziilor individuale; Claritatea asupra ateptrilor i obligaiilor; Claritate asupra atributiilor; Msuri personalizate; Empowerment ul persoanei asistate.

ReReeleele ddee cooperacooperarere multimulti--agenagenieie

Un eUn exempluxemplu: : proiectele din cadrul proiectele din cadrul On the RoadOn the Roadreelele multidimensionale i de multi-agenie

n conformitate cu proiectele n curs de desfurare Art.18 i Art.13, adresate victimelor traficului de fiine

prin titularitatea On the Road: acoper cu diverse tipuri de servicii teritoriul a trei

regiuni italiene (Marche, Abruzzo i Molise) cu contacte ale sistemului la nivel naional i

transnaional

Local authorities

NGOs

Comisia Interministerial

(potenial)Victim

a Traficului

Autoriti Locale:Regiuni, Provincii,

MunicipiiOn the Road

Fore de Ordine

AutoritateJudiciar

Servicii Sociale

ServiciiSanitare

Societi, Inspectoratele de munc,Sindicate, As. Categorie

coli si Instituii de formare

Centre Mobile

Drop in centres

Numr Verde

Orientare i Integrare Profesional

ComunitiLocale

Programe individualizatede asisten i incluziune social

un exemplu

Reele Naionale i Transnaionale

ReReeaua eaua MultiMulti--AgenAgenieie InterregionalInterregional

On the Road 3 Regiuni 11 Provincii 141 Municipii Poliie Prefecturi Carabinieri Garda Financiar Procuratura Departamentele Teritoriale Antimafia Cele 3 Direcii Sanitare Regionale i Servicii Sanitare 50 ntreprinderi i alte agenii ale pieei forei de munc (Centre de Ocuparea a Forei de Munc, Direciile Provinciale ale Sindicatelor, Asociaiile de categorie etc.)

AcordAcorduri uri ii protocoprotocoaallee bilateralbilateralee i dei demultimulti--agenagenieie

ProtocolulProtocolul in conformitate cu dispozitiile Artin conformitate cu dispozitiile Art. 18 . 18 ntrentrePoliPoliiaia didinn Ascoli Piceno Ascoli Piceno ii On the Road (2004)On the Road (2004)

Protocolul privind identificarea victimelor traficului de Protocolul privind identificarea victimelor traficului de fiinfiine e (promo(promovatvat ddee ProcuraProcuraturatura didinn TeramoTeramo i i On the On the Road)Road)

Protocolul privind identificarea victimelor traficului de Protocolul privind identificarea victimelor traficului de fiinfiinee (promo(promovatvat ddee ProcuraProcuraturatura GeneralGeneral didinnCampobassoCampobasso i i On the Road On the Road pepe modelmodelulul DNA)DNA)

AltAltee protocoprotocoaallee

De imbunatatit

Proiecte = servicii More funding NRM formalizat Identificarea si suportul victimelor (Politie si Judecatorii

formare specializata pentru depasirea prejudecatilor cu privire la imigrantii ilegali, prostituate)

Aplicarea legii Training Sistem de monitorizare si evaluare Observare (date, cercetari permanente)

Pentru un Sistem de politici i msuri de protejare a victimelor exploatrii severe, a traficului i de

combatere a fenomenului infracional, este necesar :

abordare bazat pe respectarea drepturilor omuluiabordare global i integratmecanisme de cooperare i coordonare (de ex., mecanismele nationale de referire) circulare (orizontale i verticale)respectarea i integritatea rolurilor i a responsabilitilorformare i actualizare continu i partajatinformare actualizat i evaluare a impactului interveniilorcadrul Sistemului (Planul Naional Anti-trafic)fonduri adecvatede la proiecte la serviciicoerena diverselor texte de lege

V MULUMESC!