Principiile, funciile i rolul controlului financiar

ndrumtor : Carmen Sandu ToderacuDobrea Gelu-AndreiIlie Irina tefaniaPlaiu Andreea Maria

Iai2014Cuprins

1. Argument 2. Aspecte generale privind controlul financiar3. Rolul controlului financiar4. Principiile controlului financiar5. Funciile controlului financiar6. Controlul financiar public intern n Romnia7. Concluzii8. Bibliografie

Argument

Societatea contemporan promoveaz cu consecven ideea fundamental a eficienei, viznd n mod principal intensificarea laturii calitative a activitii economice, sociale, administrative sau de alt natur.n contextul acestor preocupri, un rol important revine controlului economic, financiar, gestionar, expertizei contabile i altor structuri cu atribuii de control n economie. Component de baz al managementului modern, controlul, asigur cunoaterea operativ a modului n care se desfoara activitile economice i sociale.Cunoaterea complex, complet i continu a strii ansamblului de activiti ce se dezvolt n cadrul sistemelor economice, ca i a condiiilor n care aceasta evolueaz, stau la baza fundamentrii, dispunerii i punerii in practica a deciziilor.Premisele realizrii unui management eficient, efect al unor decizii pertinente, cresc pe msur ce fondul de informaii care stau la baza acestor decizii este mai exact, obiectiv, cu informaii reale corecte i actualizate, rezultate din activitatea de control, indiferent de forma pe care acesta o mbrac.

Aspecte generale privind controlul financiar Baza activitii de control i are originea n expresia latineasc contra rolus care se poate traduce prin verificarea actului original dup duplicatului acestuia, ncredinat, n acest scop unei persoane specializate.La origine activitate de control ine de suspiciunea omeneasc fa de semeni , de nevoia de a-i proteja proprietatea i propriile interese. Cu timpul , la acest scop primordial s-au adugat i scopuri legate de eficacitate , legalitate i oportunitate.n epoca modern , controlul dobndete un rol foarte important deoarece prin intermediul acestuia societatea i manifest exigenele ei , omolognd numai acele activiti si practici economice sau de alt natur care respect normele generale de comportament general , cu obiectivele si progamele sale prioritare. Controlul are o sfer de manifestare aproape nelimitat , fiind implicat n toate activitile umane organizate. El se manifest ca un atribut de baz al conducerii, contribuind la armonizarea aciunilor individuale , la asamblarea acestora ntr-un tot unitar.Funcia de control al finanelor const n folosirea raporturilor financiare ca mijloc de exercitare a unui control n form bneasc asupra ansmablului de procese ale reproducie sociale. Ea vizeaz procesele i fenomenele cu coninut financiar. Acest suport obiectiv al controlului prin finane la rndul su este asigurat de exprimarea valoric (prin bani) a proceselor economice si de corelaiile dintr procesele materiale i cele valorice, inclusiv cele financiare. Manifestarea funciei de control a finanelor se ntreptrunde cu ndeplinirea funciilor caracteristice ale banilor.Este evident c exercitarea atribuiilor de control financiar devine posibil numai n msura n care acestea acioneaz n baza anumitor procese economice .Rezult cu claritate faptul c exercitarea controlului financiar se poate regsi numai acolo unde se manifest relaii , procese i raporturi financiare. Concretizarea efectiv a funciei de control a finanelor presupune exercitarea controlului financiar att asupra proceselor si fenomenelor de natur financiar caracteristice constituirii i repartizrii fondurilor bneti la nivelul diferitelor structuri organizatorice, ct i asupra altor procese ale reproduciei sociale din care din care rezult i se mobilizeaz sau ctre care sunt dirijate spre utilizarea resurselor financiare.Controlul financiar are ca obiect de cercetare i cuprinde n sfera sa, relaiile, fenomenele i procesele financiare, procesul de administraie i gestionare a patrimoniului i rezultatele activitii economic-sociale, toate momentele, unitile si locurile unde se gestioneaz valori materiale i bneti.ntr-o accepiune simpl , controlul ar putea fi definit prin aprecierea conformitii cu o norm , un standard , un modelConform DEX-ului controlul reprezint analiza permanent sau periodic a unei activiti, a unei situaii, pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de mbuntire. O definiie mai tehnic este cea care consider controlul a fi procesul de comparare permanent a situaiei defapt cu cea impus (progamat) i dac este cazul aplicarea de msuri de corectare, astfel nct msurile s fie conforme cu obiectivele anticipat stabilite.Controlul asigur cunoaterea temeinic i detaliat a realitilor economico-sociale, dar nu se poate limita la att. Controlul trebuie s faca judeci de valoare sau confirmitate, interpretnd strile sau realitile constatate printr-o raportare continu a acestora la obiectivele de atins, normele fixate anticipat sau regulile de desfurare. n felul acesta este posibil determinarea abaterilor nregistrate, stabilind seminificaiile si implicaiile acestora, cauzele ce au generat aceste deficiene i msurile ce se impun pentru evitarea repetarii lor n viitor.Conform acestor accepiuni , controlul trebui sa ndeplineasca urmtoarele cerine:a) furinizarea de informaii privind cunoaterea realitii cercetateb) propunearea de msuri viznd corectarea realitii n sensul dorit de cel care a dispus controlulc) luarea unor msuri de ctre organele de control pentru descurajarea, ndeprtarea i pedepsirea producerii de abateri de la obiectivele prestabilite.n primul rnd, controlul financiar este instrumentul care, prin efectele sale de prevenire i de relgare a disfuncionalitilor ce pot interveni la un moment dat n activitile desfurate n cadrul unitilor economice.n al doilea rnd, controlul financiar serveste intereselor agentilor economici care l organizeaz i exercit, att prin aciunea de prevenire a situaiilor de disfuncionalitate n procesul de gestionare a patrimoniului i mai ales prin cea de remediere a unor abateri de la prevederile legale, cu efecte pertubatorii n activitatea acestora.Din acest punct de vedere, controlul financiar constituie una din cele mai importante prghii ale activitii de management a entitilor economice, deoarece poate furniza conductorilor acestora importante informaii necesare realizrii, n condiii de eficien, a programelor, respectiv a obiectivelor propuse.n sintez , la nivel conceptual, controlul financiar verific prin comparare prevederile normative prevzute in legi, hotrri, ordine, norme metodologice etc. cu realitatea, legalitatea, oportunitatea i eficiena operaiilor consemnate n acte i documente, stabilind erorile, abaterile, lipsurile i deficienele din activitatea economic-financiar.

Rolul controlului financiarn sistemele economice bazate pe economia de pia, rolul si importana statului se menine pentru a ordona i armoniza dezvoltarea diferitelor segmente ale societii. n acest sens, este de remarcat controlul exercitat n numele statului asupra ntregului organism social, ntruct nici o activitate nu se poate desfura cu un randament scontat dac lipsete controlul.Economia de pia nu poate s funcioneze dect prin respectarea legilor ceea ce presupune un control permanent, sistematic i bine organizat n toate domeniile vieii economice i sociale. n acelai timp controlul furnizeaz informaiile necesare fundamentrii deciziilor, fiind un atribut esenial al actului managerial la nivelul diferitelor structuri organizatorice n economie. ntruct de calitatea deciziilor i activitatea de management general depind succesul sau insuccesul unui agent economic, aflat intr-un mediu concurenial, se poate aprecia faptul c exercitarea controlului fiananciar poate asigura n mare msur realizarea scopului propus. O condiie esenial pentru meninerea pe pia i obinerea de profit este informaia operativ si real cu privirea la starea patrimoniului, activitii economice i comerciale. Cunoaterea permanent a situaiei patrimoniului, a capacitii acestuia de a genera profit, a solvenei comerciale ori de faliment n care se pot afla agenii economici este asigurat att cu ajutorul contabilitii ct mai ales a controlului financiar organizat i exercitat n mod exigent i competent. n acest context controlul apare ca o funcie eficient i necesar a managementului general care presupune o activitate continu de prevedere, organizare, comanda, control.Trecerea Romniei la economia de pia, al crei fundament l constituie proprieteatea privat i al crei mecanism presupune mbinarea legilor pieei cu activitatea statului se dovedete a fi un proces complex, dificil, de durat i cu implicaii largi.Prin control, conducerea i asigur informarea real, dinamic i preventiv care ridic valoarea concluziilor si calitatea deciziilor. Controlul ptrunde n esena fenomenelor, sesizeaz aspectele negative n momentele n care acestea se manifest ca tendint i intervine operativ pentru prevenirea si lichidarea cauzelor. Controlul se manifest ca forma de perfecionare a modului de gestiune a patrimoniului, de organizare i conducere a activitii unitilor patrimoniale.Avnd n vedere aceste elemente, controlul financiar devine o necesitate atunci cnd statul, prin instituiile sale, este i principalul sau unicul coordonator sau realizator al activitii economice care se desfoar la nivel naional, regional sau sectorial, avnd n vedere c implicaiile unei eventuale gestiuni defectuoase capt dimensiuni deosebite prin consecinele pe care acest stare ar avea-o asupra ntregului sistem economico-social ca urmare a introducerii, n interiorul su, a unor elemente eroante cu efect pertubator.Pornind de la necesitatea prevenirii unor astefel de situaii, ca i de la nevoia permanent de informare asupra strii fenomenelor economice, prin legi speciale, organice sau chiar prin Legea fundamental, Constituia, la nivel naional a fost instituit un sistem complex de control dimensionat astfel nct s acopere cea mai mare parte a ariei de desfurare a activitilor sociale si economice.Controlul financiar nu este un scop, ci un mijloc de perfecionare a activitii executive, inclusiv a procesului de conducere a acestuia. Controlul financiar este un factor ce contribuie la mentinerea activitii ntr-o stare de normalitate, la soluionarea competent a problemelor privind dezvoltarea i modernizarea firmei n condiiile de eficien, contribuind la orientarea resurselor ntr-o ordine de prioriti raionale si de perspectiv.La niveul de complexitate al societii contemporane, conducerea activitilor economice i sociale cere eforturi tot mai substaniale. O asemenea conducere are pe lng atributele sale de prevedere, organizare, conducere, coordonare si sarcina de a controla toatalitatea aciunilor sale de prevedere, pe toat durata desfurrii lor. n felul acesta, la toate nivelurile de organizare economic, social i administrativ controlul se integreaz organic n structura conducerii.Controlul financiar asigur, printre altele, cunoaterea i perfecionarea modului de gestionare a patrimoniului i de orientare, gestionare i desfurare a diferitelor activiti n condiii de eficien. n condiiile economiei concureniale, controlul ca form esenial de cunoatere are de aprat, n principiu , trei poziii de interese economico-financiare:- interesele agenilor economici bazate pe profit- interesele terilor ageni economici- interesele statului.

Coninutul controlului financiar

Cerine:-s fie continuu;-s fie preventiv;-s fie efectuat de personal specializat;-s se deruleze direct la locul de desfurare a activitii;-s fie eficient;-s fie realist i obiectiv;-s fie constructiv;-s aib finalitate.

Scop:-s verifice legalitatea i oportunitatea deciziilor administrative;-s identifice cauzele care frneaz activitatea normal;-s ofere posibilitatea corectrii deciziilor;-s determine iniierea unor noi decizii;-s verifice dac sunt utilizate toate mijloacele de care se dispune;-s verifice gradul de ndeplinire a misiunii;-s ofere posibilitatea informrii corecte privind calitatea personalului;-s ofere date pe baza crora se pot reorganiza activitatea i structura instituiei publice n raport cu dezvoltarea social i cu modul de adaptare a personalului administrativ la schimbare.

Principiile controlului financiar :-integrrii controlului financiar n structura organizatoric i de conducere a economiei naionale;-specializrii controlului financiar;-adaptabilitii controlului la structura organizatoric i funcionale ale unitilor sau activitilor controlate;-autonomiei, competenei i autoritii controlului-controlului extern;-apropierii controlului de locurile unde se iau deciziile

Funciile controlului-de evaluare;-preventiv;-de documetare;-de recuperare;-educativ;-corectiv;-sancionatorie.

Fig. 1.1 Cerinele, scopul, principiile i funciile controluluiPrincipiile controlului financiar

n orice stat democratic controlul financiar trebuie s rspund unor principii de baz care vizeaz transparena finanelor publice, cum ar fi eficacitatea, eficiena dar i economicitatea guvernrii.Utilizarea cu eficien a resurselor publice dar i private este permis prin realizarea nemijlocit n practic a activitii de control financiar, bazndu-se pe o serie de principii i funcii de maxim generalitate care, indiferent de modificrile obiective pe care le suport aceast activitate n condiii politice, economice, sociale existente la un moment dat.I. Principiul integrrii controlului financiar n structura organizatoric i de conducere a economiei naionale.Desfurarea activitii economice i sociale n mod raional presupune organizarea n mod tiinific a instituiilor i organismelor din componena autoritilor i instituiilor publice i din afara acestora, care s corespund mai bine suprastructurii generate de baza economic.[footnoteRef:2] [2: Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar i audit public, Editura Economic, Bucureti, 2007, p.109 ]

Principiul integrrii asigur, n cadrul instituional, organizarea i exercitarea unui control suplu, operativ i eficient, de la baz pn la nivelul economiei naionale. Prin organizarea controlului se urmrete realizarea obiectivului acestuia, adic aprarea, dezvoltarea i ntrirea proprietii unitilor administrativ-teritoriale n interesul comunitii dar i aprarea proprietilor private. ntrirea i respectarea gestiunii economice de cei care o au n administrare, dar i de cei care rspund de aceasta la nivelul administraiei publice locale i de stat. Exercitarea sarcinelor la toate nivelurile, creterea eficienei activitii economice n toate domeniile adic de la microeconomic la macroeconomic, indiferent de agenii economici publici sau privai.Organizarea controlului financiar are la baz principiul integrrii, asigurnd instituirea formelor organizatorice ale acestuia, prin care se pune n practicuna dintre prerogativele de baz ale statului de drept. Acest principiu admite c nu orice activitate ntocmete subiect al controlului, ci doar activitatea care a fost stabilit anticipat de drept.II. Principiul specializrii controlului financiar. n sfera de activitate a executivului, activitatea de control financiar este organizat n structuri distincte care funcioneaz n cadrul Ministerului Finanelor Publice, ca organ central ce pune n aplicare politica guvernamental de specialitate al administraiei publice centrale. Din punct de vedere structural, conform prevederilor legale.[footnoteRef:3] Ministerul Finanelor Publice este organizat n urmtoarele uniti. [3: Hotrrea nr.403 din 23 martie 2004, pentru modificcarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.1574/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, publicat n Monitorul Oficial nr. 275 din martie 2004.]

Direcii i Direcii Generale de Specialitate n cadrul crora, prin ordin al ministrului, se pot organiza direcii, servicii, birouri sau alte structuri n funcie de atribuiile ce rezult din prevederile legale de organizare a Ministerului Finanelor Publice i prioritile realizrii programului propriu. Unitatea Central de Armonizare pentru auditul public intern Agenia Naional de Administrare Fiscal Agenia Naional de Pli.III. Principiul adaptabilitii controlului la structurile organizatorice i funcionale ale unitilor sau activitilor controlate. Controlul financiar i economic are mai n toate cazurile un obiect bine precizat, practicndu-se n cadrul ori asupra unor uniti, compartimente sau sectoare determinate i urmrind obiective ori avnd sarcini foarte precise. Conform acestora, este necesar ca metodele i formele de control s fie suficient de elastice sau de suple, pentru a se conforma cu uurin la structurile lor organizate i desfurate, la specificul activitilor controlate. n caz contrar,controlul se transform ntr-o activitate de rutin fr eficien scontat . Controlul financiar reprezint un mijloc potenial de perfecionare a activitilor economice i financiare, un instrument eficient de prevenire, identificare i lichidare a strilor de lucruri neconforme din domeniul economic, avndu-se n vedere faptul c, astzi controlul financiar nu este dar nici nu poate fi un scop n sine.Perfecionarea continu a tehnicilor de exercitare a controlului financiar cuprinde respectarea acestui principiu, aceast aciune care este impus de evoluia foarte rapid a metodelor de conducere, ca i de progresele nregistrate pe linia modernizrii sistemului informaional economic.IV. Principiul aproprierii controlului de locurile unde se iau deciziile i unde se concretizeaz rspunderile pentru administrarea patrimoniului public sau privat. Aplicarea acestui principiu urmrete nlturarea verigilor intermediare i inutile din munca de control. Activitatea de control finaciar este o latur inseparabil a conducerii n economie, iar rspunderile pentru administrarea patrimoniului i pentru realizarea sarcinilor propuse revin, unitilor patrimoniale i consiliilor lor de administraie. Prin urmare, controlul financiar trebuie efectuat n prim-plan din interiorul unitii, de ctre organele de conducere i de organele specializate proprii, ori de la nivelurile imediat superioare. Controlul direct exercitat de persoanele cu atribuii de conducere (directori, preedini, efi de secii sau de sectoare, de compartimente funcionale, de brigzi sau echipe) asupra locurilor de munc de care rspund nemijlocit este de msur s contribuie efectiv la instaurarea unui climat de ordine i disciplin, la crearea premiselor pentru ndeplinirea exemplar a sarcinilor, la prevenirea pgubirii avutului public i privat.Aproprierea controlului de activitile economice accentueaz caracterul democratic al acestuia i i sporete eficiena. Practica noastr economico-soocial a demonstrat c este mult mai avantajos s identifici i s nlturi cu fore i prin mijloace proprii deficienele existente, dect s atepi intervenia a unor organe de control din afar. n condiiile economiei de pia, trebuie s sporesc rspunderea fiecrui colectiv i fiecrui salariat pentru activitatea desfurat i rezultatele obinute, iar controlul financiar trebuie s sprijine realizarea acestui deziderat. [footnoteRef:4] [4: Ion Florea, Ionela-Corina Macovei, Radu Florea, Controlul economic, financiar i gestionar, Editura CECCAR, Bucureti, 2007, p.36]

V. Principiul controlului extern. Pentru a avea o atitudine exigent fa de administrarea patrimoniului, organele de conducere, indiferent de nivel, trebuie s fie ndrumate asupra modului n care s acioneze pentru gestionarea mijloacelor financiare materiale i umane, ce procese s folosesc n activitatea sistematic de control. Acest cerin se realizeaz prin controlul extern care st la baza concepiei de organizare a sistemului de control. Numai abordnd n mod obiectiv i dezinteresat problemele supuse controlului constatrile pot surprinde imaginea real a patrimoniului unitii verificate, a situaiei economice i financiare a acesteia.[footnoteRef:5] [5: Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar i audit public, Editura Economic, 2007, p.110]

Existena unor organisme independente este datorit acestui principiu, n afara structurii organizatorice a ministerelor, administraiilor publice locale sau a altor uniti patrimoniale. Un astfel de control se gasete n toate formele de control, un exemplu este Ministerul Finanelor Publice. Ministerul Finanelor Publice (MFP) este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate, care are responsabilitatea elaborrii i implementrii politicii n domeniul controlului financiar i a gestiunii financiare. Ministerul Finanelor Publice ndrum metodologic, coordoneaz i supravegheaz asigurarea bunei gestiuni financiare i a controlului n utilizarea fondurilor publice i n administrarea patrimoniului public, prin dou structuri special constituite, care sunt responsabile de armonizarea i implementarea principiilor i standardelor de control intern/managerial i audit intern, respectiv: - Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI); - Unitatea Central de Armonizare a Sistemelor de Management Financiar i Control (UCASMFC).[footnoteRef:6] [6: www.mfinante.ro]

Principiul controlului extern i gsete expresia nu numai la nivel macroeconomic ci i la nivel microeconomic, n sensul c, competenele de control se stabilesc innd seama de subordonarea controlului, astfel permindu-se ca orice activitate desfurat n cadrul unei uniti s fie controlat de organul ierarhic superior nemijlocit. n cadrul organizrii sistemului de control, principiul controlului extern cere, s se delimiteze sfera de activitate, aceasta reprezentnd un interes deosebit n cadrul formelor de organizare a controlului deoarece prin aceasta se delimiteaz dreptul fiecrui organ de a exercita controlul n conformitate cu atribuiile care i revin.

VI. Principiul autonomiei, competenei i autoritii controlului, acesta trebuie s ndeplineasc mai multe cerine:a) Organizarea controlului trebuie s acorde posibilitatea celui care conduce s i controleze. Astfel, se presupune ca fiecare structur organizatoric s dein propriile organe pentru urmrirea obiectivelor stabilite, n mod permanent i sistematic, cu scopul de a obine informaii asupra propriilor rezultate i corectarea eventualelor deficiene.b) Autonomia controlului este o cerin esenial a principiului autocontrolului i i gsete expresia n organizarea propriu-zis a acesteia. Organele de control trebuie s fie independente fa de unitatea sau activitatea controlat, pentru a desfura o munc cu adevarat eficient, astfel nct s poat aciona liber n virtutea sarcinilor i atribuiilor pe care le au. ntr-o mai mare msur, autonomia implic, responsabilitatea organelor de control pentru calitatea verificrilor efectuate, ndeprtnd raporturile de subordonare direct.c) Competena profesional este asigurat prin nivelul de pregtire, volumul de cunotine sau priceperea organului de control, la care se adaug unele caliti personale dintre cele nnscute ori dobndite prin experien(prin capacitatea de analiz i sintez, receptivitatea fa de nou, spirit de orientare). d) Competena juridic este strns legat de autoritatea controlului, reprezentnd legitim, puterea organelor de control de a dispune msuri obligatorii n sarcina unitilor sau persoanelor verificate i chiar de a aplica sanciuni celor vinovai. Competena juridic sau legal selecteaz sfera de atribuii recunoscute de lege i dreptul organelor de control de a aciona n cadrul acestora.

Funciile controlului financiar

Prin funciile pe care le indeplinete n cadrul activitii de management general al unui patrimoniu public sau privat,controlul financiar se concretizeaz sintetic. Ca atribut al conducerii,controlul financiar asigur ndeplinirea unor funcii specifice dup cum urmeaz:1.Funcia de prevenire sau preventiv2.Funcia de reglare sau regulatorie3.Funcia de corectare sau corectiv4.Funcia de atestare-certificare5.Funcia de prevedere sau previzionalLund n considerare i alte surse,controlul financiar ndeplinete urmatoarele funcii:1. Funcia preventiv si de perfecionare

*2.Funcia de constatare i corectare*3.Funcia de cunoatere i evaluare*4.Funcia educativ i stimulativntr-o alta surs de informare funciile controlului financiar sunt dup cum urmeaz:**1. Funcia de evaluare 2. Funcia preventivsau funcia de constatare a situaiei i funcia de cercetare 3. Funcia de documentare sau funcia de cunoatere i funcia de evaluare**4. Funcia recuperatorie** 5. Funcia pedagogic sau funcia educativ i funcia stimulativPot fi abordate i prin prisma practicii economice,funciile controlului financiar,innd cont de latura formal a participrii controlului la mecanismul de funcionare al economiei,n general i al diferitelor entiti,n particular.Din acest punct de vedere controlul financiar mdeplinete dou funcii specifice:a)Funcia de instrument de conducere care se concretizeaz n :-Cunoatere-evaluare;-ndrumare i sprijin.b)Funcia de constrngere sau coercitiv

Funcia de prevenire sau preventiv, prentmpin producerea unor deficiene sau nclcri ale disciplinei economice i financiare.Se indentific din timp factorii i cauzele generatoare de rezultate negative i contracararea lor prin msuri sau contramsuri preliminare.Funcia de reglare sau regulatorie, are n vedere coordonarea i sincronizarea aciunilor individuale, sau obiectivele stabilite anticipat. Cele mai importante activiti sunt cunoaterea realitilor i adoptarea unor decizii eficiente. Urmrind continuu stadiul realizrilor i abaterile nregistrate, controlul este n msur s contribuie la reglarea sau autoreglarea activitilor economice, prin acte raionale de conducere operativ. Funcia de corectare sau corectiv, indic conducerii erorile comise, mrimea sau gravitatea acestora i cile de nlturare a lor. Funcia corectiv intervine de regul la ncheierea unei etape,cicluri sau faze i se manifest prin nlocuirea total a deciziei iniiale i pot interveni att n faza de proiectare, ct i n faza de execuie . Misiunea controlului nu se consider ncheiat n momentul adoptrii deciziilor de corectare,el trebuie s vegheze la corelarea acestora cu celelalte decizii ale conducerii, s urmreasc modul n care au fost comunicate, nelese i aplicate n practic. Funcia de atestare-certificare, se concretizeaz n special la nivelul auditului financiar contabil a crui principal misiune este s certifice conturile anuale ale agenilor economici, atestnd c acestea dau o imagine fidel, clar i complet a patrimoniului, a situaiei financiare i a rezultatelor obinute. Funcia de prevedere sau previzional, descifrareaz tendinele sau mersul evenimentelor viitoare. Controlul poate anticipa evoluia unor procese i fenomene sau consecinele lor pe baza analizei realitilor, pe baza rezultatelor estimative ale msurilor preconizate i innd cont de legile obiective ale dezvoltrii economice. Controlul financiar ajut conducerea n asigurarea unei gestiuni previzionale, ale crei principale caracteristici sunt date de desfurarea echilibrat a activitilor viitoare, pe baza productivismului raional, securitatea mpotriva riscurilor posibile i descoperirea unor noi posibiliti de valorificare a rezervelor existente n interior*Funcia de constatare i de corectare-n cazul apariiei unor nereguli. Astfel, controlul urmrete modalitatea de realizare a echilibrului financiar ntre venituri i cheltuieli i, ndeplinirea deciziilor referitoare la activitatea firmei pentru respectarea intereselor acesteia.*Funcia de cunoatere si evaluare -A situaiei la un moment dat, a rezultatelor obinute introperioaddetimp,adesfurriiactivitiincondiiidelegalitatesieficien.Funciadecunoatere presupune o analiz atent n vederea depistrii tuturor neregulilor dintr-oactivitate. Ea se completeaz cu funcia de evaluare, care stabilete si individualizeaz dup cazconsecinele gestionrii unei activiti.*Funcia educativ si stimulativ-A participanilor la realizarea procesului de management.Prin realizarea celorlalte funcii ale sale, controlul capt si un aspect educaional pentruperioadeleviitoare,pebaza rezultatelor obinute i a valorificrii acestora. De fapt, controlulstimuleaz agenii economici pentru depirea situaiilor dificile i obinerea unor rezultate maibune n viitor.Toate aceste funcii determin meninerea agenilor economicintr-un cadru programat,anticipat, pentru depistarea abaterilor i nlturarea consecinelor negative, realiznd funcia dereglare a sistemului , strns legat de celelalte funcii ale controlului.**1. Funcia de evaluare- cuprinde acte si operatiuni de estimare a situatiei de factori, comparative cu realizarile obtinute in raport cu obiectivele si scopurile prestabilite. De asemenea, prin intermediul acestei functii, pe langa constatarea starii reale, se efectueaza si o apreciere a performantelor uneiaciuni economice, precum si a unor entitati organizate ca persoane juridice. Astfel, se urmareste preintampinarea producerii unor deficiente.

**4.Functia recuperatorie evidentiaza un aspect foarte important al controlului financiar, deoarece ea nu se limiteaza la prevenirea si aprecierea starii de fapt, dar actioneaza si pentru descoperirea si recuperarea pagubelor, precum si pentru stabilirea, conform legii, a raspunderii juridice. Pentru recuperarea prejudiciilor constatate, organele de control au obligatia de a stabili forma procedurala prin care urmeaza sa se faca recuperarea, pentru stabilirea integritatii avutului public.Formele procedurale legale de recuperare sunt: recuperarea pe cale executarii silite, recuperarea pe calea raspunderii materiale reglementata de legislatia muncii, precum si recuperarea pe calea actiunii civile in justitie.** 5. Funcia pedagogic sau funcia educativ i funcia stimulativ- permiteaciunide educare a celor care au drepturi si obligatii in formarea si utilizarea fondurilor publice. Controlul, prin rezultatele sale, contribuie la formarea deontologiei profesionale, indeosebi a celor implicate in administrarea fondurilor publice. La randul lor, persoanele care alcatuiesc corpul de control, prin nivelul de pregatire si atitudine civica, trebuie sa reprezinte un model de comportament corect, dar si intransigent. Aceasta functie se realizeaza si in combaterea manifestarilor ilegale, prin depistarea si sanctionarea lor cu fermitate.a)Funcia de instrument de conducere- Rolul su const n a defini cea mai bun cale de urmat pentru atingerea scopului urmrit.Misiunea controlului financiar este de a ajuta responsabilii operaionali s conduc eficient gestionarea afacerilor. n consecin, pentru ei, se impun urmtoarele obiective: -S valorifice toate oportunitile; -S controleze planurile de aciune; -S urmreasc executarea lor; -S analizeze ecarturile ntre previziuni i realizri; -S propun aciuni permind corectarea tendinelor negative. b) Controlul financiar, instrument de verificare/sanciune- Este imaginea controlului cea care se impune cel mai des n cazul manifestrii controlului, fie c este vorba de controlul financiar sau de cel al poliiei. Este vorba aici de o verificare de ctre un ter, constnd n a compara o operaiune cu o norm, o autorizaie sau un regulament. Orice deviere constatat devine surs de sanciuni. Aceast accepiune poate da o imagine relativ rigid sau negativ controlului financiar. Eventualele disensiuni n cadrul ntreprinderii urmare exercitrii controlului financiar nu reprezint tocmai obiectivul acestuia, chiar dac una din obligaiile controlului este de a efectua verificri intransingente, urmate adesea de aplicarea unor sanciuni.n acelai timp, controlul financiar mai ndeplinete i o serie de funcii particulare (specifice) care in de natura acestuia, printre care: -Funcia de msurare a posteriori a ecarturilor (abaterilor planificate anticipat); -Funcia de diagnosticare a erorilor financiare pe baza ecarturilor simptomatice care afecteaz sau amenin activitatea agentului economic; -Funcia de revizuire a obiectivelor sau previziunilor viitoare pe baza diagnosticului financiar constatat; -Funcia de a interveni, n cadrul competenelor date, pentru redresarea sau soluionarea problemelor firmei; -Funcia de reglementare a activitii firmei, prin asigurarea coerenei aciunii de control, n raport cu obiectivele firmei, focalizndu-se asupra activitilor n curs de desfurare; -Funcia de pregtire a agentului economic pentru luarea deciziilor, pe baza rezultatelor controlului a priori; -Funcia de nvare i autonvare a realitilor pe care controlul le ridic n permanen, prin aciunea sa corectiv, asupra pertinenei cadrului i normelor legale folosite.

Controlul financiar public intern n RomniaUn scop important al activitii entitilor din sectorul public l reprezint mbuntirea gestiunii finanelor publice, pentru asigurarea obiectivelor guvernamentale, n condiii de transparen, eficacitate i eficien. Romnia dup obinerea statului de membru al Uniunii Europene , a elaborat i aplicat o strategie pentru dezvoltarea controlului financiar publice intern, n concordan cu standardele si practicele comunitare. Prin implementarea controlului financiar public intern, managementului i revine s constate abaterile rezultatelor de la obiective, s analizeze cauzele care le-au determinat i s dispun msurile preventive sau corective ce se impun.Se urmrete crearea unui sistem unitar de control intern care s implice toate entitile i autoritile cu atribuii de control i evaluare, precum i s clasifice formele de control intern reglementate i exercitate la nivelul fiecrei entiti.Strategia dezvoltrii controlului financiar public intern pune n prim plan responsabilitatea managerial i funcionarea independent a auditului intern i asigur c sistemele de control intern sunt adecvate i previn sau limiteaz erorile i frauda.n acest sens, scopul controlului financiar public intern l reprezint verificarea legalitii, regularitii si conformitii operaiunilor, identificarea slbiciunilor sistemului de control intern , care au generat erorile sau care au permis apariia fraudei, gestiunea defectuoas sau frauduloas i propunerea de msuri pentru remedierea acestora.Verificrile se exercit cu privire la urmtoarele: venituri publice cheltuieli publice gestionarea fondurilor publice externe rambursabile i nerambursabile , inculisv fondurile UE veniturile si cheltuielile societilor i companiilor naionale, regiilor autonome i societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ teritorial este acionar majoritar.

Lund n considerare importana controlului financiar public intern n procesul de reformare a mangementului public putem aprecia c strategia dezvoltrii controlului financiar public intern trebuie s pun n prim plan responsabilitatea managerial i funcionarea independent a auditului intern i s asigure c sistemele de control public intern sunt impelementate adecvat i previn sau limiteaz eroarea i frauda.Pentru realizare acestor obiective n ultima perioad n structura tabloului financiar public intern au survenit unele modificri ce s-au materealizat n :

1. Desfiinarea Grzii Financiare, structur cu personalitate juridic n cadrul ANAF i nfiinarea unei structuri anti fraud fiscal, cu atribuii de prevenire i combatere a actelor i faptelor de evaziune fiscal si vamal.2.nfiinarea unei structuri de inspecie economico-financiar, n cadrul Ministerul Finanelor Publice, specializat n controlul ex-ante, control operativ i controlul ex-post, asigurnd ndeplinirea n bune condiii i la timp a sarcinilor ce revin Ministerului Finanelor Publice, pe linia creterii responsabilitilor operatorilor economici n exercitarea activitii economico-financiare i a ntririi disciplinei bugetare i economico-financiare; 3. nfiinarea n cadrul ANAF a unei structuri de integritate cu atribuii i responsabilitin ceea ce privete ntreprinderea de msuri de prevenire i combatere a corupiei, exercitarea ansamblului de operaiuni de control i monitorizare a activitii desfurate la nivelul aparatului propriu i la nivelul structurilor centrale i teritoriale ale ANAF; 4. Reorganizarea Direciei Generale de Administrare a Marilor Contribuabili i a Autoritii Naionale a Vmilor ca direcii generale n cadrul ANAF; 5. Desfiinarea Direciilor Generale ale Finanelor Publice Judeene i nfiinarea Direciilor Generale Regionale ale Finanelor Publice.

Concluzii

Exercitarea atribuiilor de control financiar devine posibil numai n msura n care acestea acioneaz n baza anumitor procese economice. Controlul trebuie s fac judeci de valoare sau confirmitate, interpretnd strile sau realitile constatate printr-o raportare continu a acestora la obiectivele de atins, normele fixate anticipat sau regulile de desfurare.Controlul financiar este un mijloc de perfecionare a activitii executive, inclusiv a procesului de conducere a acestuia. Controlul financiar este un factor ce contribuie la meninerea activitii ntr-o stare de normalitate la soluionarea competent a problemelor.

Bibliografie

1. Constantin Roman, Vasile Tabr, Aureliana Geta Roman, Control financiar i audit public, Editura Economic, Bucureti, 2007 2. Ion Florea, Ionela-Corina Macovei, Radu Florea, Controlul economic, financiar i gestionar, Editura CECCAR, Bucureti, 20073. www.mfinante.ro4. Dr. Petre Popeang, Dr. Gabriel Popeang, Control financiar i fiscal, Editura CECCAR, Bucureti, 20045. Sorin V. Mihescu, Control financiar n firme, bnci, instituii, Editura SEDCOM Libris, 20076. Mircea Boulescu, Marcel Ghi Control Financiar i expertiz contabil. Editura Eficent, 19967. Suport de curs - Universitatea Hyperion din Bucureti ,Facultatea de tiine economice