ROMNIA

CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

RAPORT PRIVIND STAREA JUSTIIEI

2013

Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei

(art. 133 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat

i

Rezumat executiv

Volumul total de activitate nregistrat la nivelul instanelor judectoreti n anul 2013, cu excepia instanelor militare, a fost de 3.337.426 dosare (3.335.672 dosare n 2012) ceea ce corespunde unei creteri cu 0,05 % fa de anul 2012. Spre deosebire ns de anii anteriori, schemele instanelor au fost suplimentate cu 150 de posturi de judector, reprezentnd o majorare cu 3,3% a schemelor de personal.

Cu toate c i numrul cauzelor soluionate la nivel naional n anul 2013 a crescut cu 52.454 cauze fa de anul anterior, numrul dosarelor nesoluionate, aflate n stoc la nceputul anului 2013, s-a majorat cu 190.845 cauze, ceea ce corespunde unei creteri cu 21,67 %. stoc

Este de semnalat faptul c, exceptnd anul 2013, cnd s-a nregistrat o diminuare a dosarelor nou intrate cu 189.091 cauze (corespunztor unui procent de 7,7%), n intervalul 2009-2012, la nivel naional, instanele s-au confruntat cu o cretere progresiv a dosarelor nou intrate n sistem, ca urmare a creterii exponeniale a numrului persoanelor ce recurg la justiie. Pentru a face fa acestui fenomen i pentru a nu crete necontrolat stocurile de dosare de la un an la altul, instanele au fost nevoite s soluioneze un numr tot mai mare de dosare (cu aproape 669.599 cauze mai mult n 2013 comparativ cu anul 2009, ceea ce corespunde unui procent de 38,51 %). n tot acest timp numrul cauzelor nou nregistrate a crescut cu numai 20%.

n ceea ce privete instana suprem, comparativ cu anul 2012, volumul de activitate a crescut cu 569 de cauze, iar numrul cauzelor soluionate cu 7929 cauze, fapt ce a determinat reducerea semnificativ a stocului de dosare, de la aproximativ 28.000 de dosare la nceput de perioad la numai 21.000 de dosare la final de perioada 2013.

ncrctura pe judector la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie a fost de 1.079 cauze, n scdere cu 91 de cauze comparativ cu anul anterior, fiind comparabil, din punct de vedere numeric, cu cea nregistrat la nivelul celorlalte instane, situaie care este de nepermis i nu poate fi meninut pe viitor.

La nivelul curilor de apel, comparativ cu anul anterior, volumul de activitate a crescut cu 25.286 cauze (corespunztor unui procent de 7,57%), iar numrul cauzelor soluionate cu 34.612 cauze (corespunztor unui procent de 15%), n timp ce stocul iniial de dosare s-a majorat cu 16.200 cauze (corespunztor unui procent de 19%).

ncrctura pe judector la nivelul curilor de apel a fost de 1.330 cauze, n cretere cu 44 de cauze comparativ cu anul anterior, iar procentul de operativitate a crescut cu 6% fa de anul anterior (71% n anul 2012).

Ct privete tribunalele, comparativ cu anul anterior, volumul de activitate a sczut cu 2.672 cauze, n timp ce numrul cauzelor soluionate a crescut cu 713 cauze, iar stocul iniial de dosare cu 135.067 cauze (corespunztor unui procent de 43%, comparativ cu anul anterior).

ncrctura pe judector la nivelul tribunalelor a fost de 1.109 cauze, n cretere cu 42 de cauze comparativ cu anul anterior, iar procentul de operativitate a crescut cu 2% fa de anul anterior (67% n anul 2012).

La nivelul judectoriilor, comparativ cu anul anterior, volumul de activitate a sczut n mod nesemnificativ, cu 31.736 dosare, n timp ce numrul cauzelor soluionate a cunoscut o cretere cu 14.130 cauze (1%). De asemenea, o cretere nesemnificativ, cu 24.259 cauze (5,17%), a nregistrat i stocul iniial de dosare.

ncrctura pe judector la nivelul judectoriilor a fost de 1.014 cauze, n scdere cu 60 de cauze comparativ cu anul anterior, n timp ce procentul de operativitate a crescut cu 1% fa de anul anterior (79% n anul 2012).

Se evideniaz, ca i n anii anteriori, trei curi de apel, trei tribunale i 6 judectorii cu un numr foarte mare de cauze de soluionat comparativ cu celelalte, i anume Curtea de Apel Bucureti (65.952 cauze, fa de 60.973 cauze n 2012), Curtea de Apel Craiova (41.486 cauze, fa de 41.035 cauze n 2012), Curtea de Apel Timioara (29.998 cauze, fa de 22.558 cauze n 2012), Tribunalul Bucureti (143.792 cauze, fa de 148.702 cauze n 2012), Tribunalul Dolj (40.065 cauze, fa de 42.008 cauze n anul 2012), Tribunalul Iai (36.545 cauze, fa de 30.426 cauze n 2012), Judectoria Sectorului 3 Bucureti (82.655 cauze, fa de 62.877 cauze n 2012), Judectoria Sectorului 1 Bucureti (69.810 cauze, fa de 79.829 cauze n 2012), Judectoria Ploieti (57.999

ii

cauze, fa de 56.002 cauze n 2012), Judectoria Iai (50.303 cauze, fa de 51.361 cauze n 2012), Judectoria Sectorului 2 Bucureti (56.978 cauze, fa de 70.190 cauze n 2012) i Judectoria Constana (50.245 cauze n 2013).

Comparativ cu anul 2012, la nivelul curilor de apel, au fost nregistrate creteri n materie penal (36.559 dosare n 2013, fa de 35.183 n 2012), obiectele cu ponderea cea mai nsemnat fiind Interceptri audio video, Evaziune fiscal i Ucidere din culp, dar i n materia contenciosului administrativ (131.548 dosare n 2013, fa de 120.058 n 2012), obiectele cu ponderea cea mai nsemnat fiind Anulare act administrativ i Anulare act control taxe/impozite. n materia litigiilor de munc i asigurrilor sociale, situaia este similar anului precedent, n timp ce n materie civil s-au nregistrat diminuri semnificative (16.800 cauze n 2013, fa de 21.000 cauze n 2012).

La nivelul tribunalelor, creteri fa de anul 2012, au fost nregistrate n materie penal (63.669 cauze, fa de 60.081 cauze n 2012), obiectele cu ponderea cea mai nsemnat fiind Interceptri audio video i Cerere de liberare condiionat, dar i n materia insolvenei (60.657 cauze, fa de 57.956 cauze n 2012), obiectul cu ponderea cea mai nsemnat fiind Procedura insolvenei societi cu rspundere limitat. Diminuri semnificative au fost nregistrate n materia contenciosului administrativ (202.535 cauze, fa de 229.619 cauze n 2012) i n materia litigii de munc i asigurri sociale (79.592 cauze, fa de 136.509 n 2012).

Ct privete judectoriile, au existat materii care au nregistrat o cretere nesemnificativ de activitate comparativ cu anul anterior, cum ar fi materia penal i materia executrii silite, dar i materii care au nregistrat diminuri (dreptul familiei, plngeri contravenionale).

Volumul total al dosarelor penale de la nivelul parchetelor n anul 2013 a fost de 1.826.427 dosare, n cretere cu 4,11% comparativ cu anul anterior, n timp ce schemele parchetelor nu au suferit suplimentri de posturi n cursul acestui an. Cu excepia Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, care a nregistrat un volum de dosare penale cu 190 de cauze mai mic comparativ cu anul anterior i a parchetelor de pe lng tribunale, care au nregistrat un volum de dosare cu 1328 de cauze mai puin dect n anul anterior, toate parchetele, inclusiv D.N.A. i D.I.I.C.O.T., au nregistrat o cretere a volumului de dosare n anul 2013, cea mai mare cretere avnd loc la nivelul D.N.A., urmata de D.I.I.C.O.T., parchetelor de pe lng judectorii i cele de pe lng curile de apel.

Creterea volumului de activitate la nivelul unitilor menionate s-a repercutat i asupra ncrcturii pe procuror (cu excepia DIICOT unde ncrctura de dosare pe procuror a rmas aceeai cu cea din anul 2013, respectiv 75 de dosare pe procuror), care a crescut de la 64 de dosare n anul 2012, la 75 de dosare n anul 2013, la nivelul DNA, de la 1384 de dosare n anul 2012, la 1451 dosare n anul 2013, la nivelul parchetelor de pe lng judectorii, i de la 70 de dosare n anul 2012, la 71 de dosare n anul 2013, la nivelul parchetelor de pe lng curile de apel.

Se evideniaz, ca i n anii anteriori, trei parchete de pe lng curile de apel, trei parchete de pe lng tribunale i patru parchete de pe lng judectorii cu volum mare de dosare comparativ cu cele de nivel similar, i anume Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti (2.965 dosare, cu 423 de dosare mai puin totui dect n anul 2012), Parchetul de pe lng Curtea de Apel Constana (1633 dosare, cu 151 de dosare mai puin totui dect n anul 2012), Parchetul de pe lng Curtea de Apel Craiova (1326 dosare, cu 48 de dosare mai puin dect n anul 2012), Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti (15.539 dosare, n cretere cu 1.174 fa de anul 2012), Parchetul de pe lng Tribunalul Constana (5.215 dosare, n cretere cu 463 de dosare fa de anul 2012), Parchetul de pe lng Tribunalul Iai (4.165 dosare, n scdere cu 1.294 dosare fa de anul 2012), Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 4 Bucureti, Parchetul de pe lng Judectoria Timioara, Parchetul de pe lng Judectoria Cluj Napoca i Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 5 Bucureti.

Din perspectiva operativitii soluionrii dosarelor penale, n anul 2013, cea mai mare operativitate au avut-o parchetele de pe lng curile de apel (64%), urmate de parchetul de pe lng instana suprem (47%), DIICOT (45%), parchetele de pe lng tribunale (42%), parchetele de pe lng judectorii (34%) i DNA (32%).

Ponderea atacabilitii hotrrilor pronunate de judectorii n anul 2013 a fost de 13 % (11% n anul 2012), iar ponderea schimbrii hotrrilor de 8% (3% n anul 2012).

La nivelul tribunalelor civile, ponderea atacabilitii hotrrilor a fost de 48% (46% n anul 2012), iar indicele de desfiinare de 7% (5% n anul 2012).

iii

La nivelul curilor de apel, indicele de atacabilitate a fost de 44%, iar indicele de desfiinare de 11%.

Procentul justiiabililor nemulumii de hotrrile pronunate este destul de ridicat, ns nemulumirile acestora au fost confirmate de instanele care au soluionat cile de atac, doar ntr-o mic msur.

Ponderea cauzelor restituite de ctre instanele de judecat n vederea refacerii urmririi penale, n totalul cauzelor soluionate prin rechizitoriu, a sczut progresiv, de la 0,41% n anul 2008, la 0,10% n anul 2013.

Ponderea inculpailor achitai definitiv, n totalul inculpailor trimii n judecat, a sczut progresiv, de la 2,62% n anul 2008, la 1,30% n anul 2013.

n ceea ce privete durata de soluionare a cauzelor, se impune a preciza c, potrivit noii aplicaii Ecris statistic, n anul 2013, aceasta nu mai este calculat sub forma unor intervaluri (ex. numr cauze soluionate n termen de 1 an), ci sub forma unei durate medii, calculat n zile, pe fiecare obiect, materie i stadiu procesual n parte.

n numrul zilelor este cuprins, pe de o parte, perioada scurs ntre momentul nregistrrii dosarului i primul termen de judecat (care la unele instane, pe anumite stadii procesuale i obiecte poate depi 6 luni), precum i perioada n care hotrrea a fost redactat n mod complet i documentul a fost depus la mapa de hotrri. Acest lucru semnific faptul c timpul efectiv de judecat a unei cauze (de la primul pn la ultimul termen) este considerabil mai redus dect cifrele afiat de aplicaie.

La nivelul parchetelor, modul de calcul al duratei de soluionare a cauzelor nu a cunoscut modificri prin comparaie cu anul precedent. Se remarc faptul c numrul cauzelor soluionate ntre 6 luni i 1 an de la sesizare a crescut cu 29,9% fa de anul precedent, situaie care se regsete i n cazul dosarelor soluionate ntre 1 an i 2 ani de la sesizare, care s-a majorat cu 19,5% fa de anul 2012.

n domeniul resurselor umane, la fel ca i n anii anteriori, eforturile Consiliului Superior al Magistraturii s-au concentrat pe asigurarea necesarului de resurse umane pentru funcionarea n condiii optime a instanelor (inclusiv a naltei Curi de Casaie i Justiie) i parchetelor.

Astfel, n cursul anului 2013 au fost ocupate 243 de posturi de judector (188 de posturi de judector n anul 2012) i 127 posturi de procuror (157 de posturi de procuror n anul 2012). Cu toate c numrul posturilor ocupate de judector este mai mare dect cel din anul anterior, numrul posturilor vacante de judector s-a majorat prin comparaie cu anul anterior (de la 234 de posturi la 256 de posturi), fapt ce se datoreaz majorrii schemelor instanelor cu 150 de posturi de judector ca urmare a intrrii n vigoare a noului cod de procedur civil.

n ceea ce privete parchetele, prin comparaie cu anul anterior, numrul de posturi vacante s-a redus de la 390 de posturi la 355 de posturi.

Trebuie subliniat i faptul c numrul judectorilor i procurorilor care au fost eliberai din funcie n cursul anului 2013 a fost, n continuare, unul redus i previzibil (89 de judectori fa de 72 de judectori n anul 2012 i 70 de procurori, fa de 51 de procurori n anul 2012).

i n acest an, una dintre preocuprile Consiliului Superior al Magistraturii n domeniul resurselor umane a constituit-o ocuparea posturilor temporar vacante, ca urmare a detarii judectorilor i procurorilor la alte instituii dect instanele i parchetele.

Astfel, la sfritul anului 2013, numrul judectorilor detaai la alte instituii dect instanele judectoreti era de 68 de judectori, ns posturile a 42 dintre acetia erau ocupate pe perioad nedeterminat, conform art. 134 ind.1 din Legea nr.304/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Ponderea numrului judectorilor detaai ale cror posturi nu au fost ocupate, n numrul total al posturilor de judector, a fost de 0,55 %, procent redus prin comparaie cu cel nregistrat n anul precedent (0,81 %).

De asemenea, la sfritul anului 2013, numrul procurorilor detaai la alte instituii dect parchetele era de 50 de procurori, ns posturile a 16 dintre acetia erau ocupate pe perioad nedeterminat, conform art. 134 ind.1 din Legea nr.304/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Ponderea numrului procurorilor detaai ale cror posturi nu au fost ocupate, n numrul total al posturilor de procuror, a fost de 1,17 %, procent redus prin comparaie cu cel nregistrat n anul precedent (1,24 %).

iv

Pe lng eforturile depuse n vederea ocuprii posturilor vacante i temporar vacante din sistem, echilibrarea schemelor de personal a constituit o preocupare a Consiliului Superior al Magistraturii i n anul 2013.

Astfel, dei n acest an nu a fost iniiat nicio procedur de redistribuire, Consiliul Superior al Magistraturii a continuat demersurile n vederea finalizrii procedurilor de redistribuire aprobate n anii anteriori, n anul de referin fiind redistribuite nc 3 posturi vacante de judector.

Totodat, pornind de la necesitatea identificrii i rezolvrii principalelor probleme de care depinde aplicarea noilor coduri, prin Hotrrea nr. 1091 din data de 28.11.2012, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii i-a nsuit Planul de msuri privind punerea n aplicare a Codului civil, Codului de procedur civil, Codului penal i Codului de procedur penal.

Unul dintre obiectivele planului sus-menionat privete suplimentarea schemelor de personal ale instanelor i parchetelor, context n care, n cursul anului 2013, a fost finalizat procedura de distribuire pe instane a celor 150 de posturi de judector i 250 de posturi de personal auxiliar de specialitate, alocate suplimentar prin H.G. nr. 1056/2012 pentru modificarea Anexei nr. 2 la H.G. nr. 652/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei.

Totodat, n acelai scop, respectiv pregtirea sistemului judiciar pentru implementarea noilor coduri, n edina din data de 27.06.2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a sesizat Ministerul Justiiei n vederea adoptrii hotrrii de guvern pentru suplimentarea schemelor de personal ale instanelor judectoreti cu posturile prevzute pentru anul 2014. n continuarea acestui demers, prin Hotrrea nr. 893/19.09.2013, Plenul Consiliului a avizat favorabil proiectul de hotrre a Guvernului pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei, n sensul suplimentrii numrului maxim de posturi pentru curile de apel, tribunale, tribunale specializate i judectorii cu 350 de posturi (150 posturi de judector i 200 posturi de personal auxiliar de specialitate).

n egal msur, n anul de referin, Grupul de lucru interinstituional format din reprezentani ai Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Justiiei i Ministerului Public, pe baza unei temeinice analize, a identificat un numr de 70 de judectorii i parchete de pe lng acestea care se circumscriu criteriilor avute n vedere n procesul de raionalizare. Ulterior, prin Hotrrea nr. 548/2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a acordat aviz conform pentru desfiinarea a 30 de instane/parchete cu rearondarea localitilor acestora altor instane/parchete, meninerea n funciune a 25 de instane/parchete, concomitent cu mrirea circumscripiilor teritoriale ale acestora, precum i meninerea n funciune a 15 instane/parchete cu pstrarea actualelor circumscripii, dispunndu-se naintarea materialului Ministerului Justiiei pentru a dispune msurile corespunztoare.

Acelai grup de lucru a pus n dezbatere materialul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie denumit Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor coduri, fiind nsuit propunerea de suplimentare a schemelor de personal la parchete cu 170 de posturi de procuror i 389 de posturi de grefier. Majorarea numrului de posturi se va realiza pe parcursul a 3 ani de implementare, astfel: n 2014 suplimentarea cu 58 de posturi de procuror i 143 de grefier; n 2015 34 de posturi de procuror i 101 de grefier, iar n 2016 78 de posturi de procuror i 145 de grefier.

n ceea ce privete personalul auxiliar de specialitate, n cursului anului 2013, au fost organizate noi concursuri la nivelul curilor de apel i parchetelor de pe lng acestea n vederea ocuprii posturilor vacante de grefier, numrul posturilor ocupate fiind de 153 la nivelul instanelor (98 de posturi n anul 2012) i 15 la nivelul parchetelor (15 posturi n anul 2012).

Spre deosebire de situaia judectorilor i procurorilor, numrul grefierilor care ndeplineau condiiile legale de pensionare la finele anului 2013 era extrem de redus (55 de grefieri la nivelul instanelor i 13 la nivelul parchetelor), mprejurare care este de natur s confere un plus de stabilitate n ndeplinirea atribuiilor acestei categorii de personal i s reduc semnificativ riscurile inerente adoptrii unei politicii de resurse umane coerente.

Referitor la componenta de integritate a acestei categorii de personal, este de semnalat faptul c numrul sanciunilor disciplinare aplicate personalului auxiliar de specialitate de la nivelul instanelor judectoreti s-a redus comparativ cu anul anterior, de la 52 de sanciuni disciplinare la 49 de astfel de sanciuni. n cazul personalului auxiliar de specialitate de la nivelul parchetelor, numrul sanciunilor disciplinare aplicate este identic cu cel din anul precedent (4 sanciuni). Totodat, 3 persoane aparinnd categoriei personalului auxiliar de specialitate al instanelor

v

judectoreti au fost trimise n judecat pentru fapte aflate n legtur cu exerciiul atribuiilor de serviciu.

Din punct de vedere al bugetului instanelor, este de remarcat faptul c, n anul 2013, acesta a crescut comparativ cu anii 2011 i 2012, ponderea acestui buget n bugetul total al Ministerului Justiiei fiind de 59,74% (56,66% n anul 2011 i 57,64% n anul 2012). n ceea ce privete bugetul naltei Curi de Casaie i Justiie, acesta a crescut (68.315.000 lei) prin comparaie cu anul 2011 (55.782.000 lei) i anul 2012 (57.547.000 lei), depind i nivelul anului 2010 (64.561.000 lei).

Referitor la bugetul parchetelor, acesta a fost ntr-o continu cretere ncepnd cu anul 2010, ajungnd la un total de 758.462.000 lei n anul 2013.

Privitor la starea sediilor instanelor, potrivit datelor comunicate de Ministerul Justiiei, dintr-un numr total de 208 sedii, 113 sedii erau ntr-o stare bun i foarte bun, 66 de sedii ntr-o stare acceptabil i doar 29 de sedii ntr-o stare rea i foarte rea.

Potrivit opiniilor exprimate de instane, dei n majoritatea cazurilor starea sediilor este considerat ca fiind satisfctoare, exist i sedii care se afl ntr-o stare total nesatisfctoare, fiind total/parial improprii desfurrii activitii i pentru care nu sunt n desfurare lucrri de reparaii capitale (Judectoria Braov, Tribunalul i Judectoria Satu Mare, Curtea de Apel Oradea i Judectoria Oradea). Pentru perioada urmtoare, instanele au estimat un necesar de sedii noi pentru 37 de instane i de lucrri de extindere la alte 43 de instane.

n ceea ce privete starea sediilor parchetelor, potrivit datelor comunicate de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, dintr-un numr total de 186 sedii, 132 sedii erau ntr-o stare bun i foarte bun, 23 de sedii sunt noi i doar 31 de sedii ntr-o stare rea i foarte rea.

Referitor la nivelul de finanare obinut n cursul anului 2013, instanele au considerat c acesta a fost mai degrab nesatisfctor, dect satisfctor. Astfel, 5 curi de apel au considerat ca fondurile au fost insuficiente, att sub aspectul finanrii activitii curente, ct i pentru plata integral a drepturilor de personal, stabilite conform legii, 7 curi de apel au considerat c alocrile au fost identice ori similare celor din anul 2012, iar 3 curi de apel au concluzionat c au fost suficiente, lund n considerare i dificultile generate de criza economic.

Referitor la nivelul de finanare obinut n cursul anului 2013, parchetele au considerat c acesta a fost mai degrab nesatisfctor, dect satisfctor. Astfel, 4 parchete au considerat c fondurile au fost insuficiente, att sub aspectul finanrii activitii curente, ct i pentru plata integral a drepturilor de personal, stabilite conform legii, 4 parchete au concluzionat c au fost suficiente, lund n considerare i dificultile generate de criza economic, restul considernd c alocrile au fost similare cu cele din anul 2012.

Similar anilor anteriori, i n anul 2013, principiul liberului acces la justiie a fost respectat graie inserrii n legislaia naional a unor dispoziii exprese referitoare la diferite drepturi subsumate accesului la justiie.

Aa cum se arat chiar n expunerea de motive, noul Cod de procedur civil - intrat n vigoare la nceputul anului 2013 - urmrete s rspund unor deziderate actuale, printre care accesul justiiabililor la mijloace i forme procedurale mai simple i accesibile, precum i accelerarea procedurii.

Din datele comunicate de instane, rezult c procentul cererilor de acordare a ajutorului public judiciar formulate de persoanele fizice, admise n anul 2013 (61%), este similar celui nregistrat n anul 2012 (61%). Acest procent este comparabil cu cel nregistrat n anul 2013 n cazul persoanelor juridice (59%).

Este de menionat i faptul c, odat cu intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, au intrat n vigoare i modificrile i completrile aduse prin Legea de punere n aplicare a acestui act normativ Ordonanei de Urgen a Guvernului privind ajutorul public judiciar n materie civil nr. 51/2008, modificri de natur de natur a facilita accesul la justiie.

Astfel, dac anterior ajutorul public judiciar pentru exercitarea unei ci de atac se putea acorda numai n urma unei noi cereri, indiferent c partea beneficiase sau nu de ajutor public judiciar n etapa procesual anterioar cii de atac, potrivit noilor dispoziii, n situaia n care hotrrea pronunat n cauza pentru care s-a ncuviinat ajutorul public judiciar este supus recursului, ajutorul public judiciar acordat n etapa procesual imediat anterioar, n forma asistenei prin avocat, se extinde de drept pentru redactarea cererii i a motivelor de recurs, precum i pentru exercitarea i susinerea acestuia.

vi

Accesul liber la justiie a fost facilitat n anul 2013 i a ca urmare a eficientizrii procedurii de citare i comunicare a actelor procedurale, n acord cu dispoziiile noului Cod de procedur civil.

Astfel, n afara modalitilor clasice de comunicare prin ageni procedurali sau ali salariai ai instanei, ori prin pot, este posibil, la cererea prii interesate i pe cheltuiala acesteia, i comunicarea prin executori judectoreti sau prin servicii de curierat rapid. De asemenea, citarea i comunicarea altor acte de procedur se pot face de grefa instanei i prin mijloace tehnice moderne de comunicare, precum telefax, pot electronic sau prin orice alte mijloace care asigur transmiterea textului i confirmarea primirii acestuia.

ntrebate fiind, toate curile de apel au comunicat faptul c, n cursul anului 2013, au realizat ncunotinarea prilor telefonic, prin fax sau pot electronic n vederea prezentrii la termen sau transmiterea actului supus comunicrii prin mijloacele anterior enumerate. Curtea de Apel Bucureti a precizat c a realizat astfel de ncunotinri ntr-un numr mare de dosare, Curtea de Apel Craiova n aproximativ jumtate din dosarele aflate pe rol, iar restul curilor de apel ntr-un numr redus de dosare.

Tot din perspectiva asigurrii respectrii principiului accesului liber la justiie n anul 2013, se impune a fi evideniat recurgerea prilor la procedura medierii, ca form alternativ de soluionare a litigiilor.

n cursul anului 2013, la nivelul instanelor judectoreti au fost soluionate ca urmare a recurgerii la procedura medierii un numr de 1.749 de cauze n materie civil (n sens larg) i 13 cauz n materie penal, iar la nivelul parchetelor o singur cauz.

Numrul cauzelor soluionate prin procedura menionat este superior celui din anul precedent (1729 de medieri la instanele judectoreti i 3 medieri la nivelul parchetelor n anul 2012), dar nereprezentativ n raport cu gradul de ncrcare al instanelor judectoreti i al parchetelor.

n cursul anului 2013, instana suprem i-a continuat i intensificat aciunile menite s asigure ndeplinirea rolului constituional de unificare a practicii judiciare la nivel naional, prin mai multe modaliti i anume: mecanismul recursului n interesul legii (fiind pronunate 22 de decizii n interesul legii, fa de 19 astfel de decizii n anul 2012), asigurarea publicrii deciziilor sale relevante, organizarea de edine la nivelul seciilor instanei supreme pentru dezbaterea problemelor de drept ridicate n jurisprudena acestora, continuarea aciunilor viznd utilizarea sistemului de video-conferin. Ca element de noutate, modalitilor anterior enunate li s-a alturat n anul 2013, n aplicarea prevederilor art. 97 pct. 3 i art. 519 - 521 din Codul de procedur civil, un nou instrument de unificare a jurisprudenei, i anume cel referitor la sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, n anul de referin fiind soluionate 3 astfel de sesizri.

Anul 2013 s-a caracterizat i prin diminuarea numrului total de cereri mpotriva Statului roman aflate pe rolul Curii Europene a Drepturilor Omului, de la 8.712 n anul 2012, la 6.050 n anul 2013.

Se impune precizarea c i n anul 2013, numrul hotrrilor i deciziilor prin care nu s-a constatat nicio nclcare a unui drept prevzut de Convenie (99) a fost mai mare dect cel al hotrrilor prin care s-a constatat nclcarea Conveniei (83).

Principalele domenii n care Curtea de la Strasbourg a pronunat hotrri de condamnare a Romniei, relevante pentru sistemul judiciar, sunt: durata excesiv a procedurilor judiciare, dreptul la libertate i siguran, dreptul la un proces echitabil, dreptul la libertate de gndire, contiin i religie.

n ceea ce privete procedurile n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene, din perspectiva aciunilor directe, n anul 2013, Curtea nu s-a pronunat asupra niciunei cauze n care Romnia s fie parte.

n privina deciziilor preliminare, n anul 2013, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a pronunat 8 decizii n soluionarea pe fond a unor cereri preliminare formulate de instane din Romnia. Trebuie subliniat ns faptul c toate hotrrile pronunate de Curte n temeiul art. 267 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene au opozabilitate erga omnes i, prin urmare, se impun cu for juridic obligatorie att autoritilor publice, ct i instanelor de judecat din toate statele membre UE.

Institutul Naional al Magistraturii mpreun cu coala Naional de Grefieri au asigurat i n cursul anului 2013 pregtirea profesional a viitorilor magistrai, a magistrailor, dar i a personalului

vii

auxiliar de specialitate n privina modificrilor legislative majore din sistemul legal romnesc aduse de intrarea n vigoare a noilor coduri i a altor modificri legislative importante.

Astfel, n anul 2013, Institutul Naional al Magistraturii a format 63% din numrul magistrailor din sistem (7126 judectori i procurori) i a organizat 114 seminarii i 4 conferine dedicate exclusiv noilor coduri. Pn la sfritul anului 2013, 4826 de judectori i procurori au participat la cel puin o aciune de formare n materia noilor coduri.

n ceea ce privete grefierii formai de ctre coal n anul 2013, numrul acestora a fost foarte ridicat, n raport cu resursele umane i materiale alocate activitii de formare continu n anul 2013, respectiv 3677 persoane (2109 n anul 2012) - 2716 grefieri din instane, dintre care 123 de grefieri debutani, 510 grefieri din parchete i 451 de grefieri prin intermediul nvmntului la distan.

Intrarea n vigoare la data de 01.10.2011 a noului Cod civil nu a determinat, potrivit datelor comunicate de majoritatea instanelor, creterea ori diminuarea numrului de cauze nregistrate n anul 2013 pe rolul instanelor judectoreti. n egal msur, instanele au comunicat n proporie covritoare c nu au nregistrat dificulti n implementarea noului Cod civil, necesitatea efecturii unor modificri ale acestui act normativ ca urmare a inadvertenelor constate n practic sau a normelor susceptibile a genera practic neunitar fiind nvederat de o singur instan

Din perspectiva implementrii noului Cod de procedur civil, n virtutea atribuiilor ce i revin, n cursul anului 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a monitorizat constant msurile necesare pentru pregtirea sistemului judiciar n vederea implementrii corespunztoare a dispoziiilor acestuia, dup cum urmeaz:

- la data de 07.02.2013, a fost organizat o videoconferin avnd ca obiect msurile necesar a fi ntreprinse de instanele judectoreti, ca urmare a intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, analiza dificultilor pe care instanele le ntmpin n acest demers i, n msura n care este posibil, identificarea soluiilor optime pentru rezolvarea acestora;

- prin Hotrrile nr. 41/2013 i nr. 258/2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a hotrt, la solicitarea Ministerului Justiiei, acordarea avizului conform pentru suplimentarea schemelor unor instane, prin distribuirea a 150 de posturi de judector i a 250 de posturi de personal auxiliar de specialitate;.

- prin Hotrrea nr. 160/2013 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, a fost completat Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, n vederea punerii n acord a dispoziiilor acestuia cu prevederile Legii nr. 2/2013;

- a fost adoptat Hotrrea nr. 714/2013, care vine s stabileasc anumite repere cu referire la estimarea duratei necesare pentru cercetarea procesului, n condiiile art. 238 din noul Cod de procedur civil, hotrre comunicat tuturor instanelor judectoreti;

n ceea ce privete impactul intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, majoritatea instanelor au artat c nu au ntmpinat dificulti n implementare (62,5%), n timp ce 37,5% au menionat c au ntmpinat astfel de dificulti n special din perspectiva aplicaiei Ecris, a procedurii scrise a regularizrii cererii de chemare n judecat, a lipsei dotrilor materiale adecvate pentru desfurarea activitii, etc.

Referitor la organizarea i pregtirea sistemului judiciar n vederea intrrii n vigoare a noilor coduri n materie penal, se impune a fi menionat faptul c demersuri n acest sens au fost efectuate att de Ministerul Justiiei, ct i de Consiliul Superior al Magistraturii, instana suprem i parchetul de pe lng aceasta.

Astfel, Ministerul Justiiei a elaborat, n colaborare cu celelalte instituii cu atribuii n domeniu (Consiliul Superior al Magistraturii, nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Ministerul Administraiei i Internelor i Administraia Naional a Penitenciarelor), o serie de acte normative cuprinznd modificri legislative necesare, astfel nct s se asigure coerena deplin a sistemului legislativ i care s ofere practicienilor dreptului mijloacele valorificrii noii legislaii. De asemenea, Ministerul Justiiei a constituit grupuri de lucru comune mpreun cu Consiliul Superior al Magistraturii i Ministerul Public, pentru modificarea i actualizarea aplicaiei ECRIS, n baza specificaiilor primite din partea instanelor.

Totodat, Consiliul Superior al Magistraturii a efectuat demersurile necesare n vederea adoptrii hotrrii de guvern pentru suplimentarea schemelor de personal ale instanelor judectoreti cu posturile prevzute pentru 2014, a iniiat msuri n vederea punerii n acord a legislaiei secundare existente cu noile reglementri primare n materie penal i procesual penal, a

viii

elaborat actele normative secundare prevzute cu caracter de noutate de pachetul legislativ n materie penal, a identificat n cadrul Grupului de lucru instituional pentru pregtirea sistemului judiciar n vederea intrrii n vigoare a noilor coduri problemele ce pot fi generate de dispoziiile cu impact imediat dup intrarea n vigoare a noilor coduri n materie penal i a stabilit demersurile pentru o implementare care s nu conduc la blocaje n activitatea instanelor i parchetelor, a organizat o ntlnire cu preedinii seciilor penale de la curile de apel, iar soluiile propuse cu aceast ocazie au fost naintate Ministerului Justiiei, pentru a lua msurile corespunztoare.

Printre alte modificri legislative cu impact asupra sistemului judiciar n anul 2013 se impun a fi amintite: Legea nr. 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti, precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80 din 26 iunie privind taxele judiciare de timbru, prin care a fost abrogat Legea nr. 146/1997 ce reglementa aceast materie, dar i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 32/1995 privind timbrul judiciar.

n anul 2013, n calitatea sa de garant al independenei justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii a acordat o atenie deosebit demersurilor realizate pentru revizuirea Constituiei Romniei, formulnd mai multe observaii cu referire la acele amendamente rezultate n cadrul dezbaterilor ce au avut loc n edinele Comisiei comune a Camerei Deputailor i Senatului ce s-ar putea concretiza ntr-un risc pentru independena sistemului judiciar (de ex: judectorii i nici procurorii nu pot fi citai i obligai s se prezinte n calitate de martori n faa Comisiilor parlamentare, deoarece, conform normelor constituionale, fac parte din autoritatea judectoreasc; n materia rspunderii materiale a magistrailor, n situaia n care statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare, Consiliul Superior al Magistraturii a apreciat c exercitarea dreptului la aciunea n regres trebuie s fie lsat, n continuare, la latitudinea titularului aciunii - statul i nu s devin o obligaie; a fost susinut necesitatea ntririi actualului statut al procurorului, prin consacrarea constituional a independenei sale, corespunztor statutului su de magistrat).

n ceea ce privete modul n care a fost perceput starea de independen a sistemului judiciar prin raportare la factorul politic, instanele, n procent de 43,75%, au artat c, fa de anul precedent, factorul politic nu a ncercat s influeneze sistemul judiciar, n timp de parchetele, n procent de 43,75 %, au artat c, fa de anul precedent, n anul 2013, factorul politic a ncercat mai mult s influeneze sistemul judiciar.

Principalele modaliti prin care factorul politic a ncercat s influeneze sistemul judiciar au constat n urmtoarele: lurile de poziie publice cu privire la activitatea instanelor i parchetelor, att fa de cauzele aflate n curs de soluionare, ct i fa de hotrrile definitive, schimbrile legislative, adoptarea unor acte normative care ulterior sunt frecvent modificate sau declarate neconstituionale, subfinanarea sistemului judiciar, dar i blocarea dosarelor penale ale deputailor sau senatorilor n Parlament, din perspectiva imunitii de care se bucur acetia.

n concret, instanele au considerat c, pe parcursul anului judiciar, independena justiiei a fost ameninat, n principal, prin aciuni ale mass-media (37,5%), prin aciuni ale Executivului (25 %), prin aciuni ale Legislativului (25%) i doar un procent de 12,50 % a menionat n acest sens aspecte innd de activitatea proprie a instituiilor sistemului judiciar.

Parchetele au rspuns n mod similar instanelor, dar, ntr-un procent diferit. Astfel, n procent de 56,25%, parchetele au artat c, n cursul anului 2013, independena justiiei a fost ameninat, n principal, prin aciuni ale mass-media, dar i prin aciuni ale Executivului (31,25%), restul de 6,25% apreciind c factorul de risc a constat n aciuni ale Legislativului, dar i n aspecte innd de activitatea proprie a instituiilor sistemului judiciar.

n anul 2013, la Inspecia judiciar au fost nregistrate, n vederea soluionrii, un numr total de 6058 de lucrri, fa de 5.624 de lucrri nregistrate n cursul anului 2012. Din perspectiva sesizrilor din oficiu, n perioada de referin, au fost nregistrate 109 de astfel de sesizri (fa de 59 nregistrate n anul 2012), determinate de aspecte sesizate n mass media referitoare la activitatea judectorilor i procurorilor ori de constatri ale inspectorilor judiciari cu prilejul controalelor efectuate sau a diferitelor activiti de monitorizare.

Raportnd numrul de sesizri formulate la obiectul acestora, se constat c, n anul 2013, petiiile formulate au vizat n mod preponderent nerespectarea normelor de procedur, modul de instrumentare a cauzei i soluia pronunat. ntr-un numr mai redus de situaii, petiionarii au sesizat temporizarea procedurilor, redactarea cu ntrziere a hotrrilor, atitudinea nedemn, nerespectarea normelor privind repartizarea aleatorie, imixtiunea n actul de justiie, practica

ix

neunitar, refuzul de a ndeplini o ndatorire de serviciu, utilizarea unor expresii neadecvate n cuprinsul actelor judiciare.

n perioada 01.01.2012 31.12.20102, Seciile Consiliului Superior al Magistraturii au fost sesizate cu soluionarea aciunii disciplinare ntr-un numr de 26 cauze, dintre care 19 cazuri privindu-i pe judectori i 7 cazuri pe procurori.

n ceea ce-i privete pe judectori, la finele anului 2013, un numr de 7 cauze se aflau n curs de soluionare pe rolul Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii, ntr-un numr de 3 cauze a fost respins aciunea disciplinar de ctre Secia pentru judectori, ntr-un numr de 2 cauze a fost aplicat sanciunea disciplinar a excluderii din magistratur, n 2 cauze a fost aplicat sanciunea diminurii indemnizaiei de ncadrare lunar brut, ntr-o cauz a fost aplicat sanciunea disciplinar a suspendrii din funcie, iar n alte 4 cauze a fost aplicat sanciunea disciplinar constnd n avertisment.

Referitor la procurori, la finele anului 2013, un numr de 2 cauze se aflau n curs de soluionare pe rolul Seciei pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii, ntr-o cauz a fost respins aciunea disciplinar de ctre Secia pentru procurori, ntr-un numr de 2 cauze a fost aplicat sanciunea disciplinar a excluderii din magistratur, n 2 cauze fost aplicat sanciunea disciplinar constnd n avertisment, iar n alte 2 cauze a fost aplicat sanciunea excluderii din magistratur.

n cursul anului 2013, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a analizat un numr de 28 de solicitri de aprare a reputaiei profesionale, independenei i imparialitii formulate de judectori i procurori. Dintre acestea, 11 cereri au fost admise de ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, 4 cereri au fost respinse, 6 cereri au fost retrase, iar 7 cereri au fost naintate Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, urmnd a fi analizate n perioada imediat urmtoare. Totodat, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a analizat un numr de 17 cereri de aprare a independenei i imparialitii sistemului judiciar, din care 8 au fost admise de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, 4 au fost respinse, iar 5 cereri se afl n curs de soluionare.

n anul 2013, Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii a soluionat o singur sesizare, prin care au fost invocate nclcri ale normelor de conduit prevzute de Codul deontologic al judectorilor i procurorilor, constatndu-se prescrierea faptei. n ceea ce privete Secia pentru procurori, aceasta a fost sesizat de 2 ori cu astfel de cereri, n ambele situaii constatndu-se c nu exist indicii privind nclcarea normelor de conduit nscrise n Codul deontologic.

n cursul anului 2013, 3 judectori i 5 procurori au fost condamnai definitiv pentru infraciuni de corupie ori infraciuni asimilate infraciunilor de corupie (3 judectori i 2 procurori n cursul anului 2012).

De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii a dispus suspendarea din funcie a 12 judectori i a 11 procurori, ca urmare a punerii n micare a aciunii penale mpotriva acestora. (4 judectori i 6 procurori n anul 2012).

n perioada de referin, Secia pentru judectori a admis 4 cereri pentru ncuviinarea percheziiei domiciliare, 4 cereri pentru ncuviinarea percheziiei informatice (din care una admis n parte, cu privire la echipamentele IT, fiind respins captul de cerere referitor la e-mailul personal), o cerere pentru ncuviinarea percheziiei corporale, 6 cereri pentru ncuviinarea reinerii i 7 cereri pentru ncuviinarea arestrii preventive. Totodat, Secia pentru judectori a hotrt respingerea a 2 cereri pentru ncuviinarea reinerii i a unei cereri pentru ncuviinarea arestrii preventive.

De asemenea, Secia pentru procurori a admis 5 cereri pentru ncuviinarea percheziiei domiciliare i 2 cereri pentru ncuviinarea percheziiei informatice, fiind sesizat cu 6 cereri pentru ncuviinarea reinerii i cu 7 cereri pentru ncuviinarea arestrii preventive, care, de asemenea, au fost admise.

n cursul anului 2013, Direciile de Inspecie Judiciar au realizat controalele dispuse de inspectorul ef, prin ordin, de Seciile Consiliului, din oficiu, sau la propunerea Inspeciei judiciare, care au presupus: verificri directe i controale tematice (verificri privind modul de respectare a dispoziiilor legale referitoare la soluionarea cu celeritate a dosarelor aflate pe rolul instanelor judectoreti, avnd ca obiect: infraciuni n legtur cu achiziiile publice; infraciunea de splare de bani; infraciunea de conflict de interese; verificri privind modul de respectare a dispoziiilor legale i regulamentare de ctre judectori, pe parcursul desfurrii edinelor de judecat, cu referire la conduita i comportamentul adoptate fa de colegi, cellalt personal al instanei, inspectori judiciari,

x

avocai, experi, martori, justiiabili ori reprezentanii altor instituii; verificri privind stadiul procesual al cauzelor penale aflate pe rolul instanelor judectoreti, n care sunt implicai magistrai, cu privire la care Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii i-a exercitat atribuiile prevzute de art. 42 alin. 1 din Legea nr. 317/2004, republicat, n perioada 2008 - 5 februarie 2013; verificri privind respectarea dispoziiilor referitoare la primirea i repartizarea aleatorie a actelor de sesizare la Tribunalul Bucureti, n perioada 1 ianuarie 2012 15 februarie 2013; verificarea dosarelor penale n care au fost dispuse soluii de netrimitere n judecat, urmare a interveniei prescripiei rspunderii penale; verificarea msurilor luate de procurori i conducerile Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetelor de pe lng curi de apel, tribunale i judectorii, n vederea soluionrii dosarelor mai vechi de 1 an de la data sesizrii, avnd ca obiect svrirea anumitor categorii de infraciuni; verificarea msurilor luate de procurori i conducerile Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetelor de pe lng curi de apel, tribunale i judectorii, n vederea soluionrii dosarelor mai vechi de 2 ani de la data sesizrii, etc)

Situaiile neconforme dispoziiilor regulamentare au fost remediate, atunci cnd a fost posibil, nc din timpul controalelor, iar dac acest lucru nu a fost posibil de ndat, inspectorii au stabilit un termen de remediere, la expirarea cruia s-au efectuat noi verificri n vederea constatrii remedierii deficienelor.

Direciile de Inspecie judiciar au formulat propuneri adecvate, de natur a nltura disfuncionalitile constatate ori pentru a mbunti activitatea domeniilor de activitate verificate.

Rapoartele de control naintate Seciilor Consiliului au fost aprobate, dispunndu-se aducerea la ndeplinire a propunerilor Inspeciei Judiciare, precum i a altor msuri care au fost considerate necesare de Seciile Consiliului i care au reieit din constatrile efectuate.

i n anul 2013, sistemul judiciar din Romnia a participat activ la dezvoltarea spaiului de libertate, securitate i de justiie al Uniunii Europene, att n contextul cooperrii judiciare n materie penal i civil, ct i prin participarea la activiti de formare profesional n domeniul dreptului Uniunii Europene.

Cooperarea judiciar n materie penal a vizat solicitarea extrdrii de ctre Romnia (extrdare activ) i din Romnia (extrdare pasiv), predarea n baza unor mandate europene de arestare, transferarea n Romnia a cetenilor romni condamnai n strintate, efectuarea, pe cale de comisie rogatorie internaional, de acte procedurale n cauze instrumentate de autoritile romne; efectuarea, pe cale de comisie rogatorie internaional, de acte procedurale n cauze instrumentate de autoritile strine, audieri prin video conferin, transferul de proceduri penale n i din Romnia, msuri asigurtorii (ordine de indisponibilizare emise n baza DC 2003/577/JAI din 22 iulie 2003/cereri de asisten); confiscare; sanciuni pecuniare.

n ceea ce privete cooperarea judiciar n materie civil, n ndeplinirea atribuiilor specifice de autoritate central n domeniul cooperrii judiciare europene i internaionale n materie civil i comercial, la Ministerul Justiiei au fost nregistrate cereri de asisten judiciar avnd ca obiect comunicri de acte formulate de instanele romne, dar i de instanele din statele membre ale Uniunii europene, cereri de asisten judiciar internaional avnd ca obiect obinerea de probe, cereri de comisie rogatorie, etc.

Se remarc i n acest an participarea magistrailor romni la reele judiciare europene n domeniul cooperrii judiciare i la Eurojust.

Totodat, Consiliului Superior al Magistraturii, Institutul Naional al Magistraturii, Ministerul Public i Ministerul Justiiei au continuat i n anul 2013 s acorde o atenie prioritar atragerii unor fonduri europene pentru formarea magistrailor i a altor profesioniti ai dreptului pentru aplicarea instrumentelor juridice ale Uniunii Europene

Ca i n anii trecui, n cursul anului 2013, raporturile Consiliului Superior al Magistraturii cu Parlamentul Romniei s-au concretizat, n principal, n participarea unor reprezentani ai Consiliului la edinele comisiilor de specialitate ale celor dou camere ale Parlamentului n care s-au discutat acte normative care vizau sistemul judiciar.

Aceste raporturi s-au manifestat i prin exprimarea unor avize i puncte de vedere asupra unor propuneri legislative sau proiecte de acte normative, la solicitarea Camerelor Parlamentului.

Este important de precizat c, n cursul anului 2013, Consiliul Superior al Magistraturii a sesizat Curtea Constituional cu privire la existena unui conflict juridic de natur constituional ntre puterea judectoreasc i cea legislativ, iar prin decizia nr. 460 din 13 septembrie 2013, Curtea

xi

Constituional a constatat existena unui conflict juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie, i autoritatea legiuitoare, reprezentat de Senatul Romniei, prin omisiunea acestuia din urm de a finaliza procedura parlamentar cu privire la sesizarea Ageniei Naionale de Integritate ca urmare a constatrii strii de incompatibilitate a unui senator.

Tot n cadrul raporturilor puterii judectoreti cu puterea legislativ se nscrie sesizarea Curii Constituionale de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, constituit n Secii Unite, n vederea exercitrii controlului de constituionalitate anterior promulgrii unor legi, obieciile formulate fiind admise, cu consecina constatrii neconstituionalitii dispoziiilor criticate.

n ceea ce privete raporturile Consiliului Superior al Magistraturii cu puterea executiv, se evideniaz colaborarea cu Ministerul Justiiei din perspectiva procesului legislativ, colaborare n cadrul creia Consiliul i-a exercitat atribuiile referitoare la avizarea actelor normative care privesc activitatea autoritii judectoreti.

O alt component important a acestor raporturi o constituie sesizrile transmise de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, n cursul anului 2013, Ministerului Justiiei, pentru iniierea sau modificarea unor acte normative n domeniul justiiei,

De asemenea, la fel ca i n anii anteriori, Consiliul Superior al Magistraturii a exprimat puncte de vedere, la solicitarea Ministerului Justiiei sau a altor ministere, cu privire la diverse proiecte de acte normative ori propuneri legislative.

Nu n ultimul rnd, trebuie menionat participarea reprezentanilor Consiliului, alturi de cei ai Ministerului Justiiei, la lucrrile diverselor grupuri de lucru interinstituionale, constituite la nivelul Ministerului Justiiei, pe teme privind sistemul judiciar, cum sunt comisia de actualizare a nomenclatoarelor aferente aplicaiei ECRIS (care are atribuia de a analiza i actualiza, din perspectiva noilor reglementri n materie penal i procesual-penal, informaiile cuprinse n nomenclatoarele aferente aplicaiei ECRIS) sau grupul de lucru referitor la aplicarea dispoziiilor din noul Cod penal referitoare la legea penal mai favorabil.

n ceea ce privete relaia puterii judectoreti cu Preedintele Romniei, unul dintre aspectele relevante pentru anul 2013 l constituie renvestirea n funcie a preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i numirea n funciile de vicepreedini ai naltei Curi de Casaie i Justiie i de preedinte al Seciei I Civil de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.

n acelai sens, menionm i numirile fcute de Preedintele Romniei, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, n unele funcii de conducere din Ministerul Public, dup cum urmeaz: procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, prim adjunctul i adjunctul acestuia, procurorul ef al Seciei de urmrire penal i criminalistic, procurorul ef al Seciei judiciare i adjunctul acestuia, procurorul ef al Seciei de resurse umane i organizare i procurorul ef al Seciei Parchetelor Militare; procurorul ef al Direciei de Combatere a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism i adjunctul acestuia; procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie, adjuncii acestuia, procurorii efi secie i adjuncii acestora de la Secia de combatere a corupiei i Secia de combatere a infraciunilor conexe infraciunilor de corupie, procurorul ef al Seciei judiciare penale i adjunctul acestuia, precum i procurorul ef al Seciei de combatere a infraciunilor de corupie svrite de militari.

Similar anilor precedeni, raporturile cu societatea civil, mass media, i, n general, comunicarea ntre toi factorii implicai n realizarea actului de justiiei a fost bun i foarte bun.

Cuprins Capitolul I Starea sistemului judiciar n anul 2013 ................................................................................ 4

I.1 Activitatea instanelor judectoreti ......................................................................................... 4 I.1.1 Volumul de activitate la nivelul instanelor judectoreti ......................................................4 I.1.2 ncrctura pe judector .......................................................................................................18 I.1.3 Celeritatea soluionrii cauzelor ...........................................................................................21 I.1.4 Managementul resurselor umane .........................................................................................25

I.2 Infrastructura i capacitatea instituional a instanelor judectoreti .................................. 35

I.3 Activitatea Ministerului Public .................................................................................................. 39 I.3.1 Volumul de activitate la nivelul parchetelor ..........................................................................39 I.3.2 ncrctura pe procuror ........................................................................................................45 I.3.3 Celeritatea soluionrii cauzelor ...........................................................................................48 I.3.4 Managementul resurselor umane .........................................................................................50

I.4 Infrastructura i capacitatea instituional a parchetelor ....................................................... 57

I.5 Calitatea actului de justiie ...................................................................................................... 59 I.5.1 Accesul la justiie...................................................................................................................59 I.5.2 Ponderea hotrrilor atacate din totalul hotrrilor pronunate. Indicele de desfiinare. Ponderea cauzelor restituite de ctre instanele de judecat n vederea refacerii urmririi penale, din totalul trimiterilor n judecat. Ponderea inculpailor achitai din totalul inculpailor trimii n judecat. Ponderea hotrrilor pronunate de instan, conform prevederilor art.278 ind.1 C.p.p., defalcat pe soluii de admitere/respingere, din totalul dosarelor penale finalizate cu soluii de netrimitere n judecat ....................................................................................................61 I.5.3 Durata de soluionare a cauzelor (inclusiv pe materii) .........................................................64 I.5.4 Mecanisme de unificare a practicii judiciare .........................................................................67 I.5.5 Soluiile pronunate n anul 2013 de Curtea European a Drepturilor Omului i Curtea de Justiie a Uniunii Europene, motivele care au determinat adoptarea acestora i impactul acestora asupra sistemului judiciar .................................................................................................70 I.5.6 Situaia pregtirii profesionale a viitorilor magistrai, a magistrailor i personalului auxiliar .............................................................................................................................................79

Capitolul II Principalele modificri legislative cu impact asupra activitii sistemului judiciar n anul 2013 87

II.1 Impactul noilor Coduri n materie civil ................................................................................... 87

II.2 Organizarea i pregtirea sistemului judiciar pentru punerea n aplicare a noilor Coduri n materie penal ................................................................................................................................... 90

II.3 Alte modificri legislative cu impact asupra sistemului judiciar n anul 2013 .......................... 94

Capitolul III Independen i rspundere, integritate i transparen ................................................ 97

III.1 Independena judectorilor i procurorilor n anul 2013 ........................................................ 97 III.1.1 Aprarea independenei, imparialitii i reputaiei profesionale a judectorilor i procurorilor .....................................................................................................................................99

III.2 Rspunderea magistrailor ..................................................................................................... 103 III.2.1 Rspunderea disciplinar a judectorilor, procurorilor i magistrailor asisteni ............. 103 III.2.2 Rspunderea penal a judectorilor, procurorilor i magistrailor asisteni .................... 109 III.2.3 Eficiena controalelor realizate de Inspecia Judiciar n anul 2013 ................................. 109

III.3 Integritate i Transparen .................................................................................................... 114

2

Capitolul IV Contribuia sistemului judiciar romnesc la dezvoltarea spaiului european i cooperarea internaional ....................................................................................................................................... 116

IV.1 Cooperarea judiciar n materie penal sub aspect operaional .......................................... 116 IV.1.1 Extrdarea .......................................................................................................................... 116 IV.1.2 Procedura de predare n baza unor mandate europene de arestare ................................. 118 IV.1.3 Transferarea n Romnia a cetenilor romni condamnai n strintate ....................... 119 IV.1.4 Efectuarea, pe cale de comisie rogatorie internaional, de acte procedurale n cauze instrumentate de autoritile romne ......................................................................................... 119 IV.1.5 Efectuarea, pe cale de comisie rogatorie internaional, de acte procedurale n cauze instrumentate de autoritile strine .......................................................................................... 120 IV.1.6 Audieri prin video-conferin ............................................................................................. 121 IV.1.7 Transferul de proceduri penale n i din Romnia ............................................................. 121 IV.1.8 Msuri asigurtorii (ordine de indisponibilizare emise n baza DC 2003/577/JAI din 22 iulie 2003/cereri de asisten) ; Confiscare ; Sanciuni pecuniare ...................................................... 121

IV.2 Cooperare judiciar n materie civil sub aspect operaional ............................................... 123

IV.3 Participarea la reele judiciare europene n domeniul cooperrii judiciare i la Eurojust. Activitile reelelor judiciare romne ............................................................................................ 123

IV.4 Activiti de formare profesional n domeniul dreptului Uniunii Europene organizate n cadrul unor proiecte cu finanare european ................................................................................. 124

Capitolul V Raporturile dintre sistemul justiiei i celelalte instituii i organisme, precum i cu societatea civil .................................................................................................................................... 126

V.1 Raporturile puterii judectoreti cu puterea legislativ i executiv .................................... 126

V.2 Raporturile cu societatea civil i mass-media ...................................................................... 128

V.3 Raporturi interne .................................................................................................................... 132

Capitolul VI Concluzii privind progresele nregistrate, vulnerabilitile identificate i msurile luate sau propuse pentru remedierea acestora ........................................................................................... 134

3

Introducere Scurte consideraii privind sistemul judiciar n anul 2013

Anul 2013 a fost un an al marilor provocri pentru justiia romn, fiind marcat de intrarea n vigoare, la 15 februarie, a Noului Cod de procedur civil i de eforturile susinute pentru pregtirea intrrii n vigoare, la 1 februarie 2014, a Noului Cod penal i a Noului Cod de procedur penal.

Progresele constante n activitatea autoritii judectoreti s-au reflectat pozitiv n Raportul Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, dat publicitii la 22 ianuarie 2014. n mod deosebit, Comisia European a apreciat rezultatele Direciei Naionale Anticorupie i ale naltei Curi de Casaie i Justiiei i profesionalismul Consiliului Superior al Magistraturii n ndeplinirea rolului su constituional de garant al independenei justiiei.

i n acest an, sistemul judiciar n ansamblu, precum i unii judectori i procurori, au fost inta unor atacuri la adresa independenei i reputaiei, iar Consiliul superior al Magistraturii a tiut s le rspund ferm i cu promptitudine, aa cum s-a remarcat i n Raportul Comisiei Europene.

n anul 2013, Consiliul Superior al Magistraturii, nalta Curte de Casaie i Justiiei i puterea judectoreasc n ansamblu au reprezentat un factor de echilibru i un garant al supremaiei legii.

Consiliul Superior al Magistraturii a continuat s ia msuri pentru intensificarea pregtirii profesionale a magistrailor n domeniul noilor coduri, organiznd, n cadrului unui proiect finanat de Confederaia Elveian, un numr nsemnat de seminarii i conferine, de care au beneficiat toi magistraii, dar i alte profesii juridice. n acelai timp, potrivit atribuiilor ce i revin, Consiliul Superior al Magistraturii s-a implicat activ n pregtirea intrrii n vigoare a noilor coduri penale, n cadrul grupului de lucru inter-instituional nfiinat n acest scop i a adoptat legislaia secundar necesar.

O prioritate a Consiliului Superior al Magistraturii a reprezentat-o atragerea finanrii externe necesare att dezvoltrii sistemului judiciar, ct i pentru continuarea pregtirii magistrailor pentru a face fa actualelor provocri legislative i instituionale. Astfel, n cadrul Mecanismului Financiar Norvegian, sistemul judiciar va beneficia n continuare de finanare pentru creterea capacitii instituionale i formare profesional.

i n anul 2013, justiia romn, ca parte a sistemului judiciar comun european, a contribuit la dezvoltarea spaiului de libertate, securitate i de justiie al Uniunii Europene, prin promovarea unui cooperri judiciare eficiente, att n materie civil, ct i n materie penal.

Totodat, Consiliul Superior al Magistraturii a avut o prezen activ n cadrul Reelei Europene a Consiliilor Judiciare, inclusiv prin coordonarea unor grupuri de lucru.

Pe de alt parte, plecnd de la premisa c independena judiciar trebuie nsoit i de responsabilitate i rspundere, incidentele de integritate care au existat n sistemul judiciar n anul 2013 au fost abordate potrivit principiului toleran zero fa de corupia judiciar, Consiliul Superior al Magistraturii ncuviinnd solicitrile de reinere, arestare preventiv sau percheziie i dispunnd suspendarea sau eliberarea din funcie n cazul magistrailor condamnai pentru svrirea unor infraciuni i aplicnd sanciuni disuasive magistrailor care au svrit abateri disciplinare.

4

Capitolul I Starea sistemului judiciar n anul 2013

I.1 Activitatea instanelor judectoreti

I.1.1 Volumul de activitate la nivelul instanelor judectoreti

Volumul total de activitate n perioada de referin, exceptnd instanele militare care vor fi analizate distinct, la nivelul

ntregii ri au funcionat un numr de 176 judectorii, 42 de tribunale, 4 tribunale specializate, 15 curi de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie, care mpreun au nregistrat un volum total de activitate de 3.337.426 dosare (3.335.672 dosar n 2012) ceea ce corespunde unei creteri cu 0,05 % mai mult dect n anul 2012.

Din totalitatea dosarelor nregistrate pe rolul instanelor naionale, au fost soluionate la nivel naional 2.408.240 cauze (2.355.786 cauze n 2012), ceea ce reprezint un procent de soluionare de 72,16 % (71% n 2012).

Practic se nregistreaz o cretere nesemnificativ comparativ cu perioada anterioar n primul rnd n ceea ce privete volumul de activitate. Din punct de vedere grafic, situaia stocurilor i a cauzelor nou intrate pe ultimii 5 ani se prezint dup cum urmeaz:

Volum de activitate 2009 - 2013

505650653197 812183

880491

1071336

1878120

2263579 23791072455181 2266090

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

2009 2010 2011 2012 2013

stoc in stoc cauze nou intrate

Dup cum se poate vedea i pe graficul anterior, nivelul stocurilor n anul 2013 a crescut fa de anul 2012 cu 190.845 dosare, ceea ce corespunde unei creteri cu 21,67 %. Nivelul cauzelor nou intrate n anul 2013 a sczut fa de anul 2012 cu 189.091 dosare ceea ce corespunde unei scderi cu 7,7 %.

5

Cauze solutionate 2009 - 2013

240824023557862336519

21175191738641

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

2009 2010 2011 2012 2013

Cauze soluionate

Observaie: Potrivit datelor prezentate, n intervalul 2009-2012, la nivel naional, instanele s-au confruntat cu o cretere progresiv a dosarelor nou intrate n sistem, ca urmare a creterii exponeniale a numrului persoanelor ce recurg la justiie. Pentru a face fa acestui fenomen i pentru a nu crete necontrolat stocurile de dosare de la un an la altul, instanele au fost nevoite s soluioneze un numr tot mai mare de dosare (cu aproape 669.599 cauze mai mult n 2013 comparativ cu anul 2009 ceea ce corespunde unui procent de 38,51 %). n tot acest timp numrul cauzelor nou create a crescut cu numai 20%.

I.1.1.1 Volumul de activitatea la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie

La nivelul instanei supreme, conform evidenelor Ecris, a fost nregistrat un numr de 48.937 dosare de soluionat (48.368 cauze de soluionat n anul 2012). Sub aspect grafic, evoluia volumului de activitate n cadrul ultimilor 5 ani la instana suprem, se prezint astfel (valorile ultimilor 2 ani fiind ajustate n funcie de aplicaia Ecris):

Volum de activitate ICCJ 2009 - 2013

489374836842182

37494

39786

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

2009 2010 2011 2012 2013

volum de activitate

Din punctul de vedere al stocurilor, precum i al cauzelor nou intrate n toat aceast perioad, situaia se prezint astfel (valorile ultimilor 2 ani fiind ajustate n funcie de aplicaia Ecris):

6

Stoc, cauze intrate ICCJ 2009 - 2013

28379

15003

23248

1275111392

25120

24783

2610229431

20558

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2009 2010 2011 2012 2013

stoc cauze intrate

Sub aspectul repartizrii volumului de activitate pe secii, la nivelul anului 2013 cea mai mare ncrctur de dosare de soluionat a nregistrat-o Secia de contencios administrativ i fiscal, cu un volum de 14.051 cauze, urmat de Secia penal, cu un volum de 13.305 de cauze, Secia a II-a Civil cu 11.795 cauze i Secia a I-a Civil cu 8.894 dosare de soluionat. Din punct de vedere al cauzelor nou intrate, comparativ cu anul 2012, Secia de contencios administrativ i fiscal a nregistrat o scdere cu aproximativ 3.000 de cauze, Secia penal cu aproximativ 300 de cauze, Secia a II-a Civil cu aproximativ 700 de dosare. Singura secia care a nregistrat creteri pe acest segment a fost Secia a I-a Civil cu aproximativ 300 de dosare. n cadrul seciilor ns (cu excepia Seciei I civil unde stocul a sczut cu aproximativ 1.000 de dosare), la nivelul anului 2013 s-a nregistrat o cretere accentuat a stocurilor iniiale de dosare, aspect cauzat celmai probabil de o nerespectare n multe cazurile a regulilor de nchidere a documentelor n Ecris pe parcursul anuilor 2011 i 2012. Completul de 5 judectori a avut de soluionat n anul 2013 un volum de activitate de 812 cauze (din care 210 dosare n materie penal), soluionnd un numr de 623 cauze (din care 204 n materie penal). Completul de 9 judectori a nregistrat spre soluionare un numr de 22 de dosare care apar fie ca nesoluionate, fie ca nenchise n aplicaie. Din cele 48.937 dosare de soluionat n anul 2013, au fost soluionate 27.918 dosare, ceea ce reprezint un procent de 57%. Astfel, scderea stocului la finalul anului 2013 comparativ cu cel de la nceputul anului este de aproximativ 7.000 de dosare. Sub aspectul numrului cauzelor soluionate, n ultimii 5 ani, dinamica se prezint astfel (valorile ultimilor 2 ani fiind ajustate n funcie de aplicaia Ecris):

ICCJ - cauze soluionate 2009 - 2013

27918

19989

29094

24752

27188

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2009 2010 2011 2012 2013

cauze soluionate

Ca urmare a soluionrii cauzelor ntr-un procent mult mai important ca cel din anul 2012, stocul de final de perioad a sczut la data de 31.12.2013 de la aproximativ 28.000 de dosare la

7

nceput de perioad la numai 21.000 de dosare. n msura n care procentul de soluionare se va menine ridicat i n anul urmtor, exist premisele ca stocul iniial s scad n jurul valorii de 15.000 de dosare la finalul anului 2014, ceeea ce ar confirma un trend descresctor accelerat i n valori statistice Ecris. Scderea valorii stocului final pe anul 2013 se datoreaz i unei eficiene de 136% a naltei Curi n ceea ce privete dosarele soluionate n anul 2013 raportat la cele nou intrate. Dinamica stocului de dosare n raport de finalul anului 2013 se prezint astfel :

Stoc ICCJ 2009 - 2013

21000

28379

1139212751

23248

15003

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

2009 2010 2011 2012 2013 2013 (final)cauze n stoc

Secia de contencios administrativ i fiscal a nregistrat n anul 2013 o cretere cu aproximativ 2000 de cauze a dosarelor soluionate, Secia penal o cretere de aproximativ 2.500 de dosare, Secia a II-a civil cu aproximativ 5000 de dosare, iar Secia a I-a civil cu aproximativ 300 de dosare.

I.1.1.2 Volumul de activitate la nivelul curilor de apel

n perioada de referin, volumul de activitate al celor 15 curi de apel civile care funcioneaz n Romnia, a fost de 359.106 cauze (333.820 cauze n anul 2012) ceea ce reprezint o cretere cu 7,57 % fa de anul 2012.

Din punct de vedere grafic, evoluia volumului de activitate pe ultimii 5 ani, se prezint astfel:

Curi de apel - volum de activitate 2009 - 2013

359106

333820

265772

193551

174352

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

2009 2010 2011 2012 2013

volum activitate

8

Se observ practic o cretere continu a numrului cauzelor de soluionat, diferena comparativ cu anul 2009 fiind de 184.754 cauze ceea ce reprezint o cretere cu 105,97 %.

Sub aspectul dinamicii numrului cauzelor nou intrate i a stocului la nceput de perioad pentru acelai interval, situaia grafic se prezint dup cum urmeaz:

Curi de apel - stoc, cauze nou intrate 2009 - 2013

101452

33284

85251

4817735903

248569

141068

157648

217595

257654

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2009 2010 2011 2012 2013

cauze n stoc cauze nou intrate

n perioada 2009 2013, creterea numrului dosarelor nou intrate a fost de 116.586 dosare (ceea ce reprezint o cretere de 82,65 %), n timp ce nivelul stocurilor de dosare a crescut cu 68.168 dosare (ceea ce reprezint o cretere de 204,81%). Se observ aadar o acumulare mult mai important a stocurilor de dosare comparativ cu trendul cauzelor nou create.

Prin raportare la volumul de activitate, curile de apel pot fi grupate astfel: - instane cu un volum de activitate situat sub 7.000 cauze - 0; - instane cu un volum de activitate cuprins ntre 7.000 15.000 cauze 5; - instane cu un volum de activitate situat peste 15.000 de cauze 10.

Volumul de activitate al curilor de apel situaie comparativ

Dup cum se observ, numrul instanelor cu un volum relativ mic de activitate a fost ntr-o

continu scdere, ajungndu-se ca n anii 2011, 2012 i 2013 nicio instan s nu mai nregistreze un volum de activitate sub 7.000 de cauze, dei n anul 2009, 5 instane se aflau ntr-o astfel de situaie.

Numrul instanelor cu un volum foarte mare de activitate a crescut de la 2 n anul 2009, la 10 n anii 2012 - 2013.

Se evideniaz, ca i n anii anteriori unele curi de apel, cu un numr foarte mare de cauze de soluionat comparativ cu celelalte, i anume Curtea de Apel Bucureti cu 65.952 cauze (60.973 cauze n anul 2012), Curtea de Apel Craiova cu 41.486 cauze (41.035 cauze n anul 2012), Curtea de Apel

9

Timioara cu 29.998 cauze (22.558 cauze n anul 2012) i Curtea de apel Cluj cu 29.424 cauze (28.562 cauze n anul 2012).

La polul opus se afl Curtea de Apel Bacu care a nregistrat la nivelul anului 2013 un volum de activitate de 12.610 dosare (10.801 cauze n 2012) i Curtea de Apel Constana, cu un volum de activitate de 12.114 dosare (13.026 dosare n anul 2012).

Din cele 359.106 cauze (333.820 cauze n anul 2012) nregistrate pe rolul curilor de apel n perioada de referin, au fost soluionate 267.582 cauze (232.970 cauze n anul 2012), reprezentnd 74,51 %, rmnnd totodat un stoc de 91.524 dosare de soluionat, ce se vor reporta spre soluionare n anul 2014. Astfel, stocul de cauze la finalul anului 2013 este cu aproximativ 10.000 de dosare mai mic dect cel nregistrat la nceputul acestui an.

Grafic, situaia dosarelor finalizate n ultimii 5 ani se prezint astfel:

Curi de apel - dosare soluionate 2009 - 2013

267582

232970201586

145990

138436

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2009 2010 2011 2012 2013

dosare soluionate

Fa de anul 2012, procentul cauzelor soluionate a crescut cu aproximativ 15%. De remarcat ns faptul c n raport cu valorile finalului anului 2013, este prima dat dup

2010 cnd stocul de dosare ce se va reporta n anul urmtor este n scdere. Aceasta este i o cauz a unei eficiene de 104% a curilor de apel n ce privete dosarele soluionate n anul 2013 raportat la cele nou intrate. Cu toate acestea, stocul se situeaz n continuare la valori duble n raport cu anul 2011 i de aproximativ 3 ori mai mare comparativ cu anul 2009:

Curi de apel - stoc 2009 - 2013

91524101452

33284

85251

4817735903

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

2009 2010 2011 2012 2013 2013 (final)cauze n stoc

n ceea ce privete cauzele creterii volumului de activitate, exemplificm evoluia numrului

cauzelor nou intrate, pentru materiile relevante statistic:

10

Astfel, n materie penal, numrul cauzelor nou intrate la curile de apel n anul 2013 a fost de 36.559 dosare (35.183 dosare n 2012, 40.388 dosare n 2011, 28.581 dosare n 2010).

Ponderea cauzelor nou intrate n materie penal n totalul cauzelor intrate la curile de apel n 2013 a fost de 14,19 %.

n stadiul procesual fond, obiectul cu ponderea cea mai mare a fost Interceptri audio - video, n apel Evaziune fiscal, iar n recurs ucidere din culp.

n materia contenciosului administrativ i fiscal, numrul cauzelor nou intrate n anul 2013 a fost de 131.548 dosare, n timp ce n anul 2012 acesta a fost de 120.058 cauze, iar n anul 2011 numrul lor a fost de numai 69.524 dosare. Creterea fa de anul 2011 este de 90%. Ponderea materiei n totalul cauzelor nou intrate la curile de apel este de 51%.

n stadiul procesual fond, obiectul cu ponderea cea mai mare a fost Anulare act administrativ, iar n recurs Anulare acte control taxe/impozite.

n materiile litigii de munc i asigurrilor sociale, numrul cauzelor nou intrate n anul 2013 la curile de apel a fost de 45.662 dosare, cifr asemntoare cu cea din anul 2012, n timp ce anul 2011 s-au registrat 53.020 dosare nou intrate. Ponderea materiei n totalul cauzelor nou intrate la nivelul curilor de apel n anul 2013 este de 18%.

Obiectul cu ponderea cea mai mare la curile de apel n stadiul procesual recurs pentru materia Litigii de munc a fost Contestaie la decizia de concediere.

Numrul de cauze nou intrate a nregistrat o scdere n materie civil (de la 21.000 de dosare n 2012 la 16.800 n anul 2013), dar i n litigiile cu profesionitii (de la 10.300 cauze n 2012 la 9.400 n anul 2013).

I.1.1.3 Volumul de activitate la nivelul tribunalelor

La nivelul celor 46 de tribunale civile, a fost nregistrat un numr de 1.014.490 cauze de soluionat (1.017.162 cauze de soluionat n 2012), n scdere uoar comparativ cu anul anterior.

Situaia creterii volumului de activitate pe ultimii 5 ani se prezint grafic astfel:

Tribunale - volum de activitate 2009 - 2013

10144901017162941335

822926

648836

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

2009 2010 2011 2012 2013

volum de activitate

n anul 2013 se nregistreaz o scdere a cauzelor de soluionat cu 2.672 cauze, ceea ce

reprezint o scdere cu 0,002% fa de anul 2012. Comparativ cu anul 2009, are loc o cretere cu 365.654 cauze de soluionat ceea ce reprezint o cretere cu 56,36%.

Sub aspectul stocurilor i al cauzelor nou intrate, situaia grafic se prezint dup cum urmeaz:

11

Tribunale - stoc, cauze nou intrate 2009 - 2013

448879

156318

313812284219186265

703350

492518

636661657116

565611

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

2009 2010 2011 2012 2013

cauze n stoc cauze nou intrate

n perioada 2009 2013, nivelul stocurilor de dosare a crescut cu un procent de 187,16 %, n timp ce numrul dosarelor nou intrate a crescut cu 14,84 %. Se observ mai ales cele dou tendine contrare comparativ cu anul anterior i anume o scdere vertiginoas a cauzelor nou intrate (20%) concomitent cu o cretere la fel de important a stocurilor (43%), ceea ce nu poate atrage dect efecte negative asupra eficienei.

Raportat la volumul de activitate al tribunalelor, acestea pot fi grupate astfel: - instane cu un volum situat sub 5.000 cauze 0; - instane cu un volum cuprins ntre 5.000 -10.000 cauze - 7; - instane cu un volum cuprins ntre 10.000 -15.000 cauze - 6; - instane cu un volum cuprins ntre 15.000 -20.000 cauze - 7; - instane cu un volum cuprins ntre 20.000 -30.000 cauze - 12; - instane cu un volum de peste 30.000 cauze - 10.

Volumul de activitate al tribunalelor situaie comparativ

Dup cum se observ, n ultimul an exista o cretere a numrului tribunalelor cu un volum

foarte mare de activitate, 12 instane depind n acest an limita de 20.000 de dosare i 10 instane depind limita de 30.000 de cauze.

Se evideniaz i n acest an 3 tribunale cu un volum excesiv de mare de activitate comparativ cu toate celelalte, i anume Tribunalul Bucureti cu un numr de 143.792 cauze (148.702 cauze n 2012), Tribunalul Dolj cu 40.065 cauze (42.008 cauze n 2012) i Tribunalul Iai cu 36.545 cauze (30.426 cauze n anul 2012), toate trei instanele nregistrnd aadar scderi ale volumului de activitate.

12

Dintre instanele cu volum redus de activitate exemplificm Tribunalul Clrai cu 6112 dosare (5.909 dosare n anul 2012) i Tribunalul Covasna cu 6101 dosare (7632 dosare n anul 2012), aceste instane fiind menionate n acelai sens i n rapoartele de activitate pe anii 2011 i 2012.

Din cele 1.014.490 cauze rulate n cursul anului 2013, a fost soluionat un numr de 646.652 dosare (63,74 %), rmnnd un stoc de 367.838 dosare ce se va reporta n anul 2014. Astfel, stocul de cauze la finalul anului 2013 este cu aproximativ 80.000 de dosare mai mic dect cel nregistrat la nceputul acestui an.

Ca i n cazul curilor de apel, numrul dosarelor soluionate a crescut n mod semnificativ

comparativ cu anii anteriori, ns fa de anul 2012 acesta a rmas constant.

Comparativ, situaia dosarelor soluionate se prezint dup cum urmeaz:

Tribunale - dosare soluionate 2009 - 2013

646652645939628743

539313

460724

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

2009 2010 2011 2012 2013

dosare soluionate

Ca i n cazul curilor de apel, este de remarcat faptul c pentru prima data dup o lung perioad de timp, stocul dosarelor ce se vor reporta n anul urmtor este n scdere, cu toate acestea rmnnd n continuare la valori duble comparativ cu anul 2009. Aceast scdere se datoreaz unei eficiene de 114% a tribunalelor n ceea ce privete dosarele soluionate n anul 2013 raportat la cele nou intrate:

Tribunale - stoc 2009 - 2013

367838

448879

156318

313812284219

186265

050000

100000150000200000250000300000350000400000450000500000

2009 2010 2011 2012 2013 2013 (final)cauze n stoc

Activitatea la nivelul tribunalelor specializate

Evideniate distinct, tribunalele specializate au nregistrat un volum de activitate n anul 2013 de 18.257 cauze (17.340 n anul 2012), dup cum urmeaz:

- Tribunalul pentru Minori i Familie Braov 1435 cauze (1355 cauze n anul 2012);

13

- Tribunalul specializat Arge 4.231 cauze (4.573 cauze n anul 2012); - Tribunalul specializat Cluj 7.224 cauze (7.012 cauze n anul 2012); - Tribunalul specializat Mure 4.867 cauze (4.400 cauze n anul 2012). Din cele 17.757 cauze de soluionat (17.340 cauze de soluionat n anul 2012) la nivelul

tribunalelor specializate, au fost soluionate 9.778 dosare (11.472 dosare soluionate n anul 2012) reprezentnd 55%, rmnnd n stoc 7.783 cauze de soluionat n anul 2013 (5.868 cauze de soluionat n anul 2012).

n ceea ce privete dinamica dosarelor nou intrate pe materiile importante la nivelul

tribunalelor, situaia se prezint dup cum urmeaz: Astfel, n materie penal, numrul cauzelor nou intrate n anul 2013 a fost de 63.669 dosare, n

cretere comparativ cu anii anteriori (60.081 dosare n anul 2012 i 59.701 dosare n anul 2011). Creterea numrului de cauze penale nou intrate n anul 2013 a fost de 6% comparativ cu anul

2012. Ponderea cauzelor penale nou intrate n totalul cauzelor nou intrate la tribunale a fost n anul 2013 de 11% ( 9% n anul 2012).

Obiectul cu ponderea cea mai mare n stadiul procesual fond a fost Interceptri audio - video, iar n recurs Cerere de liberare condiionat.

n materia contenciosului administrativ i fiscal, n anul 2013 numrul cauzelor nou intrate a fost de 202.535 dosare n scdere comparativ cu anul 2012 (229.619 dosare), n timp ce n anul 2011 numrul acestora a fost de 147.081 dosare. n anul 2008 erau nregistrate pe aceast materie numai 44.227 cauze nou create. Este prima dat dup o lung perioad cnd este nregistrat o scdere a volumului de activitate pe aceast materie. Cu toate acestea, creterea nregistrat n anul 2013 fa de anul 2008 n aceast materie a fost de 360%. Ponderea acestei materii n totalul volumului de activitate (cauze nou intrate) la tribunale a fost de 36%.

Obiectul cu cea mai mare pondere n cadrul materiei a fost Anulare act administrativ. n materiile litigiilor de munc i a asigurrilor sociale, numrul cauzelor nou intrate n anul

2013 a fost de 79.592 dosare, n scdere accentuat de la 136.509 dosare nregistrate n anul 2012 (scdere cu 42%), n timp ce n anul 2011 numrul acestora a fost de 117.038 cauze. n anul 2008, numrul cauzelor nou intrate pentru aceast materie era de 88.104 cauze, nivel comparativ cu cel din anul 2013. Ponderea acestor litigii n totalul cauzelor nou intrate la tribunale n anul 2012 a fost de 14%.

Obiectul cu cea mai mare pondere n cadrul materiei a fost Contestaie decizie de concediere.

n materia insolvenei, volumul cauzelor nou intrate la tribunale n anul 2013 a fost de 60.657 dosare comparativ cu 57.956 dosare n anul 2012. n anul 2011, numrul acestora a fost de 50.073 dosare, n timp ce n anul 2008 volumul acestor cauze a fost de numai 26.323 dosare. Creterea nregistrat n anul 2013 fa de anul 2008 este de 130%. n totalul cauzelor nou intrate la tribunale n anul 2013, litigiile privind falimentul ocup un procent de 11%.

Obiectul cu cea mai mare pondere n cadrul materiei a fost Procedura insolvenei societi cu rspundere limitat.

I.1.1.4 Volumul de activitate la nivelul judectoriilor

La nivelul judectoriilor, a fost nregistrat n cursul perioadei de referin un volum total de activitate de 1.914.893 cauze (1.946.629 cauze n 2012), cuprinznd dosarele rulate, adic stocul existent la 31 decembrie 2012, la care se adaug dosarele nou intrate pe parcursul anului 2013.

Volumul de activitate n perioada analizat a sczut fa de anul 2012, n mod nesemnificativ, cu 31.736 dosare.

Volumul de activitate la nivelul judectoriilor a nregistrat, pe ultimii 5 ani, urmtoarea dinamic:

14

Judectorii - volum de activitate 2009 - 2013

1914893194662919420011900299

1562582

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

2009 2010 2011 2012 2013

volum activitate

Fa de anul 2009, volumul de activitate la nivelul judectoriilor a crescut cu 23 %, ns fa de

anul 2010 cu numai 0.8%. Sub aspectul stocurilor i al cauzelor nou intrate, n ultimii 5 ani, situaia se prezint dup cum

urmeaz:

Judectorii - stoc, cauze nou intrate 2009 - 2013

492626

318528

468367466619431029

1478262

1244054

1469270 14753821422267

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

2009 2010 2011 2012 2013

cauze n stoc cauze nou intrate

n perioada 2009 2013, nivelul stocurilor de dosare a crescut cu 174.098 dosare, ceea ce reprezint o cretere cu 54,66%, n timp ce numrul dosarelor nou intrate a crescut cu 178.213 dosare, ceea ce reprezint o cretere cu 14,33%, ns dup cum rezult din imagine, acestea au rmas relativ apropiate pe parcursul ultimilor 4 ani. n funcie de volumul de activitate, judectoriile pot fi grupate astfel:

- instane cu volum situat sub 3.000 cauze 51; - instane cu volum cuprins ntre 3.000 - 5.000 cauze 43; - instane cu volum cuprins ntre 5.000-10.000 cauze - 39; - instane cu volum cuprins ntre 10.000-15.000 cauze - 5; - instane cu volum cuprins ntre 15.000-20.000 cauze - 9; - instane cu volum cuprins ntre 20.000-30.000 cauze - 12; - instane cu un volum cuprins intre 30.000 50.000 cauze - 10. - instane cu un volum de peste 50.000 de cauze 7.

15

Volumul de activitate al judectoriilor situaie comparativ

Dup cum se observ, comparativ cu anul anterior, numrul instanelor cu un volum de

activitate mai mare de 15.000 de cauze a rmas relativ apropiat, numrul judectoriilor cu un volum de activitate de peste 30.000 de dosare rmnnd acelai 17 instane.

Au fost nregistrate 7 instane ce au depit cu mult bariera de 50.000 de dosare, existnd i o judectorie care a trecut de cifra de 80.000 de cauze.

Cele 7 instane care au nregistrat un volum de activitate mai mare de 50.000 de dosare sunt urmtoarele: Judectoria Constana (50.245 dosare), Judectoria Iai (50.303 dosare), Judectoria Sectorului 2 Bucureti (56.978 dosare), Judectoria Ploieti (57.999 dosare), Judectoria Craiova (58.349 dosare), Judectoria Sectorul 1 Bucureti (69.810 dosare), Judectoria Sectorul 3 Bucureti (82.655 dosare).

Judectoriile care au nregistrat un volum de activitate sub 1500 dosare sunt: Judectoria ntorsura Buzului (939 dosare), Judectoria Trgu Lpu (1076 dosare), Judectoria Agnita (1174 dosare), Judectoria Hrova (1225 dosare), Judectoria Fget (1323 dosare), Judectoria Baia de Aram (1330 dosare dosare), Judectoria Gurahon (1443) i Judectoria Rducneni (1496 dosare).

Dintre cele 1.914.893 cauze rulate n cursul anul 2013 a fost soluionat un numr de 1.466.088 cauze (1.451.958 cauze n anul 2012), ceea ce reprezint 76,56%.

Comparativ cu anul 2012, n anul 2013 se constat o cretere a dosarelor soluionate cu 14.130 dosare ceea ce reprezint un procent de aproximativ 1%.

n consecin, n perioada de referin, a rmas un stoc de 448.805 dosare ce va fi preluat n anul 2014. Astfel, stocul de cauze la finalul anului 2013 este cu aproximativ 43.000 de dosare mai mic dect cel nregistrat la nceputul acestui an.

Din punct de vedere grafic, dinamica dosarelor soluionate pe ultimii 5 ani se prezint astfel:

16

Judectorii - dosare soluionate 2009 - 2013

14660881451958

14770961432216

1139481

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

2009 2010 2011 2012 2013

dosare soluionate

Fa de anul 2009, numrul ca