1

Revederea Strategiei “Moldova Electronică”

Provocări sau noi oportunităţi?

Victor BeşliuConsultant al proiectului

Proiectul: “Edificarea e-Guvernării în Moldova-2”Acces@m Moldova!

2

Necesitatea revizuirii Strategiei “Moldova electronică”

Dinamismul indicatorilor dezvoltării tehnologiilor avansate în Republica Moldova, ca şi a infrastructurii informaţionale şi de comunicaţii, nu promite modificări importante în viitorul apropiat fără eforturi comune bine orientate din partea statului, businessului şi societăţii civile. Analiza rezultatelor de pe poziţiile actuale, luând în consideraţie schimbările care au survenit în toate domeniile, de la cel tehnic până la cel politic.

Varianta revizuită a Strategiei contabilizează realităţile existente, inclusiv lecţiile învăţate la etapa precedentă, criza financiar-economică mondială, schimbarea accentelor în mecanismele şi metodele dezvoltării durabile a RM, necesitatea actualizării listei de priorităţi (Summit-urile …), dezvoltarea tehnico-tehnologică datorată cercetărilor şi investiţiilor în domeniul TIC, în special dezvoltarea comunicaţiilor electronice în bandă largă şi serviciile mobile.

Strategia actualizată încorporează realităţile şi perspectivele tuturor deţinătorilor de interese din piaţă, şi poate deveni un vector de aliniere a resurselor relevante pentru promovarea serviciilor SI în RM.

3

Ce stabileşte Strategia

Prezenta Strategie stabileşte, în conformitate cu noile realităţi, obiectivele, principiile şi direcţiile principale ale politicii statului în vederea evoluţiei Republicii Moldova pe calea formării şi dezvoltării Societăţii informaţionale.

Strategia propune un set de recomandări destinate să îmbunătăţească situaţia anumitor activităţi cu influenţă asupra Societăţii Informaţionale, activităţi care în lipsa unei intervenţii din partea statului ar fi cunoscut un ritm de dezvoltare mult mai redus.

4

Structura documentului1. INTRODUCERE 1.1. Generalităţi 1.2. Destinaţia 1.3. Cadrul legal2. ANALIZA SITUAŢIEI 2.1. Privire de ansamblu 2.2. Analiza SWOT 2.3. Implicarea statului3. OBIECTIVE, PRINCIPII ŞI ACŢIUNI 3.1. Obiectivul general şi obiectivele specifice 3.2. Principii de bază 3.3. Acţiuni, care vor fi întreprinse pentru realizarea obiectivelor4. PRIORITĂŢI, DOMENII DE INTERVENŢIE ŞI ETAPE DE REALIZARE 4.1. Priorităţi strategice 4.2. Domenii de intervenţie 4.3. Realizarea Strategiei5. ESTIMAREA IMPACTULUI ŞI A COSTURILOR6. INDICATORI DE MONITORIZARE ŞI REZULTATE SCONTATE 6.1. Indicatori de progres 6.2. Raportarea şi monitorizarea 6.3. Rezultate scontate7. IMPLICAŢII JURIDICE

5

Generalităţi

SI - nouă etapă în dezvoltarea civilizaţiei în care informaţia devine principala materie primă în activitatea umană. Atât materia primă, cât şi rezultatul proceselor tehnologice este informaţia, acţiunea de cunoaştere asupra cunoaşterii este principala sursă de productivitate şi valoare adăugată.

SI - catalizator al globalizării economice şi creşterii coeziunii sociale nu presupune doar o mai uşoară comunicare şi interacţiune intre state, nu este limitată doar la sferele economice şi de afaceri. SI se referă la schimbări culturale semnificative, la un mai mare nivel al migraţiei, la creşterea turismului internaţional, o cooperare internaţională mai intensă în probleme de politică, economie şi de protecţia mediului, creând premise pentru dezvoltarea unei armonii internaţionale.

Internaţionalizarea economiei conduce la predominanţa raţionalităţii mijloacelor faţă de raţionalitatea scopurilor: interesele unei elite de afaceri locale sau a unei pieţe locale vor fi în permanenţă subordonate nevoilor de organizare pentru a fi conectate în mod simultan cu pieţele de capital, bursele locurilor de muncă, tehnologia necesară.

Reducerea constrângerilor spaţiale a devenit un nou concept important în societatea-reţea: locaţia geografică este irelevantă intr-o economie, care urcă spre un nou nivel de abstractizare trecând de la deplasarea atomilor la deplasarea biţilor.

6

Destinaţia

Strategia dezvoltării SI (revizuită) va servi drept fundament pentru elaborarea şi precizarea documentelor doctrinale, conceptuale, de program etc., care determină scopurile şi direcţiile de activitate ale statului, principiile şi mecanismele cooperării cu societatea civilă, business şi cetăţenii în sfera dezvoltării Societăţii Informaţionale în RM.

7

Cadrul legal

Prezenta Strategie a fost elaborată ţinând cont de obligaţiile internaţionale ale RM, Legile şi HG pentru domeniul societăţii informaţionale

Au fost luate în consideraţie actele normative juridice ale Guvernului RM, care stabilesc direcţiile de dezvoltare social-economică, identifică căile de creştere a eficienţei administrării statului şi asigură cooperarea organelor puterii de stat şi societatea civilă.

Strategia ţine cont de poziţiile principale ale Cartei Okinawa privind societatea informaţională, Declaraţia privind principiile de edificare a societăţii informaţionale, Planul de acţiuni adoptat în cadrul Summitului din Tunis şi alte documente internaţionale.

8

Analiza situaţiei

În anul 2001 Republica Moldova a fost inclusă în lista ţărilor participante în Inţiativa “Europa de Sud-Est electronică” (e-ESE) :

Perfectarea cadrului legislativConsolidarea capacităţii administrative pentru dezvoltarea

Societăţii InformaţionalePromovarea principiilor Societăţii Informaţionale pentru

dezvoltare prin introducerea unui mecanism naţional de finanţare şi executare a planurilor naţionale de dezvoltare a Societăţii Informaţionale

Stabilirea unui cadru propice de colaborare regională în domeniul dezvoltării Societăţii Informaţionale materializat prin sesiuni multiple activităţi comune şi schimb de experienţă, participări la evenimentele regionale dedicate TIC, beneficii sub formă de recomandări, consultanţă şi suport financiar din partea donatorilor – Comisia Europeană, PNUD, USAID ş.a.

9

Implicarea statului

Pentru asigurarea succesului Strategiei statul:1. creează condiţii pentru accesul egal şi nediscriminatoriu al

cetăţenilor la informaţii2. asigură sporirea calităţii şi operativităţii prestării serviciilor

statului tuturor solicitanţilor în baza utilizării TIC3. programează activităţile principale pentru dezvoltarea SI,

creează condiţii pentru implementarea lor în cooperare cu businessul şi societatea civilă

4. monitorizează indicatorii de dezvoltare a societăţii informaţionale

5. asigură dezvoltarea cadrului legal şi perfecţionează practicile de implementare a legilor în sfera utilizării TIC

6. creează condiţii favorabile pentru dezvoltarea intensivă a ştiinţei, educaţiei şi culturii, realizarea şi implementarea tehnologiilor performante

7. utilizează posibilităţile oferite de TIC pentru întărirea capacităţii de apărare şi securitate a statului

10

Obiectiv general

Obiectivul general al creării şi dezvoltării SI în RM constă în creşterea calităţii vieţii cetăţenilor prin sporirea competitivităţii Republicii Moldova, dezvoltarea sferelor economice, social-politice, culturale şi spirituale ale societăţii, perfecţionarea sistemului de administrare a statului, pe baza gestionării durabile a tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii

11

Obiective specifice

Obiectiv 1. Dezvoltarea infrastructurii informaţionale şi a conţinutului digital obligatorii pentru crearea şi implementarea guvernării electronice, coordonarea proiectelor naţionale de infrastructură şi content cu cele regionale.

Obiectiv 2. Îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor publice electronice pe baza simplificării procedurilor administrative şi transpunerii acestora în format electronic.

Obiectiv 3. Dezvoltarea economiei în baza tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii – suport pentru business, comerţ şi sistemul financiar-bancar.

Obiectiv 4. Perfecţionarea sistemului educaţional, de asistenţă medicală şi protecţie socială a populaţiei în baza dezvoltării şi utilizării tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii.

12

Obiective

Obiectiv 5. Utilizarea tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii în calitate de factor determinant al dezvoltării ştiinţei şi inovaţiilor.

Obiectiv 6. Păstrarea şi dezvoltarea tezaurului cultural al tuturor etniilor din Republica Moldova, fortificarea principiilor morale şi patriotice în conştiinţa publică, dezvoltarea sistemului de educaţie culturală şi umanistică.

Obiectiv 7. Implementarea TIC în domeniul justiţiei şi de susţinere a proceselor democratice, contracararea încercărilor de utilizare a potenţialului tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţie contra intereselor naţionale ale Republicii Moldova.

13

Principii de bază

Principiile, care au stat la baza elaborării prezentei Strategii, au luat în consideraţie principiile enunţate în Strategia “Moldova electronică”, actualizate la realităţile curente ale RM, modelele europene utilizate în cadrul strategiilor societăţii bazate pe cunoaştere, dezvoltate de statele membre ale UE, ca răspuns la iniţiativele „eEurope” şi dezideratele Summit-urilor

Edificarea societăţii informaţionale reprezintă o alegere strategică a RM, cu sectorul public în rol de avangardă, implementarea fiind realizată în mod coordonat cu o strânsă cooperare între sectorul public şi cel privat. În consecinţă, dezvoltarea în continuare a societăţii informaţionale în Republica Moldova se va baza pe următoarele principii:

14

Acces liber

Garantarea accesului liber la informaţii şi cunoştinţe, la o gamă cât mai largă de servicii ale societăţii informaţionale cu o mare disponibilitate geografică şi socială.

Presupune existenţa unei pieţe libere, garantată prin respectarea principiului nediscriminării în ceea ce priveşte tratamentul aplicat furnizorilor de servicii şi încurajarea unei pieţe concurenţiale privind diversitatea ofertei, tarifele şi calitatea serviciilor. Altfel, strategia naţională recunoaşte importanţa mecanismelor de piaţă în formarea şi dezvoltarea societăţii informaţionale

15

Neutralitate tehnologică

Principiul neutralităţii tehnologice - existenţa unei diversităţi de soluţii şi tehnologii capabile să satisfacă nevoile specifice ale utilizatorilor şi posibilitatea de alegere a celei mai eficiente metode într-o situaţie dată.

Pentru a respecta acest principiu, formula de intervenţie

din partea statului va fi una indirectă (prin reglementări şi stimuli) şi selectivă (acţiuni concentrate şi prioritizate). Statul va încuraja diversitatea tehnologică pentru a permite ca, înainte ca un anumit serviciu să devină stringent să existe deja mai multe soluţii.

16

Utilizarea eficientă a resurselor

Principiului utilizării eficiente a resurselor în sensul evitării suprapunerilor este destinat să asigure absorbţia cu maximă eficienţă a fondurilor disponibile pentru realizarea obiectivelor strategiei.

În acest scop toate proiectele guvernamentale în sfera SI vor fi coordonate de către o singură autoritate, capabilă să gestioneze toate iniţiativele întreprinse în cadrul programului şi să asigure evitarea suprapunerii activităţilor şi resurselor

17

Parteneriatul stat-business-SC

Principiul parteneriatului între stat, business şi societatea civilă coroborat cu principiul minimei intervenţii din partea autorităţilor.

Setul de opţiuni strategice identificate vor urmări stabilirea unui echilibru între necesitatea oferirii unor stimulente pentru dezvoltarea serviciilor SI în zonele dezavantajate şi menţinerea intervenţiilor din partea statului la un nivel minim posibil. În acest fel, vor fi încurajate investiţiile private, promovarea concurenţei şi reducerea preţurilor ca urmare a dezvoltării nivelului competitiv

18

Proporţionalitate

Principiul proporţionalităţii - alocarea optimă a resurselor disponibile cu garantarea distorsiunii minime a mecanismelor pieţei

Intensitatea acţiunilor întreprinse să fie conformă profunzimii problemei identificate, iar selectarea instrumentelor de acţiune să fie făcută pe baza celui mai redus efort necesar dintre toate alternativele disponibile, care pot îndeplini în mod eficient obiectivul vizat

19

Principiul “Cercului virtuos”

Dezvoltarea infrastructurii, urmată de stimularea cererii de servicii prin dezvoltarea de conţinut nou, va genera cereri mai sofisticate de comunicaţii performante, care va justifica investiţii suplimentare în infrastructură, şi tot aşa

20

Dreptul universal la servicii

Respectarea dreptului universal privind accesul la serviciile SI şi promovarea intereselor specifice ale utilizatorilor cu dizabilităţi sau nevoi speciale pentru a obţine un maxim de beneficii, includerea socială a acestora prin garantarea egalităţii şanselor, respectarea şi promovarea diversităţii culturale şi lingvistice

21

AcţiuniObiectivul 1: 1. Inventarierea şi evaluarea serviciilor publice electronice existente

sau în stadiu de proiect la nivel local şi central în vederea stabilirii nivelului de interoperabilitate şi de sofisticare;

2. Dezvoltarea şi implementarea de sisteme informatice pentru asigurarea serviciilor publice de bază în format electronic, definite conform legislaţiei în vigoare;

3. Racordarea la rigorile Uniunii Europene şi atingerea nivelului de dezvoltare a domeniului TIC ce va permite integrarea în Uniunea Europeană.

4. Sporirea nivelului de disponibilitate a serviciilor electronice de bază şi asigurarea continuităţii în caz de dezastru;

5. Creşterea ratei de penetrare, la nivelul gospodăriilor, a conexiunilor în bandă largă până la ??% în 2012 şi de ??% în 2015;

6. Creşterea gradului de acces la serviciile de comunicaţii electronice de bandă largă la nivelul populaţiei de ???% până în 2015;

7. Conectarea şi creşterea gradului de utilizare a serviciilor în bandă largă la nivelul IMM-urilor;

8. Creşterea ratei de penetrare a serviciilor de comunicaţii electronice de bandă largă pentru zonele dezavantajate din punct de vedere al accesului.

22

AcţiuniObiectivul 2: 1. Consolidarea capacităţii administrative referitoare la managementul

calităţii, promptitudinea şi evaluarea periodică a serviciilor electronice.

2. Realizarea, testarea şi implementarea unor standarde de cost şi calitate a serviciilor publice electronice,

3. Identificarea şi implementarea în etape a soluţiilor de îmbunătăţire a calităţii serviciilor publice electronice.

4. Simplificarea accesului cetăţenilor şi business-ului la serviciile publice electronice;

5. Dezvoltarea funcţionalităţilor Portalului guvernamental pentru furnizarea serviciilor şi informaţiilor publice prin mijloace electronice,

6. Dezvoltarea centrelor publice de acces la servicii publice prin mijloace electronice,

7. Dezvoltarea serviciilor de suport (help-desk/ CRM) la nivel naţional pentru utilizatorii sistemelor de guvernare electronică furnizate de administraţia publică centrală,

8. Elaborarea şi adoptarea standardelor de accesibilitate a serviciilor de guvernare electronică pentru asigurarea accesului nediscriminatoriu la informaţia publică şi la serviciile publice electronice a tuturor categoriilor de utilizatori, inclusiv a celor cu dizabilităţi;

9. Extinderea funcţionalităţilor sistemului de guvernare electronică

23

AcţiuniObiectivul 3:1. Întreprinderea măsurilor anti-criză prin creşterea competitivităţii

economiei RM în baza dezvoltării şi utilizării tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii;

2. Crearea condiţiilor pentru utilizarea la scară largă a TIC în vederea creşterii competitivităţii întreprinderilor autohtone;

3. Transformarea domeniul industriei TIC în una din ramurile strategice prioritare de dezvoltare;

4. Dezvoltarea comerţului electronic şi promovarea avantajelor oferite de e-comerţ;

5. Susţinerea IMM-urilor în pregătirea, configurarea şi implementarea proiectelor de infrastructură şi servicii;

6. Sporirea gradului de pregătire a reprezentanţilor mediului de afaceri şi instituţiilor publice în domeniul economiei electronice;

7. Dezvoltarea programelor naţionale de facilitare a achiziţionării resurselor IT&C necesare accesării serviciilor publice electronice,

8. Implementarea largă a plăţilor electronice şi a achiziţiilor publice electronice;

9. Implementarea televiziunii digitale pe întreg teritoriul ţării

24

AcţiuniObiectivul 4:1. Actualizarea cadrului legislative normativ referitor la implementarea

TIC în sistemul de ocrotire a sănătăţii cu cel al Uniunii Europene; 2. Pregătirea cadrelor de calificare înaltă pentru sistemul educaţional,

de asistenţă medicală şi socială;3. Dezvoltarea de conţinut digital şi aplicaţii cu sporirea accesibilităţii

serviciilor electronice;4. Asigurarea accesului tuturor elevilor din instituţiile de învăţământ

preuniversitar la mijloacele moderne oferite de TIC;5. Implementarea instruirii la distanţă în instituţiile educaţionale de

toate categoriile;6. Şcolarizarea funcţionarilor publici din autorităţile administraţiei

publice centrale şi locale pentru a cunoaşte şi să aplice TIC în volumul prevăzut de CNOC;

7. Implementarea Sistemului informaţional medical integrat pentru gestionarea fluxurilor informaţionale administrative şi medicale şi eficientizarea sistemului de management sanitar;

8. Implementarea serviciilor de telemedicină, aproprierea serviciilor medicale de locul de trai al pacientului;

9. Sporirea nivelului de pregătire a personalului din sistemul de ocrotire a sănătăţii în TIC

25

AcţiuniObiectivul 5:1. Crearea suportului ştiinţific necesar pentru elaborarea şi

implementarea politicilor publice de edificare a societăţii informaţionale;

2. Crearea condiţiilor pentru dezvoltarea ştiinţei, tehnicii, tehnologiilor performante şi implementarea realizărilor de ultimă oră în practica RM;

3. Informatizarea managementului ştiinţific, a proceselor de selectare a temelor de perspectivă, a metodelor de distribuire a mijloacelor financiare bazate pe rezultate

4. Reducerea costurilor experimentelor ştiinţifice complexe prin aplicarea pe scară largă a calculatorului şi tehnologiilor informaţionale, implementarea proiectării asistate de calculator şi prelucrării automatizate a datelor experimentale, a metodelor de simulare pe calculator;

5. Asigurarea condiţiilor pentru diseminarea rapidă a rezultatelor ştiinţifice şi a informaţiilor referitoare la rezultatele lucrărilor de cercetare-dezvoltare-inovare;

6. Asigurarea economiei naţionale cu cadre ştiinţifice de calificare înaltă în domeniul TIC;

7. Participarea activa în proiecte şi iniţiative europene TIC de cercetare şi dezvoltare în domeniul societăţii informaţionale

26

AcţiuniObiectivul 6:1. Asigurarea accesului la informaţii şi cunoştinţe prin

intermediul TIC, staţionar şi la distanţă, în sediul instituţiilor de cultură şi la domiciliu;

2. Informatizarea tuturor instituţiilor de cultură din RM şi transformarea lor în actori importanţi ai societăţii informaţionale, în centre atractive şi utile pentru cetăţenii fiecărei comunităţi;

3. Digitalizarea patrimoniului cultural şi al tezaurului audio-vizual naţional;

4. Asigurarea accesului liber a persoanelor din străinătate la valorile culturale ale RM prin intermediul Internetului;

5. Sporirea gradului de pregătire a personalului din instituţiile de cultură în domeniul tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţi;

6. Educarea populaţiei în spiritul preţuirii frumosului şi includerea grupurilor de utilizatori defavorizaţi în activităţi din domeniul culturii.

27

AcţiuniObiectivul 7:1. Perfecţionarea sistemului de garantare din partea statului a drepturilor

constituţionale ale persoanei şi cetăţeanului în sfera informaţională;2. Crearea unui climat de susţinere de către administraţia centrală şi locală a

proceselor de cooperare cu societatea civilă în vederea implementării şi fortificării practicilor democrate de guvernare participativă;

3. Dezvoltarea şi implementarea de metode şi instrumente pentru măsurarea barierelor administrative întâmpinate de beneficiarii serviciilor publice,

4. Efectuarea de sondaje on-line pentru evaluarea calităţii serviciilor publice furnizate prin mijloace electronice, generarea automată sau la cerere de rapoarte şi statistici în timp real,

5. Realizarea şi implementarea sistemului informaţional automatizat al Comisiei Electorale Centrale, inclusiv a sistemului de votare electronică;

6. Crearea condiţiilor pentru extinderea forumurilor, chat-urilor, reţelelor sociale etc., în Internetul autohton;

7. Contracararea posibilităţilor de utilizare a TIC în scopuri care să ameninţe interesele naţionale ale Republicii Moldova

28

Realizarea Strategiei

Pentru punerea în aplicare a prezentei Strategii Naţionale se recomandă parcurgerea următorilor paşi organizaţionali:

1. Aprobarea proiectului Strategiei Naţionale de către Guvernul Republicii Moldova;

2. Relansarea activităţii CNESI sub egida guvernului Republicii Moldova şi coordonarea directă a Primului Ministru, incluzând ministerele şi alte instituţii centrale implicate în implementarea Strategiei.

3. Stabilirea obligaţiei CNESI de a prezenta un raport anual Guvernului Republicii Moldova asupra modului de implementare a Strategiei

4. Stabilirea responsabilităţii CNESI de a coordona activităţile legate de elaborarea şi actualizarea permanentă a setului de indicatori pentru monitorizarea implementării obiectivelor dezvoltării SI

29

Realizarea Strategiei

5. Instituirea unui Consiliu Consultativ pentru SI la nivel naţional - ca organism total autonom faţă de puterea executivă. Consiliul va include 10-15 reprezentanţi ai comunităţii ştiinţifice şi academice precum şi ai societăţii civile din RM, personalităţi cu prestigiu recunoscut şi competenţe precise în materie, va funcţiona sub egida Academiei RM? şi va avea ca obiect principal de activitate monitorizarea implementării Strategiei Naţionale pentru edificarea SI

6 Acordarea dreptului Consiliului Consultativ de a prezenta Guvernului RM un raport anual, complementar celui prezentat de CNESI, privind implementarea Strategiei, conţinând propriile evaluări şi recomandări de acţiune

7. Elaborarea unor estimări bugetare multianuale pe 5 ani, congruente cu exerciţiile bugetare ale UE, concepute într-o formulă glisantă, revizuită în fiecare an, pentru asigurarea pe termen mediu a finanţării continue şi fără sincope a obiectivelor dezvoltării SI în conformitate cu obligaţiile asumate şi interesele naţionale ale RM

8. Crearea unei instituţii specializate (Centru al guvernării electronice?) pentru elaborarea şi urmărirea strategiilor de dezvoltare şi implementare a e-Guvernării, coordonarea programelor sectoriale interdependente şi asigurarea coerenţei programelor guvernamentale şi a celor cu finanţare externă.

30

Indicatori de progres

Implementarea măsurilor corespunzătoare fiecărui obiectiv în parte va fi monitorizată prin intermediul unor indicatori specifici, care vor fi din următoarele trei categorii:

1. indicatori, care caracterizează factorii dezvoltării Societăţii Informaţionale;2. indicatori asociaţi rezultatelor dezvoltării Societăţii Informaţionale;3. indicatori, care caracterizează estimarea statistică a gradului de atingere a

obiectivelor dezvoltării SI.

În definirea indicatorilor se va ţine cont de următoarele principii:• Indicatorii cheie trebuie să permită monitorizarea progresului realizat în

demersul de atingere a obiectivelor fundamentale ale Strategiei;• să ofere o imagine de ansamblu clară asupra dezvoltării SI şi să genereze

indicaţii în ceea ce priveşte acţiunile necesare pentru accelerarea progresului;• să fie clar definiţi şi măsurabili/cuantificabili pentru ca ulterior să poată

constitui un instrument de monitorizare/management al performanţei dezvoltării SI;

• să fie transparenţi, suficient de uşor de explicat şi de înţeles, inclusiv în cazul unor indicatori compoziţi.

31

Va urma…