NOTE DE CURS

RELAII I ORGANIZAII INTERNAIONALE

CURS PENTRU MASTER

SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

EUROPEAN

ANUL I/II 2014-2015

Sintez realizat de Lect. univ. dr. Lavinia Mihaela VLDIL

1

CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE

DESPRE RELAIILE INTERNAIONALE

I.1. Conceptul de relaii internaionale. Relaiile internaionale constituie un domeniu academic, o ramur a tiinelor politice, care

studiaz relaiile dintre actorii statali din cadrul sistemului internaional i interaciunile lor cu actori non-statali (organizaii interguvernamentale, organizaii nonguvernamentale, corporaii internaionale etc.).

Acest domeniu de studiu este unul interdisciplinar, cele mai importante contribuii provenind din tiinele politice, economie, geopolitic, studiile de securitate, istorie, filosofie, drept, studii culturale. Principalele arii de cercetare nrudite domeniului relaiilor internaionale sunt: economia politic internaional, politica extern, studiile de securitate i cercetrile asupra pcii.

Sintagma relaii internaionale se refer la totalitatea interaciunilor din cadrul sistemului internaional i la domeniul de studiu care le cerceteaz.

ntr-o ierarhizare de tip didactic poate fi spus c termenul de politic extern care denumete o parte a activitii unui guvern, este parte a politicii internaionale, care este la rndul ei e parte a relaiilor internaionale. Prin politic internaional se neleg relaiile dintre dou sau mai multe state.

n mediul anglo-saxon pentru a denumi programe academice n domeniul relaiilor internaionale se folosesc i termenii de studii internaionale (International Studies), politic internaional (International Politics) sau chiar afaceri internaionale (International Affairs).

Relaiile internaionale se afl, la ora actual, n centrul ateniei majoritii cercettorilor politici, economici i sociologici, considerndu-se c problemele ce se afl pe agenda discuiilor pe trm economic sau politic nu mai pot gsi rspuns dect printr-o abordare global, care s vin n ntmpinarea fenomenului nsui ce poart numele de globalizare.

I.2. Autoritile statale cu atribuii n domeniul relaiilor internaionale. n fiecare stat, legislaia intern, i n primul rnd dispoziiile constituionale, stabilesc

competenele diferitelor instituii n domeniul relaiilor internaionale. Legislaia intern stabilete deci care sunt instituiile i persoanele care au calitatea de a aciona n numele statelor, subiecte ale dreptului internaional.

Politica extern a fiecrui stat se desfoar pe dou planuri, cel intern, de elaborare i aplicare a politicii externe i pe plan internaional, unde accentul este pus pe realizarea practic a politicilor naionale n funcie i de politicile altor state. Fiecare stat n parte ar trebui s aib o strategie n relaiile internaionale, ce formeaz politica sa extern. Ca urmare, instituiile care se ocup de relaiile internaionale pot fi clasificate n organisme interne i externe ale relaiilor internaionale.

De obicei, n majoritatea statelor aceste competene sunt atribuite efului statului (preedinte, rege, monarh) i Ministerului Afacerilor Externe. Competenele respective sunt delimitate n funcie de forma de guvernare existent n fiecare ar, potrivit legii interne. Exist i alte organisme sau instituii care pot ndeplini funcii n domeniul relaiilor internaionale, cum ar fi 2

Primul Ministru i n anumite limite i alte ministere, n funcie de natura cauzei desbtute, cum ar fi ministerul aprrii, transportului, culturii, snttii i altele. De asemeena, unele activiti n domeniul politicii externe desfoar chiar i biserica. De aici deriv denumirea de diplomaie n sutan.

Constituia Romniei, n textul art. 10 intitulat sugestiv Relaii internaionale, nscrie n domeniul constituional relaiile internaionale, menionnd c Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise ale dreptului internaional.

Potrivit sistemului constituional din Romnia, au atribuii n domeniul relaiilor internaionale: Parlamentul, Preedintele i Guvernul, n cadrul cruia organul de specialitate este Ministerul Afacerilor Externe.

Acestea pot fi definite, n sens larg, ca fiind instituiile interne cu atribuii n domeniul relaiilor internaionale n ara noastr.

Separarea competenelor ntre aceste organe depinde de tipul de organizare statal. n Romnia, care poate fi definit, n opinia noastr, ca o republic prezidenial (preedintele fiind ales prin vot popular), intens parlamentarizat (date fiind limitrile pe care Parlamentul le exercit asupra funciilor i atribuiilor prezideniale), aceast alegere se reflect i n competenele referitoare la politica extern.

a. Parlamentul Romniei. Potrivit articolului 62 din Constituie, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al

poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. n procesul de revizuire, printr-un amendament, s-a propus ca acest alineat s fie completat cu formularea: care adopt i strategiile, respectiv politicile de securitate naional ale Romniei, propunere care nu a fost acceptat.

De asemenea, n noul text revizuit al Constituiei s-a introdus un articol nou, articolul 75, care prevede c proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative care decurg din aplicarea acestor tratate sau acorduri, se supun spre dezbatere i adoptare Camerei deputailor, ca prim camer sesizat, ceea ce, potrivit noilor reglementri nseamn c aceasta va fi Camera specializat n materia relaiilor internaionale.

Potrivit art. 101, al. 1 din Constituie, Parlamentul accept programul de guvernare al Guvernului, care se refer att la politica intern ct i la cea extern. Aceste prevederi implic o competen expres pentru Parlament n materie internaional, n special prin competena de a ratifica tratatele internaionale semnate de Romnia, dar i prin aprobarea programului de guvernare i a strategiei naionale de aprare a rii.

Problema care se pune este dac aceste competene prevzute n mod expres n Constituie, la care se adaug i cele referitoare la competena comisiilor reunite pentru afacerile externe de a da avize consultative referitoare la numirea de ambasadori sunt suficiente pentru ca Parlamentul s fie considerat unul din organismele de specialitate n domeniul diplomatic, mai ales c de multe ori se fac referiri la diplomaia parlamentar.

Pornind de la definiiile date diplomaiei, n care se subliniaz ca una din funciile cele mai importante ale activitii diplomatice este funcia de negociere i innd seama de faptul c Parlamentul nu are nici un fel de atribuii n acest domeniu suntem de prere c el nu poate fi definit 3

ca un organ de politic extern, n sensul propriu al acestei noiuni. Aceasta nu nseamn ns c acest organ reprezentativ suprem al rii nu ar avea o activitate important n materie, date fiind competenele i reprezentativitatea sa. n literatura de specialitate din Romnia, unii autori prevd ntre funciile Parlamentului i pe cea de conducere a politicii externe, sau de determinare a cadrului general al politicii externe. n fapt, orientrile generale ale politicii externe ale rii sunt prezentate spre aprobare parlamentului de ctre executiv, odat cu programul de guvernare.

Rolul n politica extern a Parlamentului a crescut pe msur ce Romnia s-a integrat i se integreaz n structurile europene i euro-atlantice care au Adunri Parlamentare (Consiliul Europei, UE, NATO, Organizaia de cooperare din zona Mrii Negre). De asemenea, chiar dac nu negociaz n timpul contactelor cu parlamentarii altor ri, atunci cnd se ntlnesc, deputaii i senatorii promoveaz politica extern a rii.

Totodat, Parlamentul Romniei este integrat n Uniunea Interparlamentar. b. eful statului. eful statului poate fi un organ unipersonal (preedinte, monarh) sau un organ colegial. Are

drept de reprezentare general a statului n relaiile internaionale n mod tradiional, ns n limitele dispoziiilor constituionale.

Se admite c eful statutului este cel mai nalt reprezentant n relaiile externe. Principalele sale atribuii sunt: declararea strii de rzboi, ncheierea pcii, careditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici, primirea scrisorilor de careditare i rechemarea efilor misiunilor diplomatice ai rilor strine, ncheierea de acorduri i tratate. n cazul Romniei, eful statutului prezint toate aceste atribuii, aa cum rezult din dispoziiile art. 80 alin. 1 i art. 91 alin.1 i 2 din Legea Fundamental.

Cnd se afl pe teritoriul unui stat strin eful statului se bucur de anumite imuniti i privilegii, cum ar fi: imunitatea de jurisdicie penal i civil deplin, precum i imuniti fiscale, vamale. Legislaia majoritii statelor prevede msuri speciale de protecie pentru asigurarea inviolabilitii efilor de state strine. De aceleai imuniti se bucur i personalul care l nsoete pe eful statului n cadrul unor misiuni diplomatice n strintate.

Pentru ncheierea de tratate sau ducerea de tratative, eful statutului nu are nevoie de o mputernicire special.

c. Guvernul. Este instituia central ce asigur, n majoritatea statelor conducerea general n relaiile cu

statele strine. Potrivit art. 102 din Constituia Romniei, Guvernul este cel care asigur politica intern i extern a rii, potrivit programului su de guvernare ce a fost acceptat de ctre Parlament.

Dei efii de state i guverne au drepturi foarte largi n domeniul relaiilor externe, ei stabilesc rar legturi directe cu celelalte state. Se acioneaz, de regul, prin intermediul ambasadelor.

Fiind instituia ce asigur conducerea general a relaiilor diplomatice, declaraiile i angajamentele sale oblig statul n relaiile externe. Guvernul controleaz celelalte organe nsrcinate cu relaiile externe, iar ministrul de externe, ca membru al guvernului, pune n discuia acestuia principalele probleme ale diplomaiei naionale la acel moment.

n politica extern, Guvernul nu acioneaz n mod direct ci prin reprezentani. 4

Guvernul este cel care numete i recheam unii reprezentani diplomatici, cum sunt efii i membrii delegaiilor mputernicite s negocieze acorduri internaionale sau consulii generali. Totodat acesta aprob acordurile care nu sunt supuse ratificrii.

Un rol important n relaiile diplomatice l joac i eful guvernului, el ndeplinind n primul rnd, un rol de reprezentare. Acesta poate s invite i s primeasc reprezentani ai statelor strine, s duc tratative, s ncheie acorduri, s ia parte la conferine i la activitatea unor organizaii internaionale, fr mputernicire special. Pe teritoriul altor state el se bucur de toate drepturile i mputernicirile reprezentanilor diplomatici. n ultimii 50 de ani activitatea efilor de stat i de guvern a crescut substanial.

d. Ministerul Afacerilor Externe (M.A.E.). Este instituia specializat din cadrul guvernului, cu rol de a pune n practic politica

extern a Romniei. M.A.E. organizeaz i conduce direct relaiile externe ale statutului. Modul su de organizare i atribuiile sunt stabilite potrivit legislaiei naionale. n Romnia activitatea M.A.E. este reglementat de H.G. nr. 8/09.01.2013 (publicat n M.Of. nr. 34/2013). Activitatea specific ministerului este desfurat de personalul diplomatic i consular, al crui statut, drepturi i obligaii sunt stabilite de Legea nr. 269/2003 privind Statutul corpului diplomatic i consular al Romniei.

Numrul maxim de posturi pentru Serviciul exterior (relaii internaionale) din cadrul M.A.E. a fost fixat la 1332. Serviciul exterior cuprinde misiunile diplomatice, oficiile consulare i instituiile culturale.

M.A.E. d directive reprezentanilor diplomatici n strintate i le controleaz permanent activitatea. Menine legtura cu reprezentanii diplomatici romni acreditai n diferitele state ale lumii, poart negocieri cu acetia, ca i cu delegaiile strine, pregtete proiectele de acord, asigur aprarea drepturilor i intereselor statutului i ale cetenilor si n strintate. Pe lng M.A.E. sunt careditai anumii reprezentani diplomatici, de rangul al doilea.

Ca ef al M.A.E., Ministrul Afacerilor Externe reprezint Guvernul n relaiile internaionale, fr a avea nevoie de mputernici speciale. Are dreptul de a duce tratative cu reprezentanii altor state, de a ncheia tratate, de a contrasemna depline puteri i instrumente de ratificare emise de eful statutului, de a transmite i a primi note diplomatice, de a numi pe unii reprezetani. El particip la discutarea n Guvern a principalelor probleme de politic extern. n ceea ce privete Romnia, odat cu intrarea n UE, Ministrul Afacerilor Externe particip la toate ntrunirile omologilor si la nivelul UE, i totodat, odat cu intrarea n vigoare a Tratatutului de la Lisabona care a modificat tratatele iniiale, va colabora cu Ministrul Afacerilor Externe al U.E., funcie nfiinat prin acest tratat.

Celelalte ministere, de care aminteam la nceput c au atribuii n domeniul relaiilor internaionale, se ocup, cu aprobarea prealabil a Guvernului, s ncheie acorduri n numele su (al guvernului). De asemenea, acestea pot ncheia, tot cu aprobarea Guvernului, acorduri interdepartamentale.

n Romnia, activitatea personalului misiunilor diplomatice este reglementat de Legea nr.

269/2003 privind Statutul corpului diplomatic i consular al Romniei precum i de Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiilor diplomatice, convenie care face parte din dreptul intern (potrivit art.11 i 20 din Constituie), fiind ratificat de ara noastr nc din 18 aprilie 1961. 5

Misiunile diplomatice, n general, pot avea un caracter permanent, avnd rolul de a menine relaiile diplomatice cu un alt stat/state sau cu organizaii internaionale, sau pot avea un caracter temporar, fiind numite misiuni diplomatice ad-hoc, avnd rolul de a ndeplini o nsrcinare special, cum ar fi negocierea unui tratat, participarea la o ceremonie, la lucrrile unei reuniuni, etc.

Misiunile permanente au fost create pentru prima dat de republicile italiene la nceputul Evului Mediu. Ulterior, n secolul al XIV-lea i alte state cum sunt Spania, Germania, Frana i Anglia au nceput s aib asemenea reprezentane diplomatice permanente.

Dup pacea de la Westfalia din 1648, ncheiat la terminarea Rzboiului de 30 de ani, misiunile permanente devin o instituie general.

Dreptul popoarelor de a trimite i primi misiuni diplomatice este numit drept de legaie, care prezint dou faete: una activ, dreptul de a trimite misiuni, i una pasiv, dreptul de a le primi. Dreptul de legaie pasiv a fost recunoscut n prezent i unor organizaii internaionale.

Convenia de la Viena din 1961 prevede c deschiderea misiunilor diplomatice se face prin acord ntre statele interesate. Statele nu pot refuza, n mod arbitrar, s primeasc misiuni diplomatice permanente dac stabilesc relaii diplomatice ntre ele. Un astfel de refuz ar echivala cu ntreruperea relaiior diplomatice. Ruperea relaiilor diplomatice are ca principal efect desfiinarea misiunii diplomatice i rechemarea personalului n statul de origine.

a. Funciile misiunilor diplomatice. Principalele lor funcii, conform art. 3 din Convenia de la Viena din 1961 sunt urmtoarele: dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre cele dou state, relaii de prietenei ce

presupun i dezvoltarea unor relaii de natur economic, cultural sau tiinific. reprezentarea statutului trimitor pe lng statutul de reedin. protecia intereselor statutului i ale cetenilor si. ducerea de tratative cu statutul de reedin. informarea, prin mijloace legale, despre situaia i evenimentele din statul de

reedin i informarea guvernului statutului trimitor. n anumite condiii, pot ndeplini i funcii consulare. Potrivit art. 4 din Legea nr. 269/2003, gradele diplomatice sunt: ambasador, ministru

plenipoteniar, ministru-consilier, consilier diplomatic, secretar I, II i III i ataat diplomatic. n acelai context, gradele consulare sunt: consulul general, consulul, viceconsulul, agentul

consular. Obligaiile personalului misiunilor diplomatice fa de statul de reedin sunt urmtoarele: s respecte legile i reglementrile interne ale acestuia. s nu se amestece n treburile interne ale statutului de reedin. s stabileasc toate relaiile oficiale conform regulilor din acest stat. s nu foloseasc localul reprezentanei n alte scopuri dect cele necesare ndeplinirii

funciei sale. Acestor obligaii le corespund ns anumite drepturi sau nlesniri pe care statul de reedin

trebuie s le acorde misiunilor diplomatice pentru ndeplinirea n bune condiii a funciilor lor. 6

Aceste nlesniri, sau drepturi sunt: asigurarea libertii de circulaie membrilor misiunii. nlesnirea obinerii de localuri necesare att desfurrii activitii misiunii

diplomatice, ct i locuine pentru membrii personalului diplomatic. asigurarea posibilitii de comunicare liber a reprezentanei n scopuri oficiale. b. Deschiderea unei misiuni diplomatice. Pentru aceasta este nevoie de existena unor relaii diplomatice ntre cele dou state, ceea ce

implic ab initio recunoaterea reciproc ca state ( a se vedea, de ex., problemele diplomaiei romnesti n secoul al XIX pentru recunoaterea unirii Principatelor, sau a Independeei de stat, etc.) i de un acord de voin, stabilit printr-o nelegere care fixeaz i rangul misiunii diplomatice.

Procedura de numire a efului misiunii diplomatice. Desemnarea membrilor misiunii diplomatice se face de statul trimitor, potrivit legislaiei sale. Numirea efului misiunii diplomatice presupune, ns, acordul prealabil al statului de reedin, acord ce este denumit agrement. Acordarea agrementului este o prerogativ a statului de reedin, n cazul unui refuz acesta nefiind obligat s-l motiveze. Restul personalului ce compune misiunea diplomatic (personal diplomatic, tehnic, administrativ i de serviciu) nu are nevoie de acordul statului de reedin. ns, membrii personalului diplomatic, dac din varii motive nu sunt agreai de ctre statul de reedin, pot fi declarai persoan non grata, n timp ce restul personalului (tehnic sau administrativ) n astfel de situaii poate fi declarat ca inacceptabil. n acest caz, statul careditant (trimitor) va rechema persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul misiunii, dup caz. O persoan poate fi declarat non grata sau inacceptabil nainte de a ajunge pe teritoriul statutului careditar (de reedin).

Conform Conveniei de la Viena din 1961 (art.11), statul de reedin are dreptul de a cere restrngerea numrului membrilor misiunii diplomatice, sau limitarea acestuia n limite considerate ca rezonabile i normale, avnd n vedere mprejurrile i condiiile existente n acest stat i nevoile misiunii n cauz.

eful misiunii diplomatice primete din partea statutului trimitor un document special, scrisorile de acreditare, prin care se atest numirea sa n ara de reedin. Scrisorile sunt adresate efului statutului de reedin, cruia i sunt nmnate ntr-un cadru solemn. Potrivit art. 14 din Convenia de la Viena din 1961, efii de misiune diplomatic sunt repartizai n trei clase:

clasa prim, a ambasadorilor sau nunilor careditai pe lng efii de stat. clasa trimiilor, a minitrilor sau a internunilor careditai pe lng efii de stat. clasa nsrcinailor cu afaceri careditai pe lng ministerele afacerilor externe.

nsrcinaii cu afaceri nu primesc scrisori de careditare ci doar scrisori ale ministrului afacerilor externe ctre omologul din strinante, numite scrisori de cabinet.

n afar de etichet i precdere ntre aceste trei clase nu exist nici o deosebire, relativ la atribuiile i funciile lor.

Prezentarea scrisorilor de careditare n statul de reedin este nconjurat de o precedur protocolar, ce const n urmtorii pai:

la venire, eful de misiune se prezint la eful de protocol din statul de reedin, pentru a lua la cunotiin de protocolul rii. Va depune acolo scrisorile sale de careditare, precum

7

i cele de rechemare ale prdecesorului su, precum i discursul pe care l va rosti la depunerea scrisorilor n faa efului statutului de reedin.

va realiza o vizit misnistrului de externe al statutului de reedin, cruia i solicit o audien la eful statutului pentru a depune scrisorile de careditare.

vizita, ntr-un cadrul solemn, de depunere la eful statutului de reedin a scrisorilor de careditare. Acesta este momentul care marcheaz data intrrii n funciune a efului misiunii.

efectuarea unor vizite de prezentare celorlali efi de misiuni prezeni n statutul de reedin.

nmnarea unor noi scrisori de careditare este necesar n dou situaii: dac rangul misiunii diplomatice a fost ridicat i dac apar schimbri n forma de stat sau de guvernmnt ntr-unul din cele dou state (au loc fuziuni de state, sau din contr diviuni ale acestora, nlocuirea unei forme de guvernmnt din republic n monarhie sau invers, schimbarea efului statului).

Un stat poate s carediteze o persoan pe lng dou sau mai multe state, iar dou sau mai multe state pot caredita aceeai persoan ca ef al mai multor misiuni dac statul de reedin nu ridic obiecii.

c. ncetarea misiunii diplomatice. Modul tipic de ncetare este ruperea relaiilor diplomatice, urmat de retragerea permanent

sau temporar a misiunilor (exemplul cel mai recent, l constituie retragerea misiunilor diplomatice de cte Serbia din statele care au recunoscut independena Kosovo).

Statul de reedin este, ns, obligat, chiar n cazul unui conflict armat, s asigure i s respecte protecia localului misiunii, a bunurilor ce aparin acesteia precum i a arhivei. n cazul retragerii misiunii diplomatice, statul care face acest lucru poate ncredina protecia localului ca i aprarea intereselor sale i ale cetenilor si unui stat ter, cu acordul acestuia, evident.

O misiune i poate nceta activitatea i prin dispariia unuia din state, n cazul unirii sau fuziunii sau al dezmembrrii, sau prin nchiderea ei din raiuni bugetare.

Funcia unui agent diplomatic poate s nceteze prin rechemare de ctre statul trimitor sau prin declararea sa ca persoan non grata de ctre statul de reedin.

d. Personalul reprezentanelor diplomatice. Rangurile sau clasele agenilor diplomatici, efi de misiune, sunt ambasador extraordinar i

plenipoteniar, trimis extraordinar i ministru plenipoteniar, nsrcinat cu afaceri. Dup rangul lor misiunile diplomatice sunt ambasade sau legaii. Este de precizat c n prezent majoritatea misiunilor diplomatice au rang de ambasade, numrul legaiilor fiind n restrngere. Rangul efilor de misune ca i al misiunii diplomatice n sine este stabilit prin acord ntre cele dou state..

n Romnia, ambasadorul este numit prin decret al preedintelui, n timp ce restul personalului diplomatic este numit prin ordin al Ministrului Afacerilor Externe. Prin H.G. nr. 99/2002 a fost nfiinat Institutul Diplomatic Romn, n cadrul cruia funcioneaz Academia Diplomatic. Scopul acesteia este specializarea, extinderea i perfecionarea pregtirii n domeniul diplomaiei

Personalul unei misiuni diplomatice este unul complex, i este alctuit din: personalul diplomatic ce cuprinde eful misiunii i ceilali diplomai, consilieri,

secretari i ataai (ataatul cultural, militar, comercial, etc.). ntregul personal diplomatic mpreun 8

cu membri familiilor lor aflai n statul de reedin (ai tuturor statelor) formeaz corpul diplomatic. Corpul diplomatic este reprezentat de un decan, care este cel mai vechi diplomat careditat dintre efii reprezentanelor i cu rangul cel mai mare. n rile catolice, decan este nuniul papal.

personalul tehnic i administrativ, alctuit din cancelariti, translatori, secretari tehnici, dactilografi, cifratori.

personalul de serviciu, compus din oferi, portari, buctari, grdinari, oameni de serviciu.

e. Imunitile i privilegiile diplomatice. Pentru ndeplinirea misiunii lor diplomaii beneficiaz n ara de reedin, dar i n statul

trimitor, de o serie de imuniti, privilegii sau faciliti. Temeiul juridic al acordrii acestor imuniti i privilegii se consider n prezent c l

reprezint principiul egaliti suverane a statelor, n baza cruia, reprezentantul unui stat trebuie s se bucure n ara de reedin de anumite drepturi, pe baz de reciprocitate, pentru a ndeplini ct mai bine misiunea, fr a nclca suveranitatea statutului de reedin.

n teoria i practica diplomatic se face deosebirea ntre imunitile i privilegiile personalului i cele ale misiunii diplomatice, n sine.

Dintre cele mai cunoscute imuniti i privilegii pentru misiunea diplomatic amintim: inviolabilitatea sediului, a bunurilor i a arhivei, oriunde s-ar afla acestea, pentru

misiunea diplomatic. deplina libertate de comunicare cu guvernul su n scopuri oficiale, pentru membrii

misiunii. inviolabilitatea valizei i a corespondenei diplomatice. inviolabilitatea curierului diplomatic. dreptul de a arbora propriul drapel i stema statului trimitor, pe localul misiunii i

al mainilor diplomatice. scutirea de taxe i impozite, scutirea de plata unor taxe vamale. Dintre cele mai cunoscute imuniti i privilegii pentru membrii personalului diplomatic,

amintim: inviolabilitatea domiciliului i a imunitii de jurisidicie pentru membrii misiunii

diplomatice. inviolabilitatea personal ce presupune, c diplomatul nu poate fi reinut sau arestat. statul de reedin este obligat s ia msuri pentru acordarea unei anumite protecii

membrilor misiunii diplomatice contra oricror pericole, ameninri sau presiuni. Singura msur legal ce se poate lua mpotriva unui diplomat este declararea sa ca persoan non grata.

scutirea de taxe i impozite, scutirea de plata taxelor vamale pentru obiectele destinate uzului su personal sau al familiei.

imunitatea deplin de jurisdicie, n materie penal, civil i administrativ-fiscal. Renunarea la imunitatea de jurisdicie penal trebuie s fie expres.

Personalul tehnic i administrativ se bucur de imuniate de jurisdicie penal, civil, administrativ-fiscal n ceea ce privete actele svrite n exercitarea atribuiilor de serviciu, precum i de celelalte privilegii i imuniti ale agenilor diplomatici, n timp ce personalul de

9

serviciu se bucur de imunitate de jurisidicie doar pentru actele realizate n cadrul funciilor pe care le realizeaz, i nu pltesc impozit pe salariu.

Diplomaii se bucur de aceste imuniti i privilegii i pe teritoriul statelor tere n care se afl n tranzit.

I.4. Oficiile consulare. Oficiile consulare au aprut din necesitatea de a dezvolta relaiile economice, i mai ales

comerciale dintre state i de a acorda ocrotire persoanelor fizice i juridice ale statutului trimitor pe teritoriul celui de reedin.

Regimul consulilor i al consulatelor este stabilit la nivel internaional prin Convenia ncheiat tot la Viena dar n anul 1963 cu privire la relaiile consulare, dar i prin acorduri sau convenii bilaterale, ca i prin legi interne.

Funciile consulare sunt ndeplinite de ctre consuli. Acetia se deosebesc de reprezentanii diplomatici prin aceea c nu ndeplinesc funcii de reprezentare politic i nu sunt careditai pe lng guvernul statului de reedin. Ei au legturi directe numai cu autoritile locale ale acestui stat. Au imuniti i privilegii restrnse. Sunt subordonai efului reprezentanei diplomatice din ara de reedin.

De aceea, instituia consulatelor este puin studiat n cadrul relaiilor internaionale din prezent, ea avnd un rol important pn la finalul secolului al XIX-lea, cnd pe lng ndeplinirea unor funcii economice realizau i funcii de reprezentare n cadrul relaiilor diplomatice.

Prin excepie, n prezent, consulii pot ndeplini i acte diplomatice (acte de reprezentare politic), dar, doar cu consimmntul statului de reedin, n situaia n care nu exist ambasad.

Instituia consular are rdcini n cele mai ndeprtate timpuri ale antichitii, consulatele precednd, cu multe secole, nfiinarea misiunilor diplomatice permanente.

a. Trsturile specifice practicii noastre consulare. n ceea ce privete relaiile consulare din ara noastr amintim, n continuare cteva dintre

trsturile specifice practicii noastre consulare: Instituia consulatelor din Romnia a aprut i a fost folosit atunci cnd ara noastr,

prin nivelul su de dezvoltare, prin ceea ce putea oferi, a reprezentat un interes pentru expansiunea economic strin.

Dac alte state i-au nfiinat la noi consulate de timpuriu, n schimb ara noastr a nfiinat n strintate consulate foarte trziu i fr a cunoate o extindere prea mare.

Reprezentarea consular a constituit o etap n asigurarea reprezentrii statelor strine n rile romne, avnd i un rol de reprezentare diplomatic. De altfel, multe din aceste consulate s-au transformat ulterior n legaii i n cele din urm n reprezentane diplomatice (ambasade).

Consulatele strine aflate pe teritoiul rii noastre au ndeplinit, pn n secolul al XIX, inclusiv i rolul de reprezentane politice.

Consulatele strine din rile romne au fost create i au funcionat n epoca n care relaiile dintre staten erau stabilite n dispreul general fa de principiul independenei i suveranitii, cnd se practicau relaii inegale i intervenia n treburile interne ale statelor mici. Aceste consulate aveau un drept de jurisdicie i practicau sistemul capitulaiilor. 10

Lupta mpotriva abuzurilor consulatelor strine a reprezentat o parte integrant din lupta general pentru recunoaterea rii noastre, a Principatelor Unite, i a independenei sale de stat. De exemplu, consulii statelor europene pn n 1859 erau numii cu asentimentul Porii. Dup aceast dat s-a tins, din partea statului romn la limitarea puterii consulatelor strine la noi.

Apariia instituiei consulatelor n ara noastr constituie expresia luptei pentru independen, precum i pentru aprarea i afirmarea naiunii romne.

b. Istoricul consulatelor n rile romne. Datorit statutului special pe care Principatele Romne l-au avut n Evul Mediu fa de

Sublima Poart aceasta a permis ntreinerea de relaii i cu alte state, dar i cu Imperiul otoman. Destrmarea relaiilor feudale i ptrunderea relaiilor capitaliste i pe teritoriul rii noastre

a determinat mutaii i n cadrul politic al rilor romne. Astfel, n prima jumtate a secolului al XIX-lea, i n special dup Tratatul de la Adrianopol

(1829), Principatele i-au ntrit autonomia i i-au dezvoltat relaiile economice, fapt ce a generat i crearea primelor consulate. Acestea au fost nfiinate la Bucureti i Iai de ctre Rusia (1781), Austria (1783), Prusia (1785), Frana (1789) i Anglia (1803).

Totui, abia dup rzboiului Crimeei (1853), consulii rui au avut discuii directe cu autoritile romne fr a mai cere asentimentul Porii. La rndul su guvernul romn s-a folosit, pn n 1869, n relaiile cu Rusia, de forma misiunilor speciale, dei acesta avea consuli la Bucureti, Iai, Galai, Brila i Ismail.

Toate aceste consulate au fost nfiinate cu acordul Imperiului Otoman. ncepnd cu deceniul al VI-lea al secolului al XIX-lea s-a oficializat sistemul de numire al

consulilor rui n rile romne, n timp ce consulatul general al Rusiei de la Bucureti a fost ridicat la rangul de agenie diplomatic.

Statul grec i-a nfiinat primele reprezentane consulare n rile romne, mai ales pentru aprarea intereselor grecilor care emigraser la noi n ar. n Moldova, primul consulat general grecesc se nfiineaz la data de 25 februarie 1835 la Iai i un viceconsulat la Galai. Dup aceea se mai nfiineaz agenii consulare la Focani, Brlad, Flciu. n ara Romneasc primul cnsulat este nfiinat n 1841 la Bucureti, i n acelai an un viceconsulat la Brila. Ulterior se nfiineaz agenii consulare la Ploieti, Craiova i Giurgiu. La 24 ianuarie 1876, consulatul general al Greciei la Bucureti este ridicat la rangul de agenie diplomatic i consulat general.

Dup nfiinarea de ctre marile Puteri a unor consulate n rile romne, n 1838, odat cu ctigarea independenei sale, Belgia caut s strng relaiile cu principatele i nfiineaz primul su consulat la Galai, avnd misiunea de a o reprezenta n ambele principate. Dup 1880, cnd reprezentana diplomatic a Belgiei la Bucureti devine legaie, se va nfiina un consulat belgian n capitala Romniei, i alte dou consulate la Constana i Sulina.

La rndul ei Olanda, relund relaiile economice cu rile romne nfiineaz la 21 decembrie 1841 un consulat comercial la Galai, iar la 25 august 1856 stabilete la Bucureti o misiune cu atribuii mai largi, o agenie i un consulat general. Relaiile dintre cele dou ri dezvoltndu-se, Olanda mai nfiineaz n rile romne n 1857 consulate onorifice, la Botoani, Brlad, Focani, Roman, iar n 1858 la Giurgiu. Dup recunoaterea independenei Romniei, la 13 februarie 1880, consualtul general este transformat n misiune diplomatic, acesteia adugndu-se

11

dou consulate la Bucureti i Galai, patru viceconsulate la Brila, Sulina, Tulcea i Giurgiu i o agenie consular la Focani.

n primul an de domnie al lui Alexandru Ioan Cuza n 1859, SUA au decis trimiterea unui consul n Principate cu scopul de a iniia negocieri pentru ncheierea unui tratat de amiciie, comer i navigaie. Bunele intenii nu s-au concretizat din pcate datorit opunerii Imperiului Otoman. Relaiile diplomatice i consulare dintre cele dou state s-au pstrat, astfel c n 1871 se nfiineaz un consulat american la Bucureti, i apoi alte consulate i viceconsulate la Galai, Brila i Iai. Dezvoltarea relaiior inclusiv la nivel diplomatic i consular dintre Romnia i SUA se realizeaz dup dobndirea independenei noastre, cnd n 1881 n cele dou capitale se nfiineaz legaii.

n ceea ce privete nfiinarea de ctre Romnia a unor consulate n strintate aceasta s-a realizat mai nti n Grecia, la Patras i Corfu n 1880 (consulate onorifice). Dezvoltarea relaiilor cu SUA au ndreptit Romnia s nfiineze n aceast ar consulate, deziderat realizat n timpul primului rzboi mondial n 1917-1918 la New York, Chicago i Washington.

12

CAPITOLUL II

LUMEA POLITIC DE LA EVUL MEDIU LA REVOLUIA ROMN DE LA 1848

II.1. nlocuirea vechii concepii de universalitate cu concepia raiunii de stat i a echilibrului sau balanei puterii.

Ceea ce istoricii numesc astzi drept raiune de stat sau raison deetat, sau, uneori, echilibrul sau balana puterii, sunt concepte care au aprut n secolul al XVII-lea, ca urmare a cderii n desuetudine a concepiei medievale de universalitate, doctrina ce a vizat ordinea mondial i a reprezentat fundamentul filozofic att al Imperiului Roman de Origine German ct i al bisericii catolice.

Potrivit viziunii filozofice din Evul Mediu (ncepnd cu scolul al XVI-lea), lumea era o copie a cerurilor. Prin urmare, aa cum Dumnezeu conduce raiul aa mpratul ar conduce lumea, iar Papa biserica catolic. Potrivit aceleai viziuni filozofice (cu origini teosofice), transpus de data acesta n politic, statele feudale ale Germaniei i cele din nordul Italiei au format Sfntul Imperiu de Origine German, imperiu ce i-ar fi dorit s fie elementul dominant din punct de vedere politic al Europei. Acest lucru a fost nerealizabil deoarece Frana i Anglia erau nc ri cu o poziie geografic i politic important, deloc de neglijat.

Factorului extern (opoziia politic a Franei i Angliei) i s-a adugat i un factor intern i anume: lipsa de centralizare a imperiului.

Lipsa de coeziune la nivelul Imperiului Roman de Origine German a fost determinat de cauze subiective i obiective. Printre cauzele de ordin obiectiv amintim: lipsa unui sistem adecvat de transport i comunicaii n interiorul imperiului; dubla putere a bisericii i a mpratului, ai cror slujbai nu ddeau semne de cooperare ntre ei. n ceea ce privesc cauzele subiective, una dintre acestea o reprezint faptul c feudalii considerau puterea mpratului ca fiind nominal, purtndu-se pe feudele lor ca adevrai stpni, dei nu contestau fi puterea central.

n secolul al XVI-lea mpratul Carol al V-lea a reuit s instaureze puterea central n Imperiu formnd un stat ce curpindea o ntindere vast, ale crui componente erau Germania, Austria, Nordul Italiei, Cehia, Frana de Est i rile de Jos. Conjunctura i-a fost favorabil datorit slbirii puterii papale, ca urmare a Reformei. Toi aceti factori au contribuit decisiv la cderea n desuetudine a conceptului medieval de universalitate.

II.2. Protagoniti i opozani ai conceptelor de raiune de stat i de balana sau

echilibrul puterii. Odat cu colapsul conceptului de universalitate, continuarea ideologic a fost reprezentat

de conceptele de raiune de stat i balan a puterii, ambele intercondiionndu-se. Noiunea de raiune de stat a fost echivalent cu bunstarea statului n numele creia orice mijloc era permis pentru asigurarea interesului naional, acest concept constituindu-se n jurul concepiei medievale a moralitii universale. Cealalt noiune de balana a puterii a nlocuit nostalgia dup monarhia universal cu consolarea c fiecare stat, n conformitate cu propriile interese ar trebui s contribuie la siguranta i progresul tuturor celorlalte state. 13

Cel mai cunoscut reprezentant al ideii de raiune de stat a fost Armand Jean du Plessis cardinal de Richelieu, prim ministru al Franei ntre anii 1624-1642. Dei prin al bisericii catolice n Frana, a fost un om politic care a ignorat multe percepte religioase al epocii sale. n primul rnd cel al universalitii, sacrificndu-se n beneficiul conceptului de raiune de stat care i-a servit mai mult ca sigur pentru a se absolvi pe sine de unele acte nteprinse.

Richelieu a fost printele sistemului de stat modern, iar prin modul su de aciune a contribuit la creterea prestigiului Franei n Europa i a reuit s prentmpine dominaia Habsburgilor pe vechiul continent.

Printre susintorii conceptului raiunii de stat a fost i Daniel de Priezac, un doctrinar apropiat lui Richelieu, ce sublinia faptul c o politic ce urmrete, n primul rnd, interesul naional are valoare de lege moral. Un vajnic opozant al acestor concepte noi a fost Ferdinand al II-lea de Habsburg care considera c un stat exist n scopul de a servi religia, nu viceversa.

II.3. Rzboiul de 30 de ani Edictul restituirii. Rzboiul a nceput n 1618 i s-a finalizat n 1648, moment n care centrul Europei era

devastat, iar Germania pierduse o treime din populaie. Cauzele rzboiului au fost pe de-o parte tentativa, nereuit de altfel, a lui Ferdinand al II-lea de Habsburg (1578-1637) de a restabili autoritatea puterii centrale imperiale asupra principatelor din centrul Europei i pe de alt parte Contra-reforma.

n timpul rzboiului Richelieu a transformat conceptul de raiune de stat n baza politicii externe a Franei. Dei Richelieu era un prin al bisericii catolice, a pus interesele Franei mai presus dect cele ale bisericii catolice aflndu-se din acest punct de vedere n opozitie cu Ferdinand al II-lea de Habsburg. Pentru cardinal lupta lui Ferdinand mpotriva Reformei nu era dect o manevr politic, mbrcat n flamuri religioase ce urmrea stabilirea dominaiei austriece n Europa Central i n consecin mpingerea Franei n rndul puterilor de mna a doua. Temerea lui Richelieu era ntemeiat, cci Frana era o insul latin ntr-o mare german condus de Habsburgi de la Praga pn la Madrid.

n cel de-al XI-lea an al rzboiului de 30 de ani (n 1629) un eveniment interesant ar fi putut s opreasc mcelul din centrul Europei. Principii protestanti erau gata s accepte condiiile impuse de Ferdinand al II-lea de Habsburg dac li se lsa liber posibilitatea de a urma propria convingere religioas i de a nu fi nevoii s-i cedeze pmntul pe care ei l confiscaser n timpul Reformei bisericii. Optuz ns, Ferdinand a refuzat aceast ocazie de reconciliere, publicnd Edictul restituirii, prin care cerea ca pmntul luat n timpul Reformei de ctre principii protestani s fie restituit bisericii. Spre deosebire de acesta, Richelieu fr scrupule de ordin religios, garanteaz protestanilor francezi libertate religioas, evitnd astfel un rzboi civil n Frana i consolidnd i pe plan politic, n exterior, puterea rii sale.

n scopul de a stvili Imperiul Habsburgic, Richelieu nu s-a dat nlturi de la a folosi orice mijloc pentru a prelungi rzboiul; de exemplu, sprijinind financiar pe protestani, mituind conductorii acestora, realiznd diverse insurecii n anumite pri ale imperiului german.

Iat cum concepea Richelieu ideea de raiune de stat: Logica cere ca lucrurile i fora care urmeaz a fi sprijinite s fie ntr-o proporie geometric una fa de alta. n politic nimic nu este ncremenit, un om de stat trebuie s se modeleze n gndire dup realiti i nu invers. La urma urmei, politica este arta de a face posibil ccea ce este necesar.

14

Procednd asfel Richelieu a subordonat att religia ct i morala raiunii de stat, i n esen, interesul Franei. Un continuator al ideilor sale a fost Daniel de Priezac, care spunea c regele i cardinalul celei mai devotate i catolice ri din Europa care este Frana, au procedat la ajutarea protestanilor, dar au servit n acelai timp interesele franceze; prin urmare oamenii politici francezi au servit, n fapt, cel mai bine religia catolic. Priezac, ca i Richelieu, a plecat de la premisa c ntrirea statului fancez este n interesul bunstrii bisericii catolice, voina politic este prin urmare, principalul instrument care trebuia luat n considerare i nu mijloacele. n concluzie, pentru el scopul scuz mijloacele.

Dup finalizarea rzboiului, odat cu creterea prestigiului Franei n Europa, se rspndete i doctrina raiunii de stat pe btrnul continent, aceasta devenind principiul de baza al relaiilor internaionale i al diplomaiei europene. Consecinele eseniale ale conceptului raiunii de stat, au constat n:

cel care deine puterea n politic are ntotdeauna dreptate. revigorarea ncrederii popoarelor n ele nsele. ntrzierea unificrii Germaniei cteva secole. ntr-adevr Germania nu i-a putut dezvolta o cultur politic naional, stratificndu-se

ntr-un provincialism din care va iei abia dup dou secole, cnd Bismark va unifica ara. Cnd n fine Germania se va unifica va avea puin experien n definirea cu precizie a intereselor sale naionale, fapt ce va genera ulterior tragice evenimente n Europa.

Odat ce statele au reuit s se conduc dup principiul raiunii de stat jocul politic devine din ce n ce mai greu pentru c neexistnd un cod al moralei cel mai puternic domina ntotdeauna iar cel slab putea s supravieuiasc numai prin realizarea unor coaliii. Astfel s-a creat conceptul de balan a puterii. Prin urmare, el s-a nscut din necesitatea de a preveni dominarea mai multor state de ctre un singur stat.

n secolul al XVIII-lea iluminismul filozofic i literar i face loc i n politic. El i are ca exponeni de seam pe Voltaire (1694-1778) i pe Montesquieu (1689-1744).

Voltaire i imagina Europa cretin unit ntr-o armonie chiar dac anumite state erau monarhice iar altele aveau o form de guvernmnt mixt, toate trebuind n opinia lui s se ghideze dup aceleai principii politice i de drept public.

Montesquieu concepea balana puterii ca o unitate n diversitate, deoarece statele depindeau unele de celelalte, el vznd Europa ca pe un stat cu mai multe provincii.

II.4. Poziia lui Frederic cel Mare al Prusiei cu privire la conceptele de raiune de stat

i de echilibru al puterii. Finalul secolului al XVIII-lea aducea n Europa o dorin de dominare a diveselor state

central i vest europene ai cror principi se luptau ntre ei pentru supremaie. ntr-o astfel de Europa dezmembrat conceptele de raiune de stat i de echilibru al puterii au fost magistral folosite de Frederic cel Mare (1712-1786).

n momentul ridicrii Austriei ca mare putere n Europa, Spania i Suedia deveniser puteri de mna a doua, Polonia fusese mprit i dispare ca stat, n timp ce Rusia i Prusia ncep s se afirme ca mari puteri.

Concepiile lui Frederic cel Mare cu privire la politica de stat:

15

Superioritatea armat a nemilor fa de vecinii lor; Prusia fiind mult mai bine organizat n comparaie cu vecini si.

Anglia i Frana fiind rivale, Prusia se putea alia cu oricare dintre ele. Anglia nu era intresat de Silezia i nu-i dorea pe continent dumani,ci amici. Olanda contractase nite mprumuturi pentru Silezia, dar indiferent de modul n care

juca, Olanda i primea banii. Dei Prusia agrea ideea unei aliane cu Anglia i cu Olanda, dac aceasta ar fi euat,

nici ideea unei aliane cu Frana nu era de nlturat. Rusia nu s-ar fi angrenat mpotriva Prusiei deoarece Ecaterina cea Mare era de

origine german. n plus, la moartea acesteia ruii ar fi fost preocupai de succesiunea la tron i mai puin de politica extern.

Cu alte cuvinte, cnd un stat era pe cale s devin dominant n Europa, vecinii acestuia fceau o coaliie pentru a bloca ascensiunea statului respectiv.

II.5. Practica englez a conceptului de echilibru al puterii. Politica wait and see. Percepnd c interesul su viitor era pstrarea balanei Europei, Anglia a fost singura ar

care nu a cerut nimic de pe continent pentru sine. n schimb, a dorit s previn dominarea Europei de o singur putere. Vrful ei de lance a vizat Frana i apoi Germania, iar n zilele noastre le vizeaz pe amdou, ambele ri jucnd un rol de locomotiv al U.E., cu scopul de a contrabalasa dominarea economic i politic a lumii de S.U.A.

La final de Ev Mediu, Anglia a jucat rolul de balansoar, s-a implicat att n conducerea Franei ct i a Spaniei, fcnd n aa fel ca Frana s nu devin unica mare putere european, iar Spania o mare putere economic. Ctre finele secolului al XVIII-lea opinia public englez a nclinat ctre o politic extern de izolare, dei regele Angliei, William de Orania, s-a opus. nsi Parlamentul britanic era mprit n dou tabere, una care susinea angajarea Angliei, n continuare, pe continent doar cnd balana puterii ar fi fost n pericol (wighs), n timp ce o alt arip dorea o implicare mai mare, n sensul n care vroiau s creeze balana puterii i nu doar s-o protejeze (torii). Torii consider c a aborda politica extern din perspectiva conceptului de wait and see ar dezechilibra irevocabil balana puterii permind inamicilor Angliei s avanseze. Aripa wighs vedea alianele ca pe ceva temporar care lua final o dat cu victoria, n timp ce torii vedeau participarea Angliei ca ceva permanent n ideea de a dirija evenimentele i de a pstra pacea.

II.6. Preambul la Congresul de la Viena. Situaia Europei la final de secol XVIII i

nceput desecol XIX. Dup 1789, Frana nu a mai invocat conceptul raiunii de stat, ci a fcut rzboi pentru a-i

impune ideile sale revoluionare (Conceptul raiunii de stat devine falimentar la finalul sec. XVIII). Sub conducerea lui Napoleon Bonaparte, Frana devine o mare putere, iar Imperiul i dominaia ei n Europa ating apogeul. Este de altfel momentul culminant al dominaiei politice i militare franceze n Europa.

A aprut n schimb, n rsritul continentului Rusia. Dup ce la nceputul secolului al XVIII-lea se constituie ca stat, sub domnia arului Petru cel Mare, la finalul aceluiai secol ncepe s

16

devin o mare putere i ncepe s se extind spre Europa. La 1792 nglobase Ucraina i atenteaz i la Polonia, pe care o mparte cu nemii.

La 1804, Alexandru I, arul Rusiei, contacteaz pe primul ministru al Angliei, Wiliam Pitt cel Tnr, opozantul lui Napoleon Bonaparte, fcndu-i o propunere vag pentru pacea universal.

Primul ministru englez considera c principala cauz a instabilitii n Europa era tendina expansionist i dominatoare a Franei; de aceea, aceasta trebuie deposedat de toate cuceririle sale post-revoluionare, iar pentru contrabalansare constituirea unui stat german era o soluie ideal. El propunea totodat, constituirea unei aliane permanente mpotriva agresiunii franceze, alctuit din Anglia, Prusia Austria i Rusia.

n acest fel, la trecerea dintre secole, era practicat conceptul de balan a puterii. Congresul de la Viena va stabili, n baza acestui concept, un secol de pace n Europa,

nemcinat de nici un rzboi general. II.7. Congresul de la Viena din 1814-1815. Revoluia francez a transformat substanial modul de gndire, att la nivel individual ct i

la nivel de politic statal. Ceea ce la nivel individual era privit ca libertate la nivel stat era privit ca independen naional. Succesul lui Napoleon, urmat de nfrngerea acestuia, a determinat rile europene s-i pun probleme cu privire la viitorul Europei mpreun.

Dac pn la 1814 alianele erau doar formale i potrivit cu raiunile de stat ale fiecrei pri implicate, momentul 1814-1815 reprezint un moment de cotitur important. Reprezint momentul n care pentru prima dat n Europa, i chiar n lume, marile puteri europene se adun la Viena pentru a decide mpreun i de comun acord asupra viitorului Europei. rile care au jucat un rol nsemnat n trecut au avut i acum un cuvnt de spus, i cu toate c Frana fusese nvins a reuit s ias cu faa curat de la Congres, dndu-i-se posibilitatea de a participa la aceast manifestare internaional i de a-i expune punctul de vedere. Miestria lui Talleyrand, Ministrul de externe francez, a fcut ca acele state care se constituiser ntr-o coaliie antifrancez s fie mpiedicate s-i realizeze elul (marginalizarea politic a Franei).

La acest Congres, Austria a fost reprezentat de prinul Metternich, Prusia de prinul Von Hardenberg, Frana de prinul Talleyrand Perigord i Anglia de lordul Castlereagh.

Miza politic a Congresului a fost restabilirea status-quo-lui european. i n acest context a fost pus i problema Poloniei. Relativ la acest ultim aspect, la Congres, dezbtnd situaia rilor central europene, Frana, Anglia i Austria au descoperit c aveau un punct comun n politica extern, i anume crearea unei Polonii unite, puternice n rsrit. Acestei propuneri i s-a opus Rusia lui Alexandru I, fapt ce s-a dovedit o gaf a diplomaiei ruseti. O alt gaf a statelor nvingtoare a fost faptul c la Congres nu au fost invitate Spania, Portugalia, Suedia, state ce fuseser semnatare al tratatului de la Paris din 1814, aspect de care a beneficiat Frana.

Un document internaional, de o mare valoare juridic, ale crui consecine i practici le ntlnim i astzi a fost actul final care coninea regulamentul cu privire la rangurile diplomatice i la ordinea de precdere.

Un alt succes al Congresului a fost stabilirea regimului de navigaie pe Dunre, Elba, Escaut, Oder, fluvii pentru care s-au ncheiat i convenii speciale.

17

II.8. Principii care au rezultat n urma Congresului de la Viena. Un nou concept politic care s-a nscut atunci i care a nlocuit vechile idei de raiune de

stat, de echilibru al puterii, de iluminism politic, a fost ideea comun de justiie i moral. n urma sesiunilor congresului nu au rezultat doar discuii sterile relative la viitorul Europei,

ci ele s-au concretizat i n crearea unor aliane. Astfel, la iniiativa arului Alexandru I au avut loc negocieri paralele care au condus la

semnarea unui tratat prin care s-a constituit Sfnta Alian, un pact al marilor monarhi mpotriva naiunilor, alian menit s opreasc valul ideilor revoluionare strnit de revoluia francez i s favorizeze restauraia monarhic. Sfnta Alian a fost alctuit din Rusia, Prusia i Austria. Cancelarul Rusiei spunea n septembrie 1818 c : Sfnta Alian, aceast nobil i mare fratenitate a suveranilor, valoareaz mai mult ca toate tratatele i rolul Franei trebuie reconsiderat.

Totodat, ca o expresie a relaiei dintre balana puterii i principiu legitimitii restaurrii monarhiilor absolutiste, s-a mai acreat o alt coaliie, i anume: Cvadrupla Alian, format din Anglia, Rusia, Austria i Prusia.

Sfnta Alian pornit cu scopul iniial de a conserva monarhiile absolutiste i-a orientat pe parcurs inteniile transformndu-se ntr-o alian care a urmrit s nbue orice form de liberalism. Sfnta Alian a reprezentat prin activitatea sa cel mai original model de impunere a respectului aranjamentelor de la Viena.

II.9. Rolul Sfintei Aliane ca rol premergator n cadrul revoluiei de la 1821 i

implicarea sa n revoluia de la 1821. La 1820 Sfnta Alian e confruntat cu izbugnirea insureciilor militare n Spania, Regatul

Neapole, i al Piemontului (Italia de nord), precum i n Portugalia. Rezultatul acestor micri a fost nlocuirea monarhiilor absolutiste i instaurarea unor regimuri constituionale. Acest aspect nu putea s convin celor trei mprai, motiv pentru care Sfnta Alian trece la represalii. Pentru a se pune de acord n acest sens, au avut loc dou congrese la Troppau n 1820 i Laibach n 1821. Ca urmare a nelegerii intervenite la congrese s-a decis ca Austria prin Metternich s intevin cu fora n Italia, (Neapole, Piemont), Turcia n rile romne iar Frana s restabileasc vechiul regim n Spania. n 1828 a fost reprimat i micarea revoluionar din Portugalia.

Prin toate aceste intervenii s-a creat impresia de for a Sfintei Aliane i de linite n Europa, ns era doar o linite aparent. n ceea ce privete poziia Angliei n Sfnta Alian, aceast, constant politicii sale de stat wait and see, prefer o poziie neutr, de neimplicare.

Anglia prefera ca Europa s se ntlneasc prin minitrii de externe la ntruniri periodice unde s se examineze starea general din btrnul continent, fapt ce s-a i realizat. Ea propunea o politic de securitate colectiv, care n practic era greu de realizat, deoarece erau dificil de armonizat interesele marilor puteri, crendu-se mai degrab o tendin spre inaciune dect spre aciune.

n anii 1820 Europa s-a confruntat cu o nou problem chestiunea oriental (problema balcanic). Ajunse la maturitate naional dup zeci, sau chiar sute de ani de oprimare strin popoarele din centrul, estul i sud-estul Europei s-au trezit la via. n esen chestiunea oriental a aprut ca rezultat al contradiciilor dintre marile puteri europene (Austria, Turcia, Frana, Anglia,

18

Prusia, Rusia), pe de o parte, i nzuina de independen a popoarelor din Balcani, n special, pe de alt parte.

n aceast chestiune oriental, Anglia are o poziie aparte. Pentru scurt timp prsete politica sa de neutralitate, i intervine n cadrul ntlnirilor minitrilor de externe, n timpul revoltei din Grecia, izbucnit n 1821. Intervenia sa era justificat de interesul pe care l manifesta pentru Egip, interes pe care l vedea ameninat de poziia Rusiei n aceast zon. De aceea a solicitat ca Rusia s nu intervin alturi de Turcia n reprimarea revoltei din Grecia, pe motiv c Turcia era suficient de puternic pentru a face fa singur acestei situaii. Datorit ei Rusia nu a mai intervenit lsnd ca jocurile militare s fie rezolvate de Poart.

II.10. Micarea lui Tudor Vladimirescu de la 1821. Pe fondul unui aer revoluionar ce a strbtut Europa la 1821 nici rile romne nu au fost

excluse. Integrndu-se n acest curent n ianuarie 1821 izbugnete n ara Romneasc revoluia lui Tudor.

Ea a avut la baz dou nelegeri: una intern dintre Tudor i trei mari boieri: Grigore Brncoveanu, Grigore Ghica i

Barbu Vcrescu, ce viza emanciparea naional i social a rii. a dou, extern, dintre Tudor i fruntaii Eteriei, Iordache Olimpiotul i Ioan

Farmache, nelegere care viza sprijin militar. Chiar dac nu a existat o nelegere, Tudor, n calitate de fost ofier n armata ruseasc, se

baza pe sprijinul ruilor. ns relativ la acest aspect, el manifesta pruden. n final s-a vzut c aceast atitudine a fost ntemeiat, cci prin congresul de la Laibah arul dezavueaz cele dou micri i permite intervenia otomanilor pentru a le nfrnge.

Dei nu a fost declarat, scopul lui Tudor a fost nlturarea regimului fanariot i independena naional. Tudor e trdat la Goleti de ctre greci deoarece nu tolerase indisciplina i jafurile acestora. Micarea sa e sortit eecului iar intervenia otoman este extrem de sngeroas.

O dat cu dezavuarea celor dou micri de ctre Imperiul arist i relaia dintre Tudor i Eterie se nrutete, acestea avnd scopuri i interese diferite.

Totui, micarea lui Tudor nu a fost n zadar, cci dei, interveia otoman a fost drastic, Imperiul Otoman cedeaz: domniile fanariote au fost nlturate, stabilindu-se doi domni pmnteni care s guverneze fiecare n ara Romnesc i Moldova. Instaurarea domnilor pmnteni se realizeaz destul de rapid, i anume n vara anului 1822. Pentru ara Romneasc este desemnat domn Grigore Ghica, iar n Moldova Ioni Sandu Sturza.

Ca un element specific se poate observa c micarea lui Tudor a cuprins doar Muntenia singura legtur extern avnd-o cu grecii de care era mai apropiat. Nici un mare imperiu nu a sprijinit i nu a dorit succesul acestor dou micri chiar dac ele se aflau n sfera de influen otoman.

II.11. Revoluia romn de la 1848-1849. La distan de un sfert de veac, revoluia de la 1848 exprim o viziune naintat, unitar a

personajelor care au condus-o. Revoluia a isbucnit n toate cele trei ri romne (fr Dobrogea i Basarabia), ns se remarc faptul c liderii celor trei micri au acionat n calitate de romni, i nu n calitate de munteni, ardeleni sau moldoveni. 19

Cu toate acestea lipsa unor mijloace tehnice sau a unor posibiliti de comunicare ntre fruntaii celor trei ri a fcut ca revoluia s fie asincron. n cazul revoluiei de la 1848 revoluionarii nu au avut nelegeri cu alte micri similare din Europa, dar au avut astfel de modele. Muli dintre fruntaii revoluiei ajuni s studieze n Frana au acionat din exterior crend un cmp unitar de aciune cel puin n Muntenia. Chiar dac s-a soldat cu un eec revoluia a artat potenialul unor viitori diplomai ca Dimitrie Brtianu i a inaugurat o nou etap n istoria diplomaiei punndu-se bazele unei diplomaii moderne ale crei obiective s-au stabilit atunci: independena i unirea.

20

CAPITOLUL III

LUMEA POLITIC EUROPEAN I ROMNEASC DE LA UNIREA PRINCIPATELOR LA RZBOAIELE BALCANICE

III. 1. Sfnta Alian i rzboiul Crimeei. Revoluia de la 1848 din rile Romne nu a fost un caz singular n Europa, ca i micarea

de la 1821. Ea a fost o contaofensiv a naiunilor subjugate fa de imperiile care le stpneau. Dac n rile Romne revoluia nu a avut un succes notabil n Austria s-a soldat cu nlturarea prinului Metternich, creatorul Sfintei Aliane. nlturarea sa a reprezentat de altfel nceputul sfritului Sfintei Aliane. Cntecul de lebd att al Sfintei Aliane ct i al Cvadruplei Aliane a fost ns rzboiul Crimeei, rzboi precipat de Frana.

n 1852 Napoleon al III-lea, mpratul Franei l oblig pe sultan s-l recunoasc drept protector al cretinilor din Imperiul Otoman, rol pe care i-l asumase prin tradiie Rusia. Deranjat Rusia, prin arul Nicolae I, cere sultanului cel puin un rol egal cu cel al lui Napoleon al III-lea, ns cererea sa este refuzat. Adevrata problem nu era protecia ortodoxismului n Imperiul Otoman, problema era de extindere a sferei de influen n Balcani i n Marea Neagr.

Nicolae I dorea Constantinopolul i strmtorile Bosfor i Dardanele. Napoleon al III-lea a vzut n aceast aciune sfritul izolrii Franei (ajuns n aceast situaie n urma pierderii rzboaielor conduse de Napoleon Bonaparte) i sfritul oficial al Sfintei Aliane. n dorina lui de a se extinde n Marea Neagr i n Balcani arul Nicolae I ordon ocuparea principatelor Moldova i ara Romneasc invocnd faptul c numai toi cei patru din Cvadrupl mi pot dicta ce s fac n Balcani. n aceast confruntare ruso-turco-francez au intervenit i celelalte mari puteri. Ca i n 1821, vzndu-i ameninate interesele n Marea Mediteran, Anglia prin ministru Palmerstone intervine i i trimite flota n Marea Neagr. Austria care ar fi dorit s pstreze relaiile bune cu Rusia a nceput a se teme de Frana, deoarece aceasta sprijinea micarea de eliberare din Italia unde Austria avea importante posesiuni.

Dat fiind temerea fa de Frana, Austria prin ministru de externe Buol i trimite Rusiei un ultimatum cerndu-i s prseac principatele. Acesta a fost ultimul act oficial ce a pus capt Sfintei Aliane i intereselor conservatoare a monarhiilor absolutiste din Europa. Cu aceasta, totodat, izbucnete n 1853 rzboiul Crimeii.

n 1853 dup ce principatele sunt ocupate de rui principalele activiti beligerante se desfoar pe mare, ruii nving flota otoman la Sinope, pentru ca la finalul anului flota reunit a Angliei i Franei s ptrund n Marea Neagr. n 1854 au loc mai multe btlii ns soarta rzboiului se va decide la Sevastopol. E ultimul act al rzboiului n care Rusia a fost nfrnt de armatele comune ale Angliei i Franei. Rusia se retrage din principate iar Austria urmrete s convoace o conferin n 1855 la Viena, pentru a pune capt rzboiului, dar eueaz.

n finalul rzboiului arul Nicolae I moare, iar Rusia e lovit i din interior. Necesitatea stabilirii unui urma face ca Rusia s fie ntr-un moment de cumpn din punct de vedere extern. Noului ar Alexandru al II-lea i se adreseaz invitaia de a participa la Congresul de la Paris din 1856. Cu aceasta se demonstreaz c Frana redevine, dup jumtate de secol, o nou mare putere n Europa i arbitrul continentului. 21

III.2. Congresul i Conferina de Pace de la Paris 1856-1858. n conformitate cu hotrrile Congresului de la Paris principatele au un nou statut: sunt scoase de sub protectoratul rus i sunt puse sub garania celor apte mari puteri

europene. se nfiineaz Comisia european a Dunrii. Marea Neagr e declarat neutr. strmtorile sunt nchise pentru navele de rzboi ruseti. se stabilete consultarea nemijlocit a romnilor din principate cu privire la viitorul

acestora. Congresul a stabilit c orice hotrre privind principatele, inclusiv intervenia armat, se

putea face cu hotrrea unanim a celor apte puteri garante. Principatele romne sub suzeranitatea otoman, puse sub garania colectiv a puterilor garante, puteau avea o administraie independent, naional, deplina libertate a cultului, o legislaie a comerului i a navigaiei. Rusia consimte s napoieze principatelor cele trei judee din sudul Basarabiei: Cahul, Izmail i Bolgrad.

Conferina de la Paris adaug noi elemente relativ la pricipatele romne. La aceast convenie semnat la 7/19 august 1859, la care au participat Austria, Rusia, Prusia, Anglia, Frana, Sardinia i Poarta, s-au decis:

titulatura pe care principatele unite urmau s-o poarte era Principatele unite ale Moldovei i Munteniei, chiar dac urmau s aib doi domni, dou guverne, dou administraii, dou adunri legislative.

la Focani urma s funcioneze o unic Curte de Casaie. primeau dreptul de a se administra singure fr intervenia Porii. se pltea n continuare tribut Porii, domnii dei erau alei de romni trebuiau s

primeasc investitura sultanului. Poarta nu putea interveni oricum n problemele de politic extern ale principatelor,

acestea trebuind s fie consultate, de asemenea trebuind s existe i consensul puterilor garante. III.3. Unirea principatelor, sub politica faptului mplinit. Conferina de la Paris din 1858 a dat posibilitatea pricipatelor s pun n practic pentru

prima dat politica faptului mplinit. Aceasta s-a soldat prin alegerea la 24 ianuarie 1859 ca unic domn att n Moldova ct i n Muntenia a lui Alexandru Ioan Cuza.

Cea dinti problem a acestui act, fa de prevederile tratatului de la Paris, a fost aceea a recunoaterii actului alegerii unicului domn n principate. Romnia a beneficiat de personaliti de elit care au reuit s mbine calitile personale cu sentimentul naional fcnd posibil ca un ideal de veacuri al romnilor s devin realitate. Astfel Vasile Alecsandri, care n acel moment devenise ministru de externe al ambelor principate, a mers la Paris, Londra, Constantinopol, doctorul Ludovic Steege la Berlin i Viena, tefan Golescu la Berlin i Paris.

Ca urmare a demersurilor realizate de aceste personaliti sprijinii de oameni politici din ar, n martie-aprilie 1859 se convoac la Paris o nou conferin care urma s aib ca tem validarea alegerii lui Cuza n cele dou principate. Eforturile nu au fost lipsite de urmri pozitive cci n cele trei sedine ale conferinei cinci din cele apte puteri garante au sancionat actul istoric al alegerii lui Cuza. Turcia i Prusia au acceptat acest fapt ulterior.

22

Primul obiectiv fiind ndeplinit era necesar ca mai departe s se realizeze unirea politico-administrativ i obinerea recunoaterii acesteia. Romnia trebuia s treac de la unirea personal la un stat unitar, acest fapt petrecndu-se n 1861. Btlia a nceput la Constantinopol unde a acionat Costache Negri, iar problema era privit pentru noul stat, ca fiind de via i de moarte. nsi domnitorul Cuza mrturisea consulului general al Austriei c era nevoit s-i petreac o parte din timp pe naveta Iai-Bucureti. Pe lng domn pn n 1861 unicul element comun la nivel politic i administrativ a fost ministrul de externe. n cele din urm Imperiul Otoman a sfrit prin a recunoate unirea politico-administrativ a celor dou principate fapt comunicat ntr-un mod festiv de Cuza la 24 ianuarie 1862, n mesajul su de aniversare a trei de la alegerea sa ca domn al principatelor, mesaj intitulat Unirea definitiv a principatelor.

Ulterior conferinei de la Paris din 1859 i din 1861 romnii nu au ncetat s uimeasc prin aciunilor lor Europa. Cuza a luat urmtoarele msuri:

a confiscat/secularizat averile mnstirilor care aparineau comunitilor religioase strine.

a adoptat o constituie i o nou lege electoral, cu toate c potrivit conveniei de la Paris din 1858 acest fapt era intezis, fiind considerat un element tipic al unui stat independent.

Relativ la acest ultim aspect pentru a face acesta Cuza a realizat o lovitur de stat i a organizat ulterior acesteia un plebiscit s sancioneze lovitura de stat, acesta era un alt aspect al politicii faptului mplinit, ns toate aceste demersuri s-au relizat pe fondul unei activiti continue din partea diplomaiei romneti care nu a ncetat dialogul cu marile cancelarii europene. Sultanul a fost obligat s recunoasc Statutul dezvoltator al conveniei de la Paris precum i toate consecinele juridice ce au decurs de aici. Astfel i se recunotea dreptul noii Romnii de a emite paapoarte, i chiar dreptul de a refuza intrarea trupelor otomane pe teritoriul rii. Despre aceast lovitur de stat s-a spus n epoc c a fost un act de sfidare al naionalismului romn pe care l aruncase protectoratului european.

III.4. Conceptul de Realpolitik. Dispariia Sfintei Aliane a generat n Europa o puternic stare de nstabilitate politico-

militar. Marile puteri nu au mai inut cont dect de propriile lor interese ceea ce a dus la aproape dou decenii de rzboaie locale, dup cum urmeaz:

1859- rzboiul Franei i Piemontului mpotriva Austriei; 1864- rzboiul pentru districul Schleswig-Holstein; 1866- rzboiul austo-prusian; 1870- rzboiul franco-prusian. Dup rzboiul Crimeii n Europa Central i de vest s-au afirmat ntr-o continu

confruntare de idei i de interese Frana lui Napoleon al III-lea i Germania al crei cancelar era Otto von Bismark.

Realpolitik reprezint ntr-o prim accepiune o noiune politic nou care s-a edificat pe bazele fostei idei de raiune de stat, dar ceea ce aceasta aduce ca noutate este ideea c trebuie folosit oricare ocazie favorabil pentru realizarea interesului naional far a ine seama de concepiile i ideologiile conservatoare perimate. Aadar realpolitik-ul era un raisson detat al finalului de secol XIX, aa cum Bismark era un Richelieu al epocii moderne.

23

Napoleon al III-lea a fost n 1848 ales preedinte al Franei pentru ca n 1852, printr-o lovitur de stat s devin mprat al Franei. Otto von Bismark provenea dintr-o veche familie prusac i era un oponent al micrilor revoluionare. Cele dou personaliti supranumite sfinxul de la Tuilleries i cancelarul de fier erau total diferite, singurul lucru pe care l aveau n comun era faptul c manifestau o aversiune fi fa de sistemul lui Metternich instituit cu prilejul Congresului de la Viena din 1815.

Frana a sprijinit naionalismul n Europa, inclusiv pe romni, ns politica ei extern s-a dovedit a fi dezastruoas. Napoleon al III-lea mult prea idealist, a euat n cele din urm datorit faptului c nu a tiut s-i stabileasc prioritile. n opozitie cu acesta, Bismark, dei a plecat n politic drept conservator, a reuit s treac de aceste concepte limitatoare. Cancelarul s-a manifestat n viaa politic drept prea democrat pentru conservatori i prea autoritar pentru liberali, ns a reuit totui s creeze unitatea Germaniei prin foc i sabie.

III. 5. Rzboiul franco-prusian i consecinele sale. Dup ce s-a implicat n unificarea Italiei mpotriva Austriei, dup ce a susinut Romnia,

Napoleon al III-lea s-a implicat i n treburile interne ale Spaniei, care aprecia el c-l privesc. Aceste treburi interne vizau problema succesiunii la tron. Tronul Spaniei rmsese vacant i urma a fi ocupat de Leopold de Hohenzollern, fratele mai mare al lui Carol I. A avea un rege prusac i pe tronul Spaniei a fost perceput de Frana ca fiind o ameninare din ambele pri i prin urmare Napoleon al III-lea face demersuri ca Prusia i Leopold s renune. Prusia renun la tronul Spaniei, ns regele Wilhelm respinge alte demersuri fcute de ambasadorul fancez la Berlin. Cu privire la aceast situaie mpratul prusac, care se afla la cur la Ems, l informeaz pe Bismark printr-o telegram. Abil, contient de fora armatei sale, Bismark falsific coninutul telegramei i o d spre publicare presei. Coninutul noii telegrame aducea serioase jigniri Franei. Acesta a fost pretextul nceperii rzboiului franco-prusac ce s-a soldat cu nfrngerea Franei, cu abdicarea lui Napoleon la III-lea i cu ncoronarea lui Wilhelm ca mprat al Germaniei n sala oglinzilor din palatul Versailles.

Bismark devine n acest context promotorul i realizatorul unificrii lumii germanice care avea ca pilon principal Prusia. Bismark i-a nceput viaa ntr-un spaiu germanic dominat de trei elemente: echilibrul german al puterii ntre Prusia i Austria; sistemul de aliane european bazat pe unitatea valorilor conservatoare i echilibrul european al puterii. La toate acestea Bismark a devenit contient de urmtoarele:

pentru a deveni un stat puternic Prusia nu are nevoie de Sfnta Alian i nici de Rusia.

unitatea conservatoare german (interesul comun al Prusiei i Austriei) trebuia nlocuit cu realpolitik.

Austria reprezenta un obstacol i nu un partener n unificarea Germaniei. Realpolitikul lui Bismark a reprezentat o linie politic care a presupus idei i aciuni

flexibile, menite n a exploata orice ocazie favorabil unificrii Germaniei, fr a fi constrnse de prejudeci sau ideologii de vreun fel. Pentru Otto von Bismark realpolitikul reprezenta obligaia omului politic de a cntri ideile sale for cu ideile for ale altora iar n baza elementelor ce rezult din aceast evaluare s se desprind ntr-un mod realist ceea ce este eficient pentru interesele naionale, fr a renuna la ceea ce este valoros din ideile motenite din trecut. Realpolitikul lui 24

Bismark a distrus lumea din care el a ieit i s-a format. Cancelarul a fost liberal, i dup caz conservator, ori de cte ori interesele Prusiei au cerut-o, el spunea c diplomaia prusac nu trebuie s se bazeze pe sentimente sau legitimitate ci, pe o corect evaluare a situaiei. Politica sentimental nu recunoate reciprocitatea i mai adaug el: politica este arta posibilului, nici chiar regele nu are dreptul s subordoneze intereselor statului simpatiilor sau aspiraiilor sale personale. Napoleon al III-lea a nceput ca un revoluionar n timp ce Bismark a rmas pe plan personal conservator, gndind n mod raional reapolitikul rii sale.

III.6. Politica extern european bazat pe calculul politic i al interesului naional. Realpolitikul a condus la unificarea Germaniei, ns o dat ce acest fapt s-a realizat

reapolitikul s-a ntors mpotriva acesteia, ntruct acesta nu a reuit s evite cursa narmrilor i rzboiul. Cu toate c din 1870 pn n 1890 s-a pstrat un oarecare echilibru n Europa, nici Bismark nici Germania nu au reuit s determine marile puteri s adopte un singur sistem care s ajusteze relaiile dintre ele innd seama de schimbarea continu a mprejurrilor.

Dup unificare, Germania a devenit cea mai puternic ar european i cu fiecare deceniu fora sa economic i militar deveneau tot mai evidente. De la Richellieu marile puteri situate la marginea continentului Anglia, Frana i Rusia exercitau presiuni asupra centrului. Acum pentru prima dat centrul Europei a devenit suficient de puternic s exercite presiuni asupra periferiei.

III. 7. Poziia Rusiei dup 1870. n istorie nu i se poate nega Rusiei contribuia important pe care a avut-o n stvilirea att a

lui Napoleon I ct i a lui Hitler, ns la fel de adevrat este c ea a destabilizat periculos echilibrul european i nu numai, al crui element cheie a fost i este, chiar dac nu pe deplin. La nceputul secolului al XIX-lea Rusia a avut o poziie retrograd i de aceea n perioada 1815-1848 era considerat jandarmul Europei. ns din aceast perioad Rusia ncepe asaltul asupra Balcanilor, zona ncorporat pn n deceniul al optulea al secolului XIX Imperiului Otoman. ntmpltor majoritatea cretinilor din Balcani erau slavi. Este motivul pentru care Rusia intr n rzboiul dintre Romnia i Turcia.

Dostoevski scria despre rzboiul ruso-romno-turc din 1876 urmtoarele: dac ntrebi soldatul rus de ce merge la rzboi, el i va rspunde c va lupta pentru cruce, Hristos i pentru a elibera pe cretinii oprimai de turcii necredincioi. Misionarismul rusesc avea nevoie de argumente de aceea Rusia se definete ca a treia Rom dup Constantinopol i Roma, precum i continuatoarea Bizanului n Europa cretin ortodox.

Rusia a afiat mereu acel misionarismcretin i a avut, ca i Germania, teama bolnavicioas a lipsei de securitate. Ea a inut s se ntind crendu-i n faa altora un element de for. n faa acestei ri puteai adopta doar dou atitudini: cooperare sau confruntare, ns nici una de lung durat cci partenerul rus era extrem de nesigur.

III.8. Liga celor trei mprai i rzboiul ruso-romno-turc din 1876-1878. Ca o esen a politicii externe a lui Bismark putem meniona documentul intitulat dictatul

de la Kissingen (15 iulie 1877). Acest document a catalizat ntreaga politic a cancelarului de fier i a fost pasul determinant n realizarea Ligii celor trei mprai, format din mpratul Germaniei, Austriei i Rusiei. Ulterior acestui eveniment tot germanii sunt promotorii unui alte aliane n 25

centrul Europei, o alian la care ne-am alturat i noi romnii printr-un pact secret ncheiat de Regele Carol I. E vorba de crearea Triplei Aliane n 1882 format din Austria, Italia i Germania.

Liga celor trei mprai se dorea a fi o replic a Sfintei Aliane, ns ea nu a durat nici mcar un deceniu. Aceast replic, nereuit de altfel, a fcut ns ca Anglia s ias din amoreala n care czuse mai bine de un secol. Dei nu prea agrea tendinele imperialiste ale Rusiei, Anglia agrea la fel de puin o Germanie dominant pe continent. Astfel, prin premierul su Disraeli a cutat s se apropie de Rusia, Austria i Italia fapt ce a determinat n final desfacerea Ligii celor trei mprai.

n aceast conjunctur internaional n care Anglia se trezete i n care Germania urmrete s mpace marile puteri (mai puin Frana) are loc la finalul anului 1876 rzboiul ruso-romno-turc. La 16 aprilie la solicitarea prii ruse se ncheia la Livadia, ulterior la Bucureti, o convenie militar prin care se reglementa trecerea trupelor ruseti prin Romnia. Cu toate c aceast convenie trebuia ratificat de parlament pentru a intra n vigoare trupele ruseti trec Prutul i Rusia declar rzboi Turciei.

Armata turc atac oraele porturi de la Dunre ale Romniei i realizeaz incursiuni armate pe malul romnesc al Dunrii. n aceast situaie Romnia declar rzboi Turciei iar la 9/21 mai 1877 n parlamentul Romniei Mihail Koglniceanu proclam independena rii i solicit ratificarea conveniei militare cu Rusia.

Era un nou act al politicii faptului mplinit pe care Romnia l oferea Europei. Cu toat fala lor ruii erau pe cale de a pierde rzboiul, ns intervenia salutar a armatei

romne a ntors la Plevna soarta rzboiului. Armata rus i cea romn au fost puse sub comanda lui Carol I care a repurtat o victorie strlucit. n amintirea acesteia coroana sa regal a fost fcut din oelul tunurilor turceti capturate la Plevna.

Cu toat contribuia romn determinant la acest rzboi, ignornd convenia de la Bucureti, Rusia ncheie la 3 martie 1878 la San Stefano un tratat cu turcii, Romnia nefiind invitat. Ca i consecine ale tratatului se creaz Bulgaria Mare, limitndu-se astfel teritorilul Imperiului Otoman, Rusia i vede mplinit visul de a prelua controlul asupra strmtorilor Bosfor i Dardanele. Aa cum artam anterior Anglia interesat n Mediterana de est adopt o atitudine energic mpotriva acestui tratat. n acest context britanicii cer revizuirea tratatului de la San Stefano pe un teritoriu neutru, este ales n acest scop Berlinul. n aceast situaie Romnia cere mcar s fie ascultat.

Cu toate abilitile diplomaiei romneti, Romnia nu a fost susinut, nici mcar de Frana, (ce va regreta ulterior) i nici de Germania. Aceast nesusinere politic determin posibilitatea Rusiei de a aciona. Astfel cele trei judee din sudul Basarabiei revin Rusiei, arul Alexandru al II-lea fcnd din aceasta o chestiune de onoare.

Congresul de la Berlin a avut ca rezultat ncheierea la 13 aprilie 1878 a tratatului de la Berlin ntre Anglia, Austria, Frana, Italia, Rusia i Turcia. Potrivit tratatului se recunotea Romniei, n mod condiionat ns, calitatea de subiect de drept internaional, ceea ce nsemna recunoaterea independenei de stat. Delta Dunrii i nordul Dobrogei reveneau Romniei ca o compensare nelegitim pentru cele trei judee din sudul Basababiei pierdute n favoarea Rusiei. Totodat insula erpilor revine Romniei. Bulgaria capt statut de principat autonom n cadrul Imperiului Otoman, n timp ce Imperiul arist i consolideaz cuceririle n Armenia, iar Anglia beneficiaz de dreptul de a folosi insula Cipru ca baza naval.

26

Ca urmare a tratatului relaiile dintre Germania i Austria devin mai stnse, astfel nct n 1879 ntre cele dou state se iniiaz o aliana secret. Anglia prin eful diplomaiei sale lordul Salesbury susine discret aceast convenie deoarece nu dorea expansiunea ruilor n Balcani i aprecia c ea putea fi stopat printr-un sistem activ de aliane.

III. 9. Tripla Alian. Dup ncheierea tratatului secret cu Austria spiritul neobosit al lui Bismark face ca n 1882

s aduc Italia n acest tratat punnd astfel bazele Triplei Aliane. Prin urmare n condiiile n care att Austria ct i Rusia urmreau expansiunea n Balcani, sferele de influen ale acestora se cereau regndite. Noul ar al Rusiei Alexandru al III-lea nu avea abilitatea unui diplomat fiind intolerant i autoritar, nu avea ncredere n Bismark i nici nu-i nelegea politica.

Cu toate c Rusia se dorea protectoarea slavilor din Balcani ceea ce presupunea un control i o dominare a acestora, noua Bulgarie se unific sub un prin german (1885), aceasta fiind o lovitur de graie cci Rusia acuz Germania de complot mpotriva panslavismului. Cu toate acestea nedorind s piard aliana cu Rusia i nedorind ca aceasta s se alieze cu Frana, Bismark acioneaz pentru ca Germania i Imperiul arist s-i reafirme din nou opiunile comune n cadrul Alianei celor trei mprai.

Noile poziii presupuneau ca n caz de rzboi cu o ter putere fiecare dintre cele trei naiuni s rmn neutre n afara cazului n care Germania ar fi atacat de Frana sau Rusia de Austria. Totui ca urmare a alianelor secrete din cadrul Ligii celor trei mprai aceasta sucombeaz definitiv n 1887 iar politica lui Bismark se apropie de sfrit.

Anglia iese din neutralitate i izolare, Bismark e nlturat de la putere de noul mprat german Wilhelm al II-lea, iar echilibrul european devine rigid, Europa ndreptndu-se ctre o catastrof pe care nimeni nu o considera posibil. Marile puteri se arunc ntr-o strategie bipolar care duce la edificarea a dou blocuri militare anticipnd parc rzboiul rece ce urma s se declaneze peste 50 de ani.

III.10. Situaia Romniei i a Europei la nceputul secolului XX. Dup o perioad de acalmie la nivel general n Europa i alte naiuni din Balcani care

tindeau spre independent ncep s-i manifeste aceste tendine. Spre finele secolului XIX i nceputul secolului XX, Romnia i manifest n mod constant preferina ctre meninerea unui status-quo n zon promovnd o politic de neutralitate activ.

Momentul de cotitur relativ la situaia din Balcani l-a reprezentat anul 1908. Profitnd de revoluia junilor tineri turci, Austria ncalc flagrant tratatul de la Berlin i ocup Bosnia i Herzegovina. n acelai timp, Bulgaria unit cu Rumelia se proclam regat. Pentru diplomaia romn devine evident c nu Bucuretiul, ci Sofia ntr n linia de preferin a Vienei. Era i normal pentru c Bucuretiul era capitala spiritual a peste 3 milioane de romni din imperiul dualist.

ntre 1908-1914 Romnia devine un factor important de echilibru n Balcani, parteneriatul su fiind cutat att de Tripla Alian ct i de Antanta (Frana, Anglia i Rusia). n 1909 au loc la Bucureti dou vizite semnificative ale motenitorilor imperiali austriac i german Frantz Ferdinand i Frederik Wilhelm, cele dou vizite avnd scopul de a ntri aliana secret a Romniei cu Germania i Austria.

27

n acelai timp contientiznd rolul i poziia Romniei precum i greelile trecute, Frana i Rusia ncep s desfoare o puternic ofensiv de a atrage Bucuretiul n sfera lor de for. Un rol important n acest sens l-a avut i principesa Maria, viitoarea regin Maria a Romniei.

Dezechilibrul din Balcani este accentuat de dorina de stapnire a unui teritoriu minuscul: Macedonia. Trei state balcanice doreau mprirea Macedoniei ntre ele: Bulgaria, Serbia i Grecia.

ntre timp la 13 martie 1912 se ncheie o convenie militar i un tratat de alian srbo-bulgar, iar o lun mai trziu Bulgaria ncheie un tratat asemntor i cu Grecia. Miza celor dou nelegeri viza neutralizarea Turciei n zon i, indirect atenta la integritatea teritorial a Macedoniei.

Prin urmare, fr a putea fi oprit, n octombrie 1912 izbucnea rzboiul dintre cele trei ri aliate i Turcia. Aliaii balcanici reuesc s se impun ntr-un mod surprinztor. Situaia de pe front este dificil pentru armatele otomane, aliaii ajungnd s asedieze Adrianopolul i chiar Constantinopolul. n aceste condiii Turcia cere semnarea unui armistiiu n decembrie 1912 ale crui preliminarii se desfoar la Londra.

Situaia era departe de a fi stabil cci rzboiul reizbucnete n februarie 1913. De aceast dat, intrigate de succesul balcanicilor, marile puteri ies din expectativ. Austro-Ungaria e gata s atace Serbia, iar ruii sunt contrariai de perspectiva cuceririi Constantinopolului de bulgari, n condiiile n care Adrianopolul fusese deja cedat. Sub presiunea exercitat de marile puteri, ostilitile nceteaz pentru ca la 30 mai s se semneze preliminariile de pace de la Londra.

Dup primul rzboi balcanic situaia n zon se prezenta astfel: Creta este cedat Greciei. Albania dominat de turci, capt un statut special: devine un stat independent, dar

cu un statut internaional special. Ea urma s fie condus de un principe protestant Wilhelm von Wied n calitate de rege.

Situaia agitat din Albania, revoltele necontenite au destabilizat situaia, iar prinul de Wied a fost obligat s fug la nici trei luni de la urcarea sa pe tron.

III. 11. Romnia n acest context politico-militar. Desfurnd astfel de fore militare n preajma graniei de sud a Romniei, Parlamentul

romn nu putea fi indiferent. Marile puteri europene vedeau n Bucureti un mare factor de stabilitate politico-economic n zona Balcanilor. Romnia a contribuit la aplanarea rzboiului italo-turc precum i a limitrii acestui rzboi asupra imperiului Otoman dorind s pstreze status-quo-ul instituit de Congresul de la Berlin. n calitate de ministru de externe Titu Maiorescu atrage atenia ministrului bulgar de la Bucureti c n limitele tratatului de la Berlin neutralitatea Romniei e natural, dac totui n Balcani se vor produce schimbri teritoriale Romnia va avea un cuvnt de spus.

Cum aceste modificri par inevitabile Romnia cere modificarea frontierei sale dobrogene considerat ca nemaifiind de actualitate n noile condiii i chiar nedreapt nc din 1878. Noile pretenii teritoriale ale Romniei deranjeaz Austro-Ungaria care se vedea ameninat de o posibil revendicare a Transilvaniei. Habsburgii intr n conflict cu diplomaia german care gsea legitime preteniile teritoriale ale Romniei. n acest context, Rusia speculeaz momentul i comunic la Bucureti c rectificarea frontierei dobrogene ca o compensaie pentru Romnia e o condiie a pcii. Diplomaia austriac i d seama c Romnia se afl la o cotitur a politicii sale externe. 28

III. 12. Al doilea rzboi balcanic. Pacea de la Bucureti. n vara lui 1913 se ncheie un acord srbo-grec care determin precipitarea relaiei din

Balcani. Viena merge n continuare pe cartea bulgar ignornd sugestiile Bucuretiului de a permite Serbiei s aib ieire la Marea Adriatic. Datorit acestui fapt unul dintre diplomaii austro-ungari arta n mod plastic: cuarda care leag monarhia Austro-Ungara de Romnia este ct se poate de ntins. Va fi foatre greu s fie renodat dac se rupe.

n acest context Bulgaria atac Grecia i Serbia ceea ce face ca Romania s se mobilizeze. Datorit situaiei de pe front Romnia este obligat s declare rzboi Bulgariei i aceast poziie adoptat de guvernul romn este considerat o sfidare la adresa Austro-Ungariei. Ostilitile dureaz o lun i se ncheie cu Pacea de la Bucureti.

Conferina de la Bucureti s-a realizat sub preedenia lui Titu Maiorescu, ministru de externe al Romniei. Potrivit acestei convenii din august 1913, zonele de influen din Balcani s-au mprit astfel:

Serbia lua o parte din Macedonia. Grecia lua sudul Macedoniei precum i o parte din Tracia de Vest. Turcia cpta Tracia de est cu oraul Adrianopole. Romnia lua Dobrogea de Sud pn la linia Turtucaia-Ecrene. n problemetica Balcanilor dup ncheierea pcii de la Bucureti, Anglia i Frana l-au

felicitat pe Carol I subliniind faptul c rolul Romniei fusese determinant n a pune capt acestui conflict. Spre deosebire de relaiile cu Anglia i Frana, i n ciuda unui anumit sprijin german relaiile cu Austro-Ungaria se nrutesc. n acest context, Wilhelm al II-lea ddea dispoziie ca toate comunicatele celui de-al doilea Reich ctre contele Tisza s nceap cu cuvintele Domnule, gndete-te la romni.

Dup 1914 guvernul conservator este nlocuit cu un guvern liberal condus de Ionel Brtianu. Este momentul n care liberalii iau la cunotin de tratatul secret ncheiat de ara noastr cu Tripla Alian n 1883, ns premierul i manifest opinia c un astfel de tratat va fi foarte greu de pus n aplicare.

Ca o recunoatere a poziiei Romniei, are loc la Bucureti vizita arului Nicolae al II-lea, ce a strnit o adevrat furtun la Berlin, Viena, Budapesta i Sofia. Aceast vizit a fost urmat i de cea a ministrului de externe rus, Sazonov. Un eveniment inedit a marcat aceast vizit: o excursie n Transilvania a ministrului rus alturi de Brtianu, aspect care i-a nemulumit profund pe austriecii.

La finalul lui 1914, Romnia era nconjurat de puteri ostile care nu doreau altceva dect s ocupe teritoriul romn. De aceea pentru a nu pune n pericol situaia i aa destul de fragil a Romniei clasa politic romneasc prefer neutralitatea n primul rzboi mondial pn n august 1916.

29

CAPITOLUL IV

DIPLOMAIA ROMNEASC N TIMPUL PRIMULUI RZBOI MONDIAL

Aceata etap din istoria Romniei cuprins ntre 1914-1918 poate fi mprit n trei etape: a. Perioada neutralitii 1914-1916; b. Participarea Romniei la rzboi: - Romnia alturi de Antant. - ncheierea pcii separate cu Puterile Centrale. - reintrarea n rzboi alturi de Antant 1918. c. Conferina de pace de la Paris. a. Perioada neutralitii. a.1. Situaia politic n Balcani nainte de 1914. Relaiile Romniei cu Austro-Ungaria deveniser din ce n ce mai reci, iar Romniei i era

clar c respectarea tratatului secret semnat n 1883 nu mai putea constitui dect o ficiune politic imposibil de urmat. Pe de alt parte prin arul Nicolae al II-lea Rusia dorea s renvie visul lui Petru cel Mare de a cucerii strmtorile astfel ca Rusia s poat avea ieire la Marea Mediteran. n plus, Rusia va rmne un aliat oscilant i pe viitor, fiind dispus s ncalce orice convenie atunci cnd momentul era potrivit. Nici la sud de Dunre Romnia nu va avea o situaie mai fericit, cci cu toate c rzboaiele balcanice se terminaser Bulgaria nutrea la realizarea Bulgariei Mari pe seama Romniei, Greciei i Serbiei. Prin urmare poziia de neutralitate adoptat de Romnia pe doi ani a fost justificat de aceste mprejurri i pe de alt parte de faptul c armata romn era insuficient dotat i instruit.

n concluzie, la momentul declanrii primului rzboi mondial prin declaraia de rzboi a Austriei fa de Serbia, Romnia a fost pus ntr-o situaie dificil, dar a ales s rmn neutr. Poziia rii noastre a fost justificat de faptul c nu a fost consultat de Austria, una dintre semnatarele Triplei Aliane, n momentul declarrii strii de rzboi mpotriva Serbiei i, totodat, pentru c nu Serbia fusese cea care atacase Austria, ci imperiul dualist invadase teritoriul srb. Prin urmare nu erau ndeplinite condiiile de casus foederis (cazul fortuit) aa cu prevedea tratatul secret renoit n 1913. Romnia fcea pai ncei dar siguri spre desprinderea politic i juridic de Puterile Centrale.

a.2. Btlia pentru Romnia ntre Antant i Puterile centrale. Att Puterile Centrale ct i Antanta erau contiente de importana rolului pe care Romnia

urma s-l joace n acest rzboi i de aceea au cu