Procedura minimala de consultare publica - SIMONA FIT

S i m o n a F i ţ

STUDIU PRIVIND EXISTENŢA SAU NU A UNOR PROCEDURI MINIMALE DE CONSULTARE PUBLICĂ LA NIVELUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE ŞI LOCALE DIN ROMÂNIA

T i m i ş o a r a n o ie m b r i e 2 0 0 9

S i m o n a F i ţ

STUDIU PRIVIND EXISTENŢA SAU NU A UNOR PROCEDURI MINIMALE DE CONSULTARE PUBLICĂ LA NIVELUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE ŞI LOCALE DIN ROMÂNIA

manager de proiect Corina Dragomirescu

Pro iectu l Rigoare, ef icac i tate ş i responsabi l i ta te î n i m p l e m e n t a r e a L e g i i n r . 5 2 / 2 0 0 3 p r i v i n d transparen ţa decizională în administra ţ ia publ ică

e s t e r e a l i z a t c u s p r i j i n u l f i n a n c i a r a l Agen ţ ie i pent ru St ra tegi i Guvernamenta le pr in programul R o m â n i a t r a n s p a r e n t ă

T i m i ş o a r a n o i e m b r i e 2 0 0 9

"Studiul privind existenţa sau nu a unor proceduri minimale de consultare publică la nivelul administraţiei publice centrale şi locale din România" este parte a proiectului "Rigoare, eficacitate şi responsabilitate în implementarea Legii nr. 52 / 2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică", realizat cu sprijinul financiar al Agenţiei pentru Strategii Guvernamentale prin programul "România transparentă". Academia de Advocacy mulţumeşte tuturor instituţiilor publice centrale şi locale - ministere, prefecturi, consilii judeţene şi primării - care au participat activ la realizarea acestui studiu prin oferirea de răspunsuri privind bunele lor practici în domeniul consultării publice şi transparenţei decizionale. Prin analizarea procedurilor de consultare publică adoptate de administraţia publică centrală şi locală din România, intenţionăm să aducem un plus de rigoare, în scopul creşterii calităţii deciziilor publice aflate sub incidenţa legii transparenţei decizionale, Legea 52/2003. STUDIU PRIVIND EXISTENŢA SAU NU A UNOR PROCEDURI MINIMALE DE CONSULTARE PUBLICĂ L A N I V E L U L A D M I N I S T R A Ţ I E I P U B L I C E C E N T R A L E Ş I L O C A L E D I N R O M Â N I A P u b l i c a t ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Timişoara, noiembrie 2009 A c a d e m i a d e A d v o c a c y ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

b-dul Republicii nr. 9, et. 2, cam. 212, 300159 Timişoara tel: +40 256 40 38 40 fax: +40 256 40 38 41 e-mail: [email protected] web: www.advocacy.ro D r e p t u r i d e a u t o r ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Toate drepturile sunt rezervate Academiei de Advocacy. Atât publicaţia, cât şi fragmente din ea nu pot fi reproduse fără permisiunea Academiei de Advocacy. O p i n i i l e e x p r i m a t e ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

în această publicaţie aparţin Academiei de Advocacy şi nu reflectă cu exactitate poziţia oficială a finanţatorului.

C u v â n t î n a i n t e ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Societatea civilă a dobândit, printr-un proces anevoios, două instrumente democratice: legea liberului acces la informaţiile de interes public şi cea a transparenţei decizionale în administraţia publică. Acestea permit accesul atât la rezultatul deciziilor anterioare ale instituţiilor publice, cât şi la procesul deliberativ legat de deciziile publice viitoare. Societatea civilă este provocată să le practice în mod perseverent, să îşi câştige dreptul la influenţarea constantă a deciziilor publice. Dar de ce să ne complicăm? Putem noi reacţiona? Putem noi schimba decizia? Putem noi propune variante mai puţin costisitoare? Suntem oare luaţi în seama? Nu avem destule probleme acasă şi la serviciu? Avem noi Putere? Da, o avem. Dar trebuie să înţelegem că, în afară de familie şi serviciu, mai avem şi viaţa civică. Cea de cetăţeni, pentru că suntem contribuabili. Aici relaţionăm cu autoritatea publică. De câte ori nu ne surprinde spargerea unei străzi, tăierea unor copaci, eliminarea unor spaţii verzi sau construirea unui bloc într-un cartier de case? N-ar fi trebuit să fim întrebaţi sau consultaţi? Poate am fi avut alte sugestii. Puterea noastră se manifestă prin activism şi intervenţie. Legea privind transparenţa decizională a autorităţilor publice, ne oferă şansa de a propune ce este convenabil pentru noi, în orice proiect de act normativ al unei autorităţi publice, înainte de a se lua decizia. Ca asociaţie de locatari, de exemplu sau orice altă formă asociativă, putem cere autorităţii publice să organizeze o dezbatere publică, în care să ne prezentăm opinia, clar şi la obiect. Aceasta este obligată să organizeze evenimentul. Aşadar, să exersăm ceea ce deja am câştigat, liberul acces la informaţia publică şi să intervenim în dezbaterile publice. Puterea noastră stă în informaţie şi implicare!

R a d u N i c o s e v i c i P r eşe d i n t e

A c a d e m i a d e A d v o c a c y

În toate acţiunile sale, Academia de Advocacy a împărtăşit experienţe, a oferit seturi de recomandări practice, care, dincolo de legi şi regulamente, să sprijine materializarea bunelor intenţii ale părţilor implicate pentru dinamizarea procesului democratic. Am efectuat paşi semnificativi, într-un climat care încă îşi decantează noi repere, cu încrederea că efortul nostru nu este în zadar. Am încercat să inoculăm ideea că "omul sfinţeşte locul", că "dacă vrem se poate", că este la îndemâna noastră să producem transformarea, indiferent de ce parte a baricadei ne situăm. Am constatat că există libertatea de a alege, că numai cu consecvenţă şi tenacitate putem provoca schimbarea de atitudine şi, implicit, atingerea unor scopuri legitime. Participarea democratică la viaţa publică, în afara ritualului electoral, înseamnă să ne comunicăm reciproc reuşitele şi eşecurile, în dialogul cu autorităţile publice, să învăţăm să ne formulăm şi să ne susţinem opiniile. Numai absenţii nu au dreptate!

C o r i n a D r a g o m i r e s c u M a n a g e r d e p r o i e c t

A c a d e m i a d e A d v o c a c y ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Întrucât factorul decident este, în primul rând, un factor politic, numit sau ales, încrederea cetăţeanului în mecanismele democraţiei participative româneşti este într-o continuă scădere. Situaţia este cu atât mai dramatică, cu cât nivelul încrederii cetăţeanului în mecanismele de implicare a sa în procesul deliberativ nu a fost niciodată ridicat. Ce putem face în acest context? Rămânem în continuare pasivi? Renunţăm la orice speranţă? Un răspuns afirmativ la aceste întrebări nu ar însemna decât acordul nostru cu privire la risipirea unei părţi din resursele câştigate de către fiecare dintre noi, resurse cedate statului pentru a fi folosite în interesul nostru. Implicarea este o noţiune esenţială, vitală chiar, singura care mai poate salva ceva din consistenţa dreptului la vot, câştigat de către fiecare dintre noi, drept tot mai golit de conţinut, substanţă şi importanţă. Există instrumente pentru implicarea civică, există exemple de succes, există structuri ale societăţii civile care nu şi-au pierdut speranţa. Este nevoie doar de voinţă pentru consolidarea acestora. Trebuie să vrem să ne implicăm!

S i m o n a F i ţ C o n s u l t a n t î n t r a n s p a r e n ţa d e c i z i o n a lă

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

M i s i u n e ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Influenţăm politicile publice în favoarea grupurilor de interese. Misiunea Asociaţiei Academia de Advocacy este de a crea o instituţie model dedicată: (1)_promovării excelenţei profesionale în aplicarea practicilor avansate de advocacy, (2)_întăririi participării societăţii civile la dezvoltarea politicilor publice şi (3)_dezvoltării continue a politicilor întreprinderilor private. Asociaţia Academia de Advocacy este bazată pe un proiect-pilot implementat de cinci organizaţii neguvernamentale timişorene cu asistenţa financiară a USAID prin Center for International Private Enterprise. Bazele asociaţiei au fost puse în 2002, asociaţia fiind integral operaţională de la începutul anului 2003. V a l o r i ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Academia de Advocacy susţine şi aplică, în toate acţiunile şi iniţiativele sale, valorile spiritului antreprenorial şi ale liberei iniţiative. Orice resursă utilizată în demersurile sale trebuie să genereze valoare adăugată şi impact, să contribuie la progres, evoluţie şi creşterea calităţii vieţii. Academia de Advocacy promovează asistenţa tehnică şi tehnicile profesionale de advocacy pentru orice grup interesat al societăţii civile cu onestitate, demnitate, respect reciproc, transparenţă şi responsabilitate socială, în scopul consolidării sistemului de democraţie participativă la care a aderat. P r o g r a m e d e r u l a t e ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

█ Training în advocacy şi politici publice De la înfiinţare şi până în prezent, Academia de Advocacy a derulat constant instruiri vocaţionale destinate mediului asociativ din România, Bulgaria, Moldova, Serbia, Bosnia Herţegovina, Croaţia, Armenia. Domeniile de instruire sunt legate de întărirea democraţiei participative prin intervenţia societăţii civile în procesul decizional public. Au fost livrate module de instruire în advocacy, analiza părţilor implicate, construirea coaliţiilor, comunicare în advocacy, comunicarea cu mass media, public speaking, formularea documentului de poziţie al organizaţiei, surse şi tehnici de documentare, tehnici de monitorizare,

elaborarea şi implementarea campaniilor de advocacy. Au fost inventariaţi peste 600 de participanţi, reprezentanţi de ONG-uri. Academia de Advocacy a semnat în anul 2004 un parteneriat cu Universitatea de Vest din Timişoara, împreună cu care derulează master-ul "Politici publice şi advocacy" cu o durată de studii de doi ani. În prezent, a 4-a generaţie de studenţi deprinde tehnicile de advocacy la acest master. █ Cercetare / documentare / analize diagnostic pentru

influenţarea deciziei publice Academia de Advocacy a livrat şi oferă grupurilor societăţii civile interesate activităţi de cercetare documentare pe tematici de influenţare legislativă, atât în cadrul proiectelor derulate, cât şi prin contracte cu operatori privaţi. A efectuat documente de poziţie a grupurilor interesate pe diverse domenii de interes. Rezultatul obţinut a generat modificări legislative conform aşteptărilor grupurilor interesate. █ Consultări publice structurate. Audieri publice Academia de Advocacy a fost şi rămâne un promotor al unui cadru riguros de consultări publice ale decidenţilor publici în raport cu beneficiarii (părţile afectate) de actele normative. A promovat sistematic procedurile de audieri publice, începând cu anul 2003, când a organizat prima audiere publică pe tema "Cum reglementăm legea lobby-ului în România", reluată în anul 2006. De atunci, din iniţiativă proprie, la cererea organizaţiilor societăţii civile sau a structurilor guvernamentale (Guvernul Tăriceanu - Taxa de poluare), structurilor ministeriale (Ministerul Justiţiei - Legea societăţilor comerciale) sau la cererea Camerei Deputaţilor (legile securităţii naţionale, Legea lustraţiei, Legea patronatelor etc.), a organizat peste 12 audieri publice de impact naţional şi peste 20 de audieri publice cu impact local şi regional. Toate rapoartele rezultate fie au condus la influenţarea deciziei publice în favoarea grupurilor societăţii civile, fie au determinat amânarea unei decizii pentru aprofundarea subiectului. █ Monitorizarea activităţii parlamentare Academia de Advocacy a elaborat o metodologie şi a efectuat activităţi de monitorizare a activităţii parlamentare începând cu anul 2004. Rapoartele sale de monitorizare au fost mediatizate şi au avut ca impact responsabilizarea oficialilor aleşi în Parlament. Toate rapoartele se regăsesc pe website-ul organizaţiei, www.advocacy.ro █ Campanii de advocacy şi/sau asistenţă tehnică în

campanii de advocacy Academia de Advocacy a derulat campanii de advocacy în favoarea grupurilor interesate ale societăţii civile româneşti. Cele mai cunoscute sunt legate de mediul de afaceri pe teme precum Codul muncii, Codul fiscal, Legea leasing-ului, Legea farmaciei etc. În plus, a asistat grupuri interesate să elaboreze propriile campanii de advocacy şi le-a sprijinit în implementare.

Rigoare, eficacitate şi responsabilitate în implementarea L52/2003

privind transparenţa decizională în administraţia publică - s c u r t ă p r e z e n t a r e -

Academia de Advocacy susţine cu tenacitate principiile democraţiei participative, în care orice cetăţean îşi poate exprima opinia cu privire la un act normativ care îi poate afecta viaţa cotidiană. Acest proces se bazează pe cetăţeanul educat şi informat, cu acces liber la informaţia publică, cu opinii şi argumente care îi permit să participe activ la viaţa publică a societăţii. Cetăţeanul poate critica argumentat politici imprudente şi poate veni cu soluţii concrete pe probleme cu care se confruntă comunitatea la un moment dat. Dar toate aceste provocări pentru cetăţeanul de azi al României nu pot avea loc oricum şi oriunde. Cadrul legislativ concret pentru accesul liber la informaţia publică (L544/2001) şi pentru dezbateri publice (L52/2003) este deja funcţional.

Societatea civilă a efectuat paşi importanţi în a-şi defini şi face cunoscute priorităţile legislative în faţa decidenţilor. Grupurile de interese, asociaţiile de afaceri s-au consolidat şi s-au maturizat. Deşi au învăţat tehnici de influenţare legislativă şi modalităţi operaţionale de a-şi exprima opiniile, sunt încă nesiguri şi confuzi asupra cadrului prin care să-şi facă ascultate amendamentele.

La nivelul autorităţilor publice sunt semnalate următoarele deficienţe: ▄▄inexistenţa unei practici riguroase de consultare publică; ▄▄lipsa de know-how în materie de organizare a consultărilor publice.

Studiile de caz colectate de Academia de Advocacy evidenţiază că transparentizarea procesului decizional este departe de a fi în parametrii optimi. Autorităţile publice rămân reticente în a organiza dezbateri publice deoarece nu au încredere că vor colecta opinii de substanţă de la cetăţeni pentru îmbunătăţirea deciziei publice. Pe de altă parte, cetăţenii nu consideră că merită să se implice în procesul decizional deoarece nu cred că opinia lor contează.

O cauză majoră a acestei fracturi de comunicare poate fi lipsa unei proceduri minimale unitare de consultare publică pe care autorităţile publice să o aplice în dezbaterile publice ale actelor lor normative.

Academia de Advocacy îşi propune să vină în sprijinul autorităţilor publice şi a cetăţenilor din România, prin promovarea unor proceduri minimale unitare de consultare publică, pentru eficientizarea dezbaterilor publice organizate în baza legii transparenţei decizionale (L52/2003).

Printr-o procedură de consultare publică riguroasă, în care toate părţile implicate îşi descoperă avantajele, se minimizează costurile publice şi se maximizează beneficiile deciziei publice.

Pro iectu l Rigoare, ef icac i tate ş i responsabi l i ta te î n i m p l e m e n t a r e a L e g i i n r . 5 2 / 2 0 0 3 p r i v i n d transparen ţa decizională în administra ţ ia publ ică

e s t e r e a l i z a t c u s p r i j i n u l f i n a n c i a r a l Agen ţ ie i pent ru St ra tegi i Guvernamenta le pr in programul R o m â n i a t r a n s p a r e n t ă

Pentru a atinge acest deziderat, Academia de Advocacy a efectuat o cercetare naţională, la nivelul autorităţilor publice, în vederea inventarierii şi procesării regulamentelor existente de consultare publică şi a realizat o analiză comparativă a standardelor şi procedurilor existente la nivel european. Pe baza celor două studii şi a experienţei organizaţiei va propune o procedură minimală de consultare publică, aplicabilă în România. Această propunere va fi supusă dezbaterii publice la nivel naţional, spre a fi amendată şi îmbunătăţită. Rezultatul obţinut va fi înaintat spre analiză Agenţiei de Strategii Guvernamentale, nu mai târziu de 30 noiembrie 2009. ASG va elabora o propunere de act normativ spre aprobarea Guvernului pentru a fi pusă în aplicare de autorităţile publice în viitorul apropiat.

Prin acest demers, Academia de Advocacy îşi aduce contribuţia şi creează suportul pentru o "piaţă a ideilor" unde oamenii fac schimb de opinii cu privire la orice tip de problemă publică. A v a n t a je p e n t r u a u t o r i tăţ i le p u b l i c e : ▄▄Decidenţii politici sunt în contact direct cu alegătorii, prin procesul de

consultare publică a principalelor proiecte de acte normative; ▄▄Decidenţii politici beneficiază de expertiză voluntară şi studii de caz

provenite din societatea civilă; ▄▄Decidenţii politici pot prelua direct gradul de asimilare şi de acceptare al

societăţii civile cu privire la proiectele de acte normative care sunt mai puţin prietenoase;

▄▄Prin mecanismele de consultare publică, procesul legislativ va fi puternic mediatizat, conducând la îmbunătăţirea imaginii autorităţii publice;

▄▄Diminuarea traficului de influenţă, prin exprimarea publică a intereselor diferitelor părţi interesate;

▄▄Cetăţeanul va avea convingerea că participă direct la procesul legislativ, conducând la un capital de imagine pentru decidenţii politici.

A v a n t a je le s o c ie tăţ i i c i v i le : ▄▄Mecanismele de consultare publică structurată oferă posibilitatea grupurilor

afectate de proiectul de act normativ să-şi exprime poziţia, să-şi formuleze public amendamentele şi să argumenteze în mod expert opiniile;

▄▄Societatea civilă se va simţi parte a procesului de decizie publică şi va accepta mult mai uşor compromisul;

▄▄Societatea civilă nu-şi va mai putea exprima nemulţumirea faţă de un proiect de act normativ aprobat, dacă a avut şansa să-şi exprime punctul de vedere;

▄▄Societatea civilă se va responsabiliza cu privire la procesul de decizie publică, fără a mai căuta posibilităţi opace de influenţare a proiectelor de acte normative.

A v a n t a j e l e u n e i p r o c e d u r i m i n i m a l e u n i t a re d e c o n s u lt a r e p u b l ică : ▄▄Oferă o platformă transparentă de exprimare a opiniilor oricărui cetăţean

interesat de un proiect de act normativ, având nevoie doar de existenţa unei căsuţe electronice de mesaje;

▄▄Asigură implicarea largă a experţilor privaţi şi publici în a-şi aduce contribuţia profesională în tematica abordată de proiectul de act normativ;

▄▄Oferă posibilitatea colectării extinse şi voluntare a opiniilor legate de un proiect de act normativ, ca bază aprofundată de analiză pentru decizia publică;

▄▄Oferă posibilitatea mass mediei de ridicare a standardelor emisiunilor economice, sociale şi politice, cu resurse informaţionale consistente;

▄▄Oferă resurse informaţionale consistente cercetătorilor şi experţilor din diverse domenii;

▄▄Asigură acumularea unui număr larg de opinii într-un timp scurt şi operativ; ▄▄Asigură rapoarte sinteză pentru decizia publică şi alte structuri interesate,

inclusiv cele internaţionale.

STUDIU PRIVIND EXISTENŢA SAU NU A UNOR PROCEDURI MINIMALE DE CONSULTARE PUBLICĂ L A N I V E L U L A D M I N I S T R A Ţ I E I P U B L I C E C E N T R A L E Ş I L O C A L E D I N R O M Â N I A 1

Cuprins

Premisele studiului .......................................................................... 1

Cum se aplică în instituţiile publice Legea 52/2003 privind transparenţa decizională a autorităţilor publice? ............. 5

1. Analiza răspunsurilor colectate de la autorităţile publice centrale (ministere) ............................................... 7

2. Analiza răspunsurilor colectate de la reprezentantul Guvernului în teritoriu (Instituţia Prefectului) ............... 18

3. Analiza răspunsurilor colectate de la consiliile judeţene ..................34

4. Analiza răspunsurilor colectate de la autorităţile publice locale (primării) .....................................................56

5. Constatări generale ....................................................................... 68

Concluzii. Comentarii. Recomandări ......................................... 71

Anexe Anexa_1._Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică

Anexa_2._Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 (actualizată) privind liberul acces la informaţiile de interes public

Anexa_3._Model de solicitare în baza Legii nr. 544/2001

Anexa_4._Lista ministerelor investigate

Anexa_5._Lista prefecturilor investigate

Anexa_6._Lista consiliilor judeţene investigate

Anexa_7._Lista primăriilor investigate

Anexa_8._Procedura pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică - Anexă la Dispoziţia Primarului Municipiului Timişoara nr. 92/15.01.2007


P r e m i s e l e s t u d i u l u i Aderarea la sistemul democraţiei participative presupune intervenţia cetăţeanului la decizia publică. Pe lângă alegerea reprezentanţilor săi, pe diferite nivele ierarhice, cetăţeanul a câştigat dreptul de a se implica în elaborarea actelor normative care îl afectează. Autorităţile publice trebuie să înveţe cum să implice cetăţeanul în acest proces, iar cetăţeanul trebuie să-şi dedice o parte din timpul său pentru viaţa publică.

Nici autorităţile publice şi nici cetăţenii nu sunt deţinătorii soluţiilor "miracol" la problemele de interes public. Cele două părţi trebuie să intre în dialog şi să accepte consensul acceptat de majoritate. Prin exersarea continuă, cele două părţi vor învăţa să se asculte, să-şi aprecieze intervenţiile şi să aleagă cele mai potrivite alternative pentru provocările care îi încearcă la nivel public.

O analiză mai atentă a celor două părţi evidenţiază că, pe de-o parte, autorităţile publice sunt structurate instituţional, având în componenţa lor expertiza de specialitate şi resurse publice puse la dispoziţia acestora în elaborarea unei agende de probleme publice,

»

2 A C A D E M I A D E A D V O C A C Y

în prioritizarea acestora în funcţie de complexitate şi nevoi, în efectuarea unor analize comparative de soluţii şi de impact asupra cetăţeanului. De cealaltă parte, cetăţeanul are multiple preocupări, fiind implicat major în viaţa profesională şi de familie, lipsit de resurse informaţionale pe înţelesul său şi de instrumente profesionale de analiză a soluţiilor propuse necesare pentru a-şi exprima opinia.

Acest fapt a condus, în ultimii ani, la o falie a dialogului şi a încrederii între cele două părţi. În ciuda faptului că ar putea coopera constructiv pentru binele public, cele două părţi se privesc critic, fără a-şi acorda şanse de colaborare la viaţa comunitară, indiferent de nivelul ierarhic. Fiecare parte luptă pentru a-şi susţine propria opinie şi se consideră îndreptăţit în a obţine acceptul celeilalte părţi, fără a depune cel mai mic efort pentru a înţelege argumentele adverse.

Apariţia legii liberului acces la informaţia publică (L544/2001) şi a legii privind transparenţa decizională în administraţia publică (L52/2003) introduce câteva elemente de rigoare pentru dialogul public, venind în sprijinul informării şi implicării cetăţeanului în viaţa publică. El îşi poate pregăti argumentele şi poate interveni în elaborarea actelor normative care îl afectează, mult mai la obiect. Totuşi, lipsa unor instrumente profesionale de analiză a soluţiilor propuse de autoritatea publică, îl fac să rămână departe de acest proces şi să rămână neîncrezător în valoarea intervenţiei sale în actul decizional.

Această stare de fapt poate fi depăşită şi depinde de înţelepciunea autorităţilor publice dacă se vor angaja în acest proces consultativ cu mai multă responsabilitate. Fiind o formă structurată care operează resursele publice, poate asigura dincolo de cadrul prevăzut de lege, dezbateri publice care să conducă la soluţii înţelese şi acceptate de grupurile afectate ale societăţii civile.

Experienţele şi studiile de caz colectate de Academia de Advocacy semnalează următoarele deficienţe, la nivelul autorităţilor publice: »»neînţelegerea avantajelor consultărilor publice de către părţile implicate

în proces; »»inexisţenta unor practici procedurale minimale, generalizate de consultare

publică; »»lipsa de cunoştinţe la nivelul personalului desemnat în instituţiile

publice în organizarea consultărilor publice.

»


Prin prezentul studiu, Academia de Advocacy a urmărit identificarea principalelor carenţe şi neconcordanţe, care blochează depăşirea cadrului formal al consultărilor publice prevăzute de legea transparenţei decizionale a autorităţilor publice (L52/2003). De asemenea, a urmărit modul în care autorităţile publice au elaborat autonom, dincolo de cadrul legal, practici procedurale de dezbateri publice, care să stimuleze spiritul civic al cetăţenilor, să îi mobilizeze în exprimarea opiniei publice pe o temă de interes general.

Instrumentul utilizat în investigaţia autorităţilor publice aflate sub incidenţa Legii 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică a fost cel descris de legea accesului la informaţia de interes public (L544/2001). S-a formulat o cerere de solicitare informaţii publice către următoarele tipuri de autorităţi publice: »»autorităţi publice centrale (ministere); »»consilii judeţene; »»autorităţi publice locale (primarii);

Acelaşi tip de cerere de solicitare informaţii a fost transmis şi prefecturilor, deşi nu sunt aflate sub incidenţa L52/2003. Aceste structuri totuşi au ca responsabilitate controlul respectării aplicării legislaţiei în vigoare, inclusiv a legii privind transparenţa decizională a autorităţilor publice din subordinea lor. În consecinţă, studiul a intenţionat să reflecte şi modul în care prefecturile au sau nu, o procedură prin care pot verifica aplicarea L52/2003 de către autorităţile publice din subordinea lor, în actele normative pe care acestea le emit.

Cererea de solicitare de informaţii a fost transmisă către toate autorităţile centrale (18 ministere), aproape toate consiliile judeţene (41 de consilii judeţene), toate prefecturile (42 de prefecturi) şi majoritatea autorităţilor locale de tip urban (38 de primării), în data de 9 septembrie 2009. Deşi au fost primite înregistrările acestor cereri, aşa cum prevăd normele de aplicare a L544/2001, nu toate autorităţile publice au răspuns în termenul prevăzut de această lege.

Neglijenţa funcţionarilor responsabili din structurile publice non respondente nu a fost sancţionată, conform prevederilor L544/2001, deoarece nu acesta a fost scopul acestui studiu, dar

»


evidenţiază explicit atitudinea acestora faţă de solicitările în drept ale structurilor societăţii civile. Cu toate că Academia de Advocacy a oferit motivaţia solicitării, aceea de a sprijini Agenţia de Strategii Guvernamentale în a-şi atinge obiectivele de consolidare a transparenţei în instituţiile administraţiei publice şi de stimulare a spiritului civic al cetăţenilor, administraţiile publice au rămas distante şi puţin implicate în acest proces investigativ.

Analiza reacţiilor obţinute, prin răspunsurile instituţiilor publice menţionate şi concluziile extrase sunt descrise în cele ce urmează.

»


C u m s e a p l i c ă î n i n s t i t u ţ i i l e p u b l i c e L e g e a 5 2 / 2 0 0 3 p r i v i n d t r a n s p a r e n ţ a d e c i z i o n a l ă a a u t o r i t ă ţ i l o r p u b l i c e ?

Ne propunem să analizăm răspunsurile colectate de la instituţiile publice care au dat curs cererii formulate în baza Legii 544/2001 a accesului liber la informaţiile de interes public. Întrebările formulate au avut drept scop identificarea modului în care diversele tipuri de instituţii publice aflate sub incidenţa Legii 52/2003 au înţeles să aplice şi / sau să potenţeze prevederile Legii 52/2003 pentru îmbunătăţirea deciziei publice prin participarea cetăţenilor şi / sau a structurilor societăţii civile.

Informaţiile solicitate prin cererea formulata in baza L544/2001 sunt urmatoarele: a)_Persoana desemnata din cadrul institutiei responsabila pentru

relatia cu societatea civila si datele sale de contact (telefon, fax, e-mail), conform prevederilor Legii 52/2003;

b)_Procedura si/sau regulamentul de organizare al intalnirii in care se dezbate public un proiect de act normativ, daca acest lucru a fost cerut in scris de catre o asociatie legal constituita sau de catre o alta autoritate publica, conform prevederilor art.6 alin.7 si art.17 din Legea nr.52/2003;

»


c)_Procedura de organizare a sedintelor publice, asa cum sunt ele prevazute a fi organizate, conform art.7 - art.11 din L52/2003.

Analiza răspunsurilor colectate va urmări: »»Existenţa persoanei desemnate pentru relatia cu societatea

civila la care cetateanul se poate adresa pentru obtinerea de clarificari si informatii legate de actele normative aflate sub incidenta L52/2003;

»»Identificare actiunilor si / sau procedurilor suplimentar prevederilor legale, introduse de autoritatile publice pentru intensificarea participarii publice la procesul decizional;

»»Identificarea unor actiuni si/sau proceduri prin care participantii activi ai dezbaterilor publice pot masura impactul produs de interventia lor. Se urmareste in ce masura se creaza o memorie institutionala a temelor dezbatute, a stadiilor de elaborare etc.;

»»Capacitatea autoritatilor publice de a-si identifica avantajele rezultate din organizarea dezbaterilor publice.

38

42

18

41

139

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Total cereri de solicitare informaţii depuse laprimării, în baza Legii 544/2001

Total cereri de solicitare informaţii depuse laprefecturi, în baza Legii 544/2001

Total cereri de solicitare informaţii depuse laministere, în baza Legii 544/2001

Total cereri de solicitare informaţii depuse laconsiliile judeţene, în baza Legii 544/2001

Total cereri de solicitare informaţii depuse, înbaza Legii 544/2001

Situaţia cererilor de solicitare informaţii depuse în baza Legii 544/2001

»


1 . Analiza răspunsurilor colectate de la

a u t o r i t ă ţ i l e p u b l i c e c e n t r a l e ( m i n i s t e r e ) Au fost transmise cereri personalizate catre toate cele 18 ministere din Guvernul Romaniei, in data de 9 sep. 2009. A fost confirmate inregistrarile de la 12 ministerele, dar s-au colectat raspunsuri efective doar de la 8 ministere. Reactia institutiilor la solicitarea formulata, in termenul stabilit de L544/2001, este prezentat in cele ce urmeaza:

Număr răspunsuri primite la solicitarea

de informaţii 45%

Număr cereri de solicitare informaţii

înregistrate, dar fără răspuns primit

22%

Număr autorităţi publice care nu au

răspuns solicitării de informaţii şi nici nu au trimis număr de înregistrare a cererii

33%

Reacţia ministerelor incluse în studiul Academiei de Advocacy

la solicitarea de informaţii depusă în baza Legii 544/2001

Viziunea ministerelor respondente asupra organizarii interne a modului de aplicare a L52/2003, a capacitatii proprii de a stimula participarea societatii civile in elaborarea actelor normative care ii afecteaza, este analizata succint in cele ce urmeaza:

»


Ministerul Afacerilor Externe (MAE) a)_Persoana responsabila pentru relatia cu societatea civila nu

este desemnata explicit, pentru coordonarea aplicarii L52/2003, pentru proiectele de acte normative. Fiecare directie din acest minister isi desemneaza dupa caz, persoana responsabila cu societatea civila si/sau mentinerea relatiilor inter-institutionale pana in momentul publicarii in M.O. al Romaniei;

b)_Modalitatea de participare a cetatenilor si a asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative initiate de MAE este prin afisarea proiectelor de acte normative prin site-ul propriu, la adresa www.mae.ro;

c)_Nu a fost elaborat un regulament si/sau o procedura de organizare a intalnirilor pentru dezbaterea unui proiect de act normativ, considerandu-se ca art. 6-10 din L52/2003 stabilesc clar modul de desfasurare al acestor sedinte. In plus nu au fost inregistrate solicitari in scris din partea vreunei asociatii legal constituite sau a altei autoritati publice pentru organizarea unor astfel de intalniri.

Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele:

»»MAE are in vedere respectarea L52/2003, fara a interveni personalizat prin proceduri interne de mobilizare a grupurilor societatii civile, afectate de propunerile de acte normative, in a-si exercita dreptul la opinie;

»»Lipsa unei persoane desemnate responsabila pentru relatia cu societatea civila, care sa coordoneze aplicarea L52/2003 pentru toate proiectele de acte normative initiate de MAE poate conduce la o gestionare defectuoasa a resurselor umane si materiale ale institutiei. Persoanele desemnate din fiecare directie isi constituie propriile baze de date de reprezentanti interesati ai societatii civile, generand redundanta si confuzie inter-departamentala. Memoria institutiei in relatia cu societatea civila este difuza si dependenta de prezenta unui functionar sau altul la serviciu. Cetateanul sau asociatia legal constituita interesata de un proiect de act normativ, supus consultarii publice, nu este directionat spre o singura persoana in a solicita detalii. Va trebui sa efectueze eforturi suplimentare pentru intelegerea organigramei institutiei spre a sti catre cine sa-si directioneze solicitarile;

»


»»Existenta unui singur canal de consultare publica, internet-ul, prin care se posteaza doar actul normativ, fara elaborarea unor instructiuni de formulare a opiniei, a altor informatii utile si a modalitatilor prin care participantul sa isi poata verifica impactul interventiei poate conduce la dezinteresul cetatenilor si asociatiilor legal constituite in a se implica;

»»Lipsa inregistrarii unor solicitari in scris din partea asociatiilor legal constituite sustine imobilismul societatii civile in implicarea sa in procesul de elaborare al actelor normative ale institutiei.

Ministerul Administratiei si Internelor (MAI) a)_activitatile privind transparenta decizionala in MAI sunt

organizate si coordonate de catre un consilier al secretarului de stat care raspunde de relatia cu Parlamentul, prin Directia Juridica si Directia de Informare si Relatii Publice, conform OM nr. 433/2003;

b)_Exista o adresa generala de e-mail dedicata colectarii propunerilor, sugestiilor si opiniilor persoanelor interesate, lleeggiissllaattiiee@@mmaaii..ggoovv..rroo. Se specifica alocarea de adrese electronice specifice proiectelor de acte normative supuse dezbaterii publice, prezentate prin anunturi publice;

c)_Directia Juridica si Directia de Informare si Relatii publice respecta intocmai prevederile legii 52/2003 in ceea ce priveste informarea publicului asupra unui proiect de act normativ supus dezbaterii publice (afisarea pe site-ul propriu wwwwww..mmaaii..ggoovv..rroo, afisarea la sediul institutiei, organizarea de dezbateri publica la solicitarea unei asociatii legal consituite etc.);

d)_Directia de Informare si Relatii Publice este responsabila cu informarea participantilor si mass media asupra datei, orei si locului in care se desfasoara sedinta publica, in cazul in care se organizeaza o dezbatere publica pe o propunere de act normativ;

e)_Directia Juridica este responsabila cu redactarea si arhivarea minutelor sedintelor publice. Din raspunsul primit nu reiese clar daca acestea sunt facute publice, cel putin prin afisarea pe site.

»



»»MAI are in vedere respectarea L52/2003, fara a interveni personalizat prin proceduri interne de mobilizare a grupurilor societatii civile, afectate de propunerile de acte normative, in a-si exercita dreptul la opinie;

»»Responsabilizarea consilierului secretarului de stat care raspunde de relatia cu Parlamentul, ca persoana desemnata in organizarea si coordonarea activitatilor privind transparenta decizionala este conforma cu prevederile L52/2003. Lipsa prezentarii datelor de contact ale acestei persoane creeaza dificultati pentru participantii societatii civile in a solicita informatii suplimentare;

»»Existenta unei adrese electronice destinate colectarii propunerilor, sugestiilor, opiniilor provenite din randul societatii civile este salutara, dar nu sunt prezentate minime instructiuni de formulare a propunerilor si/sau cum se vor procesa acestea ulterior, in vederea deciziilor ulterioare;

»»Respectarea intocmai a legislatiei cu privire la informarea cetatenilor asupra supunerii dezbaterii publice a unui proiect de act normativ confirma atitudinea responsabila a institutiei de a aplica litera legii, fara insa a stimula spiritul acesteia, prin asigurarea de informatii si actiuni suplimentare care sa determine sectoarele societatii civile sa intervina activ in procesul de consultare publica;

»»Elaborarea si arhivarea minutelor rezultate in urma dezbaterilor publice este salutara, dar lipsa expunerii acestora in mod public creaza dificultati in masurarea impactului produs de participanti prin implicarea lor in proces.

Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale (MMFPS) a)_Exista o persoana responsabila pentru relatia cu societatea

civila, in cadrul Directiei Politici Publice si Comunicare, ale carei date de contact sunt facute publice;

b)_Anuntul proiectelor de acte normative aflate sub incidenta L52/2003, respecta prevederile acesteia. In plus, institutia are constituita o baza de date a asociatiilor legal constituite, carora le este transmisa, electronic, invitatia de a-si formula propunerile, sugestiile, opiniile cu privire la tema supusa dezbaterii publice. Invitatia poate fi extinsa si la alte asociatii

»


legal constituite, inclusiv mass media. Anuntul contine toate elementele prevazute de lege;

c)_Sedintele publice, indiferent de initiator (MMFPS sau la cererea unei asociatii legal constituite) sunt prezidate de conducatorul departamentului care a elaborat propunerea de act normativ;

d)_Institutia publica consemneaza opiniile si elaboreaza o minuta, care este publicata pe internet si la sediul propriu.


»»MMFPS, pe langa respectarea prevederilor legale, are introduse actiuni procedurale care intensifica participarea grupurilor societatii civile afectate de proiectele de acte normative;

»»Existenta publica a datelor de contact ale persoanei respunsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice;

»»Constituirea unei baze de contacte a potentialelor parti implicate si invitarea lor expresa, dovedeste interesul MMFPS in colectarea opiniilor din randul societatii civile;

»»Organizarea dezbaterilor publice este efectuata si la initiativa MMFPS, fara a se astepta solicitarea unei asociatii legal constituite. Aceste actiuni exprima interesul spre transparenta al MMFPS, determinand participantii in a-si formula propuneri argumentate si a raspunde invitatiei;

»»Prezidarea sedintelor publice de catre conducatorul departamentului initiator al actului normativ, exprima interesul acestuia pentru un dialog constructiv si acceptarea posibilitatii colectarii propunerilor incarcate de valoare, din randul participantilor;

»»Elaborarea unei minute rezultate in urma dezbaterii publice si postarea acesteia pe site-ul MMFPS ofera participantilor posibilitatea masurarii impactului produs de interventiile lor. Acest demers poate asigura crearea "memoriei institutionale" asupra temei dezbatute. O posibila reluare a subiectului, in vederea imbunatatirii / modificarii, va fi efectuata pornind de la concluziile ultimei minute elaborate, arhivate si cunoscute de toti factorii implicati in proces;

»»MMFPS a constientizat avantajele dezbaterilor publice in procesul de elaborare al actelor normative si spiritul L52/2003.

»


Ministerul Apărării Naţionale (MApN) a)_Exista doua persoane responsabile pentru relatia cu societatea

civila, ale caror date de contact sunt facute publice; b)_MAN nu a elaborat un regulament sau o procedura specifica de

aplicare a prevederilor L52/2003, privind organizarea intrunirilor in care se dezbate public un proiect de act normativ, neexistand obligativitate expresa in acest sens;

c)_Modalitatea de desfasurare a sedintelor publice este conforma cu prevederile L52/2003;

d)_Nu s-au inregistrat solicitari ale asociatiilor legal constituite privind organizarea unor sedinte publice pentru dezbaterea unor proiecte de acte normative elaborate de MAN.


»»Existenta publica a datelor de contact ale persoanelor responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice;

»»Respectarea intocmai a legislatiei cu privire la supunerea dezbaterii publice a unui proiect de act normativ, aflat sub incidenta L52/2003, confirma atitudinea responsabila a institutiei de a aplica litera legii, fara insa a stimula spiritul acesteia, prin asigurarea de informatii si actiuni suplimentare, care sa determine sectoarele societatii civile sa intervina activ in procesul de consultare publica.

Ministerul Justiţiei şi Libertăţilor Cetăţeneşti (MJ) a)_Nu are desemnata o persoana responsabila pentru relatia cu

societatea civila, care sa coordoneze aplicarea L52/2003, pentru proiectele de acte normative. Fiecare directie din acest minister isi desemneaza dupa caz, persoana responsabila cu societatea civila, de regula responsabilul de proiect de act normativ. Datele de contact ale acestuia sunt expuse public, alaturi de propunerea de act normativ, in momentul in care este supus dezbaterii publice. Aceasta persoana are si reposnabilitatea de a colecta propunerile, sugestiile si opiniile provenite din randul societatii civile;

»


b)_MJ respecta prevederile legale ale L52/2003, asigurand organizarea unor intalniri de lucru pentru dezbatera actelor normative, doar daca s-au inregistrat cereri in scris de la asociatii legal constituite;

c)_MJ organizeaza intalnirile de lucru, de la caz la caz, pe metodologii adaptate fiecarei situatii. Nu a elaborat o metodologie minimala unica de lucru, nefiind prevazuta vreo impunere pentru aceasta;

d)_Organizarea sedintelor publice pentru dezbaterea proiectelor de acte normative se realizeaza in cadrul MJ, in conformitate cu prevederile legale din cadrul L52/2003.


»»MJ are in vedere respectarea L52/2003, fara a interveni personalizat prin proceduri interne de mobilizare a grupurilor societatii civile, afectate de propunerile de acte normative, in a-si exercita dreptul la opinie;

»»Lipsa unei persoane desemnate responsabila pentru relatia cu societatea civila, care sa coordoneze aplicarea L52/2003 pentru toate proiectele de acte normative initiate de MJ poate conduce la o gestionare defectuoasa a resurselor umane si materiale ale institutiei. Persoanele desemnate din fiecare directie isi constituie propriile baze de date de reprezentanti interesati ai societatii civile, generand redundanta si confuzie inter-departamentala. Memoria institutiei in relatia cu societatea civila este difuza si dependenta de prezenta responsabilului de proiect de act normativ la serviciu si de capacitatea sa de a sitetiza si arhiva propunerile colectate. Cetateanul sau asociatia legal constituita interesata de un proiect de act normativ, supus consultarii publice, este directionat spre responsabilul de proiect de act normativ in a solicita detalii. Informatiile solicitate vor fi primite in functie de capacitatea functionarului / expertului de a-si gestiona timpul dedicat relatiei cu societatea civila, in raport cu atributiile sale de serviciu;

»»Existenta unui singur canal de consultare publica, internet-ul, prin care se posteaza doar actul normativ, fara elaborarea unor instructiuni de formulare a opiniei, a altor informatii utile si a modalitatilor prin care participantul sa isi poata verifica impactul interventiei poate conduce la dezinteresul cetatenilor si asociatiilor legal constituite in a se implica;

»


»»Practicarea metodologiilor de organizare a intalnirilor de lucru pentru dezbaterea actelor normative, adaptate situatiei, fara un cadru minimal adoptat, poate conduce la pierderea de informatii (contacte, propuneri, opinii, etc), la o gestionare defectuoasa de resurse logistice, la o arhivare neconforma. Aceasta abordare determina participantii sa-si organizeze in propriile sedii, minutele si memoria institutionala a temei dezbatute, spre a fi capabili sa reconstituie situatii deja dezbatute, daca e cazul, in intalniri de lucru ulterioare.

Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale (MAPDR) a)_Anuntul proiectelor de acte normative aflate sub incidenta

L52/2003, respecta prevederile acesteia, respectiv plasarea acestora pe site-ul MAPDR, in vederea adoptarii;

b)_MAPDR utilizeaza cu preponderenta prevederile legislative legate de Comisiile de Dialog Social arondate fiecarui minister in parte. Sedintele Comisiei de Dialog Social sunt conduse de ministrul secretar de stat desemnat. Organizarea sedintelor Comsiei de Dialog Social respecta o procedura exemplificata in raspunsul inregistrat, dar nu face obiectul studiului prezent. Sunt desemnate doua persoane responsabile care asigura secretariatul Comisiei de Dialog Social.


»»MAPDR respecta prevederile legale pentru actele normative aflate sub incidenta L52/2003, afisand pe site-ul propriu proiectele de acte normative supuse dezbaterii publice;

»»MAPDR substituie dezbaterea publica, intr-un nivel superior al procesului legslativ, cel al avizarii proiectelor de acte normative in Comisiile de Dialog Social. In baza legislatiei corespunzatoare organizarii comisiilor de dialog social la nivel de minsitere a elaborat proceduri de organizare clare. Exista persoane desemnate pentru secretariat, baze de date de contacte ale patronatelor si sindicatelor, selectate conform criteriilor prevazute de legislatia specifica acestora. A fost elaborat un regulament de organizare a sedintelor Comisiilor de Dialog Social, care este respectat intocmai. Se incheie minute care sunt aprobate, ulterior de parti.

»


Ministerul Turismului (MT) a)_Exista persoana desemnata pentru relatia cu societatea civila,

angajata in cadrul Directiei de Comunicare - compartimentul Relatii Publice ale carei date de contact sunt publice;

b)_Procedurile de organizare a intalnirilor in care se dezbat public proiectele de acte normative elaborate de MT precum si cele de organizare a lucrarilor si sedintelor publice sunt cele prevazute de Legea nr. 52/2003.


»»Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice;

»»Respectarea intocmai a legislatiei cu privire la informarea cetatenilor asupra supunerii dezbaterii publice a unui proiect de act normativ confirma atitudinea responsabila a institutiei de a aplica litera legii, fara insa a stimula spiritul acesteia, prin asigurarea de informatii si actiuni suplimentare, care sa determine sectoarele societatii civile sa intervina activ in procesul de consultare publica.

Ministerul Dezvoltării Regionale şi Locuinţei a)_Exista persoane desemnate pentru relatia cu societatea civila,

angajate in cadrul Directiei Relatia cu Parlamentul si Dialogul Social, ale carei date de contact sunt publice;

b)_Anuntul proiectelor de acte normative aflate sub incidenta L52/2003, respecta prevederile acesteia. In plus, institutia are constituita o baza de date a asociatiilor legal constituite, reprezentanti ai grupurilor interesate, experti, structuri ale mediului de afaceri, reprezentanti ai autoritatilor publice locale, invitati in a-si formula propunerile, sugestiile, opiniile cu privire la tema supusa dezbaterii publice;

c)_MDRL a initiat mai multe etape de consultari publice in functie de faza de elaborare a propunerii de act normativ;

»


d)_Regulamentul de desfasurare a intalnirilor publice este cel utilizat pentru aplicarea prevederilor legislative ale functionarii Comisiilor de Dialog Social;

e)_Sedintele de consultare publica, indiferent de initiator (MDRL sau la cererea unei asociatii legal constituite) sunt oranizate de directia de specialitate care a elaborat propunerea de act normativ, secretarul de stat de resort sau de catre Directia Relatia cu Parlamentu; si Dialog Social;

f)_Sedintele publice sunt organizate doar de MDRL; g)_De la caz la caz, se organizeaza intalniri publice tematice, cu

diversi actori ai societatii civile, inclusiv mass media, in scopul colectarii de probleme de interes general sau pentru evaluarea impactului produs de politicile si programele MDRL.


»»MDLR, pe langa respectarea prevederilor legale, are introduse actiuni procedurale care intensifica participarea grupurilor societatii civile afectate de proiectele de acte normative;

»»Existenta publica a datelor de contact ale persoanelor responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice;

»»Constituirea unei baze de contacte a potentialelor parti implicate si invitarea lor expresa, dovedeste interesul MDLR in colectarea opiniilor din randul societatii civile;

»»Organizarea dezbaterilor publice este efectuata si la initiativa MDLR, fara a se astepta solicitarea unei asociatii legal constituite. Aceste actiuni exprima interesul spre transparenta al MDLR, determinand participantii in a-si formula propuneri argumentate si a raspunde invitatiei;

»»Prezidarea sedintelor publice de catre conducatorul departamentului initiator al actului normativ, exprima interesul acestuia pentru un dialog constructiv si acceptarea posibilitatii colectarii propunerilor incarcate de valoare, din randul participantilor;

»»Nu este prezentat explicit daca se elaboreaza minute rezultate in urma dezbaterii publice si daca acestea sunt facute public, astfel incat sa ofere participantilor posibilitatea masurarii impactului produs de interventiile lor. Acest demers util poate asigura crearea "memoriei institutionale" asupra temei dezbatute. O posibila reluare a subiectului in vederea imbunatatirii/ modificarii

»


va fi efectuata pornind de la concluziile ultimei minute elaborate, arhivate si cunoscute de toti factorii implicati in proces. Prin experientele castigate din organizarea dezbaterilor publice se constata ca MDLR a constientizat avantajele dezbaterilor publice in procesul de elaborare al actelor normative si spiritul L52/2003.

»


2. Analiza răspunsurilor colectate de la r e p r e z e n t a n t u l G u v e r n u l u i î n t e r i t o r i u ( I n s t i t u ţ i a P r e fe c t u lu i )

Au fost transmise cereri personalizate catre toate cele 42 de Institutii ale Prefectului, de pe teritoriul Romaniei, in data de 14 septembrie 2009. A fost confirmate inregistrarile de la 22 de Institutii ale Prefectului. Celelalte, in numar de 20, nu au transmis nici o confirmare de primire a cererii. Reactia institutiilor la solicitarea formulata, in termenul stabilit de L544/2001, este prezentat in cele ce urmeaza:


de informaţii 52%



0%



48%

Reacţia prefecturilor incluse în studiul Academiei de Advocacy


Viziunea Institutiilor Prefectului, respondente asupra organizarii interne a modului de verificare a coformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate emitente de acte normative, a capacitatii proprii de a stimula participarea societatii civile in elaborarea actelor normative care ii afecteaza, este analizata succint in cele ce urmeaza.

»


Instituţia Prefectului - judeţul Bacău a)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; b)_Relatia cu societatea civila este mentinuta prin comisiile de

dialog social, comitetul de dialog civic pentru problemel persoanelor varstnice etc.;

Concluzii preliminare: »»Existenta publica a datelor de contact ale persoanei

responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine;

»»In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcţionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite.

Instituţia Prefectului - judeţul Bistriţa Năsăud a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Pe parcursul anului 2008 pana in prezent, nu au fost emise

ordine care sa solicite dezbateri publice; c)_Nu au fost inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite

pentru organizarea de dezbateri publice; d)_Nu au fost elaborare proceduri / regulamente de organizare a

intalnirilor publice in care se dezbat proiecte de acte normative sau proceduri de organizare a sedintelor publice.

Concluzii preliminare: »»Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile

pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la

»


proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine;


Instituţia Prefectului - judeţul Botoşani a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Nu au fost elaborare proceduri / regulamente de organizare a





»


Instituţia Prefectului - judeţul Brăila a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; c)_Institutia Prefectului elaboreaza anual raport de evaluare a

implementarii Legii nr. 52/2003, prin centralizarea datelor primite de la consiliile locale si Consiliul Judetean Braila.



»»In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcţionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de legea L52/2003 pentru asociatiile legal constituite.

Instituţia Prefectului - Municipiul Bucureşti a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PrevederileL52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; c)_Nu au fost inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite

pentru organizarea de dezbateri publice.


pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine;

»



Instituţia Prefectului - judeţul Călăraşi a)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; b)_Institutia Prefectului elaboreaza anual raport de evaluare a

implementarii legii nr. 52/2003, prin centralizarea datelor primite de la consiliile locale si Consiliul Judetean Calarasi.

Concluzii preliminare: »»In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor

adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcţionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de legea L52/2003 pentru asociatiile legal constituite.

Instituţia Prefectului - judeţul Caraş-Severin a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului.



»



Instituţia Prefectului - judeţul Covasna a)_Există persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; c)_Nu au fost inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite

sau ale unei autoritati publice pentru organizarea de dezbateri publice.




»


Instituţia Prefectului - judeţul Cluj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu






Instituţia Prefectului - judeţul Dolj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu




»»In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate

»


de inalti funcţionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite.

Instituţia Prefectului - judeţul Galaţi a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu





Instituţia Prefectului - judeţul Gorj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_pentru organizarea intalnirii in care se dezbate public un proiect

de act normativ sau pentru organizarea de sedinte publice se aplica prevederile L52/2003.


pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la

»


proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine;


Instituţia Prefectului - judeţul Harghita a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu






»


Instituţia Prefectului - judeţul Iaşi a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Nu au fost elaborare proceduri/regulamente de organizare a





Instituţia Prefectului - judeţul Ilfov a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Au fost inregistrate cereri de informatii semestriale cu privire la

respectarea prevederilor L 52/2003 in cadrul verificarii legalitatii actelor administrative normative;

c)_Nu au fost inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite sau ale unei autoritati publice pentru organizarea de dezbateri publice;

d)_In cadrul sedintelor de instruire a primarilor si secretarilor localitatilor din judet s-au prelucrat prevederile L52/2003 punandu-se accent pe asigurarea publicitatii sedintelor de consiliu, a actelor supuse procesului deliberativ, inregistrarea minutelor sedintelor de consiliu, arhivarea si publicitatea acestora.

»




»»Institutia Prefectului s-a afirmat in serviciul cetateanului oferind un cadru minim de aplicare a L52/2003 pentru primarii si secretarii institutiilor locale din subordinea sa;

»»In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului este solicitata de reprezentanti ai societatii civile in a oferi informatii cu privire la respectarea prevederilor L52/2003. Nu a elaborat un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcţionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite.

Instituţia Prefectului - judeţul Sălaj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; c)_Institutia Prefectului elaboreaza solicita fise de evaluare a

implementarii Legii nr. 52/2003, de la consiliile locale si Consiliul Judetean Salaj;

d)_Institutia Prefectului sprijina organizarea de sedinte publice la solicitarea asociatiilor legal constituite;

e)_Institutia Prefectului asigura relatia cu societatea civila prin prevederile legislative corespunzatoare Comisiilor de Dialog Social. Anuntul public asupra intalnirilor publice cu informatiile relevante sunt postate pe site-ul institutiei. Rezultatele se fac publice prin comunicate de presa.



»


»»Existenta unor activitati minimale care asigura informatii asupra intalnirilor publice si a rezultatelor acestora, confirma atitudinea responsabila a institutiei in procesul de transparentizare a deciziilor proprii, stimuland, prin acestea, sectoarele societatii civile din teritoriul acoperit, sa intervina activ in procesul decizional;

»»Fisele de evaluare anuale solicitate de Institutia Prefectului autoritatilor publice din subordine pot constitui un prim instrument de verificare a modului de aplicare a L52/2003. In baza atributiilor sale de a asigura controlul legalitatii actelor adminstrative normative a autoritatilor locale, Institutia Prefectului nu a elaborat inca un instrument de verificare a conformitatii aplicarii L52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. In calitate de inalti funcţionari publici, prefectii au posibilitatea de a se afirma in serviciul cetateanului, pentru nereguli care pot fi sanctionate, in primul rand, de Institutia Prefectului prin controlul legalitatii actelor si apoi de aplicarea sanctiunilor prin instanta, prevazute de Legea 52/2003 pentru asociatiile legal constituite.

Instituţia Prefectului - judeţul Prahova a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu





»


Instituţia Prefectului - judeţul Suceava a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 pentru organizarea unor dezbateri

publice a unui proiect de act normativ sunt aplicabile, in cadrul Institutiei Prefectului, de catre responsabilul pentru relatia cu societatea civila, daca sunt inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite;

c)_Prevederile L52/2003 pentru organizarea sedintelor publice sunt cuprinse in anexa la Ordinul Prefectului nr. 356/2009;

d)_Institutia Prefectului elaboreaza anual raport de evaluare a implementarii Legii nr. 52/2003, prin centralizarea datelor primite de la consiliile locale si Consiliul Judetean Suceava.




Instituţia Prefectului - judeţul Timiş a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului; c)_Institutia Prefectului elaboreaza anual raport de evaluare a

implementarii Legii nr.52/2003, prin centralizarea datelor primite de la consiliile locale si Consiliul Judetean Timis;

d)_Relatia cu societatea civila este mentinuta prin comisiile de dialog social la nivel teritorial, conform prevederilor HG 369/2009.

»



responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine.


Instituţia Prefectului - judeţul Tulcea a)_Prevederile L52/2003 nu sunt aplicabile Institutiei Prefectului;

Concluzii preliminare: »»Nu a fost identificata persoana responsabila pentru relatia cu

societatea civila si datele sale publice de contact, care ar putea asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supuse controlului legalitatii actelor administrative normative a autoritatilor locale din subordine;


»


Instituţia Prefectului - judeţul Valcea a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Procedura de organizare a sedintelor publice este cea

prevazuta de lege; c)_Nu au fost inregistrate cereri ale asociatiilor legal constituite

sau ale unei autoritati publice pentru organizarea de dezbateri publice. In cazul solicitarii scrise sau verbale de catre una din aceste institutii se vor aplica prevederile Legii 52/2003.




Instituţia Prefectului - judeţul Satu Mare a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Procedura de organizare a sedintelor publice este cea revazuta

de Legea 52/2003; c)_Procedura pentru organizarea intalnirilor in care se dezbate

public un proiect de act normativ este cea stabilita de L52/2003.

»





»


3. Analiza răspunsurilor colectate de la

c o n s i l i i l e j u d e ţ e n e Au fost transmise cereri personalizate catre toate cele 41 de consilii judetene, de pe teritoriul Romaniei, in data de 9 septembrie 2009. A fost confirmate inregistrarile de la 29 de consilii judetene. Celelalte in numar de 12 nu au transmis nici o confirmare de primire a cererii. Reactia institutiilor la solicitarea formulata, in termenul stabilit de L544/2001, este prezentat in cele ce urmeaza:


de informaţii 71%



0%



29%

Reacţia consiliilor judeţene incluse în studiul Academiei de Advocacy


Viziunea consiliilor judetene respondente asupra organizarii interne a modului de aplicare a L52/2003, a capacitatii proprii de a stimula participarea societatii civile in elaborarea actelor normative care ii afecteaza, este analizata succint in cele ce urmeaza:

»


Consiliul Judeţean Alba a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Este elaborata procedura de asigurare a transparentei

decizionale, pentru aplicarea L52/2003, definita prin sistemul de management al calitatii. Responsabil cu aplicarea acesteia este Biroul de Informare, relatii publice si coordonarea consiliilor locale.


»»CJ Alba, pe langa respectarea prevederilor legale, are introdusa in sistemul sau de management al calitatii, procedura de asigurare a transparentei decizionale, care poate asigura intensificarea participarii grupurilor societatii civile afectate de proiectele de acte normative;

»»Prin procedura adoptata sunt asigurate elementele minimale, dar suficiente pentru orientarea cetateanului activ, care trebuiesc cuprinse in anuntul public, inclusiv expunerea de motive a propunerii de act normativ, locul si modalitatile prin care pot fi transmise propuneri si sugestii;

»»Prin procedura adoptata sunt prevazute modalitatile de colectare a propunerilor obtinute din dezbateri publice daca acestea au fost solicitate de o asociatie legal constituita. Sunt prevazute de asemenea inregistrarile opiniilor si intocmirea unui proces verbal al evenimentului. Aceste inregistrari si procesul verbal nu sunt prevazute a fi postate pe site-ul institutiei. Participantii nu pot masura impactul interventiei lor decat solicitand si analizand versiunea propunerii de act normativ pregatite pentru sedintele publice de adoptare a acestuia;

»»Procedura prevede modalitatile de organizare a sedintelor publice si de postare pe site a rezultatelor inregistrate (minute elaborate si postate, rezultatul voturilor/act normativ etc.);

»»Existenta publica a datelor de contact ale persoanei respunsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice.

»


Consiliul Judeţean Arad a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Este exemplificata o procedura minimala de organizare a

intalnirii in care se dezbate public un proiect de act normativ, care urmareste intocmai prevederile L52/2003. Institutia utilizeaza frecvent procedura de urgenta care evita perioada alocata consultarilor publice pentru proiecte de acte normative sub incidenta L52/2003;

c)_Este exemplificata o procedura minimala de organizare a lucrarilor sedintelor publice, care respecta intocmai prevederile L52/2003. Procesul verbal al sedintei, inclusiv votarea, se afiseaza pe site-ul propriu. Inregistrarea audio este pe suport electronic se arhiveaza.



»»Procedura exemplificata nu evidentiaza activitati suplimentare, fata de prevederile legale, de stimulare a participarii cetatenesti;

»»Aplicarea procedurii de urgenta cu frecventa ridicata, evidentiaza lipsa unuei planificari a nevoilor de reglementare si/sau neincrederea autoritatii publice in procesul de dezbateri publice prevazut de L52/2003. CJ Arad nu a descoperit avantajele organizarii de dezbateri publice pentru proicetele de acte normative pe care le elaboreaza.

Consiliul Judeţean Argeş a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Arges respecta prevederile L52/2003 privind organizarea

sedintelor publice; c)_CJ Arges organizeaza anual, din initiativa proprie, doua dezbateri

publice, pe temele prioritare (proiectul de buget anual si programul judetean de transport persoane prin curse regulate);

»


d)_Nu au fost inregistrate solicitari in scris de la asociatii legal constituite pentru organizarea de intalniri publice pentru dezbatererea publica a proiectelor de acte normative;

e)_Nu au fost inregistrate propuneri sau sugestii din partea societatii civile, cu privire la acetle normative publicate pe site-ul propriu.



»»Aplicarea stricta a prevederilor prevazute in L52/2003, fara activitati suplimentare minimale, de stimulare a participarii cetatenesti pot conduce la aceleasi rezultate inregistrate pana in prezent (lipsa propunerilor sau sugestiilor din partea societatii civile);

»»Organizarea anuala a doua dezbateri publice poate stimula participarea cetateneasca, daca pregatirile acestora vor fi efectuate cel putin pe limbajul inteles de cetateanul mediu.

Consiliul Judeţean Bihor a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Bihor respecta prevederile privind asigurarea transparentei

decizionale, nu are proceduri specifice dar asigura activitati de mobilizare a grupurilor socioale din taritoriul administrat, prin Serviciul de Relatii cu Publicul, consilierii, Registratura Generala, purtatorul de cuvant si compartimentele de specialitate;

c)_CJ Bihor a initiat intalniri de dezbatere publica a proiectelor de acte normatve cu rol de reglementare, invitand factori decizionali, structuri ale societatii civile, dar nu ainregistrat propuneri concrete de ajustare a reglementarilor propuse si/sau solutii concrete de ameliorare a unor situatii problema;

d)_CJ Bihor utilizeaza spatiul virtual pentru informarea publica si promovarea proiectelor de acte normative, prin afisarea acestora pe site-ul propriu.

»




»»Existenta bazelor de date de contacte ale structurilor active ale societatii civile, ale mediului de afaceri si invitarea acestora la intalniri publice de dezbatere a unor teme de interes sunt necesare si pot conduce, dincolo de prevederile prevazute in L52/2003, la stimularea a participarii cetatenesti;

»»Utilizarea spatiului virtual pentru promovarea propunerilor de acte normative poate fi potentata prin afisarea expunerii de motive pe intelesul cetateanului, prin afisarea unui indrumar minimal de formulare a opiniei etc.

Consiliul Judeţean Brasov a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Brasov respecta prevederile L 52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice si nu are proceduri specifice;

c)_CJ Brasov nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri publice de dezbatere publica aunui proiect de act normativ.



»»Nu s-au identificat activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti.

»


Consiliul Judeţean Buzău a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Buzau a elaborat si aprobat Regulamentul de organizare si

functionare a Consiliului Judetean Buzau, care cuprinde procedura de organizare a intalnirilor in care se dezbat public proiecte de acte normative precum si procedura de organizare a lucrarilor sedintelor publice. La ceste capitole sunt incluse si prevederile L52/2003;

c)_CJ Buzau nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri in care sa se dezbata public un proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la o alta autoritate publica.



»»CJ Buzau a introdus in regulamentul propriu activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti, transmitand din proprie initiativa proiecte de acte normative catre asociatii ale mediului de afaceri sau alte asociatii legal constituite, existente baza sa de contacte;

»»Este procedurata modalitatea de colectare si procesare a posibilelor propuneri colectate;

»»Nu au fost identificate activitati de informare publica a rezultatelor, a modalitatilor prin care potentialii participanti pot masura impactul interventiilor efectuate. Sunt prevazute explicit activitati de afisare pe site-ul propriu a proceselor verbale rezultate din sedintele publice, inclusiv inregistrarea voturilor.

»


Consiliul Judeţean Caraş-Severin a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; In dispozitia de desemnare, sunt prevazute atributiile clare de pregatire a promovarii consultarii publice, raspunde de colectarea propunerilor si sesizarilor din societatea civila si de organizarea unei intalniri de dezbateri publice pe marginea unui proiect de act normativ, daca aceasta a fost solicitata de o asociatie legal constituita sau de careo alta autoritate publica;

b)_CJ Caras-Severin a cuprins prevederile L52/2003 in Regulamentul propriu cuprinzand masurile metodologice, orga-nizatorice, termenele si circulatia proiectelor de acte normative din cadrul sferei sale de competenta, elaborat si aprobat;

c)_Regulamentul propriu cuprinzand masurile metodologice, orga-nizatorice, termenele si circulatia proiectelor de acte normative din cadrul sferei sale de competenta, are in componenta sa proceduri clare ale procesului de documentare si elaborare de documente insotitoare ale unui proiect de act normativ (oportunitatea si motivatia propunerilor de hotarari, temeiul legal, impactul previzionat, costurile implicate etc.);

d)_Regulamentul prevede formularea motivatiei, a expunerii de motive intr-un limbaj accesibil persoanelor care nu au studii juridice si de la caz la caz formularea unei schite de solutii la alaturi de propunerea de act normativ formulat in termeni juridici;

e)_Regulamentul prevede o procedura clara de formulare a propunerilor de acte normative din partea cetatenilor;

f)_Regulamentul nu prevede activitati de promovare a documentelor insotitoare propunerii de act normativ, in vederea stimularii cetatenilor in a-si formula propuneri competente si concrete.



»»Aplicarea concreta si sitematica a Regulamentul propriu cuprinzand masurile metodologice, organizatorice, termenele si circulatia proiectelor de acte normative din cadrul sferei sale de competenta, poate intensifica participarea cetateneasca.

»


Consiliul Judeţean Cluj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; Aceasta persoana are si responsabilitatea de a colecta propuneri si sugestii de la societatea civila;

b)_CJ Cluj a inclus prevederile L52/2003 in Regulamentul de organizare si functionare elaborat si aprobat de Consiliului Judetean Cluj;

c)_Exista un mod concret de aplicare a L52/2003, prin Dispozitia presedintelui Consiliului Judetean Cluj 266/30 septembrie 2003;

d)_CJ Cluj si-a constituit o baza de contacte ale diferitelor sectoare ale societatii civile, a altor autoritatii publice si institutii descentralizate pe care le invita in participarea la debateri publice a propunerilor de acte normative, in plus fata de activitatile de promovare prevazute de L52/2003;

e)_CJ Cluj nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri in care sa se dezbata public un proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la o alta autoritate publica.



»»CJ Cluj a introdus in regulamentul propriu activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti, transmitand din proprie initiativa proiecte de acte normative catre asociatii ale mediului de afaceri sau alte asociatii legal constituite, existente baza sa de contacte;

»»Au fost identificate responsabilitati pentru modalitatea de culegere si procesare a posibilelor propuneri si sugestii colectate;

»»Nu au fost identificate activitati de informare publica a rezultatelor, a modalitatilor prin care potentialii participanti pot masura impactul interventiilor efectuate.

»


Consiliul Judeţean Covasna a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact. Aceasta persoana are si responsabilitatea de a colecta propuneri si sugestii de la societatea civila;

b)_CJ Covasna a inclus prevederile L52/2003 in Regulamentul propriu de aducere la cunostinta publica a masurilor de interes major pentru locuitori si a proiectelor de acte administrative care sunt sub incidenta L52/2003, aprobat prin HCJ Covasna nr. 60/2007;

c)_Anuntul proiectelor de acte normative aflate sub incidenta L52/2003, respecta prevederile acesteia. In plus, institutia are constituita o baza de date a asociatiilor legal constituite, carora le este transmisa, fie electronic, fie prin posta cu confirmare de primire, invitatia de a-si formula propunerile, sugestiile, opiniile cu privire la tema supusa dezbaterii publice. Invitatia poate fi extinsa si la alte asociatii legal constituite, inclusiv mass media. Anuntul contine toate elementele prevazute de lege;

d)_Organizarea intalnirilor de dezbateri publice a unui proiect de act normativ, indiferent de initiator (CJ Covasna sau la cererea unei asociatii legal constituite) sunt clar precizate in Reguament si sunt cu precadere prezidate de conducatorul departamentului care a elaborat propunerea de act normativ. Inscrierile la cuvant sunt limitate in timp si focalizate pe tema supusa dezbaterii. Sunt prevazute precizari pentru cei care nu respecta regulamentul;

e)_Institutia publica consemneaza opiniile si elaboreaza un proces verbal, care este publicata pe internet, la sediul propriu si insoteste proiectul de cat normativ pe tot parcursul sau pana la adoptare. Procedurile de urmat, modificarile produse de sugestiile si recomadarile colectate precum si posibilitatile de verificare a parcursului actului normativ pna la adoptare sunt clar precizate in Regulament;

f)_Procedurile de organizare a sedintelor publice sunt clar precizate. Responsabilitatile sunt alocate corespunzator. Presedintele institutiei invita cetatenii care au avut sugestii si recomandari pentru a-si motiva pozitia si in sedintele publice. Pot lua cuvantul si alti cetateni care participa la sedintele publice ale CJ Covasna. Rezultatele se consemneaza intr-un proces verbal care se posteaza pe site-ul institutiei.

»



»»CJ Covasna, pe langa respectarea prevederilor legale, are introduse actiuni procedurale care intensifica participarea grupurilor societatii civile afectate de proiectele de acte normative;


»»Constituirea unei baze de contacte a potentialelor parti implicate si invitarea lor expresa, dovedeste interesul CJ Covasna in colectarea opiniilor din randul societatii civile;

»»Propunerile de acte normative aflate sub incidenta L52/2003 sunt insotite de documente aditionale utile celor interesati in a-si formula o sugestie sau propunere. Anuntul public expunerea de motive si propunerea de act normativ este bilingva (romana maghiara);

»»Organizarea dezbaterilor publice este efectuata si la initiativa CJ Covasna, fara a se astepta solicitarea unei asociatii legal constituite. Aceste actiuni exprima interesul spre transparenta al CJ Covasna, determinand participantii in a-si formula propuneri argumentate si a raspunde invitatiei;

»»Participarea la intalnirile publice de dezbatere a propunerilor de acte normative a conducatorului departamentului initiator al actului normativ, exprima interesul acestuia pentru un dialog constructiv si acceptarea posibilitatii colectarii propunerilor incarcate de valoare, din randul participantilor;

»»Elaborarea unui proces verbal rezultat in urma dezbaterii publice, postarea acestuia pe site-ul CJ Covasna si obligativitatea de a insoti proiectul de act normativ pana la adoptare, ofera participantilor posibilitatea masurarii impactului produs de interventiile lor. Acest demers alatuir de circuitul intern al documentelor, asigura crearea "memoriei institutionale" asupra temei dezbatute. O posibila reluare a subiectului, in vederea imbunatatirii/modificarii, va fi efectuata pornind de la concluziile ultimei minute elaborate, arhivate si cunoscute de toti factorii implicati in proces;

»»CJ Covasna a constientizat avantajele dezbaterilor publice in procesul de elaborare al actelor normative si spiritul L52/2003. Regulamentul elaborat, poate reprezenta un model de urmat de institutii publice echivalente aflate sub incidenta L52/2003.

»


Consiliul Judeţean Dâmboviţa

a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact;

b)_CJ Dambovita respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice;

c)_CJ Dambovita a aprobat un program calendaristic care se aplica in procesul de elaborare al actelor normative;

d)_CJ Dambovita nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri publice de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau alta autoritate publica;

e)_CJ Dambovita nu a colectat sugestii sau propuneri din partea societatii civile la proiecte de hotarari cu caracter normativ de interes general.




Consiliul Judetean Galati


b)_CJ Galati respecta prevederile L 52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice.




»


Consiliul Judeţean Giurgiu a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Giurgiu respecta prevederile L 52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale; c)_Pentru sedintele publice, CJ Giurgiu a prevazut activitati

suplimentare, fata de prevederile L52/2003. Sunt invitati reprezentantii societatii civile existenti in baza de contate a institutiei, le se acorda dreptul la opinie in timpul sedintei publice, dar lista vorbitorilor o constituie presedintele de sedinta. Sedintele publice sunt inregistrate video si difuzate pe posturile locale d eteleviziune. Sedintele sunt incheiate prin proces verbal care este afisat la sediul propriu si pe site-ul institutiei;

d)_CJ Giurgiu nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri publice de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau alta autoritate publica;

e)_CJ Giurgiu nu a colectat sugestii sau propuneri din partea societatii civile la proiecte de hotarari cu caracter normativ de interes general.



»»Nu s-au identificat activitati suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti ci doar cele corespunzatoare sedintelor publice de adoptare a proiectelor de acte normative. In aceste etape, cetatenii nu mai pot modifica actul normativ, Pot doar sustine pozitii exprimate anterior in etapa de dezbateri publice.

»


Consiliul Judeţean Gorj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Gorj respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice.




Consiliul Judeţean Harghita a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Harghita a cuprins prevederile L52/2003 in Regulamentul

propriu de organizare si functionare, elaborat si aprobat; c)_Regulamentul propriu, are in componenta sa proceduri clare ale

procesului de documentare si elaborare de documente insotitoare ale unui proiect de act normativ (oportunitatea si motivatia propunerilor de hotarari, temeiul legal, impact economic, impact asupra bugetului de stat, costurile implicate etc.);

d)_Regulamentul prevede formularea motivatiei, a expunerii de motive intr-un limbaj accesibil persoanelor care nu au studii juridice si de la caz la caz formularea unor documente aditionale clarficatoare alaturi de propunerea de act normativ formulat in termeni juridici;

e)_Regulamentul prevede o procedura clara de formulare a propunerilor de acte normative din partea cetatenilor;

f)_Regulamentul nu prevede activitati suplimentare de promovare a documentelor insotitoare propunerii de act normativ, in vederea stimularii cetatenilor in a-si formula propuneri competente si concrete. Asa cum sunt prezentate ele se pot obtine la solicitarea expresa a societatii civile, conform legislatiei in vigoare.

»




»»Aplicarea concreta si sitematica a capitolelor referitoare la transparenta decizionala a autoritatilor publice din Regulamentul propriu de organizare si functionare poate intensifica participarea cetateneasca. Capitolul de pregatire, elaborare si avizare a proiectelor de hotarari poate reprezenta un model de urmat pentru alte autoritati publice echivalente.

Consiliul Judeţean Hunedoara a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Hunedoara a cuprins prevederile L52/2003 in Regulamentul

propriu de organizare si functionare, elaborat si aprobat si afisat pe site-ul propriu;

c)_Regulamentul prevede o procedura de formulare a propunerilor de acte normative din partea cetatenilor;

d)_Regulamentul nu prevede activitati suplimentare de promovare a documentelor insotitoare propunerii de act normativ, in vederea stimularii cetatenilor in a-si formula propuneri competente si concrete.



»»Aplicarea concreta si sistematica a capitolului referitor la transparenta decizionala a autoritatilor publice din Regulamentul propriu de organizare si functionare poate intensifica participarea cetateneasca;

»


»»Desi intocmirea rapoartelor anuale asupra modului de aplicate a transparentei decizionale prevazuta in Regulamentul de organizare si functionare si postate pe site-ul propriu, reflecta imobilismul societatii civile, CJ Hunedoara nu identifica masuri de stimulare a participarii cetatenesti, decat in cadrul sedintelor publice de adoptare a propunerilor de acte normative.

Consiliul Judeţean Ialomiţa a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Ialomita respecta prevederile privind asigurarea transparentei

decizionale si nu are proceduri specifice; c)_CJ Ialomita a initiat intalniri de dezbatere publica a proiectelor

de acte normative cu rol de reglementare, invitand persoanele interesate (legea bugetului judetului Ialomita, concesionarea unor terenuri din domeniul public etc);

d)_CJ Ialomita nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei intalniri publice de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau alta autoritate publica;

e)_CJ Ialomita nu a inregistrat nicio plângere administrativa privind nerespectarea L52/2003.



»»Existenta bazelor de date de contacte ale structurilor active ale societatii civile, ale mediului de afaceri si invitarea acestora la intalniri publice de dezbatere a unor teme de interes sunt necesare si pot conduce, dincolo de prevederile prevazute in L52/2003, la stimularea a participarii cetatenesti;

»»Nu au fost identificate activitati suplimentare prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti, altele decat cele prezentate.

»


Consiliul Judeţean Maramureş a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Maramures respecta prevederile privind asigurarea transparentei

decizionale incluzand prvederile L52/2003 in regulamentul propriu de organizare si functionare. Nu are proceduri specifice;

c)_Regulamentul prevede o procedura de formulare a propunerilor de acte normative din partea cetatenilor;

d)_Regulamentul nu prevede activitati suplimentare de promovare a documentelor insotitoare propunerii de act normativ, in vederea stimularii cetatenilor in a-si formula propuneri competente si concrete.



»»Aplicarea concreta si sistematica a capitolului referitor la transparenta decizionala a autoritatilor publice din Regulamentul propriu de organizare si functionare poate intensifica participarea cetateneasca.

Consiliul Judeţean Mureş a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Mures respecta prevederile privind asigurarea transparentei

decizionale incluzand prvederile L52/2003 in regulamentul propriu de organizare si functionare. Nu are proceduri specifice;

c)_Regulamentul prevede o procedura de formulare a propunerilor de acte normative din partea cetatenilor

d)_Regulamentul se limiteaza strict la prevederile legale de promovare atat a demersului de initiere a dezbaterilor publice, cat si a publicarii/arhivarii rezultatelor sub forma proceselor verbale. Nu prevede activitati suplimentare de promovare a documentelor insotitoare propunerii de act normativ, in vederea stimularii cetatenilor in a-si formula propuneri competente si concrete.

»



»»Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice;

»»Aplicarea concreta si sistematica a capitolului referitor la transparenta decizionala a autoritatilor publice din Regulamentul propriu de organizare si functionare poate intensifica participarea cetateneasca.

Consiliul Judeţean Neamţ a)_Există persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publicede contact; b)_CJ Neamt respecta prevederile L 52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, incluzandu-le sub forma procedurala in regulamentul de organizare si functionare postat public pe site-ul propriu.


»»Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor inte-resati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice;


Consiliul Judeţean Olt a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Olt respecta prevederile L 52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice; c)_CJ Olt nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei

intalniri publice de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau alta autoritate publica.

»





Consiliul Judeţean Prahova a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Prahova respecta prevederile L 52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice.




Consiliul Judeţean Satu Mare a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Satu Mare respecta prevederile L52/2003 privind

asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, incluzandu-le sub forma de procedura in Regulamentul propriu de organizarea si functionare.


»



»»Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti.

Consiliul Judeţean Sălaj a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Salaj respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice; c)_CJ Salaj nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei

intalniri de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la alta autoritate publica.




Consiliul Judeţean Suceava a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Nu s-au inregistrat informatii suplimentare, ca raspuns la

solicitarea efectuata de Academia de Advocacy conform prevederilor L544/2001.


»»Existenta publica a datelor de contact ale persoanei responsabile pentru relatia cu societatea civila asigura posibilitatea celor interesati in a solicita informatii suplimentare referitor la proiectul de act normativ, supus dezbaterii publice.

»


Consiliul Judeţean Tulcea a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Tulcea respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, incluzandu-le sub forma de procedura in Regulamentul propriu de organizare si functionare.




Consiliul Judeţean Timiş a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Timis respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, incluzandu-le sub forma de procedura in Regulamentul propriu de organizare si functionare, elaborat si adoptat.




»


Consiliul Judeţean Vaslui a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Vaslui respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice; c)_CJ Vaslui nu a inregistrat nici o solicitare de organizare a unei

intalniri de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la alta autoritate publica.




Consiliul Judeţean Vâlcea a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_CJ Valcea respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, incluzandu-le, sub forma de capitole procedurale, in Regulamentul propriu privind procedurile pentru pregatirea elaborarea, avizarea, prezentarea si adoptarea proiectelor de hotarâri, postat pe site-ul oficial al institutiei, la adresa www.cjvalcea.ro, sectiunea Sedinte-hotarari.




»


Consiliul Judeţean Vrancea a)_Este constituita, prin dispozitii legale, o comisie desemnata,

responsabila pentru relatia cu mediul asociativ. Datele contact ale acesteia nu au fost facute publice;

b)_CJ Vrancea respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice.




»


4. Analiza răspunsurilor colectate de la

a u t o r i t ă ţ i l e p u b l i c e l o c a l e ( p r i măr i i ) Au fost transmise cereri personalizate catre toate cele 38 de autoritati publice locale de pe teritoriul Romaniei, in data de 14 septembrie 2009. A fost confirmate inregistrarile de la 23 de primarii, 20 dintre ele formulandu-si si raspunsurile. Celelalte, in numar de 16, nu au transmis nicio confirmare de primire a cererii.

Reactia institutiilor la solicitarea formulata, in termenul stabilit de L544/2001, este prezentat in cele ce urmeaza:


de informaţii 50%



8%



42%

Reacţia primăriilor incluse în studiul Academiei de Advocacy


Viziunea primariilor respondente asupra organizarii interne a modului de aplicare a L52/2003, a capacitatii proprii de a stimula participarea societatii civile in elaborarea actelor normative care ii afecteaza, este analizata succint in cele ce urmeaza:

»


Primăria Municipiului Alba Iulia a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Alba Iulia respecta prevederile L52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice; c)_PM Alba Iulia nu a inregistrat nicio solicitare de organizare a

unei intalniri de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la alta autoritate publica.

Concluzii preliminare: Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative, se pot extrage urmatoarele:



Primăria Municipiului Bistriţa a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Bistrita aplica prevederile L52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice prin includerea in Regulamentul de organizare fi functionare al aparatului de specialitate al Primarului municipiului Bistrita si al serviciilor publice de interes local, document postat la wwwwww..pprriimmaarraabbiissttrriittaa..rroo;

c)_PM Bistrita nu a inregistrat, in cursul acestui an, nicio solicitare de organizare a unei intalniri de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la alta autoritate publica.


»




Primăria Municipiului Bacău


b)_PM Bacau aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice prin includerea in Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local Bacau, cap VII, sectiune 1 "Desfasurarea sedintelor".




Primăria Municipiului Braşov a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Brasov aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice prin elaborarea unor proceduri specifice in sistemul de management al calitatatii. Sunt elaborate fise specifice de elaborare a actelor normative, de consultare cu cetatenii, fise specifice pentru canalele de comunicare publica utilizate de institutie etc.

»




»»Au fost identificate activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti, in mod special pentru promovarea proiectelor de acte normative. Nu sunt specificate modalitati de valorificare a rezultatelor obtinute in urma dezbaterilor publice.

Primăria Municipiului Craiova a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contactpostate pe site-ul oficial al institutiei;

b)_PM Craiova aplica cu strictete prevederile L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice. Nu are o procedura specifica, elaborata ulterior.




Primăria Municipiului Cluj-Napoca a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Cluj-Napoca aplica intocmai prevederile L52/2003 privind

asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice prin includerea in Regulamentul de organizare şi

»


functionare a Consiliului Local Cluj-Napoca, sectiunea 3, accesibil pe site-ul oficial al institutiei, wwwwww..pprriimmaarriiaacclluujjnnaappooccaa..rroo, sectiunea HHoottaarraarrii aallee CCoonnssiilliiuulluuii LLooccaall..




Primăria Municipiului Focşani a)_Exista persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Focsani aplica intocmai prevederile L52/2003 privind

asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice prin includerea in Regulamentul de organizare şi functionare a aparatului propriu al Primariei Municipiului Focsani.




Primăria Municipiului Deva a)_Exista persoane desemnate, responsabile pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Deva aplica intocmai prevederile L52/2003 privind

asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, fara a se elabora proceduri specifice.

»





Primăria Municipiului Piteşti a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Pitesti aplica intocmai prevederile L52/2003 privind asigurarea

transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, fiind elaborate si aprobate masuri de aplicare prin Dispozitia Primarului.



»»Nu s-au identificat activitati, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti, ci doar cele corespunzatoare publicitatii lucrarilor sedintelor publice de Consiliu Local.

Primăria Municipiului Oradea a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Oradea aplica intocmai prevederile L52/2003 privind

asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, fara a elabora o procedura distincta in acest sens;

c)_PM Oradea a organizat din proprie initiativa intalniri de dezbatere publica a unor proiecte de acte normativ, invitand asociatii legal constituite, persoane fizice si juridice si alte autoritati publice.

»




»»Constituirea unei baze de date de contacte a strcturilor societatii civile si a altor autoritati publice, reprezinta un canal de comunicare direct, util in initiative de transparenta decizionala.

»»S-au identificat actiuni, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti, mai ales cele de initiere a unor dezbateri publice pe teme de interes public.

Primăria Municipiului Sibiu a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Sibiu aplica intocmai prevederile L52/2003 privind

asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice prin includerea in Regulamentul de organizare fi functionare a Consiliului Local al Municipiului Sibiu, capitolul 4, accesibil pe site-ul oficial al institutiei, wwwwww..ssiibbiiuu..rroo.




»


Primăria Municipiului Slatina a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_Nu sunt prezentate informatii cu privire la modul de organizare

interna pentru aplicarea prevederilor L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice.




Primăria Municipiului Satu Mare a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Satu Mare aplica intocmai prevederile L52/2003 privind

asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, prin includerea in Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local al Municipiului Satu Mare, capitolul III, accesibil pe site-ul oficial al institutiei, wwwwww..ssaattuu--mmaarree..rroo..

Concluzii preliminare:

Din perspectiva intensificarii participarii cetatenilor si asociatiilor legal constituite la procesul de elaborare al actelor normative se pot extrage urmatoarele:



»


Primăria Municipiului Târgu Jiu a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Targu Jiu aplica intocmai prevederile L52/2003 privind

asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, prin includerea in Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local al Municipiului Targu Jiu, aprobat prin HCL nr.41/28.07.208.




Primăria Municipiului Slobozia a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Slobozia aplica intocmai prevederile L52/2003 privind

asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, prin includerea unor prevederi in Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local al Municipiului Slobozia, iar a celor de elaborare acte normative in Regulamentul de organizare si functionare al Aparatului de Specialitate al Primarului Municipiului Slobozia, accesibile pe site-ul oficial al institutiei, wwwwww..sslloobboobboozziiaaiill..rroo, sectiunea PPrriimmaarriiee//oorrggaanniizzaarree..




»


Primăria Municipiului Timişoara a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Timisoara a elaborat o procedura de organizare a

dezbaterilor publice, de aplicare a prevederilor L52/2003 privind asigurarea transparentei decizionale. Procedura este publica si afisata pe site-ul oficial al institutiei, la rubrica "transparenta decizionala";

c)_Procedurile de organizare a sedintelor publice si atributiile partilor sunt cuprinse Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local al Municipiului Timisoara, prin includerea unor prevederi de transparenta decizionala prevazute in L52/2003, la Cap III, sectiunea 3, aprobat prin HCL nr.315/29.07.2008, accesibil pe site-ul oficial al institutiei, wwwwww..pprriimmaarriiaattmm..rroo, rubrica HHoottaarraarrii aallee CCoonnssiilliiuulluuii LLooccaall..



»»Constituirea unei baze de date de contacte a structurilor societatii civile si invitarea aceastora explicit la intlniri pentru dezbateri publice este un exemplu de buna practica privind transparenta decizionala;

»»Existenta pe site-ul oficial a procedurii de organizare a intalnirilor pentru dezbatera acetlor normative este un exemplu de buna practica a autoritatii publice;

»»Desi au fost elaborate metodologii de elaborare a acetlor normative, care solicita elaborarea de documente aditionale in sustinerea reglementarii acestea sunt utilizate inca doar in circuitul intern al procesului de luare a deciziei, fara a se transforma in actiuni pregatitoare, suplimentar prevederilor legale, de stimulare a participarii cetatenesti si de formulare a propunerilor si sugestiilor sale.

»


Primăria Municipiului Râmnicu Vâlcea a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Ramnicu Valcea aplica intocmai prevederile L52/2003

privind asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, prin includerea unor prevederi in Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local al Municipiului Ramnicu Valcea, iar atributii derivate din aplicarea L52/2003 fiind incluse in Regulamentul de organizare si functionare al institutiei.




Primăria Municipiului Zalău a)_Exista o persoana desemnata, responsabila pentru relatia cu

societatea civila, cu date publice de contact; b)_PM Zalau aplica intocmai prevederile L52/2003 privind

asigurarea transparentei decizionale, inclusiv pentru sedintele publice, prin includerea unor prevederi in Regulamentul de organizare si functionare a Consiliului Local al Municipiului Zalau, iar atributii derivate din aplicarea L52/2003 fiind incluse in Regulamentul de organizare si functionare a aparatului de specialitate a Primaruui Municipiului Zalau;

c)_Prevederile L52/2003 au fost introduse in sistemul de management al calitatii institutiei, prin adoptarea procedurii operationale privind "Asigurarea participarii cetatenilor la procesul de luare a deciziilor de catre autoritatile publice locale - Consiliul Local si Primarul municipiului Zalau si aducerea la cunostinta publica a actelor administrative cu caracter normativ”, prin HCL 2/21.01.2008;

d)_PM Zalau a inregistrat, in cursul acestui an, o singura solicitare de organizare a unei intalniri de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la alta autoritate publica, pe marginea proiectului de buget local pentru anul 2009.

»





»


5. C o n s t a t ă r i g e n e r a l e 1)_Toate autoritatile publice aflate sub incidenta legii nr.52/2003

privind transparenta decizionala in administratia publica au desemnat cel putin o persoana responsabila pentru relatia cu societatea civila, cu atributii de promovare si pregatire a dezbaterilor publice, dupa caz, si cu date de contact publice. Aceste persoane, de la caz la caz, isi constituie baze de date de contacte ale structurilor societatii civile si a altor autoritati publice, in vederea invitarii lor la dezbateri.

2)_Adresele electronice de contact a persoanelor responsabile pentru relatia cu societatea civila, pentru un numar mare de autoritati publice investigate, sunt de tip "yahoo.com" sau "gmail.com", conferind un caracter privat al comunicarii publice, un climat de neincredere in transparenta institutiei publice, defavorabil stimularii participarii cetatenesti.

3)_Toate autoritatile publice, aflate sub incidenta legii nr.52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica, aplica prevederile de promovare a proiectelor de acte normative prin afisarea acestora alaturi de o expunere de motive si cu asigurarea modalitatilor de transmitere a propunerilor din partea cetatenilor, la sediul propriu si pe site-ul oficial propriu, fara a asigura minime instructiuni de formulare a propunerilor si sugestiilor si/sau a modului in care participantii pot masura impactul interventei lor.

4)_Autoritatile publice centrale substituie dezbaterea publica cu structurile societatii civile, prin Comisiile de dialog social, constituite si organizate sub incidenta unui alt act normativ.

5)_Majoritatea Institutiilor Prefectului considera ca nu sunt supuse prevederile legii nr. 52/2003, privind transparenta decizionala in administratia publica. Avand in vedere obligatia acestora de a controla legalitatea actelor administrative normative ale autoritatilor publice care le sunt subordonate, ar fi fost de dorit sa-si elaboreze un instrument (o procedura) de control, de verificare a aplicarii prevederilor L 52/2003 de catre autoritatile publice subordonate. Acest instrument poate fi utilizat si la verificarea anuala a acuratetii datelor din fisele de evaluare a aplicarii L52/2003, elaborate de autoritatile publice subordonate, in vederea elaborarii raportului anual pe transparenta decizionala.

»


6)_O buna parte din Institutiile Prefectului au prezentat raspunsuri evazive legat de aplicarea prevederilor L 52/2003 in propria institutie. Necunoasterea ariei de acoperire a prevederilor L52/2003 de catre Institutia Prefectului atrage dupa sine aplicarea partiala a atributiilor de control a legalitatii actelor administrative normative elaborate de administratiile publice din subordinea lor. Avizarea legalitatii acestora fara verificare completa, poate fi atrasa, ca parte in culpa, in procesele intentate de asociatii legal constituite impotriva autoritatilor publice care nu au respectat prevederile L52/2003, pe diferite hotarari adoptate. Este prezentat un singur caz in care, semestrial, Institutia Prefectului este solicitata sa ofere informatii publice asupra modului in care este respectata legalitatea actelor adminstrative normative elaborate de autoritatile publice din subordinea sa, prin prisma prevederilor L52/2003.

7)_Majoritatea autoritatilor publice locale si judetene au introdus prevederile legii nr. 52/2003, privind transparenta decizionala in administratia publica in regulamentele de organizare de functionare, pe nivele interne de decizie ierarhica, dupa caz. Acestea sunt publice si pot fi accesate pe site-urile oficiale ale institutiilor publice

8)_Majoritatea autoritatilor publice locale si judetene au introdus prevederile legii nr.52/2003, privind transparenta decizionala in administratia publica au regulamente interne de elaborare a actelor normative, in care sunt prevazute explicit, elaborarea de documente aditionale, studii, analize, care sustin propunerea de reglementare. Nu sunt prevazute atributii pentru ca aceste documente sa fie afisate public alaturi de proiectele de acte normative supuse dezbaterii publice, ca baza documentara pentru stimularea participarii cetatenesti. Acestea pot fi accesate la sediul institutiei. Mai pot fi solicitate prin legea accesului la informatia publica (L544/2001), dar timpul de raspuns alocat de prevederile legale poate depasi perioada avuta la dispozite de catre cetateni pentru a formula o propunere sau sugestie.

9)_O buna parte din autoritatile publice locale au initiat proceduri operationale specifice transparentei decizionale, incluse in sistemul de management al calitatii institutiei sau ca procedura de sine statatoare. Procedurile operationale, in majoritatea lor, aplica intocmai prevederile Legii 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica, fara a detalia masuri operationale concrete, pentru stimularea participarii cetateanului. S-au identificat cateva elemente pozitive, cu caracter accidental, care pot fi extrase ca exemple de bune practici ale respectivelor institutii publice.

»


10)_Autoritatile publice aflate sub incidenta legii nr.52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica nu au evidentiat elaborarea unor masuri de valorificare a participarii cetatenesti la dezbaterile publice. Actiunile lor se rezuma la incheierea unui proces verbal, respectiv a unei minute, care este arhivata intern. Ea poate fi accesata public la cerere expresa prin intermediul L544/2001. Singurele procese verbale afisate pe site-urile oficiale sunt cele rezultate din sedintele publice de adoptare a actelor normative. A fost identificat un singur exemplu de buna practica, in care sinteza dezbaterilor publice urmeaza proiectul de act normativ pe tot parcursul sau, pana la adoptare.

11)_Analiza raspunsurilor colectate evidentiaza ca, autoritatile publice aflate sub incidenta legii nr.52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica aplica litera legii si mai putin spiritul acestea. Putine din autoritatile publice investigate au descoperit avantajele produse de aceasta lege. Acestea au elaborat masuri suplimentare de stimulare a participarii cetatenesti.

12)_Majoritatea autoritatilor publice nu au inregistrat solicitari de organizare a unei intalniri de dezbatere publica a unui proiect de act normativ, de la o asociatie legal constituita sau de la o alta autoritate publica, pe parcursul anului in curs sau cel anterior.

13)_Studiile si analizele elaborate ca baza documentare pentru sustinerea propunerilor de acte normative prevazute in regulamentele interne ale majoritatii autoritatilor publice locale si judetene sunt arhivate intern alaturi de hotararile finale adoptate de catre acestea. Autoritatile publice nu au evidentiat intentii de creere a "memoriei institutionale" legate de o problema publica, care sa vina in sprijinul participarii cetatenesti si in ajutorul propriu in cazul in care conditiile conjuncturale solicita modificarea hotararilor adoptate, evident reducand masiv costurile aferente procesului de imbunatatire a respectvului act normativ.

»


C o n c l u z i i . C o m e n t a r i i . R e c o m a n d ă r i Conform Raportului asupra implementării Legii 52/2003, în anul 2008, "se confirmă trendul ascendent la nivel central privind numărul întâlnirilor organizate la cererea asociaţiilor, în timp ce, la nivel local, numărul întâlnirilor solicitate este în scădere constantă". Acelaşi raport mai concluzionează şi faptul că "numărul recomandărilor incluse diferă semnificativ între administraţia centrală şi locală; o posibilă cauză, dincolo de receptivitatea mai mare sau mai mică la nivel local sau central, este pertinenţa sugestiilor primite de la cetăţeni". (Sursa: wwwwww..ppuubblliicciinnffoo..rroo//lliibbrraarryy//rraappoorrtt552222000088..ppddff)

Eficienţa transparenţei decizionale în administraţia publică a constituit o preocupare permanentă pentru Academia de Advocacy, care, de-a lungul timpului, a studiat şi analizat fenomenul, mărturie fiind studiile publicate pe marginea acestui subiect:

»»DDee llaa ooppaacciittaattee llaa ttrraannssppaarreennţţăă.. EExxppeerriieennţţeellee ppaarrttiicciippăărriiii cceettăăţţeenneeşşttii llaa ddeecciizziiaa ppuubblliiccăă, Editura Politehnica, Timişoara, 2004, ISBN 973-625-143-8;

»»CCaammppaanniiaa ddee AAddvvooccaaccyy -- GGhhiidd pprraaccttiicc ppeennttrruu oorrggaanniizzaaţţiiiillee ccuu mmeemmbbrrii, Editura Artpress, Timişoara, 2007, ISBN 978-973-108-048-2;

»»IImmpplliiccaarreeaa ssoocciieettăăţţiiii cciivviillee îînn pprroocceessuull ddee eellaabboorraarree,, mmoonniittoorriizzaarree şşii eevvaalluuaarree aa ppoolliittiicciilloorr ppuubblliiccee, Editura Solness, Timişoara, 2009, ISBN 978-973-729-176-9.

»


Din perspectiva eficienţei transparenţei decizionale, rezultatele cercetărilor Academiei de Advocacy au concluzionat, în principal, următoarele: 1.»Întâlnirile publice nu sunt organizate din propria iniţiativă a

administraţiilor publice decât într-o foarte mică măsură şi fără monitorizarea efectelor rezultate. Din acest punct de vedere putem reliefa faptul că factorii decidenţi ai administraţiilor publice nu au conştientizat avantajele pe care le pot obţine, implicit şi fără costuri majore, prin aplicarea Legii nr.52/2003;

2.»Numărul în scădere al întâlnirilor publice solicitate la nivel local relevă neîncrederea formelor structurate ale societăţii civile în demersurile de influenţare, primele bariere întâmpinate fiind generatoare de abandon.

Una dintre principalele cauze identificate de Academia de Advocacy ca fiind factor major de frânare în calea facilitării şi stimulării implicării opiniei publice în procesul decizional este lipsa unei practici riguroase de implicare a reprezentanţilor societăţii civile în procesul de consultare publică. Pentru verificarea şi validarea pertinentă a acestei concluzii, precum şi pentru analiza argumentată a cauzelor, Academia de Advocacy a iniţiat prezenta cercetare, în scopul consolidării transparenţei în instituţiile administraţiei publice şi a stimulării spiritului civic al cetăţenilor.

Concluziile "Studiului privind existenţa sau nu a unor proceduri minimale de consultare publică la nivelul administraţiei publice centrale şi locale din România" sunt următoarele:

1._Există încă autorităţi publice care nu dau importanţă prevederilor legii privind transparenţa decizională în administraţia publică şi prevederilor legii liberului acces la informaţiile de interes public. În consecinţă, reprezentanţii acestor autorităţi publice nu au răspuns solicitărilor de informaţii primite în acest sens din partea Academiei de Advocacy;

2._Marea majoritate a autorităţilor publice nu conştientizează spiritul Legii 52/2003 şi al Legii 544/2001, dincolo de obligativitatea respectării unor prevederi legale în vigoare, sub riscul aplicării de sancţiuni. Puţine autorităţi publice aplică prevederile Legii 52/2003 şi ale Legii 544/2001 în adevăratul lor spirit, cel al stimulării participării civice a cetăţeanului şi a formelor structurate ale societăţii civile la dialogul civic;

»


3._Marea majoritate a autorităţilor publice nu conştientizează avantajele efective ale aplicării celor două legi (Legea 52/2003 şi Legea 544/2001), din perspectiva procesului de elaborare a actelor normative iniţiate.

4._Marea majoritate a decidenţilor politici, aleşi sau numiţi în fruntea autorităţilor publice, nu conştientizează avantajele reale ale aplicării celor două legi (Legea 52/2003 şi Legea 544/2001), din perspectivă electorală.

Experienţele aplicării prevederilor Legii 52/2003 şi ale Legii 544/2001 conduc de cele mai multe ori la accentuarea neîncrederii în proces din partea societăţii civile şi la pierderea interesului şi a speranţei în recepţionarea unor contribuţii reale din partea autorităţilor publice. În majoritatea cazurilor studiate nu sunt reglementate proceduri operaţionale specifice pentru facilitarea şi stimularea participării civice, în afara prevederilor legale minimale.

Pentru a contribui la creşterea încrederii societăţii civile în procesul democraţiei participative, precum şi pentru a potenţa interesul autorităţilor publice în a stimula participarea civică şi a consolida transparenţa procesului deliberativ în spaţiul public, Academia de Advocacy propune instituirea unei proceduri minimale de consultări publice, unitare la nivelul tuturor autorităţilor publice.

Structura procedurii minimale de consultări publice la nivelul autorităţilor publice ar trebui, în opinia Academiei de Advocacy, să includă:

1. Etapa preparatorie, în care autoritatea publică evidenţiază public, clar şi pe înţelesul cetăţeanului:

»»cum fundamentează pertinent necesitatea şi oportunitatea proiectului de act normativ iniţiat,

»»cum identifică părţile interesate / afectate de către acesta, »»cum stabileşte în mod clar, simplu şi uşor de utilizat modalitatea

formulării propunerilor şi sugestiilor, a modului de colectare şi prelucrare a opiniilor şi sugestiilor;

2. Etapa desfăşurării efective a procesului consultativ, ce presupune:

»»anunţul public adecvat al consultării publice ce urmează a fi organizate, astfel încât să fie informate toate părţile interesate / afectate;

»»stabilirea concretă a tuturor detaliilor tehnice, de logistică privind organizarea evenimentului, inclusiv documentaţie de tip bibliografic, modalitatea de înscriere la cuvânt, timpul alocat şi modul de procesare a opiniilor colectate, parcursul ulterior al acestora şi modalităţile de verificare din partea cetăţeanului privind recomandările acceptate;

»


3. Etapa evaluării şi diseminării rezultatelor consultării publice, în care, în urma sintetizării opiniilor şi sugestiilor colectate:

»»să fie punctate clar şi corect contribuţiile pertinente acceptate şi asumate de către iniţiator;

»»să fie argumentate sugestiile neacceptate; »»să fie diseminată larg sinteza consultării publice, în scopul

conştientizării impactului acesteia în procesul deliberativ al autorităţilor publice;

»»să fie creată memoria instituţională asupra problemei reglementate, cu inventarierea experienţelor anterioare, accesibilă publicului larg.

Existenţa unei proceduri minimale aplicate uniform va facilita realizarea analizelor comparative, identificarea potenţialelor obstacole sau inadvertenţe, va asigura obţinerea consensului general şi o mult mai bună eficacitate şi eficienţă a rapoartelor anuale de evaluare a transparenţei decizionale. Racordarea acesteia la standardele minime de consultare publică elaborate de UE şi practicarea ei continuă, pregăteşte comunitatea românească în accelerarea alinierii sale la procesul european de consultare publică. În prezent, intervenţia în acest proces european nu este abordată sistematic de niciuna din părţi.

Academia de Advocacy consideră că autorităţile publice au efectuat paşi importanţi în transparentizarea deciziei publice. Intervenţiile pe care le va propune sunt de nuanţă, susţin perfecţionarea continuă a proceselelor, în funcţie de evoluţia mediului economico- social în care activăm. În acest context, Academia de Advocacy, pornind de la concluziile şi recomandările prezentului studiu, va elabora Procedura minimală de consultări publice, procedură pe care o va supune dezbaterii publice la care va invita toate părţile interesate.

»

Anexa 1

L e g e a n r . 5 2 d i n 2 1 i a n u a r i e 2 0 0 3 privind transparenţa decizională în administraţia publică Emitent: Parlamentul României Publicat în: Monitorul Oficial nr. 70 din 3 februarie 2003

Parlamentul României adoptă prezenta lege. C A P . 1 D i s p o z i ţ i i g e n e r a l e A R T . 1 (1)_Prezenta lege stabileşte regulile procedurale minimale

aplicabile pentru asigurarea transparenţei decizionale în cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, alese sau numite, precum şi al altor instituţii publice care utilizează resurse financiare publice, în raporturile stabilite între ele cu cetăţenii şi asociaţiile legal constituite ale acestora.

(2)_Legea are drept scop: a)_să sporeasca gradul de responsabilitate a administraţiei publice faţă de cetăţean, ca beneficiar al deciziei administrative;

b)_să stimuleze participarea activă a cetăţenilor în procesul de luare a deciziilor administrative şi în procesul de elaborare a actelor normative;

c)_să sporească gradul de transparenţă la nivelul întregii administraţii publice.

A R T . 2 Principiile care stau la baza prezentei legi sunt următoarele: a)_informarea în prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra

problemelor de interes public care urmează să fie dezbătute de autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, precum şi asupra proiectelor de acte normative;

b)_consultarea cetăţenilor şi a asociaţiilor legal constituite, la iniţiativa autorităţilor publice, în procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;

c)_participarea activă a cetăţenilor la luarea deciziilor administrative şi în procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea următoarelor reguli: 1._şedinţele autorităţilor şi instituţiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, în condiţiile legii;

2._dezbaterile vor fi consemnate şi făcute publice;

3._minutele acestor şedinţe vor fi înregistrate, arhivate şi făcute publice, în condiţiile legii.

A R T . 3 În sensul prezentei legi, termenii de mai jos se definesc astfel: a)_act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate

publică, cu aplicabilitate generală; b)_luarea deciziei - procesul deliberativ desfăşurat de

autorităţile publice; c)_elaborarea de acte normative - procedura de redactare a

unui proiect de act normativ anterior supunerii spre adoptare; d)_recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere

sau opinie, exprimată verbal sau în scris, primită de către autorităţile publice de la orice persoană interesată în procesul de luare a deciziilor şi în procesul de elaborare a actelor normative;

e)_obligaţia de transparenţă - obligaţia autorităţilor administraţiei publice de a informa şi de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative şi la minutele şedinţelor publice;

f)_asociaţie legal constituită - orice organizaţie civică, sindicala, patronala sau orice alt grup asociativ de reprezentare civică;

g)_minuta - documentul scris în care se consemnează în rezumat punctele de vedere exprimate de participanţi la o şedinţă, precum şi rezultatul dezbaterilor;

h)_ordine de precădere - ordinea care determină prioritatea participării la şedinţele publice, în raport cu interesul manifestat faţă de subiectul şedinţei;

i)_şedinţa publică - şedinţa desfăşurată în cadrul autorităţilor administraţiei publice şi la care are acces orice persoană interesată.

A R T . 4 Autorităţile administraţiei publice obligate să respecte

dispoziţiile prezentei legi sunt: a)_autorităţile administraţiei publice centrale: ministerele, alte

organe centrale ale administraţiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale acestora, precum şi autorităţile administrative autonome;

b)_autorităţile administraţiei publice locale: consiliile judeţene, consiliile locale, primăriile, instituţiile şi serviciile publice de interes local sau judeţean.

A R T . 5 Prevederile prezentei legi nu se aplică procesului de elaborare a

actelor normative şi şedinţelor în care sunt prezentate informaţii privind:

a)_apărarea naţională, siguranţa naţională şi ordinea publică, interesele strategice economice şi politice ale ţării, precum şi deliberările autorităţilor, dacă fac parte din categoria informaţiilor clasificate, potrivit legii;

b)_valorile, termenele de realizare şi datele tehnico-economice ale activităţilor comerciale sau financiare, dacă publicarea acestora aduce atingere principiului concurenţei loiale, potrivit legii;

c)_datele personale, potrivit legii. C A P . 2 P r o c e d u r i p r i v i n d p a r t i c i p a r e a c e t ă ţ e n i l o r ş i a asociaţi i lor legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative ş i la procesul de luare a deciziilor S E C Ţ I U N E A 1 Dispoziţii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative A R T . 6 (1)_În cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte

normative, autoritatea administraţiei publice are obligaţia să publice un anunţ referitor la această acţiune în site-ul propriu, să-l afişeze la sediul propriu, într-un spaţiu accesibil publicului şi să-l transmită către mass-media centrală sau locală, după caz. Autoritatea administraţiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaţii.

(2)_Anunţul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunoştinţa publicului, în condiţiile alin.(1), cu cel puţin 30 de zile înainte de supunerea spre analiză, avizare şi adoptare de către autorităţile publice. Anunţul va cuprinde o notă de fundamentare, o expunere de motive sau, după caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptării actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum şi termenul limită, locul şi modalitatea în care cei interesaţi pot trimite în scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.

(3)_Anunţul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevanţă asupra mediului de afaceri se transmite de către iniţiator asociaţiilor de afaceri şi altor asociaţii legal constituite, pe domenii specifice de activitate, în termenul prevăzut la alin.(2).

(4)_La publicarea anunţului, autoritatea administraţiei publice va stabili o perioadă de cel puţin 10 zile pentru a primi în scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.

(5)_Conducătorul autorităţii publice va desemna o persoană din cadrul instituţiei, responsabilă pentru relaţia cu societatea civilă, care să primească propunerile, sugestiile şi opiniile persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus.

(6)_Proiectul de act normativ se transmite spre analiză şi avizare autorităţilor publice interesate numai după definitivare, pe baza observaţiilor şi propunerilor formulate potrivit alin.(4).

(7)_Autoritatea publică în cauză este obligată să decidă organizarea unei întâlniri în care să se dezbată public proiectul de act normativ, dacă acest lucru a fost cerut în scris de către o asociaţie legal constituită sau de către o altă autoritate publică.

(8)_În toate cazurile în care se organizează dezbateri publice, acestea trebuie să se desfăşoare în cel mult 10 zile de la publicarea datei şi locului unde urmează să fie organizate. Autoritatea publică în cauză trebuie să analizeze toate recomandările referitoare la proiectul de act normativ în discuţie.

(9)_În cazul reglementării unei situaţii care, din cauza circumstanţelor sale excepţionale, impune adoptarea de soluţii imediate, în vederea evitării unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptării în procedură de urgenţă prevăzută de reglementările în vigoare.

S E C Ţ I U N E A a 2 - a Dispoziţii privind participarea la procesul de luare a deciziilor A R T . 7 (1)_Participarea persoanelor interesate la lucrările şedinţelor

publice se va face în următoarele condiţii: a)_anunţul privind şedinţa publică se afişează la sediul autorităţii publice, inserat în site-ul propriu şi se transmite către mass-media, cu cel puţin 3 zile înainte de desfăşurare;

b)_acest anunţ trebuie adus la cunoştinţa cetăţenilor şi a asociaţiilor legal constituite care au prezentat sugestii şi propuneri în scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care urmează să fie abordat în şedinţa publică;

c)_anunţul va conţine data, ora şi locul de desfăşurare a şedinţei publice, precum şi ordinea de zi.

(2)_Difuzarea anunţului şi invitarea specială a unor persoane la şedinţa publică sunt în sarcina responsabilului desemnat pentru relaţia cu societatea civilă.

(3)_Participarea persoanelor interesate la şedinţele publice se va face în limita locurilor disponibile în sala de şedinţe, în ordinea de precădere dată de interesul asociaţiilor legal constituite în raport cu subiectul şedinţei publice, stabilită de persoana care prezidează şedinţa publică.

(4)_Ordinea de precădere nu poate limita accesul mass-media la şedinţele publice.

A R T . 8 Persoana care prezidează şedinţa publică oferă invitaţilor şi

persoanelor care participă din proprie iniţiativă posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.

A R T . 9 (1)_Adoptarea deciziilor administrative ţine de competenţa

exclusivă a autorităţilor publice. (2)_Punctele de vedere exprimate în cadrul şedinţelor publice

de persoanele menţionate la art. 8 au valoare de recomandare.

A R T . 1 0 Minuta şedinţei publice, incluzând şi votul fiecărui membru, cu

excepţia cazurilor în care s-a hotărât vot secret, va fi afişată la sediul autorităţii publice în cauza şi publicată în site-ul propriu.

A R T . 1 1 (1)_Autorităţile publice prevăzute la art. 4 sunt obligate să

elaboreze şi să arhiveze minutele şedinţelor publice. Atunci când se consideră necesar, şedinţele publice pot fi înregistrate.

(2)_Înregistrările şedinţelor publice, cu excepţia celor prevăzute la art. 6, vor fi făcute publice, la cerere, în condiţ i i le Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public.

A R T . 1 2 (1)_Autorităţile publice prevăzute la art. 4 sunt obligate să

întocmească şi să facă public un raport anual privind transparenţa decizională, care va cuprinde cel puţin următoarele elemente: a)_numărul total al recomandărilor primite;

b)_numărul total al recomandărilor incluse în proiectele de acte normative şi în conţinutul deciziilor luate;

c)_numărul participanţilor la şedinţele publice;

d)_numărul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;

e)_situaţia cazurilor în care autoritatea publică a fost acţionată în justiţie pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi;

f)_evaluarea proprie a parteneriatului cu cetăţenii şi asociaţiile legal constituite ale acestora;

g)_numărul şedinţelor care nu au fost publice şi motivaţia restricţionării accesului.

(2)_Raportul anual privind transparenţa decizională va fi făcut public în site-ul propriu, prin afişare la sediul propriu, într-un spaţiu accesibil publicului sau prin prezentare în şedinţa publică.

C A P . 3 S a n c ţ i u n i A R T . 1 3 (1)_Orice persoană care se consideră vătămată în drepturile

sale, prevăzute de prezenta lege, poate face plângere în condiţiile Legii contenciosului administrativ nr . 29 / 1990, cu modificările şi completările ulterioare.

(2)_Plângerea şi recursul se judecă în procedură de urgenţă şi sunt scutite de taxa de timbru.

A R T . 1 4 Constituie abatere disciplinară şi se sancţionează, potrivit

prevederilor Legii nr. 188 / 1999 privind Statutul funcţionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare sau, după caz, potrivit legislaţiei muncii, fapta funcţionarului care, din motive contrare legii, nu permite accesul persoanelor la şedinţele publice sau impiedică implicarea persoanelor interesate în procesul de elaborare a actelor normative de interes public, în condiţiile prezentei legi.

A R T . 1 5 Persoanele care asistă la şedinţele publice, invitate sau din

proprie iniţiativă, trebuie să respecte regulamentul de organizare şi funcţionare a autorităţii publice. În cazul în care preşedintele de şedinţă constată că o persoană a încălcat regulamentul, va dispune avertizarea şi, în ultimă instanţă, evacuarea acesteia.

C A P . 4 D i s p o z i ţ i i f i n a l e

A R T . 1 6 (1)_Prezenta lege intră în vigoare în termen de 60 de zile de la

data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I. (2)_La data intrării în vigoare a prezentei legi, orice dispoziţii

contrare se abrogă.

A R T . 1 7 În termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei

legi, autorităţile publice şi celelalte persoane juridice prevăzute la art. 4 sunt obligate să îşi modifice regulamentul de organizare şi funcţionare în conformitate cu prevederile prezentei legi.

Această lege a fost adoptată de Senat în şedinţa din 19 decembrie 2002, cu respectarea prevederilor art. 74 alin.(2) din Constituţia României. PREŞEDINTELE SENATULUI, NICOLAE VĂCĂROIU

Această lege a fost adoptată de Camera Deputaţilor în şedinţa din 19 decembrie 2002, cu respectarea prevederilor art. 74 alin.(2) din Constituţia României. p. PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR, VIOREL HREBENCIUC

Bucureşt i , 21 ianuar ie 2003

Anexa 2

Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 (actualizată *) privind liberul acces la informaţi i le de interes public

(*actualizată până la data de 29 iunie 2007)

Parlamentul României adoptă prezenta lege. C A P . 1 D i s p o z i ţ i i g e n e r a l e A R T . 1 Accesul liber şi neîngrădit al persoanei la orice informaţii de

interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaţiilor dintre persoane şi autorităţile publice, în conformitate cu Constituţia României şi cu documentele internaţionale ratificate de Parlamentul României.

A R T . 2 În sensul prezentei legi: a)_prin autoritate sau instituţie publica se înţelege orice

autoritate ori instituţie publică ce utilizează sau administrează resurse financiare publice, orice regie autonomă, companie naţională, precum şi orice societate comercială aflată sub autoritatea unei autorităţi publice centrale ori locale şi la care statul român sau, după caz, o unitate administrativ-teritorială este acţionar unic ori majoritar;

b)_prin informaţie de interes public se înţelege orice informaţie care priveşte activităţile sau rezultă din activităţile unei autorităţi publice sau instituţii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaţiei;

c)_prin informaţie cu privire la datele personale se înţelege orice informaţie privind o persoană fizică identificată sau identificabilă.

C A P . 2 O r g a n i z a r e a ş i a s i g u r a r e a a c c e s u l u i l a i n f o r m a ţ i i l e d e i n t e r e s p u b l i c S E C Ţ I U N E A 1 Dispoziţii comune privind accesul la informaţiile de interes public A R T . 3 Asigurarea de către autorităţile şi instituţiile publice a accesului

la informaţiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaţii publice sau al persoanei desemnate în acest scop.

A R T . 4 (1)_Pentru asigurarea accesului oricărei persoane la informaţiile

de interes public autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a organiza compartimente specializate de informare şi relaţii publice sau de a desemna persoane cu atribuţii în acest domeniu.

(2)_Atribuţiile, organizarea şi funcţionarea compartimentelor de relaţii publice se stabilesc, pe baza dispoziţiilor prezentei legi, prin regulamentul de organizare şi funcţionare a autorităţii sau instituţiei publice respective.

A R T . 5 (1)_Fiecare autoritate sau instituţie publica are obligaţia să

comunice din oficiu următoarele informaţii de interes public: a)_actele normative care reglementează organizarea şi funcţionarea

autorităţii sau instituţiei publice; b)_structura organizatorică, atribuţiile departamentelor, programul de

funcţionare, programul de audienţe al autorităţii sau instituţiei publice;

c)_numele şi prenumele persoanelor din conducerea autorităţii sau a instituţiei publice şi ale funcţionarului responsabil cu difuzarea informaţiilor publice;

d)_coordonatele de contact ale autorităţii sau instituţiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail şi adresa paginii de Internet;

e)_sursele financiare, bugetul şi bilanţul contabil; f)_programele şi strategiile proprii; g)_lista cuprinzând documentele de interes public; h)_lista cuprinzând categoriile de documente produse şi/sau gestionate,

potrivit legii; i)_modalităţile de contestare a deciziei autorităţii sau a instituţiei publice

în situaţia în care persoana se considera vătămată în privinţa dreptului de acces la informaţiile de interes public solicitate.

(2)_Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să publice şi să actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaţiile prevăzute la alin.(1).

(3)_Autorităţile publice sunt obligate să dea din oficiu publicităţii un raport periodic de activitate, cel puţin anual, care va fi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a.

(4)_Accesul la informaţiile prevăzute la alin.(1) se realizează prin: a)_afişare la sediul autorităţii sau al instituţiei publice ori prin publicare

în Monitorul Oficial al României sau în mijloacele de informare în masă, în publicaţii proprii, precum şi în pagina de Internet proprie;

b)_consultarea lor la sediul autorităţii sau al instituţiei publice, în spaţii special destinate acestui scop.

(5)_Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să pună la dispoziţia persoanelor interesate contractele de privatizare încheiate după intrarea în vigoare a prezentei legi, prin consultarea la sediul acestora. Prevederile de mai sus nu se aplică în cazul contractelor de privatizare care se încadrează în sfera de aplicare a dispoziţiilor art.12 alin.(1).

A R T . 6 (1)_Orice persoană are dreptul să solicite şi să obţină de la

autorităţile şi instituţiile publice, în condiţiile prezentei legi, informaţiile de interes public.

(2)_Autorităţile şi instituţiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, la cererea acestora, informaţiile de interes public solicitate în scris sau verbal.

(3)_Solicitarea în scris a informaţiilor de interes public cuprinde următoarele elemente: a)_autoritatea sau instituţia publica la care se adresează cererea; b)_informaţia solicitată, astfel încât sa permită autorităţii sau instituţiei

publice identificarea informaţiei de interes public; c)_numele, prenumele şi semnătura solicitantului, precum şi adresa la

care se solicită primirea răspunsului.

A R T . 7 (1)_Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să răspundă în

scris la solicitarea informaţiilor de interes public în termen de 10 zile sau, după caz, în cel mult 30 de zile de la înregistrarea solicitării, în funcţie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrărilor documentare şi de urgenţa solicitării. În cazul în care durata necesară pentru identificarea şi difuzarea informaţiei solicitate depăşeşte 10 zile, răspunsul va fi comunicat solicitantului în maximum 30 de zile, cu condiţia înştiinţării acestuia în scris despre acest fapt în termen de 10 zile.

(2)_Refuzul comunicării informaţiilor solicitate se motivează şi se comunică în termen de 5 zile de la primirea petiţiilor.

(3)_Solicitarea şi obţinerea informaţiilor de interes public se pot realiza dacă sunt întrunite condiţiile tehnice necesare şi în format electronic.

A R T . 8 (1)_Pentru informaţiile solicitate verbal funcţionarii din cadrul

compartimentelor de informare şi relaţii publice au obligaţia să precizeze condiţiile şi formele în care are loc accesul la informaţiile de interes public şi pot furniza pe loc informaţiile solicitate.

(2)_În cazul în care informaţiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este îndrumată să solicite în scris informaţia de interes public, urmând ca cererea sa îi fie rezolvată în termenele prevăzute la art. 7.

(3)_Informaţiile de interes public solicitate verbal se comunică în cadrul unui program minim stabilit de conducerea autorităţii sau instituţiei publice, care va fi afişat la sediul acesteia şi care se va desfăşura în mod obligatoriu în timpul funcţionării instituţiei, incluzând şi o zi pe săptămână, după programul de funcţionare.

(4)_Activităţile de registratură privind petiţiile nu se pot include în acest program şi se desfăşoară separat.

(5)_Informaţiile de interes public solicitate verbal de către mijloacele de informare în masă vor fi comunicate, de regulă, imediat sau în cel mult 24 de ore.

A R T . 9 (1)_În cazul în care solicitarea de informaţii implică realizarea

de copii de pe documentele deţinute de autoritatea sau instituţia publică, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, în condiţiile legii.

(2)_Dacă în urma informaţiilor primite petentul solicită informaţii noi privind documentele aflate în posesia autorităţii sau a instituţiei publice, această solicitare va fi tratată ca o nouă petiţie, răspunsul fiind trimis în termenele prevăzute la art.7 şi 8.

A R T . 1 0 Nu este supusă prevederilor art. 7-9 activitatea autorităţilor şi

instituţiilor publice de răspunsuri la petiţii şi de audienţe, desfăşurată potrivit specificului competenţelor acestora, dacă aceasta priveşte alte aprobări, autorizări, prestări de servicii şi orice alte solicitări în afara informaţiilor de interes public.

A R T . 1 1 (1)_Persoanele care efectuează studii şi cercetări în folos

propriu sau în interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autorităţii sau al instituţiei publice pe baza solicitării personale, în condiţiile legii.

(2)_Copiile de pe documentele deţinute de autoritatea sau de instituţia publică se realizează în condiţiile art. 9.

A R T . 1 1 ^ 1 Orice autoritate contractantă, astfel cum este definită prin

lege, are obligaţia să pună la dispoziţia persoanei fizice sau juridice interesate, în condiţiile prevăzute la art. 7, contractele de achiziţii publice.

A R T . 1 2 (1)_Se exceptează de la accesul liber al cetăţenilor, prevăzut la

art.1 şi, respectiv, la art.11^1, următoarele informaţii: a)_informaţiile din domeniul apărării naţionale, siguranţei şi ordinii publice,

dacă fac parte din categoriile informaţiilor clasificate, potrivit legii; b)_informaţiile privind deliberările autorităţilor, precum şi cele care

privesc interesele economice şi politice ale României, dacă fac parte din categoria informaţiilor clasificate, potrivit legii;

c)_informaţiile privind activităţile comerciale sau financiare, dacă publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectuală ori industrială, precum şi principiului concurenţei loiale, potrivit legii;

d)_informaţiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e)_informaţiile privind procedura în timpul anchetei penale sau disciplinare,

dacă se periclitează rezultatul anchetei, se dezvăluie surse confidenţiale ori se pun în pericol viaţa, integritatea corporală, sănătatea unei persoane în urma anchetei efectuate sau în curs de desfăşurare;

f)_informaţiile privind procedurile judiciare, dacă publicitatea acestora aduce atingere asigurării unui proces echitabil ori interesului legitim al oricăreia dintre părţile implicate în proces;

g)_informaţiile a căror publicare prejudiciază măsurile de protecţie a tinerilor.

(2)_Răspunderea pentru aplicarea măsurilor de protejare a informaţiilor aparţinând categoriilor prevăzute la alin. (1) revine persoanelor şi autorităţilor publice care deţin astfel de informaţii, precum şi instituţiilor publice abilitate prin lege să asigure securitatea informaţiilor.

A R T . 1 3 Informaţiile care favorizează sau ascund încălcarea legii de către

o autoritate sau o instituţie publică nu pot fi incluse în categoria informaţiilor clasificate şi constituie informaţii de interes public.

A R T . 1 4 (1)_Informaţiile cu privire la datele personale ale cetăţeanului

pot deveni informaţii de interes public numai în măsura în care afectează capacitatea de exercitare a unei funcţii publice.

(2)_Informaţiile publice de interes personal nu pot fi transferate între autorităţile publice decât în temeiul unei obligaţii legale ori cu acordul prealabil în scris al persoanei care are acces la acele informaţii potrivit art.2.

S E C Ţ I U N E A a 2 - a Dispoziţii speciale privind accesul mijloacelor de informare în masă la informaţiile de interes public A R T . 1 5 (1)_Accesul mijloacelor de informare în masă la informaţiile de

interes public este garantat. (2)_Activitatea de culegere şi de difuzare a informaţiilor de

interes public, desfăşurată de mijloacele de informare în masă, constituie o concretizare a dreptului cetăţenilor de a avea acces la orice informaţie de interes public.

A R T . 1 6 Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare în masă la

informaţiile de interes public autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia sa desemneze un purtător de cuvânt, de regula din cadrul compartimentelor de informare şi relaţii publice.

A R T . 1 7 (1)_Autorităţile publice au obligaţia să organizeze periodic, de

regulă o dată pe lună, conferinţe de presă pentru aducerea la cunoştinţă a informaţiilor de interes public.

(2)_În cadrul conferinţelor de presă autorităţile publice sunt obligate să răspundă cu privire la orice informaţii de interes public.

A R T . 1 8 (1)_Autorităţile publice au obligaţia să acorde fără discriminare

acreditare ziariştilor şi reprezentanţilor mijloacelor de informare în masă.

(2)_Acreditarea se acordă la cerere, în termen de două zile de la înregistrarea acesteia.

(3)_Autorităţile publice pot refuza acordarea acreditării sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care impiedică desfăşurarea normală a activităţii autorităţii publice şi care nu privesc opiniile exprimate în presă de respectivul ziarist, în condiţiile şi în limitele legii.

(4)_Refuzul acordării acreditării şi retragerea acreditării unui ziarist se comunică în scris şi nu afectează dreptul organismului de presa de a obţine acreditarea pentru un alt ziarist.

A R T . 1 9 (1)_Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să informeze

în timp util mijloacele de informare în masă asupra conferinţelor de presă sau oricăror alte acţiuni publice organizate de acestea.

(2)_Autorităţile şi instituţiile publice nu pot interzice în nici un fel accesul mijloacelor de informare în masă la acţiunile publice organizate de acestea.

(3)_Autorităţile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare şi funcţionare să desfăşoare activităţi specifice în prezenţa publicului sunt obligate să permită accesul presei la acele activităţi, în difuzarea materialelor obţinute de ziarişti urmând să se ţină seama doar de deontologia profesională.

A R T . 20 Mijloacele de informare în masă nu au obligaţia să publice

informaţiile furnizate de autorităţile sau de instituţiile publice.

C A P . 3 S a n c ţ i u n i

A R T . 21 (1)_Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autorităţi

ori instituţii publice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi consti-tuie abatere şi atrage răspunderea disciplinară a celui vinovat.

(2)_Împotriva refuzului prevăzut la alin. (1) se poate depune reclamaţie la conducătorul autorităţii sau al instituţiei publice respective în termen de 30 de zile de la luarea la cunoştinţă de către persoana lezată.

(3)_Dacă după cercetarea administrativă reclamaţia se dovedeşte întemeiată, răspunsul se transmite persoanei lezate în termen de 15 zile de la depunerea reclamaţiei şi va conţine atât informaţiile de interes public solicitate iniţial, cât şi menţionarea sancţiunilor disciplinare luate împotriva celui vinovat.

A R T . 22 (1)_În cazul în care o persoană se consideră vătămată în

drepturile sale, prevăzute în prezenta lege, aceasta poate face plângere la secţia de contencios administrativ a tribunalului în a cărei rază teritorială domiciliază sau în a cărei rază teritorială se află sediul autorităţii ori al instituţiei publice. Plângerea se face în termen de 30 de zile de la data expirării termenului prevăzut la art.7.

(2)_Instanţa poate obliga autoritatea sau instituţia publică să furnizeze informaţiile de interes public solicitate şi să plătească daune morale şi/sau patrimoniale.

(3)_Hotărârea tribunalului este supusă recursului. (4)_Decizia Curţii de apel este definitivă şi irevocabilă. (5)_Atât plângerea, cât şi apelul se judecă în instanţă în

procedura de urgenţă şi sunt scutite de taxa de timbru.

C A P . 4 D i s p o z i ţ i i t r a n z i t o r i i ş i f i n a l e

A R T . 23 (1)_Prezenta lege va intra în vigoare la 60 de zile de la data

publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I. (2)_În termen de 60 de zile de la data publicării prezentei legi

în Monitorul Oficial al României, Partea I, Guvernul va elabora, la iniţiativa Ministerului Informaţiilor Publice, normele metodologice de aplicare a acesteia.

A R T . 2 4 (1)_În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a

prezentei legi Ministerul Informaţiilor Publice, Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei şi Ministerul Finanţelor Publice vor înainta Guvernului propuneri privind măsurile necesare pentru ca informaţiile de interes public să devină disponibile în mod progresiv prin intermediul unor baze de date informatizate accesibile publicului la nivel naţional.

(2)_Măsurile prevăzute la alin. (1) vor privi inclusiv dotarea autorităţilor şi instituţiilor publice cu echipamentele de tehnica de calcul adecvate.

A R T . 2 5 Pe data intrării în vigoare a prezentei legi se abrogă orice

prevederi contrare.

Această lege a fost adoptată de Senat în şedinţa din 13 septembrie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin.(2) din Constituţia României. p. PREŞEDINTELE SENATULUI, PAUL PĂCURARU

Această lege a fost adoptată de Camera Deputaţilor în şedinţa din 18 septembrie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin.(2) din Constituţia României. PREŞEDINTELE CAMEREI DEPUTAŢILOR, VALER DORNEANU

Anexa 3 Către: .... În atenţia: ............ Referitor la: Sol ic itare în baza Legi i nr.544/2001

Timişoara, 09 septembrie 2009

Stimate domn,

În cadrul proiectului ,,Rigoare, eficacitate şi responsabilitate în implementarea Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică”, derulat de Academia de Advocacy, cu sprijinul Agenţiei pentru Strategii Guvernamentale, prin prezenta, formulăm o cerere în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public.

Dorim să primim următoarele informaţii, care privesc activităţile sau rezultă din activităţile instituţiei dumneavoastră, conform dispoziţiilor art. 2 alin. b) din Legea nr. 544/2001:

• persoana desemnată din cadrul instituţiei responsabilă pentru relaţia cu societatea civilă şi datele sale de contact (telefon, fax, e-mail), conform prevederilor Legii nr. 52/2003;

• procedura şi / sau regulamentul de organizare al întâlnirii în care se dezbate public un proiect de act normativ, dacă acest lucru a fost cerut în scris de către o asociaţie legal constituită sau de către o altă autoritate publică, conform prevederilor art. 6, alin. 7 şi art. 17 din Legea nr. 52/2003;

• procedura de organizare a lucrărilor şedinţelor publice, aşa cum sunt ele prevăzute a fi organizate, conform art. 7 - art. 11 din Legea nr. 52/2003.

Conform art. 20, alin. l4 din Hotărârea Guvernului nr. 123 din 7 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, "cererile formulate în scris, pe suport de hârtie sau pe suport electronic (e-mail), inclusiv cele prevăzute la alin.(3) (n.a. verbale), se înregistrează la structurile sau la persoanele responsabile de informarea publică directă, care eliberează solicitantului o confirmare scrisă conţinând data şi numărul de înregistrare a cererii".

Dorim ca, data şi numărul de înregistrare aferente prezentei cereri, precum şi informaţiile solicitate să ne fie furnizate în format electronic, la următoarea adresă de e-mail: [email protected] În speranţa unei fructuoase colaborări pentru consolidarea democraţiei participative, Cu deosebită stimă, Radu Nicosevici Preşedinte Academia de Advocacy Persoana responsabilă: Simona Fiţ, Consultant în transparenţa decizională Telefon: 0751 285 025; E-mail: [email protected]

Anexa 4

Lista ministerelor investigate

Nr. Denumire

Persoana desemnată

pentru relaţia cu societatea

civilă

E-mail (persoana desemnată)

Telefon/fax (persoana

desemnată) Răs

puns

1 Ministerul Afacerilor Externe

Adriana Radu

[email protected] [email protected]

021.3192108 021 3192125

R

2 Ministerul Administratiei si Internelor

Gabriel Mitroiu


021 3141050 021 3130423 021 3103072 (fax)

R

3

Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale

Claudia Cristofan [email protected] 021 3143400 O

4

Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale

Silvia Dumitrean [email protected] 021 3138764 R

5

Ministerul Culturii, Cultelor şi Patrimoniului Naţional

Emilia Nae [email protected] 021 2242889 O

6 Ministerul Apărării Naţionale

Toma Claudiu Vasile Florin


021 3195656 R

7 Ministerul Economiei

Anca Turcea, (consilier superior)

[email protected] 021 2025234 N

8

Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Inovării

[email protected]

021 3155099 0723 347291 (fax) 021 3155099

O

9 Ministerul Sănătăţii Publice

Iuliana Ungur [email protected]

021 3072524 021 3072675

O

10 Ministerul Finanţelor Publice

Bogdan Grunevici [email protected]

021 3199744 021 3199683 021 3199752

N

11

Ministerul Justiţiei şi Libertăţilor Cetăţeneşti

Ana Mihăilă Cătălina Stănescu


037 2041046 021 3144400 021 3124023

R

12

Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale

Nicoleta SandulescuCristina Cristea Adrian Tibu

[email protected]


021 3072347 021 3078593 021 3078641 (fax)

R

13 Ministerul Mediului

Paraschiv Ileana [email protected] 021 3160243 N

14

Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii

Bara Hella-Lg.544


021 3196124 021 3138869

O

15 Ministerul Tineretului şi Sportului

Inişconi Alina Lg.544

[email protected]


021 3189032 021 3171329

N

16 Ministerul Turismului

Niculae Roxana Ana-Maria Toma

[email protected]

[email protected]

021 2070765 021 2070768 (fax)

R

17

Ministerul IMM-urilor, Comerţului şi Mediului de Afaceri

Martin Floarea Tiron Draguta

021 2025426 021 3362180 (fax) 021 2025109

O

18

Ministerul Dezvoltării Regionale şi Locuinţei

Carmen Dumitriu

[email protected] [email protected] [email protected]

0372 111510 0372 111498 (fax)

R

R - au trimis răspuns N - au trimis doar număr de înregistrare a cererii O - nu au trimis nici răspuns, nici număr de înregistrare a cererii Total cereri trimise: 18 Total al celor care au trimis răspunsuri la cerere (R): 8 Total al celor care au trimis doar număr de înregistrare a cererii (N): 4 Total al celor care nu au trimis răspuns şi nici număr de înregistrare (O): 6 Datele de contact sunt preluate de pe website-urile oficiale ale instituţiilor publice.

Anexa 5

Lista prefecturilor investigate

Nr. Judeţul

Persoana desemnată

pentru relaţia cu societatea

civilă

Telefon (persoana

desemnata)

Fax (persoana

desemnata)

E-mail (persoana

desemnata) Ras

puns

1 ALBA 0258 811179 0258 811382 O

2 ARAD

Dudas Alina RaulaRamona Cretu

0257 257448 0257 280121 O

3 ARGEŞ 0248 217800 0248 213045

0248 216463 O

4 BACĂU Mihaela Agape

0234 537200 0234 570739

0234 545601 0234 510065

managerpublic@ prefecturabacau.ro

relatiipublic@ prefecturabacau.ro

R

5 BIHOR

Valentina Costa Olimpia Popa Alexandra Hus (consilier)

0259 467800 0259 467800 0259 411811

0259 411550 O

6 BISTRIŢA-NĂSĂUD

Biliboaca Daniela, (consilier superior)

0263 216150 int 115 0263 231249

0263 214235 0263 231095

daniela.biliboaca@ prefecturabn.ro R

7 BOTOŞANI Silviu Chitan

0231 505409 0231 505441

0231 512116 silviuchitan@ prefecturabotosani.ro R

8 BRĂILA Alina Damian

0239 693900 0239 693957 0239 627476

0239 693737 alina.damian@ prefecturabraila.ro R

9 BRAŞOV Liliana Solovastru 0268 470220 0268 475105 O

10 Bucuresti Marian Cioltan

021 3126525 021 3123741

021 31109005 [email protected] R

11 BUZĂU

0238 719543 0238 719464 0238 719674 0238 719543

0238 721694 0238 721679

O

12 CĂLĂRAŞI Carmen Meseseanu

0242 315304 0242 315305 0242 316318

0242 318976 prefectura@ prefecturacalarasi.ro R

13 CARAŞ- SEVERIN

Marius Popescu 0255 210459 0255 220096 [email protected] R

14 CLUJ Ioana Camarasan

0264 503300 0264 594888

0264 591637 [email protected] R

15 CONSTANTA 0241 617788 0241 615672 0241 552633 0241 617245

O

16 COVASNA Dumitru Manolachescu

0267 315444 int.119

0267 352694 mandumitru@ yahoo.com R

17 DAMBOVITA 0245 611289 0245 612743 0245 611423

0245 211334 O

18 DOLJ

Elena-Larisa Bucur Teodora-Mirela Cone

0251 414424 0251 418866 0251 416703

0251 411989

deconcentrate@ prefecturadolj.ro

coordonare@ prefecturadolj.ro

R

19 GALAŢI

Mirela Cosmaciu Adrian Moraru

0236 312100 0236 462739 0236 460330

0236 717171 prefect@ prefecturagalati.com R

20 GIURGIU 0246 214941 0246 215514

0246 214263 O

21 GORJ Hermina Daniela Mares

0253 212391 0253 212273 0253 227300

0253 217237 hermina.mares@ prefecturagorj.ro R

22 HARGHITA Alin Horatiu Pasca

0266 372061 0266 372061 integrare@ prefecturahr.ro R

23 HUNEDOARA 0254 211850 0254 211439

0254 215010 0254 215099

O

24 IALOMIŢA

Iulia Lorena Topoloaga Gabriela Costea (consilier juridic)

0243 235653 0243 230458

0243 211470 0243 230458

O

25 IAŞI Robert Mercas

0232 235400 0232 211304 0232 211306

0232 211312 robertmercas@ prefecturaiasi.ro R

26 ILFOV Carmen Buchman

021 3112862 021 3112486

021 3112486 prefectura@ judetilfov.ro R

27 MARAMURES 0262 215001 0262 217034

0262 213241 O

28 MEHEDINTI 0252 311647 0252 311216

0252 311469 O

29 MUREŞ consilierii Ioan Iacob Ioan Barsan

0265 263211 0265 260 380 0265 264 814

O

30 NEAMŢ 033 211568 033 218500

0233 218089 O

31 OLT 0249 410090 0249 410104

0249 432968 0249 416239

O

32 PRAHOVA

Valentina Harpau Ozana Georgescu

0244 593416 0244 514545

0244 546067 0244 510276

infopublic@ prefectureaprahova.ro R

33 SĂLAJ Ana Tiptis Mihaela Ciocian

0260 615450 0260 661471

0260 617440 [email protected]

mihaxciocian@ yahoo.com

R

34 SATU MARE Dan Cojoc 0261 717033 0261 715683 0261 717033

contact@ prefecturasatumare.ro R

35 SIBIU Carmen Rusu 0269 210104 0269 218177 carmen.rusu@

prefecturasibiu.ro O

36 SUCEAVA Antoniu Alexandru Flandorfer

0230 210148 int. 173

0230 522784 antoniuflandorfer@ prefecturasuceava.ro R

37 TELEORMAN Paun Dana (consilier)

0247 311150 0247 311250

0247 312973 O

38 TIMIŞ Dora Kocsuba

0256 493667 0256 493668 0256 201264

0256 493132 dorakocsuba@ yahoo.com R

39 TULCEA

consilierii Ilie Aurora Bîgu Daniela

0240 511042 0240 517163 0240 517055 0240 511926

0240 513036 0240 511281 0240 514400

relatiipublice@ prefecturatulcea.ro R

40 VALCEA Dolores Elena Cosma

0250 731168 0250 734160

0250 735729 0250 732353

dolorescosma@ yahoo.com R

41 VASLUI Streja Mihai (consilier)

0235 316330 0235 361455

0235 361398 O

42 VRANCEA Catalin Dragulescu

0237 234000 0237 214024 0237 216089

0237 615919 0237 230647 0237 233061

O

R - au trimis răspuns N - au trimis doar număr de înregistrare a cererii O - nu au trimis nici răspuns, nici număr de înregistrare Total cereri trimise: 42 Total al celor care au trimis răspunsuri la cerere (R): 22 Total al celor care au trimis doar număr de înregistrare a cererii (N): 0 Total al celor care nu au trimis nici răspuns şi nici număr de înregistrare (O): 20 Datele de contact sunt preluate de pe website-urile oficiale ale instituţiilor publice.

Anexa 6

Lista consiliilor judeţene investigate

Nr. Consiliul Judetean

Persoana desemnata

pentru relatia cu societatea

civila

E-mail (persona

desemnată)


desemnată) Ras

puns

1 Alba Maria Pisec [email protected]

0258 813380 int. 1061 0800 800375 0258 813325 (fax)

R

2 Arad Mihaela Ozarchevici


0357 731152 0357 731280 (fax)

R

3 Argeş

Mirela Vlădescu Catalina Predescu


0248 217053 R

4 Bacău O

5 Bihor Dumitru Crăciun www.cjbihor.ro 0259 437484 R

6 Bistrita Năsăud O

7 Botoşani O

8 Brăila [email protected] 0239 619809 0239 619600

O

9 Braşov Joita Ana Monica [email protected]

0268 410777 int. 198 0268 413820 (fax)

R

10 Buzău Monica Manea


0238 414112 int. 112 0238 727988 (fax)

R

11 Călăraşi O

12 Caraş-Severin

Odille Daiana Olariu [email protected] 0255 214292 R

13 Cluj Alin Ciprian Iuga [email protected]

0264 503345 0745 107821

R

14 Constanţa [email protected] 0241 708448 O

15 Covasna Kovacs Angela (referent)

[email protected], [email protected] 0267 351140 R

16 Dambovita

Elena Teodorescu (sef serviciu)

[email protected] 0245 207615 0745 112698

R

17 Dolj O

18 Galaţi

Laura Teodor (consilier superior)

[email protected] 0236 460556 R

19 Giurgiu

Madina Balaceanu (consilier juridic) Elena Coscai (consilier dep. mass-media)


0372 462616 0372 462611 0246 216511 (fax)

R

20 Gorj Maria Magdalena Versin

[email protected] 0253 212016 0253 212023 (fax)

R

21 Harghita Eniko Kardalus [email protected]

0266 207745 0266 207716 (fax)

R

22 Hunedoara Felicia Hotvat [email protected]

0254 215055 0254 230030 (fax)

R

23 Ialomiţa Nicoleta Niculescu (referent)

[email protected]

0243 230200 int. 236 0243 230250 (fax)

R

24 Iaşi 0232 278115 O

25 Ilfov O

26 Maramureş Traian Bogdan Chis [email protected] 0262 215090

int. 164 R

27 Mehedinţi O

28 Mureş Delia Belean (consilier) [email protected]

0265 260071 0265 268718 (fax)

R

29 Neamţ

Cristina Mititelu (director executiv Directia Juridica)

[email protected] 0233 217221 R

30 Olt Magdalena Tolu [email protected]

0249 431080 0249 431122 (fax)

R

31 Prahova

Nicoleta Adriana Parvu (consilier)

[email protected]

0244 514545 interior 158 0244 597461 (fax)

R

32 Sălaj Eva Farkas [email protected]

0260 614120 interior 179 0260 661097 (fax)

R

33 Satu Mare Nicoleta Bodo [email protected] 0261 716306 R

34 Sibiu

35 Suceava Niculai Barba [email protected]

0230 210148 interior 191 0230 222839 (fax)

R

36 Teleorman O

37 Timis Doina Ardiana Tarila


R

38 Tulcea Luciana Jipa (expert superior)


0240 511960 interior 3275 0240 513071 (fax)

R

39 Valcea Anamaria Hodoroaga [email protected]

0250 732901 interior 159 0250 735617 (fax)

R

40 Vaslui Marilena Andronic (consilier)

[email protected] 0235 361089 interior 220 0235 361090

R

41 Vrancea Costel Dumbrava


0237 211111 R

R - au trimis răspuns N - au trimis doar număr de înregistrare a cererii O - nu au trimis nici răspuns, nici număr de înregistrare a cererii

Total cereri trimise: 41 Total al celor care au trimis răspunsuri la cerere (R): 29 Total al celor care au trimis doar număr de înregistrare a cererii (N): 0 Total al celor care nu au trimis răspuns şi nici număr de înregistrare (O): 12

Anexa 7

Lista primăriilor investigate

Nr. Denumire

Persoana desemnata

pentru relatia cu societatea civila

E-mail (persona

desemnata)


desemnata) Ras

puns

1 ALBA IULIA Radu Mihaela Stefania [email protected]

0258 815324 0258 812545 (fax)

R

2 ARAD Claudia Anca Macra [email protected]

0257 281850 0257 284744 (fax)

R

3 ALEXANDRIA [email protected] O

4 BAIA MARE [email protected] 0262 211001 0262 213261 (fax)

N

5 BUCURESTI Manuela Geanina Dediu

aurica.calota@ bucuresti-primaria.ro presa@ bucuresti-primaria.ro

O

6 BUZAU O

7 BACAU Florin Caleap aparatdelucru@ primariabacau.ro

0234 581849 0728 102219 0234 588757 (fax)

R

8 BISTRITA Mihai Rusti mihai.rusti@ primariabistrita.ro 0756 222020 R

9 BOTOSANI O

10 BRASOV Sorin Toarcea [email protected] 0268 472493 R

11 BRAILA O

12 CALARASI 0242 311005 0242 318574 (fax)

N

13 CRAIOVA Nicoleta Miulescu

consiliulocal@ primariacraiova.ro

0251 416235 0251 411561

R

14 CONSTANTA O

15 CLUJ NAPOCA Simona Bidian comunicare@

primariaclujnapoca.ro

0264 431900 0264 596279 (fax)

R

16 COVASNA O

17 MIERCUREA CIUC O

18 FOCSANI Caliopia Claudia Bozna

0237 236000 0237 239590 0237 216700 (fax)

R

19 DEVA Adrian Pogan Oana Dara


R

20 GALATI O

21 IASI [email protected] 0232 267583 0232 211200 (fax)

N

22 PLOIESTI O

23 PITESTI Andrei Catalin Calugarul [email protected]

0248 213994 0248 212166 (fax)

R

24 ORADEA Mihaela Diaconu 0259 431409 R

25 PIATRA NEAMT O

26 SIBIU Nicolae Fratila [email protected] 0269 208831 R

27 SLATINA Mihaela Smarande

0249 439377 0249 439182 0249 439336 0740 017805

R

28 SATU MARE Vasile Radu Anderco

0261 807574 0261 710915 (fax)

R

29 TARGU JIU Natalia Popescu [email protected] 211938 0724 372054

R

30 SLOBOZIA Octavia Dinu [email protected]

0243 231401 0721 274873 0243 212149 (fax)

R

31 SUCEAVA O

32 TIMISOARA Valeriu Iocsa [email protected] 403348 0256 204886

R

33 DROBETA TURNU SEVERIN

O

34 TÂRGU MURES O

35 TULCEA O

36 RAMNICU VALCEA Daniel Ionescu

primaria.ramnicuvalcea@ yahoo.com [email protected]

0250 731016 0250 731843 (fax)

R

37 ZALAU Loredana Muresan [email protected]

0260 610550 0260 661869 (fax)

R

38 VASLUI O

R - au trimis răspuns N - au trimis doar număr de înregistrare a cererii O - nu au trimis nici răspuns şi nici număr de înregistrare a cererii Total cereri trimise: 38 Total al celor care au trimis răspunsuri la cerere (R): 19 Total al celor care au trimis doar număr de înregistrare a cererii (N): 3 Total al celor care nu au trimis nici răspuns, nici număr de înregistrare (O): 16 Datele de contact sunt preluate de pe website-urile oficiale ale instituţiilor publice.

Anexa 8

Procedura pentru aplicarea prevederilor Legii nr.52/2003 p r i v i n d t r a n s p a r e n ţa d e c i z i o n a lă î n a d m i n i s t r a ţ i a p u b l i că

Anexă la Dispoziţia Primarului Municipiului Timişoara

nr. 92/15.01.2007

1._Proiectele de hotărâre pot fi propuse de consilieri locali, de

primar, de viceprimari sau de cetăţeni. Pentru a putea fi supuse dezbaterii consilierilor municipali, proiectele trebuie însoţite de un referat de specialitate (semnat de cel care îl întocmeşte, de director, de viceprimarul de resort, avizat juridic şi aprobat de primar) sau expunere de motive (în cazul proiectelor iniţiate de consilieri locali sau de cetăţeni).

2._Toate proiectele de hotărâre şi materialele aferente vor fi redactate în programul Lotus. Redactarea proiectelor se face de către cei care le propun, cu sprijinul secretarului şi al aparatului propriu de specialitate al primarului.

3._Biroul Control Intern verifică şi înaintează documentaţia spre aprobare primarului şi apoi o predă pe bază de opis Serviciului Administraţie Locală.

4._Serviciul Administraţie Locală trimite documentaţiile primite persoanei desemnate de către primar pentru relaţia cu societatea civilă.

Această persoană are următoarele atribuţii: »»Să publice un anunţ referitor la proiectele de hotărâre care urmează a se discuta în şedinţele Consiliului Local în site-ul Primăriei Municipiului Timişoara, să-l afişeze la sediul acesteia într-un spaţiu accesibil publicului şi să-l transmită către mass-media locală;

Operaţiunile menţionate se realizează cu 30 de zile înainte de supunerea spre analiză şi adoptare în plenul Consiliului Local.

Anunţul va cuprinde: ._referatul de aprobare sau expunerea de motive privind necesitatea

adoptării hotărârii Consiliului Local; ._textul complet al proiectului de hotărâre; ._termenul limită, locul şi modalitatea în care cei interesaţi pot trimite

în scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de hotărâre.

»»Să transmită proiectele de hotărâre tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaţii; »»În termen de zece zile de la publicarea anunţului, să primească şi să înregistreze într-un registru special sugestiile şi opiniile persoanelor interesate, cu privire la proiectele de hotărâre cu caracter normativ propuse; »»Să primească solicitările asociaţiilor legal constituite sau ale altor autorităţi publice cu privire la organizarea unei dezbateri publice; »»Să aducă la cunoştinţa iniţiatorului proiectului toate sugestiile, opiniile şi cererile privind dezbaterile publice înregistrate.

5._Dacă se va solicita de către o asociaţie legal constituită sau de către o altă autoritate publică, precum şi la iniţiativa Primăriei, se va organiza dezbatere publică pe marginea unuia sau a mai multe proiecte de act normativ.

În situaţia în care dezbaterea se organizează la iniţiativa Primăriei, Direcţia / Serviciul / Biroul care a iniţiat proiectul de hotărâre supus dezbaterii publice va solicita în scris organizarea acesteia Biroului Relaţii Publice, redactând proiectele de hotărâre supuse dezbaterii, referatele şi anexele acestora în programul Lotus.

Anunţul privind dezbaterea publică se afişează la sediul Primăriei Municipiului Timişoara, se inserează în site-ul propriu şi se transmite mass-media, cu cel mult zece zile înainte de desfăşurare.

Anunţul se aduce la cunoştinţa cetăţenilor şi asociaţiilor legal constituite care au prezentat sugestii şi propuneri în scris şi va conţine data, ora, locul de desfăşurare a şedinţei publice şi ordinea de zi.

Difuzarea anunţului şi invitarea specială a unor persoane la dezbaterea publică sunt în sarcina persoanei responsabile cu societatea civilă.

6._La dezbateri participă obligatoriu iniţiatorul proiectului şi specialişti din aparatul propriu al Primăriei Municipiului Timişoara care au întocmit referatul şi proiectul de hotărâre.

Dezbaterile se realizează într-un cadru organizat, asigurându-se dreptul la exprimare tuturor participanţilor. Se acordă prioritate celor care au trimis recomandări în scris pe adresa Primăriei. Recomandările pot fi trimise atât pe suport electronic, cât şi pe suport de hârtie - maximum două pagini, de format A4.

Participanţii la dezbatere care se înscriu la cuvânt îşi vor susţine punctele de vedere exclusiv pe marginea proiectelor de hotărâre aflate pe ordinea de zi. În cadrul dezbaterii nu se vor lua în considerare problemele personale ale participanţilor, precum şi opiniile, sugestiile şi sesizările care nu au tangenţă cu subiectele aflate în discuţie.

Durata limită de exprimare a punctelor de vedere este de cinci minute pentru fiecare participant.

7._Propunerile, sugestiile şi opiniile participanţilor la dezbatere se consemnează în procesul-verbal al dezbaterii, se înregistrează pe bandă magnetică de către persoana responsabilă cu societatea civilă şi se transmit, împreună cu recomandările scrise, iniţiatorului proiectului şi Serviciului Administraţie Locală. În situaţia în care iniţiatorul proiectului, în urma analizării propunerilor formulate, îşi însuşeşte o parte dintre acestea şi consideră necesară introducerea lor în proiectul de hotărâre, va menţiona acest lucru într-un referat-anexă (semnat de cel care îl întocmeşte, de director, de viceprimarul de resort, avizat juridic şi aprobat de primar) şi va modifica în mod corespunzător proiectul de hotărâre, respectiv anexele acestuia. În această situaţie se aplică în mod similar prevederile art. 2 şi 3 din Anexa la prezenta Dispoziţie.

8._Proiectul de hotărâre şi actele care stau la baza acestuia, precum şi procesul-verbal al dezbaterii publice însoţit de recomandările scrise, se supun dezbaterii consilierilor în comisiile de specialitate ale Consiliului Local.

9._Consiliul Local are competenţa exclusivă de adoptare a hotărârilor, punctele de vedere exprimate în cadrul dezbaterilor publice având valoare de recomandare.

10._În cazul în care din cauza unor circumstanţe excepţionale se impune adoptarea de soluţii imediate, în vederea evitării unor grave atingeri aduse interesului public, proiectele de hotărâre se supun adoptării în procedură de urgenţă. În această situaţie, Direcţia / Serviciul / Biroul care a întocmit proiectul de hotărâre va solicita primarului municipiului Timişoara să facă menţiunea "Procedură de urgenţă" pe referatul proiectului de hotărâre.

11._În cazul dispoziţiilor cu caracter normativ (cu aplicabilitate generală) emise de Primarul Municipiului Timişoara, Direcţia / Serviciul / Biroul care a iniţiat dispoziţia va transmite proiectul acesteia Biroului Relaţii Publice spre publicare şi consultarea populaţiei. Consultarea se va face cu respectarea prevederilor aplicabile proiectelor de hotărâre.

Competenţa exclusivă de emitere a dispoziţiilor aparţine Primarului, punctele de vedere exprimate în cadrul dezbaterilor publice având valoare de recomandare.

Lucrări apărute în colecţia Academiei de Advocacy ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Academia de Advocacy a elaborat publicaţii proprii pentru sprijinirea societăţii civile româneşti, pe lângă rapoartele de monitorizare, analizele diagnostic sau documentele de poziţie. █__Barometrul spiritului antreprenorial - Regiunea Vest a României (2004). Studiu de cercetare a spiritului antreprenorial █__De la opacitate la transparenţă. Experienţele participării cetăţeneşti la decizia publică (2004). Experienţe colectate în primul an de implementare a Legii transparenţei decizionale █__Responsabilitate şi dezvoltare. Raport de monitorizare a parlamentarilor din circumscripţiile electorale Arad, Caraş-Severin, Hunedoara, Timiş (2004) █__Iniţiativă privată şi regionalizare economică. Raport de nevoi ale sectorului privat din Regiunea V Vest (2004) █__Raport de monitorizare a Parlamentului României. Sesiunea februarie-iunie 2005 (2005) █__Campania de advocacy. Ghid practic pentru organizaţiile cu membri (2007) █__Implicarea societăţii civile în procesul de elaborare, monitorizare şi evaluare a politicilor publice. Ghid (2009) █__Agenda politicilor publice finanţate prin bugetul de stat 2009 (2009) █__Raport de monitorizare a progresului în implementarea politicilor publice 2009 (2009) █__Procedurile de consultare publică la nivelul Uniunii Europene. Studiu (2009)

Participarea la guvernare, indiferent de nivelul deciziei publice, este rolul cheie al cetăţenilor în democraţie. Este nu numai dreptul, ci şi datoria lor. Participarea cetăţenilor poate lua mai multe forme. În primul rând, îşi pot vota candidaţii preferaţi în funcţie de propriile crezuri şi interese. Pot ei înşişi să se înscrie în cursele electorale, dacă au ceva de dăruit comunităţii. Dar cel mai la îndemână mijloc este de a participa activ la dezbaterea publică a problemelor care îi afectează pentru a contribui la adoptarea deciziei publice optime. Pentru aceasta, trebuie să fie preocupat de ce se întâmplă în jurul său, să fie informat, să ia atitudine şi să persevereze în exprimarea opiniei sale publice. Participarea activă construieşte democraţia şi responsabilizează decidenţii publici.

Radu Nicosevici preşedintele Academiei de Advocacy

Într-o democraţie participativă, cetăţeanul trebuie respectat. Dar respectul nu vine de la sine, el se câştigă. Prin multă implicare civică, prin cunoaşterea mecanismelor de luare a deciziei publice, prin informare, prin înţelegerea limitelor interlocutorilor, va putea interveni activ şi performant, contribuind la creşterea calităţii propriei vieţi şi a familiei sale. Va trebui să înţeleagă că el a decis să participe la un sistem în care oferă o parte din venitul lui pentru o administrare în comun a teritoriului în care trăieşte cu familia sa. Atunci şi numai atunci va şti că are dreptul şi datoria să intervină activ la viaţa comunităţii. Va înţelege, dintr-o dată, că numai absenţii nu au dreptate.

Corina Dragomirescu manager de proiect

Date post:	08-Aug-2015
Category:	Documents
Upload:	cristina-popa
View:	38 times
Download:	5 times

Procedura minimala de consultare publica - SIMONA FIT

Documents