Probleme privind aplicarea în practica a legislatiei actuale ...

Probleme privind aplicarea în practică a legislaţiei actuale

referitoare la protecţia apelor subterane

Ada PANDELE Aurel ROTARU

(INHGA)

Bucuresti, octombrie 2009

CONTEXTGLOBAL: Utilizarea durabila a resurselor naturale

EUROPEAN: Directiva Cadru a Apei

Directiva Fiica a Apelor Subterane

NATIONAL: Liberalizarea pietei forajului hidrogeologic si a studiilor aferente

Cresterea economica: 1998 – 2008

Orientarea noilor consumatori spre apele subterane


Sistemul national de gestiune si protectie a resurselor de apa subterana

Ministerul Mediului:Legea Apelor 107/1996Legea Apelor 107/1996; HG 930/2005 pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul şi mărimea zonelor de protecţie sanitară şi hidrogeologicaHG 53/18.02.2009 pentru aprobarea planului naţional de protecţie a apelor subterane împotriva poluarii si deteriorarii

OM 661/28.06.2006 privind aprobarea Normativului de conţinut al documentaţiilor tehnice de fundamentare necesare obţinerii avizului de gospodărire a apelor şi a autorizaţiei de gospodărire a apelorOM 662/28.06.2006 privind aprobarea Procedurii şi a competenţelor de emitere a avizelor şi autorizaţiilor de gospodărire a apelor.OM 1671/25.10.2007 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea activităţii de atestare a instituţiilor publice sau private specializate în elaborarea documentaţiilor pentru fundamentarea solicitării avizului de gospodărire a apelor şi a autorizaţiei de gospodărire a apelor.

ANRM:Legea Minelor: 85/2003Legea Minelor: 85/2003;

Instrucţiunile tehnice din 12.11.1998 privind clasificarea şi evaluarea resurselor/rezervelor de ape subterane, de căldură din sistemele geotermale şi gaze combustibile

Metodologia din 16.03.2001 de atestare a competentei tehnice a persoanelor juridice care întocmesc documentatii si/sau executa lucrari de cercetare geologica, lucrari de exploatare a petrolului si a resurselor minerale si de expertizare, precum si a persoanelor fizice care întocmesc documentatii si/sau executa lucrari de cercetare geologica si de expertizare



Cunoaşterea şi evaluarea resurselor

Legea apelor

Art. 9 (4): „Utilizarea apelor subterane se face pe baza rezervelor determinate prin studii hidrogeologice”

Art. 38: „Pentru asigurarea folosirii raţionale a apelor subterane, a lacurilor şi nămolurilor terapeutice, precum şi a agregatelor minerale din albii, cercetarea şi evaluarea se vor face conform prevederilor legislaţiei în vigoare”

Art. 43 (11) „Schemele directoare fixează într-o manieră generală şi armonioasă obiectivele de calitate şi cantitate a apelor, urmărind să se asigure: b) o stare chimică bună şi un echilibru între cantitatea prelevată şi reîncărcarea apelor pentru toate resursele de apă subterană”



Cunoaşterea şi evaluarea resurselor

Legea minelorArt. 2 (1): „Prevederile prezentei legi se aplică şi apelor subterane potabile şi industriale pentru activităţile de prospecţiune, explorare, determinare şi evidenţă a rezervelor.”Art. 3.: „În înţelesul prezentei legi, termenii folosiţi se definesc după cum urmează:...14. fond naţional de resurse/rezerve - totalitatea resurselor/rezervelor evidenţiate şi înregistrate de către autoritatea competentă pentru fiecare tip de resursă minerală a ţării, determinate conform reglementărilor specifice33. rezervă - partea de zăcământ determinată cantitativ şi calitativ prin lucrări de explorare şi exploatare, având stabilite condiţiile tehnice şi economice de valorificare”Art. 5: (1) Toate datele şi informaţiile, indiferent de modalitatea de stocare, cu privire la resursele minerale româneşti, determinate conform art. 1, vor fi puse la dispoziţie autorităţii competente şi aparţin statului român, evidenţa şi gestiunea lor fiind făcute la nivel naţional de către autoritatea competentă, conform prezentei legi.



Exploatarea resurselorLegea Apelor

Art. 9 (1) Dreptul de folosinta a apelor de suprafata sau subterane, inclusiv a celor arteziene, se stabileste prin autorizatia de gospodarire a apelor si se exercita potrivit prevederilor legale ;

Art. 48 – 54: Reglementarea obtinerii Avizului de Gospodarire a Apelor (inclusiv elaborarea documentatiilor pentru acesta (Art. 52);

Art. 55 – 59: Reglementarea obtinerii Autorizatiei de Gospodarirea Apelor



Protectia resurselor

Legea Apelor

Art. 5(1): În jurul surselor … instituie zone de protecţie sanitară cu regim sever sau cu regim de restricţii, precum şi perimetre de protecţie hidrogeologică. Dreptul de proprietate asupra surselor … se extinde şi asupra zonelor de protecţie sanitară cu regim sever. Art. 16(1) Pentru protectia resurselor de apa, se interzic:d) evacuarea de ape uzate în apele subterane, …;Art. 17: …, utilizatorii de apa au urmatoarele obligatii:d) să urmărească, prin foraje de observaţii şi control, starea calităţii apelor subterane din zona de influenţă a staţiilor de epurare, platformelor industriale, a depozitelor de substanţe periculoase, produse petroliere şi a reziduurilor de orice felArt. 33 (7): Exploatarea de agregate minerale in zonele de protectie instituite potrivit prezentei legi este interzisa




Legea minelor

Art. 11 - (1) Efectuarea de activităţi miniere pe terenurile pe care sunt amplasate monumente istorice, culturale, religioase, situri arheologice de interes deosebit, rezervaţii naturale, zonele de protecţie sanitară şi perimetrele de protecţie hidrogeologică ale surselor de alimentare cu apă, precum şi instituirea dreptului de servitute pentru activităţi miniere pe astfel de terenuri sunt strict interzise.

(2) Excepţiile de la prevederile alin. (1) se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, cu avizul autorităţilor competente în domeniu şi cu stabilirea de despăgubiri şi alte măsuri compensatorii.




HG 930/2005 pentru aprobarea normelor speciale privind caracterul si marimea zonelor de protectie sanitara si hidrogeologica

Inlocuieste HG 101/1997

Documentaţiile tehnice întocmite pentru executarea captărilor …destinate alimentării centralizate cu apă potabilă/minerală terapeutică sau pentru îmbutelierea apei potabile/minerale naturale cuprind şi măsurile pentru instituirea zonelor de protecţie sanitară conform normelor prevăzute la art. 1, ca o condiţie obligatorie pentru obţinerea avizului de gospodărire a apelor.

Zonele de protecţie sanitară se instituie în teren cel târziu odată cu punerea în funcţiune a captărilor, construcţiilor şi instalaţiilor respective, aceasta constituind o condiţie obligatorie a eliberării autorizaţiei de gospodărire a apelor.


HG 930/2005 pentru aprobarea normelor speciale privind caracterul si marimea zonelor de protectie

sanitara si hidrogeologica

Instituirea zonelor de protecţie sanitară şi a perimetrelor de protecţie hidrogeologică, în scopul prevenirii pericolului de alterare a calităţii surselor de apă şi, respectiv, a lacurilor şi a nămolurilor terapeutice.

OBIECTIVELE PROTEJATEsursele de ape subterane sau de suprafaţă, precum şi captările aferente acestora folosite pentru alimentarea centralizată cu apă potabilă a populaţiei, a agenţilor economici din industria alimentară şi farmaceutică, a unităţilor sanitare şi social-culturale, construcţiile şi instalaţiile componente ale sistemelor pentru alimentare cu apă potabilă;zăcămintele de ape minerale şi captările aferente acestora utilizate pentru cura internă sau pentru îmbuteliere, instalaţiile de îmbuteliere şi instalaţiile de exploatare a nămolurilor terapeutice;lacurile şi nămolurile terapeutice; captările de ape subterane sau de suprafaţă folosite pentru îmbutelierea apei potabile, alta decât apa minerală naturală.


ZONELE DE PROTECTIE

Zona de protectie sanitara cu regim severZona de protectie cu regim de restrictiePerimetrul de protectie hidrogeologica

FACTORII DE RISC SI MECANISMUL POLUARII

INDICATII TEHNICE PRIVIND DIMENSIONAREA ZONELOR DE PROTECTIE SANITARA PENTRU OBIECTIVELE MENTIONATE ANTERIOR

MASURI REFERITOARE LA UTILIZAREA TERENURILOR DIN ZONELE DE PROTECTIE

SUPRAVEGHEREA COMPORTARII ACVIFERELOR




Principii de determinare a zonelor de protectie:

Zona cu regim sever: timp tranzit 20 de zile

Zona cu regim de restrictie: timp tranzit 50 de zile

Perimetrul de protectie hidrogeologica:Acvifer freatic cu nivel liber – zona de apel a apei exploatateAcvifer de adancime sub presiune – zona de alimentare a hidrostructurii



ProblemaCe se intampla acolo unde zona de protectie sanitara cu regim sever (timp de tranzit de 20 de zile) se extinde dincolo de limita proprietatii detinatorului captarii. (Art 5 – legea apelor)

SolutieAplicarea sistemului german de protectie: Zona de protectie sanitara cu regim sever – zona din jurul instalatiei de captare – min.10 m pentru foraje si min. 20 m pentru izvoare = renuntarea la zona de 20 de zile



ProblemaArt. 2 din HG 930: Documentatia pentru dimensionarea zonelor de protectie parte din documentatia pentru obtinerea avizului GA.Ce se intampla in areale necunoscute unde nu se pot face estimari asupra viitoarei captari?

Solutie-Aplicarea sistemului german de protectie/autorizatie-Stipularea unor valori minime




sanitara si hidrogeologicaArt. 3 - Protecţia sanitară a obiectivelor prevăzute la

art. 2 (...sursele de ape subterane sau de suprafaţă, precum şi captările aferente acestora…) se realizează ....., precum şi prin instituirea în teren a următoarelor zone de protecţie, cu grade diferite de risc faţă de factorii de poluare, şi anume:

a) zona de protecţie sanitară cu regim sever;b) zona de protecţie sanitară cu regim de restricţie;c) perimetrul de protecţie hidrogeologică.



Problema

Art. 7 - Perimetrul de protecţie hidrogeologică cuprinde arealul dintre domeniile de alimentare şi de descărcare la suprafaţă şi/sau în subteran a apelor subterane prin emergenţe naturale (izvoare), drenuri şi foraje şi are rolul de a asigura protecţia faţă de substanţe poluante greu degradabile sau nedegradabile şi regenerarea debitului prelevat prin lucrările de captare.

Art. 14 - În cazul forajelor care exploatează acvifere de adâncime sub presiune … …perimetrul de protecţie hidrogeologică, situat în zona de alimentare a acviferului, se instituie simultan pentru toate captările care exploatează aceeaşi structură acviferă regională. Zonele de alimentare ale structurilor acvifere regionale se declară zone protejate prin ordin al conducătorului autorităţii publice centrale din domeniul apelor, stabilindu-se totodată şi măsurile de protecţie necesare.




SOLUTIEA. Perimetrul de protectie hidrogeologica = corpurile de

apa delimitate in procesul de implementare a DCA cu aplicarea actualelor restrictii (Art. 19 si 20)

AVANTAJ: - Simplu de instituit- Poate fi combinata cu o marire a zonei de restrictie

DEZAVANTAJ: - Necesita modificarea Legii apelor si Legii minelor pentru eliminarea interdictiei privind balastierele



SOLUTIE:B. Perimetru de protectie hidrogeologica =

zona de protectie cu timp de tranzit de 5, 10, 20 sau 50 de ani

AVANTAJ: - Nu necesita schimbarea legislatiei actuale

DEZAVANTAJ: - Necesita modelare matematica pentru determinare;

- Necesita complicarea sistemului de restrictii



ProblemaArt. 8 (3) Documentaţiile de urbanism elaborate şi aprobate potrivit legii vor cuprinde obligatoriu planuri de situaţie cu marcarea zonelor de protecţie sanitară şi a perimetrelor de protecţie hidrogeologică;

(Nu sunt specificate responsabilitati, termene, sanctiuni)

SolutieReglementarea clara a atributiilor in ceea ce priveste instituirea zonelor de protectie si a perimetrului de protectie hidrogeologica



ProblemaArt. 12 - (1) Dimensiunile şi configuraţia zonelor de

protecţie se stabilesc …, prin studii hidrogeologice elaborate în conformitate cu instrucţiunile privind delimitarea zonelor de protecţie sanitară şi a perimetrului de protecţie hidrogeologică, aprobate prin ordin al conducătorului autorităţii publice centrale din domeniul apelor; …

Instructiunile nu sunt inca aprobate



ProblemaArt. 13 (b)În cazul captărilor care exploatează acvifere freatice la care nu există suficiente date pentru aplicarea metodelor de dimensionare cuprinse în instrucţiunile prevăzute la art. 12 alin. (1), dimensiunile zonei de protecţie sanitară cu regim sever vor fi de minimum 50 m amonte, 20 m aval de captare şi 20 m lateral, de o parte şi de alta a captării, pe direcţia de curgere a apelor subterane, în cazul forajelor şi drenurilor, iar în cazul captărilor de izvoare, de minimum 50 m amonte şi 20 m lateral, de o parte şi de alta a captării;

SolutieEliminarea exceptiilor, cel putin in cazul forajelor si drenurilor;



ProblemaArt. 14 - În cazul forajelor care exploatează acvifere de adâncime sub presiune şi care sunt executate astfel încât să realizeze condiţiile de izolare a stratului captat faţă de suprafaţa terenului şi faţă de stratele acvifere superioare vulnerabile la poluare, se instituie numai zona de protecţie sanitară cu regim sever, care va fi circulară, cu centrul pe poziţia forajului şi raza de 10 m Conditii lasate la aprecierea proiectantului

SolutiaSe poate reglementa fie prin impunerea unei grosimi minime a stratelor acoperitoare (vezi sistemul german) sau se poate introduce un sistem de evaluare a autoepurarii

Date post:	30-Jan-2017
Category:	Documents
Upload:	haque
View:	220 times
Download:	0 times

Probleme privind aplicarea în practica a legislatiei actuale ...

Documents