POLITICI ECONOMICE EUROPENE

CUPRINS2CAPITOLUL 1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND PROCESUL INTEGRAIONIST N EUROPA

21.1.Integrarea economic regional-fundament al Uniunii Europene

61.2.Idei i proiecte integraioniste n Europa

81.3.Contexte i viziuni asupra integrrii europene

26CAPITOLUL 2. ASPECTE SELECTIVE PRIVIND ELABORAREA POLITICILOR N UNIUNEA EUROPEAN

262.1. UE stat sau organizaie?

342.2. Structura instituional a UE dup Tratatul de la Lisabona

372.3. Politici comune i politici publice n UE

452.4.Mecanisme decizionale

49CAPITOLUL 3. PIAA INTERN UNIC

493.1. Cadrul general

533.2. Libera circulaie a mrfurilor

563.3. Libera circulaie a lucrtorilor

603.4. libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor

643.5. Libera circulaie a capitalurilor

683.6.Piaa intern unic dup 20 de ani

78CAPITOLUL 4. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

794.1. Cadrul general

83CAPITOLUL 5. POLITICI N SECTORUL NTREPRINDERI MICI I MIJLOCII

835.1. Cadrul general

87CAPITOLUL 6. POLITICA COMERCIAL A UNIUNII EUROPENE

876.1Consideraii generale

906.2.Uniunea vamal i Tariful Vamal Comun

926.3.Relaiile cu terii

936.4.Dimensiuni ale politicii comerciale comune

115CAPITOLUL 7.

115POLITICA AGRICOL COMUN

1157.1 Construcia politicii agricole comune (PAC)

1267.2.Primul pilon PAC- Organizarea comun a pieei (OCP) i plile directe ctre fermieri

1357.3.Al doilea pilon PAC- Dezvoltarea rural

139CAPITOLUL 8. FINANAREA POLITICILOR COMUNE

1398.1 Evoluii specifice

1428.2. Principiile bugetare

1448.3. Structura bugetului comunitar

1508.4. Cadrul financiar multianual

153CAPITOLUL 9. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

1539.1.Istoria UEM

1579.2. Criteriile de convergen i instituiile UEM

CAPITOLUL 1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND PROCESUL INTEGRAIONIST N EUROPA1.1. Integrarea economic regional-fundament al Uniunii EuropeneTermenul integrare, folosit iniial preponderent n matematic, i gsete actualmente utilizare n varii domenii, de la electronic pn la economie i tiinele sociale, definind o gam variat de fenomene i procese. Din punct de vedere etimologic, noiunea i are rdcinile n limba latin (integro, integrare, respectiv integratio), sensul fiind cel de a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar; aceast accepiune a termenului i-a pstrat esena, suferind doar o serie de variaiuni de nuan n funcie de fenomenele pe care le descrie. Amintim astfel o serie de explicaii pe care diverse dicionare le ofer termenului integrare, sintetizate de profesorul Emilian Dobrescu: integrarea este combinarea prilor ntr-un ntreg i uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri (Concise Oxford Dictionary i Chambers Essential Dictionary); integrarea este procesul de intrare ntr-un subansamblu (Larousse Dictionnaire); integrarea evoc ntr-o manier general, fie ncorporarea unui element strin ntr-un ansamblu, fie trecerea de la o stare difuz la una contient (Dictionnaire des sciences economiques); integrarea este aciunea de reunire a mai multor pri ntr-un ntreg (Marele dicionar de neologisme, 2004).Remarcm n toate aceste definiii ceea ce am subliniat anterior, respectiv ideea existenei unor pri care se unesc/ncorporeaz ntr-un ntreg/ansamblu. Dac ne referim strict la domeniul economic, termenul integrare a fost frecvent utilizat n legtur cu organizaiile industriale i descria fie diverse combinaii ntre firme concurente prin intermediul cartelurilor, trusturilor, concernurilor, fuziunilor etc. (integrare orizontal), fie combinaii ntre firme aparinnd diferitelor verigi ale lanului de producie (integrare vertical). Ulterior, sensul termenului s-a rafinat i s-a diversificat, concomitent cu evoluiile nregistrate n economia mondial, ajungnd s acopere o multitudine de aspecte, de la poziia unei filiale n cadrul unei companii, pn la cea a unei economii naionale n cadrul unui spaiu regional sau global. Accepiunea curent, de combinare a unor economii separate ntr-o entitate economic mai ampl, are o istorie relativ scurt, datnd din anii '30-'40; n aceast accepiune, utilizarea termenului integrare este atribuit de ctre Fritz Machlup lui Eli Hecksher (n traducerea n limba englez a lucrrii Mercantilismul, 1931) i, de asemenea, lui Herbert Gaedicke i Gert von Eyern (ntr-un studiu n 2 volume, Die produktionswirtschaftliche Integration Europas: Eine Untersuchung ber die Aussenhandelsverflechtung der europischen Lnder, 1933).

n prezent, integrarea economic descrie o faet important a economiei internaionale; proliferarea acordurilor de integrare regional este recunoscut de ctre majoritatea specialitilor n economie internaional ca o tendin major care i-a pus amprenta asupra peisajului economic global n perioada postbelic. Aceast tendin este evideniat de evoluia numeric a aranjamentelor de integrare regional n perioada 1948-2015 (ilustrat n figura de mai jos), precum i de numrul extrem de mare de solicitri de notificare adresate Organizaiei Mondiale a Comerului.

Sursa: http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/regfac_e.htm

n literatura de specialitate este frecvent abordarea integrrii economice att din perspectiva pieei, ct i din perspectiva politicii economice. Jacques Pelkmans apreciaz c esena integrrii economice, evident de altfel din chiar definiia acesteia, rmne integrarea pieei; el i argumenteaz punctul de vedere prin faptul c majoritatea politicilor economice vizeaz direct comportamentul pieei sau rezultatele structurale/de performan ale acestora. Integrarea pieei are, n optica lui Pelkmans, o puternic amprent comportamental, determinat de faptul c motorul activitii actorilor de pe pieele din regiuni diferite sau din state membre diferite este, n fapt, cererea i oferta de pe piaa integrat. Comparativ cu integrarea pieei, Pelkmans atribuie integrrii politicilor un sens mai puin precis; aceasta cu att mai mult cu ct ea se poate circumscrie unor tipuri foarte diferite de politici economice, care, la rndul lor, utilizeaz instrumente diferite. Nu trebuie uitat nici faptul c, n ceea ce privete integrarea politicilor, gradul de obligativitate i caracterul comun se pot nscrie pe un spectru amplu, de la consultare i cooperare prin coordonare sau armonizarea normelor naionale, pn la politici comune sau centralizare complet.

Jan Tinbergen, primul laureat Nobel pentru Economie, propune noiunile de integrare pozitiv i integrare negativ n caracterizarea procesului de integrare economic la nivel internaional; ambele procese au implicaii semnificative asupra fenomenului integraionist. Integrarea negativ se refer la eliminarea tuturor barierelor comerciale i la principiul non-discriminrii, ceea ce reprezint, de altfel, i scopul tradiional al negocierilor comerciale. n acelai timp, el definete integrarea pozitiv astfel: crearea unor noi instituii i a instrumentelor asimilate sau transformarea instrumentelor existenteMai general, integrarea pozitiv ar presupune crearea tuturor instituiilor impuse de un optim de bunstare, administrate ntr-un manier centralizat. Jean-Pierre Chauffour i Jean Christophe Maur, ntr-un studiu publicat sub egida Bncii Mondiale, apreciaz c integrarea negativ ar presupune abolirea unui set limitat/strict de politici, o monitorizare n comun i eventual chiar mecanisme de redresare, n timp ce integrarea pozitiv implic aciuni concrete n direcia integrrii prin definirea unor politici comune i a unui cadru legal/administrativ pentru implementarea lor. Dei par evidente, diferenele dintre cele dou procese nu sunt chiar att de uor de pus n eviden; n ambele situaii este necesar un anumit grad de armonizare/aliniere legislativ, cum ar fi de exemplu, stabilirea unui cadru instituional comun minim.

Integrarea economic este, fr ndoial, un proces extrem de complex, ceea ce l face i destul de dificil de surprins n definiii consistente. Preocupri pentru teoretizarea procesului integraionist au aprut n mediile academice internaionale concomitent cu extinderea lui la scar internaional. Bela Balassa a fost unul dintre cei care au pus bazele corpusului teoretic cu privire la fenomenul integraionist; el propune abordarea integrrii economice din dou perspective, respectiv ca un proces i ca o stare de fapt. Abordat ca un proces, integrarea economic presupune msuri adoptate n vederea eliminrii discriminrilor ntre entitile economice aparinnd diferitelor state naionale; abordat ca o stare de fapt, integrarea economic poate fi descris prin absena diferitelor forme de discriminare ntre economiile naionale. Astfel abordat, este evident c integrarea economic poate mbrca mai multe forme, ca expresie a unor grade diferite de intensitate a fenomenului; Bela Balassa distinge ntre: zona de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic i integrarea economic complet. Descrierea etapizat a fenomenului integraionist n accepiunea lui Balassa este sintetizat n tabelul urmtor.Tabelul nr. 1 - Forme de integrare economic n optica lui BalassaForma de integrareElemente definitoriiCaracteristici

zona de liber schimb taxele vamale i restriciile cantitative ntre statele membre sunt abolite fiecare stat membru i menine propriul tarif vamal fa de non-membri integrare negativ

uniunea vamal eliminarea discriminrilor n domeniul circulaiei mrfurilor n interiorul uniunii armonizarea taxelor vamale n relaiile cu non-membrii (adoptarea unui tarif vamal comun) integrare negativ

piaa comun abolirea restriciilor comerciale asupra circulaiei mrfurilor n spaiul integrat; abolirea restriciilor asupra circulaiei factorilor de producie (munc i capital) integrare negativ

uniunea economic abolirea restriciilor asupra circulaiei mrfurilor, serviciilor i factorilor de producie munc i capital; un anumit grad de armonizare a politicilor economice naionale cu scopul eliminrii discriminrilor datorate disparitilor existente ntre aceste politici integrare negativ un anumit grad de intensitate al integrrii pozitive

integrarea economic complet unificare monetar, fiscal, social i politici anticriz; instituirea unei autoriti supranaionale ale crei decizii s fie obligatorii pentru statele membre. integrare negativ integrare pozitiv

Sursa: Bela Balassa The Theory of Economic Integration, Richard D. Irwin, Inc, 1961, pp.1-4Aranjamentele de integrare regional sunt construite pe coordonate discriminatorii, ceea ce pare a intra n contradicie cu principiile Sistemului Comercial Multilateral; textul GATT accept aceste aranjamente prefereniale ca o derogare de la clauza naiunii cele mai favorizate, cu condiia respectrii anumitor criterii. OMC recunoate faptul c aceste aranjamente, mai ales uniunile vamale i zonele de liber schimb, au cunoscut o amploare deosebit, att din perspectiv numeric, ct i din perspectiva importanei lor n comerul internaional ncepnd din 1947, dup crearea GATT. 1.2. Idei i proiecte integraioniste n EuropaContinent al unor popoare care au aspirat ntotdeauna la identitate naional i la afirmarea lor economic, politic i cultural, Europa a cunoscut o evoluie conflictual, caracterizat de rivaliti comerciale, coloniale i rzboaie, ca manifestri ale naionalismelor exacerbate ce le-au dominat existena. Divizarea politic, economic si religioas a continentului european constituie o permanen. Totui, dei divizat, Europa prezint o constant comunitatea civilizaiei.Comunitatea civilizaiei nu semnific, ns, uniformitate. Ceea ce o caracterizeaz nu este asemnarea indivizilor, ci specificul comun: capacitatea de a nelege i de a asimila aceleai idei. Comunitatea civilizaiei europene st n capacitatea comun a europenilor de a simi, de a reaciona, de a asimila. Determinat politic, unificarea european este n esen un proces instituional i cultural; i dac instituiile sunt obiectivarea culturii, rezult c Europa unit se datoreaz apartenenei popoarelor la cultura european, manifestrii n fapt a aceluiai sistem de valori. Definirea culturii europene este esenial pentru stabilirea apartenenei la Europa, ntr-un moment n care aceasta se redefinete i se caut.Mult timp Europa a fost identificat cu zona de dominant catolic i uneori chiar numai cu partea ei occidental, unde s-ar fi transmis i conservat cultura antic. Argumentul esenial ine de sciziunea bisericii, prin care cretinismul greco-ortodox a transmis alte valori dect catolicismul. Optica s-a modificat ns dup Reforma protestant i mai ales prin contribuia lui Nietzsche. Pentru Nietzsche, Europa este dat de specificul ei cultural i este format din acele popoare i pri de popoare care au trecutul comun n grecism, romanitate, iudaism i cretinism. Similar, Andr Philip caracterizeaz cultura european prin trei concepte: conceptul grec al individualitii, conceptul roman al justiiei i al ceteanului i conceptul biblic al persoanei umane.Ideea c popoarele au valori i rdcini culturale comune, care au supravieuit n istorie tuturor antagonismelor naionaliste, a generat, chiar din secolul trecut, sperana ntr-o Europ unit, de la Atlantic la Urali i de la Marea Mediteran la Marea Nordului. Sub forma unor simple idei i, nu de puine ori, a unor proiecte concrete, scriitori, filosofi, reprezentani ai bisericii, oameni politici i-au prezentat speranele i viziunile lor despre viitorul continentului european. Pot fi citate diverse lucrri religioase, scrierile din epoca luminilor, ideile Revoluiei franceze, memoriile lui Napoleon (1815), discursul lui Victor Hugo despre Statele Unite ale Europei (1848), concepiile lui Paul Valry despre spiritul european (1817-1945). Dintre lucrrile concrete, detaliate, care se refer la condiiile, cile i necesitatea crerii unei Europe unite, Edouard Gruter prezint ntr-o colecie de texte privind ideea de integrare european:- proiectul pcii perpetue a abatelui St. Pierre, privind Societatea European (1713); - principiile i condiiile organizrii Europei n viziunea lui Saint-Simon (1814); - proiectul privind aliana franco-german ca premis a pcii i unitii europene Victor Hugo (1842); - argumentarea principiului federativ pentru organizarea Europei de ctre Proudhon (1863); - concepia lui P.Y.B. Bouchez despre condiiile realizrii unei uniti federale europene (1831); - argumentarea rolului pe care constituirea Statelor Unite ale Europei l-ar putea avea n rezolvarea diferendelor ntre statele europene i pentru triumful pcii i libertii - Bakunin (1902). Se poate observa c: ideile de unificare a rilor Europei sunt generate determinant de factori politici, respectiv de dorina de a menine pacea i stabilitatea; proiectele propun o unificare politic ntr-un domeniu restrns, n cadrul unor aliane confederative care s respecte suveranitatea popoarelor; participarea la alian presupune opiunea pentru aprarea unor interese generale i acceptarea unei limitri a suveranitii; se propun instituii independente, cu reprezentani ai statelor membre, dar care s acioneze n favoarea interesului general; uniunea va genera un drept comun care se va impune rilor membre; uniunea va funciona pe baza principiului proporionalitii; sistemul de vot limiteaz i independena i suveranitatea rilor membre. Practic, se regsesc n aceste proiecte idei i principii care i-au dovedit justeea i realismul prin aplicarea efectiv n procesul de integrare, ce-i drept, dup dou secole. n perioada interbelic renate ideea uniunii europene i au loc o serie de evenimente care intr prin natura lor n istoria proceselor de integrare vest- european. n 1923, la iniiativa contelui Richard Coudenhove-Kalergi, se constituie la Viena micarea Pan-European. Rolul ei era s militeze pentru crearea unei confederaii europene pe fondul reconcilierii franco-germane n scopul aprrii de dou pericole: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i unul economic la vest (Statele Unite ale Americii).Un alt eveniment avea ns s marcheze aceast perioad: propunerea prezentat de Aristide Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii Societilor Naiunilor privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei. Scopul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea unei legturi federale ntre popoarele europene. Climatul specific nceputului de deceniu patru face ca proiectul Briand s fie lipsit de finalitate; a rmas totui, ca moment de referin, un fel de debut n planul procesului de constituire a Comunitii Europene.Pe un plan restrns, se face i primul pas concret spre integrare economic n Europa Occidental, ntre Luxemburg i Belgia, prin Convenia de instituire a Uniunii Economice Belgiano-Luxemburgheze (UEBL), ncheiat la 25 iulie 1921. i urmeaz Convenia de la Onchy din 1923, prin care UEBL i Olanda i propuneau eliminarea restriciilor comerciale reciproce. Dei neratificate, aceste convenii vor conduce la semnarea n 1944 ntre cele trei ri a unei Convenii vamale i n 1958 la ncheierea tratatului de constituire a Benelux, ca o uniune economic cu un ridicat nivel de integrare. 1.3. Contexte i viziuni asupra integrrii europene Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a pus statele europene n faa unei situaii absolut noi, deosebit de dificile. Distrugerile rzboiului erau imense: pierderi economice, dislocarea profund a ntregului aparat productiv, divizarea continentului prin crearea de blocuri politico-militare i declanarea rzboiului rece. Metropol a geniului uman, centru economic al lumii pn la al doilea rzboi mondial, Europa vedea pierdut rolul su de centru de putere mondial. Cele dou conflagraii i tensiunile provocate de factori economici i politici impuneau cutarea unor soluii viabile pentru a face fa noii conjuncturi internaionale.Abordri ale integrrii europene

Federalismul: suveranitatea naional i satul naiune constituie un sistem fragil, predispus la rzboi. Pentru a preveni alt ciclu al tensiunilor i rivalitilor naionale care ar putea duce la al treilea rzboi mondial, naiunile ar trebui nglobate ntr-o structur federalist, o organizaie supranaional nzestrat cu puteri exercitate pn atunci de statele naiuni. Interguvernamentalismul: consider statele naiune cea mai eficient form de guvernare. Integrarea european ar trebui s ia forma unei cooperri mai strnse, n special n domeniul economic, realizndu-se pe baz interguvernamental. Viziunea american: Planul Marshall, OECE i Uniunea European de Plin iunie 1947, generalul George Catlett Marshall, prin discursul inut la Harvard University, a iniiat programul de reconstrucie a Europei cunoscut ulterior drept Planul Marshall (denumirea oficial era European Recovery Program). Ideea n jurul creia a fost construit ntregul discurs era c starea economic extrem de precar n care se gseau statele Europei de Vest, dislocarea ntregii producii din Europa, distrugerea ntregii structuri economice a Europei inducea efecte negative asupra ntregii lumii, iar consecinele asupra economiei Statelor Unite ar fi trebuit s fie evidente pentru oricine. n primvara anului 1948 Congresul SUA a aprobat proiectul generalului Marshall, ca Economic Recovery Act. Pn la finalizarea programului n 1952 SUA a acordat statelor europene incluse circa 13 miliarde USD sub form de ajutor economic i asisten tehnic, ceea ce a reprezentat aproximativ 2% din VNB al Statelor Unite pe acea perioad de 4 ani. Planul Marshall a fost fundamentul iniierii Organizaiei Europene pentru Cooperare Economic (OECE), transformat ulterior n OCDE, organizaie care a jucat un rol important n liberalizarea schimburilor comerciale i n multilateralizarea sistemelor de pli.

Jean Monnet a apreciat planul ca fiind momentul apariiei unui nou tip de relaii internaionale: a ajuta pe alii pentru a se ajuta pe sine. SUA erau interesate n ajutorarea Europei nu doar pentru evitarea promovrii i extinderii comunismului, ci i pentru a-i oferi o soluie la recesiunea economic prin care treceau. Influena american (unii autori vorbesc chiar despre un control), n diverse grade de manifestare, devenise o realitate pretutindeni, fr ns a se transforma ntr-un management secret al celor mai mari economii din Europa. Pe de alt parte, multe dezbateri s-au aprins n jurul ideii c ajutorul american acordat prin acest plan a pus bazele societii de consum n Europa; contactul cu Statele Unite, cu mrfurile americane i cu alte artefacte ale culturii americane a favorizat crearea unui nou tip de societate n Europa de Vest. Dup sfritul celui de-al doilea Rzboi mondial mai multe acorduri bilaterale de pli au fost semnate ntre diferite ri europene cu scopul revigorrii comerului internaional. Aceste acorduri iniiale se bazau ns pe un control destul de riguros al ratelor de schimb, ceea ce nsemna c plile autorizate se efectuau n concordan cu ratele de schimb fixe care decurgeau din cursurile de schimb oficiale.Aceasta a dus la decizia adoptat n iulie 1950 n cadrul OECE de a nlocui aceste acorduri bilaterale de pli cu un sistem multilateral capabil s susin refacerea economiei europene.

Uniunea European de Pli a fost creat pe 19 septembrie 1950 de ctre 18 membri ai OECE i a intrat n vigoare retrospectiv, la 1 iulie 1950. UEP facilita convertibilitatea monedelor europene, stabilind rate de schimb care reflectau realitatea economic din fiecare ar. Pe de alt parte, restriciile valutare erau meninute vis-a-vis de zona dolarului; astfel, UEP a activat ca o cas internaional de clearing, facilitnd compensarea i echilibrarea conturilor fiecrei ri europene cu rile vecine/partenere. n practic, fiecare ar membr a UEP a stabilit paritatea propriei monede fa de unitatea de cont (stabilit n grame aur pe baza valorii n aur a dolarului), precum i o rat de schimb unic. Ulterior, pe msur ce mecanismul de schimb a nceput s funcioneze, el a fost flexibilizat prin descentralizare, prin introducerea unei proceduri de arbitraj bancar i o flexibilitate mai mare n cadrul aranjamentelor de pli intra-europene. UEP a avut un anume rol n asigurarea unei stabiliti a ratelor de schimb i n promovarea liberului schimb ntre statele membre; a fost afectat ns de o serie de crize i, n final (ca urmare i a unei temeri legate de posibila concuren fcut FMI) a fost anulat (decembrie 1958) i nlocuit cu Acordul Monetar European (European Monetary Agreement) care susinea revenirea la convertibilitatea monetar n Europa. Viziunea european: CEA

n paralel, n vara anului 1950, pe fondul declanrii rzboiului din Coreea, ameninarea sovietic devenise o realitate. n acest context, Jean Monnet i ali oficiali europeni au lansat ideea organizrii aprrii n Europa de Vest pe baze supranaionale; pe de alt parte, SUA solicitase aliailor si un plan pentru renarmarea Germaniei. Jean Monnet a expus aceast propunere lui Rene Pleven, primul ministru al Franei la acel moment i fost Ministru al aprrii, care, la rndul lui a naintat-o spre dezbatere Adunrii Naionale a Franei (octombrie 1950). Planul viza crearea unei armate europene, cu eventuala implicare a unitilor germane, i plasarea ei sub o singur autoritate militar i politic european (evident, cu caracter supranaional). Dei a fost agreat de majoritatea statelor vestice, planul pentru crearea unei Comuniti Europene de Aprare (European Defence Community) a ntmpinat opoziie din partea Franei. Refuzul Adunrii naionale a Franei de a ratifica acest tratat a generat i abandonarea planului de a crea o Comunitate Politic European (European Political Community), al crei corolar instituional era EDF. Benelux

Dintre toate organizaiile pentru cooperare economic fondate n perioada postbelic, Benelux este considerat precursor i deschiztoare de drum.

La 5 septembrie 1944 reprezentanii guvernelor (n exil la Londra) Olandei, Belgiei i Luxemburgului au semnat o Convenie vamal tranzitorie care fixa ratele de schimb ntre francul belgian i luxemburghez i guldenul olandez; aceast convenie stabilea, de asemenea, o comunitate tarifar/vamal ntre cele trei ri i cadrul pentru crearea unei uniuni economice pentru a valorifca oportunitile derivate din economiile de scal. Convenia mai stipula adoptarea unui tarif vamal comun i eliminarea taxelor vamale asupra fluxurilor comerciale din cadrul Benelux (se menineau ns alte bariere protecioniste netarifare de natura cotelor .a.). Uniunea economic urma a fi definitivat n trei etape succesive, anume: armonizarea taxelor vamale; armonizarea accizelor, a taxelor de tranzit i a legislaiei vamale; pe termen lung, uniunea vamal deplin.Prin aceast convenie, cele trei ri semnatare nu vizau att de mult integrarea economic n sine, ct mai ales consolidarea poziiei lor pe scena internaional, cu precdere n cadrul negocierilor unor acorduri monetare multilaterale n cadrul FMI.La 1 ianuarie 1948 uniunea vamal Benelux a devenit operativ; n acel climat postbelic dificil, Benelux crea un cadru pentru liberul schimb n spaiul integrat. Implementarea acordului a ntmpinat i dificulti decurgnd cu precdere din opiniile divergente ale celor trei guverne privind cooperarea european, atitudinea fa de Germania i utilizarea ajutorului acordat de SUA prin Planul Marshall. Negocierile delicate dintre cei trei parteneri au subliniat dificultile inerente n crearea unei uniuni economice n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea Rzboi mondial, ntre state care aveau structuri economice i interese naionale diferite. n octombrie 1949, cele trei state au adoptat un tratat preliminar n scopul fundamentrii uniunii economice, tratat care, dei prevedea multe clauze de salvgardare, permitea eliminarea gradual a restriciilor cantitative. n iulie 1953 au convenit asupra unui protocol pentru coordonarea politicii economice i sociale; cteva luni mai trziu, un al doilea protocol cu privire la politica comercial comun ncuraja adoptarea msurilor necesare implementrii unui regim comun de import-export fa de rile tere. Dup acest moment, Benelux a nceput s participe ca entitate separat n acdrul OECE; treptat, cei trei parteneri au nceput s adopte poziii unitare n problemele internaionale. La 3 februarie 1958, la Haga, au semnat Tratatul asupra Uniunii Economice Benelux, prin care i manifestau disponibilitatea de a liberaliza circulaia bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor, precum i de a-i coordona politicile n sfera economic, financiar i social. Tratatul a intrat n vigoare n 1960. Tratatul de la Paris. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (1951)

Interesele pe care le aveau Statele Unite, dar i URSS, n legtur cu Germania fcea din aceasta, din nou, un potenial pericol pentru Europa i n special pentru Frana; reconcilierea acestor dou eterne rivale devenise astfel vital pentru meninerea pcii pe continentul european. Dat fiind importana strategic a produciei de crbune i oel, soluia pentru reconciliere a aprut din complementaritatea care exista n cele dou domenii ntre Frana i Germania. Astfel, pe fondul necesitii reconstruciei economice a continentului european, dar i a asigurrii pcii, a luat natere prima organizaie comunitar n Europa de Vest. Ideea de a crea un pool al crbunelui i oelului a fost agreat i astfel s-a format CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului), n urma semnrii Tratatului de la Paris de ctre cele ase state fondatoare, respectiv Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Tratatul a fost semnat pe 18 aprilie 1951 i a intrat n vigoare la 23 iulie 1952, cu o perioad de valabilitate de 50 de ani (23 iulie 2002). Obiectivul principal al Tratatului, aa cum statua art.2, era de a contribui, prin crearea pieei comune a crbunelui i oelului, la expansiunea economic, creterea gradului de ocupare a forei de munc i ameliorarea standardului de via. Pentru atingerea acestui scop, instituiile abilitate trebuiau s asigure accesul nediscriminatoriu la sursele de producie, stabilirea celor mai mici preuri i mbuntirea condiiilor de munc. n vederea crerii pieei comune, tratatul stipula libera circulaie a produselor, prin eliminarea taxelor vamale i interzicerea msurilor i practicilor discriminatorii, a subveniilor sau altui tip de ajutor din partea guvernului. Se dorea ca toate acestea s fie acompaniate de amplificarea comerului internaional i modernizarea produciei.

Tratatul CECO a oferit baza pentru crearea instituiilor comunitare, aa cum funcioneaz ele astzi. CECO dispunea de personalitate juridic, iar structura sa instituional includea nalta Autoritate, Adunarea parlamentar, Consiliul de Minitri i Curtea de Justiie.

nalta Autoritate, ca organism executiv independent (9 membri alei pentru o perioad de 6 ani), era investit cu prerogative n direcia atingerii obiectivelor stipulate prin Tratat i aciona n interesul general al Comunitii. Importana ei deriv din faptul c a funcionat ca o autentic instituie supranaional, investit cu putere de decizie; ea superviza modernizarea produciei, asigurarea unor condiii similare de furnizare a produselor, dezvoltarea unei politici comune de export i ameliorarea condiiilor de munc n industriile crbunelui i oelului. Era asistat de un Comitet Consultativ format din reprezentani ai productorilor, muncitorilor, consumatorilor i comercianilor i era abilitat s adopte decizii i s formuleze recomandri i opinii. Adunarea parlamentar era constituit din 78 de deputai care reprezentau parlamentele naionale ale statelor membre; era abilitat cu putere de monitorizare. Consiliul de Minitri, format din 6 reprezentani ai guvernelor naionale, avea rolul de a armoniza activitile naltei Autoriti i politica economic general promovat de fiecare stat membru. Deciziile importante adoptate de nalta Autoritate necesitau i aprobarea Consiliului. Curtea de Justiie includea 7 judectori nominalizai pentru o perioad de ase ani printr-un acord comun stabilit ntre guvernele statelor membre. Rolul ei era de a se asigura de interpretarea uniform i implementarea Tratatului. Realizrile de ansamblu ale CECO au fost semnificative. Dincolo de faptul c reprezint ntreprinderea pilot a integrrii europene, Comunitatea a fost capabil s gestioneze crizele aprute, asigurnd o dezvoltare echilibrat a produciei i distribuiei resurselor, facilitnd n acelai timp restructurarea industrial. Comparativ cu anii '50 producia de oel a crescut de patru ori, iar oelul este superior calitativ, mai ieftin i mai curat. Producia de crbune a cunoscut un declin, efect resimit i n gradul de ocupare a forei de munc n acest sector, dar, pe de alt parte, s-a ajuns la un nivel ridicat de dezvoltare tehnologic, siguran i respect pentru calitatea mediului. Sistemele de management social ale CECO (exemplu: pensionarea anticipat, training, granturi pentru mobiliti etc.) au fost foarte importante n gestionarea crizelor aprute pe parcursul implementrii tratatului. naintea expirrii Tratatul CECO a fost amendat cu diferite ocazii prin Tratatul de fuziune (Merger Treaty-1965), Actul Unic European (1986), Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht-1992), Tratatul de la Amsterdam (1997), Tratatul de la Nisa (2001), tratatele de aderare i altele. La nceputul anilor '90 au avut loc dezbateri la nivel european n ceea ce privete respectarea termenului de expirare a Tratatului CECO, oportunitatea rennoirii lui sau o soluie de compromis; s-a ajuns totui la concluzia c expirarea tratatului era cea mai bun soluie. Dup o perioad de tranziie gradual, cele dou sectoare au intrat sub jurisdicia Tratatului asupra Comunitii Europene. Tratatele de la Roma (1957). CEE i Euratom

Formarea CECO a reprezentat primul pas major n direcia construciei unei structuri/entiti supranaionale n Europa de Vest. CECO a fost primul exerciiu de renunare la o serie de prerogative care in de suveranitatea naional, n domenii limitate. Eecul proiectului de creare a unei Comuniti Europene de Aprare a temperat oarecum entuziasmul integraionist; au nceput s apar temeri legate de euarea eforturilor de integrare sub auspiciile CECO. n aceste circumstane, Conferina de la Messina (iunie 1955), urmat de o serie de ntlniri ale minitrilor i experilor din rile membre, a indus un nou suflu/stimul n direcia aprofundrii construciei europene. Un comitet condus de Ministrul Afacerilor Externe din Belgia, P.H. Spaak, a prezentat n aprilie 1956 dou proiecte dintre care unul propunea crearea unei piee comune generale, iar cellalt formarea unei comuniti pentru energia atomic. Ambele proiecte s-au bucurat de susinere din partea statelor membre, astfel nct, dup ratificare, cele dou Tratate de la Roma (semnate n martie 1957) au intrat n vigoare (ncepnd cu 1 ianuarie 1958) punnd bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). Comunitatea Economic European

Dup eecul demersului de creare a Comunitii Europene de Aprare, cooperarea supranaional s-a reorientat ctre economie, care a ntmpinat mai puin rezisten din partea statelor dect alte domenii/arii de interes. Crearea CEE i a pieei comune viza, pe de o parte, transformarea condiiilor de producie i de schimb n spaiul comunitar, iar, pe de alt parte, construcia funcional a unei Europe politice i o unificare mai strnse. Astfel, conform articolului 2, printre obiectivele CEE erau menionate: stabilirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, pentru a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o expansiune continu i echilibrat, o cretere a stabilitii, o cretere accelerat a standardului de via i relaii mai strnse ntre statele membre.

Tratatul asupra CEE stabilea instituiile i mecanismele decizionale care s permit exprimarea att a intereselor naionale, ct i a viziunii Comunitii. Balana instituional se fundamenteaz pe triunghiul format din Consiliu, Comisie i Adunarea Parlamentar, crora li se aduga Curtea de Justiie, fiecare dintre ele acionnd n limitele puterii conferite prin Tratat.

Comisia aciona ca un colegiu independent al guvernelor statelor membre i reprezenta interesele comune ale CEE; deinea monopolul asupra iniierii proiectelor legislative i, n calitate de gardian al Tratatelor, monitoriza aplicarea/implementarea acestora i a dreptului secundar. n cadrul delimitat de misiunea sa, Comisia avea puterea executiv de a implementa politicile Comunitii.

Consiliul de Minitri, format din reprezentanii guvernelor statelor membre, era investit cu putere de decizie; n activitatea sa era asistat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER).

Adunarea Parlamentar avea iniial doar un rol consultativ, iar membrii si nu erau alei prin sufragiu universal.

Conform Conveniei asupra instituiilor comune, care a fost semnat i a intrat n vigoare odat cu Tratatul de la Roma, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie funcionau ca instituii comune ambelor Comuniti (CEE i Euratom). Dup intrarea n vigoare a Tratatului de Fuziune (1967), Comisia i Consiliul au devenit instituii comune tuturor celor trei comuniti i, n acelai timp, a fost impus i principiul unitii bugetare.

Tratatul de la Roma mai impunea ca statele membre, n strns cooperare cu instituiile CEE, s i coordoneze anumite politici economice n msura necesar realizrii obiectivelor Comunitii.

Tratatul de la Roma a fost, la rndul lui, amendat n anii care au urmat, prin alte tratate; cea mai comprehensiv reform a fost realizat ns prin Tratatul de la Lisabona, care desfiineaz vechea arhitectur a UE (pe trei piloni) i stabilete o nou distribuie a competenelor ntre UE i statele membre.

Din punct de vedere al formei de integrare, Comunitatea a fost conceput a fi construit pe baza unei uniuni vamale, care urma s acopere ntregul comer cu mrfuri corporale, respectiva uniune vamal implica abolirea abolirea tuturor taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor, a tuturor msurilor cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu terii.

Comunitatea European pentru Energie Atomic

Euratom avea ca obiectiv principal statuat prin Tratatul de la Roma, concentrarea/gruparea industriilor nucleare ale statelor membre, iar ca funcii/obiective specifice:

promovarea cercetrii i asigurarea diseminrii informaiilor tehnice; stabilirea i aplicarea unor standarde de siguran uniforme pentru a proteja sntatea muncitorilor i a publicului larg; facilitarea investiiilor i dezvoltarea infrastructurii n domeniul nuclear; evitarea deturnrii materialelor nucleare civile ctre alte scopuri (mai ales militar); stimularea folosirii panice a energiei nucleare prin cooperare cu alte state i cu organizaiile internaionale .a.

Structura instituional a Euratom este asemntoare cu cea a CEE; diferena const n faptul c dei a fost construit n jurul aceluiai triunghi instituional, ndeplinirea complet a obiectivelor atribuite comunitii era asigurat nu doar de Comisie, Consiliu i Adunarea Parlamentar, ci i de Curtea de Justiie i Curtea Auditorilor, fiecare dintre ele acionnd, aa cum am amintit i n cazul CEE, n limitele prerogativelor stabilite prin Tratatul de constituire.

Creat iniial cu intenia de a coordona programele de cercetare ale statelor membre n vederea folosirii panice a energiei nucleare, Euratom reprezint astzi un pool pentru cunoatere, susinnd dezvoltarea infrastructurii i finanarea n domeniul energiei nucleare. n acelai timp, prin sistemul centralizat de monitorizare, Comunitatea asigur securitatea n materie de furnizare a energiei atomice. Actul Unic European (1986). Piaa Intern Unic

Actul Unic European revizuiete Tratatele de la Roma cu scopul de a resuscita integrarea european i de a definitiva piaa intern unic, obiectiv destul de dificil de atins doar pe baza tratatelor deja existente. El amendeaz regulile care guverneaz activitatea instituiilor europene i extinde puterea/prerogativele Comunitii, cele mai notabile extinderi nregistrndu-se n domeniile cercetrii-dezvoltrii, proteciei mediului i politicii externe comune. O alt noutate const n formalizarea Consiliului European, care funciona ca un summit al efilor de stat i de guvern din rile membre, dar fr a avea putere de decizie sau putere de coerciie asupra altor instituii ale Comunitii.

Semnat n februarie 1986 (i intrat n vigoare la 1 iulie 1987), Actul Unic European este considerat prima amendare major a Tratatului CEE; el vizeaz transformarea pieei comune ntr-o piaa intern unic pn la 31 decembrie 1992. n acelai timp, prin crearea de noi competene i reformarea instituiilor comunitare, Actul Unic European a deschis drumul integrrii economice i monetare, dar i pe cel al integrrii politice. Tratatul de la Maastricht (1992). Uniunea Economic i Monetar

Tratatul de la Maastricht a fost semnat n februarie 1992 i a intrat n vigoare ncepnd cu 1 noiembrie 1993. Avnd denumirea oficial de Tratatul asupra Uniunii Europene (TEU), el reprezint un nou stadiu n evoluia integrrii europene la care s-a ajuns att sub impulsul unor evenimente interne, ct i ca urmare a contextului internaional. Astfel, la nivel intern statele membre i-au manifestat dorina de a continua reformele i de a aprofunda progresele nregistrate dup aplicarea prevederilor Actului Unic European; pe plan extern, colapsul regimului comunist i reunificarea Germaniei au generat dorina de a consolida poziia Comunitii pe arena internaional.

Obiectivele stipulate prin Tratatul de la Maastricht le depesc pe cele strict economice, reflectnd preocuprile/ambiiile i pentru o integrare politic; astfel, TEU rspunde unor scopuri precum: consolidarea legitimitii democratice a instituiilor, ameliorarea funcionrii efective a instituiilor; fundamentarea uniunii economice i monetare; dezvoltarea dimensiunii sociale a Comunitii; stabilirii unei politici externe i de securitate comun.

Tratatul de la Maastricht a creat o nou entitate, Uniunea European, cu o structur pe 3 piloni, respectiv Comunitile Europene, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Justiie i Afaceri Interne (JAI). Primul pilon (CEE, CECO, Euratom) acoperea domenii n care statele membre mpart prerogative care in de suveranitatea naional cu instituiile comunitare. Procesul este cunoscut sub denumirea de metoda comunitar; n acest caz spre exemplu, o propunere venit din partea Comisiei necesit adoptarea de ctre Consiliu i Parlament, iar ulterior Curtea de Justiie monitorizeaz conformitatea cu dreptul comunitar. Al doilea pilon stabilea Politica Extern i de Securitate Comun nlocuind o serie de prevederi ale Actului Unic European i permitea statelor membre s iniiez aciuni comune n materie de politic extern. Acest pilon implica un proces de decizie de tip interguvernamental, bazat preponderent pe unanimitate. Rolul Comisiei i al Parlamentului era modest, iar Curtea de Justiie nu avea prerogative n acest domeniu. Al treilea pilon viza cooperarea n justiie i afaceri interne, scopul principal era fundamentarea unor aciuni comune care s ofere cetenilor europeni un nivel ridicat de protecie n materie de libertate, securitate i justiie. Ca i n cazul celui de-al doilea pilon, procedura de decizie era de tip interguvernamental.

n ceea ce privete instituiile, TEU extinde rolul Parlamentului European, crend o nou procedur de co-decizie care permite PE s adopte acte legislative mpreun cu Consiliul. Procedura de cooperare i cea a avizului conform au fost extinse la noi domenii. De asemenea, recunoscnd importana dimensiunii regionale, TEU creeaz Comitetul Regiunilor, format din reprezentani ai autoritilor regionale i avnd un rol consultativ.

O alt inovaie a Tratatului de la Maastricht este introducerea ceteniei europene, care este mai presus de cetenia naional. Cu alte cuvinte, fiecare cetean al unui stat membru este i cetean al Uniunii Europene.

Prin TEU principiul subsidiaritii devine regul general (iniial fiind aplicat doar politicii de mediu, conform Actului Unic European). Acest principiu stipuleaz faptul c n domeniile n care nu este investit cu puteri exclusive, Comunitatea poate ntreprinde aciuni numai dac obiectivele pot fi atinse cel mai bine la nivel comunitar dect la nivel naional.

Nu n ultimul rnd, importana Tratatului de la Maastricht rezid n faptul c a fundamentat crearea Uniunii Economice i Monetare (UEM), pentru atingerea acestui obiectiv, TEU stabilea 3 etape succesive, anume: prima etap (debuta la 1 ianuarie 1990)- liberalizarea micrilor de capital; a doua etap (urma s nceap la 1 ianuarie 1994)- implementarea msurilor necesare pentru asigurarea convergenei politicilor economice ale statelor membre; a treia etap trebuia s nceap cel mai trziu la 1 ianuarie 1999 prin introducerea monedei unice i nfiinarea Bncii Centrale Europene.Perspective ale integrrii politice Tratatele privind integrarea economic interstatal (Roma 1957, Maastricht 1992, Amsterdam 1997) nu prevd explicit obiective referitoare la integrarea politic. S fi fost, oare, abandonate pe parcurs principiile formulate de pionierii integrrii europene sau s-a dorit, mai degrab, menajarea unor susceptibiliti naionaliste? Fapt este c aproape fiecare dintre deciziile majore pe planul integrrii economice i monetare a reprezentat, n felul ei, o crmid pus la temelia construciei politice europene: Crearea instituiilor comunitare, care s-a fcut cu preul renunrii la unele dintre prerogativele suveranitii naionale a statelor, expresie a unei voine politice de integrare interstatal. Implementarea politicilor comunitare, reprezint o afirmare a spiritului integraionist n competiia cu cel naionalist. Depirea marilor dificulti aprute pe parcurs este o dovad a unui angajament politic crescut al tuturor statelor participante la procesul de integrare. Acquis-ul comunitar, cu tot ceea ce reprezint el, constituie un fundament pentru o integrare politic n cadrul Uniunii Europene. Realizrile la nivel comunitar n-ar fi avut efect dac n-ar fi influenat pozitiv viaa cetenilor. Pe fondul general al creterii nivelului de trai n ansamblul Uniunii Europene, a fost ntrit protecia drepturilor i intereselor ceteneti n toate statele membre prin adoptarea unor decizii, cum sunt: acordarea unor drepturi politice suplimentare privind garantarea liberei circulaii a persoanelor n cadrul UE, a dreptului rezidenilor de a participa la alegeri locale, chiar dac sunt ceteni ai altui stat comunitar; protecia ceteanului european n calitate de consumator prin impunerea unor standarde superioare de calitate, obligatorii pentru toate statele UE, ca i pentru exportatorii strini; construirea progresiv a unei zone de libertate, securitate i justiie. introducerea monedei unice, Euro acionnd i ca un instrument de coagulare politic. O moned nu este numai un simbol al valorii, ci i unul politic, al independenei i suveranitii unui stat. Moneda naional, prin cursul ei de schimb, permite statului care a emis-o s-i valorifice avantajul comparativ, drepturile economice care i se cuvin, n schimbul cu alte state i s asigure un standard de via corespunztor propriilor ceteni. De aceea, n rile dezvoltate, cu moned forte, se formeaz un adevrat ataament al populaiei fa de moneda naional. ncrederea cetenilor unei ri n moneda proprie este, ea nsi, un factor de stabilitate. Pn n prezent nu s-a menionat nimic oficial despre felul cum va arta uniunea politic european. O indicaie indirect se gsete, totui, n Tratatul de la Amsterdam, n partea privind instituirea ceteniei europene: Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete (art. 8, s.n.). Aadar, fiecare persoan ar urma s aib dreptul la dubl cetenie: una naional i alta european, n acelai timp. Acest fapt prefigureaz coexistena a dou tipuri de entiti politice: pe de o parte, statele-naiune, membre ale UE, cu ceea ce au ele specific, nainte de toate pe plan cultural, iar, pe de alt parte, Uniunea, cu instituiile, legislaia i politicile sale comunitare.UE este guvernat de o serie de tratate, revizuite periodic n ultimii 50 de ani. Cele patru tratate fondatoare au fost Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO-1951), Tratatul instituind Comunitatea European (CEE-1957), Tratatul care a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice, (1957) i Tratatul de la Maastricht sau Tratatul asupra Uniunii Europene (1992/1993). Tratatele fondatoare au fost amendate de cteva ori: prin Tratatul de Unificare (Merger Treaty-1965), Actul Unic European (1986/1987), Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) i Tratatul de la Nisa (2001/1.02.2003). Tratatele de aderare, semnate cu noile state membre, reprezint exemple de noi amendamente la tratate. Tratatul de la Maastricht a creat o nou entitate, Uniunea European, cu o structur pe trei piloni: pilonul Comunitar (corespunztor tratatelor comunitare), pilonul Politic extern i de securitate comun (PESC) i pilonul Justiie i afaceri interne (JAI). Tratatul de la Amsterdam a transferat pilonului Comunitar o parte din activitile acoperite de pilonul trei, care a rmas limitat numai la cooperarea juridic i poliieneasc n probleme infracionale. Tratatul Constituional a unit cei trei piloni dei n continuare sunt meninute proceduri speciale n domeniul politicii externe, de securitate i aprare. Tratatul Constituional a fost rezultatul unor discuii organizate n cadrul unei Convenii, desfurat ntre 2002 i 2003 i la care au participat 105 reprezentani ai guvernelor statelor membre i candidate, parlamentelor naionale, Parlamentului European, Comisiei Europene, observatori din partea Comitetului Regiunilor, ai Comitetului Economic i Social, ai partenerilor sociali i a Mediatorului european. Prin aceast Convenie s-a ncercat, pentru prima dat n istoria UE, s se asigure discuii deschise, transparente, oferindu-se posibilitatea exprimrii ct mai multor puncte de vedere naionale i europene. Rezultatele tuturor acestor eforturi s-au concretizat n proiectul de Tratat Constituional prezentat de ctre preedintele conveniei, V. G dEstaigne, n cadrul Consiliului European de la Salonic (20 iunie 2003). Ulterior, proiectul a fost analizat de statele membre ale UE n cadrul unei Conferine Interguvernamentale (care a reunit reprezentani ai guvernelor, ai Comisiei Europene i ai PE), care i-a nceput lucrrile n octombrie 2003. Dup aproape un an de negocieri, tergiversri i reculuri, n cele din urm, n cadrul Consiliului European din 18 iunie 2004, s-a ajuns la un acord asupra unui text nu foarte diferit de cel al proiectului iniial. Tratatul Constituional a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004, de ctre reprezentanii celor 25 de state membre, dar nu a fost ratificat de parlamentele tuturor statelor membre. Tratatul de reforma fost semnat la 13 decembrie 2007 de ctre efii de stat/de guvern i minitrii afacerilor externe ai UE, la Lisabona.La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv, Nisa, Tratatul de la Lisabona(TL) este un tratat de amendare a Tratatelor existente - Tratatul Uniunii Europene (TUE), care i va pstra denumirea, i Tratatul Comunitilor Europene (TCE), acesta din urm urmnd s fie redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii (TFUE). Cele dou tratate, modificate conform prevederilor Tratatului de la Lisabona, vor reprezenta tratatele de baz ale Uniunii i vor avea o valoare juridic egal. De asemenea, va fi meninut Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice Europene (Euratom). 13 Protocoale i 65 de Declaraii sunt anexate Tratatului de la Lisabona. Elaborarea Tratatului s-a realizat n baza mandatului precis i detaliat agreat la Consiliul European din 21-23 iunie 2007, i care a reluat practic substana prevederilor fostului Tratat Constituional. Din perspectiv istoric, semnarea Tratatului finalizeaz procesul de reform a Tratatelor Uniunii demarat n 2001 la Laeken i care urmrea elaborarea unui tratat cuprinztor pentru Europa. Tratatul de la Lisabona este primul tratat adoptat n cadrul Uniunii Europene cu 27 de state membre, fiind de asemenea primul Tratat al Uniunii pe care Romnia l-a semnat n calitate de stat membru. Romnia participase anterior, n octombrie 2004, la Roma, n calitate de stat candidat, la semnarea Actului Final al Conferinei care a adoptat Tratatului Constituional(TC).Principalele prevederi ale Tratatului vizeaz: O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi. Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la reducerea numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale. Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni. Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Uniunea va avea o personalitate juridic unic, ceea ce i va ntri puterea de negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre. Tratatul de la Lisabona face progrese semnificative n materie de protecie a drepturilor fundamentale, deschiznd calea aderrii UE la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.n plus, Tratatul de la Lisabona garanteaz aplicarea efectiv a Cartei drepturilor fundamentale. Prin urmare, UE va dispune de un ansamblu de drepturi civile, politice, economice i sociale care vor fi obligatorii, din punct de vedere juridic, nu doar pentru UE i instituiile sale, ci i pentru statele membre. Carta grupeaz drepturile fundamentale n ase capitole mari: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. n plus, sunt introduse i alte drepturi suplimentare, care nu apreau n Convenia european a drepturilor omului, precum protecia datelor cu caracter personal, bioetica i dreptul la o bun administrare. Carta reafirm msuri importante viznd eliminarea discriminrii pe motiv de sex, ras i origine etnic. n acelai timp, menioneaz i drepturile sociale aplicate ntreprinderilor, de exemplu dreptul muncitorilor de a fi informai, de a negocia i de a iniia aciuni colective altfel spus, dreptul la grev. Prin Tratatul de la Lisabona, Europa se va putea exprima cu mai mult fermitate n domeniul relaiilor sale externe.Pentru a menine libertatea, securitatea i prosperitatea pe tot continentul, Uniunea European trebuie s joace un rol ct mai activ pe scena mondial. n contextul globalizrii, statele membre nu pot face fa singure unor provocri precum asigurarea rezervelor de energie, schimbrile climatice, dezvoltarea durabil, competitivitatea economic i terorismul. Uniunea European, vzut ca un ntreg, este singura care poate oferi soluii la aceste probleme.Tratatul de la Lisabona conine dou inovaii instituionale importante, care vor avea un impact semnificativ asupra aciunii externe a Uniunii: numirea unui preedinte permanent al Consiliului European, pentru un mandat de doi ani i jumtate cu posibilitate de rennoire, precum i a unui nalt Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i vicepreedinte al Comisiei i care va avea misiunea de a asigura coerena aciunilor externe ale Uniunii. Tratatul de la Lisabona va oferi Uniunii posibilitatea de a aciona mai eficient i mai coerent pe plan internaional. mbinnd diversele componente ale politicii externe, respectiv diplomaia, securitatea, comerul, dezvoltarea, ajutorul umanitar i negocierile internaionale, Europa va dobndi o poziie mai ferm n relaiile cu rile partenere i organizaiile din ntreaga lume.Intervenia UE va avea un impact i mai puternic odat cu crearea unui nou serviciu european pentru aciune extern. Acesta se va sprijini pe resursele instituiilor UE i ale statelor membre pentru a-l asista pe naltul Reprezentant.Tratatul atribuie Uniunii o personalitate juridic unic, dndu-i posibilitatea s ncheie acorduri internaionale i s adere la organizaii internaionale. Prin urmare, UE va putea s se exprime i s acioneze ca o singur entitate. Tratatul de la Lisabona acord o i mai mare importan principiilor care stau la baza aciunilor Uniunii Europene: democraia, statul de drept, libertile fundamentale i drepturile omului, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii. Tratatul de la Lisabona introduce, pentru prima dat, o baz juridic specific pentru acordarea ajutorului umanitar i prevede posibilitatea nfiinrii Corpului voluntar european de ajutor umanitar.Definind rolul pe care UE trebuie s l joace n lume, Tratatul de la Lisabona abordeaz i problema politicii de securitate i de aprare comun, admind c aceasta face parte integrant din politica extern i de securitate comun. n acest context, este introdus i o clauz de solidaritate, prin care Uniunea European i statele membre sunt chemate s acioneze n comun n cazul n care un stat membru devine inta unui atac terorist.Tratatul de la Lisabona va avea o influen considerabil asupra normelor actuale care reglementeaz libertatea, securitatea i justiia la nivel comunitar i va facilita derularea, de ctre UE, a unor aciuni mai complexe, mai legitime, mai transparente i mai democratice. Tratatul de la Lisabona va contribui la consolidarea democraiei i a transparenei, ntruct o serie de acte juridice vor fi adoptate prin codecizie, procedur care consolideaz rolul de colegiuitor al Parlamentului European, iar principiul adoptrii deciziilor cu majoritate calificat va fi extins la Consiliu.Aciunile ntreprinse de UE vor fi facilitate prin eliminarea separrii domeniilor politice autonome cunoscute i sub numele de piloni care definesc structura instituional existent n ceea ce privete cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.Cu toate acestea, iniiativele legislative bazate pe iniiativele a cel puin un sfert din statele membre vor fi n continuare posibile n domeniul cooperrii poliieneti, al dreptului penal i al cooperrii administrative. Comisia European i va asuma, pe deplin, rolul de gardian al Tratatelor i va veghea, alturi de Curtea European de Justiie, la aplicarea corect a deciziilor.La rndul lor, parlamentele naionale vor avea un rol mai important n examinarea i emiterea de opinii privind aspectele legate de justiie, libertate i securitate. Tratatul de la Lisabona garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. n acest sens, Curtea de Justiie va beneficia de competene sporite pentru a garanta aplicarea corect a Cartei.Aceste schimbri vor facilita crearea unui proces decizional mai complet, mai legitim, mai eficient, mai transparent i mai democratic n domeniul comun al libertii, justiiei i securitii, ntruct va elimina blocarea frecvent a propunerilor datorat regulii unanimitii. Tratatul de la Lisabona consolideaz, totodat, coeziunea economic, social i teritorial n cadrul Uniunii Europene; pentru prima dat, este inclus n obiectivele UE principiul coeziunii teritoriale. Tratatul de la Lisabona atribuie un rol mai important regiunilor. Principiul subsidiaritii, potrivit cruia UE acioneaz doar atunci cnd rezultatele pot fi mai uor obinute la nivel comunitar dect la nivel naional, se va aplica, acum, inclusiv la nivel local i regional.De la nfiinare, CEE/UE s-a extins succesiv astfel:

Sursa: http://www.learneurope.eu/files/8913/7508/4281/Enlargements_of_the_EU_1958_2013_en.jpgCAPITOLUL 2. ASPECTE SELECTIVE PRIVIND ELABORAREA POLITICILOR N UNIUNEA EUROPEAN2.1. UE stat sau organizaie?A rspunde la ntrebarea ce este Uniunea European se dovedete a fi mult mai complicat dect ne-am putea imagina. Cci UE nu este un stat, n nelesul clasic al termenului, dar nici o organizaie internaional, aa cum sunt apar ele definite conform actualelor norme ale ONU. Pentru a argumenta acest lucru vom prezenta pe rnd elementele caracteristice celor dou entiti, respectiv statul i organizaia internaional.Statul poate fi definit drept acea entitate fizic i juridic caracterizat prin cel puin patru atribute (J. McCormick, 2002, p. 2): a) teritoriu clar demarcat prin granie i controale ale micrii persoanelor, capitalurilor i bunurilor; b) suveranitate asupra acestui teritoriu, asupra persoanelor i resurselor din interiorul granielor, precum i dreptul de a impune taxe i a emite legi n cadrul acelorai limite fizice; c) independen din punct de vedere politic i juridic, crearea i funcionarea unui sistem propriu de guvernare asupra rezidenilor; d) legitimitate, respectiv recunoatere din partea poporului dar i a altor state a autoritii i dreptului de jurisdicie asupra teritoriului respectiv. Ceea ce trebuie reinut este c nici una din aceste caliti nu apare ca absolut, cu alte cuvinte, n realitate pot exista att dispute teritoriale care s contrazic prezena primei trsturi, ct i aspecte de natur economic sau politic, care s pun sub semnul ntrebrii noiunea de suveranitate (de exemplu, obligaia de a respecta standardele, procedurile i alte prevederi stabilite prin reglementri internaionale). n plus, independena unui stat nu va rmne intact n condiiile presiunilor economice i de securitate venite dinspre exterior, iar nivelul de legitimitate al unui stat va varia n funcie de modul n care proprii cetenii respect autoritatea guvernului respectiv. n interiorul unui stat, pe de alt parte, pot exista una sau mai multe naiuni. n vreme ce statul reprezint o entitate politic i juridic, naiunea reprezint un grup de persoane unite printr-o istorie, limb i cultur comune. Dei, uneori naiunile pot coincide cu statele, cele mai multe state gzduiesc ns diferite grupri naionale (ceea ce face ca diferenele dintre state s devin mai puin clare). McCormick (2002) consider c, n ultimele decenii, pe fondul amplificrii efectelor generate de globalizarea economiei mondiale, puterea statelor este n continu descretere i asta deoarece: crete gradul de complexitate al economiei mondiale, ca urmare a intensificrii nevoilor comerciale, de securitate i de capital; crete mobilitatea persoanelor, pe fondul unor noi modele de emigraie (de la turismul n mas la micrile de persoane angajate de companiile multinaionale); micrile minoritilor naionale devin tot mai bine organizate i merg n direcia solicitrii independenei; statele se dovedesc n anumite situaii incapabile s rspund nevoilor de securitate, justiie, prosperitate i aprare a drepturilor umane; revoluia din tehnologie, tiin i comunicaii, precum i nevoia de a rspunde unor probleme transfrontaliere, precum poluarea, impun noi reglementri. De exemplu, Spania este un stat a crui populaie este format din mai multe naiuni, respectiv andaluzi, aragonezi, basci, cantabrieni, castilieni, catalani, galiieni, navarezi i valencieni. Suveranitate versus guvernare globalSuveranitatea reprezint un concept care a suscitat i continu s suscite dezbateri aprinse: Dup cum au artat unii autori (Hinsley, 1966), suveranitatea a aprut n secolele XV XVII, ca o noiune cu dou nelesuri: pe de o parte, exprima supremaia suveranilor respectiv a conductorilor unei ri fa de populaia guvernat, suveranul declarat i recunoscut ca atare neacceptnd ali egali n rndul populaiei aflate n interiorul rii respective; pe de alt parte, exprima supremaia respectivilor suverani fa de conductorii altor ri, suveranii recunoscui ca atare neacceptnd existena unor superiori n afara granielor, respectiv n mediul internaional. Noiunea a dobndit o accepiune normativ n a doua jumtate a secolului al XVII-lea, n mod convenional momentul putnd fi plasat n timp dup Conferina de pace din Westphalia (1648), care a urmat rzboiului de 30 de ani. Msura n care ulterior, normele Westphaliene au guvernat efectiv practicile internaionale este ns discutabil, ceea ce l-a determinat pe unii autori (Krasner, 1999) s vorbeasc despre aa-numita ipocrizie instituionalizat, de vreme ce suveranii, dei clamau existena suveranitii i necesitatea respectrii ei nu ezitau s intervin unii n afacerile altora. C. Brown (2001, p. 128) consider c suveranitatea presupune att existena unui statut juridic, ct i a unui concept politic: a spune despre un stat c e suveran nseamn a emite judeci privind poziia sa juridic n plan internaional, cu alte cuvinte, faptul c statul respectiv nu este colonie sau parte a unui sistem suzeran; statul este suveran i din punct de vedere politic, acest lucru implicnd existena unor competene, puteri distincte, precum capacitatea de a aciona ntr-un anumit mod, n diferite situaii. Krasner (1999) sugereaz c aceast abilitate are o dubl conotaie, demonstrnd pe de o parte capacitatea de a aciona n plan intern i, pe de alt parte, capacitatea de a controla tranzaciile transfrontaliere. Cu alte cuvinte, suveranitatea poate fi privit att ca un statut juridic, deinut sau nu de un stat n plan internaional ct i ca o nmnunchere de puteri i capaciti, de o mai mare sau mai mic extindere. De observat c, exercitarea acestor puteri n mod eficient nu se poate realiza dect n anumite condiii, respectiv n msura n care statele lumii sunt dispuse s coopereze n plan internaional i s-i partajeze suveranitile. Un exemplu poate explica mai bine ce anume nsemn acest lucru i faptul, oarecum paradoxal, c un stat, pentru a-i ntri puterea de aciune trebuie s renune la o parte a prerogativelor sale. Aa de pild, una din puterile suverane ale unui stat este aceea de a avea un serviciu potal. Un asemenea serviciu nu va putea funciona eficient dect n condiiile n care va exista o cooperare liber consimit cu alte state, astfel nct scrisorile s poat fi trimise i primite i dincolo de granie. Acest lucru se poate ntmpla numai n msura n care statele cad de acord s cedeze o parte din competene unui organism independent. n concluzie, pentru a fi i, respectiv pentru a aciona cu adevrat n mod suveran, un stat trebuie s fie de acord s cedeze o parte din suveranitate. ntre necesitatea cedrii unor prerogative suverane - din nevoia real de a guverna mai eficient n interiorul unui stat i necesitatea unei guvernri globale pare a nu mai fi dect un pas. Cu toate acestea ar fi o eroare s privim procesul guvernrii globale ca fiind unul care treptat va include toate domeniile vieii internaionale sau toate regiunile lumii, la fel cum nu trebuie pus nici semnul egal ntre guvernarea global i guvernul global, cele dou noiuni fiind evident diferite (un proces versus o instituie). Ca atare, nu trebuie niciodat exagerat modul n care lumea, ca ntreg, este ordonat i guvernat pornind de la anumite norme. Spre deosebire de proiectele utopice anterioare, construcia european este o experien istoric inedit: se pleac de la state naionale preexistente i se construiete o entitate supranaional, fr a fi impus cu fora, ci prin renunarea de bun voie la unele din prerogativele statelor respective.Din punct de vedere juridic i politic, integrarea european se realizeaz printr-o construcie comunitar, care duce la o nou entitate, de tip comunitar i supranaional. Spre deosebire de organizaiile de cooperare internaional (OCDE, ONU, NATO, UNESCO, Consiliul Europei, OSCE), care rmn asociaii ale unor state suverane, Comunitatea European este o organizaie de integrare. n aceast perspectiv, statutul su juridic i politic este extrem de interesant pentru c este vorba de prima tentativ istoric de integrare benevol a unor state suverane.Spre deosebire de coordonarea simpl din organizaiile internaionale, Tratatul de la Roma a instituit o nou entitate juridic, definit de Curtea de Justiie de la Luxemburg ca "o organizaie interstatal autonom": aceasta confer un statut diferit att fa de jurisdicia naional ct i fa de ordinea juridic internaional. Instituind o Comunitate supranaional cu o durat nelimitat, Tratatul de la Roma a legiferat o ordine juridic care se impune jurisdiciilor naionale: ea prevede transferul treptat al prerogativelor de la state la Comunitate. Este o autolimitare benevol a atribuiilor i suveranitii, prin reducerea treptat a competenelor statelor naionale.Comunitatea are propria personalitate juridic, propriile instituii i competene. Ca organizaie de integrare (spre deosebire de organizaiile de cooperare), Comunitatea European a cptat o identitate supranaional, non reductibil la identitile naionale componente.

Federalismul este un sistem politic care permite s se acorde puterii centrale doar competenele pe care diversele colectiviti intermediare consimt s le cedeze. Federalismul este posibil doar n societile constituite din subansambluri. El presupune c instanele politice de nivel inferior, datorit proximitii lor fa de ceteni, pot s-i asume anumite responsabiliti guvernamentale.Statul federal este de obicei rezultatul statelor sau colectivitilor autonome care se unesc pentru a rezolva o problem pe care nici unul n parte nu o poate rezolva singur. Puterile guvernului federal sunt delegate entitilor componente, care sunt legitimate prin aceast delegare de putere.Federalismul combin suveranitatea cu autonomia. Aceast contradicie intern face ca Federalismul s fie o soluie pentru rezolvarea consensual a unor situaii contradictorii.De obicei, patru avantaje se invoc n sprijinul Federalismului: el realizeaz democraia reprezentativ cea mai larg, n sensul c sistemul federal asigur reprezentarea n Parlamentul federal a tuturor grupurilor, partidelor i cultelor; federalismul se bazeaz pe consens, consultare larg, participare civic; el presupune diverse niveluri de decizie (local, regional, statal, federal); eficacitatea - se evit suprancrcarea decizional la nivel central i se obine adaptarea cheltuielilor publice la nevoile reale; separarea puterilor - prin bicameralism (un parlament federal ales prin sufragiu universal direct i o adunare reprezentativ la nivelul statelor); subsidiaritatea .De-a lungul istoriei, s-au nregistrat doar cteva confederaii: Elveia (1291-1848), Olanda (1581-1795), SUA (1776-1788), Germania (1815-1866). Aceste confederaii (uniune de state independente, autonome) au evoluat spre federaii sau state unitare. ntr-o confederaie, suveranitatea statelor membre este complet. Este de fapt un pact ntre state autonome, n care fiecare participant i pstreaz statutul de subiect al legii internaionale. Fiecare stat membru are guvern propriu, legislaie, sistem juridic i administraie proprii.ntr-o federaie, suveranitatea rezult dintr-un echilibru ntre guvernul federal i statele membre. Acest echilibru al puterii se realizeaz prin dou metode: puterea este delegat de jos n sus, de la state la guvernul federal (ex. Constituia SUA); puterea este delegat de la nivelul federal spre state (ex. Canada).Uniunea European nu este nici confederaie i nici o federaie propriu-zis: este un model aparte de integrare bazat pe dou principii complementare, subsidiaritatea i proporionalitatea.Comisia European nu este un guvern federal, Consiliul European nu poate fi asimilat cu Camera Statelor (ex. Bundesrat n Germania), Parlamentul European nu are puterile unei camere a poporului (Bundestag) iar Curtea de Justiie de la Luxemburg nu are competenele unei Curi Supreme. Spre deosebire de un stat federal, care reprezint o uniune de drept constituional, Uniunea European este o uniune pe baza dreptului internaional. n acest sens, Tratatul de la Roma nu are puterea i nici atributele unei Constituii federale.Comisia European nu este ns nici o confederaie: aceasta din urm se bazeaz pe votul unanim al membrilor unei "diete" (congres al efilor de stat, ambasadori), pe cnd n Uniunea European decizia se ia prin vot majoritar.n ultim analiz, diferena dintre UE i federaii/confederaii rezult din faptul c ultimele au fost concepute ca State-naiune sau state unitare (ex. Germania este un stat naional de tip federal realizat prin unitatea naiunii germane), pe cnd Uniunea European a aprut de la nceput ca o entitate supranaional.n acest fel, Uniunea European este o construcie hibrid, inedit: unele sectoare sunt puternic integrate (ex. agricultura, moneda unic), altele sunt puin integrate (PESC, JAI) i nu implic deci nici un transfer de suveranitate ctre centru. Art. F al Tratatului de la M aastricht precizeaz de altfel c UE trebuie s respecte identitatea naional a statelor membre. Mai mult, Proiectul lui Delors preconiza crearea unei "federaii de state-naionale" (el credea n supravieuirea naiunilor), iar Croisat i Quermonne vorbeau de un "federalism cooperativ" sau "federalism interguvernamental".Principiul subsidiaritii exprim cel mai bine esena modelului de integrare european. El nu este un principiu juridic propriu-zis, ci un concept politic pe baza cruia se regleaz relaiile de putere. Este un principiu de legitimare a competenelor care subnelege trei norme: eficacitatea, tolerana i respectul competenelor indivizilor i grupurilor.Subsidiaritatea presupune c instanele superioare i limiteaz sfera de aciune, n sensul c nu i asum dect aciunile care nu pot fi realizate la un nivel inferior (definiia simpl).Subsidiaritatea pune accentul pe drepturile i responsabilitatea individului, pe valorificarea omului ca cetean.Dei este un concept politic i nu un principiu juridic, subsidiaritatea presupune un anumit echilibru al puterii i o anumit organizare social.Principiul subsidiaritii a fost nscris n mod clar n Tratatul de la Roma (art. 3B):"Comunitatea acioneaz doar n limitele competenelor care i sunt atribuite i a obiectivelor care-i revin prin prezentul Tratat... Comunitatea nu intervine n domeniile care nu in de competena sa exclusiv dect dac i n msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi pe deplin atinse de statele membre i pot fi mai bine realizate la nivel comunitar."Politicile sectoriale, precum i identitatea comunitar i instituiile europene, pun n valoare principiul subsidiaritii, ca principiu fundamental al Uniunii.n concluzie, UE pare a fi o organizaie internaional standard, respectiv o asociere voluntar de state, n care cele mai multe decizii sunt rezultatul negocierilor dintre liderii statelor membre, cu puteri reduse n a impune aplicarea reglementrilor; majoritatea membrilor instituiilor comunitare nu sunt direct alei, ci sunt numii sau aparin unui organism din oficiu (ca de exemplu, membrii Consiliului de Minitri ai UE sunt minitrii ai guvernelor naionale). La o analiz mai atent ns, UE apare a fi mult mai mult dect o organizaie, din cel puin trei categorii de motive: instituiile sale au capacitatea de a emite decizii cu putere de lege i de a concepe politici obligatorii pentru statele membre (de exemplu, n domeniul concurenei, agriculturii, politicii regionale etc.), iar n domeniile n care UE are autoritate, legislaia comunitar este mai presus de legislaia naional; membrii si nu sunt egali ca putere, cele mai multe decizii se iau folosind un sistem de vot ponderat, n funcie de mrimea populaiei; n anumite domenii (de exemplu, n cel comercial), UE are autoritatea de a negocia n numele celor 28 de membri. Atunci cnd cooperarea duce la transferul autoritii ctre instituiile respectivei OI, se trece n fapt de la nivel interguvernamental la nivel supranaional. Planul supranaional implic existena unor forme de cooperare n cadrul crora se creeaz un nou nivel de autoritate, deasupra statelor, care dobndete autoritate independent de acestea. Un organism supranaional se ridic dincolo de interesele de grup/individuale ale statelor membre i ia decizii n funcie de interesele tuturor. Evident, nu este foarte uor de etichetat UE ca fiind un organism interguvernamental, supranaional sau o combinaie a celor dou niveluri. Dezbaterile au fost ndelungate i au avut n vedere problema puterii cedate de ctre guvernele naionale ctre instituiile comunitare (Comisie, Parlament). Unii analiti (Keohane i Hoffman, 1990) au fcut observaia c interguvernamentalismul i supranaionalismul nu sunt dect dou extreme ale unui proces continuu sau ale unui joc cu sum nul, respectiv creterea caracteristicilor supranaionale implicnd pierderea anumitor trsturi specifice suveranitii. Pe de alt parte, ali analiti (Lindberg i Scheingold, 1970, pp. 94-95) au descris UE drept un experiment n manifestarea n comun a suveranitii, nu n transferarea ei de la nivelul statelor la nivelul unor instituii supranaionale, subliniind c nu orice ctig la nivelul UE nseamn o pierdere la nivel naional i c relaia dintre UE i statele membre este mai degrab una simbiotic, nu competitiv.

Sursa: http://www.learneurope.eu/files/8813/7525/7345/Current_political_systems_in_the_EU_2013_en.jpg2.2. Structura instituional a UE dup Tratatul de la LisabonaTratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acesta s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni.Funcioneaz apte instituii: Parlamentul European, Consiliul european, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi. Ce schimbri aduce Tratatul de la Lisabona? Parlamentul European i reprezint pe cetenii statelor membre. Tratatul de la Lisabona sporete competenele acestuia la nivel legislativ, bugetar i n materie de aprobare a acordurilor internaionale. De asemenea, Tratatul modific i structura Parlamentului: numrul deputailor europeni nu va depi 751 (750 plus preedintele), iar repartizarea locurilor pe state membre se va face dup principiul proporionalitii degresive. Altfel spus, deputaii din rile cu cei mai muli locuitori vor reprezenta un numr mai mare de ceteni dect deputaii din rile cel mai puin populate. Tratatul mai precizeaz c fiecare stat membru va fi reprezentat n Parlament de minim 6 deputai i de maxim 96. Consiliul european, care are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor, devine, la rndul su, o instituie a Uniunii, fr a primi ns noi atribuii. Este creat totui un nou post, cel de Preedinte al Consiliul european. Acesta este ales de Consiliul european pentru un mandat de doi ani i jumtate i va avea rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului european i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului. Preedintele Consiliului european nu poate ocupa alte funcii la nivel naional. Consiliul reprezint guvernele statelor membre. Rolul su rmne n mare msur neschimbat. Consiliul va continua s mpart prerogativele legislative i bugetare cu Parlamentul i i va menine rolul central n materie de politic extern i de securitate comun (PESC) i de coordonare a politicilor economice.Schimbarea esenial adus de Tratatul de la Lisabona se refer la procesul de decizie. n primul rnd, Consiliul va decide cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate. n practic, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, votul cu majoritate calificat a fost extins la numeroase domenii de aciune (de exemplu, imigrarea sau cultura).Introducerea n 2014 a votului cu dubl majoritate al statelor membre ale UE (55%) i al populaiei (65%), care reflect dubla legitimitate a Uniunii, este de natur s contribuie la consolidarea transparenei i eficienei. Noua modalitate de calcul va fi completat de un mecanism similar compromisului de la Ioannina, care ar trebui s permit unui numr mic de state membre (apropiate de minoritatea de blocare) s-i manifeste opoziia fa de o decizie. ntr-o asemenea situaie, Consiliul trebuie s fac tot ce-i va sta n putin pentru a obine, ntr-un interval de timp rezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri. Comisia European are ca principal misiune promovarea interesului general european. Tratatul de la Lisabona aduce schimbri la nivelul structurii acesteia. Potrivit principiului rotaiei egale ntre statele membre, ncepnd din 2014, colegiul este format dintr-un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor membre (adic 18, n cazul unei Uniuni cu 28 de ri). Numrul membrilor Comisiei va putea fi modificat de Consiliul european cu unanimitate de voturi. Celelalte instituii Dispoziiile tratatelor actuale referitoare la Banca Central European (BCE) i la Curtea de Conturi nu au suferit schimbri notabile. n ceea ce privete Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de intervenie al acesteia, mai ales n materie de cooperare penal i poliieneasc i introduce cteva modificri procedurale.nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este una dintre inovaiile instituionale majore ale Tratatului de la Lisabona. n consecin, coerena aciunii externe a Uniunii ar trebui s fie ameliorat. Acest nalt Reprezentant are o dubl misiune: pe de o parte, va fi mputernicitul Consiliului pentru politica extern i de securitate comun (PESC), iar pe de alt parte, va fi vicepreedinte al Comisiei pentru relaii externe. Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de aprare comun, va prezida i Consiliul Afaceri externe. n plus, va reprezenta Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un serviciu european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei i serviciilor diplomatice naionale.Tratatul de la Lisabona recunoate i consolideaz rolul parlamentelor naionale care, dei nu fac parte din cadrul instituional al Uniunii, joac un rol important n funcionarea acesteia.Tratatul de la Lisabona i guvernarea UE

COMISIA EUROPEAN

acioneaz ca un organ executiv al UE

include cte un comisar din fiecare stat membru

reprezint interesele UE ca ntreg

face propuneri legislative

asigur managementul i implementarea politicilor i a bugetului UE

aplic legislaia UE, sub controlul Curii Europene de Justiie

conduce negocierile internaionale

CONSILIUL EUROPEAN

definete coordonatele generale ale politicii UE i prioritile

nu exercit funcii legislative

este format din efii de state/guverne ale rilor membre, Preedintele Comisiei Europene, Preedintele Consiliului (particip i naltul Reprezentant pentru afaceri externe)

Prin Tratatul de la Lisabona este statuat pentru prima dat ca o instituie distinct de Consiliul UE (Consiliul de minitri)

i alege un preedinte pentru un mandat de 2 ani i jumtate

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (Consiliul de minitri)

rmne (mpreun cu Parlamentul european) un factor cheie de decizie legislativ, dar cu un sistem revizuit de vot cu majoritate calificat (QMV) extins asupra mai multor domenii, precum justiie i afaceri interne, azil, imigraie, turism i protecie civil

ncepnd cu 2014, QMV ia lua n considerare att numrul statelor membre care susin o anumit msur, ct i ponderea n populaia european

coordoneaz politicile economice de ansamblu ale statelor membre

ncheie acorduri cu alte state/organizai internaionale

aprob bugetul UE, mpreun cu Parlamentul

reprezint statele membre prin minitrii de resort

preedinia este asigurat prin rotaie.

PARLAMENTUL EUROPEAN

reprezint cetenii UE prin membri alei direct pentru mandate de 5 ani

mparte responsabilitile legislative i bugetare cu Consiliul UE

procedura de co-decizie (n materie legislativ) devine procedur normal i se extinde asupra unor noi domenii, precum libertate, securitate i justiie

asigur n continuare monitorizarea democratic a celorlalte instituii i i menine puterea de a cenzura Comisia

alege Preedintele Comisiei Europene, pe baza nominalizrilor Consiliului

poate include maxim 751 membri (750 + Preedintele)

o ar membr nu poate avea mai puin de 6 parlamentari i nici mai mult de 96

parlamentarii sunt organizai pe grupuri politice, nu n funcie de rile de origine

CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE

asigur aplicarea legislaiei UE;

asigur interpretarea i aplicarea uniform a Tratatelor i a legislaiei UE n toate statele member;

soluioneaz litigiile juridice dintre guverne i instituiile UE;

analizeaz cazuri care implic persoane fizice sau ageni economici;

CURTEA DE CONTURI

asigur controlul conturilor i buna gestiune financiar privind veniturile i cheltuielile Uniunii;

este o instituie care acioneaz n deplin independen.

2.3. Politici comune i politici publice n UEOri de cte ori un candidat sau un partid particip la alegeri, ei vin n faa alegtorilor cu o list de idei i propuneri menite s rspund nevoilor i solicitrilor exprimate de electorat. Dup alegeri, n mod ideal raionnd, nvingtorii vor guverna pe baza acestor programe, care vor constitui ulterior miezul politicilor lor. Cu alte cuvinte, avem, pe de o parte, n perioada pre-electoral, dezbateri privind platformele sau programele electorale i, pe de alt parte, n perioada post-electoral, modalitile concrete prin care guvernele i exprim i i pun n practic opiunile, prin intermediul legilor, regulamentelor, normelor etc. n cadrul oricrui sistem democratic, dezbaterile privind modul n care sunt concepute i implementate aceste politici publice la nivel naional ocup un spaiu larg, acest lucru fiind vizibil chiar i n cele mai stabile, predictibile i instituionalizate sisteme de guvernare. La nivelul UE, dezbaterile devin cu att mai complicate, cu ct structura de guvernare a UE este diferit de cea specific statelor membre, iar UE este un organism n continu micare, balana puterii ntre instituiile comunitare i statele membre modificndu-se n timp. Politicile publice includ poziiile adoptate de guverne, precum i aciunile ntreprinse de ctre acestea n mod deliberat i/sau conjunctural, ca rspuns la problemele i nevoile societii guvernate. Ca atare, ntr-un sistem democratic putem considera alegerile electorale i opinia public drept input-uri ale politicilor, iar politicile publice propriu-zise drept rezultate (output-uri). Cu toate acestea, chiar dac sursele i parametrii puterii n UE s-au modificat, nu exist ndoieli n privina faptului c tendina sesizabil este de cretere a autoritii UE. De la domeniul crbunelui i a oelului, au fost transferate treptat noi puteri UE (gradele de intensitate fiind diferite n funcie de domeniu), n momentul de fa fiind acoperite arii diferite, precum cele economice, sociale, de mediu etc. n anii 80, pe fondul deciziei de realizare a pieei unice, Uniunea a fost cuprins de o adevrat frenezie reglementar care a dus n cele din urm la discuii privind necesitatea unor intervenii considerate a fi excesive. Pentru ca Bruxelles-ul s nu mai intervin n domenii fr semnificaie la nivel comunitar, Tratatul de la Maastricht aduce n prim-plan conceptul de subsidiaritate. n ciuda aa-numitului proces de europenizare a procesului politic i n ciuda temerilor permanent exprimate de anumite ri privind pierderea suveranitii, UE nu are nc puteri directe n domeniul implementrii politicilor iar bugetul de care dispune are dimensiuni extrem de reduse. Evident, Uniunea nu poate interveni n mod legitim dect n domeniile p