1
Proiect
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E nr._______
din ____________________________________
Chișinău
cu privire la aprobarea proiectului de lege
pentru modificarea Legii nr. 1100/2000
____________________________________________________________
Guvernul HOTĂRĂȘTE:
Se aprobă și se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul de lege
pentru modificarea Legii nr. 1100/2000.
Prim-ministru
Contrasemnează:
Ministrul agriculturii,
dezvoltării regionale
și mediului
2
Proiect
PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA
LEGE
pentru modificarea Legii nr. 1100/2000
Parlamentul adoptă prezenta lege organică.
Articol unic. Legea nr. 1100/2000 cu privire la fabricarea și circulația
alcoolului etilic și a producției alcoolice (republicată în Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2010, nr. 98-99, art. 293), cu modificările ulterioare, se
modifică după cum urmează:
1. Articolul 1,
după noțiunea „alcool etilic” se completează cu următoarele noțiuni:
„alcool etilic de origine agricolă brut - alcool etilic, cu gust și miros
neplăcut, obţinut în urma distilării plămezii fermentate din materii prime agricole
de origine vegetală;
„alcool etilic de origine agricolă rectificat – alcool etilic, obţinut în urma
rectificării alcoolului brut şi/sau a plămezilor fermentate din materii prime
agricole de origine vegetală avînd concentraţia alcoolului etilic de cel puţin 96%
în volum;
distilat de origine agricolă – produs, obținut prin distilarea, după
fermentarea alcoolică, a materiei prime agricole de origine vegetală, care nu
prezintă caracteristicile nici alcoolului etilic rectificat, dar nici cele ale unei
băuturi alcoolice, dar care păstrează aroma și gustul materiei prime utilizate;”;
noțiunea „alcool etilic potabil” se exclude;
după noțiunea „producție alcoolică” se completează cu următoarele
noțiuni:
„băutură slab alcoolică – producție alcoolică, avînd concentrație alcoolică
de pînă la 9% în volum;
băutură alcoolică cu un conținut redus de alcool – producție alcoolică,
avînd concentrație alcoolică de la 9% în volum pînă la 15% în volum;”;
noțiunile „dop cu dispersie” și „ambalaj din materiale netradiționale” se
exclud.
2. Se completează cu articolul 21 cu următorul cuprins:
„Articolul 21. Alcoolul etilic, distilatul de origine agricolă și producția
alcoolică
(1) Alcool etilic este: alcool etilic de origine agricolă rectificat; alcool
etilic de origine agricolă brut; alcool etilic tehnic și alcool etilic denaturat.
(2) Distilat de origine agricolă este: distilatul de vin; distilatul de tescovină
de struguri; distilatul de drojdie de vin; distilatul de fructe; distilatul de marc de
fructe; distilatul de cidru de mere sau de cidru de pere; distilatul de cereale; alte
distilate din materie primă agricolă de origine vegetală.
3
(3) Producţie alcoolică este: berea şi băuturile pe bază de bere; produsele
vitivinicole; băuturile slab alcoolice; băuturile alcoolice cu un conţinut redus de
alcool; băuturile alcoolice; băuturile alcoolice tari.
(4) Cerinţele specifice pentru produsele menționate în prezentul articol
sunt stipulate în prezenta lege, în Legea viei și vinului nr. 57/2006 și în actele
normative, aprobate de Guvern.
(5) Categoriile de produse alcoolice, menționate la alineatul (3) din
prezentul articol pot fi cu indicație geografică sau ecologice, cerințele față de
producere fiind stipulate în actele normative, aprobate de Guvern.”.
3. Articolul 3,
la alineatul (1) cuvintele „ , cu excepţia vinului, produselor obţinute pe
bază de must şi a produselor vitivinicole aromatizate în sensul Legii viei şi
vinului nr. 57/2006,” se exclud;
se completează cu alineatul (11) cu următorul cuprins:
„(11) Prezenta lege se aplică produselor vitivinicole în măsura în care, prin
Legea nr. 57/2006 și actele normative elaborate în baza acesteia, nu se prevede
altfel.”.
4. La Articolul 5, alineatul (2):
la litera a) cuvintele „și/sau alcoolului etilic potabil” se exclud;
se completează cu litera a1) cu următorul cuprins:
„a1) comercializarea alcoolului etilic de origine agricolă brut, cu excepția
comercializării pentru rectificare, precum și utilizarea acestuia la fabricarea
producției alcoolice;”;
litera e) se exclude.
5. La Articolul 6, alineatul (4) se exclude.
6. Articolul 17, alineatul (3),
litera a) după cuvintele „Fabricat în Moldova” se va completa cu cuvintele
„sau „Produs în Moldova”;
se completează cu literele d1) și d
2) cu următorul conținut:
„d1) denumirea indicaţiei geografice protejate, după caz;
d2 menţiunea „indicaţie geografică protejată”, pentru produsul cu indicaţie
geografică protejată;”. 7. Articolul 17
7 se completează cu alineatul (3) cu următorul cuprins:
„(3) Procedura de evaluare a calităţii producţiei alcoolice prin metoda
organoleptică și modul de organizare a acesteia se efectuează în conformitate cu
cerințele prescrise în actele normative. aprobate de Guvern.”.
8. Articolul 178 se abrogă.
9. Articolul 21 se abrogă.
10. Articolul 24:
alineatul (2) va avea următorul cuprins:
„(2) Alcoolul etilic și producția alcoolică importate trebuie să fie însoțite
de acte ce atestă calitatea produsului, emise de către țara producătoare, în mod
obligatoriu verificate la corespunderea cerințelor de calitate stabilite în actele
4
normative ale Republicii Moldova, de către organismele de evaluare a
conformității acreditate în modul stabilit și recunoscute de către organul central
de specialitate în domeniu agroindustrial și plasate pe piață însoțite de certificate
de conformitate emise de acestea.”;
la alineatul (41) textul „si fără dopuri cu dispersie sau alte tipuri de dopuri
confirmate de către Întreprinderea de Stat „Centrul Naţional de Verificare a
Calităţii Producţiei Alcoolice”, care ar exclude posibilitatea utilizării repetate a
ambalajului produsului, cu excepţia băuturilor tip divin, tip brandy, tip whisky, a
băuturilor tip lichior cu un conţinut minim de zahăr de 350 g/dm3 , a băuturilor
în ambalaj cu capacitatea de pînă la 0,25 litri. Tipul băuturii este definit conform
prezentei legi şi Legii viei şi vinului nr. 57-XVI din 10 martie 2006” se exclude;
la alineatul (5) textul „testarea calității se efectuează de către
Întreprinderea de Stat „Centrul Naţional de Verificare a Calităţii Producţiei
Alcoolice” se substituie cu textul „evaluarea conformității se efectuează de către
organismul de evaluare a conformităţii acreditat în modul stabilit şi recunoscut
de către organul central de specialitate în domeniu agroindustrial.”.
11. Articolul 27, alineatul (1) va avea următorul cuprins:
„(1) Alcoolul etilic și producția alcoolică, comercializate la export, sunt
supuse evaluării conformității potrivit art. 177 sau, după caz, potrivit cerințelor
țării importatoare, stabilite în contractele de livrare.
se completează cu un alineat nou (11) cu următorul cuprins:
„(11) Alcoolul etilic și producția alcoolică, comercializate la export, sunt
însoțite, după caz, de certificatul de conformitate sau de certificatul VI 1, emise
de către un organism de evaluare a conformităţii acreditat în modul stabilit şi
recunoscut de către organul central de specialitate în domeniul agroindustrial.”.
12. Articolul 28, alineatul (2), lit. b) după cuvintele „în proprietate” se
completează cu cuvintele „sau în locațiune”.
Președintele Parlamentului
1
Analiza
impactului de reglementare
Titlul analizei impactului
(poate conține titlul
propunerii de act normativ)
Analiza impactului de reglementare (AIR) efectuată
asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii
nr. 1100/2000
Data:
Autoritatea administraţiei
publice autor:
Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi
Mediului
Subdiviziunea: Serviciul politici și reglementări în domeniul
produselor sectorului vitivinicol și băuturilor
Persoana responsabilă şi
informaţia de contact:
Liliana Dascaliuc (tel. 022 204 533)
Componentele analizei impactului de reglementare
1. Stabilirea complexității analizei impactului de reglementare
Criteriul Punctajul
(de la 1 la 3)
Nivelul de interes public faţă de intervenția propusă 2
Gradul de inovație al intervenției propuse 1
Mărimea potenţialelor impacturi ale inițiativei propuse 1
TOTAL 4
Argumentare/descifrarea succintă a punctajului atribuit:
Nivelul de interes public faţă de intervenția propusă este apreciat cu cifra 2,
argumentând prin faptul că modificările și completările propuse au scopul de a stabili
cerințe față de toate categoriile de produse alcoolice, prin abordări integrate și de a
contribui la înlăturarea barierelor tehnice și asigurarea concurenței libere în domeniul
producerii și comercializării produselor alcoolice.
Gradul de inovaţie al intervenției propuse este apreciat cu cifra 1 ca fiind
unul mic, deoarece vine cu unele precizări, specificînd condițiile generale, pentru
fiecare categorie de produse alcoolice. Condițiile tehnice fiind prescrise în actele
normative, aprobate de Guvern.
Mărimea potențialelor impacturi ale inițiativei propuse este apreciat cu cifra
1 ca fiind una de importanţă nemajoră, având în vedere că prevederile proiectului au
acțiune asupra unei categorii de producători: producătorii de băuturi alcoolice tari.
2. Definirea problemei
Concurența neloială și prezența barierelor tehnice în calea comerțului.
Măsurile aplicabile sectorului produselor alcoolice trebui să contribuie la
atingerea unui nivel înalt de protecție a consumatorilor, la prevenirea practicilor care
pot induce în eroare, la obținerea transparenței pieței și a concurenței loiale.
Inovarea tehnologică trebuie, de asemenea, luată în considerare în ceea ce privește
produsele alcoolice, în cazul în care această inovare duce la îmbunătățirea calității,
2
fără a afecta caracterul tradițional al produselor alcoolice în cauză.
Un motiv la fel de important, pentru inițierea acestui proiect, este și
excluderea barierelor în calea comerţului şi a progresului producătorilor prin
aplicarea de noi tehnologii, spre exemplu în domeniul îmbutelierii.
Astfel, menținerea în continuare a obligativității de aplicare, la îmbutelierea
produselor alcoolice tari, a dopului cu dispersie, împiedică agenții economici din
Republica Moldova, să fie competitivi pe piață, deoarece nu se cunoaște altă
practică în lume care ar aplica dopul cu dispersie.
Faptul că se impune utilizarea în exclusivitate a dopurilor cu dispersie
constituie o barieră în calea comerțului și a progresului privind utilizarea noilor
tipuri de ambalaje, ceea ce diminuează capacitatea de concurență a producătorilor și
importatorilor. Aceasta nu permite producătorilor autohtoni să opereze noi
tehnologii de îmbuteliere cu dopuri din plută, lemn, sticlă.
Mai mult ca atît, există riscul contrabandei cu produse alcoolice tari fără dop
cu dispersie, deoarece acestea nu pot fi legal importate în Republica Moldova, sau
chiar falsificarea acestor produse.
Cele menționate mai sus au constituit temeiul de elaborare a prezentului
proiect propus spre examinare și avizare.
Considerăm că, în cazul în care nu vor fi luate măsuri de excludere a
problemelor menționate, va crește și mai mult riscul falsificării produselor, iar
agenții economici se vor confrunta cu aceleași bariere în calea comerțului din cauza
obligativității aplicării dopurilor cu dispersie.
3. Stabilirea obiectivelor
Garantarea autenticităţii şi calităţii înalte a produselor, evitarea falsificării şi
contrafacerii acestora.
Înlăturarea barierelor tehnice și asigurarea concurenței libere în domeniu.
4. Identificarea opţiunilor
Opțiunile propuse sunt următoarele:
- opţiunea I – a nu face nimic, a lăsa lucrurile aşa cum sunt;
Ne soluționarea problemei în marea sa parte va menține situația actuală, descrisă
în compartimentul „Definirea problemei”.
- opţiunea II – aprobarea proiectului de lege pentru modificarea și completarea
unor acte normative.
Aprobarea proiectului prenotat va avea beneficii atît pentru consumatori, cît și
pentru agenții economici.
Prin excluderea obligativității folosirii „dopului cu dispersie” la îmbutelierea
producției alcoolice tari, agenții economici vor fi mai competitivi pe piață, totodată
avînd cale liberă de a aplica tehnologii noi de îmbuteliere prin aplicarea dopurilor de
lemn, plută, sticlă. Aceasta poate reduce riscul falsificării produselor alcoolice tari
sau chiar contrabanda.
5. Analiza şi compararea opţiunilor
OPŢIUNEA:
I. „A nu face nimic”. Lipsa intervenției din partea statului va:
pune consumatorul în situația de a achiziționa produse cu risc înalt de falsificare
sau contrafăcute;
3
facilita concurența neloială în domeniul de fabricare, comercializare și certificare
a produselor alcoolice prin stagnarea comerțului intern din cauza aplicării unor
prevederi care nu permit producătorilor moldoveni să fie competitivi pe piață, din
motiv că actuala situație nu răspunde necesităților mediului de afaceri;
neacoperirea de către actele normative a unor categorii de produse alcoolice.
Efectele menționate mai sus sunt niște riscuri care pot crea disconfort
consumatorului, caracterizat în primul rînd prin lipsa informației sau a altor tipuri,
care sunt inofensive, dar limitează capacitățile acestuia. Producătorul, la rînd său,
poate avea unele beneficii, avînd în vedere posibilitatea de a nu afișa careva
informații, din motiv că nu este impus să le facă vizibile. Totodată, acesta poate
utiliza, în procesul de producere, produse mai convenabile, cu intenția de a cîștiga în
preț, astfel creînd un produs care nefiind reglementat poate deveni ofensiv.
Pentru efectele menționate mai sus nu au fost înregistrate careva costuri.
Actele normative, în redacția actuală, nu acoperă toate categoriile de produse
alcoolice iar o parte din prevederi impun bariere în activitatea desfășurată.
II. „Aprobarea proiectului de lege pentru modificarea și completarea unor
acte normative” (recomandată). Promovarea proiectului propus va avea următoarele
efecte benefice:
elaborarea unui act normativ complex și explicit prin asigurarea unei
trasabilități adecvate și veridice pe întreg lanțul tehnologic de producere;
asigurarea consumatorului cu produse calitative și cu informația necesară
despre produsele plasate pe piață;
evitarea posibilităților de falsificare ale produselor;
excluderea concurenței neloiale și constrîngerilor impuse agenților economici.
Efectele adoptării proiectului vor fi benefice în contextul executării politicilor
statului de a avea un cadru legal eficient pentru o evidență a trasabilității întregului
spectru de produse pe tot lanțul tehnologic, ceea ce va asigura și o protecție a
consumatorului, și totodată de a nu crea bariere în activitatea legală a agenților
economici.
Odată cu excluderea prin proiectul dat a „dopurilor cu dispersie”, agentului
economic i se vor înlătura barierele în calea comerțului, deoarece va putea aplica
noile tehnologii de ambalare a produselor alcoolice tari prin utilizarea dopurilor de
lemn, plută, sticlă, ceară. Totodată, aceștia vor putea concura cu agenții economici
importatori, cît și va duce la micșorarea riscului de a introduce în țară a produselor
de contrabandă.
La fel, în scopul excluderii constrîngerilor agenţilor economici, în ceia ce ţine
de verificarea calităţii băuturilor alcoolice tari, considerăm necesară excluderea
trimiterii la unica Întreprindere de Stat „Centrul Naţional de Verificare a Calităţii
Producţiei Alcoolice”. Conform principiilor de acreditare, orice organism de
evaluare a conformității care demonstrează competența sa și este acreditat, în modul
stabilit, de către MOLDAC la cerințele standardului SM SR EN ISO/CEI
17025:2006 ”Cerinţe generale pentru competenţa laboratoarelor de încercări şi
etalonări”, precum și este recunoscut de către autoritatea de reglementare, are
dreptul să efectueze evaluarea în domeniul pentru care a solicitat acreditare.
În același timp, orice agent economic este în drept să se adreseze la orice
4
organism de evaluare a conformității care este acreditat și demonstrează competența
sa.
Totodată menționăm că, aprobarea și implementarea proiectului de lege pentru
modificarea Legii nr. 1100/2000 nu va genera costuri suplimentare suportate de
către stat și nici de către agenții economici, activitatea cărora cade sub incidența
prevederilor actului supus modificării și nu va avea impact negativ asupra sectorului
privat.
6. Implementarea și monitorizarea (se completează pentru analiza
complexă)
7. Consultarea
Determinarea grupurilor de interese.
Se preconizează avizarea oficială a proiectului, precum și expertizarea acestuia,
inclusiv Analiza Impactului de Reglementare asupra proiectului nominalizat, în
conformitate cu legislația în vigoare.
Proiectul urmează a fi transmis spre coordonare următoarelor autorități publice
- Ministerul Economiei și Infrastructurii, Agenția Națională pentru Siguranța
Alimentelor.
Totodată, acesta urmează a fi expertizat de Comisia pentru reglementarea
activității de întreprinzător (Grupul de lucru), de Ministerul Justiției și Centrul
Național Anticorupție.
Proiectul sus menționat a fost consultat cu Asociația producătorilor de băuturi
alcoolice din Republica Moldova, care urma să se expună, în scris, pînă pe 10
aprilie curent. Proiectul de lege, după ce va fi acceptat la ședința secretarilor de
stat, va fi plasat pe pagina web a Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și
Mediului (www.madrm.gov.md), la rubrica ”Transparență decizională” - Proiecte
de documente. Rezultatele consultărilor vor fi incluse în AIR la prezentarea
proiectului legii.
Comentariile, obiecţiile şi propunerile părţilor consultate, inclusiv ale
operatorilor cu activități în domeniile reglementate vor fi analizate şi luate în
consideraţie la îmbunătăţirea proiectului şi analizei impactului de reglementare.
Anexă: -