Cap. 1 Caracterizarea sectorului agroalimentar din Romania1.1 HorticulturaRomania poate produce anual cca. 4 900 000 tone, din care legume 45%, struguri pentru masa 15% si fructe 40%. Din punct de vedere al suprafetei sectorul privat controleaza cea mai mare parte a cca. 98% restul fiind in administrarea statului prin statiunile de cercetare sau ADS. Valoarea productiei de fructe si legume a reprezentat in 2006 3,09% din PIB (1,96% in cazul legumelor si 1,13% in cazul fructelor) iar din productia agricola cca. 26%. Raportul productiilor medii din Romania pe ultimi trei ani si din UE 25 arata ca in Romania se produce:

legume: 22,8% din productia de pepeni, 17,9% din productia de varza si 4,9% din productia de ceapa; fructe: 9,3% din productia de prune, 3,6% din productia de mere si 2,2% din productia de cirese. Productia de fructe si legume procesate reprezinta cca. 11% din totalul productiei

horticole. Materia prima este asigurata in proportie de 95% din productia interna ceea ce face ca in sectorul de procesare sa lucreze aproximativ 20 000 de muncitori calificati. Romania are o capacitatea de prelucrare industriala pentru fructe si legume de 300 000 tone, 80% din capacitatile actuale de productie au fost modernizate atat prin fonduri proprii cat si prin SAPARD. Valoarea investitiilor facute in fabricile de procesare in ultimii doi ani au fost de peste 40 milioane . Mare parte din unitatile de procesare au implementat sistemul HCCP permitand patrunderea pe piata comunitara si internationala. In acest moment cca. 60% din productia de conserve are ca destinatie principala lanturile de super market-uri din Romania si UE dar productia romaneasca ajunge si in state ca Israel, Canada sau SUA.

1

Produsele realizate prin conservare sunt dominate de cele pe baza de legume: rosii in bulion, mazare, amestecuri de legume, fasole pastai si conserve in otet. Muraturile si legumele fermentate lactic sunt in plina ascensiune pe piata in special in vechile state comunitare. Principalele produse pe baza de fructe rezultate in urma procesarii in Romania sunt: compotul, dulceata, sucurile naturale, fructele uscate si magiunul. Prin strategia de guvernare Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale se are in vedere stimularea continua a productivitatii si imbunatatirea calitatii in sectorul legumicol. Romania ca tara membra a Uniunii Europene in sectorul legumicol urmareste initierea si extinderea mediului de afaceri in spatiul rural prin:

consolidarea patrimoniului horticol prin atragerea de fonduri comunitare nerambursabile; perfectionarea continua a tehnologiilor de cultura pentru realizarea de produse corespunzatoare din punct de vedere al standardelor de calitate; asigurarea de venituri decente producatorilor prin concentrarea ofertei, imbunatatirea activitatii de marketing (aparitia grupurilor si organizatiilor de producatori) si diversificarea gamei sortimentale a productiei de legume. In vederea stimularii productiei de produse procesate sprijinul financiar acordat de

la bugetul de stat producatorilor agricoli care livreaza pentru procesare a fost de peste 19 740 000 lei si repartizat astfel: Denumirea produsului - tomate - mazare boabe verzi - fasole pastai - ardei toate tipurile - castraveti tip cornison - mere - prune - cirese,visine - piersici - struguri de masa Suma fixa 350 lei/tona 300 lei/tona 350 lei/tona 300 lei/tona 150 lei/tona 160 lei/tona 200 lei/tona 200 lei/tona 300 lei/tona 300 lei/tona Valoarea totala 6 300 000 lei 1 500 000 lei 1 400 000 lei 900 000 lei 300 000 lei 8 000 000 lei 1 000 000 lei 100 000 lei 150 000 lei 90 000 lei 2

Pentru anul 2007, conform Regulamentului 1782/2003 a Ordonantei de Urgenta 125/2006 si a Ordinului ministrului agriculturii 704/2007 culturile de fructe si legume pot primi plata unica pe suprafata (S.A.P.S.) in valoare de aproximativ 50 de euro/hectar. Suprafata totala inregistrata in sistemul integrat de administrare si control pentru sectorul de fructe si legume este de 169 099,1 ha. Daca toata suprafata ar fi eligibila rezulta un sprijin financiar comunitar de 8 454 953 . Cu toate acestea, conditiile meteorologice nefavorabile a determinat cresterea pretului la legume ceea ce a facut ca 90% din productia de legume sa fie comercializata pe piata produselor proaspete. In aceasta situatie fabricile de procesare nu si-au asigurat necesarul de materie prima iar productia obtinuta este mai mica cu cel putin 60% din potential.

1.2 ZootehnieA. CARNE BOVINA IMPORTANTA Cresterea bovinelor este o activitate traditionala a populatiei din zona rurala si in special din zona montana. Diversitatea productiilor pe care le realizeaza, consumul redus de energie si natura furajelor pe care le valorifica, confera cresterii si exploatarii bovinelor caracterul unei activitati durabile si de perspectiva. Exista posibilitatea realizarii de productii pentru acoperirea necesarului intern si de export de carne de bovine, care sa aduca venituri mari producatorilor. Sursa pentru schimburile comerciale. Asigura stabilitatea fortei de munca in zona rurala si montana.

3

EFECTIVE SI PRODUCTIA DE CARNE 2001 Efective totale mii cap de bovine Productia mii tone totala de carne de vita in viu Greutatea kg/cap medie la sacrificare Greutate kg/cap minima pentru acordare subventii Cantitatea mii tone totala de carne subventionata 2.800 295 2002 2.878 319 2003 2.897 378 2004 2801 391 2005 2862 383 2006 2934 318 Prognoza 2007 2.950 380

208

258

321

328

333

275

330

-

380

400

400

400

450

-

-

45,6

15,6

18.9

10.5

-

-

OBIECTIVE URMARITE Cresterea greutatii de taiere va determina randament ridicat de carne in carcasa. Integrarea activitatii de ameliorare a efectivelor de bovine la normele si standardele UE. Promovarea activitatii de ameliorare a efectivelor de bovine in directia maririi si imbunatatirii productiei de carne. Sustinerea financiara a organizarii exploatatiilor in asociatii, in vederea reprezentarii intereselor in relatie cu furnizorii de imputuri si beneficiari ai produselor realizate. Asigurarea unor venituri proprii prin valorificarea productiei marfa la export. Asigurarea conditiilor necesare exteriorizarii potentialului de productie al animalului. Stimularea cresterii efectivelor in zonele montane care prezinta oportunitati in cresterea taurinelor

B. CARNE PORC

4

IMPORTANTA Cresterea porcinelor este o activitate traditionala. Produs de mare importanta pentru consumul intregii populatii. Nivelul consumului de carne de porc/locuitor este in corelatie directa cu productia de carne si puterea de cumparare a consumatorului. Sursa pentru schimburile comerciale. Asigura stabilitatea fortei de munca in zona rurala. EFECTIVE SI PRODUCTIA DE CARNE DE PORC 2001 Efective totale mii cap 4.447 de porcine Productia mii 613 totala de carne tone in viu Greutatea kg/cap 117 medie Greutate kg/cap minima pentru acordare subventii Cantitatea mii totala de carne tone subventionata OBIECTIVE URMARITE Promovarea activitatii de ameliorare a efectivelor de porcine in directia imbunatatii calitative a carcasei de porc. Stimularea organizarii exploatatiilor in asociatii, in vederea reprezentarii intereselor in relatie cu furnizorii de imputuri si beneficiarii produselor finite. Asigurarea unor venituri proprii prin valorificarea productiei marfa la export. C. CARNE DE OAIE 2002 5.058 635 2003 5.145 710 2004 6.495 626 2005 6.622 605 2006 6.815 618 Prognoza 2007 6.900 660

119

111

105 90-110

103 90-110

113 90-110

110 90-110

90-110 90-110

160

131

141

126

-

-

5

IMPORTANTA Cresterea ovinelor este o activitate traditionala. Diversitatea productiilor pe care le realizeaza, consumul redus de energie si natura furajelor pe care le consuma, confera cresterii si exploatarii ovinelor caracterul unei activitati durabile si de perspectiva; Exista posibilitatea realizarii de export de carne de ovine care sa aduca venituri mari producatorilor. EFECTIVE: 2001 Efective totale de ovine si caprine Productia totala de carne in viu Greutatea medie la sacrificare Greutate minima pentru acordare subventii Cantitatea totala de carne subventionata mii cap 7.776 2002 7.945 2003 8.125 2004 8.404 2005 8.921 2006 8.406 Prognoza 2007 8.800

mii tone 114

118

135

166

114

104

120

kg/cap 23

27

23

28

19

18

20

kg/cap -

-

30

30

30

-

-

mii tone -

-

1

0,11

1.3

-

-

OBIECTIVE URMARITE Stimularea organizarii de exploatatii, sau asociatii, in vederea cresterii tineretului ovin pentru ingrasare in vederea asigurarii cu carne a pietii interne si externe. Cresterea consumului intern de carne de oaie pe cap de locuitor. Sporirea veniturilor crescatorilor prin comercializarea productiei marfa. Modificarea directiilor prioritare de exploatare pentru productia carne - lapte. D. CARNE PASARE SI OUA

6

IMPORTANTA Cresterea pasarilor in sistem intensiv industrial este o activitate care asigura necesarul de carne si oua pentru populatia urbana. Produs de mare importanta accesibil pentru intreaga populatie. Nivelul consumului de carne de pasare/locuitor este in corelatie directa cu productia de carne si puterea de cumparare a consumatorului. Este principalul utilizator al resurselor furajere de concentrate cultivate pentru conversia in proteina animala. Sursa pentru schimburile comerciale. EFECTIVE SI PRODUCTIA DE CARNE DE PASARE SI OUA 2001 Efective totale mii cap de pasari Productia mii tone totala de carne in viu Greutatea kg/cap medie la sacrificare Cantitatea mii tone totala de carne subventionata Productia mil.buc totala de oua 2002 2003 2004 2005 2006 84.991 361 Prognoza 2007 86.000 400

71.413 77.379 76.616 79.360 79.018 363 432 436 372 401

1,7

1,8

1,9

1,9

1,8

1,8

2,1

100 6.001

140

204

178

-

-

6.432

6.641

7.381

7.310

7.429

7.300

OBIECTIVE URMARITE Asigurarea necesarului de consum din productia interna. Corelarea efectivelor si a productiilor cu potentialul productiv si cerintele la un nivel european. Eficientizarea activitatii de crestere cu performante de productie similare celor comunitare prin compensarea diferentei intre pretul de productie si cel de valorificare. Sustinerea activitatii de ameliorare a efectivelor de pasari si crearea de noi hibrizi cu performante de productie superioare.

7

Cap. 2 Prezentare APIAAgentia de Plati si Interventie pentru Agricultura (APIA), este o institutie publica, cu personalitate juridica, in subordinea Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, finantata integral de la bugetul de stat. ROLUL APIA Agentia este responsabila cu derularea si gestionarea fondurilor privind: a)platile directe si masurile de piata; b)unele masuri finantate din fonduri europene pentru agricultura, dezvoltare rurala si pescuit, stabilite prin ordin al ministrului agriculturii si dezvoltarii rurale.

Atributii A.P.I.A. CentralDirectia Ajutoare de stat si subventiia) asigura elaborarea, actualizarea procedurilor si metodologiilor pentru toate segmentele sale de activitate in conformitate cu legislatia nationala si corelarea acestora cu structura organizatorica si functionala a APIA; b) asigura in colaborare cu DMRI difuzarea procedurilor si metodologiilor catre centrele judetene; c) asigura implementarea politicilor nationale ale Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale in domeniul ajutoarelor de stat si platilor nationale directe complementare zootehnie; d) monitorizeaza si urmareste activitatile referitoare la derularea ajutoarelor de stat sector zootehnic, vegetal, ecarisaj si plati nationale directe complementare zootehnie; e) participa la extragerea esantionului pentru controlul la fata locului CNDP sector zootehnie si asigura transmiterea acestuia catre centrele judetene si organismului delegat;

8

f) intocmeste raportarile specifice segmentului sau de activitate, in vederea transmiterii catre directorul general al APIA, Comitetului director, MADR si alte institutii sau organisme abilitate; g) acorda consultanta pe domeniul de activitate; h) participa la programele de instruire organizate de APIA si alte autoritati; i) participa la intalnirile de lucru cu producatorii agricoli, organizatii profesionale si interprofesionale etc.; j) participa la programele de instruiri, seminarii, cursuri desfasurate in cadrul APIA sau organizate de diverse institutii; k) initiaza instruiri ale personalului din cadrul centrelor judetene; l) colaboreaza cu Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, la solicitarea acestuia, la modificarea si elaborarea actelor normative cu privire la ajutoarele de stat, plati nationale directe complementare acordate din buget national; m) colaboreaza cu celelalte departamente ale APIA si cu centrele judetene in vederea indeplinirii atributiilor ce ii revin; n) reprezinta APIA la Comitetele de Management pentru carne, lapte, legume fructe, vie-vin , etc.; o) asigura informarea beneficiarilor de sprijin financiar prin intermediul ghidurilor informative, sesiunilor de informare, materialelor statistice si a altor mijloace de promovare in colaborare cu Directia de promovare - comunicare; p) sesiseaza directiile de specialitate ale APIA cu privire la aspecte legate de lupta antifrauda si controalele in domeniul ajutoarelor de stat si CNDP - sector zootehnie; q) colaboreaza cu alte compartimente de specialitate din cadrul APIA, MADR alte instututii abilitate; r) participa la elaborarea / completarea protocoalelor de colaborare cu diferite organisme si institutii ale administratiei publice centrale in vederea asigurarii bunei functionari cu privire la acordarea CNDP - sector zootehnie; s) realizeaza propuneri de dezvoltare a sistemului IT cu module specifice segmentelor de activitate.

9

Serviciul AS-sector zootehnica) elaboreaza, actualizeaza, modifica si completeaza proceduri detaliate pentru primirea, inregistrarea, prelucrarea, precum si autorizarea cererilor depuse pentru obtinerea ajutoarelor de stat - sectorul zootehnic, ecarisaj, plati nationale complementare directe; b) asigura impreuna cu DMRI difuzarea acestora catre centrele judetene; c) elaboreaza proceduri pentru efectuarea controlului la fata locului si a supracontrolului specia ovine / caprine; d) asigura impreuna cu DMRI difuzarea acestora catre centrele judetene si organismele delegate abilitate; e) coordoneaza si asigura consultanta pe baza procedurilor elaborate pentru ajutoare de stat, plati directe nationale complementare - sector zootehnic si ecarisaj, centrelor judetene; f) initiaza si participa la programe de instruire, seminarii, cursuri desfasurate in cadrul APIA sau organizate de alte institutii; g) participa la grupuri de lucru care au ca obiect acordarea ajutoarelor de stat, plati directe nationale complementare - sector zootehnic si ecarisaj; h) asigura informarea beneficiarilor de sprijin financiar - sector zootehnic prin intermediul ghidurilor informative, materialelor statistice si a altor mijloace de promovare in colaborare cu Directia de Promovare comunicare; i) colaboreaza cu Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, la solicitarea acestuia, la modificarea si elaborarea actelor normative cu privire la ajutoarele de stat, plati directe nationale complementare - sector zootehnic si ecarisaj; j) monitorizeaza si urmareste activitatile referitoare la: depunerea / primirea cererilor de plata, introducerea acestora in aplicatia electronica, verificarile efectuate, autorizarea in vederea efectuarii platilor, intocmirea si transmiterea situatiilor centralizatoare;

10

k) intocmeste si transmite catre MADR centralizatorul cu efectivele de bovine, ovine si caprine in vederea stabilirii cuantumului primei pe exploatatie si primei pe cap de animal; l) participa la extragerea esantionului pentru controlul la fata locului CNDP sector zootehnie si asigura transmiterea acestuia catre centrele judetene si organismului delegat; m) intocmeste raportarile specifice sector zootehnie in vederea transmiterii catre directorul general al APIA, Comitetului director, MADR si altor organisme abilitate; n) realizeaza propuneri de dezvoltare a sistemului IT pentru ajutoarele de stat; o) colaboreaza cu alte compartimente de specialitate din cadrul APIA, MADR alte institutii ale statului; p) participa la actualizarea permanenta a protocoalelor institutionale existente; q) acorda consultanta pe domeniul de activitate; r) participa la intalnirile cu producatorii agricoli, organizatiile profesionale si interprofesionale organizate de MADR si alte autoritati; s) initiaza si colaboreaza cu departamentele de specialitate din cadrul APIA in vederea instruirii personalului din centrele judetene; t) raspunde petitiilor si altor adrese primite de institutie; u) arhiveaza documentele in conformitate cu prevederile legale nationale si manualelor de proceduri specifice v) indeplineste alte atributii prevazute de normele in vigoare sau stabilite de conducerea APIA, in domeniul sau de activitate.

Directia Economicaa) actualizeaza periodic procedurile elaborate in cadrul Directiei, tinand cont de modificarile legislatiei nationale si europene aparute in cursul exercitiului financiar; b) urmareste si asigura aplicarea unitara a prevederilor legale privind gestionarea fondurilor alocate;

11

c) asigura proiectia si planificarea bugetara necesare derularii in bune conditii a mecanismelor de plata a subventiilor si de interventie pe piata conform responsabilitatilor asumate de Agentie, precum si a fondurilor necesare functionarii administrative a Agentiei, pe baza indicatorilor proprii si a celor fundamentati de celelalte structuri organizatorice ale Agentiei; d) asigura efectuarea platilor din fondurile europene FEGA si FEADR si din bugetul national; e) repartizeaza indicatorii din bugetul aprobat pe ordonatorii tertiari (centrele judetene) tinand cont de propunerile acestora; f) intocmeste ordinele de plata pentru platile Agentiei si realizeaza evidenta platilor din cadrul Agentiei; g) repartizeaza creditele bugetare lunare conform necesarului de finantare, pe titluri de cheltuieli, si intocmeste dispozitiile bugetare catre centrele judetene; h) monitorizeaza incadrarea cheltuielilor efectuate de ordonatorii tertiari in bugetul alocat; i) face propuneri de virari de credite in vederea asigurarii fondurilor la articolele de cheltuieli necesare; j) organizeaza evidenta patrimoniului, inventarierea anuala a patrimoniului pentru aparatul central; k) intocmeste raportarile financiare catre Comisie, pe baza informatiilor contabile si a celor primite de la directiile operationale, le inainteaza spre semnare si autorizare directorului general adjunct si directorului general, dupa care le transmite Organismului de Coordonare, la termenele prevazute in adresele de inaintare catre Agentie, cu incadrarea in termenele prevazute de regulamentele europene specifice; l) intocmeste declaratii financiare si alte rapoarte financiare pentru cheltuielile efectuate din bugetul national si le transmite spre semnare directorului general al Agentiei in vederea inaintarii acestora institutiilor abilitate/solicitante: MEF, MADR etc;

12

m) asigura inregistrarea in contabilitate a debitelor constatate si a sumelor recuperate din acestea; n) efectueaza verificarea si centralizarea lunara si trimestriala a situatiilor financiare (executie buget, monitorizare cheltuieli personal, necesar finantare, bilant etc) intocmite de centrele judetene, iar la sfarsitul trimestrului intocmeste bilantul contabil centralizat; o) exercita controlul financiar preventiv propriu in limita competentelor aprobate; p) raspunde disciplinar, material si penal pentru nerespectarea legislatiei din domeniul de activitate.

Directia IT :a) participa la stabilirea politicilor de personal privind activitatile specifice Directiei; b) ia masurile necesare pentru securitatea fizica a instalatiilor IT, astfel incat orice deteriorare accidentala sau deliberata sa fie evitata; c) ia masuri preventive si de detectare in stadii incipiente a tuturor incidentelor care pot afecta structura sistemului IT (foc, inundatii, caderi de tensiune, acces neautorizat); d) garanteaza securitatea logica a serverelor de date si de aplicatii. Accesul la date va fi asigurat in mod restrictiv doar catre persoanele autorizate si programele la care au fost autorizate sa aiba acces; e) proiecteaza aplicatii informatice solicitate de compartimentele functionale. Metodele de proiectare si intretinere a aplicatiilor informatice vor asigura realizarea unor sisteme eficiente, care sa garanteze securitatea datelor in ceea ce priveste confidentialitatea, trasabilitatea activitatilor; f) Serviciul Dezvoltare si Implementare din cadrul Directiei IT, extrage fisierul electronic aferent fiecarei transe de plata din aplicatia electronica elaborata Plati complementare 2008 si il transmite Directiei Economice Serviciul financiar; integritatea, disponibilitatea si

13

g) realizeaza gestionarea schimbarilor in sistemele hardware si software. Toate schimbarile trebuie testate, planificate si aprobate inainte de a fi implementate de Directie; h) supravegheaza si intretine resursele IT pentru o utilizare eficienta si o functionare corespunzatoare. Se va efectua o intretinere preventiva, in concordanta cu normele si specificatiile tehnice ale fabricantului; i) proiecteaza si pune in practica proceduri pentru buna functionare a retelei de transmisie date a Agentiei. Reteaua va fi protejata de accesul neautorizat, accesul la Internet va fi securizat prin mijloace hardware si software; j) proiecteaza si testeaza planuri pentru restaurarea datelor si aplicatiilor critice in caz de incident, precum si pentru repunerea in functiune a serviciilor IT in caz de intreruperi neasteptate; k) elaboreaza un plan de recuperare in caz de dezastru pentru repunerea in functiune a aplicatiilor critice si a serviciilor IT in cazul unor evenimente majore, care provoaca intreruperea temporara sau permanenta a alimentarii cu energie. Planul de recuperare in caz de dezastru se bazeaza pe analiza riscurilor, este aprobat de conducere si este testat cel putin o data pe an.

Directia Juridica si Contenciosa) acorda consultanta juridica pe aspecte ce privesc dosarele de CNDP; b) avizeaza pentru legalitate raspunsurile/notele/actele administrative elaborate de catre DASS.

Cap. 3 OrganigramaSTRUCTURA ORGANIZATORICA A AGENTIEI - este aprobata prin ordin al ministrului agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale. Structura APIA cuprinde trei nivele principale, respectiv: nivelul central;

14

nivel judetean - 42 de centre judetene, cu personalitate juridica, cu sediu in localitatile resedinta de judet, fiecarui centru judetean fiindu-i alocate un numar de 5 pana la 9 centre locale;

nivel local 259 centre locale.

APIA este o institutie acreditata in conformitate cu prevederile REGULAMENTULUI (CE) NR. 1290/2005 AL CONSILIULUI din 21 iunie 2005 privind finantarea politicii agricole commune si REGULAMENTULUI (CE) NR. 885/2006 AL COMISIEI din 21 iunie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 in ceea ce privete autorizarea agentiilor de plati i a altor entitati precum i lichidarea conturilor FEGA i FEADR, organizarea si functionarea Agentiei facandu-se in conformitate cu prevederile Legii nr. 1/2004 privind infiintarea, organizarea si functionarea Agentiei de Plati si Interventie pentru Agricultura, cu modificarile si completarile ulterioare. Pentru fiecare agenie de plai, statul membru desemneaza o autoritate la nivel ministerial (denumita autoritate competenta) abilitata sa acorde i sa retraga autorizaia ageniei de plata i insarcinata sa execute sarcinile care ii sunt atribuite prin regulamentul 885/2006. Autoritatea competenta decide printr-un act oficial cu privire la autorizarea agentiei de plata dupa analizarea conditiilor de acreditare. Actul prin care s-a conferit acreditarea in data de 15.12.2007 a avut la baza implementarea recomandarilor din Planul de remediere trasat de catre Autoritatea Competenta, precum si verificarea efectuata de catre compania independenta de audit Deloitte Audit, potrivit standardelor international de audit, care acopera procedurile si structurile Agentiei, conform Articolului 1, alin.3 din REGULAMENTUL (CE) NR. 885/2006. Potrivit normelor comunitare in domeniu, pentru a fi autorizata, orice agenie de plata, trebuie sa aiba o structura administrativa i un sistem de control intern care sa indeplineasca condiiile referitoare la: Structura organizatorica

15

Astfel, Agenia trebuie sa dispuna de o structura organizatorica ce ii permite sa exercite urmatoarele funciile principale in ceea ce privete cheltuielile FEGA i FEADR, respectiv: ordonantarea i controlul platilor executarea platilor inregistrarea contabila a platilor Structura organizatorica a APIA prevede o impartire clara a autoritatii i a responsabilitatilor la toate nivelurile operationale, precum i separarea celor trei functii mentionate mai sus, ale caror responsabilitati sunt definite intr-o organigrama. In aceasta sunt de asemenea incluse serviciile tehnice i Directia de audit intern. Toate criteriile de acreditatre trebuie strict respectate de catre APIA. Monitorizarea criteriilor de acreditare se face atat de catre autoritatile din Romania, respective de catre Autoritatea Competenta si de catre Organismul de Certificare (Curtea de Conturi a Romaniei Autoritatea de Audit), cat si de catre Comisia Europeana, prin misiunile de audit efectuate la APIA.

Cap. 4 Analiza fortei de muncaPentru a realiza activitatile pe care si le-a propus, Agentia de Plati si Intervenitie pentru Agricultura, trebuie sa asigure numarul de personal necesar, repartizat conform urmatorului tabel: NIVEL CENTRAL Nr. Directie/Serviciu/Birou crt. Fct. I. II. 1. 2. 3. Director General Secretariat Director General Adjunct Secretariat Directia Resurse Umane Directia IACS Directia Masuri Sprijin si Plati Directe conducere 1 1 3 5 4 1 47 65 56 16 Fct. executie 1 Nr. total angajati

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Directia Masuri Dez. Rurala si Inspectii Directia Masuri de Piata-Interventie Directia Masuri de Piata Comert exterior Directia Financiar Contabilitate Directia Juridica si Contencios Directia Economica Directia Antifrauda Directia Audit Intern Serviciul Control Intern Biroul Securitate Interna, Protectia Informatiilor,

1 5 6 4 1 4 1 1 1 1

39 55 44 26 23 56 14 14 9 5

Documente Secrete 14. Biroul de Presa, Publicitate si Promovare 1 5 TOTAL ANGAJATI = 500 40 460 In cadrul directiei in care s-a facut cercetarea sunt angajati un numar de 150 de personae. In urma observarii directe am constatat ca din totalul de 150 de functionari publici 6 fac parte din clasa functionarilor publici de conducere; 144 de functionari publici de executie au studii seperioare. In cadrul directiei nu exista functionari publici fara studii superioare.30 au varste cuprinse intre 20 si 30 de ani, 60 au varste cuprinse intre 31 si 40 de ani, 30 au varste cuprinse intre 41 si 50 de ani si 30 au varsta de peste 50 de ani. Mai mult de 50% din functionatii publici din cadrul directiei sunt femei. Sunt aproximativ 100 de femei si 50 de barbati.

Cap. 5 Prezentarea activitatii curente Activitatea curenta APIAIn vederea realizarii obiectivelor sale compartimentele Agentiei de la toate nivelele - central, judetean si local depun eforturi considerabile. Astfel, in cursul anului 2008 in cadrul Agentiei de Plati si Interventie pentru Agricultura - Directia economica a efectuat plati unice pe suprafata pentru fermierii care au depus cereri pentru anul 2007. Au fost efectuate plati pentru un numar de 1.143.898 fermieri, acestia primind sumele aferente platilor unice pe suprafata si celor nationale complementare pentru 7.921.932,98 ha.

17

S-au efectuat plati din fonduri europene si de la bugetul national in valoare de 642.903.137,47 Euro, din aceasta suma 400.453.712,33 Euro reprezinta finantare din Fondul European de Garantare in Agricultura, 102.048.294,98 Euro din Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala si 140.401.130,16 Euro din bugetul national. Totodata, s-au efectuat plati pentru ajutor financiar din bugetul national pe urmatoarele acte normative : H.G. nr. 1211/2005 - privind sprijinul direct al statului pentru activitatea de neutralizare a deseurilor de origine animala- 21.887.489,53 lei; Legea nr. 381/2002 - privind acordarea despagubirilor in caz de calamitati naturale in agricultura 467.653,51 lei; H.G. nr. 1611/2006 - privind stabilirea speciilor si a valorii ajutorului financiar pentru productia interna de seminte si material saditor , certificate oficial in anii 2006 si 2007, destinata pentru insamantare sau plantare in campanile agricole din anii de vanzare 2006/2007 si 2007/2008 si pentru aprobarea Normelor Metodologice privind acordarea, verificarea si plata ajutorului financiar 8.663.193,80 lei; Ordinul nr. 295 / 2007 pentru stabilirea modului de implementare, a conditiilor specifice si a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de plati nationale directe complementare in sectorul zootehnic, in acord cu reglementarile comunitare in domeniu cu modificarile si completarile ulterioare - 318.510.595 lei; Ordinul nr. 687/2007 privind modificarea anexei F la OMAPDR nr.850/2006, pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de acordare a sprijinului financiar pentru activitatea din sectorul vegetal, zootehnic, al imbunatatirilor funciare si al organizarii si sistematizarii teritoriului , precum si conditiile de eligibilitate - 461.295.428,59 lei ;

18

Ordinul nr. 850/2006 pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de acordare a sprijinului financiar pentru activitatea din sectorul vegetal, zootehnic, al imbunatatirilor funciare si al organizarii si sistematizarii teritoriului, precum si conditiile de eligibilitate; o sprijin financiar sectorul legume fructe - 17.769.354,60 lei; o sprijin financiar sectorul viticol - 463.702,12 lei; o sprijin financiar pentru sectorul tutun, hamei, cartofi,plante medicinale si aromatice precum si flori/plante dendrologice si ornamentale - 2.808.071,30 lei; o sprijin financiar pentru activitatile din sectorul zootehnic -380.178.405,51 lei; In domeniul comertului exterior, de la inceputul anului 2008 si pana in prezent in

domeniul comertului exterior s-au realizat urmatoarele:

emiterea pana la data de 17.07.2008, inclusiv, au fost emise: 255 licente de import in cadrul contingentelor tarifare administrate de

Comisia Europeana; 551 licente de import nepreferential; 77 licente de export/CFA;

plata restituirilor cuvenite exporturilor de produse agricole in afara Comunitatii; gestionarea cererilor operatorilor economici si a documentelor aferente acestora in vederea eligibilitatii acestora si notificarii Comisiei Europene pentru contingentele tarifare administrate de Comisia Europeana, care presupun alocarea de drepturi de import; inregistrarea retetelor de compozitie pentru produsele Non Anexa I; actiuni de informare a operatorilor economici atat in domeniul comertului exterior cat si pe aspectul punerii in aplicare in Romania a Planului de furnizare ajutoare alimentare catre persoanele cele mai defavorizate, cu finantare comunitara, in 2008 (PEAD 2008); actualizarea manualelor de proceduri ca urmare a modificarilor suportate de reglementarile comunitare si legislatie nationala ; colaborarea permanenta cu institutiile cu care Agentia a incheiat acorduri (A.N.V., A.N.S.V.S.A., I.S.C.T.V., A.N.A.R.Z,) pe aspecte care vizeaza comertul exterior ,control administrativ in Baza nationala de date RNE , control la fata locului CNDP 19

zootehnie specia ovine caprine , inclusiv prin actiuni de modificare si completare a acestor acorduri, a caror finalizare consta in incheierea de acte aditionale la acordurile initiale;

incheierea unui protocol de colaborare cu SCTR incheierea unui protocol de colaborare cu Administratia Nationala a Rezervelor de Stat (A.N.R.S.), in conformitate cu prevederile H.G. nr. 410/2008 privind stabilirea specificatiilor si punerea in aplicare a planurilor anuale 2008 si 2009 pentru furnizarea de produse alimentare provenind din stocurile de interventie comunitare catre persoanele cele mai defavorizate din Romania; colaborarea permanenta cu dezvoltatorul extern pentru crearea sistemului informatic necesar activitatii curente de emitere a licentelor de import/export/CFA si a certificatelor Non Anexa I si de gestionare a garantiilor aferente acestora; activitati curente in cadrul PEAD 2008, inclusiv elaborarea documentatiei tehnice necesare publicarii in SEAP a anuntului pentru selectarea prin licitatie publica a operatorilor economici participanti la punerea in aplicare planului; intalniri cu reprezentanti ai ONG-urilor in vederea informarii si participarii acestora la PEAD 2008 care, desi au manifestat interes si intentia de a participa, au renuntat, fapt ce a presupus alocarea considerabila de timp si resurse si a pus APIA in dificultate prin decizia acestora de neparticipare; participarea la procedura de centralizare a informatiilor privind asumarea si implementarea regulamentelor comunitare; transmiterea catre Comisia Europeana a notificarilor impuse de regulamentele comunitare care dispun pentru organizarile comune de piata in sectoarele acoperite de Politica Agricola Comuna; participarea, prin reprezentanti desemnati, la comitetele de gestiune ale Comisiei Europene; participare la elaborarea de acte normative, precum:

H.G. nr. 410/2008 privind stabilirea specificatiilor si punerea in aplicare

a planurilor anuale 2008 si 2009 pentru furnizarea de produse alimentare provenind din stocurile de interventie comunitare catre persoanele cele mai defavorizate din Romania;

20

H.G. nr. 550/21.05.2008 pentru modificarea si completarea Normelor

metodologice de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finantarii politicii agricole commune alocate de la Comunitatea Europeana, precum si a fondurilor de cofinantare si prefinantare allocate de la bugetul de stat, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 293/2008;

ORDONANTA DE URGENTA nr. 76 din 18 iunie 2008

privind desemnarea autoriatilor nationale competente pentru coordonarea, monitorizarea, gestionarea si derularea fondurilor nerambursabile destinate finantarii programelor de informare si promovare a produselor agricole pe piata interna si in tari terte, precum si pentru completarea Legii nr. 1/2004 privind infiintarea, organizarea si functionarea Agentiei de Plati si Interventie pentru Agricultura; In anul 2008 o serie de ajutoare de stat au fost acordate din bugetul MADR, atat pentru sectorul vegetal cat si sectorul zootehnic, ecarisaj, la care se adauga platile culturilor nationale complementare directe sector zootehnie. In perioada ianuarie-iunie a fost incheiata activitatea de receptie a 389000 beneficiari . In perioada mai 15 iunie s-a derulat campania de primire a cererilor pentru platile nationale complementare directe in sectorul zootehnic, 249.200 cereri cu 7.900.000 animale care vor fi verificate administrativ in RNE in perioada imediata, respectiv in lunile august si septembrie. De asemenea, in perioada 1 iunie - 30 septembrie se desfasoara controlul pe teren pentru specia ovine si caprine de catre ANARZ, iar APIA desfasoara supracontrolul de 1% pentru cele 40% controlate de ANARZ. infiintate in toamna anului 2007 prin care au beneficiat de sprijin financiar aproximativ

Cap. 6 Puncte forte/ Puncte slabe

21

Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura, este o institutie nou infiintata, fiind subordonata Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale. Agentia este momentan finantata integral de la bugetul de stat. Avand in vedere ca este nou infiintata, APIA mai are mult pana sa atinga standardele Uniunii Europene. Dar pentru atingerea acestui principal obiectiv, isi da toata silinta. Este de apreciat faptul ca intr-un timp foarte scurt de nici 4 luni APIA a reusit sa organizeze prima etapa de concurs, acesta fiind primul obiectiv impus de UE, ca pana la sfarsitul anului Agentia de Plati sa aiba un efectiv de 5000 de angajati. Tinand cont de personalul de la inceput de numai 2 angajati la Compartimentul de Resurse Umane, personal ce nu avea experienta unui concurs cu un numar de posturi atat de mare, a facut fata cu greu dosarelor numeroase depuse. Lipsa de experienta si organizare nu foarte buna s-au resimtit, deoarece in finalul concursului, cand erau deja afisate rezultatele, au fost foarte multe persoane nemultumite pe diferite motive : respingerea dosarelor, notele obtinute la scris si la interviu. Insa pentru a doua etapa, lucrurile au stat altfel. S-a resimtit experienta concursului trecut, au fost mai putine contestatii deci mai putini oameni nemultumiti. Ramane de vazut cat de bine se va desfasura ultima etapa. Recomandarea mea pentru Compartimentul Resurse Umane cel care se ocupa in cea mai mare parte de organizarea concursurilor, precum si de alte activitati ( gestiunea cartilor de munca, a dosarelor profesionale, angajari / lichidari, concedii de odihna / fara plata / de maternitate) este aceea ca ar trebui sa se repartizeze sarcinile fiecarui angajat. Spun aceasta deoarece in momentul de fata acest compartiment are un personal de 10 angajati. Este de preferat sa se coopereze mai mult. Este de remarcat faptul ca UE se intereseaza de bunul mers al Agentiei de Plati, astfel ca a trimis un expert pentur a ajuta la indeplinitea obiectivelor propuse. Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura, dupa aderarea la UE, va avea ca obiectiv principal gestionarea fondurilor europene. Insa pana atunci, APAI, mai exact serviciul IACS (Sistenmul Integrat de Administrare si Control) trebuie sa urmeze un plan de activitati intocmit in colaborare cu expertul trimis de UE.

22

In cadrul acestui seviciu, toate activitatile decurg conform planului. De admirat faptul ca exista o transa legatura si o buna colaborare intre birourile acestui serviciu. Iar personalul este bine pregatit si face fata aricarei situatii. Celelalte departamente / compartimente / servicii / birouri, abia au luat nastere, iar activitatile decurg momentan bine. Directia juridica a finalizat deja Planul de Acreditare si este in curs de analizare de catre auditul agentiei.

23