1 NOTĂ DE FUNDAMENTARE Secțiunea 1 Titlul proiectului de act normativ Titlul proiectului de act normativ Hotărâre privind aprobarea unor Acorduri petroliere de concesiune pentru dezvoltare -exploatare, încheiate între Agenția Națională pentru Resurse Minerale și AMROMCO ENERGY S.R.L. Secțiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situației actuale Prin Hotărârea de Guvern nr. 2178/30.11.2004, publicată în Monitorul Oficial nr. 1201/15.12.2004, Partea I, au fost aprobate 9 acorduri de concesiune pentru dezvoltare - exploatare și exploatare petrolieră, încheiate între Agenția Națională pentru Resurse Minerale, în calitate de concedent, și Compania Amromco Energy L.L.C., în calitate de concesionar, pentru 9 perimetre de dezvoltare - exploatare și exploatare petrolieră. Aceste acorduri au fost încheiate în urma derulării procedurii Rundei a V-a de Ofertare pentru efectuarea de operațiuni petroliere în conformitate cu prevederile Ordinului A.N.R.M. nr. 198 din 14.11.2003, publicat în Monitorul Oficial al României nr. 819/19.11.2003 privind apelul public. Prin Hotărârea de Guvern nr. 1055/05.09.2007, publicată în Monitorul Oficial nr. 631/13.09.2007, Partea I, au fost aprobate 8 acorduri de concesiune pentru dezvoltare - exploatare petrolieră, câștigate de Amromco Energy S.R.L. în urma derulării procedurii Rundei a VII-a de apel public. Pentru un număr de 7 acorduri (4 acorduri aprobate prin H.G. nr. 2178/2004 şi 3 acorduri aprobate prin H.G. nr 1055/2007 și prezentate în Tabelul 1, coloana 2), data expirării fazei prevăzută în fiecare acord a fost anterioară anului 2015 sau anul 2015 (tabelul 1, coloana 4), cu menționarea însă a faptului că durata maximă a acordurilor petroliere este 30 de ani. La data încheierii acordurilor, acest an reprezenta data epuizării rezervelor „dovedite” confirmate de Agenția Națională pentru Resurse Minerale prin Încheieri. Menționăm că au fost transferate de la Amromco Energy L.L.C. la Amromco Energy S.R.L. următoarele perimetre astfel: DEE V-9 Ciofrângeni, în baza Ordinului A.N.R.M. nr. 186/31.08.2011; DEE V-10 Cudalbi, în baza Ordinului A.N.R.M. nr. 187/31.08.2011; DEE V-33 Socu, în baza Ordinului A.N.R.M. nr. 202/31.08.2011 și DEEV-35 Tomnatec, în baza Ordinului A.N.R.M. nr. 189/31.08.2011. În baza Ordinului A.N.R.M. nr. 26/12.02.2008, perimetrele P VII-10 Diniaș, PVII - 20 Năsal și P VII-23 Șeitin au fost inițial transferate de Amromco Energy S.R.L. către Amromco Energy L.L.C. Ulterior, Amromco Energy L.L.C. a retransferat perimetrele către Amromco Energy S.R.L. astfel: perimetrul P VII-10 Diniaș în baza Ordinului A.N.R.M. nr. 200/31.08.2011, perimetrul P VII-20 Năsal în baza Ordinului A.N.R.M. nr.194/31.08.2011 şi perimetrul PVII-23 Șeitin în baza Ordinului A.N.R.M. nr. 201/31.08.2011.
Transcript
1
NOTĂ DE FUNDAMENTARE
Secțiunea 1
Titlul proiectului de act normativ
Titlul
proiectului de
act normativ
Hotărâre privind aprobarea unor Acorduri petroliere de concesiune pentru
dezvoltare -exploatare, încheiate între Agenția Națională pentru Resurse Minerale și
AMROMCO ENERGY S.R.L.
Secțiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea
situației
actuale
Prin Hotărârea de Guvern nr. 2178/30.11.2004, publicată în Monitorul Oficial nr.
1201/15.12.2004, Partea I, au fost aprobate 9 acorduri de concesiune pentru dezvoltare -
exploatare și exploatare petrolieră, încheiate între Agenția Națională pentru Resurse
Minerale, în calitate de concedent, și Compania Amromco Energy L.L.C., în calitate de
concesionar, pentru 9 perimetre de dezvoltare - exploatare și exploatare petrolieră.
Aceste acorduri au fost încheiate în urma derulării procedurii Rundei a V-a de
Ofertare pentru efectuarea de operațiuni petroliere în conformitate cu prevederile
Ordinului A.N.R.M. nr. 198 din 14.11.2003, publicat în Monitorul Oficial al României
nr. 819/19.11.2003 privind apelul public.
Prin Hotărârea de Guvern nr. 1055/05.09.2007, publicată în Monitorul Oficial nr.
631/13.09.2007, Partea I, au fost aprobate 8 acorduri de concesiune pentru dezvoltare -
exploatare petrolieră, câștigate de Amromco Energy S.R.L. în urma derulării procedurii
Rundei a VII-a de apel public.
Pentru un număr de 7 acorduri (4 acorduri aprobate prin H.G. nr. 2178/2004 şi 3
acorduri aprobate prin H.G. nr 1055/2007 și prezentate în Tabelul 1, coloana 2), data
expirării fazei prevăzută în fiecare acord a fost anterioară anului 2015 sau anul 2015
(tabelul 1, coloana 4), cu menționarea însă a faptului că durata maximă a acordurilor
petroliere este 30 de ani. La data încheierii acordurilor, acest an reprezenta data epuizării
rezervelor „dovedite” confirmate de Agenția Națională pentru Resurse Minerale prin
Încheieri.
Menționăm că au fost transferate de la Amromco Energy L.L.C. la Amromco
Energy S.R.L. următoarele perimetre astfel: DEE V-9 Ciofrângeni, în baza Ordinului
A.N.R.M. nr. 186/31.08.2011; DEE V-10 Cudalbi, în baza Ordinului A.N.R.M. nr.
187/31.08.2011; DEE V-33 Socu, în baza Ordinului A.N.R.M. nr. 202/31.08.2011 și
DEEV-35 Tomnatec, în baza Ordinului A.N.R.M. nr. 189/31.08.2011.
În baza Ordinului A.N.R.M. nr. 26/12.02.2008, perimetrele P VII-10 Diniaș, PVII
- 20 Năsal și P VII-23 Șeitin au fost inițial transferate de Amromco Energy S.R.L. către
Amromco Energy L.L.C. Ulterior, Amromco Energy L.L.C. a retransferat perimetrele
către Amromco Energy S.R.L. astfel: perimetrul P VII-10 Diniaș în baza Ordinului
A.N.R.M. nr. 200/31.08.2011, perimetrul P VII-20 Năsal în baza Ordinului A.N.R.M.
nr.194/31.08.2011 şi perimetrul PVII-23 Șeitin în baza Ordinului A.N.R.M. nr.
201/31.08.2011.
2
În situația în care, ca urmare a îmbunătățirii tehnologiilor de extracție, a
modificării comportării zăcământului în cursul exploatării sau a identificării de noi
resurse geologice de petrol, valorificabile din punct de vedere economic, Agenția
Națională pentru Resurse Minerale stabilește că există rezerve suplimentare celor care
erau confirmate la data încheierii acordului, în conformitate cu prevederile art. 22. alin.
3 și alin. 4 din Hotărârea de Guvern nr. 2075/2004 privind aprobarea Normelor
metodologice pentru aplicarea Legii petrolului nr. 238/2004, emite noi Încheieri ce vor
detalia noile rezerve și poate decide asupra extinderii duratei unei faze a unui acord
petrolier, cu condiția ca durata maximă a acordului să nu se fi depășit.
AMROMCO ENERGY S.R.L., denumită în continuare Titular, a continuat
executarea operațiunilor petroliere de dezvoltare și exploatare (foraj sonde, construcții
de infrastructură) în aceste perimetre, în baza avizelor și programelor emise de Agenția
Națională pentru Resurse Minerale.
Pe măsură ce rezervele dovedite confirmate inițial în zăcămintele comerciale se
epuizau și se anticipa exploatarea rezervelor dovedite suplimentare, AMROMCO
ENERGY S.R.L. a întocmit și prezentat Agenției Naționale pentru Resurse Minerale
studii tehnico - economice de evaluare a resurselor geologice și a performanțelor în
exploatare pentru fiecare zăcământ comercial a cărui durată de valabilitate se apropia de
termenul limită fixat inițial. În baza acestor studii, rezervele dovedite suplimentare au
fost confirmate prin noi Încheieri (Tabelul 1, coloana 6) emise de Agenția Națională
pentru Resurse Minerale, stabilindu-se un nou an limită a exploatării economice pentru
fiecare zăcământ în parte din cele 7 (Tabelul 1, coloana 7).
Tabel 1. Acorduri petroliere încheiate între Agenția Națională pentru
Resurse Minerale și AMROMCO ENERGY S.R.L.
Nr.
crt.
(1)
Zăcământ
comercial
(2)
Județ
(3)
Acord inițial Nou acord propus
pentru intrare in vigoare
Termen
concesiune
(4)
Încheiere
(5)
Încheiere
(6)
An limită
economic
(7)
1 DEE V-9
Ciofrângeni Argeș 2012 81-98 140-11 2025
2 DEE V-10
Cudalbi Galați 2009 53-02 112-12 2022
3 P VII-10
Diniaș Timiș 2013 63-04 85-14 2021
4 P VII-20 Năsal Cluj 2013 310-99 84-14 2016
5 DEE V-33
Socu Gorj 2009 244-00 20-15 2035
6 P VII-23 Șeitin Arad 2012 149-01 13-13 2017
7 DEE V-35
Tomnatec Timiș 2012 31-02 87-14 2020
3
Modificarea Legii petrolului nr. 238/2004 prin Legea nr. 228/06.10.2015 pentru
aprobarea O.U.G. nr.50/2014 pentru modificarea Legii petrolului nr.238/2004, publicată
în Monitorul Oficial nr. 755/09.10.2015, a creat cadrul legal necesar încheierii a noi
acorduri petroliere, în condițiile stipulate prin această lege, prin derogare de la
prevederile art. 30 alin. (2) din Legea Petrolului nr. 238/2004, cu modificările și
completările ulterioare.
Astfel, în conformitate cu prevederile art. 61^1 din Legea petrolului nr. 238/2004,
în baza unei cereri depusă la Agenția Națională pentru Resurse Minerale până la data de
1 noiembrie 2015 și cu prezentarea dovezii deținerii infrastructurii necesare desfășurării
operațiunilor petroliere, titularii acordurilor a căror durată inițială a expirat aveau dreptul
de a solicita încheierea de noi acorduri petroliere, care să intre în vigoare la data publicării
Hotărârilor de Guvern de aprobare a acestora. De asemenea, se prevede că activitatea
titularilor unor astfel de acorduri petroliere poate continua, în baza programelor de
operațiuni petroliere avizate anual de Agenția Națională pentru Resurse Minerale, până
la data intrării în vigoare a noilor acorduri.
Prin cererea formulată de AMROMCO ENERGY S.R.L., înregistrată la Agenția
Națională pentru Resurse Minerale sub nr. 12002/30.10.2015, s-a solicitat, în baza
prevederilor art. 611 alin. (2) din Legea petrolului nr. 238/2004, cu modificările și
completările ulterioare, încheierea de noi acorduri petroliere.
Analizând prin prisma legalității și oportunității solicitarea titularului, Agenția
Națională pentru Resurse Minerale a stabilit că aceasta este justificată.
În sprijinul concluziei de mai sus se arătă următoarele:
- exploatarea în continuare de către titular a acestor rezerve confirmate va conduce
la creșterea factorului final de recuperare a petrolului din zăcămintele respective,
în condiții de eficiență economică pentru titular;
- continuarea, fără întrerupere, a operațiunilor de exploatare va permite și
realizarea unor importante venituri la bugetul statului, sub formă de redevențe,
impozite și taxe, și a altor avantaje de ordin economic și social;
- prin programele anuale de desfășurare a operațiunilor petroliere de exploatare ce
vor fi aprobate de ANRM se vor putea stabili și alte lucrări care ar putea conduce,
pe mai departe, la identificarea unor noi resurse valorificabile din punct de vedere
economic, pe măsura evoluțiilor tehnologiilor și expertizei în domeniu;
În acest scop, a fost necesară încheierea, între Agenția Națională pentru Resurse
Minerale și Titular, a 7 acorduri petroliere.
2. Schimbări
preconizate
Adoptarea prezentului proiect de act normativ va conduce intrarea în vigoare a 7
acorduri de concesiune pentru 7 perimetre de dezvoltare - exploatare petrolieră.
3.Alte
informații
Zăcămintele petroliere care constituie obiectul acordurilor de concesiune sunt
înregistrate în inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului prevăzut
în Anexa 22 din H.G. nr. 1705 / 29.11 2006 (coduri 28531, 28569, 28798, 28900, 28732,
28833, 28801).
4
Secțiunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ
1.Impactul
macroeconomic
1^1. Impactul asupra
mediului concurențial și
domeniului ajutoarelor
de stat
În scopul evaluării impactului asupra mediului concurențial și
domeniul ajutoarelor de stat, a fost necesar să se demonstreze respectarea
principiului „operatorului privat prudent în condiții de piață” pe baza unei
analize comparative între varianta continuării operațiunilor petroliere de
către titularul acordurilor expirate și cea a organizării de licitații pentru
încheierea unor noi acorduri din care să rezulte că prima variantă este mai
avantajoasă pentru stat.
Continuarea exploatării de către AMROMCO ENERGY S.R.L. a
perimetrelor de dezvoltare - exploatare asigură continuitate în dezvoltarea
și exploatarea zăcămintelor, astfel:
1. Permite valorificarea experienței acumulate în proiectarea,
execuția lucrărilor și managementul zăcămintelor comerciale și
exploatarea întregii infrastructuri dezvoltate;
2. Asigură eficientizarea procesului de producție prin utilizarea, în
comun cu alte zăcăminte comerciale din portofoliul
AMROMCO ENERGY S.R.L., a unor echipamente critice
(stații de comprimare, stații de uscare) fără de care livrarea
gazelor în sistemul de transport nu ar fi posibilă.
3. Valorifică investițiile de peste 62 mil. USD pe care
AMROMCO ENERGY S.R.L., de bună credință și respectând
toate cerințele prevăzute în « Studiile de evaluare a resurselor
geologice și comportare în exploatare a zăcămintelor» aprobate
de către A.N.R.M., le-a efectuat cu așteptări rezonabile că va fi
în măsură să fructifice rezultatele acestora.
4. Evită sistarea operațiunilor petroliere pentru o perioadă
îndelungată (estimată la aproximativ 4 ani).
5. Permite continuarea operațiunilor de reabilitarea: având în
vedere că toate aceste zăcăminte fuseseră abandonate, în
perioada 2005-2016 au fost întreprinse măsuri de reabilitare a
producției celor 7 perimetre. Operațiunile de reabilitare a
producției au constat în: săparea a 10 sonde noi, reintrarea și
repunerea în producție a 10 sonde abandonate (dintre care 17
sunt încă active), instalarea facilitaților de producție si
restabilirea producției;
6. Asigura exploatarea întregului potențial productiv al
zăcămintelor prin evitarea deteriorărilor cauzate de întreruperea
curgerii (autoinundarea sondelor) si operațiunile de conservare
si punere in siguranța a celor peste 20 de sonde.
7. Împiedică degradarea ireversibilă a întregii infrastructuri
cauzată de nefuncționarea îndelungată și expunerea la mediul
coroziv (apă sărată, oxigen, etc) și evită pierderea unor cantități
importante de gaze naturale prin scoaterea de sub presiune.
Pe de altă parte, o nouă licitație publică pentru concesionarea
perimetrelor de dezvoltare - exploatare și exploatare presupune derularea
unui proces îndelungat.
5
Perioada de timp de la sistarea exploatării unui zăcământ, odată cu
atingerea termenului limită fixat inițial prin acord, până la reluarea
exploatării prin încheierea unui nou acord este de minimum 4 ani, perioadă
estimată prin însumarea următoarelor etape:
etapa de timp necesară efectuării lucrărilor prevăzute în planul
de abandonare - 1 an;
etapa de timp necesară organizării și desfășurării apelului public
de ofertă/licitație pentru concesiunea de operațiuni petroliere
pentru reluarea exploatării și a aprobării noului Acord de către
Guvern - 2 ani;
etapa de timp necesară ridicării abandonării sondelor – 1 an.
Ca pas anterior desfășurării apelului public de ofertă, este necesară
emiterea deciziei de încetare a acordului petrolier care implică mai multe
etape:
AMROMCO ENERGY S.R.L. trebuie să elaboreze și să pună în
aplicare un plan de abandonare care să cuprindă ansamblul lucrărilor care
conduc la închiderea exploatării zăcământului (lucrări de punere în
siguranță - conservare/abandonare a sondelor și a infrastructurii precum și
lucrări de refacere și reabilitare a mediului), lucrări care presupun, printre
altele, cheltuieli estimate astfel:
costul mediu a unei lucrări de conservare/abandonare a unei
sonde: 130 mii USD;
costul mediu a lucrărilor de refacere și reabilitare a mediului
pentru o sondă: 25 mii USD;
costul mediu al lucrărilor de punere în conservare a
infrastructurii unui zăcământ: 100 mii USD;
costuri pentru asigurarea supravegherii sondelor și
infrastructurii.
costuri ridicate reprezentând supravegherea întregii rețele de
colectare pe durata sistării operațiunilor petroliere (3 ani).
Mai mult, în urma lucrărilor de abandonare vor exista sonde care,
după o perioadă de 4 ani de inactivitate, nu mai pot fi repuse în producție
sau al căror debit va fi afectat datorită deteriorării stratului productiv,
rezultând pe ansamblul zăcămintelor o producție mult mai mică decât în
cazul în care sondele exploatate în mod continuu, rezultând o diminuare a
producției.
Producția suplimentară de gaze naturale produsă de AMROMCO
ENERGY S.R.L. prin exploatarea zăcămintelor după expirarea duratei
inițiale a acordurilor, datorită investițiilor în tehnologii de extracție si printr-
o exploatare rațională a acestora, până la 31.12.2016 a fost de 728,24 mil.
mc de gaze și 3635 tone de țiței si condensat. Redevența încasată de stat
aferentă producției suplimentare până la 31.12.2016 a fost de 12.344 mii
USD.
Producția suplimentară de gaze naturale estimată că va fi realizată de
AMROMCO ENERGY S.R.L.(conform prevederilor din studiile de
zăcământ omologate de A.N.R.M.), prin exploatarea în continuare a acestor
zăcăminte, de la 01.01.2017 până la finele exploatării este de 1.118,420 mil.
mc și 1156 tone de țiței si condensat. Redevența estimată că va fi încasată
de stat de la 01.01.2016 până la finele exploatării este de 11.763 mii USD.
6
În varianta încheierii de acorduri petroliere acordate prin concurs
public de ofertă: producția de gaze naturale estimată că s-ar fi pierdut până
în 31.12.2015, ținând cont de faptul că fiecare zăcământ în parte ar fi fost
sistat din exploatare o perioadă de 4 ani, ar fi fost de 280 milioane mc, iar
cea estimată ca s-ar putea pierde în perioada 2017 - sfârșitul exploatării ar
fi de 1.138 milioane mc. Redevența ce nu ar fi fost încasată de stat până la
31.12.2015, în varianta încheierii de noi acorduri prin concurs public de
ofertă, este estimata la 3.223 mii USD, iar cea estimată ca s-ar pierde în
perioada 2016 - sfârșitul exploatării este de 12.113 mii USD (în total cca.
15,4 mil. USD).
Având în vedere modul în care AMROMCO ENERGY S.R.L. a
acționat în decursul desfășurării operațiunilor petroliere, rezultatele
obținute și sumele încasate de către statul român, continuarea exploatării
resurselor de petrol de către această companie reprezintă varianta prudentă
și mai profitabilă pentru valorificarea resurselor naturale și asigurarea
siguranței și continuității în furnizare.
2.Impactul asupra
mediului de afaceri
2^1. Impactul asupra
sarcinilor administrative
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
2^2. Impactul asupra
întreprinderilor mici și
mijlocii
Prezentul proiect de act normativ va avea un impact pozitiv asupra cererii
de produse și servicii furnizate de piața internă deoarece prin adoptarea lui
se vor asigura condițiile necesare executării în continuare de operațiuni de
exploatare a gazelor naturale, inclusiv prin realizarea de investiții noi, ceea
ce va necesita livrarea unor materiale și echipamente produse în România
precum și angajarea unor firme locale prestatoare de servicii petroliere
(foraj, reparații, servicii speciale, etc.), cu efecte pozitive și asupra angajării
forței de muncă locale.
Aceasta va conduce la o diversificare a portofoliului de servicii specifice și
la o creștere calitativă a acestora în ceea ce privește oferta locală de
asemenea servicii.
În cazul unei dezvoltări optime a ofertei locale, vor rezulta și creșteri de
venituri la buget ca urmare a creșterii masei de impozitare.
3. Impactul social Proiectul de act normativ va avea un impact pozitiv asupra gradului de
absorbție al forței de muncă la nivelul AMROMCO ENERGY S.R.L., cât
și în cadrul furnizorilor locali de materiale, echipamente și servicii
petroliere de specialitate
4.Impactul asupra
mediului
În Acordurile de Concesiune au fost incluse obligații specifice referitoare
la respectarea legislației în vigoare privind gestiunea deșeurilor și
răspunderea de mediu, ce vor contribui la asigurarea unui nivel ridicat de
protecție a mediului. Modelul cadru pentru acordurile petroliere a fost
transmis către Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, respectându-se la
întocmirea acordurilor individuale observațiile transmise de către acesta
7
În condițiile în care se dovedește că proiectul promovat prin acest act
normativ poate afecta arii naturale protejate de interes național, se vor
respecta prevederile legale în vigoare referitoare la
planuri/proiecte/activități în arii naturale protejate.
În condițiile în care se dovedește că proiectul promovat prin acest act
normativ poate afecta arii naturale protejate de interes comunitar, ele vor fi
supuse procedurii de evaluare adecvată, conform art. 28 alin (2) din
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei și faunei
sălbatice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 49/2011, cu
modificările și completările ulterioare. În cazul procedurilor menționate se
va solicita avizul administratorului/custodelui
5. Alte informații
Secțiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt,
pentru anul curent, cât și pe termen lung (pe 5 ani)
1. Modificări ale
veniturilor bugetare,
plus/ minus, din
care:
a) bugetul de stat:
Prin exploatarea gazelor naturale și țițeiului în cele 7 perimetre de dezvoltare
- exploatare, va exista un impact financiar pozitiv asupra veniturilor la bugetul
de stat, atât pe termen scurt (pentru anul curent), cât și pe termen lung: An Anul curent
