8/10/2019 Rezumat-garbulet urmarirea silita imobiliara

1/43

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIUDEPARTAMENTUL DE STUDII DOCTORALE

ACTELE EXECUTORULUI JUDECTORESC

(rezumat)

COORDONATOR:

Prof.uni.!r. IOAN LE

DOCTORAND:IOAN G"RBULE

Si#iu

$%&'1

8/10/2019 Rezumat-garbulet urmarirea silita imobiliara

2/43

2

8/10/2019 Rezumat-garbulet urmarirea silita imobiliara

3/43

ACTELE EXECUTORULUI JUDECTORESC

(tez de doctorat)

Cuvinte ceie! executor judectoresc, acte, ncheieri, procese-verbale, adrese,publica ii de vnzare, somaii, act de adjudecare, ntiinare, notificare, instana de executare.

Rezumat!

A()u*+i)*),* ),-,i in,)i/*),

Executarea silit reprezint una din instituiile fundamentale ale dreptului procesual

civil i o component important a justiiei ntr-un stat de drept. ncrederea publicului n actul

de justiie depinde ntr-o msur important i de eficacitatea mecanismelor de executare

silit fiind absolut necesar ca o !otr"re judectoreasc obinut n urma unui demers judiciar

de multe ori de durat i costisitor s aib o finalitate practic concret astfel nc"t

justiiabilul s contientizeze beneficiile din obinerea unui rezultat pozitiv n cadrul

procesului. n caz contrar n lipsa unor mijloace procedurale coerente clare suple i rapide

care s #aranteze ducerea la ndeplinire efectiv a titlului executoriu partea ar fi n

imposibilitate de a se bucura de c"ti#area procesului titlul executoriu conferind astfel

creditorului doar un drept teoretic i iluzoriu.

n expunerea de motive a $e#ii privind noul %od de procedur civil se arta cactualul sistem procedural re#lementat de acest act normativ &vec!iul %od de procedur civil

's.n.( a fost supus unor frecvente intervenii le#islative asupra diferitelor instituii a condus

la o aplicare i interpretare neunitar lipsit de coeren a le#ii de procedur civil cu

repercusiuni asupra duratei eficienei i finalitii actului de justiie. )at fiind c procedurile

judiciare s-au dovedit deseori #reoaie formaliste costisitoare i de lun# durat s-a

contientizat faptul c eficacitatea administrrii actului de justiie const n mare msur i n

celeritatea cu care drepturile i obli#aiile consfinite prin !otr"ri judectoreti intr ncircuitul civil asi#ur"ndu-se astfel stabilitatea raporturilor juridice deduse judecii. *stfel

nerespectarea cerinelor procesului ec!itabil sub aspectul duratei procedurii ori decur#"nd din

neexecutarea !otr"rilor judectoreti a constituit obiectul mai multor cauze la %urtea

European a )repturilor +mului n care ,om"nia este parte astfel c dispoziiile noului %od

de procedur civil urmresc s rspund unor deziderate actuale precum accesul

justiiabililor la mijloace i forme procedurale mai simple i accesibile i accelerarea

procedurii inclusiv n faza executrii silite.

8/10/2019 Rezumat-garbulet urmarirea silita imobiliara

4/43

*adar este limpede c prin elaborarea unui nou %od de procedur civil le#iuitorul a

avut n vedere crearea unor proceduri simple i accesibile precum i celeritatea acestora nu

numai n faza judecii ci i n faza executrii silite. %u toate c apreciem ca fiind pozitiv

iniiativa privind elaborarea unui nou %od de procedur civil din pcate cel puin n partea

care re#lementeaz executarea silit le#iuitorul nu a reuit s realizeze ceea ce i-a propus

iniial ci dimpotriv a creat proceduri mult mai #reoaie i mai formaliste dec"t cele existente

cu costuri mult mai mari inser"nd anumite dispoziii le#ale care practic sunt inutile i n

acelai timp nu a corelat anumite texte de le#e sau au rmas n afara re#lementrii unele

situaii care se nt"lnesc n practica execuional iar despre celeritatea procedurilor nici nu

poate fi vorba.

*v"nd n vedere importana executrii silite precum i rolul executorului judectorescn cea de-a doua faz a procesului civil ne-am propus s realizm o cercetare aprofundat a

actelor emise de ctre executorul judectoresc n exercitarea atribuiilor stabilite de le#e n

vederea punerii n executare a titlurilor executorii.

S(o0u+ 1i o#i,()i,+, ),2,i

rezenta lucrare de cercetare are drept scop realizarea unei analize aprofundate a

actelor de procedur pe care executorul judectoresc le efectueaz n ndeplinirea atribuiilor

i ndatoririlor sale le#ate de punerea n executare a titlurilor executorii.

n vederea atin#erii scopului prezentat mai sus au fost stabilite urmtoarele obiective

ale cercetrii/

1- definirea noiunii de act emis de executorul judectoresc i clasificarea acestora0

2- stabilirea tuturor elementelor pe care trebuie s le cuprind actele emise de

ctre executorul judectoresc0

3- identificarea tuturor tipurilor de acte emise n procedurile execuionale0

4- asemnrile i deosebirile existente ntre principalele acte emise de ctre

executorul judectoresc0

5- tipurile de sanciuni care intervin n cazul fiecrui act emis de ctre executorul

judectoresc0

6- propuneri de lege ferenda0

7- ntocmirea unor modele orientative de acte emise de ctre executorul

judectoresc0rin urmare elaborarea unei lucrri de cercetare aprofundat n vederea indentificrii

tuturor actelor emise de ctre executorul judectoresc n ndeplinirea atribuiilor stabilite de

8/10/2019 Rezumat-garbulet urmarirea silita imobiliara

5/43

le#e n vederea punerii n executare a titlurilor executorii se justific sub cel puin dou

aspecte/ n primul r"nd am avut n vedere c o asemenea lucrare nu a mai fost realizat

niciodat n ara noastr iar din cercetarile efectuate nu am reu it identificarea unei lucrri

asemntoare n dreptul comparat astfel c reprezint o premier n domeniu iar n al doilea

r"nd am avut n vedere faptul c actele executorului judectoresc sunt re#lementate ntr-un

sin#ur alineat al art. 33 din %odul de procedur civil fiind o adevrat provocare pentru

orice cercettor n domeniul dreptului de a redacta o lucrare de mari dimensiuni n aceast

materie.

M,)o!o+o/i* (,r(,)3rii 1)iin4ifi(,

n realizarea obiectivelor expuse mai sus au fost abordate mai multe metode specificecercetrii juridice respectiv metoda lo#ic metoda comparativ metoda istoric i metodele

cantitative.

R,2u-*)u+ ),2,i

$ucrarea de fa este structurat n cinci capitole.

Pri-u+ (*0i)o+ *+ ),2,i este consacrat unor considera ii #enerale despre executarea

silit. n ec iunea a !-a, am definit no iunea de executare silit i am artat importan a deosebit pentru creditor ntruc"t constituie ultima modalitate de valorificare a dreptului n

caz de opunere din partea debitorului. 4otodat am artat c aceast faz a procesului civil nu

este lipsit de importan nici pe planul #eneral al dreptului obiectiv ntruc"t constr"n#erea

statal nu intervine doar pentru restabilirea unui drept subiectiv privat ci i n scopul ocrotirii

ordinii de drept astfel instituia executrii silite are i un caracter preventiv ntruc"t

avertizeaz participanii la viaa juridic despre consecinele patrimoniale ale neexecutrii

obli#aiilor asumate.

n cadrul ec iunii a !!-aam analizat n mod succint evolu ia istoric a executrii

silite n dreptul roman n dreptul #ermanic n dreptul francez n dreptul en#lez pe

continentul american dar i n dreptul rom"n.

*ceast institu ie a fost cunoscut de timpuriu din documentele istorice rezult"nd c

romanii au fost cei care au pus n practic aceast procedur. 5niial creditorul i executa sin#ur

dreptul su i p"n la sf"ritul perioadei clasice nu era nc cunoscut instituia executrii silite

printr-un or#an al statului. )ebitorul care nu pltea era considerat un delincvent i rspundea cu

persoana sa de plata datoriilor. %reditorul l putea ucide sau vinde iar dac erau mai muli

creditori mpreau ntre ei corpul debitorului iar patrimoniul acestuia

3

8/10/2019 Rezumat-garbulet urmarirea silita imobiliara

6/43

era confiscat i mprit. *bia odat cu apariia $e#ii celor 655 table executarea silit a

nceput s-i piard caracterul pur penal ncerc"ndu-se s se urmreasc mai nt"i patrimoniul

debitorului pentru recuperarea datoriei iar prin apariia $e#ii "oetelia "apira au fost

suprimate drepturile creditorului asupra persoanei debitorului.

ec iunea a !!!-a este dedicat naturii juridice a executrii silite care de-a lun#ul

timpului a constituit o problem controversat reprezent"nd obiect de preocupare pentru toi

proceduritii rom"ni. n prezent marea majoritate a autorilor apreciaz c executarea silit are

un caracter administrativ-jurisdicional,latura administrativ fiind preponderent deoarece

executorul judectoresc este principalul actor al procedurilor execu ionale n vreme ce rolul

instanei de judecat este unul sancionator care intervine numai pentru a cenzura actele de

executare nele#ale i prejudiciabile.rincipiile fundamentale ale executrii silite au fost analizate n cadrul ec iunii a !#-a

din primul capitol. n noul %od de procedur civil sunt re#lementate n mod expres doar

unele dintre principiile fundamentale care #uverneaz executarea silit &principiul le#alit ii

principiul rolului activ al executorului judectoresc principiul executrii de bunvoie a

obli#aiei stabilit printr-un titlu executoriu principiul asi#urrii secretului informaiilor

primite( celelalte principii nu au o re#lementare expres ns pot fi deduse pe de o parte din

interpretarea dispoziiilor le#ale care re#lementeaz aceast instituie iar pe de alt parte dinnormele #enerale de procedur civil din alte dispoziii le#ale care au aplicabilitate n acest

domeniu sau din documentele internaionale la care ,om"nia este parte &principiul dreptului la

un proces ec!itabil n faza executrii silite principiul proteciei debitorului principiul

umanitar principiul disponibilitii principiul ntiinrii debitorului principiul publicitii i

celeritii procedurii de executare(.

n cadrul ec iunii a #-aa fost analizat jurisprudena %urii Europene a )repturilor

+mului n materia executrii silite. *stfel instan a european a apreciat c dreptul la un

proces ec!itabil nu acoper procedura numai p"n la pronunarea !otr"rii ci p"n la

executarea acesteia iar statul are obli#aia de executa o !otr"re judectoreasc pronunat

mpotriva sa consider"nd c executarea silit face parte inte#rant din noiunea de proces n

sensul art. din %onvenia european a drepturilor omului ntruc"t dreptul de acces la justiie

ar fi iluzoriu i lipsit de eficien practic dac ordinea juridic intern a statului care respect

preeminena dreptului ar permite ca o !otr"re judectoreasc sau un alt nscris ce constituie

titlu executoriu s rm"n neexecutat n detrimentul unei pri.

)in spe ele prezentate se observ c instana de control european recunoate din ce n

ce mai mult rolul important al profesiei de executor judectoresc n administrarea justiiei i

8/10/2019 Rezumat-garbulet urmarirea silita imobiliara

7/43

provoac statele s aduc fr rezerve intervenia forei publice n sprijinul or#anelor de

executare pentru a duce la bun sf"rit sarcinile ce le-au fost conferite. *cesta este doar unul

din ar#umentele pentru care le#iuitorul trebuie s fie preocupat de asi#urarea unei

re#lementri clare suple i rapide care s permit executorului judectoresc s-i

ndeplineasc atribuiile le#ate n principal de punerea n executare silit a dispoziiilor cu

caracter civil din titlurile executorii cu celeritate responsabilitate i profesionalism.

C*0i)o+u+ *+ !oi+,* al lucrrii este consacrat executorului judectoresc. *stfel n

ec iunea a !-a, amfcut considera ii #enerale cu privire la profesia de executor judectoresc

re in"ndu-se c n prezent le#iuitorul confer plenitudine de competen executorului

judectoresc n efectuarea executrii silite a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile

executorii excepie fc"nd executrile silite care au ca obiect venituri datorate bu#etului#eneral consolidat sau bu#etului 7niunii Europene i bu#etului %omunitii Europene a

Ener#iei *tomice.

*m apreciat c n prezent executorul judectoresc exercit n cea de-a doua faz a

procesului civil rolul pe care l are judectorul n prima faz a procesului deoarece ambele

cate#orii de or#ane judiciare se bucur de toate #aran iile de independen i impar ialitate

re#lementate de %onven ia european a drepturilor omului c!iar dac atribu iile acestora sunt

diferite ntruc"t i fazele procesului sunt diferite.n cadrul ec iunii a !!-a, am analizat competena executorului judectoresc sub

aspectul competenei #enerale a competenei materiale i a competenei teritoriale. *stfel am

subliniat faptul c executorul judectoresc are o competen #eneral de a pune n executare

titlurile executorii ce au ca obiect crean e de natur civil cu urmtoarele excep ii/ crean ele

fiscale care se execut de ctre executorii fiscali n condiiile %odului de procedur fiscal0

procedurile de executare silit pentru valorificarea activelor statului care se efectueaz de

ctre or#anele de executare fiscal conform art. 38 din +.7.9. nr. 31:1;;

8/10/2019 Rezumat-garbulet urmarirea silita imobiliara

8/43

consemnarea sumei de ctre debitor potrivit dispoziiilor %odului de procedur civil0

ntocmirea potrivit le#ii a protestului de neplat a cambiilor biletelor la ordin i a cecurilor

dup caz0 orice alte acte sau operaiuni date de le#e n competena lui( c"t i de %odul de

procedur civil &n materia urmririi bunurilor mobile art. =8-==;0 n materia popririi art.

=

8/10/2019 Rezumat-garbulet urmarirea silita imobiliara

9/43

profesionale prin asocierea a doi sau mai muli executori judectoreti n baza unui contract

de societate civil. rin asocierea n cadrul unei societi civile profesionale executorul

judectoresc nu i pierde dreptul la biroul individual.

%onform art. din >tatutul 7.?.E.@. biroul executorului judectoresc i societatea

civil profesional nu sunt persoane juridice. 4oate nenele#erile de natur patrimonial

dintre executorii judectoreti inclusiv cele #enerate de preluarea dosarelor ntre birourile

acestora precum i cele privind formele asociative de desfurare a activitii execuionale

urmeaz s fie rezolvate pe cale amiabil. n caz contrar se va solicita concilierea %ole#iului

director al %amerei.

atrimoniul executorului judectoresc are re#imul juridic al bunurilor afectate

exercitrii profesiei sale iar patrimoniul executorilor judectoreti asociai are re#imul juridiccorespunztor aportului fiecrui membru al societii civile profesionale fr personalitate

juridic constituite n acest scop.

%reanele personale ale executorilor judectoreti asociai au re#imul juridic

corespunztor aportului fiecrui membru al societii civile profesionale fr personalitate

juridic constituite n acest scop. *ceste creane personale ale executorilor judectoreti nu

pot fi realizate prin urmrirea patrimoniului biroului executorilor judectoreti asociai dec"t

dup partajul intervenit cu ceilali asociai.5ndiferent de forma de desfurare a activitii n mod individual sau prin asociere

atribuiile personale i rspunderea pentru actele ntocmite revin exclusiv executorului

judectoresc care le-a ntocmit. )e asemenea executorii judectoreti sunt obli#ai s respecte

re#lementrile le#ale i statutare n materie financiar-contabil sub sanciunea atra#erii

rspunderii juridice conform le#ii.

n cadrul ec iunii a !#-a au fost analizate or#anele reprezentative ale executorilor

judectore ti. *stfel n conformitate cu dispozi iile $e#ii 1

8/10/2019 Rezumat-garbulet urmarirea silita imobiliara

10/43

%onform art. 2 din $e#ea nr. 1tatutului 7niunii.

,spunderea juridic a executorilor judectoreti este analizat n ec iunea a #-a.

$e#ea nr. 1

8/10/2019 Rezumat-garbulet urmarirea silita imobiliara

11/43

,spunderea disciplinar a executorului judectoresc intervine nu numai n situaiile

n care el ncalc atribuiile de serviciu stabilite n $e#ea nr. 1

8/10/2019 Rezumat-garbulet urmarirea silita imobiliara

12/43

obli#aiilor lor procesuale respectiv n vederea producerii unor efecte juridice n plan

procesual

4ot n cadrul acestei sec iuni am clasificat actele emise de ctre executorul

judectoresc dup mai multe criterii respectiv/ dup subiecii procesuali0 dup obiectul

re#lementrii0 dup caracterul conduitei care o prescriu i dup locul ndeplinirii.

n ec iunea a !!-aam analizat nc!eierile executorului judectoresc care din punctul

meu de vedere este cel mai important i mai complex act emis de ctre executorul

judectoresc.

?oul %od se procedur civil re#lementeaz nu numai situaiile n care executorul

judectoresc este obli#at s emit nc!eieri ci i cerinele pe care nc!eierea trebuie s le

cuprind. *stfel potrivit art. 3 alin. 1 am"narea suspendarea i ncetarea executrii siliteeliberarea sau distribuirea sumelor obinute din executare precum i alte msuri anume

prevzute de le#e se dispun de executorul judectoresc prin nc!eiere.

*cest text de le#e face doar o enumerare exemplificativ a situaiilor n care

executorul judectoresc se pronun prin nc!eiere ntruc"t sunt multe alte situaii n care

executorul judectoresc n ndeplinirea atribuiilor sale este obli#at s emit nc!eieri.

nc!eiereile emise de executorul judectoresc n temeiul acestui text de le#e nu sunt

!otr"ri judectoreti n sensul prevzut de art. 2 alin. 3 din ?oul %od de procedur civil inici nc!eieri preparatorii sau interlocutorii prevzute de art. 23 din acelai act normativ

cum s-ar crede la prima vedere ci sunt acte de procedur ntocmite n ndeplinirea atribuiilor

i ndatoririlor sale le#ate de punerea n executare a titlurilor executorii.

Elementele nc!eierii emise de ctre executorul judectoresc n exercitarea atribuiilor

sale sunt re#lementate de dispoziiile art. 3 alin. 1 %. pr. civ. %onform acestui text de le#e

nc!eierea trebuie s cuprind/ denumirea i sediul or#anului de executare0 data i locul

ntocmirii nc!eierii i numrul dosarului de executare0 titlul executoriu n temeiul cruia se

efectueaz procedura de executare0 numele i domiciliul ori dup caz denumirea i sediul

creditorului i ale debitorului0 procedura de executare care face obiectul nc!eierii0 c!estiunea

asupra creia se adopt nc!eierea0 motivele n fapt i n drept care au determinat darea

nc!eierii0 dispoziia luat de executor0 calea i termenul de atac al nc!eierii0 semntura i

tampila executorului judectoresc.

otrivit noilor dispozi ii procedurale n ndeplinirea atribu iilor sale le#ate de punerea

n executare a titlurilor executorii executorul judectoresc este obli#at s emit un numr