RO 1 RO
RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE FEAD - PO I IDENTIFICAREA RAPORTULUI ANUAL DE IMPLEMENTARE
CCI 2014RO05FMOP001
Titlul Programul Operational Ajutorarea Persoanelor
Dezavantajate
Versiunea 2017.1
Anul de raportare 2017
Data consultării cu părțile interesate
relevante
11.06.2018
RO 2 RO
2. PREZENTARE GENERALĂ A IMPLEMENTĂRII ............................................................................................... 3
2.1. INFORMAȚII PRIVIND PUNEREA ÎN APLICARE A PROGRAMULUI PRIN RAPORTAREA LA INDICATORII COMUNI PENTRU OPERAȚIUNILE
PARȚIAL SAU COMPLET FINALIZATE. ............................................................................................................................................... 3 2.2. INFORMAȚII ȘI O EVALUARE REFERITOARE LA ACȚIUNILE CARE ȚIN CONT DE PRINCIPIILE ENUNȚATE LA ARTICOLUL 5 ALINEATUL (6), LA
ARTICOLUL 5 ALINEATUL (11) ȘI, DUPĂ CAZ, LA ARTICOLUL 5 ALINEATUL (13) DIN REGULAMENTUL (UE) NR. 223/2014. ........................... 9 2.3. INDICATORI COMUNI ................................................................................................................................................. 12
2.3.1 Indicatori de resurse ............................................................................................................................................. 12 2.3.2 Indicatori de realizare privind sprijinul alimentar distribuit ................................................................................. 13 2.3.3 Indicatori de rezultat privind sprijinul alimentar distribuit ................................................................................... 14 2.3.5 Indicatori de rezultat privind asistența materială de bază................................................................................... 22
Anexă: Sumar al comentariilor părților interesate relevante, astfel cum se menționează la articolul 13 alineatul (2)
din Regulamentul (UE) nr. 223/2014 ................................................................................................................................... 23
Documente ............................................................................................................... Eroare! Marcaj în document nedefinit.
Rezultatele celei mai recente validări .................................................................... Eroare! Marcaj în document nedefinit.
RO 3 RO
2. PREZENTARE GENERALĂ A IMPLEMENTĂRII
2.1. Informații privind punerea în aplicare a programului prin raportarea la indicatorii
comuni pentru operațiunile parțial sau complet finalizate.
În ceea ce privește implementarea operațiunilor din cadrul Programului Operațional Ajutorarea
persoanelor Defavorizate 2014-2020 pe parcursul anului 2017 acțiunile Autorității de management
s-au concentrat asupra modificării programului operațional și, implicit, asupra elaborării unor noi
documente de implementare necesare beneficiarilor.
Cu toate că procedura de modificare a POAD a fost demarată începând cu luna august 2016,
aprobarea Comisiei Europene privind această modificare a fost emisă în 20 februarie 2017, prin
Decizia Comisiei C (2017) 1086 final.
Modificarea programului operațional a vizat în principal diversificarea grupului țintă și a ajutoarelor
oferite prin FEAD.
Prin această modificare s-a asigurat o mai mare varietate a măsurilor finanțate. Au fost suplimentate
categoriile de produse oferite, în scopul de aborda mai multe tipuri de deprivare și precaritate, ca de
exemplu: introducerea de mese calde prin intermediul cantinelor, introducerea de rechizite pentru
preșcolari, a pachetelor de igienă, a trusourilor pentru nou-născuți, a articolelor de îmbrăcăminte,
încălțăminte și a sacilor de dormit pentru persoanele fără adăpost.
Un alt element de noutate este reprezentat de adăugarea unor noi categorii de grup țintă: copiii
preșcolari, cuplurile mamă-nou-născut în risc de abandon, persoanele fără adăpost și persoanele
aflate în situații temporare de criză.
De asemenea, modificarea programului se referă și la creșterea frecvenței cu care se acordă sprijinul
finanțat prin FEAD.
Urmare acestor modificări, în plus față de distribuirea de pachete cu alimente de bază, operațiunile
prevăzute în POAD începând cu anul 2017 sunt:
1. Distribuirea de mâncare preparată (mese calde) prin intermediul cantinelor;
2. Distribuirea de rechizite pentru copiii cei mai dezavantajați din învățământul de stat
preșcolar, primar și gimnazial.
3. Distribuirea de trusouri pentru nou-născuți, grupul țintă fiind format din cuplurile mamă-
nou-născut aflate în situație vulnerabilă;
4. Distribuirea de îmbrăcăminte, încălțăminte și saci de dormit pentru persoanele fără adăpost;
5. Distribuirea de produse de igienă atât pentru persoanele care beneficiază de asistența
alimentară, cât și pentru persoanele fără adăpost;
6. Operațiunea de asistență tehnică.
Operațiunile prevăzute în program, precum și alocarea financiară totală pentru fiecare operațiune,
sunt:
Distribuția de ajutoare alimentare (lipsa alimentelor de bază) – 409.496.933 euro
Distribuția de materiale școlare (lipsa materialelor școlare) – 27.000.000 euro
Distribuția trusourilor pentru nou-născuți – 12.000.000 euro
Distribuția articolelor de îmbrăcăminte și încălțăminte etc. pentru persoanele fără
adăpost – 6.000.000 euro
Distribuția produselor de igienă – 38.400.000 euro
RO 4 RO
Asistență tehnică – 25.941.943 euro
În ceea ce privește implementarea operațiunilor aferente POAD, pentru componenta de achiziţie şi
distribuție de ajutoare alimentare în anul 2107 a fost elaborat Ghidul Solicitantului Acordarea de
pachete cu ajutoare alimentare și produse de igienă POAD pentru 2017/2018, ghid supus
consultării publice în luna septembrie 2017 și aprobat prin ordinul ministrului nr.6362/9.10.2017.
Obiectivul principal al sprijinul acordat în cadrul apelului de proiecte a fost de creștere a calității
vieții prin intensificarea sprijinului de care beneficiază persoanele dezavantajate/marginalizate, iar
principalul rezultat așteptat a fost reprezentat de creșterea frecvenței furnizării de alimente și
diversificarea sprijinului acordat persoanelor dezavantajate în vederea creșterii calității vieții
acestora.
Bugetul alocat acestui apel a fost de 59.000.000 euro (contribuția UE + contribuția națională),
compus din următoarele componente:
Pachete cu alimente de bază - 50.000.000 euro, din care 42.500.000 euro contribuția UE +
7.500.000 euro cofinanțare națională;
Pachete cu produse de igienă - 9.000.000 euro, din care 7.650.000 euro contribuția UE +
1.350.000 euro cofinanțare națională.
Tipurile de activități eligibile finanțate în contextul acestui apel de proiecte sunt în principal cele
care vizează:
Constituirea propunerii de pachet alimentar și de pachet cu produse de igienă;
Identificarea alimentelor care sunt distribuite cu sprijinul POAD este făcută pe baza propunerilor
făcute de specialiști. Hrana selectată contribuie la o alimentaţie echilibrată asigurată de varietatea şi
specificitatea alimentelor pentru teritoriul României, în conformitate cu art.5(13) din Regulamentul
223/2014, ținând, cont de: valorile nutritive, asigurarea unei diete echilibrate, posibilitatea de
depozitare şi transport în condiții de siguranță și igienă, disponibilitatea pe piaţă, calitatea
produsului.
Pachetul de alimente poate conține: făină, mălai, orez, paste făinoase, griș, ulei, zahăr, conserve din
carne, pate de ficat, compot de fructe, etc.
Pentru alimentele menționate, pachetul de alimente conține următoarele cantități /aliment: ulei (4
litri), zahăr (2 kg), făină (6 kg), mălai (4 kg), orez (4 kg), paste făinoase (2 pungi a câte 400 g),
conservă carne porc (3 cutii a câte 300 g), conservă carne vită (5 cutii a câte 300 g), conservă pate de
ficat (5 cutii a câte 200 g),compot de fructe (1 cutie de 700g).
Identificarea produselor de igienă necesare persoanelor destinatare este realizată de beneficiarul
acestei măsuri. Produsele contribuie la igiena personală și igiena locuinței și sunt adaptate
persoanelor beneficiare ale produselor alimentare menționate mai sus (ținându-se cont că mulți
beneficiari sunt copii). Printre produsele selecționate trebuie să se regăsească produse pentru igiena
orală (periuță, pastă dinți), pentru igiena corporală (săpun, șampon pentru păr) și pentru igiena casei
(detergent de rufe).
Propunerea de pachet de igienă și numărul de bucăți și cantități este următoarea: Periuță de dinți (5
buc), Pastă de dinți (100 ml) (3 buc), Săpun solid (100 gr) (5 buc ), Șampon copii (400 ml) (2 buc),
Șampon adulți (250 ml) (2 buc), Detergent de rufe manual (900 gr)(3 buc).
RO 5 RO
Pachetele cu alimente sunt distribuite în principiu cu o frecvență de patru ori pe an.
Produsele de igienă sunt distribuite cu o frecvență de două ori pe an, acelorași persoane din grupul
țintă.
Pentru a eficientiza rolul ajutorului alimentar, organizațiile partenere (UAT) care distribuie în mod
direct alimentele, întreprind, ele însele sau în cooperare cu alte organizații (ONG-uri) măsuri
auxiliare care sa încurajeze inserția sociala a acestor persoane.
În anii anteriori în care au fost distribuite pachete alimentare, acestea au fost însoțite de măsuri
auxiliare. De exemplu, în anul 2016, din totalul de 3.286.466 de persoane beneficiare a ajutorului
alimentar acordat prin POAD, un număr de 2.386.400 persoane au beneficiat de măsuri auxiliare
acordate de către angajații unităților administrativ teritoriale (primării), în colaborare cu personalul
medical și/sau personalul de specialitate din cadrul instituțiilor deconcentrate, astfel:
Educaţie cu privire la asigurarea igienei corporale, precum şi a locuinţei proprii - 625.100
persoane
Facilitatea accesului la serviciile medicale (prezentarea serviciilor medicale și a necesității
prezentării periodice în unitățile medicale pentru prevenirea apariției unor epidemii sau
pentru a evita degradarea stării de sănătate a populației) - 568.905 persoane
Orientare către servicii sociale, furnizate de angajații serviciilor publice de asistenţă socială
din primării; orientarea în vederea inserției profesionale, precum și sprijin în căutarea unui
loc de muncă (consiliere în căutarea unui loc de muncă prin Agențiile Jutețene pentru
Ocuparea forței de Muncă și consiliere pentru întocmirea dosarului privind accesarea
ajutoarelor sociale în funcție de necesitate) - 480.049 persoane
Facilitarea accesului la servicii de consiliere juridică, efectuate de angajaţii primăriilor -
313.785 persoane
Recomandări culinare și sfaturi privind echilibrul nutrițional (recomandări privind evitarea
excesului de grăsimi, zahăr, alcool, cafea, tutun, precum și asigurarea unui aport crescut de
fructe și legume proaspete) - 379.227 persoane
Alte măsuri (ex.: îmbunătățirea comunicării cu beneficiarii) - 19.334 persoane
Începând cu anul 2017 în programul operațional modificat, măsurile care pot fi aplicate (fără a fi
exhaustiv menționate), luându-se în considerare și nevoile fiecărui individ, sunt: educație cu privire
la asigurarea igienei corporale și a locuinței, facilitarea accesului la servicii medicale, orientarea
către servicii sociale, orientarea în vederea inserției profesionale, sprijin în căutarea unui loc de
muncă, recomandări culinare și sfaturi privind echilibrul nutrițional, facilitarea accesului la servicii
de consiliere juridică, etc.
In acest sens, primăriile pun la dispoziție experți din aparatul propriu care orientează persoanele
defavorizate către serviciile sociale sau dau sfaturi acestora referitoare la diverse probleme cu care
se confruntă aceste persoane.
Organizațiile partenere se asigură că distribuția de produse nu pune beneficiarii finali într-o situație
de stigmatizare.
În anul 2017 distribuirea de pachete alimentare a fost întreruptă, această situație fiind cauzată de
reorganizările survenite la nivelul administrației publice centrale: desființarea la începutul anului
RO 6 RO
2017 a Ministerului Fondurilor Europene și preluarea Autorității de management pentru POAD de
către Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene, ceea ce a
presupus schimbarea seturilor de reguli interne, schimbări la nivelul managementului, care au avut
ca efect întârzieri în implementarea programelor operaționale gestionate.
De asemenea, modificarea de program aprobată la finalul anului 2016, prin care au fost diversificate
grupul țintă și ajutoarele oferite prin FEAD a condus la necesitatea actualizării cadrului legislativ
național care reglementează implementarea POAD, fapt care nu putea fi realizat fără consultări cu
toți partenerii relevanți interesați. Aceste discuții, concentrate în principal pe numărul livrărilor
anuale și pe sincronizarea distribuirii produselor de igienă cu pachetele alimentare, au fost
numeroase și au condus la întârzieri în elaborarea cadrului legislativ.
Pentru a debloca situația, Autoritatea de Management a intensificat consultările și s-a reușit astfel
elaborarea Ghidului care stabilește modalitatea de implementare a măsurilor și condițiile necesare
pentru acordarea finanțării - Ghidul Solicitantului - Acordarea de pachete cu ajutoare alimentare și
produse de igienă POAD pentru 2017/2018, care a fost supus consultării publice în luna septembrie
2017 și aprobat prin ordinul ministrului nr.6362 în data de 9 octombrie 2017.
Aprobarea Ghidului spre finalul anului 2017, coroborată cu o nouă reorganizare a Autorității de
management pentru POAD, prin reînființarea Ministerului Fondurilor Europene au condus la situația
în care, în anul 2017 nu a fost posibilă derularea procedurilor de achiziție publică pentru selectarea
furnizorilor de pachete cu alimente.
Autoritatea de management pentru POAD a elaborat și publicat în luna iulie 2017 Ghidul
Solicitantului Asistență tehnică POAD 2014-2020, care se aplică mecanismului de depunere și
evaluare proiecte în cadrul Asistenței Tehnice a programului operațional. Documentul este adresat
solicitanților de finanțare nerambursabilă pentru proiecte de asistență tehnică necesare punerii în
aplicare a POAD.
În condițiile respectării unui plafon de 5% din sumele alocate din fond, se finanțează pregătirea,
gestionarea, monitorizarea, asistența administrativă și tehnică, auditul, informarea, măsurile de
control și evaluare necesare implementării programului. Se finanțează, de asemenea, asistența
tehnică și consolidarea capacităților organizațiilor partenere (conform Art. 27 (4) din Regulamentul
(UE) nr. 223/2014 ).
Asistența tehnică a POAD urmărește trei obiective principale:
eficienţa şi eficacitatea operaţionalizării programului;
reducerea constrângerilor administrative în operaţionalizare;
dezvoltarea capacității Beneficiarilor, organizațiilor partenere, autorității de management,
autorității de certificare sau autorității de audit, în vederea sprijinirii, în modul cel mai
eficace, eficient și sustenabil, a unui număr cât mai mare de destinatari finali.
Rezultatul urmărit este un sistem de management, control și implementare matur care să asigure
derularea în bune condiții a acțiunilor/activităților și atingerea obiectivelor programului operațional.
În ceea ce privește situația cererilor de rambursare, pentru anul 2017 numărul cererilor depuse de
beneficiar, aferente implementării 2014-2016 este de 56, în valoare totala de 670 640 415.88 lei (din
care FEAD 569 900 153.18 lei). Dintre acestea, un număr de 55 de cereri au fost validate, în valoare
totala de 655 861 030.33 lei (din care FEAD 557 481 875.80 lei).
RO 7 RO
În anul 2017 Autoritatea de management a desfășurat vizite de verificare la fața locului pentru
toate cererile de rambursare aferente alocării anului 2014.
Valoarea rambursată către beneficiar în anul 2017 este de 456.833.493,70 lei. Diferența de
100.648.382,10 lei dintre valoarea autorizata în anul 2017 - 557.481.875.80 lei versus valoarea
plătită în 2017 - 456.833.493,70 lei reprezintă cereri de rambursare autorizate în 2017 dar plătite în
perioada ianuarie - aprilie 2018.
In ceea ce privește indicatorii 2 - Valoarea totală a cheltuielilor publice eligibile suportate de
beneficiari și plătite pentru implementarea operațiunilor și 2a Valoarea totală a cheltuielilor
publice eligibile suportate de beneficiari și plătite în cadrul operațiunilor de punere în aplicare
legate de furnizarea de asistență alimentară, după caz, aferenți anului 2015, s-a revenit asupra
valorii raportate de 100.793.292,68 euro. Valoarea raportată în prezent de către Serviciul de
Implementare POAD este de 110.046.093,88 euro, diferența fiind atribuită unei erori umane de
raportare.
AM POAD a transmis, în anul 2017, spre certificare către Autoritatea de Certificare, un număr
de patru declarații de cheltuieli pentru Programul Operațional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate,
după cum urmează: Declarația de cheltuieli nr. 2, cu o valoare totală a cheltuielilor publice eligibile
de 210.839.336,78 lei din care FEAD 179.213.436,26 lei; Declarația de cheltuieli nr. 3 cu o valoare
totală a cheltuielilor publice eligibile de 36.702.879,99 din care FEAD 31.197.447,99 lei; Declarația
de cheltuieli nr. 4, a cărei valoare totală a cheltuielilor publice eligibile a fost de 42.607.965,61 lei
din care 36.216.770,77 lei a reprezentat FEAD și Declarația de cheltuieli nr. 5, cu o valoare totală a
cheltuielilor publice eligibile de 190.159.909,42 lei, din care FEAD 161.635.923,01 lei.
Astfel, valoarea totală eligibilă a cheltuielilor publice transmise de către AM POAD către
Autoritatea de Certificare și Plată, în anul 2017 a fost de 480.310.091,80 lei din care FEAD a
reprezentat 408.263.578,03 lei.
Autoritatea de Certificare a certificat pe parcursul anului 2017, prin cele patru Aplicații de Plată
(AP 1, AP 2, AP 3 și AP 4), o valoare eligibilă publică de 390.885.263,69 lei (85.096.445,30 euro).
Valoarea FEAD solicitată de AC la CE a fost de 72.331.978,39 euro.
Diferența dintre valoarea eligibilă publică transmisă de către AM POAD spre certificare și cea
certificată de AC, de 89.424.828,11 lei, a fost amânată la certificare de către Autoritatea de
Certificare în baza aspectelor rezultate în urma misiunilor de verificare la fața locului asupra
cheltuielilor incluse în declarațiile de cheltuieli 2 -5.
În ceea ce privește achiziţia şi distribuirea de materiale școlare, în august 2017 Autoritatea de
management a lansat apelul Acordarea de materiale școlare pentru anul școlar 2017/2018, apel ce a
vizat precaritatea materială de bază (lipsa materialelor școlare).
Obiectivul apelului de proiecte a fost Prevenirea abandonului școlar și a părăsirii timpurii a școlii
în rândul copiilor celor mai dezavantajați din învățământul de stat preșcolar, primar şi gimnazial,
cursuri de zi, care sunt în întreținerea familiilor al căror venit mediu net lunar pe membru de
familie, realizat în luna iulie a fiecărui an, este de maximum 50% din salariul de baza minim brut pe
tara, prin intensificarea sprijinului acordat acestora, iar principalul rezultat - Reducerea
absenteismului și a ratei de abandon școlar.
Urmare deschiderii apelului de proiecte, Ministerul Educației Naționale a depus cererea de finațare
pentru acordarea rechizitelor școlare și a ghiozdanelor pentru preșcolari și elevi, în valoare totală de
RO 8 RO
17.314.571,40 lei, aceasta fiind aprobată prin Decizia Autorității de management în luna octombrie
2017, iar contractul de finanțare a fost semnat la data de 31 octombrie 2017.
Pentru anul școlar 2017-2018 au fost estimați 36.0150 elevi pentru acordarea materialelor școlare.
Termenul de implementare a proiectului este de 15 luni (31 oct. 2017 – 31 dec. 2018).
Obiectivul general al proiectului este de prevenire a abandonului școlar și a părăsirii timpurii a
școlii, facilitând accesul egal și participarea la învățământul obligatoriu a preșcolarilor și elevilor
proveniți din familiile cele mai defavorizate prin acordarea de rechizite și ghiozdane.
În vederea implementării proiectului la nivel național MEN colaborează cu toate Inspectoratele
Școlare Județene, precum și cu Inspectoratul Școlar al Municipiului București.
Grupul țintă al proiectului este reprezentat de:
- elevi din clasele II-VIII, înscriși în învățământul de stat, primar și gimnazial, la cursuri de zi și care
sunt în întreținerea familiilor al căror venit mediu net lunar pe membru de familie, realizat în luna
iulie a fiecărui an este de maximum 50% din salariul de baza minim brut pe țară;
- 51.539 preșcolari care primesc tichete sociale cf. legii 248/2015.
Principalele rezultate ale proiectului - 51.539 de pachete cu materiale școlare distribuite către
preșcolarii din grupul țintă, respectiv 308.611 de ghiozdane distribuite către elevi din clasele II-VIII.
La momentul elaborării RAI se află în derulare cele două proceduri de licitație deschisă pentru
atribuirea contractelor de rechizite școlare și ghiozdane ce urmează să fie distribuite către grupul
țintă.
În conformitate cu cerințele Regulamentului 223/2014, Autoritatea de management pentru POAD
are obligația de a derula un studiu de evaluare a satisfacției destinatarilor finali ai Programului
Operațional pentru Ajutorarea Persoanelor Dezavantajate pentru perioada 2014-2016.
În acest sens, în anul 2017 a fost lansată procedura de achiziție publică și ulterior a fost contractat
Institutul Român pentru Evaluare și Strategie – IRES în scopul derulării unei anchete sociologice în
rândul responsabililor pentru POAD din cadrul organizațiilor partenere și al beneficiarilor finali ai
acestui program. Studiul propriu-zis a fost derulat în perioada ianuarie-februarie 2018. Cercetarea a
avut ca scop aflarea profilului persoanelor care au primit acest sprijin, dacă această asistență a fost
utilă și cum poate fi îmbunătățită.
Obiectivele specifice ale studiului au presupus: elaborarea metodologiei de realizare a studiului
structurat și a instrumentelor aferente; efectuarea procesului de sondare prin aplicarea chestionarului
pentru beneficiarii finali și organizațiile partenere, cât și elaborarea și transmiterea spre aprobare
către AM POAD a studiului structurat.
În cadrul acestui studiu, populația țintă a fost selectată dintre beneficiarii finali ai POAD 2014-2016,
situați în 3.288 de localități din România. În perioada 2014-2016 a fost operațională doar
componenta P1 a POAD, ceea ce înseamnă că populația țintă este formată din beneficiarii
distribuției de pachete alimentare și alte măsuri.
Chestionarul a respectat cerințele de conținut și de structură cerute de Regulamentul UE și a cuprins
două părți: una destinată organizațiilor partenere și a doua destinată beneficiarilor finali ai POAD.
Aplicarea chestionarelor s-a făcut prin metoda intervievării față în față, fie la nivelul punctului de
RO 9 RO
distribuție în cazul organizațiilor partenere, fie la domiciliul beneficiarilor finali, iar acestea au fost
completate în acord cu prevederile din instrucțiunile pentru operatori comunicate la sesiunea de
instruire.
Principalele concluzii rezultate ca urmare a derulării studiului de evaluare a satisfacției destinatarilor
finali ai POAD pentru perioada 2014-2016 sunt redate în cele ce urmează:
Beneficiarii finali au obținut în perioada 2014-2016 pachete cu produse alimentare, fapt
confirmat de majoritatea responsabililor din organizațiile partenere eșantionate.
Profilul beneficiarului final tipic este reprezentat în proporție mai ridicată de persoane de gen
feminin, cu vârste cuprinse între 25-49 de ani și care nu fac parte din familii mono-parentale.
În aproximativ jumătate dintre cazuri respondenții au declarat că există și alte persoane în
gospodărie care au beneficiat de asistență POAD, iar pentru cei mai mulți dintre ei nu este
prima dată când primesc astfel de sprijin.
Frecvența declarată a primirii asistenței de tip FEAD este mai rară decât lunar, însă în opinia
multor respondenți, ajutorul ar putea fi acordat mai des, jumătate dintre ei motivând că au
nevoie de un astfel de sprijin în prezentul imediat (o săptămână). De asemenea, această
asistență este privită ca având un impact semnificativ în viețile a aproape 70% dintre
respondenți, alți 23% exprimând părerea că impactul ajutorului a fost doar parțial însemnat.
În opinia majorității celor intervievați, acordarea ajutoarelor a decurs fără probleme, unele
inconveniente, semnalate de câteva persoane, fiind legate de cantitatea insuficientă a
alimentelor/bunurilor distribuite, de frecvența cu care s-a acordat ajutorul sau de calitatea
insuficientă a alimentelor/bunurilor. Remedierea acestor nemulțumiri ar fi o altă
recomandare ce se impune în derularea unor programe asemănătoare, în viitor.
Cea mai mare parte a intervievaților spun că nu au primit asistență din partea altor
organizații, în afara celei prin care au beneficiat de POAD. Despre ceilalți câțiva aflăm că ar
fi primit pachete cu produse alimentare, mese, articole de papetărie, caiete, stilouri,
îmbrăcăminte sau alte ajutoare.
Odată cu primirea pachetelor cu produse alimentare, anumiți beneficiari finali spun că au
primit și consiliere sau diverse recomandări cu privire la prepararea și depozitarea produselor
alimentare, igiena personală sau direcționarea către servicii competente în rezolvarea
anumitor probleme sociale.
Una din zece persoane declară că are venituri din activități profesionale, puțin peste un sfert
dintre persoanele chestionate declară că dispun de alte venituri sau prestații și doar 12%
dintre ele afirmă că vreun membru din gospodăria lor are venituri din activități profesionale.
Alte date culese în urma acestui studiu arată că 21% dintre intervievați sau aparținători ai
acestora beneficiază și de alte venituri sau prestații.
Deși cei mai mulți respondenți spun că dețin o locuință (în proprietate sau închiriată),
regăsim în eșantionul de beneficiari finali și persoane care stau în locuințe comune cu
prieteni sau altcineva (2.3%) sau subiecți care trăiesc în adăposturi sociale (2.1%).
Datele studiului structurat arată că majoritatea beneficiarilor finali ai POAD pentru perioada 2014-
2016 sunt mulțumiți de asistența acordată, însă situația materială a acestora impune forme de
intervenție și de sprijin acordate cu frecvență mai ridicată, precum și beneficierea de alte
produse/servicii, în afara pachetelor cu alimente.
2.2. informații și o evaluare referitoare la acțiunile care țin cont de principiile enunțate la
articolul 5 alineatul (6), la articolul 5 alineatul (11) și, după caz, la articolul 5 alineatul (13) din
Regulamentul (UE) nr. 223/2014.
RO 10 RO
POAD 2014-2020 transpune principiile orizontale ale politicilor din domeniul fondurilor europene și
își asumă integrarea lor în toate etapele programului operațional respectiv etapa de pregătire, de
programare, de gestionare și implementare, de monitorizare și de evaluare a acestui program.
În acest sens, coordonarea cu FSE precum și cu alte politici, strategii și instrumente ale Uniunii, în
special cu inițiativele Uniunii în domeniul sănătății publice și al combaterii risipei de alimente a fost
asigurată prin plasarea acestui PO în responsabilitatea aceleiași Autorități de management (AM) care
gestionează intervenții susținute prin FSE, respectiv Programul Operațional Capital Uman.
Pentru etapa de implementare a POAD a fost creat și menținut un cadru pentru respectarea acestor
principii prin derularea unor măsuri cu scopul de a integra cele trei dimensiuni ale dezvoltării
durabile (dimensiunea ecologică, economică și sociala) in procesul de implementare. Dintre acestea
enunțăm:
•protejarea resurselor naturale, prin colectarea paletelor de lemn pe care sunt furnizate pachetele
alimentare și refolosirea acestora;
•eliminarea/reducerea consumului de hârtie și alte materiale, prin comunicarea în cadrul echipei de
implementare a proiectului prin intermediul e-mailului;
•promovarea principiului dezvoltării durabile in cadrul tuturor activităților auxiliare desfășurate.
În ceea ce privește reducerea risipei de alimente sunt întreprinse următoarele măsuri:
Înainte de demararea procedurii de achiziție a pachetelor cu ajutoare alimentare, MFE colectează,
prin intermediul instituțiilor prefectului, date privind numărul persoanelor aparținând grupului țintă.
În situațiile în care după epuizarea tuturor etapelor de distribuție exista stocuri de alimente, acestea
vor fi acordate, potrivit ghidului solicitantului, unor persoane/familii aflate temporar în situații
critice de viață (victime ale calamităților, ale violenței domestice, persoane dependente etc.) și care
se află în situații deosebite de vulnerabilitate).
În cazul în care, după distribuţia pe listele iniţiale şi pe listele de suplimentare unitățile
administrativ-teritoriale rămân cu un stoc nedistribuit de ajutoare alimentare, pot proceda la
distribuţia acestuia, cu respectarea următoarelor etape succesive:
a) compensare între unitățile administrativ-teritoriale locale având stoc excedentar şi cele cu
solicitări eligibile neacoperite pe lista iniţială şi pe lista de suplimentare, din cadrul aceluiaşi judeţ,
cu acordul şi coordonarea instituţiei prefectului;
b) compensare între unitățile administrativ-teritoriale având stoc excedentar şi cele cu solicitări
eligibile neacoperite pe lista iniţială şi pe lista de suplimentare, din judeţe diferite, cu acordul şi
coordonarea instituţiilor prefectului din judeţele care fac compensarea.
Cât privește principiul egalității de șanse, acesta a fost integrat pe paliere de implementare diferite,
de la nivelul beneficiarului și al echipei de proiect nominalizată (prin constituirea unei echipe
alcătuite in egala măsură din femei si bărbați), pana la nivelul beneficiarului final pentru care
distribuirea ajutoarelor alimentare a funcționat doar in condițiile respectării acestui principiu, fără
prejudecăți de sex, rasă, etnie sau minorități sexuale.
RO 11 RO
Coordonarea cu FSE a fost asigurată prin plasarea POAD în responsabilitatea Autorităţii de
Management care gestionează implementarea Programului Operational Capital Uman 2014-2020,
arhitectura gândită pentru a evita dubla finanţare şi a asigura o bună coordonare a intervenţiilor care
fac obiectul POAD.
Măsurile specifice FSE, operaţionalizate în cadrul POCU se realizează prin axa 4 care va
implementa măsuri privind incluziunea socială, reducerea sărăciei si combaterea oricăror forme de
discriminare. În vederea întreruperii cercului vicios al excluziunii sociale și sărăciei se impune ca
abordarea la nivel comunitar să fie integrată și orientată pe nevoile comunității. În acest sens, vor fi
avute în vedere acțiuni combinate din domenii, precum educație, ocupare, social, locuire și
sănătate.
Măsurile POAD sunt, de asemenea, direcționate către indivizi, dar se limitează la persoanele cele
mai dezavantajate. Nu vor fi implementate măsuri care vizează, de ex. creşterea şanselor de ocupare.
Toate măsurile POAD, inclusiv cele care vizează incluziunea socială au ca scop eliminarea sărăciei
manifestată prin lipsa posibilităţilor de asigurarea a unui nivel de bază de alimente și materiale. În
acest sens, măsurile POAD nu includ activități în domeniul activării ocupaționale, acestea fiind
rezervate POCU.
Totuși, având în vedere faptul că suma disponibilă în POAD nu este suficientă pentru a acoperi în
totalitate nevoile destinatarilor finali, în ceea ce privește precaritatea alimentară sau precaritatea
materială de bază, în general nu putem vorbi de suprapunerea finanțărilor, ci de complementaritatea
lor.
De asemenea, operarea cu instrumente precum datele personale, cu respectarea prevederilor
comunitare şi naţionale în domeniu, atât în cazul POCU cât şi POAD şi utilizarea unui sistem unic
electronic de monitorizare va reduce riscul de duplicare a intervențiilor finanțate din FSE și FEAD şi
facilitarea unui sistem de monitorizare eficient.
RO 12 RO
2.3. Indicatori comuni
2.3.1 Indicatori de resurse ID Indicator Unitate de măsură 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Valoare
cumulată
1 Valoarea totală a cheltuielilor publice eligibile aprobată în documentele care stabilesc condițiile aplicabile sprijinului pentru operațiuni în EUR 122.997.381,17 53.302.288,00 0,00 3.798.721,24 180.098.390,41
2 Valoarea totală a cheltuielilor publice eligibile suportate de beneficiari și plătite pentru implementarea operațiunilor în EUR 7.178.050,48 110.046.093,88 53.302.288,00 0,00 170.526.432,36
2a Valoarea totală a cheltuielilor publice eligibile suportate de beneficiari și plătite în cadrul operațiunilor de punere în aplicare legate de furnizarea de asistență alimentară, după caz în EUR 7.178.050,48 110.046.093,88 53.302.288,00 0,00 170.526.432,36
2b Valoarea totală a cheltuielilor publice eligibile suportate de beneficiari și plătite în cadrul operațiunilor de punere în aplicare legate de furnizarea de asistență materială de bază, după
caz
în EUR 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
3 Valoarea totală a cheltuielilor publice eligibile declarate Comisiei în EUR 0,00 0,00 4.290.711,93 72.331.978,39 76.622.690,32
RO 13 RO
2.3.2 Indicatori de realizare privind sprijinul alimentar distribuit ID Indicator Unitate de măsură 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Valoare cumulată
4 Cantitatea de fructe și legume Tone 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
5 Cantitatea de carne, ouă, pește și fructe de mare Tone 4.451,70 17.758,30 0,00 0,00 22.210,00
6 Cantitatea de făină, pâine, cartofi, orez și alte produse din amidon Tone 9.190,50 36.663,50 34.838,00 0,00 80.692,00
7 Cantitatea de zahăr Tone 2.872,00 11.457,00 7.918,00 0,00 22.247,00
8 Cantitatea de produse lactate Tone 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
9 Cantitatea de grăsimi, uleiuri Tone 2.872,00 11.457,00 15.835,00 0,00 30.164,00
10 Cantitatea de mâncăruri preparate, alte produse alimentare (care nu intră în categoriile menționate anterior) Tone 0,00 0,00 11.085,00 0,00 11.085,00
11 Cantitatea totală de sprijin alimentar distribuit Tone 19.386,20 77.335,80 69.676,00 0,00 166.398,00
11a Proporția produselor alimentare pentru care doar transportul, distribuția și depozitarea au fost plătite de către PO % 0,00 0,00 0,00 0,00
11b Proporția produselor alimentare cofinanțate de FEAD în volumul total al produselor alimentare distribuite de organizațiile partenere % 100,00 100,00 85,00 0,00
12 Numărul total de mese distribuite, finanțate parțial sau complet de către PO număr 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
13 Numărul total de pachete de produse alimentare distribuite, finanțate parțial sau complet de către PO număr 1.436.019,00 5.743.190,00 7.917.692,00 0,00 15.096.901,00
RO 14 RO
2.3.3 Indicatori de rezultat privind sprijinul alimentar distribuit ID Indicator Unitate de măsură 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Valoare cumulată
14 Numărul total de persoane care beneficiază de sprijin alimentar număr 612.262,00 2.449.049,00 3.286.466,00 0,00 6.347.777,00
14a Număr de copii în vârstă de maximum 15 ani număr 123.275,00 493.959,00 660.370,00 0,00 1.277.604,00
14b Număr de persoane în vârstă de minimum 65 de ani număr 144.028,00 589.296,00 822.638,00 0,00 1.555.962,00
14c Număr de femei număr 285.571,00 1.142.282,00 1.451.414,00 0,00 2.879.267,00
14d Număr de migranți, participanți de origine străină, minorități (inclusiv comunități marginalizate, cum ar fi romii) număr 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
14e Număr de persoane cu handicap număr 99.054,00 408.627,00 594.021,00 0,00 1.101.702,00
14f Număr de persoane fără adăpost număr 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
RO 15 RO
2.3.4 Indicatori de realizare privind asistența materială de bază
2.3.4.1 Valoarea bunurilor distribuite ID Indicator Unitate de măsură 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Valoare cumulată
15 Valoarea monetară totală a bunurilor distribuite, în EUR 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
15a Valoarea monetară totală a bunurilor destinate copiilor în EUR 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
15b Valoarea monetară totală a bunurilor destinate persoanelor fără adăpost în EUR 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
15c Valoarea monetară totală a bunurilor destinate altor grupuri țintă în EUR 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
RO 16 RO
2.3.4.2 Categorii suplimentare de bunuri distribuite
Categorii suplimentare de bunuri distribuite copiilor
ID Indicator Unitate de măsură
RO 17 RO
Categorii suplimentare de bunuri distribuite persoanelor fără adăpost
ID Indicator Unitate de măsură
RO 18 RO
Categorii suplimentare de bunuri distribuite altor grupuri țintă
ID Indicator Unitate de măsură
RO 19 RO
2.3.4.3 Lista celor mai relevante categorii de bunuri distribuite
Lista celor mai relevante categorii de bunuri distribuite copiilor ID Indicator Unitate de măsură 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
16a Trusouri Da/Nu/Necompletat
16b Ghiozdane Da/Nu/Necompletat
16c Articole de papetărie, caiete, stilouri, articole pentru pictură și alte articole necesare în școli (articole nevestimentare) Da/Nu/Necompletat
16d Echipamente sportive (încălțăminte de sport, body-uri, costume de baie etc.) Da/Nu/Necompletat
16e Îmbrăcăminte (haine de iarnă, articole de încălțăminte, uniforme școlare etc.) Da/Nu/Necompletat
RO 20 RO
Lista celor mai relevante categorii de bunuri distribuite persoanelor fără adăpost ID Indicator Unitate de măsură 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
17a Saci de dormit/pături Da/Nu/Necompletat 17b Articole de bucătărie (cratițe, tigăi, tacâmuri etc.) Da/Nu/Necompletat 17c Îmbrăcăminte (haine de iarnă, articole de încălțăminte etc.) Da/Nu/Necompletat 17d Lenjerie de casă (prosoape, lenjerie de pat) Da/Nu/Necompletat 17e Articole de igienă (truse de prim ajutor, săpunuri, periuțe de dinți, aparate de ras de unică folosință etc.) Da/Nu/Necompletat
RO 21 RO
Lista celor mai relevante categorii de bunuri distribuite altor grupuri-țintă ID Indicator Unitate de măsură 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
RO 22 RO
2.3.5 Indicatori de rezultat privind asistența materială de bază ID Indicator Unitate de măsură 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Valoare cumulată
19 Numărul total de persoane care beneficiază de asistență materială de bază număr 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
19a Număr de copii în vârstă de maximum 15 ani număr 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
19b Număr de persoane în vârstă de minimum 65 de ani număr 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
19c Număr de femei număr 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
19d Număr de migranți, participanți de origine străină, minorități (inclusiv comunități marginalizate, cum ar fi romii) număr 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
19e Număr de persoane cu handicap număr 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
19f Număr de persoane fără adăpost număr 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
RO 23 RO
ANEXĂ: SUMAR AL COMENTARIILOR PĂRȚILOR INTERESATE RELEVANTE, ASTFEL CUM SE MENȚIONEAZĂ
LA ARTICOLUL 13 ALINEATUL (2) DIN REGULAMENTUL (UE) NR. 223/2014
Sumar privind procesul de consultare și opiniile formulate de partenerii interesați relevanți
consultați asupra Raportului Anual de Implementare 2017 pentru Programul Operațional
Ajutorarea Persoanelor Defavorizate (POAD) 2014-2020
Direcția Generală Programe Europene Capital Uman din cadrul Ministerului Fondurilor Europene, în
calitate de Autoritate de management pentru POAD, în baza:
1. principiilor parteneriale asumate prin Acordul de Parteneriat al României și Programul
Operațional pentru Ajutorarea Persoanelor Defavorizate 2014-2020 și
2. cerințelor Regulamentului (UE) nr. 223/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11
martie 2014 privind Fondul de ajutor european destinat celor mai defavorizate persoane: (art.
13 - Rapoarte și indicatori de implementare: “Statele membre consultă părțile interesate
relevante, evitându-se conflictele de interese, cu privire la rapoartele de implementare ale PO I.
(….)”),
Partenerii interesați relevanți consultați, astfel cum au fost menționați în programul operațional sunt
enunțați în Anexa I atașată acestui Sumar. Pentru RAI POAD aferent anului 2017 Autoritatea de
Management a găsit oportună consultarea unor parteneri suplimentari celor menționați în programul
operațional, și anume Instituțiile Prefectului. În conformitate cu HG nr. 799/2014 privind
implementarea Programului operaţional Ajutorarea persoanelor defavorizate, cu modificările și
completările ulterioare, anexa 2, lit. B, pct. 4, prin ordin al Prefectului Instituțiile Prefectului numesc
Grupul de lucru pentru derularea POAD, cu atribuții în implementarea programului.
Procesul de consultare a fost deschis în perioada 11-15 iunie 2018, timp în care au fost înregistrate 28
reacții, astfel:
6 reacții aparținând Consiliilor Județene - Buzău, Suceava, Ialomița, Prahova, Satu Mare și
Harghita nu au observații asupra proiectului de RAI;
2 reacții aparținând Consiliilor Județene Giurgiu și Teleorman - nu au observații asupra
proiectului RAI dar au făcut propuneri cu privire la modificarea Ghidului solicitantului pentru
acordarea de pachete cu ajutoare alimentare și produse de igienă POAD*.
6 reacții aparținând Instituțiilor prefectului Bihor, Caraș-Severin, Buzău, Botoșani, Vâlcea și Olt
care au comunicat faptul că nu au observații asupra proiectului de RAI;
13 reacții aparținând Instituțiilor Prefectului Constanța, Tulcea, Prahova, Argeș, Giurgiu, Cluj,
Timiș, Teleorman, Bacău, Brăila, Neamț, Bistrița Năsăud și Mureș - nu au observații asupra RAI
dar au propuneri de modificare a Ghidului solicitantului pentru acordarea de pachete cu
ajutoare alimentare și produse de igienă POAD* în sensul diminuării numărului de distribuții a
pachetelor și al introducerii elevilor din clasa pregătitoare și clasa I în grupul țintă;
DGASPC Argeș a comunicat faptul că nu are observații asupra proiectului de RAI.
Anexa 1: Parteneri interesați relevanți consultați în procesul de elaborare RAI 2017 pentru
POAD
1. Ministerul Muncii și Justiției Sociale - Nu au comunicat opinii;
2. Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă - Nu au comunicat opinii;
3. Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție - Nu au comunicat
opinii;
4. Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale - Nu au comunicat opinii;
5. Ministerul Sănătăţii - Nu au comunicat opinii;
6. Ministerul Educației Naționale - Nu au comunicat opinii;
7. Agenția de Plăti și Intervenții pentru Agricultură - Nu au comunicat opinii;
RO 24 RO
8. Asociația Națională a Pensionarilor din România - Nu au comunicat opinii
9. Consiliile Județene - CJ Buzău, CJ Suceava, CJ Ialomița, CJ Prahova, CJ Satu Mare și CJ
Harghita nu au observații; CJ Giurgiu și CJ Teleorman nu au observații asupra RAI dar au
făcut propuneri cu privire la modificarea Ghidului solicitantului pentru acordarea de pachete cu
ajutoare alimentare și produse de igienă POAD*;
10. Asociația Comunelor din România - Nu au comunicat opinii;
11. Crucea Roșie - Nu au comunicat opinii;
12. Asociația Ovidiu Ro - Nu au comunicat opinii;
13. CARP Omenia - Nu au comunicat opinii;
14. Caritas - Nu au comunicat opinii;
15. Crucea Alb-Galbenă - Nu au comunicat opinii;
16. ADAM - Nu au comunicat opinii;
17. Filantropia - Nu au comunicat opinii;
18. Fundația de Sprijin Comunitar- Nu au comunicat opinii;
19. Hope and Homes for Children - Nu au comunicat opinii;
20. Federația Organizațiile Neguvernamentale pentru Servicii Sociale - Nu au comunicat opinii;
21. Fundația pentru Dezvoltarea Societății Civile - Nu au comunicat opinii;
22. Instituțiile Prefectului – IP Constanța, IP Bihor, IP Caraș-Severin, IP Buzău, IP Botoșani, IP
Vâlcea și IP Olt nu au observații iar Tulcea, Prahova, Argeș, Giurgiu, Cluj, Timiș, Teleorman,
Bacău, Brăila, Neamț, Bistrița Năsăud și Mureș nu au observații asupra RAI dar au propuneri de
modificare a Ghidului solicitantului pentru acordarea de pachete cu ajutoare alimentare și
produse de igienă POAD*;
23. Direcția Generala de Asistenta Sociala si Protecția Copilului Argeș - nu are observații
asupra RAI.
*Propunerile de modificare ale Ghidului solicitantului pentru acordarea de pachete cu ajutoare
alimentare și produse de igienă POAD sunt analizate la nivelul AM POAD.
RO 25 RO
