Bugetul pe anul 2012 este construit cu prudență,

responsabilitate și echilibru

Andreea Paul (Vass), Consilier de Stat,Guvernul României

Cuprins1. Principiile construcției bugetare 2012

2. Indicatori macroeconomici

3. Stabilitate și atractivitate fiscală

4. Model de creștere economică bazat pe investiții

5. Absorbția fondurilor europene

6. Stimularea mediului de afaceri

7. Combaterea evaziunii fiscale

8. Priorităţi în privatizarea companiilor de stat

9. Proiecte prioritare în regim PPP

10. Principalele riscuri

1. Principii care au stat la baza construcţiei bugetare

• Economia României se pliază pe două puncte fundamentale:

▫ stimularea creşterii economice pornind de la reechilibrări fundamentale: mai multe investiţii şi exporturi;

▫ reducerea deficitului bugetar la 1,9% din PIB în cash, sub 3% în termeni de angajament în anul 2012, asigurând ieşirea din procedura de deficit excesiv declanşată în urma iresponsabilităţii

din anul 2008.

• Prudenţă, responsabilitate şi echilibru în construcţia politicii bugetare.

• Menţinerea datoriei publice la un nivel sustenabil pe termen lung.

1. Principii care au stat la baza construcţiei bugetare (cont.)

• Accelerarea absorbţiei fondurilor europene.

• Stabilitatea, predictibilitatea şi simplificarea sistemului fiscal şi combaterea evaziunii fiscale.

• Restructurarea sistemului de cheltuieli publice, transparentizarea şi îmbunătăţirea controlului asupra acestora.

• Continuarea politicii de reducere şi prevenire a apariţiei de arierate.

• Continuarea reformelor structurale (sănătate, pensii şi întreprinderile de stat).

2. Indicatorii macroeconomici pe baza cărora s-a construit bugetul pe anul 2012

Indicatori Estimări 2011 Estimări 2012 u.m.

PIB, preţuri curente 547,8 579,6 mld lei

Rata de creştere 1,5 2,1 %

Venituri bugetare (% PIB) 33,3 33,7 % PIB

Cheltuieli bugetare (% PIB) 37,7 35,6 % PIB

Curs de schimb mediu 4,24 4,26 lei/euro

Creştere medie a preţurilor de consum (IPC)

5,9 3,4 %

Deflator PIB 5,1 3,4-3,9 %

Număr de şomeri înregistraţi la sfârşitul anului

445 410 mii pers

Rata şomajului înregistrat 4,9 4,5 %

Salariul mediu brut 2.026 2.117 lei/ luna

Poziţia României în UE

România Media UE

Poziţia în UE

Valoare nominală

Valoare nominală

Creştere economică (T3 2011 / T2 2011)

1 1,8% 0,3%

Datorie publică (2010) 4 31% PIB 80,2% PIB

Şomaj (oct. 2011) 8 7,3% 9,8%

Deficit bugetar (2010) 11 6,9% PIB 6,6% PIB

Inflaţia anuală (oct. 2011)

123,44%

(nov. 2011)3,4%

3. Stabilitate și atractivitate fiscală

• Menţinem neschimbat impozitul pe profit şi cel pe venit, TVA-ul şi contribuţiile de asigurări sociale.

• Menţinem cota redusă de TVA, de 5%, pentru construcţia de locuinţe sociale de până la 120 mp, a căror valoare nu depăşeşte suma de 380.000 lei.

• Menţinem cota redusă de TVA de 9% pentru următoarele prestări de servicii şi livrări de bunuri:

▫ livrarea de manuale şcolare, cărţi, ziare, reviste;▫ livrarea de proteze şi accesorii ale acestora, livrarea de produse ortopedice;▫ livrarea de medicamente de uz uman şi veterinar;▫ cazarea în cadrul domeniului hotelier;▫ servicii de acces în muzee şi târguri, expoziţii culturale, servicii cinematografice.

• Avem un calendar de creştere a accizelor la motorină şi ţigarete.

3. Stabilitate și atractivitate fiscală (cont.)

• Îmbunătăţim colectarea, administrarea impozitelor şi continuăm combaterea evaziunii fiscale.

• Venituri bugetare în anul 2012: 195,4 mld. lei, în creştere cu 0,4 puncte procentuale faţă de anul 2011.

Nivel record al ultimilor 8 ani în anul 2012: 33,7% din PIB

• Cele mai mari creşteri în alcătuirea veniturilor: Sume din fonduri externe nerambursabile postaderare: + 4,7 mld. lei TVA: + 2,0 mld. lei Contribuţii de asigurări sociale: + 1,41 mld. lei Impozit pe salarii și venit: + 0,94 mld. lei Accize: + 1,51 mld. lei

• Cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2012 vor scădea cu 2,1 puncte procentuale, la 35,6% din PIB

• Cea mai mare creştere: cheltuielile cu investiţiile ▫ + 2,0 mld. lei, de la 36,1 mld. lei în anul 2011 la 38,1 mld. lei în anul

2012.

• Sprijinirea investiţiilor prin:▫ garanţii de stat în valoare de 10 mld. lei ▫ ajutoare de stat în valoare de 850 mil. lei

• Principale scăderi:▫ Subvenţii: - 1,3 mld. lei▫ Cheltuieli de personal: -0,5 mld. lei▫ Alte transferuri: -1,6 mld. lei.

4. Model de creștere economică bazat pe investiții

Dinamica cheltuielilor cu investițiile publice

2011 2012

Total cheltuieli investiţii: miliarde lei

% din PIB

36,1

6,59

38,1

6,57

din care:

Proiecte cu finanțare din Fonduri Europene de preaderare și postaderare (inclusiv cofinanțare națională): miliarde lei

% din PIB13,7

2,5

18,3

3,2

• Fonduri UE preaderare inclusiv cofinanţare

miliarde lei

% din PIB2,3

0,4

2,9

0,5

• Fonduri UE postaderare inclusiv cofinanţare

miliarde lei

% din PIB11,4

2,1

15,4

2,7

Cele mai mari proiecte de investiții în derulare din fonduri publice

Minister Proiect de investiții Termen finalizare

Valoare proiect (mil. lei)

Ministerul Transporturilor și

Infrastructurii

Autostrada Brașov – Cluj – Borș

2013 12.758

Ministerul Economiei, Comerțului și Mediului

de Afaceri

CNE Cernavodă / 5 x 700 MWe

2019 3.928 

Ministerul Mediului și Pădurilor

Canal magistral Siret / Bărăgan

2020 744,5

Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului

Dezvoltare infrastructură turistică zona sudică a

litoralului

2015 389,1 

Cele mai mari proiecte de investiții finalizate din fonduri publice

Minister Proiect de investiții Valoare proiect (mil. lei)

Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului

Creşterea performanței energetice la blocurile de

locuințe

873,2

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii

Construcție autostradă Medgidia –Constanța

739,1

Ministerul Mediului și Pădurilor

Amenajare râu Tazlau și afluenți

69,4

Ministerul Economiei, Comerțului și Mediului de

Afaceri

Stație de tratare a apelor deversate în emisar provenite

din iazul de decantare Feldioara

42,4

Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale

Platforma pentru integrarea serviciilor de eGuvernare în

SEN

20,6

Cele mai mari proiecte contractate prin fonduri europene

• Construcția autostrăzii Orăștie-Sibiu: 3,2 mld. lei

• Construcţia autostrăzii Cernavodă – Constanţa: 1,8 mld. lei

• Construcția autostrăzii Arad – Timișoara (inclusiv varianta de ocolire Arad): 1,7 mld. lei

• Reabilitarea şi modernizarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare în regiunea Constanţa-Ialomiţa: 1 mld. lei

5. Absorbţia fondurilor europene

Obiectiv pentru anul 2012: atragerea a 6 mld. euro din fonduri europene:

• 2,5 mld. euro în agricultură (1,2 mld. euro plăţi directe şi 1,3% dezvoltare rurală);

• 3,5 mld. euro din fonduri de coeziune.

În primele 10 luni din anul 2011, plăţile pentru proiectele finanţate din fonduri UE au crescut cu 67% faţă de perioada corespunzătoare din anul 2010.

Plăţi efectuate către beneficiari la 12 decembrie 2011: aprox. 3 mld. euro (14,67% din alocarea 2007-2013), din care: Prefinanţări în valoare de aprox. 1,6 mld. euro

Rambursări în valoare de peste 1,4 mld. euro

Proiecte depuse: 31.246 în valoare de 55,3 mld. euro

Proiecte aprobate: 9.858 în valoare de 22,8 mld. euro

Contribuţia UE = 14,1 mld. euro

Proiecte contractate: 7.319 în valoare de 15,2 mld. euro Contribuţia UE = aprox. 12,1 mld. euro 14

6. Stimularea mediului de afaceri

Scheme de ajutor de stat Buget alocat în 2012 pentru ajutoare de stat:

1. Ministerul Finanţelor Publice: 850 mil. lei

2. Ministerul Economiei• Programul Mihail Kogălniceanu: 70 mil. lei

• Programul Start-up: 10 mil. lei

• Programul pentru tineri debutanţi în afaceri: 21 mil. lei

Implicații ajutoare de stat acordate în perioada 2009-2011• Proiecte mari de investiții: 4.433 noi locuri de muncă; ajutorul de

stat aprobat: 229,13 mil. euro pentru 20 proiecte de investiţii

• Ajutoare de minimis: 905 IMM-uri au beneficiat de acorduri de principiu pentru finanţare.

15

6. Stimularea mediului de afaceri (cont.)

Garanții de stat1.Buget alocat în 2012: 10 mld. lei (Ministerul Finaţelor Publice)

2.Garanţii pe baza FNCGIMM• 2009-2011:

o Au fost salvate 240.000 locuri de muncă o 1,35 mld. euro garanţii care au susţinut credite de peste 2 mld. euro

• 2012 (majorarea capitalului Fondului cu 250 mil. lei):o 580 mil. euro, care vor susţine credite de 1,1 mld. euroo 100.000 locuri de muncă menţinute şi create

3.Fondul de Garantare a Creditelor pentru Agricultură: • Buget alocat în perioada 2009-2011: 3,6 mld. lei• Buget pentru anul 2012: 1,6 mld. lei

4.Garanţii prin EximBank: • Buget alocat în perioada 2009-2011 2009-2011: 3,1 mld. lei • Buget pentru anul 2012 2012: peste 550 mil. lei

Peste 1.000 de IMM-uri au beneficiat de sprijin guvernamental în anul 2011

Programul Mihail Kogălniceanu pentru finanţarea IMM-urilor

• Buget alocat în 2012: 70 mil. lei – 13.000 beneficiari potenţiali

• Beneficiari în 2011: din 3.361 aplicanţi până la data de 6 decembrie 2011, 2.800 dosare au fost evaluate, 2.443 dosare au fost admise de AIPPIMM şi 120 contracte au fost semnate cu băncile.

Programul „Start” pentru dezvoltarea abilităţilor antreprenoriale în rândul tinerilor şi facilitarea accesului acestora la finanţare

• Buget alocat în anul 2012: 10 mil. lei

• Beneficiari în 2011: 100 firme (din 416 firme aplicante)

Programul pentru tinerii debutanţi în afaceri • Buget alocat în anul 2012: 21 mil. lei

• Beneficiari în 2011: 807 firme

Continuăm programele guvernamentale de succes

Prima Casă (1-4):•53.000 garanţii, în valoare totală de peste 2,1 mld. euro.

Programul Rabla (2010 - 12 decembrie 2011)•305.962 maşini uzate predate spre casare•98.166 maşini noi cumpărate, din care 38.084 maşini româneşti•Total fonduri alocate: 1,27 mld. lei

Programul Casa Verde (2010 – 15 iulie 2011, sesiune încheiată)•16.146 beneficiari și 23.938 dosare spre analiză•Buget alocat: 210,7 mil. lei

Diminuarea poverii administrative și fiscale

Eşalonarea la plată a obligaţiilor fiscale pentru contribuabilii aflaţi în dificultate financiară pe o perioadă de până la 5 ani.

Reducerea cu 50% a penalităţilor de întârziere în cazul plăţii obligaţiei principale şi a dobânzilor aferente până la 30 iunie 2012.

Stingerea cu prioritate a tuturor obligaţiilor principale şi apoi a accesoriilor, în ordinea vechimii.

Evitarea acumulării de noi accesorii în sarcina contribuabililor.

7. Combaterea evaziunii fiscale

Aplicarea metodelor indirecte de control pentru stabilirea impozitului.

Restricţionarea condiţiilor de autorizare a antrepozitelor fiscale.

Eliminarea posibilitaţii ca un operator economic cu produse accizabile care a încălcat legea şi are autorizaţia de antrepozit fiscal suspendată, revocată sau anulată să funcţioneze în continuare, ca urmare a simplei depuneri a contestaţiei împotriva deciziei de suspendare, revocare sau anulare.

Obligativitatea introducerii marcajelor şi pentru băuturile fermentate, altele decât bere şi vinuri.

Reglementarea accizării la nivelul motorinei a unor produse petroliere prezentate în documentele de provenienţă ca fiind „păcură”, dar care se utilizează efectiv drept carburant auto.

21

1. Privatizarea minoritară/majoritară a companiilor de stat

•Petromo vânzarea unui pachet de acţiuni de 9,84% din capitalul social

•Transelectrica, Transgaz Mediaş, Romgaz Mediaşo vânzarea de pachete de acţiuni de 15% din capitalul social

•Hidroelectrica şi Nuclearelectricao ofertare pachete minoritare prin majorare de capital social cu 10%

•Complexul Energetic Oltenia (format prin fuziunea S.N. Lignitul Oltenia și cele 3 complexe energetice din Craiova, Rovinari și Turceni)

•Complexul Energetic Hunedoara (format prin fuziunea S.C. Electrocentrale Paroseni S.A. si S.C. Electrocentrale Deva S.A.)

8. Priorităţi în privatizarea companiilor de stat

• Electrocentrale București

• Filiala de Întreținere și Servicii Energetice “Electrica Serv”

• S.C. Electrica S.A. (Electrica Furnizare – privatizare majoritară; cele trei filiale Electrica Distribuție – privatizare minoritară)

2. Privatizarea integrală a următoarelor companiilor de stat:

S.C. CUPRU MIN S.A. Abrud

S.C. ISCIR S.A. – CERT

S.C. OLTCHIM S.A.

8. Priorităţi în privatizarea companiilor de stat (cont.)

9. Proiecte prioritare în regim PPP

23

Transport şi infrastructură Autostrada Comarnic - Braşov – în regim de concesiune

Autostrada Sibiu - Piteşti – 116 km

Autostrada Ploieşti - Buzău - Focşani – 133 km

Centura de sud a Capitalei şi Centura de nord a Capitalei, ambele în regim de autostradă

Autostrada Târgu-Mureş - Iaşi - Ungheni – 307 km

Energie Hidrocentrala Tarniţa - Lăpuşteşti

Finalizarea Unităţilor nucleare 3 şi 4 de la Cernavodă

Termocentrala de la Doiceşti

Proiectul internaţional AGRI (interconector de gaze Azerbaidjan - Georgia - România)

9. Proiecte prioritare în regim PPP (cont.)

24

Mediu şi agricultură

Amenajarea Canalului Siret-Bărăgan

Dezvoltare regională

Proiectul Eco din cartierul Ghencea

Proiectul Esplanada

Finalizarea Canalului Dunăre - Bucureşti

Podul rutier peste Dunăre, între Brăila şi Tulcea

Sănătate

Construcţia a 6 spitale regionale de urgenţă în Timişoara, Cluj-Napoca, Târgu-Mureş, Iaşi, Craiova şi Bucureşti

Punerea în valoare a centrului de sănătate "Ana Aslan"

10. Principalele riscuri • Riscul unei noi recesiuni în Europa.

• Recent am asistat la o cascadă a revizuirilor economice în jos la:▫ UE: 0,6% ▫ zona euro: 0,5% (Eurostat) și 0,2% (OECD)▫ SUA : 1,5%

• Turbulenţele de pe pieţele financiare internaţionale generate de criza datoriilor suverane.

• Creșterea datoriei publice guvernamentale din UE la 84,9% din PIB în anul 2012, conform estimărilor CE. ▫ România se va poziţiona probabil pe locul 5 în UE în clasamentul statelor

europene, cu o datorie de 33,9% PIB.

• România este direct conectată la paralizia economiilor europene.▫ Peste 70% din comerţ exterior cu Uniunea Europeană.▫ Principalele ţări investitoare: Olanda, Austria, Germania, Franţa, Grecia.