Combaterea schimbrilor climatice

S N E L E G E M P O L I T I C I L E

U N I U N I I E U R O P E N E

Economia cu emis i i sczute de d iox id de carbon st imuleaz creterea economic i creeaz locur i de munc

Crearea lumii pe care

o dorim, cu clima

care ne place

CUPRINS

De ce avem nevoie de o politic european de combatere a schimbrilor climatice . . . . . . . . . . . 3

Cum abordeaz UE combaterea schimbrilor climatice . . . . . . . . . . . . . 7 n ce const politica european de combatere a schimbrilor climatice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Perspective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Informaii suplimentare . . . . . . . . . . 16

S nelegem politicile Uniunii Europene: Combaterea schimbrilor climatice

Comisia European Direcia General Comunicare Publicaii 1049 Bruxelles BELGIA

Manuscris finalizat n iulie 2013

Coperta i fotografia de la pagina 2: iStockphoto/Leonid Spektor

16 p. 21 29,7 cmISBN: 978-92-79-24724-8doi:10.2775/85319

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2014

Uniunea European, 2014Reproducerea acestui material este autorizat. Utilizarea sau reproducerea fotografiilor individuale necesit permisiunea direct a titularilor drepturilor de autor.

Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce

rezultate.

Pentru a citi i descrca brourile disponibile, accesai: http://europa.eu/pol/index_ro.htm

S NELEGEM POLITICILE UNIUNII

EUROPENE

Cum funcioneaz UEEuropa 2020: Strategia de cretere a Europei

Prinii fondatori ai UE

Afaceri externe i securitateAfaceri maritime i pescuit

Agenda digitalAgricultur

Ajutor umanitar i protecie civilBuget

Cercetare i inovareCombaterea schimbrilor climatice

ComerConsumatori

Cultur i audiovizual Dezvoltare i cooperare

Educaie, formare, tineret i sportEnergie

ExtindereFiscalitate

ntreprinderiJustiie, cetenie, drepturi fundamentale

Lupta mpotriva fraudeiMediu

Migraie i azilOcuparea forei de munc i afaceri sociale

Piaa internPolitica n domeniul concurenei

Politic regionalSntate public

Securitatea la frontiereSiguran alimentar

TransportUniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro

Vam

3C O M B A T E R E A S C H I M B R I L O R C L I M A T I C E

Clima planetei sufer modificri. Temperatura medie global este n cretere ca urmare a creterii cantitii de gaze cu efect de ser produse de activitile umane. Aceste gaze permit ptrunderea energiei solare, dar mpiedic eliberarea cldurii din atmosfer.

Temperaturile ridicate au consecine fr precedent pe ntreg globul. Acestea determin topirea ghearilor i creterea nivelului mrii. Ele au adus inundaii sau secete n regiunile care nainte erau imune la astfel de fenomene extreme. Aceste condiii meteorologice anormale au un impact tot mai mare asupra economiilor, mediului, sntii i vieii de zi cu zi.

Gazele cu efect de ser

Gazele cu efect de ser sunt denumite astfel deoarece acumuleaz cldura soarelui n atmosfer n acelai mod n care o ser acumuleaz cldura prin folosirea sticlei. n prezent, concentraia atmosferic de dioxid de carbon (CO2), cel mai important gaz cu efect de ser, nregistreaz cel mai ridicat nivel din ultimii 800 000 de ani.

Tratatul internaional cunoscut sub numele de Protocolul de la Kyoto limiteaz n

prezent emisiile rilor dezvoltate pentru urmtoarele apte gaze cu efect de ser:

dioxidul de carbon (CO2): emis prin arderea combustibililor fosili, a lemnului sau a altor materii pe baz de carbon, dar absorbit parial de plante i arbori;

metanul (CH4): emisiile provin dintro varietate de surse naturale i activiti umane, inclusiv producerea de combustibili fosili, creterea animalelor, cultivarea orezului i gestionarea deeurilor;

protoxidul de azot (N2O): sursele de emisie sunt ngrmintele, arderea combustibililor fosili i producia industrial de substane chimice care utilizeaz azot;

patru tipuri de gaze fluorurate concepute special pentru uz industrial: hidrofluorocarburi (HFC), perfluorocarburi (PFC), hexafluorura de sulf (SF6) i trifluorura de azot.

De ce avem nevoie de o politic european de combatere a schimbrilor climatice

nclzirea global cauzeaz topirea calotelor polare,

creterea nivelului mrii i reducerea dimensiunii

banchizelor.

iStockphoto/SeppFriedhuber

4S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Cteva consecine ale schimbrilor climatice

Creterea nivelului mrii amenin statele insulare cu altitudini joase i comunitile de coast.

Fenomenele meteorologice extreme pun n pericol producia de alimente, n special n rile n curs de dezvoltare cele mai srace.

Valurile de cldur din ultimul deceniu au provocat zeci de mii de decese premature n Europa.

Insuficiena apei i a produselor alimentare ar putea declana conflicte regionale, foamete i fluxuri de refugiai.

O cretere relativ mic a temperaturii medii globale mrete riscul de dispariie a 2030 % din speciile de plante i animale.

Conform estimrilor, pn n 2020, costul neadaptrii la schimbrile climatice va atinge cel puin 100 de miliarde EUR pe an pentru ntreaga Uniune European.

Televiziunea difuzeaz frecvent imagini ale evenimentelor provocate de schimbrile climatice n toate colurile lumii. ns mai puin evidente imediat sunt presiunile suplimentare asupra serviciilor de sntate i a infrastructurii de baz cauzate de schimbrile climatice, precum i creterea tensiunilor politice i n domeniul securitii cauzate de insuficiena unor resurse naturale, cum ar fi apa. nclzirea global nu se limiteaz la topirea calotelor glaciare i la urii polari. Aceasta afecteaz generaiile actuale i viitoare.

Importana tiinei

Schimbrile climatice pot fi un subiect cu implicaii emoionale. Exist voci care neag faptul c acestea au loc i insist c nu este necesar modificarea politicilor i a comportamentului pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de ser. Aceast argumentaie ignor concluzia la care a ajuns marea majoritate a climatologilor la nivel mondial: 97 % sunt de acord c au loc schimbri climatice i c acestea sunt cauzate de oameni prin activiti care emit gaze cu efect de ser, cum ar fi arderea combustibililor fosili crbune, petrol i gaze naturale i defririle. Aceast concluzie se reflect n evalurile tiinifice recunoscute la nivel mondial ale Grupului interguvernamental privind schimbrile climatice (IPCC), care reunete principalii experi mondiali n tiine atmosferice.

Grupul interguvernamental privind schimbrile climatice (IPCC)

nfiinat n 1988 de Programul Organizaiei Naiunilor Unite pentru Mediu i Organizaia Mondial pentru Meteorologie, IPCC este principalul organism internaional de evaluare a schimbrilor climatice i a potenialelor impacturi socioeconomice i de mediu ale acestora. n calitate de organism tiinific, acesta nu efectueaz propriile cercetri, ci i bazeaz evalurile pe sute de studii inter pares realizate de climatologi din ntreaga lume.

Din 1850, la nivel global, temperatura medie a crescut cu aproape 0,8 C, dar suprafaa terestr a Europei a suferit o nclzire mai accentuat, cu aproximativ 1,3 C. Dovezile tiinifice arat c mediul global ar putea suferi schimbri ireversibile i potenial catastrofale dac nclzirea medie depete cu 2 C temperatura din perioada preindustrial (sau cu aproximativ 1,2 C nivelul actual).

Primii 11 ani ai secolului al XXI-lea au fost printre cei mai calzi 13 ani de dup 1880, de cnd se nregistreaz

5C O M B A T E R E A S C H I M B R I L O R C L I M A T I C E

astfel de date. Analize recente demonstreaz c msurile actuale ale guvernelor din ntreaga lume nu sunt suficiente pentru a preveni o nclzire cu mai mult de 3 C pn la sfritul acestui secol, iar creterile cu 4 C sau chiar 6 C nu sunt excluse.

UE a susinut mult timp necesitatea de a limita nclzirea global la maximum 2 C. n prezent, comunitatea internaional recunoate acest imperativ. Politicile UE sunt bazate pe date tiinifice fiabile. UE crede n aciunile de avangard ntreprinse la nivel mondial pentru a combate schimbrile climatice, de exemplu, prin obiective obligatorii pentru statele membre i iniiative precum schema de comercializare a certificatelor de emisii (ETS).

Din 1990, UE i-a redus cu succes propriile emisii de gaze cu efect de ser cu peste 18 %. Astfel, aceasta a rupt legtura dintre emisii i creterea economic, aceasta din urm depind 40 % n aceeai perioad. S-a demonstrat faptul c, odat cu dezvoltarea rilor, exist i o tendin de cretere a consumului de energie. Acordarea unei atenii sporite sectorului serviciilor din Europa un sector economic care utilizeaz mai puin energie dect industria prelucrtoare i cea a construciilor cuplat cu o scdere a emisiilor au contribuit la inversarea acestei tendine. Aceasta arat c reducerea emisiilor nu duneaz economiei.

Aciunile timpurii stimuleaz economia

Prevenirea depirii pragului de 2 C pentru nclzirea global este fezabil din punct de vedere tehnologic i accesibil din punct de vedere economic. n pofida crizei economice i a efectului pe care l are aceasta asupra finanelor publice, UE i continu politicile climatice, deoarece cu ct msurile sunt puse n practic mai repede, cu att vor fi mai eficiente i mai puin costisitoare. Costul msurilor este estimat la 1 % din produsul intern brut (PIB-ul) mondial. Aceast valoare este mult mai mic dect preul pe care l-am plti dac nu am aciona, care se situeaz ntre 5 % i 20 % din PIB-ul global.

Aciunile timpurii pentru dezvoltarea unei economii cu emisii reduse de carbon favorizeaz ocuparea forei de munc i creterea economic prin stimularea inovrii n domeniul tehnologiilor nepoluante, cum ar fi energia din surse regenerabile i eficiena energetic. Aceast economie verde este nu doar unul dintre domeniile cele mai promitoare pentru crearea de locuri de munc, ci consolideaz, de asemenea, securitatea energetic a Europei i scade factura importurilor, prin reducerea dependenei fa de importurile de petrol i gaze.

iStockphoto/Brzi

Sursele regenerabile de energie ofer avantaje economice i de mediu.

6S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Un impuls pentru locurile de munc

n ultimii 5 ani, fora de munc din industria european a energiei provenind din surse regenerabile a crescut de la 230 000 la 550 000. ndeplinirea obiectivului UE de a obine 20 % din energie din surse regenerabile pn n 2020 ar putea crea 410 000 de locuri de munc suplimentare n UE, n sectoarele legate de acest tip de energie.

Este necesar o reacie mondial la schimbrile climatice

Aciunile la nivel internaional sunt eseniale, ntruct schimbrile climatice depesc graniele naionale. UE a contribuit la elaborarea Conveniei-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice, semnat n 1992, i a Protocolului de la Kyoto din 1997, care limiteaz emisiile de gaze cu efect de ser ale rilor dezvoltate.

Cu toate acestea, n prezent, peste jumtate din emisiile la nivel mondial provin din rile n curs de dezvoltare. Prin urmare, comunitatea internaional elaboreaz un nou acord al Naiunilor Unite privind schimbrile climatice, care va impune luarea de msuri de ctre toate naiunile. Acesta este programat s fie adoptat n 2015 i s intre n vigoare n 2020.

Rolul Comisiei Europene n combaterea schimbrilor climatice include:

elaborarea i punerea n aplicare a politicilor i strategiilor climatice ale UE;

reprezentarea UE n cadrul negocierilor internaionale privind schimbrile climatice, mpreun cu Preedinia Consiliului UE;

punerea n aplicare a schemei de comercializare a certificatelor de emisii (ETS);

monitorizarea punerii n aplicare de ctre rile membre ale UE a obiectivelor de reducere a emisiilor n sectoarele din afara ETS;

promovarea trecerii la o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon bazat pe tehnologii nepoluante;

punerea n aplicare a strategiei UE pentru adaptarea la schimbrile climatice i sprijinirea activitilor statelor membre n domeniu;

gestionarea bugetului UE, din care un procent de 20 % este destinat sprijinirii aciunilor de combatere a schimbrilor climatice.

7C O M B A T E R E A S C H I M B R I L O R C L I M A T I C E

Cum abordeaz UE combaterea schimbrilor climatice

Alternativele la combustibilii fosili pot contribui la atingerea obiectivelor UE privind clima.

UE a fixat n mod constant ritmul n combaterea schimbrilor climatice i n ncurajarea trecerii la o economie cu emisii reduse de carbon. Eforturile sale n domeniu dateaz din 1990, cnd UE s-a angajat ca pn n 2000 s i stabilizeze emisiile de dioxid de carbon (CO2) la nivelurile din 1990, obiectiv pe care l-a realizat. De atunci, Uniunea a pus n aplicare o serie de msuri de politic pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, multe prin intermediul Programului european privind schimbrile climatice, instituit n anul 2000. n plus, statele membre au luat msuri naionale specifice.

Liderii UE au stabilit unele dintre cele mai ambiioase obiective climatice i energetice pentru 2020, iar UE este prima regiune din lume care a adoptat o legislaie obligatorie pentru a se asigura c obiectivele sunt realizate. Msurile sunt concepute pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de ser cu 20 % sub nivelurile din 1990 pn n 2020.

Pe termen lung, UE i-a fixat obiectivul de reducere a emisiilor sale cu pn la 80-95 % sub nivelurile din 1990, pn n 2050.

Strategia 2020

Combaterea schimbrilor climatice este una dintre cele cinci teme principale ale amplei strategii Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Obiectivele specifice ale strategiei au scopul de a garanta c, pn n 2020, emisiile de gaze cu efect de ser din UE sunt reduse cu 20 %, o cantitate de 20 % din energie provine din surse regenerabile, iar eficiena energetic este mbuntit cu 20 %.

Primele dou obiective au fost puse n aplicare printr-un pachet legislativ obligatoriu privind clima i energia, care a intrat n vigoare n iunie 2009.

Legislaia stabilete obiective naionale obligatorii n domeniul energiei din surse regenerabile, care reflect punctele de plecare i potenialele diferite ale statelor membre pentru mrirea produciei de energie din surse regenerabile i pentru emisiile provenite din sectoarele care nu sunt acoperite de schema UE de comercializare a certificatelor de emisii.

Obiectivele naionale pentru 2020 privind sursele regenerabile variaz de la 10 % pentru Malta, o ar al crei sector de energie din surse regenerabile se afl n faz incipient, la 49 % pentru Suedia, o ar cu un sector avansat bazat pe bioenergie i hidroenergie. mpreun, obiectivele naionale vor atinge obiectivul de 20 % pentru UE n ansamblu i vor mri considerabil ponderea medie a energiei din surse regenerabile n consumul de energie de la 12,5 % n 2010.

Legislaia care stabilete obiective naionale fr caracter obligatoriu pentru mbuntirea eficienei energetice a fost adoptat n 2012.

Evitarea i adaptarea

Atenuarea nseamn reducerea sau limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser.

Adaptarea nseamn luarea de msuri pentru a consolida rezistena societii la schimbrile climatice i pentru a reduce la minimum impactul efectelor negative ale acestora.

iStockphoto/Teun van den D

ries

8S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Obiectivele pentru anul 2050

Ca o contribuie la meninerea nclzirii globale sub 2 C, UE i-a asumat obiectivul pe termen lung de a-i reduce emisiile cu 80-95 % fa de nivelurile din 1990 pn n 2050, n contextul n care rile dezvoltate sunt considerate un grup care ia msuri similare. Pentru a atinge o astfel de reducere a emisiilor, este necesar ca UE s devin o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon.

n 2011, Comisia a publicat o foaie de parcurs care stabilete cel mai rentabil mod n care se poate ajunge la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050 i care include repere pentru msurarea progresului. Foaia de parcurs arat modul n care pot contribui la atingerea acestui obiectiv diferite sectoare, de la generarea de energie electric i pn la agricultur. Pn la jumtatea secolului, generarea de energie electric ar trebui s se realizeze aproape 100 % fr emisii de dioxid de carbon. n 2050, UE ar utiliza cu aproximativ 30 % mai puin energie, devenind mai eficient din punct de vedere energetic. Utilizarea unei cantiti mai mari de energie produs la nivel local ar reduce dependena de importuri, iar trecerea la o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon ar implica, de asemenea, reducerea polurii aerului i a costurilor legate de sntate.

Adaptarea

Impactul schimbrilor climatice se face deja simit, de exemplu, prin topirea ghearilor i creterea nivelului mrii. De asemenea, condiiile meteorologice extreme din ce n ce mai frecvente i mai severe, cum ar fi furtunile, inundaiile, valurile de cldur i secetele, corespund previziunilor tiinifice referitoare la nclzirea global. Chiar dac emisiile de gaze cu efect de ser sunt reduse drastic, schimbrile climatice vor continua s se nruteasc n deceniile care urmeaz din cauza efectului ntrziat al emisiilor din trecut.

Comisia European a elaborat o strategie a UE de adaptare, care are drept scop consolidarea rezistenei Europei mpotriva impactului schimbrilor climatice. Adaptarea nseamn anticiparea efectelor negative ale schimbrilor climatice i luarea de msuri corespunztoare pentru a preveni sau a reduce la minimum daunele pe care le pot provoca acestea, precum i pentru a fructifica oportunitile care pot aprea. S-a demonstrat c msurile de adaptare bine planificate i timpurii economisesc bani i sunt durabile.

Avnd n vedere c gravitatea i natura impactului schimbrilor climatice difer n funcie de regiunea din Europa, majoritatea iniiativelor de adaptare vor fi luate la nivel regional sau local. n completarea acestor activiti, strategia sprijin msurile prin promovarea unei mai bune coordonri i a schimbului de informaii ntre statele membre, precum i prin asigurarea faptului c aspectele legate de adaptare sunt abordate n toate politicile relevante ale UE. Platforma european pentru adaptarea la schimbrile climatice, lansat n 2012, este accesibil publicului la adresa: http://climate-adapt.eea.europa.eu

Agricultur10,2 %

Deeuri2,9 %

Industria energetic31,0 %

Industria prelucrtoare/de construcii

11,6 %Transporturi20,3 %(exclusiv transportul internaional n afara UE)

Cldirirezideniale/comerciale 14,0 %

Mutarea unitilorindustriale(relocareaemisiilor)

Procese industriale 7,3 %

1,7 %

Emisiile totale de gaze cu efect de ser pe sectoare, n cele 27 de state membre ale UE n 2011

DE UNDE PROVIN GAZELE CU EFECT DE SER?

9C O M B A T E R E A S C H I M B R I L O R C L I M A T I C E

asupra sistemului climatic global. n 1997, convenia a fost completat prin Protocolul de la Kyoto, tratatul internaional care stabilete obligaiile juridice ale rilor industrializate de a-i reduce emisiile de gaze cu efect de ser. Acesta a intrat n vigoare n 2005 i reprezint primul pas spre inversarea tendinei globale de cretere a emisiilor. Att CCONUSC, ct i Protocolul de la Kyoto se bazeaz pe principiul potrivit cruia rile industrializate ar trebui s preia iniiativa n combaterea schimbrilor climatice, deoarece sunt responsabile pentru cea mai mare parte a emisiilor de dup revoluia industrial i dispun de resursele financiare pentru a aborda aceast sarcin.

Pentru prima perioad de angajament (2008-2012), protocolul a stabilit obiective obligatorii din punct de vedere juridic pentru 37 de ri industrializate, inclusiv pentru cele 15 ri care erau membre ale UE n 1997, cnd a fost adoptat protocolul. Este vorba despre obiective de reducere a emisiilor pentru ase gaze cu efect de ser, cu o medie de 5 % sub nivelurile nregistrate ntr-un an de referin ales (anul 1990, n majoritatea cazurilor). La momentul respectiv, cele 15 state membre ale UE au convenit s i reduc emisiile colective cu 8 %. Majoritatea celor 12 ri care au aderat la Uniune n 2004 i 2007 a avut obiective naionale de reducere a emisiilor cu 6 % sau 8 % pentru prima perioad de angajament n temeiul Protocolului de la Kyoto.

UE i-a depit obiectivele. n 2011, emisiile combinate provenite din statele membre erau mai sczute cu 18,4 % fa de 1990.

Contribuia Europei la emisiile globale

UE este responsabil pentru aproximativ 11 % din emisiile de gaze cu efect de ser la nivel mondial. Peste 80 % din emisiile europene provin din producerea i utilizarea energiei, inclusiv din transportul acesteia.

Msuri la nivel internaional

La nivel mondial, emisiile de gaze cu efect de ser continu s creasc n fiecare an. Aceast provocare global necesit o reacie global. n cadrul negocierilor internaionale privind schimbrile climatice, Uniunea se exprim ntr-o singur voce. Comisia i ara care deine preedinia Consiliului, asigurat prin rotaie la fiecare 6 luni, negociaz n numele UE.

Protocolul de la Kyoto

Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (CCONUSC), ncheiat n 1992, a fost primul acord internaional major care a abordat combaterea schimbrilor climatice. Ratificat de 194 de ri, inclusiv toate statele membre ale UE la momentul respectiv i UE n calitate de entitate separat, convenia a stabilit un cadru pentru colaborarea ntre ri, cu scopul de a preveni interveniile periculoase ale omului

Emisiile totale de gaze cu efect de ser din cele 27 de state membre ale UE, exclusiv sectoarele agricultur i silvicultur (n milioane de tone)

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

1990 1995 2000 2005 2010 2011

UE REDUCE EMISIILE

10S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Un nou impuls internaional

Negocierile lansate n 2007 nu i-au atins scopul de a ajunge n 2009 la un nou acord amplu al Naiunilor Unite privind schimbrile climatice, dar au determinat aproximativ 100 de ri, plus UE, s i asume angajamentul de reducere sau limitare a emisiilor proprii pn n 2020. La iniiativa UE i a celor mai vulnerabile ri n curs de dezvoltare, n cadrul Conferinei ONU privind schimbrile climatice din 2011 s-a decis lansarea unei noi runde de negocieri, de data aceasta cu obiectivul de a conveni un tratat internaional privind schimbrile climatice care s impun luarea de msuri din partea tuturor rilor, att dezvoltate, ct i n curs de dezvoltare. Noul acord urmeaz s fie adoptat n 2015 i s intre n vigoare n 2020.

n paralel cu elaborarea noului tratat, comunitatea internaional dezbate modalitile prin care s-ar putea ajunge la msuri mai ambiioase pn n 2020. Aceasta reflect recunoaterea faptului c angajamentele asumate pn n prezent nu sunt nici pe departe de ajuns pentru a controla emisiile globale, astfel nct nclzirea global s poat fi meninut sub 2 C.

Studiile tiinifice arat c, pentru a nu depi acest prag, emisiile la nivel global trebuie s ating nivelul maxim pn cel mai trziu n 2020, pn n 2050 s ajung la cel puin jumtate din nivelurile nregistrate n 1990, iar apoi s continue s scad.

S-a convenit o a doua perioad a Protocolului de la Kyoto, care vine n continuarea primei perioade, finalizate n 2012, i care acoper intervalul de 8 ani dintre 2013 i 2020. Pe parcursul celei de a doua perioade, UE s-a angajat s i menin emisiile cu 20 % sub nivelurile din anul de referin, fr a exclude posibilitatea mririi reducerii la 30 % n cazul n care sunt ndeplinite anumite condiii.

Cu toate acestea, a doua perioad a Protocolului de la Kyoto vizeaz doar aproximativ 14 % din emisiile la nivel global. Domeniul de aplicare limitat subliniaz necesitatea urgent a unui acord mondial care s includ toate rile. Se estimeaz c, pn n 2020, aproape dou treimi din emisiile globale vor proveni de la naiunile n curs de dezvoltare.

Schema UE de comercializare a certificatelor de emisii este un instrument esenial pentru reducerea rentabil a emisiilor de gaze cu efect de ser.

iS

tock

phot

o/M

icha

elU

tech

11C O M B A T E R E A S C H I M B R I L O R C L I M A T I C E

n ce const politica european de combatere a schimbrilor climatice

UE dispune de o serie de politici de reducere a emisiilor, de promovare a energiei nepoluante i a eficienei energetice, precum i de stimulare a trecerii Europei la o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon. Principalul instrument este schema de comercializare a certificatelor de emisii (ETS), care a creat cea mai mare pia de emisii de dioxid de carbon din lume. UE a iniiat comercializarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, n prezent metoda fiind aplicat i n alte pri ale lumii. EU ETS a adus cu succes consecinele schimbrilor climatice n atenia mediului de afaceri, prin stabilirea unui pre pentru emisiile de gaze cu efect de ser.

Schema de comercializare a certificatelor de emisii (ETS)

Lansat n 2005, EU ETS este elementul de baz al strategiei UE privind schimbrile climatice. Aceasta acoper aproximativ 45 % din emisiile produse de peste 12 000 de instalaii din industria productoare de energie electric i din alte sectoare mari consumatoare de energie din Uniune, Islanda, Liechtenstein i Norvegia.

Premisa de baz a schemei este simpl. Se stabilete o limit sau un plafon pentru emisiile globale provenite de la instalaiile vizate, cum ar fi centralele electrice. n aceast limit, proprietarii instalaiilor primesc i cumpr certificate pentru a emite anual o anumit cantitate de gaze cu efect de ser. Productorii care produc mai puin i pot vinde surplusul de certificate. Cei care estimeaz emisii ce depesc cantitatea acoperit de certificatele pe care le dein au posibilitatea fie de a investi n msuri sau tehnologii de reducere a emisiilor, fie de a cumpra certificate suplimentare de pe pia care s acopere ntregul exces sau doar o parte din acesta. Posibilitatea comercializrii certificatelor, n limita plafonului general pentru emisii, ofer flexibilitate. Aceasta garanteaz c emisiile sunt reduse acolo unde costurile de reducere

sunt minime i c investiiile sunt direcionate ctre zonele n care se poate obine cea mai mare reducere a emisiilor la cele mai mici costuri.

Iniial, multe dintre certificate erau acordate gratuit instalaiilor n cauz, dar ncepnd cu 2013, unele ntreprinderi trebuie s i cumpere toate certificatele prin licitaie, iar altele trebuie s cumpere o proporie care crete anual. Plafonul pentru emisiile totale permise pentru centrale este redus treptat. Pn n 2020, emisiile vor fi cu 21 % mai sczute fa de 2005.

Sistemele de limitare i tranzacionare precum EU ETS ncep s fie utilizate i n alte pri ale lumii. Acestea funcioneaz deja sau sunt planificate n Australia, Noua Zeeland, China, Japonia, Coreea, Elveia i n anumite pri din Statele Unite i Canada.

UE dorete s asiste la dezvoltarea pieei internaionale a emisiilor prin crearea unei reele de sisteme compatibile de comercializare a certificatelor de emisii. n cadrul primei conectri intercontinentale depline, Australia i UE au convenit ca pn n 2018 s i conecteze sistemele.

Emisiile generate de aviaie

Din 2012, toate companiile aeriene care opereaz zboruri ntre aeroporturi din UE fac parte din schema de comercializare a certificatelor de emisii. De asemenea, Uniunea planificase s includ toate zborurile internaionale care fac legtura ntre Europa i alte pri ale lumii, iar legislaia n acest sens a fost aprobat de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene, dup ce fusese contestat de pri din industria aviatic. Cu toate acestea, UE a exclus temporar zborurile internaionale din cadrul EU ETS pentru a acorda o perioad mai lung de timp Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale n vederea instituirii unei scheme globale care s abordeze aspectul emisiilor generate de aviaie.

12S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Creterea emisiilor de gaze din transporturi

Emisiile generate de transportul aerian nregistreaz o cretere rapid. Nivelul emisiilor generate de o persoan care cltorete cu avionul de la Londra la New York este aproximativ egal cu cel al emisiilor generate de un cetean european obinuit n urma nclzirii locuinei sale pe parcursul unui an ntreg.

Sprijinirea tehnologiilor inovatoare

UE a instituit unul dintre cele mai ample programe din lume pentru a sprijini dezvoltarea tehnologiilor inovatoare cu emisii reduse de dioxid de carbon. Programul NER300 este finanat din veniturile obinute din vnzarea a 300 de milioane de certificate EU ETS. Acesta sprijin tehnologiile inovatoare care utilizeaz energie din surse regenerabile, precum i tehnologiile pentru captarea i stocarea emisiilor de dioxid de carbon generate de instalaiile industriale.

Abordarea emisiilor sectoarelor care nu fac parte din ETS

EU ETS nu acoper aproximativ 55 % din emisiile UE. Sectoarele respective includ transporturile, cldirile, agricultura i deeurile. Pentru a se asigura c aceste emisii sunt abordate, statele membre au semnat un acord de partajare a eforturilor, care stabilete obiective naionale obligatorii pentru emisiile sectoarelor care nu fac parte din ETS, valabile pn n anul 2020 inclusiv.

Obiectivele variaz de la reducerea emisiilor cu 20 % pn n 2020 pentru cele mai bogate state membre ale UE la creterea emisiilor cu 20 % pentru cele mai srace. Obiectivele se traduc printr-o reducere cu 10 % a emisiilor globale ale UE generate de sectoarele care nu fac parte din ETS pn n 2020, comparativ cu nivelurile din 2005.

Transportul rutier

Legislaia UE impune limite pentru emisiile provenind de la autoturisme i camionete, responsabile de aproximativ 15 % din emisiile de CO2 din UE. Prin urmare, reducerea acestora poate aduce o contribuie semnificativ la combaterea schimbrilor climatice. Legislaia UE stabilete limite de emisie clare, pe care productorii trebuie s le respecte. n 2007, autoturismele noi au emis n medie 159 de grame de CO2 pe kilometru. Din 2015, cantitatea trebuie s ajung la 130 g/km, o reducere de 18 %, iar din 2020, la 95 g/km, o reducere suplimentar de 40 %. n ceea ce privete camionetele noi, pn n 2017, media emisiilor trebuie s scad la 175 g, o reducere de 14 % fa de nivelul de 203 g/km din anul 2007, iar pn n 2020, aceasta trebuie s ajung la 147 g, o reducere suplimentar de 28 %.

Pentru a sprijini oferii s aleag autoturismele noi cu cea mai mare economie de combustibil, legislaia european impune statelor membre s se asigure c toi clienii dispun de toate informaiile relevante, inclusiv o etichet care s indice consumul de carburant al autoturismului i emisiile de CO2 produse de acesta.

De asemenea, calitatea combustibilului este un element important n reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser din sectorul transporturilor. n ceea ce privete carburanii utilizai pentru vehicule, UE impune reducerea, pn n 2020, cu pn la 10 % a intensitii gazelor cu efect de ser generate de acestea, i anume cantitatea de gaze generate de carburani pe durata ciclului de via, de la extracie i pn la distribuie. De asemenea, au fost propuse msuri pentru a reduce la minimum impactul producerii biocombustibililor asupra climei, prin limitarea suprafeei de teren folosit pentru agricultur i silvicultur care poate fi transformat pentru aceast nou utilizare.

Emisiile generate de transportul rutier sunt n continu cretere

Aproximativ o cincime din emisiile totale de dioxid de carbon (CO2) ale UE provin din transportul rutier. n perioada 19902011, Transporturile sunt o surs major de emisii de gaze cu efect

de ser.

iS

tock

phot

o/ol

lo

13C O M B A T E R E A S C H I M B R I L O R C L I M A T I C E

emisiile generate de transportul rutier au crescut cu 21 % i ar fi fost chiar mai mari n lipsa recesiunii economice. Transporturile sunt singurul sector major n care emisiile de gaze cu efect de ser continu s nregistreze creteri.

Comisia lucreaz la o strategie cuprinztoare de reducere a emisiilor de CO2 generate de camioane i autobuze, care sunt responsabile pentru aproximativ un sfert din emisiile de CO2 din transportul rutier.

Inovarea tehnologic poate contribui la trecerea la un sistem european de transporturi mai eficient i sustenabil prin mbuntirea eficienei combustibililor utiliznd motoare, materiale i metode de proiectare noi. Aceste evoluii au nceput deja s dea rezultate. De exemplu, n 2012, n UE, media emisiilor de CO2 provenite de la autoturismele noi a sczut cu 2,6 %.

Eficiena energetic

Pentru a facilita ndeplinirea obiectivului pentru 2020, UE a adoptat n 2012 norme pentru promovarea eficienei n toate etapele lanului energetic, de la transformare la distribuie i consumul final. Acest lucru nseamn c fiecare stat membru trebuie s stabileasc scheme de obligaii n ceea ce privete

eficiena energetic i msuri de politic pentru mbuntirea consumului de energie n gospodrii, industrie i transporturi. De asemenea, consumatorii dobndesc astfel dreptul de a cunoate cantitatea de energie pe care o consum.

Exist numeroase posibiliti de economisire a energiei i de reducere a emisiilor n sectorul cldirilor. Comisia estimeaz c, pn n 2050, acestea ar putea fi reduse cu aproximativ 90 %. n temeiul legislaiei privind performana energetic a cldirilor, ncepnd cu 2021, valoarea net a energiei utilizate de construciile noi va trebui s fie zero, ceea ce nseamn c acestea vor produce cantitatea de energie necesar consumului. Procesul a nceput deja, iar multe state membre aplic deja reguli energetice mai stricte. Din 2012, toate licitaiile naionale de achiziii publice trebuie s includ standarde de eficien energetic pentru cldirile i serviciile relevante.

Pdurile

Pdurile i terenurile agricole joac un rol important n lupta mpotriva schimbrilor climatice. Arborii i plantele absorb i stocheaz gazele cu efect de ser, eliminndu-le din atmosfer.

Totui, anumite activiti precum exploatrile forestiere i agricole sau drenarea zonelor umede i aratul punilor reduc absorbia de carbon sau chiar o inverseaz, transformnd pdurile i agricultura n surse de emisii.

n general, se estimeaz c silvicultura i agricultura din UE elimin din atmosfer o cantitate de carbon

iStockphoto/W

icki58

Eforturile de mbuntire a eficienei energetice a locuinelor pot economisi bani i pot contribui la reducerea polurii.

iStockphoto/Brasil2

Despdurirea contribuie la schimbrile climatice.

14S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

echivalent cu aproximativ 9 % din totalul emisiilor de gaze cu efect de ser generate de alte sectoare. Conform legislaiei convenite n 2013, statele membre vor avea obligaia de a ntocmi conturi anuale pentru cantitatea de dioxid de carbon absorbit de pdurile i suprafeele agricole proprii, dar i pentru cantitatea emis. Acesta este primul pas spre integrarea agriculturii i a silviculturii n eforturile UE de reducere a emisiilor.

n plus fa de msurile care se limiteaz la statele membre, UE ofer asisten pentru reducerea despduririlor din rile n curs de dezvoltare. Acest sprijin financiar completeaz un proces de negociere n temeiul Conveniei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice, cunoscut sub numele de reducerea emisiilor cauzate de despduriri i de degradarea pdurilor (REDD +), care stabilete un set de reguli internaionale pentru abordarea acestei probleme.

Captarea emisiilor industriale

Tehnologia de captare i stocare a carbonului permite captarea CO2 generat de centralele electrice i procesele industriale, transformarea sa n lichid i transportul i injectarea acestuia n formaiuni geologice subterane de unde nu poate fi eliberat. UE a instituit un cadru de reglementare pentru a reduce la minimum riscurile de siguran i de mediu pe care le presupune o astfel de stocare.

Integrarea

Toate politicile europene relevante din domenii precum dezvoltarea regional, agricultura, pescuitul i energia trebuie s ia n considerare, ntr-o msur tot mai mare, reducerea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la cele inevitabile. efii de stat sau de guvern din UE au aprobat ideea alocrii unui procent de cel puin 20 % din bugetul UE pentru perioada 2014-2020 msurilor legate de clim.

Creterea gradului de sensibilizare

n 2012, Comisia a lansat o campanie de comunicare paneuropean cu sloganul Lumea pe care o vrei, cu clima care i place. Campania aduce soluiile practice n centrul dezbaterii privind schimbrile climatice i arat modul n care trecerea la o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon poate spori bunstarea cetenilor i aduce beneficii economice.

Ajutorul acordat rilor n curs de dezvoltare

rile n curs de dezvoltare, n special cele mai srace i mai vulnerabile, au nevoie de ajutor financiar semnificativ pentru a-i reduce emisiile de gaze cu efect de ser i pentru a se adapta la consecinele schimbrilor climatice. UE este cel mai mare furnizor de ajutor pentru dezvoltarea teritoriilor de peste mri i de finanare pentru combaterea schimbrilor climatice. Aceasta a contribuit cu peste 7,3 miliarde EUR din cele peste 30 de miliarde USD acordate finanrii rapide a aciunilor destinate combaterii schimbrilor climatice pe care comunitatea internaional le-a oferit rilor n curs de dezvoltare mai srace n cursul perioadei de 3 ani dintre 2010 i 2012.

Uniunea European este hotrt s acorde asisten financiar n continuare i intenioneaz s aduc o contribuie proprie echitabil de 100 de miliarde USD la finanarea pe care rile dezvoltate s-au angajat s o mobilizeze anual pn n 2020. O parte din suma de 100 de miliarde USD va fi direcionat spre un nou Fond verde pentru clim.

Chiar i folosirea becurilor economice poate contribui la o schimbare pozitiv.

iSto

ckph

oto/

Clar

kand

Com

pany

15C O M B A T E R E A S C H I M B R I L O R C L I M A T I C E

Perspective

n ultimul deceniu, UE i comunitatea internaional au realizat progrese considerabile n combaterea schimbrilor climatice. Cu toate acestea, pentru a menine nclzirea global sub 2 C, emisiile la nivel mondial trebuie s nceteze s creasc cu mult nainte de anul 2020, iar ulterior s nregistreze anual o reducere semnificativ. Acesta este unul dintre motivele pentru care UE dorete ncheierea unui tratat internaional ambiios i obligatoriu din punct de vedere juridic n 2015, n temeiul cruia toate rile s i asume angajamente care s le reflecte responsabilitatea i capacitatea de a aciona. Se sper c organizarea unui summit ONU al liderilor mondiali n 2014 va crea un context politic favorabil lucrrilor referitoare la noul tratat i la modalitile de obinere a unor reduceri mai ambiioase ale emisiilor la nivel mondial nainte de 2020.

Urgena a fost subliniat de Agenia Internaional a Energiei, care a avertizat n mod repetat c realizarea obiectivului de meninere a nclzirii sub 2 C este din ce n ce mai dificil i mai costisitoare cu fiecare an care trece. Fiecare euro care nu este investit n tehnologii mai ecologice pn n 2020 va costa de peste patru ori mai mult dup aceast dat.

n derulare pentru 2020

n prezent, UE este pe cale s i depeasc obiectivul de reducere a emisiilor cu 20 % pn la sfritul deceniului. Acest lucru se datoreaz strategiei sale 2020, legislaiei deja convenite i noilor msuri n curs de adoptare.

n 2020, se vor observa efectele obiectivelor mai stricte privind emisiile de CO2 generate de autoturisme i camionete, care vor mri i mai mult contribuia sectorului transporturilor la combaterea schimbrilor climatice. Alte msuri n curs de adoptare includ reducerea suplimentar a emisiilor de gaze fluorurate folosite n refrigerare i climatizare care determin nclzirea global. Efectul de nclzire al gazelor fluorurate este de pn la de 23 000 de ori mai puternic dect cel al CO2. Prin urmare, Comisia a propus ca, pn n 2030, emisiile de gaze fluorurate s fie reduse la dou treimi sub nivelul actual.

i pregtirile pentru 2030

Anul 2030 este urmtorul reper n cadrul procesului de construire a unei economii europene competitive cu emisii reduse de carbon pn la jumtatea secolului. Comisia a lansat o dezbatere public i consultri referitoare la politicile n domeniul climei i al energiei de care va avea nevoie UE n anul 2030 i intenioneaz s propun un cadru de politic pentru 2030 pn la sfritul anului 2013.

Reformarea EU ETS

Coninutul i obiectivele cadrului de politic pentru 2030 urmeaz s fie elaborate, dar este clar c schema UE de comercializare a certificatelor de emisii va continua s joace un rol principal n cadrul politicii Uniunii n domeniul climei. Cu toate acestea, dei schema contribuie la reducerea emisiilor, aceasta nu stimuleaz eficiena energetic i inovarea n domeniul tehnologiilor ecologice n msura preconizat.

Cauza acestei situaii este faptul c surplusul tot mai mare de certificate de emisii din sistem a determinat scderea preului certificatelor (preul carbonului). n mare parte, surplusul s-a acumulat din cauza crizei economice care a atenuat producia industrial i, prin urmare, emisiile. Comisia a propus o serie de msuri structurale care ar putea elimina surplusul. Unele dintre ele ar putea fi adoptate n contextul cadrului de politic pentru 2030.

Ieirea din criz printro economie cu emisii reduse de dioxid de carbon

La ora actual, anul 2030 ar putea prea foarte ndeprtat, avnd n vedere c Europa se confrunt cu provocrile imediate ale omajului i creterii economice firave. ns accelerarea trecerii la o economie ecologic, cu emisii reduse de dioxid de carbon, poate contribui la ieirea Europei din criza economic. Prin urmare, este imperativ s se ia msuri imediate.

De asemenea, cetenii ateapt aciuni n acest sens. Un sondaj de opinie realizat n 2011 pentru Comisia European a artat c nou europeni din zece consider c schimbrile climatice reprezint una dintre cele mai grave probleme cu care se confrunt omenirea i peste jumtate dintre acetia sunt de prere c aceast problem este mult mai grav dect criza economic.

16S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

NA-70

-12-016-RO

-C

Informaii suplimentare

ISBN 978-92-79-24724-8doi:10.2775/85319

X Siteul internet al Comisiei Europene privind combaterea schimbrilor climatice: http://ec.europa.eu/dgs/clima/mission/index_en.htm

X Agenia European de Mediu, seciunea dedicat schimbrilor climatice: http://www.eea.europa.eu/themes/climate

X Siteul internet al Protocolului de la Kyoto: http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php X Siteul internet al Grupului interguvernamental privind schimbrile climatice: http://www.ipcc.ch X Avei ntrebri legate de Uniunea European? Serviciul Europe Direct v poate rspunde:

00 800 6 7 8 9 10 11 http://europedirect.europa.eu

CUPRINSDe ce avem nevoie de o politic europeande combatere a schimbrilor climaticeCum abordeaz UE combaterea schimbrilorclimaticen ce const politica european decombatere a schimbrilor climaticePerspectiveInformaii suplimentare