Date post: | 03-Jun-2018 |
Category: |
Documents |
Upload: | aurelian-eusebio-manolache |
View: | 233 times |
Download: | 0 times |
of 107
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
1/107
UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE ISTORIE
Master Istoria i Practica Relaiilor Internaionale
Politica Europeande Securitate i Aprare
Relaia dintre UE i NATO
Prof. Coordonator:
Lector univ. dr. Marian tefnescu
Absolvent:
Diana- Gianina Dogariu
Bucureti, 2013
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
2/107
2
CUPRINS
INTRODUCERE........................................................................................................................................ 3
CAPITOLUL I-
ABORDRI TEORETICE ALE EVOLUIEI PESA....................................................................16I.1- Paradiga realist .......................................................................................................................16
I.2- Teoriile itegraioiste .................................................................................................................18
I.3- Teoriile constructiviste .................................................................................................................21
I.4- Expliaii oteporae ...............................................................................................................22
CAPITOLUL II- POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN............................................................24
II.1- Idetitatea Europea de euritate i Aprare...........................................................................25
II.1.1- Reactivarea Uniunii Europei Occidentale ...............................................................................25
II.1.2- Sfritul Rzoiului Ree - O ou arhitetur de seuritate europea................................28
II. 1.3- Lansarea oeptului de IESA adrul NATO......................................................................31
II.2- Tratatul de Maastricht - De la CPE la PESC ...................................................................................33
II.3- Tratatul de la Asterda i dezvoltarea PEC.............................................................................37
CAPITOLUL IIIPOLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE....................................................41
III.1- De la Saint-Malo la Nisa ..............................................................................................................42
III.1.1-elegerile ilaterale de la Posta i Sait-Malo................................................................42
III.1.2- Consiliul European de la Cologne- stailirea adrului istituioal........................................45
III.1.3- Summitul de la Helsinki- Headline Goal................................................................................46
III.2- Evoluia PEC di perspetiva Tratatului de la Nisa .....................................................................49
III.3- Tratatul de la Lisaoa i ipliaiile sale doeiul seuritii................................................53
CAPITOLUL IV- RELAIA IESA-PESA NTRE COMPLEMENTARITATE I COMPETIIE............................58
IV.1- UEO pute de legtur tre UE i NATO .................................................................................59
IV.2- Aranjamentele Berlin Plus- Cooperarea UE- NATO .....................................................................63
IV.3- Cooperarea UE-NATO dup uitul de la Helsiki ..................................................................68
IV.3.1- Summitul de la Helsinki, decembrie 1999 .............................................................................68
IV.3.2- Consiliul European de la Nisa, decembrie 2000 ....................................................................70
IV.3.3- Implementarea Aranjamentelor Berlin Plus, decembrie 2002 ...............................................72
CONCLUZII .............................................................................................................................................75
ANEXE ...................................................................................................................................................81
BIBLIOGRAFIE ......................................................................................................................................100
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
3/107
3
INTRODUCERE
I. ArgumentUniunea European poate fi definit ca un parteneriat economic i politic, care se
caracterizeaz printr-o form unic de cooperare ntre cele 27 de state membre i reprezint
ultimul stagiu al procesului de integrare iniiat dup finalizarea celui de-al doilea Rzboi
Mondial. Conceput idealist pentru a rspunde dezideratului consolidrii cooperrii economice
i promovrii prosperitii economice a statelor, respectiv pentru a asigura pacea n Europa,
fondatorii acesteia sperau c prin crearea unui for n cadrul cruia statele s renune benevol la o
parte din suveranitatea lor, n domenii specifice, iniial n producia de crbune i oel, oricerivaliatate ntre state va fi fost iluzorie, iar rzboiul ar fi fost astfel ev itat.
Dei conceput iniial strict ca o uniune economic, nc de la incipitul procesului
european de integrare din anii 1950, Uniunea European a cunoscut o evoluie gradual,
ncorpornd ulterior i alte sectoare economice, o uniune vamal, pia unic, moned unic i
devenind progresiv o entitate care ncorporeaz activiti n nenumrate domenii, de la ajutor
pentru dezvoltare, pn la politica de mediu.
O dat cu ncheierea Rzboiului Rece i a rivalitilor dintre Uniunea Sovietic i Statele
Unite, att Uniunea European, ct i Aliana Nord-Atlantic, s-au confruntat cu necesitatea de a
rspunde schimbrilor n arhitectura de securitate. n acest sens, NATO este cons trns s-i
asume noi tipuri de misiuni pe scena internaional, conservnd n acelai timp scopul original
al Alianei de aprare colectiv.
n paralel, contientiznd faptul c proiectul construciei europene nu poate fi exhaustiv
fr o dimensiune de politic extern i de aprare, nc de la jumtatea anilor 1990, statele
membre ale Uniunii au fcut pai semnificativi pentru agregarea integrrii politice proiectului de
construcie european. Graie demersurilor iniiate n acest sens, Uniunea European i-a
dezvoltat o Politic Extern i de Securitate, n scopul asumrii unui rol mai coerent pe scena
internaional i pentru a putea replica crizelor asemntoare celei din Balcani.
Mai mult dect att, nc din anul 1998, statele membre s-au angajat i la ncorporarea
aspectelor de aprare n cadrul PESC. Parte intrinsec a politicii externe a Uniunii, proiectul
Politicii Europene de Securitate i Aprare a fost iniiat ca un imperativ al europenilor de a
optimiza abilititatea UE de a rspunde eficient provocrilor de pe scena internaional i pentru
a-i conferi o coloan vertebral militar. Ulterior, stabilirea unei arhitecturi militare permanente
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
4/107
4
i instituionalizarea PESA, crearea unei fore de reacie rapid (FRF), toate acestea au fost pai
eseniali, care au conjugat la ndeplinirea dezideratului pentru o Europ capabil s rspund
viitoarelor provocri.
n ultimii ani, Uniunea European a evoluat progresiv, mai ales n acest domeniu i a
devenit un actor important pe scena internaional, din 2003 implicndu-se activ n 28 de
operaiuni de gestiune a crizelor, nu doar pe continentul european- Balcani i Caucaz, dar i n
Africa, Orientul Mijlociu i Asia1. Toate acestea demonstreaz capacitatea Uniunii de a aciona
autonom n managerierea crizelor, dar i n chestiuni cu implicaii militare. n prezent, n Mai
2013, Consiliul de Minitri a aprobatlansarea unei noi misiuni civile sub sigla PESA (EUBAM
Lybia), cu scopul de a susine recontrucia post-conflict prin sprijinirea autoritilor libaneze n
asigurarea securitii granielor2.
Cu toate c aceste operaiuni au fost, n cea mai mare parte, susinute de ctre statele
membre, ncorporarea componentei militare pune problema competiiei Uniunii cu alte
organizaii internaionale, n spe NATO. n ciuda unor friciuni i competiii existente ntre UE
i NATO, cele dou instituii ncearc s dezvolte o relaie bazat pe cooperare i
complementaritate, nc de la conceperea PESA, europenii argumentnd faptul c rolul acesteia
este de a-i conferi Uniunii posibilitatea de a aciona autonom i de a conduce operaiuni militare
unde NATO este angajat, ns fr a dubla sau rivaliza cu aceasta.
n concluzie, lucrarea de fa abordeaz o problem curent, evoluia Politicii Europene
de Securitate i Aprare, argumentul alegerii acestei teme derivnd tocmai din noutatea i
singularitatea acestui concept i lund n considerare faptul c instituionalizarea cooperrii n
sfera securitii i aprrii, un domeniu care nsumeaz conceptul modern de statalitate i
suvernitate, este un fenomen istoric fr precedent. n ciuda faptului c este o politic de
actualitate i care nglobeaz probleme complexe, cu toate acestea, se tiu puine despre
premisele dezvoltrii PESC-PESA i evoluia acestor concepte. Mai mult, dei au abordri i
percepii distincte, att Uniunea European,ct i Aliana, i concentreaz orizonturile asuprachestiunilor de securitate. Aadar i relaia de complementaritate i competiie existent ntre
cele dou organizaii este esenial i este imperios necesar a fi analizat n profunzimepentru a
defini Uniunea European ca entitate civil sau militar, n msura n care UE i NATO sunt
1European Union External Action, EU Common Security and Defence policy (CSDP)- Overview of the missions and
operations of the European Union, May 2011, Eu Operations, accesibil online lahttp://consilium.europa.eu/eeas/security-defence/eu-operations?lang=en.2
Council of the European Union, Council decides on EU military operation in support of humanitarian assistanceoperations in Lybia, PRESSE 91, 8589/11, Brussels, 1 April, 2011, p.1, accesibil online lahttp://consilium.europa.eu/eeas/security-defence/eu-operations/eubam-libya?lang=en.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
5/107
5
considerate a fi elementele cheie ale contextului instituional3 n cadrul creia s-a dezvoltat
Politica European de Securitate i Aprare.
II.Stadiul cercetrii
II.1. Documente publicate
Lund n considerare unicitatea i relevanaevoluiei procesului de integrare european i
emergena politicii externe a Uniuniipn la ncorporarea aspectelor de aprare, considerat
chiar de unii specialitii o anomalie interesant4, literatura de specialitate n domeniu este la fel
de complex ca i acest fenomen i structurat n concordan cu etapele de dezvoltare ale
construciei europene.
n primele decade ale evoluiei sale, procesul de integrare european a fost conceptualizat
din perspectiva teoriilor integrrii economice i politice - neofuncionalitii au teoretizat
integrarea ca un proces gradual i susinut, n timp ce interguvernamentalitii considerau
guvernele naionale principalii pioni n evoluia procesului de integrare. Spre exemplu, Ernst
Haas explic procesul de integrare european ca un efect de spill -over, n timp ce Andrew
Moravcsik, acord un rol semnificativ centralitii puterii i intereselor statelor n sistemul
internaional, care sunt determinate de preferinele domestice ale actorilor politici.
O dat cu revirimentul procesului de integrare n anii 1980, literatura de specialitate este
dominat de dezbaterile ntre realiti, liberaliti i instituionaliti. Dei teorii distincte, acestea
converg asupra perspectivei raionaliste a preferinelor fixe i a comportamentului raional al
statelor i al indivizilor. Eseniale n acest sens sunt lucrrile lui Kenneth Waltz, John
Mearsheimer, Robert Pape, Robert Art, Joseph Grieco, care consider c UE este un fenomen
secundar al distribuiei de putere pe scena internaional i fie c este vorba de soft sau hard
balancing, politica extern europeanapare, n viziunea acestora, ca un instrument n strategia
de aprare. Fa de realiti, accentul liberalitilor, precum Moravcsik, Marck Pollack, Benjamin
Pohl, cade pe intensitatea preferinelor domestice ale statelor, care interacioneaz ntr-un cadru
de negociere interguvernamental, n timp ce K. Erik Jorgensen, Thomas Christiansen
argumenteaz c instituiile sunt cele care modeleaz nu doar comportamentul statelor, dar i
3 Michel Merlingen, Rasa Ostrauskaite, European Security and Defence Policy: An implementation Perspective,
London and New York, Routledge, Taylor and Francis Group, 2008, p.6.4
Benjamin Pohl, Explaining ESDP: A Liberal Approach, Riga, Paper presented at the Fourth Pan-EuropeanConference on EU Politics- ECPR Standing Group on the European Union, Riga, University of Latvia, 25-27September, 2008, p.2.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
6/107
6
preferinele i identitile indivizilor i statelor membre UE. La polul opus, constructivitii au
adus critici att realismului, ct i liberalismului, Wendt, spre exemplu, argumentnd c
interaciunea dintre state este determinat de preferinele i interesele endogene i nu imuabile
ale actorilor politici.
Avnd n vedere c aceaste lucrri au fost elaborate ntr-un context cnd se considera c
aprarea nu este parte a integrrii europene, iar UE va rmne un actor civil n relaiile
internaionale, ele se difereniaz de literatura de specialitate contemporan, care argumenteaz
c aceste teorii clasice sunt anacronice i nu ofer o viziune ampl asupra integraionismului
european. O dat cu dezvoltarea PESC i ulterior a PESA, aceast literatur ilustreaz o alt
perspectiv de abordare a constructului european, distingndu-se ntre cei care definesc Uniunea
European ca fiind o entitate civil, respectiv cei care susin caracterul militar al acesteia.
Spre exemplu, lucrrile lui C.Hill i K. Smith, D. Urwin, P. Fontaine, S. Nuttal, B. Tonra
i T. Christianseen surprind istoria construciei i integrrii europene, noiuni teoretice i
generale despre acest fenomen sau l analizeaz pe baza tratatelor, documentelor i declaraiilor
oficiale, iar B. White teoretizeaz politica extern a Uniunii i evoluia acesteia din perspectiva
sistemului instituional. La rndul lor, W. Carlsnaes, H. Sjursen i B. White, respectiv A. Malici
se concentreaz mai mult asupra evoluiei conceptului PESC, a evoluiei instituionale i a
rolului pe care Frana, Germania i Marea Britanie l-au jucat n formularea dimensiunii de
aprare europene.
Din acest punct de vedere, una dintre cele mai importante lucrri este a lui Franois
Duchne, The European Community and the Uncertainties of Interdependence, conform cruia
Uniunea European este i ar trebui s rmn pe termen lung o putere civila, concentrat asupra
forei economice i doar pe termen scurt oputere militar. Aceast idee a fost lansat n perioada
anilor 1970, cnd concluzia general n ceea ce privete mecanismele de putere era c
descreterea semnificaiei militare este direct proporional cu creterea economic.
n acelai sens, KennethTwitchett evideniaz n lucrarea sa Europe and the World: The
External Relations of the Common Market c impactul Comunitii Europene asupra sistemului
internaional se datoreaz nu puterii militare, ci graie influenei diplomatice, politice sau
economice. Ulterior, Hans Maull, n lucrarea sa, German and Japan: The New Civilian Powers,
definete conceptul de putere civil, definiie care a fost folosit ca punct de reper n literatura de
specialitate. Conform acestuia, o putere civil este acea entitate care impacteaz sistemul
internaional, axndu-se pe aspectele non-militare, n spe economice, n timp ce aspectele
militare au doar un caracter rezidual.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
7/107
7
Susintor al definirii Uniunii Europene drept entitate civil este i Cristopher Hill, care,
n lucrarea National Foreign Policies and European Political Cooperation, argumenteaz c
diplomaia i nu instrumentele coercitive, medierea n rezolvarea diferendelor, importana
abordrii soluiilor economice la problemele politice, toate acestea definesc caracterul civil al
europenilor. Mai mult, n lucrarea The Capabilitiy-Expectations Gap, or Conceptualising
Europe's International Role, Hill evideniaz caracterul civil al funciilor Comunitilor
Europene dup Rzboiul Rece i subliniaz importana economiei i diplomaiei n abordarea
relaiilor internaionale de ctre Uniunea European.
La rndul su, John McCormick susine n lucrarea sa, The European Superpower, c
puterea militar este supra-apreciat i aduce argumente convingtoare cu privire la influena
politic, economic i chiar cultural a Uniunii Europene pe scena internaional.
Eseniale pentru analiza caracterului civil al Uniunii Europene sunt i lucrrile lui Karen
E. Smith, The Making of UE Foreign Policy: The Case of Eastern Europe, respectiv European
Union Policy in a Changing World, Andrew Moravcsick, The Quiet Superpower , Ian Manners i
Richard Whitman, The 'difference engine': constructing and representing the international
identity of the European Union, Jan Orbie, The European Union's Role in World Trade:
Harnessing Globalisation?, Michael Smith i Stephen Woolcock, European Commercial Policy:
A Leadership Role in the new Millennium?, care, prin abordri i dovezi empirice distincte,
reliefeaz importana i rolul Uniunii Europene ca actor economic n sfera internaional.
Dintr-un alt punct de vedere, Karen E. Smith: The End of Civilian Power EU: A Welcome
Demise or a Cause for Concern, respectiv Beyond the civilian power debate, Jan Zielonka,
Explaining Euro- Paralysis- Why Europe is Unable to Act in International Politics, susin c
militarizarea progresiv a Europei nseamn c termenul de putere civil a UE dobndete un
caracter irelevant. Mai mult dect att, Panayotis Tsakaloyannis argumenteaz n lucrarea sa, The
EC: From Civilian Power to Military Integration c termenul de putere civil a murit o dat cu
revitalizarea Uniunii Europei Occidentale ca forum independent pentru discuii n materie deaprare.
La rndul lor, Stelios Stavridis: Militarising the EU: the Concept of Civilian Power
Europe Revisited; Why the Militarising of the European Union is strengthening the concept of
a Civilian Power Europe, Richard G. Whitman, The Fall and Rise of Civilian Power
Europe?, Henrik Larsen, The EU: A Global Military Actor? contra-argumenteaz c
ncorporarea componentei militare integrrii politice europene nu afecteaz caracterul civil al
Uniunii, ci reprezint un instrument de politic extern, care este disponibil alturi de celelalte
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
8/107
8
instrumente soft i economice ale politicii externe. Cu alte cuvinte, caracterul civil este
conceptul definitoriu al UE, n timp ce cel militar, are doar valene adiacente.
Definirea caracterului militar al Uniunii a dobndit rezonan n cadrul literaturii de
specialitate o dat cu geneza Politicii Europene de Securitate i Aprare, iar din acest punct de
vedere Hedley Bull este susintorul ideii c puterea civil a Europei a fost ineficient n relaiile
internaionale i ca atare, este imperios necesar dezvoltarea componentei militare a UE ca putere
dominant. n lucrarea sa, Civilian Power Europe: A Contradiction in Terms?, Bull ncearc s
demonstreze c este dificil ca un actor internaional s devin o putere credibil la nivel global
fr a avea ns capabiliti militare semnificative.
n dezbaterile academice privind politica european de aprare, pasul semnificativ n ceea
ce privete agregarea componentei militare integrrii politice a fost luat la Summitul de la Saint-
Malo din decembrie 1999. Conform declaraiei, Uniunea European are nevoie de capacitate
autonom de aciune, sprijinit de fore militare credibile, pentru a rspunde eficient crizelor
internaionale i pentru a lua decizii i aproba aciuni militare unde Aliana ca ntreg nu este
angajat. n acest sens, pentru a-i putea atinge aceste obiective, Uniunea trebuie s fie dotat
cu structuri corespunztoare i capacitate de analiz a situaiilor, surse de inteligen, capacitate
de planificare strategic i capacitate de reacie rapid5.
Din acest punct de vedere, Stanley Hoffmann, Towards a Common European Foreign
and Security Policy?, Jolyon Howorth, Security and Defence Policy in the European Union,
Richard Withman, From Civilian Power to Superpower? The International Identity of the
European Union, argumenteaz c decizia guvernului labourist asupra necesitii asumrii de
ctre Uniune a unei capaciti de aciune autonom, care s fie susinut de fore militare a fost
factorul cheie care a determinat angajarea ferm a UE n sfera securitii, statele membre
contientiznd astfel necesitatea accelerrii progresului europenilor n aceast sfer pentru ca
Uniunea s poat deveni o voce important n asigurarea pcii i aprrii internaionale.
Mai mult dect att, McCormick, The European Superpower, Anand Menon,
Empowering Paradise? The ESDP at Ten, Helene Sjursen, What kind of Power? , subliniaz c,
n realitate, capacitatea militar a Uniunii este subestimat i dimpotriv, PESA a cunoscut un
progres semnificativ n ceea ce privete dezvoltarea capabilitilor militare autonome, ba mai
mult, o armat european ar putea face din UE a doua putere militar n sistemul internaional.
5
British- French Summit St- Malo, 3-4 Dec.1998, Joint Declaration, Paragraf 3, n Maartje Rutten, From Saint-Malo to Nice: core documents, n Institute for Security Studies- Western European Union, Paris, Chaillot Paper,Nr. 47, 2001, pp. 8-9.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
9/107
9
Eseniale pentru analiza caracterului militar al Uniunii Europene sunt i lucrrile lui
Bastian Giegerich i William Wallace, Not Such a Soft Power: the External Deployment of
European Forces, Zachary Selden, Power is always in fashion: State- Centric Realism and the
European Security an d Defence Policy, Fotios Moustakis i Petros Violakis, European Security
and Defence Policy Deceleration: An Assessment of the ESDP Strategy, care demonstreaz c
statele membre ale Uniunii au achiesat asupra cooperrii n domeniul aprrii i capabilitilor
UE pentru a conferi credibilitate puterii militare europene.
Abordnd o alt perspectiv, lucrrile academice privind puterea militar a Uniunii
Europene au dezbtut aceast problem i din perspectiva credibilitii acestui concept. Lund n
considerare faptul c evoluia Politicii Europene de Securitate i Aprare se afl n stadiul de
incipit, Anand Menon pune sub semnul incertitudinii capacitatea UE de a susine operaiuni
militare autonome, n msura n care majoritatea statelor europene nu aloc sufieciente resurse
pentru dezvoltarea capabilitilor militare europene.
Mai mult dect att, Eilstrup Sangiovanni, subliniaz n lucrarea sa, Why a Common
Security and Defence Policy is Bad for Europe , c Uniunea European nu este capabil s
egaleze SUA n ceea ce privete alocarea resurselor necesare dezvoltrii componentei militare a
politicii externe europene i c guvernele i ministerele de aprare ale statelor membre ale UE se
confrunt cu o puternic presiune financiar.
Dintr-un alt punct de vedere, susinnd ideea lui Stavridis, Richard Whitman, Muscles
from Brussels: The demise of civilian power Europe? , Keukeleire i MacNaughtan, The Foreign
Policy of the European Union, Hanna Ojanen, Participation and Influence: Finland, Sweden and
the post- Amsterdam Development of the CFSP , argumenteaz c ncorporarea misiunilor de tip
Petersberg nu are ca efect ndeprtarea UE de caracterul su civil, ci dimpotriv, sunt echivalente
cu normele sale civile. Mai mult dect att, dezvoltarea capabilitilor de gestionare a crizelor
este un complement necesar eficientizrii capacitii militare a Uniunii ca urmare a crizei din
Balcani, factor de presiune n lansarea PESA. Cu alte cuvinte, n ciuda acestor presiuni demilitarizare, puterea civil a Uniunii continu s reprezinte canonul principalilor factori de
decizie.
Semnificative n ceea ce privete evidenierea provocrilor cu care se confrunt puterea
militar a Uniunii sunt i lucrrile lui William Wallace, Foreign and Security Policy: The Painful
Path from Shadow to Substance, Eva Gross, European Union Policy towards the Balkans,
Charles Grant, European Defence post- Kosovo?, Adrian Treacher, From Civilian Power to
Military Actor: The EUs Resistable Transformation, care subliniaz faptul c progresul PESAeste condiionat de necesitatea existenei unei dorine politice solide a statelor membre i a unui
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
10/107
10
angajament consistent al acestora n dezvoltarea capabilitilor PESA, pentru ca UE s-i poat
asuma un rol important pe scena internaional.
II.2. Studii asupra temei
Pentru a rspunde att ntrebrii centrale a acestei lucrri, ct i ntrebrilor adiacente pe
care le impune proiectul de fa, aceast cercetare s-a concentrat att asupra surselor primare, ct
i asupra celor secundare. n ceea ce privete prima categorie de surse, am folosit materiale
elaborate de diferitele instituii europene, rapoarte parlamentare, discursuri,precum i o serie de
antologii de documente oficiale, iar n ceea ce privete sursele secundare, am folosit jurnale,
ziare i reviste academice,studii de cercetare, articole de specialitate i lucrri generale, care au
fost elaborate in domeniu.
n ceea ce privete lansarea PESA, Cameron Fraser, The Foreign and Security Policy of
European Union: Past, Present and the Future, Jolyon Howorth, European Integration and
Defence: The Ultimate Challenge, Jolyon Howorth i John T.S. Keeler, Defending Europe: The
EU, NATO and the Quest for European Autonomy, Frederic Merand, European Defence Policy:
Beyond the Nation State, se focuseaz asupra premiselor care au dus la declanarea acestui
proiect i a influenei acestei politici pe plan internaional.
Alturi de acetia, Michel Merlingen i Rasa Ostrauskaite, European Union
Peacebuilding and Policing-Governance and The European Security and Defence Policy,
Frederic Merand i Robert E. Hunter, The European Security and Defence Policy NATO's
Companion or Competitor?, Martin Reichard, The UE-NATO Relationship-A Legal and Political
Perspective, prezint evoluia PESA din perspectiva relaiei UE-NATO. Evoluia i dinamica
componentei de aprare a Uniunii, precum i relaia transatlantic este surprins i de ctre
Maartje Rutten, From Saint-Malo to Nice: core documents, respectiv Jean-Yves Haine, From
Laeken to Copenhagen: European defence core documents, ns dintr-o perspectiv normativ,
lucrrile lor nsumnd o serie de documente i declaraii oficiale relevante n evoluia politiciiexterne a UE.
Uniunea European este o form unic de cooperare i a devenit un actor important, n
msura n care politica sa extern are un impact masiv asupra arhitecturii internaionale. Pentru a
nelegece este politica extern i impactul acesteia, un rol important l-a jucat lucrarea lui Brian
White, Understanding European Foreign Policy. Pornind de la o analiz a procesului de
cooperare i integrare european de la Tratatul de la Dunkirk i pn la Tratatul de la
Amsterdam, White explic, n baza evoluiei arhitecturii instituionale a UE, c politica externeuropean este mai mult dect suma politicilor externe individuale a statelor care o constituie.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
11/107
11
Este un complex care nglobeaz i politica extern a Uniunii Europene dup Tratatul de la
Maastricht, PESC, dar i relaiile externe ale Comunitii Europene, n spe politica economic.
Integraionismul european i evoluia Uniunii ca actor semnificativ n materie de
securitate i aprare este un proces progresiv, desfurat n timp, iniiative n acest sens existnd
nc din perioada anilor 1950 i continund i n perioada contemporan. O surs important
pentru tema pe care am ales s o dezbat a fost An Introduction to European Foreign Policy a lui
Fraser Cameron, care mi-a oferit o viziune de ansamblu asupra evoluiei procesului de integrare
european de la cooperarea politic i militar din anii 1947 i pn la dezvoltarea politicii
europene de aprare, precum i asupra relaiei transatlantice. Cu ajutorul acestei lucrri mi-am
fixat evoluia cronologic i premisele proiectelor iniiate n acest sens, cauzele eecului i
suspendrii acestor demersuri, respectiv contextul revirimentului cooperrii politice, care a
culminat cu dezvoltarea PESC i ulterior lansarea PESA.
Jolyon Howorth este un alt autor ale crui lucrri au avut o contribuie important la
elaborarea acestei cercetri. Graie lucrrii sale European Integration and Defence: the ultimate
challenge?, care se focuseaz asupra evoluiei politicii externe a Uniunii de la Summitul de la
Saint-Malo, am neles faptul c evoluia PESA este rezultanta a trei factori: dorina politic
generat nc de la Summitul franco-britanic de la Saint-Malo din decembrie 1998,
contientizarea de ctre NATO a necesitii organizaiei de a se baza pe capabiliti militare
semnificative, dar n acelai timp i nevoia ca UE s-i asume un rol coerent n materie de
aprare, respectiv angajamentul Marii Britanii i a altor actori transatlantici fa de construcia
PESA pentru salvgardarea alianei nord-atlantice. De asemenea, o alt lucrare a sa i a lui John
T. S. Keeler, Defending Europe: The EU, NATO and the Quest for European Autonomy, m-a
ajutat s disting ntre trei concepte diferite: Identitatea European de Securitate i Aprare,
PESC, respectiv PESA. Astfel, am neles c IESA este un concept lansat n cadrul NATO pentru
a susine Uniunea n asumarea unui rol coerent pe scena internaional, n paralel cu care au
evoluat PESC, conceput sub sigla UE, respectiv PESA, parte intrinsec a politicii externe icomponenta de aprare a UE. De asemenea, lucrarea m-a ajutat s-mi formez i o prere asupra
efectului ambivalent, de competiie i complementaritate, ntre UE i NATO.
O alt surs important, European Foreign Policy: Key Documents, ai crei editori sunt
Christopher Hill i Karen E. Smith, mi-a fost de un real folos, ntruct, graie documentelor
relevante n politica extern european, a tratatelor UE de la Maastricht pn la Amsterdam, dar
i a comentariilor adiionale ale autorilor acestei lucrri, am reuit s surprind evoluia juridic a
PESC i PESA, respectiv inovaiile sau minusurile aduse de fiecare tratat.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
12/107
12
Demn de amintit este i lucrarea lui Martin Reichard, The EU-NATO Relationship: A
Legal and Political Perspective , graie creia am perceput efectul realinierii balanei de putere
pe scena internaional, n contextul asumrii de ctre Uniunea European a responsabilitilor n
materie de aprare i a dezvoltrii a componentei militare dup Summit-urile de la Cologne i
Helsinki, reacia Alianei Nord- Atlantice i implicit atitudinea SUA fa de Politica European
de Securitate i Aprare, dar i modul cum au evoluat relaiile dintre cele dou organizaii.
III. Planul lucrriiLucrarea de fa, intitulat Politica Europeande Securitate i Aprare. Relaia dintre
UE i NATO, i propune s urmreasci s decripteze, aa cum sugereaz i titlul, principalelecoordonate ale evoluieiprocesului de integrare european iagregarea aspectelor de securitate i
aprare n constructul politicii externe europene, cum s-a coagulat aceast Identitate de
Securitate i Aprare i care a fost rolul acesteia n lansarea celorlalte dou concepte cu care a
evoluat n paralel, PESC-PESA. De asemenea, lucrarea urmrete i efectele asupra balanei de
putere i dinamica relaiilor dintre Uniunea European i NATO, respectiv rolul celei din urm n
redefinirea conceptului de securitate al UE. Astfel, lucrarea este structurat n patru capitole, a
cror complementaritate este n concordan cu tema acestei cercetri i care ncearc s
rspund ntrebrilor pe care le-am enunat n capitolul introductiv.
Avnd n vedere c procesul de construcie european a pornit de la premisa instituirii
unei comuniti economice i dimensiunea deaprare ca parte a integrrii europene era doar la
stadiul de deziderat, iar mplinirea acestuia era pus sub semnul incertitudinii, pentru a nelege
mai nti cele dou concepte, PESC-PESA, este necesar o analiz a premiselor care au
transformat acest deziderat ntr-un imperativ i ulterior chiar la asumarea i ndeplinirea acestuia.
Din acest punct de vedere, primul capitol al lucrrii de fa rspunde tocmai acestei cerine, de a
ncerca s explice ntr-o manier aprioric care au fost premisele dezvoltrii PESC-PESA, prin
expunerea teoriilor relaiilor internaionale, a celor integraioniste, precum i a celor
constructiviste i a explicaiilor contemporane.
Cel de-al doilea capitol al acestei lucrri urmrete s reliefeze condiiile coagulrii
Identitii Europene de Securitate i Aprare i impactul acesteia n evoluia ulterioar a politicii
externe europene. n contextul bipolaritii SUA-URSS i a incapacitii mecanismului de
Cooperare Politic European de a rspunde crizelor existente la nceputul anilor 1980, este
reactivat, dup o lung perioad de hibernare, Uniunea Europei Occidentale, iniiativ care a
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
13/107
13
marcat nceputul crerii unei identiti europene de aprare permanente i independente. Ulterior,
prin Summit-urile NATO de la Bruxelles i Berlin din 1994 i 1996, aliaii sprijin lansarea
IESA n cadrul NATO i creeaz conceptul de fore combinate (CJTF) pentru ca UEO s poat
susine operaiuni de tip Petersberg, definite de ctre europeni la Bonn n 1992, iar la Summitul
NATO de la Washington din 1999, NATO pune capabilitile sale i la dispoziia Uniunii.
Contientiznd faptul c drumul spre o unificare economic i monetar trebuie s fie
dublat de o uniune politic, al crui element central era PESC i care avea s umple vacuum-ul
provocat de criza comunist, consolidarea unor structuri politice de securitate devenea necesar.
n acest sens, capitolulurmrete s reliefeze iprincipalele modificri aduse n sfera securitii
europene i schimbrile n domeniul aprriide la Tratatul de la Maastrichtpn la Tratatul de la
Amsterdam.
Integrarea european este un fenomen complex, care s-a desfurat n timp, exact aa
cum propunea i fondatorul Uniunii, Robert Schuman, prin eforturi creatore... [i] nu se va face
dintr-o dat i nici printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete6.
Cel de-al treilea capitol surprinde eforturile i demersurile diplomatice ntreprinse de la
Summitul de la Saint-Malo i pn la Nisa n scopulasumriide ctre UE a unui rol semnificativ
pe scena internaional i a responsabilitii de a aciona eficient n gestionarea crizelor, prin
implementarea unei capaciti autonome de decizie i aciune n sfera de securitate i apra re.
Astfel, sunt evideniaifactorii interni i externi ai reformulrii politicii de securitate european,
prin ncorporarea aspectelor de aprare i demersurile iniiatice de la Saint-Malo-1998,
instituionalizarea PESA la Summitul de la Koln-1999 i dezvoltarea capabilitilor militare
europene la Summitul de la Helsinki, din acelai an.Totodata, capitolul urmrete s analizeze i
evoluia PESC din perspectiva Tratatului de la Nisa, precum i implicaiile Tratatului de la
Lisabona n sfera securitii.
Cel de-al patrulea capitol al acestei lucrriprezintrelaiadintre Uniune i NATO, iniial
asigurat indirect prin raportarea la UEO i ulterior evolund n urma Consiliului Nord-Atlantic
de la Washington-1999, precum i efectul ambivalent al ermegenei PESA asupra Alianiei i
implicit reacia SUA n faa definirii politicii europene de aprare. De asemenea, ultima parte a
acestei cercetri urmrete s analizeze i relaia de complementaritate i competiie dintre cele
dou instituii i, n ciuda friciunilor existente ntre cele dou, demersurile i aranjamentele
dintre UE i Alian n vederea optimizrii cooperrii.
6
Declaraia lui Robert Schuman pentru o nalt Autoritate European a Crbunelui i Oelului - 9 mai 1950-, nCharles Zorgbibe, Construia European. Trecut, Prezent, Viitor , Traducere din limba francez Sperana Dumitru,Bucureti, Editura Trei, 1998, p.42.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
14/107
14
IV. Metodologia de cercetarePentru a nelege geneza i evoluia componentei de securitate european i a politicii
europene de aprare, precum i relaia dintre Uniunea European i NATO, lucrarea de faabordeaz complementar dou practici metodologice: cea obiectiv, bazat pe conceptul
epistemologic al explicaiei, respectiv practica interpretativ, bazat pe conceptele
epistemologice ale nelegerii i interpretrii.Mai mult, ntruct prezenta lucrare i-a propus s
rezolve unele ambiguiti n ceea ce privete domeniul de securitate european, o decriptizare
complet a acestui fenomen presupune, de asemenea, o interpretare din perspectiva mai multor
metode de cercetare.
n sprijinul celor afirmate mai sus vine primul capitol al acestui demers tiinific, care, n
baza practicii metodologice bazat pe explicaie i apelnd la o metoda aprioric, expune
obiectiv principalele asumpii ale teoreticienilor n domeniu referitor la premisele evoluiei
componentei de securitate a Uniunii, urmnd ca lucrarea de fa s concluzioneze, n baza
acestor teorii i a analizei empirice a acestei cercetri, care sunt aceste premise. Complementar
metodei teoretice, acest studiu sistematic al politicii de securitate european i propune s
abordeze i metoda istoric, analitic, juridic, respectiv comparativ.
n ceea ce privete metoda istoric, este evident utilizat, n msura n care lucrarea de
fa, aa cum se poate observa din structura acestei cercetri, decripteaz evoluia
integraionismului european dintr-o perspectiv cronologic, de la reactivarea Uniunii Europei
Occidentale i lansarea conceptului de Identitate European de Securitatei Aprare, sub sigla
NATO,pn la reglementrile i inovaiile aduse prin Tratatul de la Lisabona.
La metoda analiticam apelat pentru a surprinde dezvoltarea conceptelor PESC-PESA,
realiznd mai nti o analiz preliminar, de ansamblu, asupra demersurilor iniiatice n
cooperarea politic i militar de dinainte de nelegerile bilaterale de la Saint-Malo n capitolul
II, urmnd ca n capitolul III s efectuez o analiz calitativ, aprofundat, a cauzalitii i
evoluieilansrii politicii de aprare.
Metoda juridic am aplicat-o tot la capitolele II i III, cu ajutorul creiase urmrete, mai
nti ntr-o manier obiectiv,s se reliefeze prevederile cu caracter juridic i efectele acestora
asupra dezvoltrii componentei de securitate european i ulterior, n baza practicii metode
interpretative i ntr-o manier subiectiv, s se analizeze i s se interpreteze implicaiile
pozitive sau minusurile acestor prevederi juridice.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
15/107
15
Am folosit, de asemenea i metoda comparativ pentru a descrie relaia dintre IESA i
PESC-PESA, care au evoluat simultan, implicit interpretarea relaieidintre Uniunea European
i NATO i efectul antagonic al evoluiei componentei europene de aprare asupra acestei relaii.
V. ntrebri fundamentaleUniunea European este un actor important pe scena internaional, impactul politicii sale
externe fiind omniprezent n arhitectura de securitate a statelor. Conceput iniial ca o
comunitate economic, procesul de integrare european a evoluat prin includerea unei
componente de securitate i aprare, n prezent UE fiind capabil s ia decizii i s acioneze
autonom n chestiuni cu implicaii n materie de aprare.
n concordan cu structura acestei cercetri, lucrarea de fa urmrete s rspund la o
serie de ntrebri relevante pentru construcia european.
Cadrul instituional al dezvoltrii PESC-PESA a fost asigurat graie relaiei stabilite ntre
Uniunea European i Aliana Nord-Atlantic, ale cror obiective converg asupra chestiunilor de
securitate. Din acest punct de vedere, pentru a nelege evoluia proiectului de aprare, aceast
lucrare urmrete s clarifice n ce msur a contribuit NATO la agregarea componentei de
aprare proiectului de construcie european i cum a fost influenat relaia transatlantic n
condiiile neacceptrii de ctre unele state a interdependenei Uniunii fa de Alian ?
Din acelai punct de vedere, lucrarea de fa ncearc s rspund ntrebrii de ce
Uniunea Europeans-a ambiionat s-i asume capacitatea de aciune autonom n problemele de
aprare, n condiiile n care SUA au reprezentat garantul de securitate n arhitectura european i
,mai mult, n condiiile lansrii conceptului de Identitate European de Securitate i Aprare ca
parte intrinsec a NATO i component de ntrire apilonului european al Alianei? Au
influenat IESA i, implicit UEO, procesul de integrare european, cum au evoluat relaiile dintre
UE-NATO i care a fost reacia SUA n contextul lansrii PESA, poate UE s i exercite rolul
de garant al securitii n spaiul european fr a face apel la capabilitile NATO sau fr a
rivaliza cu aceasta, sunt ntrebri la care lucrarea de fa ncearc s rspund din perspectiva
investigrii relaiei dintre cele dou instituii.
Finalmente, n consonan cu primul capitol teoretic al acestei cercetri, lucrarea
urmrete s plieze concluziile obinute la aceste ntrebri cu explicaiile teoriilor relaiilor
internaionale, integraioniste, respectiv constructiviste, asupra procesului de integrare
european. Aadar, PESA este rezultatul procesului de spill-over sau al balanei de puterei a
ocurilor exogenesau a fost modelat de preferinele i interesele statelor i indivizilor?
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
16/107
16
CAPITOLUL I- ABORDRI TEORETICE ALE EVOLUIEI PESA
Introducere
Procesul de integrare european a fost conceptualizat n primele decade ale evoluiei sale
din perspectiva teoriilor integrrii economice i politice- neofuncionalitii au teoretizat
integrarea ca un proces gradual i susinut, n timp ce interguvernamentalitii considerau
guvernele naionale principalii pioni n evoluia procesului de integrare.
O dat cu revirimentul procesului de integrare n anii 1980-1990, dezbaterile pe aceast
tem s-au scindat ntre realiti, liberaliti i instituionaliti. Dei teorii distincte, acestea converg
asupra perspectivei raionaliste a preferinelor fixe i a comportamentului raional al statelor i al
indivizilor.
n acelai timp, aceste teorii raionaliste examineaz i modul cum membrii guvernelor
adopt instituii, care le modeleaz comportamentele. La polul opus, constructivitii consider c
preferinele nu sunt imuabile i se definesc printr-o viziune distinct asupra integrrii politice, pe
care o asociaz cu efectul interaciunilor sociale i a formrii identitilor colective, respectiv a
negocierilor interguvernamentale sau interstatale7.
I.1- Paradigma realist
n concepia realist, sistemul internaional este anarhic i competitiv, iar statele, pentru
a-i asigura supravieuirea, sunt preocupate de a-i mri puterea economic i militar8. Relaiile
dintre state sunt fundamentate pe nencrederea reciproc, ceea ce face ca modul cel mai potrivit
de meninere a securitii s fie o permanent contracarare a acelor actori care devin prea
puternici i potenial amenintori, mecanism care a fost denumit balana de putere9.
Pornind de la aceste asumpii, neorealitii consider c instituiile internaionale, inclusiv
UE, sunt un epifenomen (fenomen secundar) al distribuiei de putere pe scena internaional10.
Spre exemplu, Kenneth Waltz, n lucrarea sa Theory of International Politics, nelege progresul
integraionismului european ca un efect al emergenei SUA dup al doilea Rzboi Mondial11.
7 Marck Pollack, International Relations Theory and European Integration, n Robert Schuman Centre for
Advanced Studies, Research Paper, Nr. 55, 2000, p.5.8Charles Kupchan, Clifford Kupchan, Concerts, Collective Security and the Future of Europe , n InternationalSecurity, Vol. 16, Nr.1, 1991, p.117.9Radu-Sebastian Ungureanu, Securitateacolectiv, n Andrei Miroiu (Coord.),Manual de Relaii Internaionale,
Bucureti, Editura Polirom, 2006, p. 223.10
Marck Pollack, op.cit, p.2.11 Kenneth Waltz, Theory of International Politics, Massachusetts, Addison- Wesley Publishing Company, 1997,
pp. 70-71.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
17/107
17
Aadar, Waltz consider c balana de putere este factorul determinant al comportamentelor
statelor pe scena relaiilor internaionale, iar problemele de securitate i aprare nu sunt
rezultanta dinamicilor integraioniste, ci aparin domeniului de high politics, pentru c statele
sunt interesate s-i maximizeze ctigurile relative12. Aceast explicaie realist se pliaz foarte
bine n contextul Rzboiului Rece n viziunea teoreticianului, ns nu poate explica de ce aceast
cooperare multilateral i integrarea politic a continuat i dup finalizarea Rzboiului Rece.
Pentru a argumenta, Mearsheimer explic c la finalul Rzboiului Rece este posibil o criz la
nivelul statelor europene13, prezicnd c pn n 2020 SUA i va retrage angajamentul din
comunitatea european, lucru care va declana o competiie de securitate ntre statele europene,
iar cel mai probabil acestea se voar coalgula pentru a balansa puterea hegemonic a Germaniei 14.
Cei mai muli teoreticieni realiti au subliniat c dei politica comunitar este creionat
de interesele statelor membre ale UE, sau chiar de UE ca ntreg, aceste interese nu sunt modelate
de factorii interni, ci rezid din poziia de putere relativ a statelor pe scena internaional
anarhic i permanenta lor cutare de se se proteja n faa celui mai puternic. Ca atare, Robert Art
consider c, n ideea de a-i proteja securitatea, statele europene s-au coalizat pentru a balansa
poteniala ameninare sau influen a SUA15. Tot n aceiai manier, Robert Pape argumenteaz
c strategia unilateralismului agresiv american a determinat statele europene s balanseze SUA,
folosindu-se de instrumenente non-militare, nu pentru a competiiona direct cu preponderena
militar a acesteia, ci pentru a-i submina politica militar unilateral16. Prin urmare, fie c este
vorba de soft sau hard balancing, PESA apare n viziunea unor realiti ca un instrument n
strategia de aprare17european pentru a balansa puterea SUA.
Cu toate acestea, teoreticianul liberalist, Benjamin Pohl, n lucrarea Explaining ESDP: A
Liberal Approach, crede c este destul de greu de explicat de ce statele europene ar fi interesate
s balanseze o putere care nu reprezint o ameninare pentru ei, ba chiar cu care coopereaz
strns sub umbrela NATO. n viziunea acestuia, faptul c toate statele membre UE ar trebui s
simt c profit de pe urma pretinsei alinieri este incompatibil cu ctigurile relative inerente
12 Kenneth Waltz, Reflection on Theories of International Politics: A response to my Critics, apud Robert O.
Keohane, Neorealism and its critics, New York: Columbia University Press, 1986, p. 378.13
John J. Mearsheimer, Back to the Future. Instability in Europe After the Cold War, 1996, apud Pernille Rieker,Eu Security Policy: Contrasting Rationalism ans Social Constructivism, n Norwegian Institute of InternationalAffairs, Working Paper Nr. 659, 2004, p.5.14
John J. Mearsheimer, The Tradgedy of Great Power Politics. New York, London, W.W. Norton & Company,2001, apud Pernille Rieker, op.cit., p.5.15Robert J. Art, Stephen G. Brooks (Eds.), "Corespondence- Striking the Balance", n International Security, Vol.
30, Nr.3, 2005-2006, pp. 182-183.16Robert A. Pape, "Soft Balancing against the United States", n International Security, Vol. 30, 2005, pp. 10-11.
17Benjamin Pohl, op.cit, p.6.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
18/107
18
unei strategiei de echilibru europene, reprezentat de PESA. Pentru el, balana de putere ntre
state democratice este absurd i are loc foarte rar18.
O alt interpretare realist a evoluei integraionismului este a lui Joseph Grieco, care
argumenteaz crelansarea integrrii n anii 1980 este o ncercare a europenilor de a balansa
amenintirile economice din partea SUA i Japonia, n scopul de a -i maximiza ctigurile
relative. Tot el admite c Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht coincid cu finalizarea
Rzboiului Rece, unificarea Germaniei i implicit creterea preocuprilor referitor la refacerea
economic a Germnaiei i c insistentenele Franei i Italiei asupra uniunii economice i
monetare apare nu ca o ncercare de echilibrare, ci de badwagoning , aliniere a economiilor
acestora fa de un potenial hegemon german19.
I.2- Teoriile integraioniste
I.2.1-Neofuncionalismul
Asociai cu teoria liberal a Relaiilor Internaionale, neofuncionalitii nu au anticipat
evoluia procesului de integrare european i la nivel militar, ci au crezut c Uniunea Europen
va rmne un actor civil20.
Ca urmare, conform viziunii neofuncionaliste, Politica European de Securitate i
Aprare este de fapt rezultatul efectului de spill-over al integrrii economice, definit ca un
proces prin care membrii unei scheme de integrare au ncercat s-i compenseze nemulumirea
cu privire la atingerea obiectivelor colective propuse, prin reorientarea coroborrii ntr-un alt
domeniu21.
Teoretician al viziunii integraioniste a evoluiei procesului de cooperare european,
Ernst Haas considera dimpotriv c efectul de spill-over nu va crea presiuni pentru o integrare n
sfera aprrii i securitii. Conform analizei acestuia, efectul de spill-over nu este rezultatul
integrrii economice, ci mai degrab rezultatul schimbrilor de atitudine a factorilor de decizie i
18Ibidem, pp. 5-7.
19Joseph Grieco, State Interests and Institutional Rule Trajectories : A Neorealist Interpretation of the Maastricht
Treaty and European Economic and Monetary Union, apud Benjamin Frankel (Ed.), Realism: Restatements andRenewal, London, Frank Cass and Company, 1996, pp. 285-286.20
Tuomas Forsberg, Integration Theories, Theory development and European Security and Defence Policy,Porto, n Departement of Political Science and International Relations, 2010, p. 7.21
Giovanna Bono, European Security and Defence Policy: Theoretical approaches, the Nice Ssummit and hotissues, Reasearch and Training Network: Bridging the accountability gap in European Security and Defence Policy(ESDP) and Democracy, 2002, pp. 7-10.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
19/107
19
a grupurilor de interes, schimbri care au determinat apariia unui impuls favorabil pentru
dezvoltarea unei politici de aprare comun22.
Problema cu care se confrunt teoriile neofuncionaliste ns, aa cum argumenteaz i
Giovanna Bono, European Security and Defence Policy: Theoretical approaches, the Nice
Ssummit and hot issues, este aceea c ele nu explic de ce nu s-a realizat un nivel remarcabil de
integrare n sfera securitii militare ca urmare a Actului Unic European sau Tratatelor de la
Maastricht i Amsterdam i de ce abia la sfritu l anilor 1990 a avut loc intergrarea23.
I.2.2- Liberal- Interguvernamentalismul
Dei att neorealismul, ct i neofuncionalismul au jucat un rol important prin
contribuiile acestora n teoretizarea premiselor care au declanat dezvoltarea aprrii comune
europene, liberalitii consider ns c explicaiile acestora sunt limitate 24, n msura n care nu
iau n considerare i coagularea preferinelor naionale n explicarea evoluiei politicii europene
de aprare.
La fel ca i teoriile neorealiste, teoriile liberaliste sunt raionale i, dei admit faptul c
sistemul internaional este arhaic, iar statele sunt actori raionali i reprezint pionii principalii pe
scena internaional, exist ns o diferen ntre cele dou viziuni referitor la preferinele
statelor, ale cror interese sunt calculate n termenii ctigurilor relative i absolute, respectiv
referitor la rolul pe care l are sistemul anarhic asupra cooperrii internaionale i a instituiilor
internaionale25- accentul liberalismului cade pe intensitatea relativ a preferinelor domestice
ale statelor, care interacioneaz ntr-un cadru de negociere interguvernamental26. Acest lucru a
determinat muli teoreticieni s se concentreze asupra interaciunilor economice i a presiunilor
cauzate de acestea, ca un imbold n conturarea preferinelor domestice ale statelor27. Ca urmare,
liberalitii consider c dei originile UE pot fi atribuite efectului bipolaritii i hegemoniei
SUA n Vest, cu toate acestea, progresul integraionismului dup Rzboiul Rece se datoreaz
22Ernst Haas, The Uniting of Europe. Political, Social and Economic Forces 1950-57, Notre Dame: University of
Notre Dame Press, 1958, apud Tuomas Forsberg, op.cit.23
Giovanna Bono, op.cit., p.10.24
Alfred Van Staden, After Maastricht: Explaining the movement towards a Common European Defence Policy,apud Walter Carlsnaes, Steve Smith, European Foreign Policy: The EC and changing perspectives in Europe,London, Sage Publications, 1994, pp. 138155.25
Marck Pollack, op. cit, p. 4.26Benjamin Pohl, op.cit., p. 11.27
Cf., Robert O. Keohane, R. O., Joseph S. Nye, Power and Interdependence: World Politics in Transition, Boston,Little Brown and Company, 1997, p.223; Andrew, Moravcsik, The Choice for Europe: Social Purpose and StatePower from Messina to Maastricht, Ithaca, Cornell University Press, 1998.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
20/107
20
apariiei guvernelor democratice n statele fost-comunsite sau creterii interdependenei ntre
statele europene, ceea ce fcea ca rzboiul s nu fie o soluie profitabil28.
Unul dintre cei mai semnificativi teoreticieni ai teoriei liberal- interguvernamentaliste
este Andrew Moravcsik, care, la fel ca i teoreticienii neorealitii, acord un rol semnificativ
centralitii puterii i intereselor statelor n sistemul internaional, ns se difereniaz de acetia
prin faptul c el argumenteaz c interesele statelor nu sunt doar efectul balanei de putere pe
scena internaional, ci sunt determinate de preferinele domestice ale actorilor politici 29. n
lucrarea sa Negotiating the Single European Act, Moravcsik i argumenteaz teza pe baza a trei
principii: interguvernamentalismul instituional, lowest-common-denominator bargaining- cel
mai mic numitor comun de negociere , respectiv protecia suvernanitii, ajungnd astfel la
concluzia c factorii cheie n formareapoliticii de luare a deciziilor n cadrul UEsunt
localizaila nivel naional. n termeni empirici, teoreticianul argumenteaz c marile negocieri,
precum Actul Unic European, nu sunt rezultanta procesului de spill-over al procesului de
integrare, ci reprezint un proces gradual, modelat de preferinele statelor puternice i a
negocierilor dintre dintre liderii statelor celor mai puternice- Frana, Germania, Marea Britanie30.
Ulterior, n lucrarea The Choice for Europe, Moravcsik i redefinete teoria sa cu privire
la premisele evoluiei procesului de integrare european, aplicnd o explicaie tripartit, care are
la baz att asumpiile liberaliste i interguvernamentaliste anterior invocate n lucrrile sale
pentru a explica acest proces, dar introduce i o nou idee instituionalist. Conform viziunii
liberaliste, preferinele statelor sunt definite de politicile interne ale acestora, iar interesele
economice i nu cele de securitate au fost cele care au motivat negoicerile n istoria UE, iar
conform ideilor interguvernamentaliste, Moravcsik argumenteaz c interdependena asimetric
este determinantul puterii relative i implicit a beneficiilor negocierilor. n ceea ce privete ideea
instituionalist, teoreticianul accept c statele agreg preferinele i acioneaz raional pentru a
propulsa aceste preferine la nivelul UE, iar membrii guvernelor selecteaz raional instituiile
care sunt constituite s le maximizeze ctigurile31.
28Marck Pollack, op. cit.
29 Andrew Moravcsik,Negotiating the Single European Act: national interests and conventional statecraft in the
European Community, n International Organization, Vol. 45, Nr.1, 1991, pp. 20-2.30
Ibidem, pp. 25-26.31Andrew Moravcsik, The Choice for Europe: Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht, Ithaca,
New York, Cornell University Press, Jan. 1998, apud Marck Pollack, op. cit, pp. 12-13.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
21/107
21
I.3- Teoriile constructiviste
Att realismul ct i liberalismul au fost atacate de criticile constructivitilor pentru c
nu pot explica multe fenomene cruciale n politica internaional i nu pot oferi o baz teoretic
solid pentru a explica emergena PESA, ntruct, conform asumpiilor celor din urm, relaiile
internaionalenu pot fi explicate prin decizia raional a actorilor politici- fie ea luat n virtutea
constrngerilor structurale ale distribuiei sistemice de capabiliti, aa cum susin realitii, fie a
constrngerilor instituionale32.
Dei constructivitii converg asupra unor aspecte teoretice n ceea ce privete evoluia
integrrii europene att cu realitii i chiar cu instituionalitii- pentru c accept rolul
instituiilor n relaiile internaionale i n viaa social, cu toate acestea ns, exist o diferen
semnificativ ntre aceste curente n privina interpretrii dezvoltrii politicii europene de
aprare33. Acest lucru se datoreaz faptului c teoriile constructiviste nu se axeaz pe cauzalitate
factorilor, ci ncearc s explice evoluia integraionismului european sub forma ntrebrilor
cum sau cum este posibil34.
Aadar, constructivismul se definete printr-o viziune diferit asupra integrrii politice i
a cooperrii multilaterale, pe care o asociaz cu efectul interaciunilor sociale i a formrii
identitilor colective, respectiv a negocierilor interguvernamentale sau interstatale. Wendt spre
exemplu, argumenteaz n lucrarea sa On institution and causation in International Relations c
interaciunea dintre state este determinat de preferinele i interesele endogene i nu imuabile
ale actorilor politici, de identitile lor transformabile n cursul interaciunii internaionale35. Mai
mult chiar, Jorgensen explic c instituiile modeleaz nu doar comportamentul statelor, dar i
preferinele i identitile indivizilor i statelor membre UE 36. Christiansen reia i el acest
argument n cartea sa, The Social Construction of Europe, n care explic c procesul de
integrare european poate fi neles ca rezultatul unei viziuni generale comune, a constituirii
instituiilor comune i a dezvoltrii capacitilor, regulilor, normelor i standardelor, care suntsusceptibile s influeneze membrii statelor37. Interesant este faptul c teoria constructivist
32Tuomas Forsberg, op.cit., p.7.
33Marck Pollack, op. cit, p. 14.
34Alexander Wendt, "On institution and causation in International Relations", n Review of International Studies,Nr. 24, 1998, p. 105.35
Benjamin Pohl, op.cit., p. 8.36Knud Erik Jorgensen (Ed.), Reflective Approaches to European Governance, New York, St. Martin Press, 1997,
apud Marck Pollack, op. cit, p. 15.37Thomas Christiansen, Knud Erik Jorgensen, Antje Wiener, (Eds.), The Social Construction of Europe, London,
Sage Publications, 2001, apud Pernille Rieker, op.cit., p.12.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
22/107
22
accept de asemenea i viziunea realist,conform creia securitatea nseamn supravieuire, ns
aa cum este sintetizat i n lucrarea lui Barry Buzan, Ole Wver and Jaap de Wilde, Security.
A New Framework for Analysis, nu accept i faptul c supravieuirea poate fi asigurat doar de
puterea militar, ci consider c amenintrile i securitatea nu sunt obiective fixe, ci reprezint
rezultate ale constructului social38.
n ciuda multiplelor sale explicaii, constructivitii au fost ns aspru criticai39i acuzai
c nu reprezint altceva dect o metod de a interpreta procesul de integrare european 40. Spre
exemplu, Pohl consider c viziunea constructivist de interpretare a PESA ca fiind rezultatul
integrrii europene nu a fost substanial demonstrat. Acesta suine c ntr-adevr PESA nu ar fi
existat fr paii preliminarii de integrare, ns cu toate acestea, cei peste 40 de ani de pauz n
evoluia integrrii europene, n ciuda iniiativelor euate a proiectelor CEA, Planul Fouchet sau
PEC, demonstreaz c ele nu au reprezentat factorul esenial n conjugarea politicilor europene
de construcie a puterii de aprare europene41.
I.4- Explicaii contemporane
Avnd n vedere c formarea PESA i implicit militarizarea Europei reprezint o
anomalie pentru teoriile integrrii europene, n msura n care ele au fost elaborate ntr-un
context cnd se considera c aprare nu este parte a integrrii europene, iar UE va rmne un
actor civil, explicaiile contemporane ale integraionismului european argumenteaz c aceste
teorii clasice sunt anacronice i incapabile s explice i s ofere independent explicaii pertinente
ale cauzalitii conturrii identitii i politicii europene de aprare42.
n lucrarea sa, Integration Theories, Theory development and European Security and
Defence Policy, Forsberg consider c analiza evoluiei PESA trebuie realizat prin abordarea
unei pespective three level game: 1) rezultatul procesului natural i gradual de integrare,
ntruct cooperarea european de aprare nu s-ar fi putut dezvolta fr a avea precedente
integraioniste, 2) rivalitatea UE-SUA, deoarece PESA nu s-ar fi putut dezvolta dac nu ar fi
38 Barry Buzan, Ole Wver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, London, Lynne Rienner,1998, apud Pernille Rieker, op.cit.39
Andrew Moravcsik, Is Something Rotten in the State of Denamrk? Constructivism and European Integration, nJournal of European Public Policy, 1999, Vol. 6, Nr.4, pp. 669-681; Moravcsiks aduce cele mai vehemente critici laadresa constructivitilor, pe care i acuz c sunt prea vagi pentru a oferi teorii care s fie testabile.40
Jeffrey T. Checkel, "The Constructivist Turn in International Relations Theory, n World politics, Nr. 50, 1998, p.324, apud Marck Pollack, op. cit, p. 15.41
Benjamin Pohl, op.cit., p. 10.42 Hanna Ojanen, The EU and NATO : Two Competing Models for a Common Defence Policy, n Journal of
Common Market Studies, Vol. 44, Nr. 1, pp. 57-76, apud Benjamin Pohl, op.cit.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
23/107
23
existat poziia hegemonic a SUA, respectiv interesele i valorile divergente dintre cele dou 43,
3) nevoile practice ale statelor europene pentru managerierea crizelor, n contextul noului mediu
de securitate, pentru c crizele post-Rzboi Rece, n spe crizele balcanice, au coagulat politicile
europene pentru militarizarea Europei44.
Howorth argumenteaz n European Integration and Defence: the ultimate challenge?
c evoluia PESA este efectul realaiilor bilaterale dintre state. Ca atare, consider c
militarizarea Europei este rezultanta a trei factori: dorina politic generat nc de la Summitul
franco-britanic de la Saint-Malo din decembrie 1998, contientizarea de ctre NATO a necesitii
organizaiei de a se baza pe capabiliti militare semnificative, dar n acelai timp i nevoia ca
UE s-i menin o baz industrial de aprare, respectiv angajamentul Marii Britanii i a altor
actori transatlantici fa de construcia PESA pentru salvgardarea alianei nord-atlantice. El
admite c, dei au existat opinii divergente la Londra i Paris, cu toate acestea, nelegerea
franco-britanic a fost crucial pentru deciziile care aveau s se ia ulterior45.
O alt interpretare referitor la evoluia PESA este a lui Seth Jones, care motiveaz n
lucrarea sa, The European Union and the Security Dilemma c descreterea prezenei americane
n spaiul european a generat imperativul ntririi cooperrii europene n sfera securitii, pentru
ca Germania s fie inut sub controlul puterilor conjugate a statelor europene. Aadar,
emergena PESA reflect dorina de a lega Germania de structurile europene i de a preveni o
viitoare competiie de securitate ntre puterile europene.46
Explicaiile contemporan axate pe ocurile exogene, relaiile bilaterale i efectul de spill-
over ale dezvoltrii aprrii miliatare europene sunt completate de explicaia sociologic a
procesului de integrare european, introdus de Frederic Merand. Acesta argumenteaz n
lucrarea European Defence Policy. Beyond the Nation State emergena integrrii europene n
termenii unei cooperrii transguvernamentale, realizate la nivelul experilor n aprare a
diverilor minitri de externe i de aprare ai statelor, evoluie care s -a realizat datorit
43Cf., Barry Posen, European Union Security and Defence Policy: Response to Unipolarity, n Security Studies,
Vol. 15, Nr. 2, 2006, pp.149-186; Alyson Bailes, Under a European flag,n Foreign Policy Publication, DraftPaper, 2000, passim, n Giovanna Bono, op.cit., p. 29- argumenteaz c criza din Kosovo a demonstrat inferioritateai incapacitatea UE n gestionarea crizelor, precum i gap-ul tehnologic dintre cele dou, ceea ce a determinatconsensul statelor europene asupra necesitii suplimentrii capabilitilor militare a europenilor. 44
Tuomas Forsberg, op. cit., pp. 9-10.45
Jolyon Howorth, European Integration and Defence: The Ultimate Challenge?, Paris, n WEU Institute forSecurity Studies, Chaillot Paper 43, 2000, pp. 93-94; (n continuare se citeaz Jolyon Howorth, European
Integration and Defence).46Seth G. Jones, The European Union and the Security Dilemma, n Security Studies, 1556-1852, Vol. 13, Nr.3,
2003, pp. 114-156.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
24/107
24
instituionalizrii anterioare a acestei politicii i a regresului domeniului de aprare n definirea
suveranitii statelor n Europa47.
Concluzii
Teoriile clasice ale relaiilor internaionale ofer explicaii pertinente i pliabile
perioadelor istorice n care au fost elaborate, ns n contextul emergenei graduale a procesului
de intergrare european i a fasonrii identitii i politicii europene de aprare, aceste teorii
devin anacronice i incapabile s aduc independent explicaii complete i fiabile pentru
dezvoltarea PESA. Avantajul teoriilor contemporane este c permit conceptualizarea evoluiei
politicii de aprare european prin apelul la rolul diferiilor actori la nivel naional, supranaional
i transguvernamental, fr ns a exista o ierarhie n ceea ce privete nivelurile de analiz.
CAPITOLUL II- POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN
Introducere
Regresul rivalitilor provocate de Rzboiul Rece la sfritul anilor 1980 i apariia
conflictelor regionale n Orientul Mijlociu i Balcani, au atras ngrijorrile guvernelor europene
asupra neimplicrii active a SUA n probleme din spaiul european, temeri care au fost
confirmate ulterior de liderii americani48. n 1990, preedintele George Bush afirma c
americanii nu se afl n Europa de dragul Europei, ci din interese proprii 49, iar secretarul de
stat James Baker explica poziia american, n sensul c acorda credite europenilor c vor putea
face fa singuri problemei din Iugoslavia, n msura n care aceast criz nu afecteaz interesele
naionale ale americanilor50. n consecin, modificrile de securitate pe scena internaional,
criza din Balcani, completate de planurile iniiale ale preedintelui francez Francois Mitterand i
a cancelarului german Helmut Kohl de a dezvolta UEO ca un cadru de securitate independent de
NATO, toate acestea au fost impulsul iniiativei franco-germane de a transforma CPE ntr-un
47Tuomas Forsberg, op. cit., p.13.
48Stanley Hoffmann, Towards a Common European Foreign and Security Policy?, n Journal of Common Market
Studies, Vol. 38, Nr.2, 2000, pp.189198.49
Stephen Badsey and Paul Latawski (Eds.), Britain, NATO and the lessons of the Balkan conflicts, 19911999,London, Frank Cass, 2004, p. 267, apud Akan Malici, The search for a Common European Foreign and Security
Policy- Leaders, cognitions, and questions of institutional viability, New York, Palgrave Macmillan, 2008, p.10.50James Baker, The politics of diplomacy: Revolution, war and peace, 19891992, New York, G.P. Putnams Sons,
1995, p. 636.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
25/107
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
26/107
26
identificarea unor noi alternative viabile pentru reafirmarea imperativelor de securitate i aprare
europene, avnd n vedere c CPE se dovedise a fi nepotrivit n acest sens54.
Raportul de la Londra din 1981, precum i planul Genscher- Colombo, elaborat n acelai
an, ambele propuneau discutarea chestiunile de securitate i aprare n cadrul CPE, ns aceste
iniiative au euat, ntruct Marea Britanie nu era de acord cu antagonizarea Alianei 55.
Astfel, la iniiativa francez i din dorina acesteia de a transforma UEO ntr-un forum de
discuii i dezbateri pe probleme de securitate i aprare56, este reactivat, dup o lung perioad
de hibernare, Uniunea Europei Occidentale57. n perioada anilor 1973-1983, dup includerea
Marii Britanii n cadrul Comunitii Europene, UEO nu a mai fost folosit ca forum de discuie
ntrecei 6, respectiv Marea Britanie, aceste dezbateri realizndu-se la nivelul Comunitii i a
NATO. Reactivarea UEO a fost realizat ca urmare a ntlnirii minitrilor de externe i de
aprare n cadrul Consiliului UEO de la Roma, din octombrie 1984.
Conform Declaraiei de la Roma, minitrii statelor converg asupra definirii unei
identiti europene de aprare comun n cadrul structurii NATO, n vederea solidificrii
pilonului european al organizaiei nord-atlantice. Conform acesteia, avnd n vedere c Aliana,
fundamentul securitii vest-europene, a asigurat pacea pe continent timp de 35 de ani i implicit
a asigurat construcia european, reactivarea UEO nu numai c va contribui la securitatea
Europei de Vest, dar va contribui i la mbuntirea aprrii comune a tuturor statelor NATO 58.
n acest sens, minitrii decid s susin discuii de dou ori pe an59i s-i armonizeze
punctele de vedere n materie de securitate, pe probleme legate de chestiunile de aprare,
controlul armelor i dezarmare, efectele dezvoltrii relaiilor Est-Vest n probleme de securitate
ale Europei, precum i contribuia europenilor la ntrirea NATO. De asemenea, se ia n
considerare implicarea Europei i n crizele din alte regiuni ale lumii60.
Imediat dup Summitul de la Roma, statele Comunitilor Europene fac primele eforturi
de a defini obiectivele UEO i a relaiei acesteia cu NATO, care s -au concretizat la Summitul de
la Haga din octombrie 1987. Prin adoptarea Platformei asupra Intereselor Europene de
54Glnur Aybet, The Dynamics of European Security Cooperation, 1945-91, New York, St. Martin's Press, 1997,
pp.133-34.55The revival of the WEU and the evolution of a European Security Identity, n Christopher Hill, Karen E. Smith.(Ed.), op.cit., p. 185.56
Attitudes Toward European Security (1990-1997), n American Diplomacy Electronic Journal of Commentary,Analysis and Research on American Foreign Policy and Its Practice, Vol. IV, No. 2, Spring 1999, apud AlistairH.Taylor, op. cit., p.9.57
Manualul NATO, Brussels, Office of Information and Press NATO, 2001, p. 375.58Declaration by the Western European Union Council of Ministers, Rome, 27 October 1984, Preambul, Pct. 4,
n Christopher Hill, Karen E. Smith. (Ed.), op.cit., p. 185.59Ibidem, Art. I.1, p. 188.
60Ibidem, Preambul, Pct. 8.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
27/107
27
Securitate, minitrii de externe i de aprare ai statelor se angajau asupra dezvoltrii unei
identiti europene de securitate i aprare mai coezive61, precum i a unitii NATO, prin
ntrirea pilonului su european62.
Preambulul documentului preciza convingerea europenilor, potrivit crora construcia
unei Europe integrate nu va fi deplin atta timp ct ea nu va include i aspectele de securitate i
aprare. De asemnea, se preciza c obiectivul principal al UEO este acela de a evita apariia unu
rzboi i de a prezerva securitate european prin asumarea responsabilitilor de aprare i
implicit a unor capabiliti militare adecvate, fr ns a se dori superioritate militar 63. n acest
sens, securitatea continentului european poate fi concretizat doar printr-o strns cooperare cu
aliaii americani, a cror securitate este indivizibil64.
Documentul propriu-zis preciza condiiile securitii europene, elurile abordrii europene
i politicile necesare implementrii acestei abordri. Dintre acestea din urm se remarc, n
special, afirmarea imperativului statelor membre ale UEO de perpetuare a procesului de
intergrare european, prin asumarea deplin a responsabilitilor n sfera aprrii comune65, ceea
ce face din Platform documentul cel mai important, care a pus bazele dezvoltrii ulterioare a
UEO n componenta de aprare a UE, aa cum va fi consemnat n Tratatul de la Maastricht
(1992)66
.
n prima jumtate a anilor 90 Uniunea Europei Occidentale a cunoscut un proces de
consolidare, prin accederea n organizaie a Spaniei, Portugaliei, n 1990 i a Greciei, 1992,
precum i prin integrarea ca membri asociai n Consiliul UEO, a Islandei, Norvegiei i Turciei,
n 1991. Mai mult, sub impulsul francez, au fost nfiinate structuri instituionale permanente -
Comitetul Militar, Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris-1990, Centrul Satelitar de la
Torrejon-1991, Celula de Planificare-1992 i au fost dezvoltate forele multinaionale europene
Eurocorp, Eurofor i Euromarfor67.
61Western European Union, Platform on European Security Interests, The Hague, 27 October 1987, Preambul,
Pct. 4, nChristopher Hill, Karen E. Smith. (Ed.), op.cit., p. 189.62Ibidem, Art. III. 2, p. 191.63
Ibidem, Art. II. 1, p. 190.64
Ibidem, Art. I.4, p.190.65Ibidem, III.4, p.192.66
Flore Gubert, Rapporteur, A European strategic concept-defence aspects, Assembly of Western European Union,The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Defence Committee (Forty-ninth session), Paris,6 October 2003, pp.4-6, apud Liviu Murean (Coord.), Adrian Pop, Florin Bonciu, Politica European de Securitate
i Aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, n InstitutulEuropean din Romnia- Studii de impact (PAIS II) , Studiul Nr.4, Bucureti, 2004, p.17.67
Western European Union, n Desmond Dinan, op.cit., p. 486.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
28/107
28
Concluzii
Iniiativa aliailor europeni, membri ai UEO, de a institui o traiectorie european n sfera
securitii i aprrii i asumarea unui rol activ n negocierile privitoare la securitatea
Comunitii, pn atunci dominate de bipolaritatea SUA- URSS, a marcat nceputul crerii unei
identiti europene de aprare permanente i independente i a transformat UEO ntr-un forum
european pe probleme de securitate68
.
Este esenial de asemenea de subliniat i rolul important pe care l-a jucat SUA n lansarea
proiectului european de integrare, ntruct acestea au asigurat europenilor n perioada Rzboiului
Rece umbrela de securitate n faa pericolului sovietic, permind astfel statelor vest -europene
declanarea procesului de integrare economic i politic69. n primul rnd, UE s-a dezvoltat
pentru c a profitat de carcasa nuclear i de protecie oferit de SUA, att n faa ameninrilor
Uniunii Sovietice, dar i a temerilor renaterii vechilor rivaliti europene, iar prin protecia sa
militar, SUA a permis dezvoltarea proiectului european prin reducerea competiiei interstatale70.
II.1.2-Sfritul Rzboiului Rece- O nou arhitectur de securitate european
Evenimentele din perioada anilor 1989-1991 care s-au produs pe scena internaional au
schimbat radical harta European, sfritul Rzboiului Rece i destrmarea Uniunii Sovietice n
1991 reprezentnd punctul culminant al securitii europene, n msura n care au indus stimululesenial pentru reconfigurarea rolului CE n chestiunile de securitate i oferind astfel europenilor
oportunitatea restructurrii cadrului european de securitate71. Dei iniial destrmarea
comunismului i sfritul antagonismului dintre SUA i Uniunea Sovietic preau c vor iniia o
er a reducerii costurile de securitate, att n termeni financiari, ct i politici, criza din
Iugoslavia a pus capt acestei percepii, perioada anilor 1991 fiind caracterizai de permanente
discuii pe tema restructurrii arhitecturii de securitate europene72.
68Alistair H.Taylor, op.cit., pp.10-11.
69 Wim van Eekelen , Rapporteur, EU, WEU and NATO: Towards a European Security and Defence Identity
November 1999, Draft Report, n NATO Parliamentary Assembly, Sub-Committee on Transatlantic Defence andSecurity Co-operation, AU 200, DSC/TC (01) 4, International Secretariat, 23 August 2001, p.4, accesibil online lahttp://www.nato-pa.int/default.asp?shortcut=246.70Alistair H.Taylor, op.cit., p. 11.71
Ibidem.72The revival of the WEU and the evolution of a European Security Identity, n Christopher Hill, Karen E. Smith.
(Ed.), op.cit., pp. 193-194.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
29/107
29
Consiliul Nord- Atlantic de la Roma, noiembrie 1991
n acest sens, la Consiliul Nord-Atlantic de la Roma, din noiembrie 1991, sunt
instituionalizate consultaiile n materie de securitate cu statele Europei Centrale i de Est, n
cadrul Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic73 i se reitereaz cu claritate ideea conform
creia Identitatea European de Securitate i Aprare nu reprezint o contrapondere la eforturile
euroatlantice n sfera securitii i aprrii, ci dimpotriv.
Conform declaraiei, dezvoltarea unei identiti europene de securitate i aprare i a
unui rol european n materie de aprare, care s se reflecte prin consolidarea pilonului european
al Alianei, va servi nu numai interesele statelor europene, ci va ntri integritatea i eficacitatea
Alianei.n paralel cu emergena i dezvoltarea identitii i securitii europene i a rolului
su n aparare, aliaii converg asupra dezvoltrii cooperrii transatlantice i a meninerii
unitii i indivizibilitii strategice de securitate a tuturor membrilor. Avnd n vedere
emergena paralel a celor dou procese i recunoscnd c este rolul aliailor europeni de a
decide ce aranjamente sunt necesare pentru dezvoltarea unei politici externe i de securitate
comun, respectiv a rolului european n domeniul aprrii, aliaii se angajeaz de asemnea s
dezvolte aranjamente practice n vederea asigurrii transparenei i complementaritii cu
identitatea european de securitate i aprare european74.
II.1.2.2-Declaraia UEO anexat Tratatului de la MaastrichtPolitica extern de securitatate european, dei stabilit ca urmare a fondrii Cooperrii
Politice Europene nc din perioada anilor 1970, este fundamentat prin Tratatul de la
Maastricht, care extinde cooperarea n materie de securitate de la aspectele economice i politice
ale securitii, care intrau sub incidena CPE, conform Actului Unic European, pn la toate
aspectele de politic extern legate de securitate. Cu toate acestea, Tratatul distinge ntre rolul
PESC, respectiv cel al UEO, creia i revine sarcina de a elabora i implementa deciziile i
aciunile Uniunii, care au implicaii n aprare75.
Tratatul de la Maastricht reprezint un compromis ntre statele care doreau s transforme
UEO n instrumentul de aprare al UE, respectiv cei care puneau organizaia nord-atlantic pe
primul plan. Ca atare, UEO trebuie vzut ca o punte de legturntre cele dou mari instituii.
Pentru a clarifica complexul de relaii dintre NATO- UE- UEO, au fost create categoriile de
73 Declaration Issued by the Heads of State and Government Participating in the Meeting of the North Atlantic
Council, Rome, 78 November 1991, Pct. 9, n Christopher Hill, Karen E. Smith. (Ed.), op.cit., pp. 199-200.74
Ibidem, Pct. 6, 7, pp. 198- 199.75 Treaty on European Union (The Maastricht Treaty), Maastricht, 7 February 1992, Titlul V, Art. J.4.2, n
Christopher Hill, Karen E. Smith. (Ed.), op.cit., p. 155.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
30/107
30
observatori i membri asociai, cu scopul de a permite unor state membre UE, precum
Danemarca i a unor state membre NATO, precum Turcia, care nu sunt membri cu drepturi
depline, s fac parte din familia UEO i s participe la ntlnirile i misiunile acesteia76. Doi
ani mai trziu, prin Declaraia de la Kirchberg, a fost definit i statul de parteneri asociai ai
UEO77
.
II.1.2.3- Consiliul UEO de la Bonn i asumarea sarcinilor tip Petersberg
n iunie 1992, Consiliul de Minitri al UEO lanseaz la Bonn Declaraia Petersberg, care
pune bazele unei celule de planificare a misiunilor UEO, pe lng cele de aprare comun
prevzute prin Art. 5 al Tratatului de la Bruxelles din 1954. Conform declaraiei, UEO i asum
sarcini umanitare, de gestiune a crizelor, respectiv peacekeeping i peacemaking, denumite
sarcinile Petersberg, care vor reprezenta un pas important n evoluia organizaional a cadruluieuropean de securitate i aprare.
Este de asemenea esenial de remarcat faptul c aceast iniiativ a fost luat nu sub
incidena cadrului NATO, ci al UEO, ns cu toate acestea, experiena dependenei extensive fa
de capabilitile NATO n conflictele din fosta Iugoslavie au determinat statele europene s
contientizeze necesitatea dezvoltrii propriilor capabiliti militare, chestiune exacerbat mai
ales de criza din Kosovo, care a reprezentat apelul de trezire78al europenilor. Aadar, n ciuda
idealului de a augmenta autonomia UE fa de NATO, europenii continu s rmn dependenide resursele militare ale Alianei i dimpotriv au ntrit evoluia procesului de integrare
european n materie de securitate i aprare prin consolidarea coperrii dintre NATO i UEO.
Aa cum spunea i ministrul de aprare spaniol Eduardo Serra, europenii pot face orice alturi
de SUA, ns fr SUA nu poate mai face nimic, iar mpotriva ei nu poate face absolut nimic 79.
76Alistair H.Taylor, op.cit., pp.15-16.
77Mnevver Cebec, A Delicate Process of Participation: The question of participation of WEU Associate Members
in decision-making for EU-led Petersberg operations, with special reference to Turkey, n Western European UnionInstitut detudes de Securite, Ocasional Paper, Nr. 10, Nov. 1999, p.7.78
Judy Dempsey, Alexander Nicoll,When push comes to shove: The European defence force has taken shape fasterthan even its supporters dared hope. But differences with Turkey over Nato stand in the way, London Edition , n
Financial Times, Apr 30, 2001. p. 20, apud Alistair H.Taylor, op.cit., p.14.79Eduardo Serra, Reinventing global security, n Fresh Perspectives on Europe's Security, p. 45, apud Alistair
H.Taylor, op.cit., p.15.
8/12/2019 Politica Europeana de Securitate Si Aparare. Relatia Dintre UE Si NATO-libre
31/107
31
II. 1.3- Lansarea conceptului de IESA n cadrul NATO
II.1.3.1- Summitul de la Bruxelles 1994
n ianuarie 1994, la Summitul NATO de la Bruxelles, cei 16 membri ai Alianei auconvenit unanim asupra crerii unei Identiti Europene de Securitate i Aprare European n
cadrul NATO, care se dorea a fi un mecanism prin intermediul creia aliaii europeni s-i asume
mai multe responsabiliti n problemele proprii de securitate i aprare, continund n acelai
timp s menin relaiile transatlantice cu NATO80. Pentru a evita duplicarea capabilitii i a
competitiiei dintre NATO i UEO, a fost creat conceptul de fore combinate (CJTF) - fore
multinaionale interimare pentru susinerea operaiunilor Petersberg de ctre UEO, ca un
instrument de consolidare a relaiilor dintre cele dou organizaii de securitate. Conform acestui
concept, n cazul n care Aliana nu este implicat ntr-o aciune, UEO i poate asuma sarcini de
gestiune a crizelor prin apelul la capabilitile NATO81.
II.1.3.2- Consiliul Nord-Atlantic de la Berlin 1996
La ntalnirea de la Bruxelles din iunie 1996, minitrii de externe i de aprre aiNATO
reafirm dezideratul dezvoltrii Identitii Europenede Securitate i Aprare, care s fie inclus
n cadrul Alianei. Astfel, toi aliaii europeni ar putea saduc o contribuie mult mai eficient i
mai coerent la misiunile i activitile Alianei. n acest sens, Identitatea European s-ar puteabaza pe principii militare solide, susinute de oplanificare militar adecvat i ar permite crearea
de fore coerente i eficiente, din punct de vedere militar, capabile s opereze sub controlul
politic i conducerea strategic a UEO82.
Consiliul Nord-Atlantic de la Berlin din 1996, poate fi considerat, n retrospectiv,
punctul culminant al lansrii conceptului de Identitate European de Securitate i Aprare, n
msura n care se ajunge la un consens n ceea ce privete angajamentul Statelor Unite de a
susine capacitatea militar a aliailor europeni, n baza aranjamentelor stabilite anterior laSummitul de la Bruxelles din 1944, prin care Aliana se angajeaz s pun la dispoziia Uniunii
Europei Occidentale capabilitile i resursele NATO, pentru a putea susine operaiuni de tip
Petersbeg, respectiv angajamentul Franei de a sprijini integrarea deplin a unei Aliane Atlantice
80Alexander Moens, ESDP, The United States and the Atlantic Alliance, n Jolyon Howorth, John T. S. Keeler,
(Ed.), Defending Europe: The EU, NATO and the Quest for European Autonomy, New York, Palgrave- Macmillan,
2003, pp.8-9.81Manualul NATO, op.cit., pp. 259-260.
82Ibidem,