PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAŢIEI PUBLICE.doc

8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc

1/33

PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

Capitolul 1 Probleme generale ale administraiei publice

Statul ca organizaie olitic! a "ociet!ii# ca rerezentant al

colecti$it!ii naionale

ur%!re&te 'i(erite "couri 'e natur! olitic!# econo%ic!# "ocial!#

cultural!# etc) Ace"te "couri "unt *n"!&i "courile colecti$it!ii e care

o rerezint! &i c!rora tre+uie "! le 'ea "ati"(acie# "! le *n'elinea"c!)

Mani(e"t!rile Statului *n $iaa "ociet!ii "e realizeaz! rin &i cu a,utorul

unor organe#

-ecare 'in ace"tea a$.n' 'e realizat acti$it!i# (unciuni "eci-ce) Trei

"unt (unciunile "au uterile con"acrate ale Statului &i anu%e/ uterea

legi"lati$! "au (uncia legi"lati$!# uterea e0ecuti$! "au a'%ini"trati$!

&i uterea ,u'ec!torea"c!) 1iecare 'in ace"te (unciuni "au uteri "e

'eo"e+e&te 'e cealalt! rin o+iectul 'e acti$itate# rin "eci-cul

aciunilor ce le 'e"(!&oar!)

Funcia legislativ "au legiuitoare e"te realizat! cu a,utorul

Parla%entului 2organul rerezentati$ "ure% al oorului ro%.n &i

unica autoritate legiuitoare a !rii3 4art)56 alin)7# Con"tituia Ro%.niei8)

Rolul (unciei legiuitoare e"te 'e ela+orare a ca'rului ,uri'ic general al

acti$it!ii *n "ocietate# 'e a'otare a legilor) 1iin' organul rerezentati$

al oorului ro%.n# Parla%entul are un caracter originar# nee0i"t.n'

'ea"ura lui un alt organ# ci nu%ai oorul ro%.n) Din ace"t caracter

"eci-c rezult! &i (ora ,uri'ic! cea %ai %are e care o au legile *nraort cu toate celelalte acte nor%ati$e ce "e ela+oreaz! *n "ocietate#

cu e0ceia legii (un'a%entale# Con"tituia) 1uncia legiuitoare a

"tatului "e e$i'eniaz!# *n raort cu celelalte 'ou! &i rin aceea c!#

oate regle%enta *n orice 'o%eniu al $ieii "ociale# Statul a$.n'# a&a

1


2/33

cu% "9a re%arcat 2co%etena co%etenelor "ale3) Acea"t! concluzie

rezult! &i 'in (atul c! *n Con"tituie nu "e (ace o 'eli%itare a

'o%eniilor 'e regle%entare ale Parla%entului) :n lu"# actele ,uri'ice

nor%ati$e a'otate 'e Parla%ent "unt o+ligatorii tuturor autorit!ilor

u+lice &i cet!enilor)

Funcia executiv sau administrativ# 'enu%it! &i (uncia 'e

e0ecuie# "e realizeaz! 'e Gu$ern# 'e celelalte autorit!i u+lice

centrale autono%e "au a;ate *n "u+or'inea Gu$ernului# 'e %ini"tere &i

"er$iciile u+lice 'e"centralizate ale ace"tora# 'e autorit!ile u+lice

locale "au ,u'eene &i in"tituiile "u+or'onate ace"tora)

Potri$it Con"tituiei# Gu$ernul a'ot!


3/33

a8 o administraie activ organizat! *ntr9o "tructur! ierar


4/33

Noiunea 'e a'%ini"traie tre+uie ri$it! 'in 'ou! uncte 'e $e'ere#

unul %aterial ce inclu'e o acti$itate# (atul 'e a a'%ini"tra# 'e a

e0ecuta ce$a 4legea8 &i un al 'oilea unct 'e $e'ere# cel organic#

noiune care 'e"e%neaz! organele ce e0ecut! acti$itatea# organele

a'%ini"traiei u+lice 2 autorit!ile u+lice# in"tituiile u+lice)

in.n' "ea%a 'e coninutul co%le0 al acti$it!ilor a'%ini"trati$e "9au

(or%ulat unele

'e-niii ale a'%ini"traiei# nici una neut.n' curin'e *ntreaga

"ituaie)

A"t(el# *ntr9o 'e-niie recent!# a'%ini"traia curin'e 2an"a%+lul

acti$it!ilor Pre&e'intelui Ro%.niei# Gu$ernului# autorit!ilor

a'%ini"traiei autono%e centrale# autorit!ilor a'%ini"traiei autono%e

locale &i 'u! caz "tructurilor ace"tora# rin care# *n

regi% 'e utere u+lic!# "e a'uc la *n'elinire legile "au# *n li%itele

legii# "e re"teaz! "er$iciul u+lic3 3 )

7Ioan i'a# Puterea e0ecuti$! &i a'%ini"traia u+lic!) E'itura R)A) Monitorul O-cial#

Bucure&ti 7@ Antonie Iorgo$an# Dret a'%ini"trati$# $ol) I# Tratat ele%entar#E'itura ercule"# Bucure&ti 7# ag) 5)

?Antonie Iorgo$an# o) cit) ag) 75@ Mi


5/33

acti$itate a "tatului care nu e"te nici legi"laiune# nici ,u"tiie3 5 # ne

aare ca total ,u"ti-cat!)

Putem defni administraia public ca o activitate

complex de organizare i executare concret a legilor

realizat de autoritile publice, n regim de putere public, n

mod continuu care nu intr n competena Parlamentului sau a

autoritilor judectoreti.

De aici ar rezulta c! a'%ini"traia u+lic! e"te o acti$itate

"u+or'onat! legii# c! are %i"iunea# rolul 'e a organiza &i e0ecuta legile

a'otate 'e arla%ent "au actele e%i"e *n e0ecutarea ace"tora) De

a"e%enea# "e oate 'e"rin'e i'eea c! a'%ini"traia u+lic! e"te

realizat! nu nu%ai 'e autorit!i care *n %o' tra'iional (ac arte 'in

2"i"te%ul organelor a'%ini"traiei u+lice3# ci &i 'e structuri care

aparin Parla%entului "au autorit!ilor ,u'ec!tore&ti# atunci c.n'

acioneaz! nu entru legi(erare "au "oluionare a unor litigii# ci# entru

a'%ini"trarea acti$it!ii organului 'in care (ac arte) Scoul

a'%ini"traiei e"te "er$irea intere"ului general# u+lic# intere" ce "e

recunoa&te rin

coninutul legilor a'otate 'e Parla%ent &i e0ecutate 'e 2a'%ini"traiau+lic!3) !nteresul public rerezint! acele cerine e"eniale# co%une

colecti$it!ilor u%ane e care Statul le recunoa&te# le regle%enteaz!

rin lege &i le '! *n e0ecutare unor organe anu%e create) A'%ini"traia

u+lic!# arteco%onent! a Statului# acioneaz! *n %o' 'ezintere"at

'in unct 'e $e'ere -nanciar entru realizarea intere"ului u+lic

general al c!rui "co e"te ea *n"!&i)

Mi


6/33

5Otto MaFer# Le 'roit a'%ini"trati( Alle%an'# Pari"# 7=# citat 'e Paul Negule"cu *n

Tratat# o) cit) ag))

1.".#ijloacele activitii administrative

a. Noiunea de putere public. :n $e'erea realiz!rii %i"iunii "alee"eniale# intere"ul u+lic# a'ic! a ne$oilor "ociet!ii# a'%ini"traia

u+lic!# autorit!ile "ale tre+uie "! ai+! anu%ite rerogati$e# uteri

"au 'returi "eciale# exorbitante entru a "e utea i%une

articularilor &i a 2*n(r.nge ten'inele ace"tora 'e a ne"ocoti

'i"oziiile legale3) Ace"te rerogati$e ale a'%ini"traiei *&i g!"e"c

con"acrare *n Con"tituie "au *n alte legi organice "au or'inare care

"ta+ile"c caacitatea 'e 'ret u+lic a autorit!ilor a'%ini"trati$e):n +aza ace"tei caacit!i ,uri'ice autorit!ile a'%ini"trati$e e%it acte

'e autoritate care "e

+ucur! 'e e0ecutare 'irect!# 'in o-ciu# cu o"i+ilitatea# la ne$oie# 'e a

lua %!"uri a'%ini"trati$e# 'e con"tr.ngere# cu caracter re$enti$#

"ancionator "au 'e e0ecutare "ilit! 6 )

Nu%ai organele a'%ini"traiei u+lice au rerogati$a alic!rii 'irecte a

%!"urilor 'i"u"e) Ace"t regi% 'e utere u+lic!# nu e0clu'e# *ntr9un"tat 'e%ocrat# entru cei

a'%ini"trai# o"i+ilitatea unor c!i 'e atac *%otri$a actelor 'e

autoritate ale a'%ini"traiei u+lice)

De aceea# contencio"ul a'%ini"trati$ aare ca un %i,loc 'e reor'onare

a %!"urilor luate

a+uzi$ 'e c!tre autorit!ile a'%ini"traiei u+lice# ca o con"ecin! a

recunoa&terii re"on"a+ilit!ii a'%ini"traiei)

Prerogati$ele 'e utere u+lic! 'e care 'i"une A'%ini"traia nu

"e e0clu' cu rinciiile contencio"ului a'%ini"trati$# ci a%+ele con'uc

la 'e"(!&urarea -rea"c! a relaiilor 'in ca'rul "ociet!ii@ cet!eanul

tre+uie "! "e "uun! actelor a'%ini"trati$e# "! le e0ecute *ntoc%ai# 'ar

atunci c.n' con"tat! nelegalitatea ace"tora are o"i+ilitatea "! cear!

6


7/33

in"tanei ,u'ec!tore&ti 'e contencio" a'%ini"trati$ "! $eri-ce

legalitatea actului &i "!9l anuleze 'ac! nu "9a re"ectat legea 'e c!tre

a'%ini"traie c.n' "9a e%i" actul)

b. $erviciul public. A'%ini"traia u+lic! are 'e realizat o %ultitu'ine

'e "arcini# ceea ce *i i%une organizarea aciunilor "ale entru a nu "e

re,u'icia intere"ul u+lic) A'%ini"traia tre+uie "! acioneze cu

celeritate# cu rai'itate) De o+icei "tructurile "ale

Antonie Iorgo$an# o) cit) $ol) I# ag) >

%ani(e"t! greutate la a'atare# (at ce a i%u" g!"irea unor (or%e

organizatorice# oeraionale# "ule# "ecializate e acti$it!i c.t "e

oate 'e o%ogene) Proce'eul ractic (olo"it 'e A'%ini"traie e"teserviciul public care rerezint! o acti$itate organizat! "au autorizat!

'e c!tre o autoritate a'%ini"trati$! entru "ati"(acerea unei ne$oi

"ociale# 'e intere" u+lic) Ser$iciile u+lice "e *n-ineaz! 'e

a'%ini"traie ori 'e c.te ori acea"ta are 'e realizat o "arcin! "au o

categorie 'e "arcini6)

HC.n' "tatul *&i roune "! "ati"(ac! o ne$oie a "ociet!ii care *nainte

era l!"at! *n gri,aarticularilor# el "ta+ile&te organizaiunea care $a - 'e"tinat! "! "e

ocue 'e ace"te ne$oi# *i 'eter%in! co%etena &i *i une la

'i"oziiune %i,loacele rin care "!9&i oat! atinge "coul) Ace"t

organi"% "e nu%e&te Ser$iciu u+lic# el -in' 'e"tinat "! a'uc! un

"er$iciu u+liculuiH) Acela&i autor# Paul Negule"cu 'e-nea "er$iciul

u+lic# 'u! ce l9a e0licat# ca -in' Hun organi"% a'%ini"trati$ creat

'e "tat# ,u'e "au co%un!# cu o co%eten! &i utere 'eter%inate# cu

%i,loace -nanciare rocurate 'in atri%oniul general al A'%ini"traiei

u+lice creatoare# u" la 'i"oziie u+licului entru a "ati"(ace# *n

%o' regulat &i continuu o ne$oie cu caracter general c!reia iniiati$a

articular! 4ri$at!8 nu ar utea "!9i 'ea 'ec.t o "ati"(aciune

inco%let! &i inter%itent!H7=)

7


8/33

Potri$it rinciiilor Statului 'e 'ret# toate organele "tatului &i toi

articularii tre+uie "! "e "uun! legii# e0i"t.n' o egalitate 'e

trata%ent entru orice "u+iect 'e 'ret *n (aa legii) i autorit!ile

a'%ini"traiei u+lice *n realizarea "arcinilor ce le re$in 'in actele

nor%ati$e cu utere ,uri'ic! "uerioar! tre+uie "! acioneze legal#

ni%!nui ne-in'u9i er%i" "! *ncalce legea)

A'%ini"traia tre+uie "! acioneze nu%ai con(or% legii# -in'c!

*nc!lcarea legii# a nor%elor legale *n general# atrage nee-ciena actelor

"ale care# nu au *n ace"t caz +aza legal!# 'ar &i entru a'%ini"traie

oate "! atrag! anga,area r!"un'erii ,uri'ice "u+ 'i(eritele ei (or%e)

A'%ini"traia u+lic!# a$.n' rerogati$a aciunii "ale *n regi% 'e

utere u+lic!# rezult! c! 'retul alica+il a'%ini"traiei e"te un 'ret

"ecial# 'erogator 'e la 'retul

6 Antonie Iorgo$an# o) cit) ag) 6#

Paul Negule"cu# o) cit) ag) 7?7)

7= I'e%# ag) 7?)

co%un alica+il articularilor# c! a'%ini"traia tre+uie "! +ene-cieze

'e un ca'ru legal clar# "ta+il# care "! 'ea coeren! aciunilor "ale# "!

nu la"e loc a%+iguit!ilor "au ar+itrariului)

Ace"t 'ret 'erogator 'e la 'retul co%un care "ta+ile&te egalitatea 'e

oziie ,uri'ic! a

!rilor *ntr9un raort ,uri'ic# "e nu%e&te 'ret a'%ini"trati$ "au 'ret

alica+il a'%ini"traiei)

1.%. &efniia dreptului administrativ

Dretul ro%.ne"c e"te un 'ret unitar) Acea"t! unitate rezult.n' 'in

unicitatea "ur"ei "ale'e creaie "e rezint! *ntr9o 'i$er"itate a 'o%eniilor 'e regle%entare a

relaiilor "ociale) Nor%ele ,uri'ice# *n rinciiu# "e grueaz! *n (uncie

'e "eci-cul relaiilor e care le regle%enteaz!)

8


9/33

Dac! a$e% *n $e'ere cele 'ou! %ari 'i$iziuni ale 'retului# *n 'ret

u+lic &i 'ret ri$at# $o% *nelege %ai ree'e 'e ce 'retul

a'%ini"trati$ "e la"eaz!# ca ra%ur! 'e 'ret# *n ca'rul 'retului

u+lic) In"tituiile ,uri'ice nu "unt toate 'e acela&i (el# ele "e

'i(ereniaz! rin natura lor# rin "coul ur%!rit# rin %i,loacele care li

"e un la 'i"oziie) Natura intere"ului regle%entat 'e -ecare in"tituie

,uri'ic! 4ri$it! ca an"a%+lu 'e nor%e ,uri'ice cu o+iect 'e

regle%entare aroae o%ogen# *n ca'rul unei ra%uri 'e 'ret 9 n)a)8

au o %are $aloare *n "ta+ilirea li%itelor unei ra%uri 'e 'ret "au a

'retului u+lic ori a 'retului ri$at)

Capitolul 2 Dreptul aplicabil administraiei

Caracteri"tica general! a 'retului e"te aceea c! "e ocu! 'e

regle%entarea intere"elor u+lice generale)Dretul a'%ini"trati$ regle%enteaz! acti$itatea unei uteri a

"tatului# uterea e0ecuti$! "au a'%ini"trati$!) Con"tituia# legea

(un'a%ental!# e"te cea care regle%enteaz! %o'ul 'e organizare a

9


10/33


11/33

con"tituire# 'e organizare &i (uncionare a autorit!ilor a'%ini"traiei

u+lice# co%etena ace"tora@

c8 nor%ele 'retului a'%ini"trati$ au caracter aroae e0clu"i$

i%erati$# con"tituin' un

regi% 'erogator al aciunilor a'%ini"traiei u+lice# un regi% 'e utere

u+lic!# 'e "uraor'onare a "u+iectelor raorturilor ,uri'ice# 'ea"ura

a;.n'u9"e *ntot'eauna autorit!ile a'%ini"traiei@

'8 'retul a'%ini"trati$ curin'e &i nor%ele ,uri'ice care

regle%enteaz! "tatutul ,uri'ic al

(uncionarilor u+lici &i e acela ri$in' re"on"a+ilitatea

a'%ini"traiei) Caracterul i%erati$ al nor%elor ,uri'ice nu e0clu'e

tragerea la r!"un'ere a a'%ini"traiei entru ne"ocotirea intere"ului

general &i al intere"ului ,uri'ic# articular recuno"cut ca atare 'e 'ret)

A'%ini"traia u+lic! nu acioneaz! nu%ai *n regi% 'e utere

u+lic!# ea are ne$oie "! *nc


12/33

a'%ite conceia %o'ern! c! "tatul e"te con'u" 'e lege# c! totul "e

(ace con(or% legii# ni%eni nu e"te 'ea"ura legilor7) coala 'retului

a'%ini"trati$ ro%.ne"c "9a con"tituit tot *n "ecolul trecut *n "ecial

'u! Unirea Princiatelor Ro%.ne# c.n' "e (or%eaz! at.t ca'rul

legi"lati$# c.t &i cel in"tituional %o'ern ro%.ne"c) I%ortana

acor'at! 'e la *nceut cunoa&terii nor%elor ,uri'ice

7Paul Negule"cu# o) cit) ag) 7)

alica+ile a'%ini"traiei e"te e$i'eniat! 'e (atul c! rintr9o lege 'in

?5 noie%+rie 76 "9au intro'u" cur"uri 'e 'ret a'%ini"trati$ ro%.n#

nu nu%ai *n *n$!!%.ntul "uerior ,uri'ic 'ar &i ca %aterie 'e cultur!general! *n *n$!!%.ntul "ecun'ar &i *n cel ele%entar?)

S9au inut cur"uri 'e 'ret a'%ini"trati$# integrate *n %ateria

H'retului u+licH# care

curin'ea &i 'retul con"tituional)

Pri%ele lucr!ri 'e 'ret a'%ini"trati$# au (o"t HDretul

a'%ini"trati$ ro%.nH ce aarine lui Giorgie C) Ale0an're"cu 9 Urec


13/33

'e"-ineze ace"te acte# rin acea"ta 'retul a'%ini"trati$ 'o+.n'in' o

recizie %ai %are)

Potri$it regle%ent!rilor anterioare anului 7=5# articularii ale

c!ror 'returi au (o"t *nc!lcate rintr9un act a'%ini"trati$# nu uteau

"olicita anularea actului a'%ini"trati$ ci nu%ai 'aune# actul r!%.n.n'

*n $igoare) Ulterior# articularul a$ea o"i+ilitatea "! re(or%uleze o

cerere *n ,u"tiie entru e$entuale 'aune# (at ce genera 'e"tule

nea,un"uri# c


14/33

+8 'retul a'%ini"trati$ are o %o+ilitate ronunat! (a! 'e celelalte

ra%uri ale 'retului)

Acea"t! %o+ilitate ine 'e "eci-cul relaiilor "ociale e care le

regle%enteaz!# 'e 'i%en"iunea tran"(or%!rilor "ociale care# *n "ecolul

JJ au cuno"cut o a'e$!rat! re$oluie@

c8 'retul a'%ini"trati$ nu e"te co'i-cat &i nu oate - co'i-cat

'atorit! caracterului 'e

%o+ilitate enunat) Realizarea unei co'i-c!ri nu "9ar utea 'ec.t

a"ura rinciiilor generale &i a celor "eciale# lucru ce ar - in"u-cient

entru retenia unei co'i-c!ri@

'8 'retul a'%ini"trati$ e"te un 'ret co%le0 &i (oarte 'i$er" 'atorit!

$ariet!ii 'o%eniilor *n care e"te c


15/33

in.n' "ea%a 'e acea"t! cerin! c!reia a'%ini"traia tre+uie "! i "e

con(or%eze# aare e$i'ent ro+le%a "ur"ei regulilor 'e 'ret# a

iz$oarelor 'retului a'%ini"trati$) Doctrina ,uri'ic! occi'ental!# 'ar &i

cea ro%.n!# *n %o' con"tant *%arte iz$oarele 'retului a'%ini"trati$

*n iz$oare "cri"e &i iz$oare ne"cri"e)

:n categoria iz$oarelor "cri"e "unt curin"e/ Con"tituia# legile#

or'onanele &i


16/33

M) T) Oro$eanu# o) cit) ag) )

5I'e%# ag) 55)

Antonie Iorgo$an# o) cit) ag) 77# 7?@ Kean Ri$ero# Droit A'%ini"trati(# Dallez#

Pari"# 76># II e e'ition# ag) = &i ur%!toarele)

Pentru unele 'intre ace"tea nor%ele con"tituionale %erg la 'etaliu Pre&e'inte# Gu$ern etc) "au le enun! nu%ai %ini"tere &i altele)

-egile "e ela+oreaz! 'e Parla%ent e +aza Con"tituiei#

regle%enteaz! %area %a,oritate a raorturilor 'e 'ret a'%ini"trati$#

organizarea &i (uncionarea rincialelor autorit!i

a'%ini"trati$e# co%etenele ace"tora# (uncionarea contencio"ului

a'%ini"trati$# a a'%ini"traiei locale# a Gu$ernului etc)

rdonanele i +otr)rile guvernului)

Or'onanele "unt e%i"e e +aza unei legi 'e a+ilitare a Gu$ernului 'e

c!tre Parla%ent &i

nu%ai *n %ateria rezer$at! regle%ent!rii rin lege or'inar!) Or'onana

'e urgen! e"te un act al gu$ernului ce oate - e%i" nu%ai *n "ituaii

'eo"e+ite# ot!r.rile 4Regula%entele8 Gu$ernului# rerezint! cea %ai

%are arte a actelor Gu$ernului)

Sunt iz$oare "cri"e ale 'retului a'%ini"trati$ &i


17/33

cet!enilor# iar "u+ cel 'e9al 'oilea ele%ent# con$ingerea 'e caracter

o+ligatoriu# "9a i%u" rintr9o ,uri"ru'en! *n'elungat!# accetat! 'e

autorit!ile a'%ini"trati$e &i 'e cet!eni)6

:n con'iiile 'e"centraliz!rii a'%ini"traiei# a 'i$er"i-c!rii %o'urilor 'e

aciune a

autorit!ilor a'%ini"traiei u+lice# *n zone 'i$er"e cu un "eci-c

aarte# "e ot con"titui cutu%e)

Kuri"ru'ena are un rol i%ortant# in;uent *n acti$itatea autorit!ilor

a'%ini"trati$e# al!turi 'e 'octrin!)

6Punct 'e $e'ere e0ri%at &i *n Antonie Iorgo$an# $ol) I# ag) 7# cit.n'u9l e Blai"e

no)"./.aporturile de drept administrativ

1. Noiunea de raport de drept administrativ.

Acion.n' *n %e'iul "ocial# nor%ele 'e 'ret a'%ini"trati$ 'au na&tere

la raorturi ,uri'ice 'e 'ret a'%ini"trati$# at.t *n interiorul

a'%ini"traiei# a %e'iului a'%ini"trati$ *n general# 'ar &i *ntre ace"t

%e'iu &i "ocietate# rin er"oanele -zice &i ,uri'ice) Iau na&tere relaii

'e natur! "! realizeze 'returi &i intere"e recuno"cute 'e lege

articularilor "au autorit!ilor a'%ini"trati$e)

Practic# ace"te relaii a c!ror na&tere &i 'e"(!&urare "e realizeaz! "u+

inci'ena nor%elor 'e 'ret a'%ini"trati$ "unt raorturi 'e 'ret

a'%ini"trati$)

De-niia raorturilor 'e 'ret a'%ini"trati$ 'at! 'e 'i(erii autori# 'e&i

e0ri%at! 'i(erit# *n e"en! nu oate "! "e *n"crie 'ec.t *n 'e-niia

cla"ic! a unui raort ,uri'ic)

A"t(el# 2raorturile 'e 'ret a'%ini"trati$ "unt relaiile "ociale ce "e

(or%eaz! *n leg!tur! cu organizarea &i e0ercitarea co%etenei

organelor a'%ini"traiei u+lice# relaii "ociale ce "unt "uu"e

regle%ent!rii nor%elor 'retului a'%ini"trati$3)

17


18/33

Pro(e"orul Paul Negule"cu# re(erin'u9"e la raorturile ,uri'ice 'e 'ret

u+lic# *n general 'in care (ac arte &i raorturile 'e 'ret

a'%ini"trati$# le 'e-nea ca -in' 2raorturi +azate e i'eea 'e

'o%inaiune &i co%an'a%ent a "tatului &i e o+ligaiunea 'e "uunere

a in'i$i'ului37=)

:ntr9o alt! 'e-niie 2raorturile 'e 'ret a'%ini"trati$ "unt toc%ai

relaiile "ociale care au

(o"t regle%entate# 'irect "au in'irect# a'ic! rin inter$enia unor (ate

,uri'ice 'e c!tre nor%ele 'retului a'%ini"trati$377)

".*lasifcarea raporturilor de drept administrativ.

:n ca'rul raorturilor 'e 'ret a'%ini"trati$ $o% o+"er$a# *n (uncie 'e

oziia "u+iectelor# a !rilor# o cla"i-care ce 'i(er! 'e alte raorturi

,uri'ice aarin.n' altor ra%uri ale 'retului) Ace"t "eci-c al

raorturilor 'e 'ret a'%ini"trati$# are la +az! ur%!toarele/

autorit!ile# organele# in"tituiile# ce realizeaz! (uncia a'%ini"trati$! a

"tatului "unt 'eo"e+it 'e nu%eroa"e -in' "ituate e

Ale0an'ru Negoi!# Dret a'%ini"trati$ &i &tiina a'%ini"traiei# Bucure&ti 7#

e'itura Atlo" Le0 S)R)L)# ag) # 5)

7=Paul Negule"cu# o) cit) ag) 5)77Antonie Iorgo$an# o) cit) ag) 75)

'i(erite trete ierar


19/33

a. aporturi de drept administrativ de subordonare.

Acea"t! categorie 'e raorturi re"uune un "u+iect "u+or'onat

celuilalt# *ntot'eauna

"u+iectul (a! 'e care e0i"t! "u+or'onarea -in' o autoritate a

a'%ini"traiei u+lice/ "u+iectul "u+or'onat -in' o er"oan! -zic!# o

er"oan! ,uri'ic! 'e 'ret ri$at "au o er"oan! ,uri'ic! 'e 'ret

u+lic c!reia otri$it co%etenelor atri+uite i "9a rezer$at o a"t(el 'e

oziie 'e "u+or'onare)

b. aporturi de drept administrativ de colaborare.

:n ace"t ti 'e raort ,uri'ic a%+ele "u+iecte# 'in care unul o+ligatoriu

-in' o autoritate a'%ini"trati$!# cola+oreaz! 'e e o oziie ,uri'ic!

egal! *n con(or%itate cu 'i"oziiile

legale entru realizarea "arcinilor a'%ini"traiei) :n acea"t! categorie

'e raorturi ,uri'ice "u+iectele realizeaz! acte 'e 'ret u+lic "au 'e

'ret ri$at)

c. aporturi de autoritate.

Ace"t ti 'e raort ,uri'ic a'%ini"trati$ nu e"te *n general luat *n

'i"cuie *n 'octrin! 'e&i *l reg!"i% *n (oarte %ulte acte nor%ati$e 'irect

enunat "au 'e'u") A"t(el# otri$it Or'onanei Gu$ernului Ro%.nieinr)7# reu+licat! *n Monitorul O-cial nr) 7=7 ianuarie 75#

regiile autono%e 'e intere" local 4"er$icii u+lice 9 n)a)8 ot -

organizate &i (uncioneaz! sub autoritateacon"iliilor locale 4art)?#

alin)78 "au *n legea ri$in' organizarea &i (uncionarea Societ!ii

Ro%.ne 'e Ra'io'i(uziune &i Societ!ii Ro%.ne 'e Tele$iziune 4legea

nr) 77> iunie 7# u+licat! *n Monitorul O-cial artea I# nr)755 'in

76 iunie 78# un'e articolul 7# 'e-ne&te cele 'ou! "ociet!i 2ca

"er$icii u+lice autono%e 'e intere" naional3# iar *n articolul ? "e

recizeaz! c! "ociet!ile 'e ra'io'i(uziune &i 'e tele$iziune "unt

er"oane ,uri'ice &i 2*&i 'e"(!&oar! acti$itatea "u+

controlul Parla%entului3) Dac! ne ori% nu%ai la cele 'ou! e0e%le

ute% ,u"ti-ca "u"inerea c! e0i"t! &i raorturi ,uri'ice 'e 'ret

19


20/33

a'%ini"trati$ de autoritate care "e caracterizeaz!# *n oinia noa"tr!

rintr9o larg! autono%ie 'ecizional!# 'ar nu ie" *n a(ara "i"te%ului

organelor a'%ini"traiei# 'ein' *ntr9o oarecare %!"ur! 'e autoritatea

care l9a creat# realizeaz! acti$it!ile 'e e0ecutare a legii# *n regi% 'e

utere u+lic!)

20


21/33

Capitolul 3 Subiectele administrative de drept

%.1.. Noiuni generale privind persoanele juridice publice

1. Persoana juridic. O reg!"i% nu nu%ai *n raorturile ,uri'ice

ri$ate# ci &i *n raorturile ,uri'ice 'e 'ret u+lic) De alt(el# rezena

er"oanei ,uri'ice 'e 'ret u+lic rerezint! ele%entul rincial#

intrin"ec7) Per"oana ,uri'ic! 'enu%it! &i er"oana %oral!# entru a -

'eo"e+it! 'e er"oana -zic!# e"te un "u+iect 'e 'ret con"tituit 'intr9o

colecti$itate u%an! organizat! *n $e'erea realiz!rii unui "co# a unei

-nalit!i) Per"oanele ,uri'ice au "tructuri +ine 'e-nite# au organe 'e

rerezentare &i con'ucere# au atri%oniul roriu# 'i(erit 'e

atri%oniul %e%+rilor colecti$it!ii ce o (or%eaz!# au un "co 'eclarat

care tre+uie "! nu *ncalce 'i"oziiile legale# or'inea u+lic! &i +unele

%ora$uri#

alt(el "u"# "! -e licit &i %oral) :n raort 'e "coul entru care a (o"t

creat!# er"oana ,uri'ic! oate a$ea un scop lucrativ# productiv,

cu% e"te cazul "ociet!ilor co%erciale# al unor regii autono%e 4ace"tea

'in ur%! au un "co %i0t# e l.ng! cel lucrati$# care e"te "ecun'ar#

unul u+lic# 'e realizare a unor "er$icii u+lice# a unor acti$it!i@ Regiile

autono%e "e organizeaz! &i (uncioneaz! *n ra%urile "trategice aleecono%iei naionale 9 in'u"tria 'e ar%a%ent# energetic!# e0loatarea

%inelor &i a gazelor naturale# o&t!# tran"orturi (ero$iare 9 recu% &i

*n unele 'o%enii aarin.n' altor ra%uri "ta+ilite 'e gu$ernH?8# "au un

scop nelucrativ cu% e"te "ituaia in"tituiilor# autorit!ilor u+lice# a

"in'icatelor# a"ociailor &i (un'aiilor)

Per"oanele ,uri'ice u+lice "au 'e 'ret u+lic ot -

caracterizate *n ri%ul r.n' rin (atul c!# *n %a,oritatea cazurilor# eleacioneaz! *n regi% 'e utere u+lic!# ca urt!toare a uterii u+lice)

Per"oanele ,uri'ice# -e c! aarin 'retului ri$at "au 'retului u+lic#

acioneaz! *n

21


22/33

"ocietate ca o certitu'ine nu ca o -ciune) Calitatea 'e "u+iect 'e 'ret

rezult! *n uterea legii 'ac! "unt *n'elinite cerinele e"eniale cerute

'e lege# 'ac! au ele%entele %ini%e con"tituti$e nece"are))

7Mi


23/33

a *rearea persoanelor juridice de drept public2 Iniiati$a cre!rii

er"oanelor ,uri'ice

'e 'ret u+lic aarine "tatului# care la r.n'ul "!u rerezint!

er"oana ,uri'ic! oliticoteritorial! general! 'in ca'rul "ociet!ii

naionale) Statul acion.n' rin 'i(eritele autorit!i u+lice care au

co%eten!# oate *n-ina er"oane ,uri'ice 'e 'ret u+lic) Iniiati$a

articularilor *n crearea unei er"oane ,uri'ice 'e 'ret u+lic e"te

accetat! *ntr9un "ingur caz# cel al cre!rii arti'elor olitice) A"t(el#

otri$it art)7 'in Legea arti'elor olitice 4nr)?>78 9arti'ele

olitice H"unt a"ociaii ale cet!enilor ro%.ni cu 'ret 'e $ot care

artici! *n %o' li+er la (or%area &i e0ercitarea $oinei lor olitice#

*n'elinin' o %i"iune u+lic!# garantat! 'e Con"tituie) Ele "unt

er"oane ,uri'ice 'e 'ret u+licH) Rezult! 'in regula enunat! &i 'in

e0ceia rezentat! c! er"oanele ,uri'ice 'e 'ret u+lic "unt

rezultatul $oinei u+lice a "tatului# cu e0ceia rezentat!# c! *n nici o

alt! "ituaie# cet!enii nu ot "!9&i e0ri%e un unct 'e $e'ere# o

areciere# 'ac! tre+uie "au nu *n-inat! o er"oan! ,uri'ic! 'e 'ret

u+lic)

%Legea nr) ?>7 a (o"t u+licat! *n M)O) al Ro%.niei# artea I# nr) 6> 'in ? arilie

7)

Totu&i atunci c.n' au loc reorganiz!ri ale er"oanelor ,uri'ice olitico9

teritoriale 9 ,u'ee# ora&e# co%une# otri$it# art)5 'in Carta Euroean!

HE0erciiul Autono% al Puterii LocaleH# Hentru orice %o'i-care a

li%itelor teritoriale locale# colecti$it!ile locale *n cauz! tre+uie "!

-econ"ultate *n reala+il# e$entual e cale 'e re(eren'u%# acolo un'e

legea o er%iteH)

b $copul persoanelor juridice de drept public2 :ntot'eauna

"coul e"te 'e a "ati"(ace

intere"ele generale ale "ociet!ii "au ale colecti$it!ilor locale *n (uncie

'e ni$elul ierar


24/33

atri+uit!5) Ele nu ot ur%!ri un "co lucrati$) Unele 'intre ace"tea#

e0e%lu arti'ele olitice# ot 'e"(!&ura anu%ite acti$it!i# 'ar nu 'e

natura (atelor "au actelor o+iecti$e 'e co%er) Art) > 'in legea

arti'elor olitice# enu%er! *n ace"t "en"# cu caracter enuniati$

acti$it!ile er%i"e)

c *ompetena persoanelor juridice de drept public e"te

e"enial! entru a utea *nca'ra acti$itatea ace"tor er"oane *n

li%itele licitului) Co%etena "e g!"e&te *n "tr.n"! leg!tur!#

inter'een'en!# cu "coul *n"u&i al er"oanei 9 "ati"(acerea intere"ului

general) Co%etena rerezint! *n (at caacitatea ,uri'ic! 9 'returile

&i o+ligaiile 9 atri+uite er"oanei ,uri'ice 'e 'ret u+lic rin actul 'e

*n-inare "au care rezult! 'in actul ce regle%enteaz! general anu%ite

er"oane ,uri'ice/ co%etena e"te tot'eauna una legal!# +ine

'eter%inat!) Per"oanele ,uri'ice 'e 'ret u+lic# 'i"un 'e rerogati$e

'e utere u+lic!# actele lor "e e0ecut!# 'e regul!# 'in o-ciu (!r! a

%ai - nece"ar! o in$e"tire "re a utea - e0ecutate) 4Totu&i


25/33

5M)T) Oro$eanu# o) citate# ag) 7)

Keon Ri$ero# Droit A'%ini"trati(# o) citat# ag)7)

Co%etena e"te ele%entul e"enial ce "t! la +aza unei

cla"i-c!ri a er"oanelor ,uri'ice u+lice entru c! ea 'e-ne&te locul &i

rolul er"oanei *n ca'rul an"a%+lului organelor a'%ini"traiei u+lice a"tatului>) De a"e%enea# er"oanele ,uri'ice 'e 'ret u+lic a$.n' o

co%eten! "ta+ilit! 'e autoritatea care a creat9o "au a recuno"cut9o

4cazul arti'elor8 &i artici.n' la realizarea %i"iunii generale a

"tatului# a'%ini"trarea "ociet!ii i%lic! o cooerare a er"oanelor

,uri'ice *n cauz!# +azat! e inter'een'ena ace"tora *n ca'rul

"i"te%ului a'%ini"trati$ glo+al6) Uneori un (uncionar u+lic oate

rerezenta 'ou! er"oane ,uri'ice 'e 'ret u+lic cu% e"te cazulri%arului unei localit!i 9 co%un!# ora& care# *n calitatea "a 'e

autoritate u+lic! alea"! 'e corul electoral al colecti$it!ii locale#

acioneaz! *n nu%ele localit!ii# er"oan! ,uri'ic! olitico9teritorial!@

'ar aceea&i er"oan! ri%arul *n anu%ite *%re,ur!ri re$!zute 'e

legea nr)77 a a'%ini"traiei u+lice locale 4art)478# lit)2a3 &i

2t38# acioneaz! *n nu%ele er"oanei ,uri'ice olitico9teritoriale

generale 9 Statul ro%.n) Acea"t! inter'een'en! "e i%une

*n $e'erea a"igur!rii unit!ii 'e aciune a Statului)

:ncerc.n' o cla"i-care a er"oanelor ,uri'ice 'e 'ret u+lic# ne

raort!% la ur%!toarele

criterii/

a) :n raort 'e natura co%etenei atri+uite/

Q er"oane ,uri'ice olitico9teritoriale rerezentate 'e "tat# ,u'e# ora&

co%un!@

Q er"oane ,uri'ice u+lice "eciale@

+) :n raort 'e co%etena teritorial!/

Q er"oane ,uri'ice 'e 'ret u+lic ce (uncioneaz! &i au co%etene

e *ntreg teritoriul naional 4centrale8@

Q er"oane ,uri'ice 'e 'ret u+lic# locale "au zonale@

25


26/33

c) Du! %o'ul 'e creare/

Q er"oane ,uri'ice care e0i"t!# -in' recuno"cute ca atare STATUL@

Q er"oane ,uri'ice create 'e autorit!ile u+lice "tatale "au locale@

Q arti'ele olitice)

> M)T) Oro$eanu# o) cit) ag) ?)

6 M)T) Oro$eanu# o) cit) ag) ?)

Legea nr) 77# u+licat! *n M)O) artea I &i ?6 ?6)77)77 a (o"t reu+licat!

*n M)O)# artea I# nr) > 'in 7 arilie 7# *n te%eiul art) 'in legea nr) ? 7

care I9a a'u" unele %o'i-c!ri)

Persoanele juridice politico3teritoriale Sunt rerezentate 'e Stat#

,u'ee# ora&e &i

co%une)De&i *n rezent legi"laia noa"tr! nu %ai *ntre+uineaz! 'enu%irea 'e

er"oane ,uri'ice

olitico9teritoriale# ci art) 'in Legea a'%ini"traiei u+lice locale nr)

77 reu+licat!# 'i"une/3478 Co%unele ora&ele &i ,u'eele "unt

er"oane ,uri'ice) Ele au 'elin! caacitate# o"e'! un atri%oniu &i

au iniiati$a *n tot ceea ce ri$e&te a'%ini"trarea intere"elor locale#

e0ercit.n' *n con'iiile legii autoritatea# *n li%itele a'%ini"trati$9

teritoriale "ta+ilite3# iar alin) ? recizeaz! 2ca er"oane ,uri'ice ci$ile

au *n rorietate +unuri 'in 'o%eniul ri$at# iar capersoane juridice

de drept public "unt rorietare ale +unurilor 'o%eniului u+lic 'e

intere" local# otri$it legii) Totu&i# 'in analiza te0tului art) 'in legea

a'%ini"traiei u+lice locale# rezult! i%licit caracterul olitico9

teritorial al er"oanelor 'e 'ret u+lic enu%erate)

:n ri$ina $tatului, personalitatea sa juridic prezint unele

trsturi7=/

Q are un *n'oit "u+"trat/ o oulaie "ta+il! e un anu%it teritoriu &i *n

li%itele acelui teritoriu)

Q rinciala "a caracteri"tic! o rerezint! 'retul 'e a gira intere"ele

colecti$e# 'e a co%an'a tuturor# 'e a nu9i - co%an'at 'e ni%eni &i 'e

26


27/33

a *ntre+uina con"tr.ngerea *%otri$a celor care nu "e "uun or'inelor

"ale) Statul e"te (!r! *n'oial!# o er"oan! olitic! &i entru c! are 'ret

'e co%an'! a"ura oulaiei a;at! e teritoriul "!u# el e"te o

er"oan! %oral! 4,uri'ic!8 olitico9teritorial!)

Ca orice er"oan!# Statul are un atri%oniu roriu) Pe lan intern

Statul e0i"t! *n (at#

-in'c! el creeaz! or'inea ,uri'ic! intern!@ e lan internaional# Statul

are ne$oie 'e

recunoa&terea celorlalte "tate)

Statul nu are ne$oie "!9&i a'ote roria lege 'e recunoa&tere e lan

intern# el "e (ace

cuno"cut# "e i%une a"ura oulaiei al c!rei rerezentant e"te)

Al!turi 'e celelalte er"oane ,uri'ice olitico9teritoriale enu%erate#

,u'ee# ora&e co%une,

Statul &i ace"tea "unt 'e"tinate "! realizeze a'%ini"traia u+lic!) :n

"i"te%ul legi"lati$ rezent#

14Paul Negule"cu# Tratat 'e 'ret a'%ini"trati$# $ol) I# rinciii generale# e'iia a I9a#

E') E) Mor$an# Bucure&ti# 7# ag) 67 &i ur%!toarele

,u'eul# ora&ul# co%una# rerezint! &i circu%"criii a'%ini"trati$9

teritoriale# ca ur%are a

*%!ririi teritoriului naional *n unit!i a'%ini"trati$9teritoriale#

'enu%irea 'e unitate a'%ini"trati$teritorial! ne-in' cea %ai a'ec$at!

alegere77)

Per"oanele ,uri'ice olitico9teritoriale co%una# ora&ul# ,u'eul "untcele %ai i%ortante 'u! Stat# ele 'o%in! toate celelalte er"oane

,uri'ice ce (uncioneaz! e teritoriul a'%ini"trati$ al lor# cele %ai %ulte

a;.n'u9"e "u+ rotecia lor ,uri'ic!7?)

27


28/33


29/33

1%Mi


30/33

:n ,urul %arilor ora&e# a&a cu% e"te &i cazul Bucure&tiului# "e con"tituie

o zon! reor!&enea"c! ce (or%eaz! +aza 'e 'ez$oltare e orizontal! a

ora&elor)

:n lu%e "unt cuno"cute %arile %etroole 'enu%ite 2%egalooli"uri3/

Ne or# ToFo#

Ciu'at 'e Me0ico# Bueno" Aire"# etc# *n ,urul c!rora "9au (or%at

a'e$!rate %icro9ora&e)

Din !cate ge"tionarea tre+urilor u+lice# a'%ini"trarea ace"tor

%egalooli"uri e"te (oarte

'i-cil!)

Municiiul Bucure&ti 9 Caitala Ro%.niei e"te cel %ai %are ora& al !rii#

a$.n' o

7I+i'e%)

17ezi legea 7 7># M)O)# artea I# nr) 7 ?)77)7>

oulaie ce 'e!&e&te 'ou! %ilioane 'e locuitori) Ora&ul e"te *%!rit

*n &a"e 'i$iziuni 9 "ectoare# er"onalitate ,uri'ic! a$.n' 'oar

Bucure&tiul) Per"oana ,uri'ic! Municiiul Bucure&ti e"te rerezentat!

4con'u"!8 'e un ri%ar general 9 ca autoritate e0ecuti$! &i un Con"iliuGeneral caautoritate 'eli+erati$!)

1iecare "ector are la r.n'ul "!u un ri%ar &i un con"iliu local# toate

ale"e rin $ot uni$er"al# 'irect &i "ecret) Mo'ul 'e organizare a

er"oanei ,uri'ice 9 %uniciiul Bucure&ti e"te "ta+ilit rin Legea nr)

77) :n erioa'a inter+elic! a (o"t a'otat! HLegea entru

organizarea a'%ini"traiunii %uniciiului Bucure&ti3 'in 7?#

u+licat! *n M)O() ?=? 77 "ete%+rie 7?# care re$e'ea

organizarea a'%ini"traiei Municiiului Bucure&ti &i a co%unelor "ale

"u+ur+ane 47? la nu%!r8# e0i"t.n' un ri%ar general# un con"iliu

general (or%at 'in Hri%arii &i 'in con"ilierii ale&i ai celor "ectoare

ale %uniciiului# 'in ri%arii co%unelor "u+ur+ane &i 'in consilierii

de drept re$!zui 'e legea entru organizarea a'%ini"traiei localeH#

30


31/33

care a$eau 'oar un $ot con"ultati$) Arecie% c! 'atorit! "eci-cului

actual al %uniciiului Bucure&ti "e i%une a'otarea unei legi "eciale

entru a'%ini"trarea Caitalei# iar Con"iliul General "! -e con"tituit

'in con"ilieri ale&i la ni$elul "ectoarelor)

*omuna e"te colecti$itatea u%an!# teritorial!# *n-inat! "au

recuno"cut! rin lege organic!# (or%at! 'in unul "au %ai %ulte "ate

un'e reocuare 'o%inanta a locuitorilor o

rerezint! acti$it!ile agricole) Acti$it!ile econo%ice# in'u"triale &i

co%erciale 'ein *n general# o on'ere re'u"!) Unul 'intre "atele

co%unei e"te 'enu%it "at re&e'in! a co%unei)

Persoanele juridice de drept public cu competen general

sau special, subiecte de

drept administrativ.

1ac arte 'in acea"t! categorie toate celelalte er"oane ,uri'ice

u+lice# *nce.n' cu

Gu$ernul# %ini"terele# autorit!ile u+lice autono%e ale a'%ini"traiei

centrale in"tituiile u+lice# "er$iciile u+lice autono%e# alte organe

centrale "au locale care "unt 'eclarate ca a$.n' er"onalitate ,uri'ic!

rin actul 'e *n-inare)E0i"t! 'e a"e%enea unele "ta+ili%ente u+lice a c!ror co%eten!

aarine 'retului u+lic "au ri$at# *n (uncie 'e natura aciunilor ce le

realizeaz!)

Parti'ele olitice, cum am artat mai sus, sunt persoane juridice

de drept public create prin asocierea particularilor, crora li se

recunoate calitatea de persoan juridic de drept public, find

constituite cu scopul de a accede la putere n stat. -egea de

organizare a partidelor politice prevede c acestea se

autorizeaz de 0ribunalul 8ucureti i se nscriu ntr3un

registru unic al partidelor politice ce este desc+is la 0ribunalul

8ucureti, partidele av)nd potrivit legii, un caracter naional.

31


32/33

CUPRINS:

Capitolul 1 Probleme generale ale administraiei publice

7)7)Noiunea &i "coul a'%ini"traiei

32


33/33

7)?)Mi,loacele acti$it!ii a'%ini"trati$e

7)) De-niia 'retului a'%ini"trati$

Capitolul 2 Dreptul aplicabil administraiei

?)7)E$oluia 'retului a'%ini"trati$ ro%.n

?)?)Caracteri"ticile te

Date post:	02-Jun-2018
Category:	Documents
Upload:	circota-roxana
View:	231 times
Download:	0 times

PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAŢIEI PUBLICE.doc

Documents