RAPORTPRIVIND STAREA JUSTIIEIN CEEA CE PRIVETE MECANISMELE DE APRARE JUDICIAR ALE STATULUI I INSTITUIILOR SALEAm ales aceast procedur din cel puin 5 motive eseniale ce trebuiesc surprinse de participanii reglementai la actul de justiie, dar i pentru o mai bun nelegere general a situaiei practice deloc mbucurtoare, n care se afl n acest moment aprarea judiciar din Romnia ca mecanism complet de aprare a statului, instituiilor sale, a persoanelor juridice de drept privat i a cetenilor si:1. ntrzierea nejustificat, vreme de dou decenii, de a clarifica locul i competenele consilierului juridic n sistemul judiciar i n societate;2. Clarificarea rolului pe care l au direciile, birourile i serviciile juridice ca i compartimente specializate de aprare judiciar n cadrul entitilor statale sau private.3. Justificarea legal, practic i raional a existenei n interiorul activitii de avocatur a dou profesii reglementate respectiv profesia de consilier juridic i profesia de avocat;4. Clarificarea ntinderii i respectrii intereselor economice i sociale a categoriei socio-profesionale de consilier juridic n raport cu celelalte profesii juridice;5. Acordarea n regim fin cu celelalte acte normative crora le sunt incidente modificarea i completarea Legii nr.514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic, cu referin aici la legile care privesc funcionarii publici, cadrele militare, cadrele poliieneti i a serviciilor speciale, funcionarii diplomatici sau de pild alte legi, cum ar fi cele care privesc magistratura, avocatura sau activitile desfurate de personalul auxiliar de justiie.Pentru a se nelege problemele care stau la baza acestor preocupri, dorim s relevm cteva din confuziile de fond, cu caracter uneori speculativ, care se fac pe seama exerciiului profesiei de consilier juridic i a activitii reglementate de consultan, asistent i reprezentare juridic, unde ncercm s repunem n matca corect interesul public legat de aceste activiti, dar n bun msur, izvoarele, temeinicia i motivele ce par a justifica aceste accepiuni.a)Speculaia potrivit creia profesia de consilier juridic nu este profesie de avocat.ConformClasificrii Ocupaiilor din Romnia (C.O.R.),avem urmtoarea categorie socio-profesional limpede exprimat:2421 AVOCAIAvocaiiacord asisten juridic persoanelor fizice sau juridice n scopul aprrii drepturilor i intereselor legitime ale acestora, pentru realizareaordinii de drepti ajustiiei.Ocupaii componente:242101 avocat242102 jurisconsult242103 consilier juridicRomnia spre diferen de majoritatea statelor europene a ales prin lege s nu clarifice n interiorul avocaturii, noiunile despecialiti juridicereglementate cum sunt cele deavocat de stat,avocat public,avocat salariatsauavocat de afacerisau mai departe, avocat de drept civil, avocat de dreptul familiei, avocat fiscaletc.,ci pur i simplu a creat n interiorul aceleiai activiti profesionale,dou profesii specializateconsiderate componente, cu atribuii identice, cu subieci de exercitare diferii i, foarte important,incompatibile,dar nu n ceea ce privete numaiexerciiul profesionalci i n ceea ce privetecalitatea profesional.Statele europene, n majoritatea lor, au n standardul ocupaional i consilieri juridici, dar acetia dup cum se poate cerceta,NUsunt profesie componet a exerciiului profesiei de avocat,NUsunt profesie reglementat iNUau ca atribut profesionalviza de legalitate conformidreptul de a comparen faa unei instane judectoreti pe proprie rspundere profesional.Acestui tip de standard ocupaional i se atribuie sfatul juridic comun ca o excepie de la regulile extrem de stricte ale asistenei juridice reglementate. Excepional, n anumite situaii s-au regularizat doar cteva activiti n faa unor instane specializate (tribunale de munc, tribunale fiscale etc.).Aceste elemente suprapuse au generat o sumedenie de confuzii chiar i n rndul cercettorilor avizai astfel nct anumite pasaje din acte normative nu au fcut altceva dect s sporeasc starea de neclaritate n ceea ce privete exerciiul avocaturii n Romnia ca activitate de interes public i rolul echivalent al anumitor activiti denumite impropriunspecialitate juridic, ca parte component a exerciiului i a vechimii profesionale reglementate.Oricine se poate ntreba cu legitim nedumerire de ce a fost i este ntreinut o suprareglementare a condiiei de acces numai ntr-o jumtate a profesiei de avocat, n timp ce pe celalt jumtate, lipsa de concizie a lsat loc dubiului, ntmplrii sau a nonvalorii exprimate prin acte simulatorii cu aparen de legalitate.Lucrurile sunt extrem de simple.Datorit condiiilor istorice i grabei interesate cu care s-a procedat la aa-zisa organizare unitar a profesiei de avocat s-a considerat c antrenarea a ceea ce trebuiau s fie noii avocai de stat din rndurile jurisconsulilor, ar genera un control i o atenie deosebit a instituiilor statale. Era evident cnumaiconsilierii juridici aveau vechime n exerciiul aprrii reglementate a persoanei juridice i a autoritilor statului astfel nct au fost preferate n prim etap, redenumirea organizaiilor profesionale dincolegii de avocainbarouri de avocaii transformarea din organizaie (obteasc) dedrept publicn semi organizaie profesional dedrept privat.Aceast privatizare a avocaturii prin o metod tip MEBO, adicnumaicu avocaii salariai ai colegiilor de avocai, comport i azi suficiente discuii, dar pentru c nu face obiectul prezentului raport o s ne limitm n a aprecia doar c raportul numeric jurisconsult/avocat ar fi fcut imposibil ca noua profesie reglementat ce trebuia s cuprind toi participanii la exerciiul profesiei, s fie coordonat de membrii ai fostelor colegii de avocai.Din 1990 pn n decembrie 2003,organizriiprofesionale reglementate debaroui nuprofesieide avocat n sine, i erau incidente urmtoarea prevedere legal:Colectivele de jurisconsuli vor funciona la colegiile de avocaiAvem clar n acest fel evidena faptului c organizarea bicefal a avocaturii i a evidenelor celor douprofesii specializate, cu clientel diferit, este dispus funcionrii n cadrul aceluiai for profesional, respectiv barou.Ca atare, n cazul consilierilor juridicireglementai, nu aveam de a face cu accesul ntr-oprofesieci cu accesul ntr-oorganizaiefals construit (UNBR), ce impropriu i arogin integrumgestiunea profesiei reglementate.Este util de examinat subtilitatea atacului la regul, dar i gestiunea frauduloas a titlului profesional de avocat doar de unul dintre motenitorii organizaionali, ca urmare a defunctului regim comunist, pentru c avem serioase ndoieli legale c jurisconsultul a fost copil din flori.Cine e Cain i cine e Abel se poate verifica n anatomia pcatului juridic odat cu momentul n care autoriti romne, sau cine tie, autoriti europene, vor dori s afle geneza formrii barourilor dintoi avocaii dintr-un jude.Revenind la calificarea de avocat a consilierului juridic, art.7 din Legea 514/2003 este suficient de edificator sub acest aspect:Activitatea de consilier juridic este considerat vechime n munc juridic n funciile demagistrat, avocat, notar publicsau alte funcii juridice, potrivit dispoziiilor legale specifice fiecreia dintre aceste profesii.Este evident legal i moral, c transferul interprofesional ntre practicienii profesiilor juridice descrise de lege, priveteexerciiul profesional,ce sunt considerate i evaluate de legiuitor ca fiindidenticeca expresie valoric a activitii profesionaleefective.n ceea ce privete strict consilierii juridici i avocaii, aa cum sunt ei descrii de legea romn, acetia fac parte dinacelaicorp deaprtori judiciariai statului romn desprii doar de formule organizatorice, ce nu deceleaz apartenena la o profesie, ci la oorganizaie componenta fiecreia dintreprofesiile componente.Acelai lucru se manifest i n cazul procurorilor i al judectorilor unde apartenena la diferite forme organizaionale nu exclude apartenena laacelaicorp, respectiv corpul magistrailor.Se poate afirma responsabil, c practicile de evaluare colresc ale ceea ce este cunoscut a fibaroul de avocain ceea ce privete consilierul juridiccu drept de practic efectiv, ncalc principiile recunoaterii calificrilor chiar n interiorul statului romn.Evaluarea prin extemporal colresc a persoanelor caredejaau produsefecte juridicevreme de muli ani de zile prinexerciiul profesional calificatechivalent reprezinto minunea tehnicilor de manipulare organizaional.Consilierul juridic cetean romn, nu este mai puin cetean european n propria lui ar i nu este mai puin avocat n exerciiul propriei lui profesii specializate. Libera circulaie a serviciilor i persoanelor, privete i circulaia acreditat profesional ntre judeele unui stat ca Romnia nu numai ntre statele membre ale Uniunii Europene.Totodat se poate aprecia legal i juridic cforma de plat salariala serviciului juridic prestat nu este cheia ce deschide ua soluiei unei corecte interpretri a normelor ce privesc calificrile i recunoaterea calificrilor n echivalent pe teritoriul unui stat.Consecine:Nerespectarea recunoaterilor calificrilor dobndite n interiorul unui stat membru nu sunt suprapuse n mod evident recunoaterilor calificrilor la nivel european. Nu tim de ce Romnia practic odescalificareintenionat a consilierilor juridici n raport cu recunoaterea internaional a calificrii reglementate de avocat din care face parte, dar tim exact c aceast fraudare a legii este imprescriptibil, iar statul romn va avea de reparat aceste practici imposibil de onorat sub aspect raional, moral i juridic.b)Speculaia potrivit creia profesia de consilier juridic nu este profesie reglementat.Profesia de consilier juridic esteprofesie reglementatconform legii romne.Legea cadru sub acest aspect este Legea 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia, care prevede n art.2 urmtoarele:(1) Activitatea profesional reglementat reprezint activitatea profesional pentru care accesul sau exercitarea n Romnia este condiionat, direct sau indirect, n conformitate cu legislaia romn n vigoare, de DEINEREA unui document care s atestenivelul de formare profesional.n cazul consilierilor juridici nivelele de formare profesional sunt cele destagiaridefinitiv, iar condiiile de deinere a unor documente legale, care s ateste nivelul de formare profesional, sunt cele prevzute n legea privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat, precum i n statutul profesional al acesteia, condiii de procedur i fond ce i incumb direct consilierului juridic saupersoanelor eligibilepentru practica efectiv i legal a acestei meserii.Din aceste resurse de ordin imperativ avem relevana restrngerii drepturilor absolvenilor de drept de a practicaimediat, neregulatinenregistrato activitate ce poate duna prin lipsa controlului vocaional, consumatorilor de servicii juridice.Trebuie amintit aici c angajatorii, fie ei i instituii statale, nu pot organiza admiteri sau examene de definitivat profesional, ci doar concursuri pe post pentru cei care i-au obinut o calificare pe unul din palierele de formare profesional.n mod evident admiterile sau definitivatele profesionale nu sunt concursuri, iar profesia sau capacitatea de exerciiu profesional nu se obin prin acest tip de acord.Admiterea, din punct de vedere al profesiei reglementate de consilier juridic, reprezint accesul neintruziv n cadrul unui corp profesional, al unei persoane considerate apte de exerciiu complet i lipsit de riscuri, susceptibile de a duna societii i particularilor.Definitivatul, reprezint aciunea de evaluare a competenelor dobndite n cei doi ani de stagiu finalizat cu un examen de aptitudini, care are rol de filtru n eliminarea sau restrngerea riscurilor de malpraxis precum i ndeplinirea condiiilor calitative ce constituiesperana legitima exerciiului profesional.(2)Sunt considerate activiti profesionale reglementate, activitile cu titlu profesional, dac utilizarea unui astfel de titlu este rezervat doar titularilor unor documente care atest nivelul de formare profesional.Titlurile profesionale sub care se exercit activiti reglementate de consultan, asisten i reprezentare juridic sunt considerate bunuri i reflect pentru teri,o garanien angajarea rspunderii civile contractuale prin capacitatea de exerciiu a unei calificri dobndite.Acest tip de bun nu este condiionat de existena unei clientele sau beneficiar al serviciilor juridice ci se dobndete n regim asociativ de grup profesional cu respectarea regulilor unui atare demers.Titlurile profesionale de consilier juridic i avocat sunt protejate prin lege, de interesul public, legat i deconsumul reglementat, de ast dat, al serviciilor juridice prestate cetenilor, intreprinderilor sau statului i instituiilor sale.n acest sens, subiecii activitii de consultan, asisten i reprezentare juridic sunt disciplinai prin lege, mergndu-se n cele mai multe cazuri chiar pn la interzicerea ncheierii de relaii contractuale cu persoane ce nu prezint garanii sau asigurri ale actului profesional prestat pentru propria lor protecie.(3) Sunt considerate deasemenea, activiti profesionale reglementate, activitile desfurate de membrii unei organizaii profesionale, dac organizaia respectiv:a) are ca obiectiv fundamental promovarea i meninerea unui nivel ridicat ntr-un anumit domeniu;b) este recunoscut prin legea romn n vederea realizrii acestui obiectiv;c) elibereaz membrilor si un document din care s reias nivelul de formare profesional;d) impune membrilor si respectarea unor reguli de conduitprofesional elaborate de aceasta;e) confer membrilor si dreptul de a folosi un titlu profesional sau abrevierea acestuia i de a beneficia de un statut corespunzator nivelului de formare profesional;Uniunea Colegiilor Consilierilor Juridici din Romnia, este organizaia naional care ntrunete cumulativ toate aceste elemente cu excepia indicriiexpresis verbisprin lege a denumirii organizaiei i a structurilor asociative judeene (colegii), dat fiind faptul c s-au identificat din timp careneleconstituiriiinfiinriiprin lege a unei asociaii profesionale de drept privat ceocroteteun interes public.Interesul public de ocrotit are la bazutilitatea publica unei organizaii profesionale care nu este uninteres publicn sinesau este unul secundar.Recunoaterea legal implicit este dat de publicarea Statutului profesiei de consilier juridic n Monitorul Oficial al Romniei partea I ca act normativ i recunoaterea statutului de persoane juridice a colegiilor profesionale privind abilitarea pentru punerea n executare a legii.Opozabilitatea recunoaterii legale nu a fost apreciat corespunztor de Ministerul Justiiei ca titular al obligaiilor efecturii normelor de ndrumare profesional pentru consilierii juridici, limitndu-se la a face observaii speculative la anumite condiii de form n timp ce fondul problemei, respectiv organizarea profesiei de consilier juridic este lsat n nelucrare.Art.3 (1) Profesia reglementat reprezint activitatea sau ansamblul de activiti profesionale reglementate conform legii romne, care compun respectiva profesie n Romnia;(2) Lista profesiilor reglementate n Romania este prevzut n anexa nr. 2.Art. 4 Experiena profesional reprezint exercitareaefectivilegala unei profesii ntr-un stat membru al U.E. sau al S.S.E.Aa cum prevede legea, profesia reglementat de consilier juridic face parte din anexa nr.2 a Legii 200/2004 privind profesiile reglementate:a)auditor financiar; b) avocat.t)consilier juridic;Titlul profesional de consilier juridic, ca i n cazul celorlate profesii reglementate (vezi Anexa nr. 2 din Legea nr. 200/2004), conform principiilor juridice, a directivelor europene i tratatelor internaionale la care Romnia este parte, reprezint totodat o licen de exploatare profesional pe proprie rspundere.Acest tip de licene de exploatare nu se acord deangajatorisau declieniprin contracte de munc, acte de numire sau contracte comerciale ce au ca obiect consultana, asistena i reprezentarea juridic, ci sunt permise, suspendate sau retrase de colectivele profesionale din care acetia fac parte.Titlurile profesionale sunt parte integrant a unui complex patrimonial intelectual cenuse aflla dispoziiacetenilor, intreprinderilor sau instituiilor statului spre a fi daten consumgeneral sau particular.Ministerul Justiiei dup cum am mai spus, este prin lege, reglementator n domeniul profesiei de consilier juridic. Acest minister pare a se confrunta sub acest aspect, cu mai multe probleme filozofice, argumentate de o singur certitudine i anume c el exist.Acest absolutism existenial instituional nu s-a extins la a cerceta dac mai exist i un alt univers n afara lui, cum ar fi de pild participanii reglementai la actul de justiie. Drept urmare nu avem a explica o legtur logic ntre calitatea de reglementator, lipsa de rspundere instituional i o argumentaie corect a activitii ce definete aceast calitate, relativnumaila consilierii juridici, dup cum se poate observa.Apreciem aici doar faptul c exist posibilitatea unei relaii fotosensibile ntre avocaii ce au ocupat de-a lungul timpului demnitatea de ministru de justiie i capacitatea ministerului de a crea servicii specialenumaipentru avocaii organizai n barouri (pleonastic recunoatem), n timp ce interesul public legat de organizarea i exercitarea avocaturii prin profesia de consilier juridic, unde ministerul i exercit pasiv obligaiile legale n acest sens, merge pn la disoluia mecanismelor de securitate juridico-judiciar ale statului romn.Consecine:Odat cu finalizarea implementrii directivei servicii la nivel european, persoanele care au neglijat aprecierea corect a noiunilor deprofesie reglementat,titlu profesionaliexercitare efectiv i legal,vor fi puse n situaia de a nu i putea constitui vechimea profesional.Titlul profesional ca i garanie a exerciiului reglementat profesional, precum i dobndirea legal a acestuia sunt chestiuni extrem de serios privite de breslele profesionale europene dar i de instanele disciplinare sau judiciare comunitare.Se poate aprecia faptul c vechimea nmunc juridicnereglementati vechimea nprofesie reglementatnu sunt concepte identice, iar reluarea la nesfrit a acestei problematici doar pentru c apar mereu i mereu alte generaii de juriti care vor s accead facil i necondiionat la exerciiul magistraturii sunt de natur a dilua interesul public sub acest raport.Pe lng latura deja expus, avem evidena c autoritile profesionale i judiciare europene sancioneaz exercitareailegali cu imposibilitatea de acces ntr-oalt profesie juridicreglementat la nivel european.Considerm aadar c statele membre europene, altele dect Romnia, vor ti s-i ocroteasc propriile regimuri ale calificrilor dobndite n timp ce statul romn nu va putea nici mcar tehnic, s infiineze registrul naional electronic pentru prestatorii de servicii juridice consilieri juridici, ca obligaie a directivei, din simplul motiv c nu le are i nici nu credem c le poate reconstitui legal.Scandalului obinerii permiselor auto i al diplomelor universitare va fi urmat evident de un i mai mare scandal al obinerii calificrilor profesionale reglementate ce va avea ca rezultat previzibil atitudinea corect a unor state membre de a mpiedica distrugerea propriilor lor forme profesionale de aprare a ordinii i interesului public.Dac avem relevana c prin public european se nelege i publicul cetean romn putem considera c tipurile de vulnerabilizare descrise mai sus nu fac parte din categoria situaiilor supuse negocierii doar pentru faptul c statul romnnu tie,nu poatesaunu vreasa-i apere proprii ceteni sau propriile instituii publice, sub acest aspect.Hazardulsaupleacade a fi membrii a Uniunii Europene ca stat, nu are corespondent n hazardul i pleaca de a exercita intruziv, individual o profesie reglementat aa cum s-ar crede.c)Speculaia potrivit creia Statutul profesiei de consilier juridic publicat n Monitorul Oficial Parte I nu este un act normativ subsecvent legii i nu este opozabil terilor.Prin grija Colegiilor Consilierilor Juridici din Romnia a fost elaborat Statutul profesiei de consilier juridic, act normativ de punere n aplicare a Legii 514/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei partea I sub nr. 684/29.VII.2004, n baza art.5, lit.j din Legea 202/1998ca act normativadoptat de persoane juridice altele dect autoritile publice care au fost abilitate prin lege s asigure executarea unor legi.Lipsa acestui act normativ (Statutul profesiei de consier juridic) ar fi lipsit de eficacitate legea privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic, elementele care compun organizarea dup tipicul barourilor de avocai fiind eseniale pentru interesul public protejat de lege.Susintorii ideii cnumai legeaar fi fost suficient pentru punerea n practic a exerciiului reglementat de consilier juridic ezit s foloseasc aceleai argumente cnd este vorba de alte profesii reglementate i au ca principiu de cpti, nesigurana privind utilitatea evidenei consilierilor juridici la nivel naional.Dup cum se poate observa,Statutul profesiei de consilier juridica fost publicat prin intermediulSecretariatului General al Camerei Deputailorcu respectarea cerinelor legale pentru un asemenea demers, n condiii identice cu publicarea Statutului profesie de avocat i a altor profesii reglementate, cu scopul evident de a conferiopozabilitateivaloare de ntrebuinaredeact normativ.Fr a ine o prelegere pe aceast tem, dar rspunznd n acelai timp tuturor celor care invoc, chiar i prin documente oficiale ale statului romn, inopozabilitateafa de teri,numaia acestui act normativ, coborm discursul la nivel de exemplificare, i anume c opozabilitatea unui transfer de autovehicol este dat de nregistrarea la poliia rutier, acela al unui bun imobil la cartea funciar, al unui contract de nchiriere la administraia financiar, al unui act adiional la actele constitutive ale unei societi comerciale la Registrul Comerului ce se public n Monitorul Oficial partea a IV-a, al contractelor colective de munc n Monitorul Oficial al Romniei partea a V-a, iar al actelor normative n Monitorul Oficial al Romniei partea I.Far a ncerca s epuizm subiectul, aducem n atenie doar rolul esenial al publicitii pentru opozabilitatea fa de teri i nu pentru emitenii care i-au nsuit obligaiile i raporturile chiar prin documentul dedus publicrii.Consecine:Anii care au trecut, au agravat o situaie deja mult complicat, astfel nct Romnia va avea n plus de explicat, mai devreme sau mai trziu, de ce un act normativ perfect opozabil autoritilor romne, instanelor judectoreti, organelor de cercetare penal i persoanelor cu pregtire juridic a fost tratat ca un act sub semntur privat cunoscut doar prilor.Romnia are deja dificulti n a relua prin norm problematica extrem de vast a consilierilor juridici i a exerciiului profesional.A facut-o firav, spre neexecutare n decembrie 2003, cnd oricum era destul de trziu, ncercnd s acopere lipsa evidenelor profesionale, a consecinelor neefectuarii stagiilor profesionale, a regulilor de desfurare a actului de reprezentare judiciar i a fenomenului rspunderii solidare ntre conductori de instituii sau de intreprinderi i mandatari nereglementai.n decembrie 2003, Romnia nu era membr a Uniunii Europene, astfel c un acord tacit ntre participanii reglementai la actul de justiie a lsat loc totui, ntr-un termen neverosimil de scurt, posibilitaii ca vechile tablouri profesionale ale jurisconsulilor i consilierilor juridici s se refac i s se creeze un moment zero a ceea ce trebuia s fie profesia reglementat de consilier juridic, astfel nct Romnia s fie pregtit i sub acest aspect pentru debutul ei ca membru al Uniunii Europene.Recunoaterea actului normativ Statutul profesiei de consilier juridic nu este o chestiune deliberativ supus votului popular sau preferinelor publicului absolvent de drept ce desfoar activiti juridice, ci reprezint un act de voin colectiv profesionalperfectibildar nuanulabilprin nerecunoatere.Ce este curios totui la acest nivel de educaie juridic, este faptul c personele care practic atribute profesionale juridice, dar care nu recunosc statutul profesiei de consilier juridic se limiteaz numai la acest sens al recunoaterii. Aici avem de a face, spunem noi, cu teoria tip oglind, unde nici statutul profesional nu recunoate practica licit profesional a celor care nu se recunosc n el.Aceastnerecunoaterereciproc, n lumea civilizat se numeteexercitarea fr drept, ilegal i neautorizat a unei profesii reglementate.d)Speculaia potrivit creia profesia de consilier juridic NU este o profesie liberal.Definiia legal a profesiei liberale este dat i prin Directiva European nr.2005/36/CE cu privire la recunoterea calificrilor profesionale:La profession liberale designe toute profession exercee sur la base de qualifications professionnelles appropriees, a titre personel, sous sa propre responsabilite et de facon professionnellement independante, en offrant des services intellectuels et conceptuels dans linteret du client et du public.Profesia liberal desemneaz toate profesiile exercitate pe baza unorcalificriprofesionaledobnditecutitlu personalexercitat sub propria sa responsabilitate i de o manier independent profesional, n oferirea de servicii intelectuale i conceptuale n interesul clientului i al publicului.Susinem fr echivoc, c profesia de consilier juridic este oprofesie liberalcu toate elementele ce decurg din aceast definiie:independenaprofesional,protecialegal ca prerogativ personal special,titlul profesionalca recunoatere i garanie social, precum i exercitarea prin forme proprii de exerciiu profesionale.Societatea profesional de consilieri juridici era i este ndrumat de Directiva Servicii care prevede, printre altele, c statele membre nu pot ngrdi o persoan care a dobndit o calificare (inclusiv pentru avocai), de a alege liber una din formele de organizare juridic permis de legislaia naional pentru prestatorii de servicii, dect pentrucauze gravede nclcare a ordinii publice.Fr discuie nu se poate suspiciona c acordarea de consultan juridic, tocmai de ctre consilierii juridici este ograv nclcare a ordinii publice,afar de situaia n careforma de venituri indirectea acestui serviciu este consideratgravpentru autoritile romne.Art.21 al Statutului profesiei de consilier juridic apreciaz c:Persoana juridic nfiinat n baza Legii nr.31/1990 privind societile comerciale republicat, constituit de unul sau mai muli consilieri juridici nscrii n Tabloul inut de colegiile teritoriale, are caracter desocietate profesional.n conformitate cu normele de deontologice i de etic profesional i cu prezentul statut, aceste societi profesionale nu pot funciona n lipsa avizului de principiu dat de colegiul teritorial pe a crui raz i au sediul, care va verifica n principal urmtoarele:-Calitatea de consilier juridic, conform legii i statutului profesiei a asociatului unic /asociailor /acionarilor;-Obiectul de activitate s fie unic, respectiv activiti juridice, consultan i reprezentare juridic (exclusiv activiti atribute speciale ale altor profesii juridice) cod CAEN 7411.n urma dobndirii personalitii juridice i a obinerii autorizaiilor de funcionare, a avizului Colegiului, societatea profesional, prin grija acestuia, va fi nregistrat obligatoriu n partea cu destinaie special, respectiv Societi Profesionale, din tabloul inut de colegiul teritorial. Orice modificare adus actelor constitutive ale acestor societi va trebui adus la cunotina colegiului teritorial n a crui raz acestea i au sediul.Era evident c n acest fel nu se fcea dect punerea n oper a exact acelorai principii care guverneaz legea privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat i statutul profesional al acesteia.Acest articol din statutul profesional, n schimb, a iscat numeroase controverse i a fostdeclarat ilegalde multe instituii ale statului, dar fr s fie niciodat atacat pe ci fireti dup principiul contradictorialitii.Imediat dup promovarea statutului profesiei de consilier juridic care cuprindea legitim acest tip de form de organizare, Ministerul Public prin Procurorul General al Romniei avndndoialc se poate acorda consultan juridic de ctre consilierii juridici prin forme proprii de organizare juridic, promoveaz unrecurs n interesul legiictre Seciile Unite al naltei Curi de Casaie i Justiie. Judectorii acestui for hotrsc prin decizie c aceste tipuri de form de organizare suntinadmisibile.Admisibilitatea, definete noiunile deacceptabil,plauzibilsauconvenabil, de unde deducem c nalta Curte, n situaia strict a recursului n interesul legii, i-a arogat rolul de a uniformizagusturilepotenialeale consumatorilor de servicii juridice n funcie de oligopolurile comerciale de consultan juridic, create n cadrul sau pe lng un monopol de organizare asociativ.Este singura explicaie logic pentru care, judectorii naltei Curi, cercetnd situaia celor dou corpuri de aprtori, descrierea deloc subtil a subiecilor de exercitare profesional diferii prin lege, precum i vocaia financiar a persoanelor ce i obin o calificare profesional n Romnia, au decis c societile profesionale ale consilierilor juridici nu sunt forme de organizare serioase i verosimil organizate juridic, deci nu inspirncrederede realizare a unui scop social,exclusivcauzat de forma de plat a acestor servicii.Uurina cu care, la un asemenea nivel, a fost negat legtura ntre caracterul comercial-economic al unei societi de persoane cu rspundere limitat, cuobiectul civil, a avut ca rezultat o decizie prolix, extrem de complicat intelectual construit, pe un eafodaj de principii special construit numai pentru consilierii juridici. Frivolitatea coninutului deciziei Seciilor Unite ale naltei Curi este contrazis de evidena faptului c medicii, arhitecii, contabilii, consultanii n proprietate intelectual etc. sunt persoane ce desfoar regular o activitate comercial cu obiect civil, ndrumai de lege pentru desfurarea activitii profesionale n forme societare cu rspundere limitat, cu toate c i n cazul acestora, preponderent, aceste activiti se desfoar sub form salarial.nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei nu a declaratilegaleaceste forme de organizare juridic,cum a cerut Procurorul General al Romniei, ci doara identificatprghia prin care Ministerul Justiiei, care avea i are n subordine Registrul Comerului, registratorul naional pentru ageni economici, s pun barier administrativ, nfiinrii princontrol judiciar al statuluiatuturorformelor de organizare profesional ce au ca obiect consultana, asistena i reprezentarea juridic, fr s sesizeze caracterul excepional al regulii deduse uniformizrii jurisprudeniale.Aici vorbim de acelai minister care, ca urmare a interpelrii parlamentare nr. 272 B/2005, rspunde tranant i corect:Referitor la primul aspect, aa cum arat i n concluziilereferatuluintocmit deCurtea de Apel Bucureti,singura excepieprevzut de legiuitor pentru exercitarea profesiei de avocat nalte condiiidect cele prevzute de Legea nr.51/1995 privind exercitarea profesiei de avocat, este cea menionat n Legea nr.514/2003 pentru organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic i Legea 255/2004 privind modificarea i completarea Legii nr.51/1995, n conformitate cu care (art.21 din Statutul profesiei de consilier juridic), consilierii juridicipot constituisocietin baza Legii nr.31/1990, avnd ca obiect unic activiti juridice Cod CAEN 7411, caracterul acesteia, fiind acela desocietate profesional.n timp ce rspunsul Ministerului Justiiei este acesta, circularele ministeriale i ordinele verbale contraziceau adresele oficiale pentruo mai bunorganizare a aprrii judiciare n Romnia cu trimitere exclusiv la consilierii juridici.Nici mcar faptul c rspunsul oficial al unui minister la ointerpelare parlamentar, are unregim juridic apartenu pare s fi contat n filozofia rezultantului int, respectiv de a interzice prin proceduri excepionale drepturi economice i sociale.Ce sunt n fapt aceste societi profesionale ale consilierilor juridici i care e pericolul socialsuspectatde Parchetul General i nalta Curte de Casaie i Justiie.Un pericol public foarte gravidentificatde puterea judectoreasc la cel mai nalt nivel, este acela c aceste societi profesionale de consilieri juridici se nfiineaz prin control judiciar fie acesta i o procedur necontencias graioas, spre diferen de cabinetele de avocatur care se nfiineaz n regim privat nchis, ntr-o form de organizare juridicnespecificatde legea romn, fr garanie social fa de teri, fr condiii minime de publicitate ntr-un jurnal oficial naional sau european i care devine juctor fiscal pe o pia comercial.Facem aici o critic Ministerului Public, prin faptul c este total dezinteresat de felul cum se reorganizeaz judiciar un cabinet de avocatur sau un barou i acesta fiind, spunem noi, un interes public de protejat.Un alt pericol foarte grav identificat, este posibilitatea consilierilor juridici de a efectua stagiul profesional conform legii (2 ani) n condiii similare cu profesia de avocat.Cu toate c au fost transmise i Parchetului General i naltei Curi de Casaie i Justiie toate datele care configurau imposibilitatea ncheierii contractelor de ndrumare profesional n interiorul unei profesii considerate impropriu, impotriva logicii i a moralei, exclusiv salarial, nu s-a primit nici-un rspuns. Nici mcar aciunea judiciar promovat de societile profesionale deja nfiinate, membre ale Uniunii Colegiilor Consilierilor Juridici din Romnia avnd ca prt nalta Curte de Casaie i Justiie pe acest subiect nu a avut sori de izbnd pentru c pur i simplu nalta Curte nu a dat termen de judecat i a terminat problema funcionrete cum i st bine unui organ judiciar ce nu mai are la nivel naional un alt organism de cenzur a propriilor aciuni.Pe de cealalt parte, avocaii, considerai profesie liber prin propria lege de organizare i exercitare, suntobligais ncheiecontracte de muncn interiorul profesiei n cazul avocatului stagiar, exact opusul libertii profesionale att de clamat de barouri dar care evident nu are temei de principiu.n acelai registru st i practica curent prin care un avocat de barou se angajeaz literalmente cu program i onorariu fix lunar, avnd un singur angajator-client.Din pcate i avocaii de barou sunt pui ntr-o poziie ridicol. Persoana fizic autorizat este cea mai proast form de organizare juridic posibil din punctul de vedere al rspunderii i a deductibilitilor fiscale, iar societatea civil cu rspundere limitat de avocai este, iertat fie cuvntul, odefeciunejuridic, inventat din orgoliu nemsurat i carenu are coresponentn Uniunea European i n dreptul privat internaional.Am fcut acest aceast introspecie pentru a demonstra c se judec cu dou uniti de msur, iar absurdul i-a gsit loc i la acest nivel unde ai putea s crezi c societatea este aprat chiar dac au loc i aciuni de protecie a unor interese economice.n concluzie, societatea profesional de consilieri juridici prevzut n Statutul Profesiei de consilier juridic, unde consilierul juridic are tripl calitateneinterzisde lege, respectiv statut de asociat ca iniiator, administrator ca gestionar administrativ i de salariat ca exerciiu profesional, la propria form de organizare juridic cu obiect unic de activitate, are argumente legale i morale spre a face parte din formele de organizare juridic ale consilierilor juridici careare corespondentn Uniunea European i n dreptul privat internaional.Consecine:Romnia i neag singur propria dezvoltare reglementat a serviciiilor specializate de consultan, asisten i reprezentare juridic dnd natere unor forme de organizare profesional schizoide ce nu au cum s reziste n timp.nfiinarea de societi profesionale distincte sau a societilor profesionale multidisciplinare aflate sub regim comercial, ntre avocai, consilieri juridici, contabili, fiscaliti, medici, criminaliti, arhiteci etc. pentru o deservire integrat a consumatorului de servicii profesionale sunt demult istorie n statele civilizate unde protecia consumatorului de servicii este pe primul plan, nu protecia organizaiilor asociative ce deservesc acest interes.Consilierii juridici sunt singura profesie reglementat din arcul de descriere al legii crora li s-a interzis ilegal i doar prin msuri administrative blocante, exerciiul distinct al profesiei pe alte criterii dect cele salariale.Se recunoate neoficial chiar de judectori c avem de a face n acest caz, cu abuzuri administrative rudimentare dat fiind faptul c Decizia XXII a Seciilor Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie a Romniei nu a operat modificri n Statutul profesiei de consilier juridic, iar prevederile acestuia sunt n continuare opozabileerga omnes, inclusiv acestora.Se recunoate tot neoficial, c intinderea unei decizii cum este aceea a Seciilor Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie nu este opozabil dect circumstanial inumaiinstanelor judectoreti i nicidecum judectorilor delegai pe lng Oficiul Registrului Comerului care nu sunt instane judectoreti.Fr discuie c acest joc extrem de obositor intelectual al opozabilitilor i al recunoaterilor nu poate fi jucat dect n afara justiiei romneti i dedus cercetrii judiciare unor judectori normali care s nu fie inui de anumite prejudeci.Mai devreme sau mai trziu statul romn va fi sancionat prin msuri reparatorii ctre cetenii si ndreptii la sperana legitim de a valorifica intresele lor economice, de carier sau profesionale, iar memoria colectiv va reine aceast perioad ca una de ubred formare intelectual i moral a unora dintre membrii si.e)Speculaia potrivit creianumaiconsilierii juridici pot fi sancionai penal pentru exercitarea ilegal a profesiei de avocat, iar avocaii sunt exclui de la sanciune penal pentru exercitarea ilegal a profesiei de consilier juridic. Nulitatea absolut a unor categorii de contracte comerciale de consultan, asisten i reprezentare juridic cu societile de avocatur.Pentru protecia consumatorilor de servicii juridice, n Romnia s-au edictat mai multe acte normative care au avut ca resort de baz dou principii:Reglementarea i organizareapersoanelorce pot presta activiti de consultan, asisten i reprezentare juridic, precum i reglementarea i organizareaactivitiide consultan, asisten i reprezentare juridic;n ceea ce privetepersoanelece pot presta activiti de consultan, asisten i reprezentare juridic, n Romnia, sunt doar dou mari categorii socio-profesionale de interes public ce au aceast capacitate de exerciiu profesional:consilierii juridiciiavocaii.Romnia a implementatgreitreguli europene sub aspectul aprrii judiciare fr s in cont c tot ea, prin Parlamentul Romniei, a hotrt c avocaii naionali funcioneaz sub dou titluri profesionale:avocaticonsilier juridic, cu subieci distinci de exercitare dar cu obiect i mijloace profesionale comune.Aici dorim s amintim doar regulile ce privesc achiziiile publice de consultan, asisten i reprezentare juridic implementate doar formal, la suprafa, fr s se calculeze c pe fond, doar o parte aofertaniloravocai striniau capacitatea de exerciiu profesional n ceea ce privete instituiile publice din rile de origine, printre carenu se afliavocatul de barou romni c acetiapot exercita, doar n acele state membre undenu exist reguli specialen ceea ce privete avocatul ales cu beneficiari instituii sau autoriti publice, iar printre acele state nu se regsete iRomnia.Raportat la subiect, din perspectiva legilor speciale i a aprecierilor constituionaleromneticele dou profesiispecializatereglementate se intersecteaz cel puin n urmtoarele puncte:a) Au ca subiect de exercitaresecundarpersoana juridic de drept privat;b) Beneficiaz de aceleaimijloaceprofesionale definite de lege n exercitarea profesiei;c) Beneficiaz de exact aceleaiproteciilegale n exercitarea profesiei;d) Ambele suntprofesii liberei independente, organizate autonom;e) Persoanele ce compun ambele profesii desfoar activiti pepropria rspundere;f) Au legi de organizare i exercitare asemntoare, uneori pn la identitate, avnd n vedere trimiterile repetate de la o reglementare la alta;g) Exerciiulefectivilegaln cadrul ambelor profesii constituie vechime n magistratur;h) Exercitarea ilegal a profesiei de avocat de ctre consilierii juridici are exact acelai resort juridic cu exercitarea ilegal a profesiei de consilier juridic de ctre avocai.i) Orice alt persoan care desfoar activiti de consultan, asisten i reprezentare juridic n lipsa obinerii uneia sau alteia dintre cele dou calificri, desfoar ilegal fie profesia de avocat fie profesia de consilier juridic, n funcie de subiectul de exercitare.j) Au o istorie comun desprit temporar n perioada comunist.Diferene eseniale ce despart cele dou profesii reglementate:Consilierul juridic i poate exercita pofesia ca angajat (salariat) sau n baza unui raport de serviciu, numit n funcie. Chiar i n formele de exercitare tip societate profesional, lipsa unui contract de munc n interiorul profesiei, lipsete de temei legal deocamdat, exerciiul acesteia.Avocatul i poate exercita profesia n forme independente de organizare juridic, cu excepia avocailor stagiari care sunt obligai la ncheierea unui contract de munc n interiorul profesiei.Consilierul juridic are ca subiect de exercitareprincipaliexclusivautoritile i instituiile publice.(Art.1 din Legea 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic.Consilierul juridicasiguraprareadrepturilor i intereselor legitimeale statului, ale autoritilor centrale i locale, ale instituiilor publice i de interes public, ale celorlalte persoane de drept public, precum i ale persoanelor juridice de drept privat, n slujba crora se afl i n conformitate cu Constituia i legile rii.)n compensare, avocatul are ca subiect de exercitareprincipaliexclusivomul i drepturile ceteneti.(Art.2 din Legea 51/1955 privind organizarea i exercitarea profesie de avocat(2) Avocatul promoveaz i aprdrepturile, libertile i interesele legitimeale omului.)Consilierul juridic poate fi numit n funcie public, avnd posibilitatea permis prin lege de a avea efi ierarhici pe linie administrativ-profesional.Avocatului i este interzis prin lege a avea efi ierarhici pe linie profesional.Cele dou profesii sunt incompatibile conform art.10 din Legea 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic care precizeaz imperativ:Exercitarea profesiei de consilier juridiceste incompatibil cu: a)calitateade avocatReciproca legal:calitateade avocat esteincompatibilcuexercitarea profesiei de consilier juridic.Sigur diferenele i apropierile sunt mult mai multe dect cele descrise aici, dar n ceea ce privete strict consilierul juridic avem din partea Curii Constituionale prin Decizia 300/2004, referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art.10 lit.c) i e) i ale art. 11 lit.a) din Legea 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic, o explicitare extrem de simplu de sesizat, tocmai pentru c se refer la anumite incompatibiliti, att ntreparticipaniisistemului naional de aprare judiciar ct i cu privire la indicareasubiecilor distinciai activitii consilierului juridic.Examinnd excepia de neconstituionalitate ridicat, Curtea reine urmtoarele:Din analiza textelor criticate se observ c acestea sunt cuprinse ntr-olege special, care reglementeaz organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic. Fa de regulile stabilite de Codul Muncii, care reprezint legea general, Legea nr.514/2003 poate institui n virtutea principiului specialia generalibus derogant reguli diferite pentru categoria de salariai al cror statut l reglementeaz, inclusiv n ceea ce privete cumulul de funcii. Deasemenea din analiza coninutului profesiei de consilier juridic, rezult c aceasta este oprofesie distinct, care are caobiectaprarea drepturilor i intereselor legitime ale statului, ale autoritilor publice centrale i locale, ale instituiilor publice i de interes public, precum i ale persoanelor juridice de drept privat, n slujba crora se afl, n conformitate cu Constituia i cu legile rii.Aceste particulariti determincaracterul distinctal profesiei de consilier juridicatt fa de celelalteprofesii,meseriisauocupaiice cad sub incidena Codului Muncii, ct i fa dealte profesii juridice reglementatede alte legi speciale.n aceste condiii este justificat opiunea legiuitorului de a acorda consilierului juridic unstatut aparte, neexistnd o discriminare a acestuia n raport cu celelalte categorii de salariaiEvident, pe cale de reciprocitate legal, tot unstatut aparteare i meseria de avocat de barou care are uncaracter distinctfa de meseria de consilier juridic. Aceast difereniere nu se refer la forma de plat a serviciului juridic, ci la subiecii exercitrii n primul rnd i la incompatibilitatea avocat/consilier juridic, ca titulari de drepturi i obligaii profesionale, n al doilea rnd.Cu alte cuvinte avem relevana faptului c profesia de consilier juridic i exerciiul acesteia esteo excepiespecializatn cadrul avocaturii, un capitol profesional separat, tratat n alt lege dar n condiii asemntoare.Consecina dedus din acest ir de argumente, cunoscnd i prevederile codului penal cu privire la exercitarea fr drept a unei profesii reglementate este aceea c exercitarea fr drept a profesiei de avocat de ctre consilieri juridici i a profesiei de consilier juridic de ctre avocai sunt n egal msur sancionabile de legea penal. Sanciunile disciplinar profesionale n funcie de gravitatea faptelor merg pn la excluderea din profesie, evident pentru cei reglementai.Pentru cei nereglementai se aplic competea de sesizare legal obligatorie aconsiliilor de conducereidecanilorbarourilor de avocai ce au vocaia protejrii interesului public sub acest aspect, privitor att la avocai ct i la consilieri juridici.n sprijinul acestei concluzii legitime i responsabile venim cu prevederile art.82 din Legea 51/1995 republicat privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat care menioneaz imperativ:(1)La data intrrii n vigoare a acestei legi,persoanele fizicesaujuridicecare au fost autorizate n bazaaltor acte normativeori au fost ncuviinate prin hotrri judectoreti, s desfoare activiti de consultan, reprezentare sau asisten juridic n orice domenii, ii nceteaz de drept activitatea.Continuarea unor asemenea activiticonstituie infraciunei se pedepsete conform legii penale.(2)De asemenea, la data intrrii n vigoare a prezentei legi, nceteaz de drept efectele oricruiact normativ, administrativ sau jurisdicionalprin care au fost recunoscute ori ncuviinate activiti de consultan, reprezentare i asisten juridic contrare dispoziiilor prezentei legi.(3) Prevederile alin. (1) i (2) nu se aplic PROFESIEI de consilier juridic, care va fi exercitat potrivit dispoziiilor Legii 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic.(4)Consiliile i decanii barourilor au OBLIGAIA i AUTORIZAREA s urmreasc ducerea la ndeplinire a prevederilor alin. (1) i (2) i s ia msurile legale n acest sens.Dup cum se poate observa i avocaii fac parte din categoria persoanelor fizice sau juridice carora le incumb excepia de la alin.3 ce priveteprofesiade consilier juridic n ansamblu, cu tot cu subieci de exercitare.Titularii obligaiilor legale de sesizare au vdit un interes pasiv calificat n cea ce privete proprii membri. Interesul public activat pe seama acestor acte de dispoziie legal extrem de importante ca rezultat de protecie social, a fost ndreptat dup cum se cunoatenumaimpotriva consilierilor juridici, dar nu acelora care simulau exerciiul profesional legal cinumaimpotriva celor ce au ncercat s-i valorifice expertiza profesional n forme proprii de organizare profesional.O alt prob juridic n ceea ce privete aprarea judiciar i achiziiile publice de consultan, asisten i reprezentare juridic exercitat n Romnia exclusiv prin consilierii juridici funcionari publici sunt prevederile din Legea 188/1999 republicat privind statutul funcionarilor publici:Art.2 alin.(3)-Activitiledesfurate de funcionarii publici, care implicexercitarea prerogativelor de putere public,sunturmtoarele:a)Punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;.g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limitele competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice,precum ireprezentarea n justiiea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.i n acest caz, textul de lege este extrem de limpede. Chiar dac avem rezerve c exercitarea unei prerogative de putere public are coninut n faa unei instane judectoreti, avem totui imaginea c legiuitorul a considerat imperativ, spre nsuire, c autoritile i instituiile statului sunt aprate judiciar exclusiv de un corp de aprtori specializat i anume de funcionari publici consilieri juridici.Mai mult dect att, dac mai era necesar, legiuitorul, n Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, n textul art.53., alin. (1) stabilete atribuiile minitrilor, care se refer n principal la ducerea la ndeplinire a atribuiilor (funciilor) de organizare, coordonare, control i n mod special a celorde reprezentare. Se oblig minitrii chiar n textul aceluiai articol 53 alin.(3) ca aceste atribuii s fie aduse la ndeplinire prin intermediulfuncionarilor publicii citm din Lege:Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosindaparatul propriu al ministerelor, precum i prin instituiile aflate nsubordonarea,coordonareasauautoritatea ministerelor.Consecine:Contractele comerciale de consultan, asisten i reprezentare juridic ncheiate de autoriti sau instituii publice cu societi de consultan sau cabinete de avocatur sunt lovite denulitate absolut.Achiziia public de consultan juridic fcute cu alte forme de organizare juridic cu excepia celor ale consilierilor juridici este lovit denulitate absolut.Contractele comerciale de consultan, asisten i reprezentare juridic cu societile de drept privat care au angajai consilieri juridici sunt n anumite cazuri lovite de nulitate absolut. Cazurile excepionale se refer la situaiile n care consilierilor juridici angajai, nu li s-a restrns fia de post deci implicit nici atribuiile ca titulari de drepturi i obligaii profesionale a situaiilor supuse contractrii cu un extern, fie el i avocat de barou.Romnia este i din acest punct de vedere ntr-o situaie dubitativ ideologic dar i juridic.Accesul la resursele financiare statale, n frauda legii, antreneaz iat rspunderea amestecat a tuturor instituiilor statului, a judectorilor, a procurorilor, a funcionarilor publici, a consilierilor juridici, a avocailor i n final a publicului larg incapabil s mai fac fa unui noian de rsturnri de principii ce privesc respectarea regulilor generale legale.Nu este un secret c nu cu foarte muli ani n urm, publicul nici mcar nu putea concepe c aprarea judiciar a unei intreprinderi sau a unei instituii statale nu se faceexclusiv prin oficii juridice. Corupia de jos nivel, superficialitatea profesional i lenea de a modifica clarificator acte normative n ceea ce privete regulile dintre aprtorii judiciari, determin situaii de o bizarerie cum poate numai n perioada fanariot s fi existat.f)Speculaia potrivit creia Uniunea Colegiilor Consilierilor Juridici din Romnia s-ar fi nfiinat n baza statutului profesiei de consilieri juridic i nu conform regulilor legale care privesc toate formele de organizare asociative.Este mai mult dect neserios c se asimileaz nmult prea multe documente oficiale ale statului romn, Uniunea Colegiilor Consilierilor Juridici din Romnia cu o aa numit Fundaie Bonis Potra care avea ca obiect de activitate infiinarea de barouri i notariate, i care a fost dizolvat.Bnuim c este o figur de stil bazat pe opoziia dintre dou fenomene, pentru c nu noi consilierii juridici, ci ali colegi de ai notriis-au nfiinat(dac s-au nfiinat)n bazastatului profesional. Dac s-au observat ghilimelele, acestea sunt datorate faptului c nimeni n Romnia nu pare s tie n baza cror documente i-au fcut acele organizaii tampile, de ce nu au acte constitutive, de ce nu au patrimoniu social ca rspundere social fa de teri, ce documente justificative au remis bncii pentru deschiderea contului bancar operaional, cum se reorganizaz judiciar dac nu i pltesc furnizorii, de ce i pot stabili taxe de admitere, renmatriculare profesional i transfer profesional interjudeean fr avizul ministerului de Finane i al Consiliului Concurenei dac tot sunt un fel monopol legal, in fine mici neajunsuri legale care par c suport amnare pentru autoritile romne.Partidele politice, sindicatele, patronatele, asociaiile sportive n fine, toate formele de organizare asociativ trebuie s se supun acestei minime reguli care privete controlul judiciar i transcrierea n registrul special inut de Ministerul de Justiie. Excepional, pentru anumite asociaiuni profesionale, am sesizat c fr temei legal, s-a inventat o nou tehnic juridic pe care o putem denuminfiinarea fr acte, prin lege i concurs de mprejurri, a persoanelor juridice private, de utilitate public.n ceea ce privete Uniunea Colegiilor Consilierilor Juridici din Romnia, procedurile au stat n felul urmtor:Fiecare organizaie judeean (colegiu) a convocat o adunare constituant care a mandatat din rndurile consilierilor juridici prezeni una sau mai multe persoane s se prezinte n faa notarului public spre autentificare, moment odat cu care a fost prezentat i dovada de disponibilitate de nume al asociaiei profesionale. Ulterior s-a solicitat i primit avizul de nfiinare consultativ eliberat de Ministerul Justiiei care privea organizarea exercitriiunitarea profesiei de consilier juridic la nivel judeean i naionalToate documentele, inclusiv certificatele de cazier judiciar i fiscal nsoitoare au fost supuse controlului judectoresc, ulterior obinndu-se nscrierea n registrul naional al asociaiilor, precum i certificatul de nmatriculare fiscal pentru fiecare colegiu teritorial n parte. Federaia Uniunea Colegiilor Consilierilor Juridici din Romnia, a urmat aceiai procedur, de ast dat la Tribunalul Bucureti, n arondismentul cruia i avea i are sediul social.Am fcut aceast scurt descriere tocmai pentru a rspunde adreselor oficiale ale Guvernului Romniei unde suntem convini c experii juriti guvernamentali care au redactat acele documente, nu au trecut de nivelul doi al triadei tez antitez sintez i au nceput s nege teza. Suntem plcut surprini totui, c acetia cunosc c a te nfiina, ca organizaie de drept privat, prin lege (chiar dac i apare sau nu numele acolo) sau n baza statutului profesional este o petard juridic. Ce nu nelegem este de ce acest lucru este valabil ipoteticdoarpentru consilierii juridici i organizaiile profesionale ale acestora.Consecine:Susinerea fr temei ale unor alegaii juridice fr cap i fr coad c unele asociaii profesionale se nfiineaz precum fondurile de vntoare sau cooperativele meteugreti de fcut mrgele, susineri fcute chiar de ctre Guvernul Romniei prin semntura primului-ministru ne recomand repaus intelectual, pentru c nu ai ce principii juridice s-i opui fr s te ntrebi ce naiba faci.Opinm doar pe foarte scurt c dac teoria continuitii formelor de organizare a persoanelor juridice de drept privat, s zicem la ntmplare barouri, desfiinate prin legea 3 n 1948, renfiinate i rebotezate ca asociaii colegii obteti de drept public, renfiinate n 1990, ca organizaii de persoane fizice de drept privat, rebotezate n 1995 prin lege i reorganizate judiciar ca federaie de organizaii n 2004, nu st n picioare juridic n noua formul comunitar n care se afl Romnia, statul romn va fi mai mult dect ntr-o situaie penibil.g)Speculaia potrivit creia profesia de consilier juridic nu se organizeaz, ca obligaie legal, n forme regulate de construcie asociativ.Art. 25 din Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic se exprim destul de clar:(1) Asociaiile profesionalesevor nfiinai statutele acestora se vor adopta n termen de 90 zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi.(2) Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi, asociaiile profesionale existente ale jurisconsulilor i consilierilor juridici i nceteaz activitatea.Fraza logic i uor de citit a primului aliniat ne indic faptul c avem de a face cu un imperativ al legii,se vor nfiina,iar termenul indicat, cel de90 de zile, este untermen de decdere.Cu alte cuvinte, nu avem de a face cu o aciune voluntar de simpatie reciproc ntre consilierii juridici, ci cu o obligaie legal dea face,nu oricumci respectnd regula definit n art.5 al legii i nuoricnd,ci n interiorul celor 90 de zile, ce reprezint intervalul de timp n care consilierii juridici, prin dispoziia imperativ a legii, i exercit acest drept, sub sanciunea stingerii acestuia. Cum bine se tie, acest tip de termen, de regul, nu poate fi nici suspendat nici ntrerupt, fiind n consecin incompatibil cu repunerea n termen.Odat neefectuat aceast obligaie legal, autoritile statului pot constata lipsa mediului firesc de organizare i pot lua decizii de implicare n protejarea acestui interes public. Acest lucru nu a mai fost necesar, organizarea i statutul profesiei fiind adoptate n interiorul celor 90 de zile.De ce a acordat legiuitorul un termen att de scurt pentru o aciune att de complex i de laborioas, nu cunoatem, dar un lucru este cert i anume c organizarea profesiei de consilier juridic nu putea fi lsat pe cnd vor vrea consilierii juridici s se asocieze.Reiterm i pe aceast calenulitatea absolutaavizelor de principiueliberate de Ministerul Justiiei tuturor solicitanilor ce din cnd n cnd, chiar i n ziua de astzi, i mai constituie o asociaie profesional pe ramur cu scopul de a ine evidena consilierilor juridici precum barourile de avocai.Considerm, c i acest aspect a avut ca scop, atomizarea profesiei de consilier juridic. Undeva n timptrebuias se constate c tot ei consilierii juridici, sunt vinovai de neexecutarea legii n forma de protecie logico juridic.Al doilea aliniat al art. 25 din lege face trimitere la organizarea anterioar promulgrii, tiut fiind faptul c asociaiile jurisconsulilor i consilierilor juridici erau organizate la nivel judeean i la nivel naional, astfel nct, Uniunea Colegiilor Consilierilor Juridici din Romnia nu a fcut altceva dect s reangajeze resursele existente la acest nivel.Ipoteza nulitii serviciului public fcut de consilierii juridici motivat de faptul c Parlamentul Romniei ar fi trebuit s tie ce denumire de organizaie i vor alege consilierii juridici pentru punerea n valoare a interesului public legat de organizarea unitar a profesiei este extrem de subire ca valoare juridic. Acest lucru nu este susinut nici mcar de faptul c n cealalt reglementare ce privea organizarea i exercitarea profesiei de avocat, Parlamentul Romnieia tiutsaua ghicitdenumirea preferat a federaiei naionale a barourilor de avocai.Nu suntem deloc exigeni cnd avem ndoiala juridic i legitim, c un act normativ cu putere de lege, stabilete doar o denumire de federaie ca i condiie suficient a infiinrii, dar nu spunecine,cu cine,cnd,unde,ce se ntmpl dac nuicu ce resursese organizeaz, n msura n care se consider c o asociaie, este o excepie de la controlul administrativ i judiciar al legalitii constituirii. Acest lucru nu poate fi suprapus evident interesului public de aprat.Capacitatea de drept civil a unei asociaii intr n domeniul drepturilor i obligaiilor civile. n acest sens s-au pronunat i instanele europene cnd au apreciat c dreptul la asociere ine de Dreptul Privat, pe cnd nregistrarea unei asociaii ine de reglementrile dispuse de Codul Civil. Decisiv n acest sens a fost constatarea c, potrivit legii naionale, o asociaie nu are existen juridic dect ca urmare a nregistrrii la tribunal.O asociaienenregistrat, constituie un grup de indivizi, al crui statut, n raporturile de drept civil cu terii, este diferit de cel al unei persoane juridice, pentru c obiectul procedurii de nregistrare l constituie nsicapacitatea juridica asociaiei.Statul este chemat sgarantezecetenilor si, ca titulari de drepturi i libertidreptul la un recurs efectivn faa instanelor naionale n caz de nclcare a acestor drepturi.Aceast posibilitate juridic, nu este suficient prin consacrarea unor drepturi fundamentale ci trebuiescgarantateprin mecanisme de ordin procedural.n esen, ndoiala legitim c se pot nfiina barouri prin lege, este susinut de ndoiala juridic, prin care lipsa instanei competente, judiciar sau nu, i imposibilitatea recursului mpotrivadecizieide constituiresau a deciziei dereorganizare juridica Uniunii Avocailor din Romnia (U.A.R.) ca asociaie a avocailor, n Uniunea Naional a Barourilor din Romnia (U.N.B.R.) ca federaie a barourilor, lipsete de personalitate juridic simulaia nfiinrii sau a reorganizrii juridice.Aici avem de a face cu dou noiuni juridice distincte. Pe de-o parteconstituirea, respectivalctuireadin persoane ce licit pot face parte dintr-o organizaie profesional sau au capacitatea de a stabili componena organelor de conducere infiinarea, care privete procedura sau mecanismul prin care ungrup odat constituit, capt personalitate juridic i capacitatea de juctor pepiaa reglementat a profesiilor liberale.Legiuitorul nu poate dects indicefaptul c anumite forme de organizareaupersonalitate juridicodat constituite, dar nu direct prin lege, ci odat cu verificarea temeinic a condiiilor de constituire, a garaniilor sociale fa de teri, a legalitii deinerii sediului social, astrii juridice,fiscaleijudiciarea membrilor, a voinei liber exprimate, a legalitii mandatelor de reprezentare i a legalitii obiectivelor propuse.Este evident, mai ales c avem de a face cu un monopol legal,actul constitutivistatutulce reprezint acte juridice separate ca nsemntate juridic, joac un rol deosebit n definirea legalitiicontractrii prin adeziunea relaiilor asociative n timp i a sancionrii nendeplinirii acestor obligaii prin contract ntre pri, legea doar consfiniind restrngerea unui tip de libertate de asociere pentru protejarea unui interes public declarat.n ceea ce priveterezervarea de denumire,nfiinarea, dar i n situaia unoracte adiionalela actele constitutive, Parlamentul Romniei nu poate juca un rol deregistrator naional unic i permanentpentru o asociaie profesional, fie ea i de utilitate public. Am admite aadar c Parlamentul Romniei prin voin politic majoritar ar putea iar schimba denumirea federaiei barourilor n dubl calitate, de legiuitor i de registrator naional depozitar al resurselor de voin asociativ.n ceea ce privete,reorganizarea juridicdin asociaie de persoane aa-zis fizice, n federaie de asociaii, cu att mai puin, acest demers fiind de competena instanelor judectoreti n toate cazurile.Dac n acest context, avem i imaginea prin care, o organizaie profesional de drept privat, acordpersonalitate juridicmembrilor si, care devin juctori pe opia fiscal, n afara regimului instituionalizat la nivel naional, n loc s se limiteze la avizarea eligibilitii n vederea dobndiriicapacitii de persoan juridic, avem din nou ndoiala legitim c aceste excepii au acoperire legal i moral.Ca i consecin a nerespectrii legii, constituiei i scopului declarat de a apra un interes public, actualelebarouri de avocaisunt n faptun patronatal societilor comerciale de consultan, asisten i reprezentare juridic, ieite total din sfera de control a instituiilor statului. Ocircumstan agravanta detaliilor legale ce privesc asociareapersoanelor juridicedispuse de legislaia naional n domeniu.Monopolul legal reclamat ilegitim i sancionatoriu, n fapt, se refer lacomercialitatea de grup restrnsa acestei activitii juridice, dat fiind faptul cavocatura pltitn Romnia se practic i de persoane care nu sunt membre alebarourilor de avocaii aici ne referim evident la consilierii juridici.Pentru a demonstra nclcarea vdit a interesului public de care facem vorbire este suficient s evocmart. 13 din Decretul 143/1955privind organizarea oficiilor juridice ce era n vigoare n decembrie 2003 cnd a fost promulgat legea privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic:Colectivele de jurisconsulivor funcionala colegiile de avocai.Jurisconsuliise vor nscriepe tabloul inut de biroul colectivului din care fac parte inumai cei nscriipe un asemenea tablou vor puteaactivan aceast calitate.Organizarea i funcionarea colectivelor de jurisconsuli i a birourilor de conducere, precum i a cursurilor de ndrumare se vor stabili prin instruciunileMinisterului de Justiie, care, n vederea realizrii scopului artat, exercit controlul i ndrumarea colectivelor de jurisconsuliEste de prisos s evocm c toi cei trei subieci descrii de lege nu i-au asumat obligaiile legale.Avocaii U.A.R. U.N.B.R.nu au permisniciodat, ilegal i sancionatoriu,funcionarea colectivelor de jurisconsuli i de consilieri juridici n cadrul a ceea ce trebuia s fie prin legebaroul avocailor i jurisconsulilor, Ministerul Justiiei a ajutat prinpasivitate vinovat, neacoperirea acestui interes public, iarjuritii pe funcie au speculat iluzoriu pe proprie rspundere profesional, ca i astzi, aa-zisa lips a unor reguli care s priveasc organizarea tablourilor profesionale, punnd n pericol chiar noiunea de exercitareefectivilegalcerut de legea privind recunoatereacalificrilor profesionale.Consecine:Un amalgam de resurse umane i energetice irosit nainte de a se nate, ce nu vor avea ca efect preluarea legal a activitii juridice statale de ctre grupuri minore de avocai de barou ci doar un rezultat stupid de distrugere a serviciilor publice de aprare judiciar.h)Speculaia potrivit creia consilierii juridici nu au obligaia sau nu le este permis organizarea n barouri.Clasificarea 6910 are urmtorul coninut:Activiti juridiceReprezentarea juridic a intereselor unei pri mpotriva alteia, n faa instanelor judectoreti sau a altor organisme juridice, prin persoane caresunt membreale baroului de avocai sausub supraveghereaacestoraDup cum se cunote, barou nseamn asociaie, organizaie sau colegiual avocailordintr-o anumit unitate administrativ-teritorial.Simplitatea silogismului la care facem referire aici const n raionamentul legii ce pleac de la cele dou premise. Prima este aceea desprins din Clasificarea Ocupaiilor din Romnia din care reiese c jurisconsultul sau consilierul juridic este ocupaie component a clasei 2421 avocai. A doua premis este desprins din Clasificarea Activitilor din Economia Naional, conform creia 6910 Activiti juridice nu pot fi exercitate de persoane carenu suntmembre ale barourilor.Concluzia ce se desprinde de aici, este cea natural susinut i de aceste temeiuri legale, prin care, consilierii juridici au fostndrumaiiobligais se organizeze administrativ-teritorial n colegii care sunt n faptbarouri.Aceast obligaie legal este susinut i de art.21 din legeAsociaia profesional a consilierilor juridici ine evidena acestora n condiii similare evidenei barourilor de avocai.Legiuitorul prin expresia pleonasticbarou de avocainu vrea dect s sublinieze tautologic noiunea debarou de consilieri juridicicare este cptat de organizarea profesional a acestora n compensarea noiunii stricte deja cunoscute debarouce nu poate fi dect organizarea unui grup de avocai.Evidena consilierilor juridici, slujete interesul public ncondiii similareexprimate i n art. 26 din legeEvideneleconsilierilor juridici iactualizarea permanenta acestora se vor realiza de ctre asociaiile profesionale la sfritul fiecrui an i se vor comunica, prefecturii, consiliului judeean, instanelor judectoreti, organelor de urmrire penal ibarouluidin judeul respectiv.Judeul respectivarat nendoielnicexpresis verbis, structura legal a tablourilor profesionale ale consilierilor juridici pe uniti administrativ-teritoriale judeene cu indicarea strict aconsumatorilor legalipentru punerea n aplicare a legii.Acestconsum legalatest totodat faptul c statutul de consilier juridic nu poate fi cercetat i reperat dect dinaceste evidenei nu de de piaa liber a absolvenilor de drept, a organizaiilor profesionale cu caracter sindical sau pe ramur de activitate.i)Speculaia potrivit creia orice persoan angajat pe o funcie de specialitate juridic sau asimilate, poate exercita atribute ale profesiei de consilier juridic i beneficiaz de vechime n magistratur sau protecie legal specific.Pentru a aborda concis aceast problematic nu facem altceva dect s amintim c noiunile deocupaie,funcieiprofesiesunt tratate de lege ca fiind noiuni distincte, cu valoare de ntrebuinare juridic diferit.n acest context funciile de director de direcie juridic, referent juridic, inspector de specialitate juridic, auditor juridic, consultant sau consilier juridic, jurist etc. sunt expresia unei organigrame funcionale din cadrul unei forme de organizare i nu reprezint n mod automat exerciiul profesional de consultan, asistent i reprezentare juridic.n sprijinul acestui punct vine chiar legea de organizare i exercitare a profesiei care itereaz ferm prin art.2 urmtoarele:Consilierul juridic poate s fie numit n funcie sau angajat n munc, n condiiile legii.Concluziile legale care se desprind din acest articol sunt acelea c pe de-o parte exerciiullegaliefectivprofesional se face de ctre cei care i-au dobndit preliminar calificarea inumai eipot fi numii sau angajai n acest tip de munc i pe de alt parte c exist deosebire semantic i legic ntre profesie i funcie, sensul lingvistic nefiind identic.Acest articol de lege a creat multe legende i a fost violat n nelesul lui pe toate prile.Un element al nepotrivirii de caracter pus n practic, a fost acela cabsolvenii de dreptpot fi numii n funcie sau angajai n munc, ceea ce schimb evident i fundamental voina legiuitorului, prin aceea c determin ca fiind profesia de consilier juridic,totalitatea absolveniilor de drept.Pe fond, legiuitorul,de cauz de nulitate, a indicat condiiile de recrutare i eligibilitatepentruocuparea unor funcii, n vederea proteciei consumatorului de servicii juridice i nu o metod de natere a unei profesii prin acordul de voin a unui angajator i a unui angajat.Dac s-ar admite aa ceva, am avea relevana c toate persoanele aflate ntr-o asemenea ipotez se afl n condiiile echivalrii vechimii n munc de magistrat, ceea ce considerm ferm c NU a fost n intenia legiuitorului.Cu aceiai fermitate considerm c prevederile art.23 a L.514/2003 n activitatea sa profesional, consilierul juridic se bucur de protecia legii, n condiiile prevzute de legea pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, nu se aplic tuturor funcionarilor sau angajailor, fr deosebire, sub condiia strict a deinerii unui act de numire sau contract de munc.Cunosctorii elementelor ce definesc protecia profesiei de avocat, realizeaz c acest tip de protecie legal, esteun dreptcadistincie socialce se acord n situaii speciale unui grup socio-profesional i nu face parte din categoria deprivilegiice pot sta ladispoziiaunui angajator, sau a clientului n cazul liber profesionistului. Aceste drept vine ca urmare aobligaieide a desfura pe proprie rspundere intelectual, civil i penal o anumit activitate profesional.Un alt element tratat superficial este acela c sintagmanumit n funcieeste identic cu noiunea denumit n funcie public.Aceast argumentaie este fals. Clar. Funciile publice unde sunt necesare exerciiul unuia sau altuia din atribuiile profesionale specifice de consilier juridic nu se reduc lafunciadeconsilier juridic.Funcionar public, conform legii romne, reprezinto ocupaie.De relevat, pentru acurateea demonstraiei st ipct.4dinNota de subsola Ordonanei 82/2000, aprobat prin Legea 327/2002 de modificare a Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici care dispune imperativ:Dispoziiile prezentei legi (L.188/1999) cu privire la consilierii juridici le sunt aplicabile acestora pn la adoptareastatutului propriual acestei categorii profesionale.Aici atingem i al treilea element ce denot lipsa de adncime privind tratarea coninutului acestui articol, n sensul n care,n condiiile legii, nu se refer doar la legea 514/2003 ci la ansamblul de acte normative ce creeaz regulile dintr-un stat de drept.Concret, ncetarea calitii de funcionar public a consilierilor juridici ce au optat pentru profesie este un fapt juridic vechi de peste 5 ani, dar nepus n practic de guvern i nesesizat vinovat i de instanele judectoreti care accept exercitareaunei prerogative de putere public, adic un dezmebrmnt al puterii statului sub forma reprezentrii judiciare, n pretoriu.Un nonsens juridic evident, contradictoriu ca principiu i dubitativ ca practic legal.De prisos s amintim c funcia avocaturii ca exerciiu, este prin lege incompatibil cu exercitarea funciei publice exercitate sau deinute.j)Speculaia potrivit creia exerciiulprofesieide consilier juridic este acoperit defunciade consilier juridic. Nulitatea absolut a actelor de numire i a contractelor de munc ncheiate de persoane fizice ce nu i-au obinut calificarea.n Romnia, cea mai mare parte a profesiilor reglementate cum sunt acelea de contabil, arhitect, auditor etc., au fost erodate ca organizare i exerciiu profesional de o practic ilicit a instituiilor statutului, n ansamblul lor, prin simularea acordrii detitluri profesionalesau a capacitii de exerciiu profesionale. Nu puine sunt situaiile cndnfunciade arhitect sau arhitect-ef al unei autoriti locale au fost numii n cel mai bun caz, ingineri sau desenatori tehnici sau nfunciade contabil sau contabil-ef absolveni de liceu economic, fr a se ine cont de regulile de dobndire acalitiiprofesionale sau aceluicursus honorumn carier profesional.n ceea ce privete consilierul juridic, acestcursus honorumcare reprezint idealul socio-profesional de parcurs n aceast adevrat scar a onorurilor ce privete cariera profesional, a fost debilizat de atitudini ale cror perversitate administrativ a nceput deja s i arate colii. Aceast debilizare cu nume i cu prenume esteDiletantismul Profesional,iar porecla estefuncionarul nereglementat cu studii juridice.Cu toate c Romnia are n vigoare legi speciale care privesc, recunoaterea diplomelor, recunoaterea calificrilor sau recunoaterea ocupaiilor, cu cod de recunoatere internaional, ele par a fi citite de la dreapta spre stnga.Pare c recunoaterea calificrilor este o problemdoartransfrontalier, nu i o chestiune de reciprocitate certificat intern ntre profesionitii reglementai prin lege ai statului Romnia.Fenomenul abilitrilor funcionarilor despecialitate juridicsau aleexperilor de specialitate juridic asimilai magistrailor,cu capaciti de exerciiu profesionale rezervate prin lege doar unor anumite categorii profesionale este att de extins, nct pari a fi chiar scrntit (la cap) dac adopi alt manier de acoperire a exercitrii unei activiti reglementate sau a vechimii n magistratur.Statul prin instituiile sale s-a implicat i el serios n acest demers i fr acoperirea legal a noiunii de specialitate juridic ce poate fi n cel mai bun caz un dezmembrmnt sau o diviziune special tratat a unei profesii reglementate a nsumat pe band, ilegal, prin acte de numire sau contracte de munc ipotetice vechimi n magistratur.Barourile de avocai (pleonastic zice, pleonastic spunem) ca s nu rmn mai prejos, folosind tactica gardului vopsit sau mai bine zis a profesiei reglementate vopsite, au acordat i ele titlul profesional de avocat definitiv persoanelor ce au dovedit doar cucartea de muncvechimeape postn specialitate juridic, cu toate c, n ceea ce privete consilierii juridici, barourile suntconsumatori reglementaiai tablourilor profesionale inute de asociaiile profesionale conform legii.Leopardul din aceast teorie este chiar nulitatea deciziilor de acordare a capacitii de exerciiu profesional deplin de avocat efectuat n acest mod.Instanele judectoreti, aflate ncoconul celei de-a treia puteri n stat,cu suficienaprimelor dou puteri, a permis i ndrumat ca reprezentarea judiciar s fie o mostr despre cum nu se face aprare judiciar reglementat ntr-un stat de drept. Pensionari, studeni la drept, absolveni de studii administrative, avocai incompatibili, exclui din alte profesii juridice, aa ziii procuriti .a.m.d., cu sau fr contracte de munc, cu sau fr mandat reglementat, toi i gsesc locul n sala de judecat sub acoperirea profesiei de jurist sau consilier juridic, pentru c la fotbal i la drept toat lumea se pricepe.Amintim n final i atitudinea nelegal a inspectoratelor teritoriale de munc ce nregistreaz contracte de muncpe funciede consilier juridic cu toate c titlurile profesionale din anexa 2 al Legii 200/2004 suntexclusede la acest tip de nregistrare.Considerm aadar c funcia nereglementat de consilier juridic,nu acoper legalexerciiul profesiei de consilier juridic i protecia ei.Libertatea profesional este subsumat n acest caz unor legi, iar libertatea profesional pozitiv este rodul adoptrii unei linii de conduit speciale underesponsabilitatea profesionalare n sens juridic, rol de protecie a consumatorilor de servicii juridice.Consecine:Nulitatea absolut a actelor de numire, a contractelor de munc i a fielor de post ce au ca obiect titlul profesional de consilier juridic i activiti reglementate de consultan, asisten i reprezentare juridic, propriinumaiunor categorii specializate de aprtori.Rspunderea n solidar pentru exerciiul n comun, neautorizat i ilegal a atributelor profesiei de consilier juridic de ctre funcionari de conducere sau personal managerial dinpreun cu persoane fizice nereglementate, prin uzurparea de caliti profesionale i simularea unei aparene de drept.k)Speculaia potrivit creia exerciiulprofesieide consilier juridic se face exclusiv n baza actelor administrative unilaterale intitulate delegaii. Ilegalitatea procedurilor de reprezentare judiciar conform.Decretul 143/1955 privitor la organizarea i funcionareaoficiilor juridiceavea la art. 6 urmtorul coninut:Ori de cte ori unitatea nu se nfieaz n justiieprin conducerea ei, reprezentarea unitii se face prin oficiul su juridic.n asemenea cazuri, delegaia va fi semnat de eful oficiului juridic, iar dac unitatea nu are dect un singur jurisconsult,de conducerea acesteia.Art.1 din Legea 514/2003 privind organizarea i exercitareaprofesiei de consilier juridic.Consilierul juridicasiguraprareadrepturilor i intereselor legitimeale statului, ale autoritilor centrale i locale, ale instituiilor publice i de interes public, ale celorlalte persoane de drept public, precum i ale persoanelor juridice de drept privat, n slujba crora se afl i n conformitate cu Constituia i legile rii.Diferena fundamental dintre cele dou articole de lege const n aceea c Decretul 143/1955 nu reglementa organizarea i exercitareaprofesieide consilier juridic ci organizarea ifuncionareaoficiilor juridiceca forme de organizare distinct n cadrul intreprinderilor i instituiilor.Titularitatea dreptului sau a obligaiei de a compare n faa unui judector aparineaconducerii unitii, conform legii. eful oficiului juridic sau jurisconsultul constituiau doar unsubstitutal acestui tip de act de dispoziie, adic persoan carelimitatitemporarputea nlocui titularul de drepturi i obligaii.Actul administrativ ce acorda aceast misiune, cu limite de puteri i temporar ca ntindere n timp, purta numele dedelegaie. Acest tip de act era reglementat prin lege i era scos ca icaracterdin rnduldelegaiilor ordinare de reprezentare.Legea 514/2003 prin art.1 scoateconducerea unitiidin zona titularilor actelor de dispoziie profesional i l acord exclusiv in personam, consilierului juridic angajat.Concomitent acesta este mpovrat nu numai cu aprarea judiciar ci i cu aprareadrepturilor legitimeale instituiei, autoritii sau ntreprinderii angajatoare.n acest fel, delegaia nu mai este dat de conductorul de unitate ci delege, limita puterilor este dat defia de post, iar ntinderea n timp este dat de durataactului de numiresau acontractului de munc.Aceast schimbare fundamental a felului n care este astfel privit serviciul consilierului juridic este desprins din practica constatat n timp cu privire la rspunderea civil solidar delegant-delegatar sau mandant-mandatar.Cu alte cuvinte legiuitorul a dorit s nu mai existe o rspundere a conductorilor de instituii sau intreprinderi, n solidar cu profesionitii juriti, chemai s apere judiciar interesul legitim al acestora.Acest fapt este ntrit i de art. 24 alin.2 al legii 514/2003 care reclam imperativ urmtoarele:(2) n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile publice, instituiile si toate celelalte persoane juridice de drept public sau privat vor opera modificrile prevzute de prezenta legen ncadrareaistabilirea statutului, adrepturiloriobligaiilorconsilierilor juridici pe care i au numii sau ncadrai n slujba lor.Iar mai departe de art.27 Pe data intrrii n vigoare a prezentei legise abrogDecretul nr. 143/1955, cu modificrile ulterioare privitor la organizarea i funcionarea oficiilor juridice, publicat n Buletinul Oficial, Partea I nr. 8 din 30 aprilie 1955, cu modificrile ulterioare precum i orice alte dispoziii contrare.nelesul alin. 2 al art.24 este acela c pe de-o parte jurisconsulii ncadrai pe post erau obligai s opteze, n termenul legal, pentruprofesia reglementatde consilier juridic, care venea cu nouti n ceea ce privete regimul incompatibilitilor i al exerciiului, iar persoanele juridice dedrept publicsauprivataveau obligaia s reorganizeze servicile juridice prin consilieri juridici conform noilor reguli legale ce privesc ncadrareai stabilireastatutului, adrepturiloriobligaiilorconsilierilor juridici.Avem aadar o obligaie legal bilateral dea face, nuoricnd,ci n 60 de zile i care oblig n egal msur prile la a proceda conform legii pentru aprarea interesului public.nelesul art.27 din lege cu toate c pare foarte clar, adic abrogarea decretului 143/1995, nu a fost de neles pentru unii dintre membrii fostelor oficii juridice i majoritatea instituiilor statului care funcioneaz ilegal i azi, la 6 ani de la abrogarea acestuia, n baza acelorai prevederi.Nici acum nu pare foarte clar c legea vine n sprijinul fiecruia n parte pentru disjungerea rspunderii civile, adic pentru diminuarea acestui adevrat flagel social pe care l reprezint loturile de anchetai n solidar pentru semnarea sau contrasemnarea unui document ce incumb faptei profesional sau de dispoziie numai a unuia dintre ei.Trebuie neles totodat c delegaiile de acest tip sunt n faptgestiuni de situaii complexenumaintre persoane care au acelai tip de capacitate n ceea ce privete dispoziia profesional i au caracter de substituire parial sau total de la caz la caz.Consecine:Actele administrative nereglementate intitulate delegaii precum i delegarea capacitii de aprare judiciar pe care conductorii de unitii NU le au, simulat ctre consilierii juridici subordonai administrativ suntilegale.Simularea prin delegaie a transferului unei capaciti de la un mandant sau delegant nereglementat, ctre un mandatar sau delegatar nereglementat simulat prin ocuparea unei funcii, ce revine de drept numai unei persoane ce i-a dobndit calificarea, de cauz de aprare a interesului public, esteilegal.Nu numaiilegaldar i imposibil de pus n practic este i delegarea direct sau indirect prin aviz, a prerogativelor profesionale de aprare judiciar ntre consilier juridic i avocat, n cadrul aceluiai angajator de servicii juridice, dat fiind natura diferit a capacitilor legale a celor dou tipuri de profesioniti reglementai, nu numai din perspectiva subiecilor de exercitare dar i din perspectiva funciunilor profesionale, a rspunderii profesionale i a incompatibilitilor ce despart aceste douprofesii specializate.Performarea n faa instanelor judectoreti n baza unor acte administrative intitulate impropriu delegaii, n condiiile n care consilierul juridic nu poate funciona dect n baza unuiinstrument juridic,reglementatde statutul profesiei de consilier juridic, identic ca instrument profesional cumputernicirea avocaialreglementat de statutul profesiei de avocat, are ca i consecine juridice ilegalitateaprocedurilede reprezentare judiciarconform.l)Speculaia potrivit creia avocaii nscrii pe tabloul incompatibililor inut de barourile de avocai pot exercita liber profesia de consilier juridic. Nulitatea absolut a actelor de numire i a contractelor de munc ncheiate de avocai.Art.10 din Legea 514/2003 relev imperativ urmtoarele,Exercitarea profesiei de consilier juridic este incompatibil cu:a) Calitatea de avocat; Nu tim care este protecia interesului public de aprat prin edictarea acestei dispoziii imperative a legii, dar ea exist i apreciem c legiuitorul a dorit ca exerciiul oricreia dintre cele dou profesii s nu fie posibil pentru persoane ce dein odubl calitateprofesionalconcomitent.n practic ns, cu suficiena bine cunoscut a autoritilor romne, cu bunvoina interesat a barourilor de a nu pierde membrii i cu incontiena calificat a celor ce i-au dobndit calitatea de avocat dar practic profesia de consilier juridic, acest imperativ al legii este nesocotit.Cel mai probabil, s-a dorit crearea unei bariere n obinerea calitii de avocat de ctre consilierii juridici, fr s se sesizeze c i reciproca legal este valabil.Consecine:Aceast practicaparent nevinovatare ca i consecine juridice,nulitatea absoluta actelor de numire i a contractelor de munc ncheiate de avocaii ce i-au suspendat doar exerciiul, nu i calitatea de avocat i de membru al baroului n condiiile n care au optat pentru obinerea calitii i a exerciiuluilegaliefectivde consilier juridic. Consecinele legale sunt imprevizibile deasemenea i n ceea ce priveterezultateleunui exerciiu profesional ilegal dobndit.m)Speculaia potrivit creia viza de legalitate este un atribut profesional comun.n viziunea legiuitorului romn, viza de legalitate este n faptviza de control juridic preventiv.n cazul consilierului juridic avem de a face cu dou tipuri de viz de legalitate:a)Avizul de legalitate consultativ.Acest tip de viz se acord preponderent pentru actele premergtoare ncheierii unui act juridic ce creioneaz poteniale riscuri sau vulnerabiliti de natur juridic;b)Avizul de legalitate conform.Acest tip de viz este obligatoriu la consfinirea ncheierii unui act juridic i are rolul major de a elimina rspunderea n solidar a cosemnatarilor unui document.Rolul acestei vize de legalitate nu este altul dect acela de a proteja instituiile i conductorii instituiilor de situaii ce pot pune n pericol patrimoniul, interesul legitim sau funcionarea acestor instituii.n Romnia, singurul profesionist reglementat care are acest atribut profesional este consilierul juridic, acesta nefiind ntlnit la celelalte profesii ce compun sistemul juridico-judiciar: avocai de barou, judectori, procurori, notari publici sau executori judectoreti.Acest fapt ndreptete dar i oblig suplimentar persoana juridic de drept privat i instituiile statului, chemate de legiuitor la propria pruden n ceea ce privete ncheierea de acte juridice ce anterior au fost verificate pentru legalitate de ctreprofesioniti juridici permaneni.Acest mecanism nu este unul nou i nici inventat, ci are ca rol, decongestionarea instanelor judectoreti de un numr mult prea mare de cauze ce ar putea fi oprite n faza de construcie juridic i nu ulterior, cnd se pot lua doar msuri reparatorii extrem de costisitoare n timp, energie i bani.Din pcate n Romnia se constat c numai cine nu vrea, nu acord o aa-zis viz de legalitate. Consilieri de demnitari, minitri sau ministrul justiiei, secretari de autoriti administrativ-teritoriale, efi de personal, avocai incompatibili sau personal nereglementat cu studii juridice, personal cu delegare de competen, n fine toat lumea care crede c are ceva de spus n domeniul juridic i totul pentru a acoperi n fals ntelectual i profesional o cerin procedural nu numai legal, dar i de bun credin n desfurarea unui act profesional de interes public.n ncheierea prezentului raport, Uniunea Colegiilor Consilierilor Juridici din Romnia, afirmnecesitatea unei corecte administrria situaiilor ce privesc statul romn, instituiile sale i proprii ceteni. Escaladarea promiscuitii funcional-profesionale nu poate avea dect rezultatul deja evident c Romnia nu poate funciona fr reguli i fr sperana legitim la un dat al civilizaiei europene la care s-a angajat ca aspirant la acest spaiu economic i cultural.Cu consideraie,UCCJR-Colegiul Consilierilor Juridici BucuretiSecretar General Lucian Florescu