Organizarea si conducerea gestiunii financiare la Primaria CostestiProfesor indrumator:

Prof.univ.dr Gabriel Stefura

IASI,2009Cuprins3Cap 1. Organizare i funcionalitate la PRIMARIA COSTESTI

1.1. Scurt istoric31.2. Obiect de activitate al primariei Costesti41.3. Organizarea institutiei81.4. Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar)151.5. Structura de personal201.6. Relatiile cu exteriorul221.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la PRIMARIA COSTESTI n perioada 2006-200726CAP 2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare332.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare332.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare362.3. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare60Cap 3. Finantarea cheltuielilor bugetare la PRIMARIA COSTESTI643.1 Surse de finantare ale Primariei Costesti643.2 Modalitatea tehnic de finanare a primriei de la bugetul de stat783.2.1 Deschiderea si repartizarea de credite bugetare-pentru bugetul de stat783.2.2 Modalitatea tehnic de finanare din bugetul local803.3 Utilizarea efectiva acreditelor bugetare si afondurilor alocate853.4 Fluxuri informationale generate de finantarea cheltuielilor publice87Bibliografie88

Cap 1. Organizare i funcionalitate la PRIMARIA COSTESTI

1.1. Scurt istoric

Aflat la 25 de kilometri de Vaslui, pe partea dreapta a rului Brlad, la doar un kilometru de satul Crasna, comuna Costesti are toate caracteristicile localitatilor din Podisul Central Moldovenesc: dealuri line, pimnturi minoase, piduri semete.

Istoria vorbeste de un anume Costin, mproprietirit de Bogdan al II-lea cu pimnt de pe domeniile domnesti, dupa lupta cu polonezii,insa prima mentiune documentara apare in anul 1457, ntr-o danie a lui Stefan cel Mare.

Ca atestare documentara majoritatea satelor componente comunei sunt amintite inca din secolul al XV-lea cand, pe la anul 1436, se daruiesc lui Monica -vornic de gloata si fratelui sau Tador- spatar, mai multe sate printre care si satul Costesti.Asadar, in izvoarele documentare se aminteste ca, toti razesii erau urmasii lui Cita Coste intemeietorul asezarii.Tot in vechile documente se noteaza ca aceasta asezare razaseasca, strabatuta de paraul Bilavoi,afluent a raului Barlad,era inconjurat de codri vechi ce constituiau o pavaza impotriva navalitorilor tatari si otomani,stiut fiind ca, drumul spre cetatea de scaun a Moldovei,era pe cursul apeu Barladului prin zona Crasnei.De-a lungul timpului si costestenii au muncit si luptat dandu-si obolul pe altarul neamului romanesc.Dupa anul 1990 ca in intreaga tara si locuitorii comunei,majoritatea fiind agricultori, si-au primit conform legilor ce au aparut, pamanturile.

Comuna Costesti are in componenta sa, pe langa satul de resedinta,altele cinci, dupa cum urmeaza: Puntiseni, Chitcani, Dinga, Radesti, Pirvesti.Ca suprafata comuna se intinde pe 7360 ha, din care 597 ha intravilan si 6543 ha extravilan si cu o populatie de 3208 locuitori si este una din cele mai puternic dezvoltate comune din Judetul Vaslui atat din punct de vedere agricol cat si economic.

Din punct de vedere educational Comuna costesti dispune de 6 scoli si 5 gradinite toate la standarde inalte.Activitatile economice principale sunt: Agricultur, Morrit, Atelier, Confecii metalice, Creterea animalelor.

Ca si locatie,Comuna Costesti este asezata in zona centrala a judetului Vaslui avand vecini:la Nord - comuna Deleni, la Sud -comuna Banca, la Est - comunele Albesti si Rosiesti,la Vest -comuna Bogdanesti.

Pe raza comunei, la aproximativ 4 km,trece DN 24/DE581 ce face legatura cu orasul de resedinta Vaslui si Barlad.De la DN24/DE581 pana la satul Costesti legatura se face prin DJ 245 E,drum asfaltat si care mai departe lagatura cu doua sfinte lacase:Manastirea Moreni si Manastirea Pirvesti declarata monument istoric atestat documentar pe la anii 1840.Exista de asemenea, posibilitatea folosirii mijloacelor cailor ferate,gara Crasna aflandu-se la aproximativ 7 km.

1.2. Obiect de activitate al primariei Costesti

Analiznd textele art. 121 i 122 din Constituie, putem aprecia c rolul administraiei publice locale const n principal n a rezolva treburile publice i a asigura n acest cadru interesele colectivitilor locale, conform nevoilor i cerinelor exprimate de acestea, strns legate de specificul unitii administrativ-teritoriale de care ele aparin.

n acelai sens, din dispoziiile generale ale Legii administraiei publice locale reiese c administraia public local are menirea de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint treburile publice, n condiiile legii (art.3 alin. (1)), colectiviti definite ca fiind totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial respectiv.

Art. 9 din Legea administraiei publice locale prezint de asemenea rolul autoritilor administraiei publice locale. Acesta stipuleaz c: n cadrul politicii economice naionale, comunele, oraele i judeele au dreptul la resurse proprii, pe care autoritile administraiei publice locale le gestioneaz. Art. 10 din aceeai lege prevede c autoritile administraiei publice locale dispun de resurse financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat, pe care le administreaz potrivit legii.

n concluzie, att normele constituionale, ct i cele din legea organic, identific acelai rol pentru administraia public local acela fiind de rezolvare a nevoilor comunitilor locale n care funcioneaz.

Primaria ,asa cum apare definita in DEX reprezinta organul local al puterii administrative in municipii, orase si comune in care isi exercita functia primarul ,sau cladirea in care se afla sediul acestei institutii.

O alta modalitate de a defini instituia publica primaria, este aceea legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre aceasta i modul de valorificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora ctre beneficiari.

Din acest punct de vedere, se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit (preul este zero), urmrind satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor.

Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei instituii publice. De aceea, fiind legate din punct de vedere financiar de bugetul public, instituiile publice sunt organizate dup principiul nonprofit.

Pentru producerea de bunuri n afara celor care definesc obiectul de activitate i pentru care primesc finanare bugetar, instituiile respective pot stabili preuri, tarife, deci ncaseaz venituri denumite venituri extrabugetare sau venituri proprii, dar care nu conduc la obinerea de profit. Cu alte cuvinte, o instituie public nu poate s obin profit, iar dac obine, acesta trebuie cheltuit n scopuri investiionale n fiecare an financiar.

Domeniile n care funcioneaz instituiile de stat productoare de bunuri publice, a cror sfer este delimitat de dependena acesteia de bugetul public, sunt, aa cum rezult din legile bugetare, urmtoarele:

1. Aciunile social-culturale, care devin preponderente, prin importana lor dat de semnificaie, prin instituiile mijlocitoare sau productoare ale acestei aciuni, prin gradul de modernizare al lor, prin eficiena i calitatea aciunilor finanate. Principalele categorii de aciuni (i de instituii) sunt: aciuni de nvmnt;

aciuni n domeniul sntii;

aciuni n domeniul asistenei sociale;

aciuni sportive i de tineret;

acordarea de alocaii, ajutoare pentru copii;

pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate de la bugetul de stat;

pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate prin sistemul asigurrilor sociale;

ajutoarele de omaj i alte aciuni legate de problema omajului.

2.Aprare naional, prin unitile militare, subordonate Ministerului Aprrii Naionale, precum i unitile de nvmnt specializate (nivel mediu i universitar). Aciunile cuprind i participarea armatei romne la Programul de Parteneriat pentru Pace.

3. Aciuni privind ordinea public, prin unitile de poliie, pompieri i jandarmi, Serviciul romn de informaii.

4.Aciuni desfurate de ctre autoritile publice: Preedenia, Senatul, Camera Deputailor, Guvernul, ministerele i alte organe centrale ale administraiei de stat centrale i la nivel central, consiliile locale, primriile, prefecturile, organe ale administraiei de stat pe plan local, autoritile judectoreti, Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ, Consiliul Concurenei i altele.

5. Aciuni economice desfurate prin instituiile specializate n cercetare tiinific, uniti de cercetare pentru descoperiri de zcminte noi, instituii de protecie a mediului, de gospodrire a apelor. Unele aciuni se realizeaz direct sub forma transferului de sume ca subvenii sau finanarea investiiilor la nivelul ntreprinderilor cu obiect de activitate distinct, de la bugetul statului.

Activitatea primariei se desfoar n conformitate cu Legea finanelor publice 500/2002 conform creia: Instituiile publice, n nelesul prezentei legi, cuprind Preedinia Romniei, Guvernul, ministerele, celelalte organe centrale i locale ale administraiei de stat, precum i instituiile de stat de subordonare central sau local, indiferent de modul de finanare al activitii acestora. Conform acestei definiii, din punctul de vedere al finanelor publice, sunt instituii publice cele care ndeplinesc urmtoarele condiii:

1. Sunt instituii de drept ale statului, care desfoar activitate politic sau executiv, reprezentnd puterea i administraia de stat n societate.

2. Sunt instituii care compun, la nivel central sau local, aparatul puterii i al administraiei de stat.

3. Sunt instituii de stat care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul public privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin fonduri speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinaii specifice stabilite prin clasificaia bugetar.

Legea nr.215/2001, a administratiei publice locale, defineste caracterul si functionarea primariei pornind de la principiile autonomiei locale, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritatilor administratiei publice si consultarea cetatenilor in problemele locale de interes deosebit. Consiliile locale si primarii functioneaza ca autoritati administrative autonome si rezolva treburile publice in conditiile prevazute de lege.

Problemele si initiativele cetatenilor a caror rezolvare necesita interventia si sprijinul primariei se impart in trei mari categorii:

economice: initiative private in acest sens;

urbanistice si de gospodarie urbana;

sociale.1.3. Organizarea institutiei

Organigrama institutiei

Figura nr.1. Organigrama aparatului propriu de specialitate din cadrul Consiliului local al comunei Costeti .

Analiznd organigrama Spitalului Judeean Vaslui putem observa urmtoarele:

Organele de conducere ale primariei sunt:consiliul local,primarul si viceprimarul ale caror atributii sunt stabilite de Legea administratiei publice 215/2001 precum si prin Regulamentul intern al instituiei.

In subordinea directa a viceprimarului se afla :oficiul juridic,biroul contabilitate,compartimentul cultura,compartimentul urbanism si amenajarea teritoriului si serviciul administrativ.

Primaria Costesti are in componenta sa 13 consilieri locali,1 primar,1 viceprimar,1 secretar,10 referenti,1consilier contabil,30 de asistenti personali.1 guard sofer,1 muncitor paznic si 1 sef PSI.

Repartizarea posturilor pe birouri i compartimente se prezint astfel:

OFICIUL JURIDIC: SECRETAR

1 REFERENT(agent agricol)

1

REFERENT(asistent social)

1

REFERENT(arhivar)

1

BIROU CONTABILITATE CONSILIER(contabil)

1

REFERENT(op.impoz.si taxe locale)

1

REFERENT(ag.fiscal)

2

REFERENT(casier central)

1

COMPARTIMENT CULTURA REFERENT(BIBLIOTECA-CAMIN CULTURAL)1URBANISM SI AMENAJAREA TERITORIULUI

REFERENT(urbanism- asistent social) 1

CONTRACTUALI

GUARD-SOFER

1

ASISTENTI PERSONALI

30

SERVICIUL ADMINISTRATIV

MUNCITOR-PAZNIC

1

SERVICIUL PUBLIC

SEF SVSU(PSI)

1

POSTURI DE CONTRACTUALI INFIINTATE PE O PERIOADA DETERMINATA

REFERENT

1

Atribuiile primarului

Primarul este autoritatea executiv a administraiei publice locale, ndeplinind o funcie de autoritate public. El conduce administraia public local i aparatul propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, exercitnd totodat i controlul asupra acestuia. Acest lucru este reglementat n art. 121 din Constituie i art. 21 alin. (1) din Legea administraiei publice locale.

Legea acord primarului i o calitate important de menionat, i anume, cea de reprezentant al comunei sau oraului n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie.

n calitate de ales al colectivitii locale i ca autoritate public, primarul nu exercit atribuiile n nume propriu, ci n numele acestei colectiviti i a statului care i-a delegat o serie de atribuii.

Art. 68 alin. (1) din Legea administraiei publice locale prevede principalele atribuii ale primarului, dintre care menionm:

asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor i a altor acte normative, inclusiv hotrrile consiliului local; propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum cu privire la problemele locale de interes deosebit; ntocmete proiectul bugetului local i central de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului, urmrete realizarea veniturilor i cheltuielilor, n calitatea sa de ordonator principal de credite; ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor catastrofelor, calamitilor, incendiilor, epidemiilor sau epizotiilor mpreun cu organismelor specializate ale statului; asigur ordinea public i linitea locuitorilor prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor, unitilor de protecie civil; ntocmete proiectul planului urbanistic general al localitii, planurile urbanistice de zon i de detaliu, pe care le supune spre aprobare consiliului local i urmrete respectarea lor; asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice proprietatea comunei sau oraului; exercit controlul asupra activitii n piee, trguri i oboare i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; emite acordurile i autorizaiile prevzute de lege i organizeaz evidena lucrrilor de construcie; conduce serviciile publice locale, asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; ndeplinete funcia de ofier de stare civil; propune consiliului aprobarea organigramei, statului de funcii i numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; numete i elibereaz din funcii, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie a conductorilor regiilor autonome ai instituiilor i serviciilor publice de interes local.

n condiiile legii, primarul are posibilitatea de a delega alt persoan n exercitarea atribuiilor sale, ns acest lucru este limitat. Nu pot fi delegate acele atribuii ale primarului prevzute n art. 68 alin. (1) lit. a-f, h, i, k, l, i t.

Viceprimarul

Atunci cnd primarul comunei Costesti nu-i poate exercita atribuiile, viceprimarul va fi nlocuitorul de drept al acestuia, n condiiile stabilite de lege. Principalele atribuii ale viceprimarului:

urmrete activitatea de control n domeniul aplicrii actelor normative privind economia, industria, privatizarea i alte domenii de care se ocup.

coordoneaz Direcia programe i strategii guvernamentale i teritoriale precum i Biroul de integrare european. coordoneaz activitatea de control privind disciplina n construcii; verific prin organele de specialitate modul cum este folosit fondul funciar;

sesizeaz organele de specialitate atunci cnd constat c se ncalc normele privind igienizarea i salubritatea localitilor;

ine o strns legtur cu organele de prevenire i stingere a incendiilor pentru a nu se nregistra n municipiu evenimente deosebite;

verific modul n care se aplic legislaia n vigoare n domeniul privatizrii i nfiinrii societilor comerciale i regiilor autonome; verific modul n care se face aprovizionarea populaiei cu bunuri alimentare, furnizarea de energie electric, termic, sesiznd organele competente atunci cnd este cazul; n calitate de nlocuitor al primarului este vicepreedinte cu celelalte comitete, comisii organizate la nivelul primarului; acord o zi pe sptmn audiene cetenilor i soluioneaz petiiile repartizate.Secretarul general de primrieConducerea operativ a aparatului propriu al primriei este asigurat de ctre secretarul general care este numit i eliberat din funcie la iniiativa primriei. n mod curent Secretarul general de primrie are urmtoarele atribuii i sarcini:

coordoneaz, ndrum i controleaz n special, activitatea Direciei Legalitii Actelor i Contencios - Administrativ i Direciei Relaii cu publicul i fond funciar. Secretarul general de primrie poate coordona din punct de vedere tehnic i operativ i celelalte direcii, birouri i compartimente din aparatul propriu al primriei;

rspunde de legalitatea actelor emise de primria municipiului Iai, analizndu-le atunci cnd este cazul;

rspunde de activitatea de popularizare a legislaiei n vigoare;

repartizeaz corespondena adresat prefecturii;

este preedintele Comisiei de selecionare a arhivei. n aceast calitate, iniiaz ntocmirea indicatorului termenului de pstrare a documentelor i a nomenclatorului actelor;

este preedintele comisiei de ncadrare i promovare a salariailor primriei;

sub directa conducere a primarului, ia msuri de asigurare a condiiilor tehnice, materiale necesare desfurrii alegerilor parlamentare, prezideniale i locale;

ndeplinete i alte sarcini stabilite de primar i Viceprimar i de legile speciale.

Biroul contabilitate

Biroul contabilitate ii desfaora activitatea avnd la baza n principal prevederile Legii nr. 82 din 24 decembrie 1991, Republicat, Legea contabilitii care prevede la art.1,pct.(2) Instituiile publice, asociaiile i celelalte persoane juridice cu i fr scop patrimonial, precum i persoanele fizice care desfoar activiti productoare de venituri au, de asemenea, obligaia s organizeze i s conduc contabilitatea proprie, respectiv contabilitatea financiar i, dup caz, contabilitatea de gestiune,a legii nr. 273 din 29 iunie 2006, privind finanele publice locale care stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice implicate n domeniul finanelor publice local.

In cadrul biroului contabilitate este organizat execuia bugetar.Acest birou are urmatoare le atributii: organizarea contabilitii i asigurarea efecturii corecte i la timp a nregistrrilor;

organizarea analizei periodice a modului de utilizare a bunurilor materiale i luarea msurilor necesare mpreun cu celelate birouri i servicii, n ceea ce privete stocurile disponibile, supranormative, fr micare, sau pentru prevenirea imobilizrilor de fonduri;

asigur ntocmirea la timp a drilor de seam contabile;

exercitarea controlului financiar preventiv;

participarea la organizarea sistemului informaional al unitii;

asigurarea, ntocmirea i pstrarea documentelor justificative care stau la baza nregistrrilor contabile;

organizarea evidenei tehnico-operative i gestionare;

organizarea inventarierii periodice a mijloacelor materiale, i regularizarea diferenelor constatate ntre stocurile scriptice i cele reale;

exercitarea controlului operativ curent;

ntocmirea studiilor comparative privind diveri indicatori: zi de spitalizare, pat fizic, pat efectiv ocupat, bolnav, comparativ cu seciile din unitate, analiza cauzelor care determin diferene;

ntocmirea proiectelor planurilor de venituri i cheltuieli bugetare;

asigurarea efecturii corecte a operaiunilor de ncasri i pli n numerar;

asigurarea creditelor necesare, n limita plafoanelor aprobate;

verificarea documentelor justificative de cheltuieli;

asigurarea integritii patrimoniului unitii i recuperarea pagubelor produse;

asigur luarea msurilor necesare pentru utilizarea inventarului administrativ- gospodresc;

asigur efectuarea inventarierii patrimoniului n condiiile i termenele stabilite.1.4. Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar) n conformitate cu organigrama Primriei comunei Costesti, principalele componente ale aparatului Primriei sunt:

1.Primar - Primarul comunei Costesti Carjontu Silvestru 2.Viceprimar - Viceprimar Carare Alexandru 3.Oficiul juridic:

secretar general

agent agricol

asistent social arhivar

4.Biroul contabilitate:

consilier contabil operator impozite si taxe locale

agent fiscal

casier central

5.Compartiment cultura biblioteca-camin cultural

6.Urbanism si amenajarea teritoriului

urbanism-asistent social

7.Serviciul administrativ muncitor-paznic

8.Serviciul public sef PSI

Serviciul administrativ, transport, paz, P.S.I. are urmtoarele atribuii:

ntocmete i execut graficul de aprovizionare, cu respectarea baremurilor n vigoare;

organizeaz i asigur paza n unitate;

realizeaz msuri de protecie a muncii;

asigur ntreinerea cldirilor, instalaiilor i inventarului unitii;

asigur ntreinerea cureniei;

asigur respectarea i aplicarea normelor P.S.I.;

ntocmete drile de seam utilizarea mijloacelor de transport;

organizeaz i asigur circuitul, primirea, pstrarea i evidena corespondeneiAtribuiile Contabilului ef

Atribuiile i rspunderile contabilului ef sunt reglementate de Legea finanelor publice nr. 500/2002. Conform art.2, aliniatele 12-13, contabil este denumirea generic pentru persoana i/sau persoanele care lucreaz n compartimentul financiar-contabil.

eful compartimentului contabil este persoana care ocup funcia de conducere a compartimentului financiar-contabil i are urmtoarele atribuii:

rspunde de activitatea de ncasare a veniturilor i de plat a cheltuielilor;

verific documentele justificative i ntocmete instrumentele de plat pentru cheltuielile efectuate pe seama fondurilor publice;

exercit controlul financiar preventiv, cnd constat c operaiunile prezentate la control sunt nelegale sau nejustificate, iar n cazul n care conductorul unitii dispune pe proprie rspundere efectuarea lor, eful compartimentului financiar contabil va informa n scris att Consiliul de Administraie ct i Direcia general de control financiar de stat din Ministerul Finanelor sau Direcia general a controlului financiar de stat a judeului, care vor dispune msurile necesare, potrivit competenelor;

d informaii i explicaii n cazul unui control att scris ct i verbal, n legtur cu problemele controlate;

semneaz cu sau fr obiecii actele de control i are datoria de a comunica, la termenele fixate, modul de aplicare a msurilor stabilite n urma controlului;

rspunde de completarea potrivit destinaiei i n mod ordonat a registrelor de contabilitate i de pstrarea acestora i a documentelor justificative care stau la baza nregistrrilor n contabilitate, precum i de reconstituirea n termen de 30 de zile de la constatare a documentelor contabile pierdute, sustrase sau distruse;

nregistrrile n contabilitate se fac cronologic i sistematic potrivit planurilor de conturi i normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor;

documentele justificative care stau la baza nregistrrilor n contabilitate angajeaz rspunderea persoanelor care le-au ntocmit, vizat i aprobat, ori nregistrat n contabilitate dup caz, deci a contabilului-ef, care are obligaia vizrii documentelor pentru controale preventive;

efectuarea inventarierii generale a patrimoniului cel puin o dat pe an, evaluarea corect a elementelor patrimoniale, pe baza inventarierii efectuate i reflectarea acestora n bilanul contabil potrivit normelor stabilite de Ministerul Finanelor;

conducerea contabilitii se face n partid dubl i contabilul ef rspunde de exactitatea datelor contabile furnizate, ntocmirea balanelor de verificare i a bilanului la timp, controlul operaiunilor patrimoniale efectuate i realitatea acestora.

Fig.nr.2 Flux informaional privind Biroul Financiar-contabil

Biroul Contabilitate

a. organizeaz i ine contabilitatea cheltuielilor;

b. asigur nregistrarea cronologic i sistematic a tuturor operaiunilor patrimoniale;

c. ine evidena timbrelor fiscale, potale, juridice, chitanierelor.

SHAPE

Fig.nr3 Flux informational intre diferite servicii din cadrul biroului contabilitateCaserierul Central

a. ntocmete zilnic registrul de cas nscriind toate sumele ncasate sau pltite i stabilete soldul zilnic de cas;b. depune la termen ncasrile zilnice i ridic numerarul de la Trezoreria Municipiului Vaslui n vederea efecturii de pli.1.5. Structura de personaln conformitate cu Legea nr. 161/2003, personalul din cadrul Primriei Municipiului Iai este structurat pe urmtoarele categorii:

1. personal de conducere;

2. personal din aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai;

3. funcionari publici;

4. personal cu contract de munc.

Centralizatorul statului de funcii al PRIMARIEI COSTESTI la data de 1 ianuarie 2008 se prezint astfel:

Tabelul 1

Nr. crt.SpecificarePosturi potrivit organigrameiPosturi ocupate la nivelul an. 2007

1Funcii conducere33

2Functii de executie4141

3Personal administrativ22

4Personal paz11

5Personal contractuali3232

TOTAL7979

ANEXA 1:NOTE CONTABILE1.6. Relatiile cu exteriorul

ANEXA 2:FISA SPECIMENELOR DE SEMNATURIANEXA 3:CERERI CATRE TREZORERIA VASLUI PENTRU DESCHIDEREA DE CREDITERELATIA CU BENEFICIARII Beneficiarii serviiciilor oferite de primaria Costesti sunt toti locuitorii comunii,cei care tranziteaza comuna in drumul lor spre diferite localitati,in general toti cetatenii care beneficiza de iluminat public,apa curenta,utilitati,servicii sociale,sprijin financiar,toate aduse in sprijinul lor cu efortul primariei.

RELATIA CU FURNIZORII Primaria Costesti colaboreaza cu furnizorii de electricitate,apa,de bunuri si servicii in vederea bunului mers al actiunilor derulate de primarie atat pentru serviciul public in slujba cetateanului cat si pentru bun afunctionare a institutiei in sine.RELATIA CU CONSILIUL LOCAL Pentru nceput este necesara meniunea ca prin dispoziia de ordin principal a Legii 215/2001 (art. 38 alin. (1)), consiliul local are iniiativ i hotrte n condiiile legii n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale

Putem enumera urmtoarele atribuii principale:

1 alegerea viceprimarilor i stabilirea numrului de personal din aparatul propriu;

2 aprobarea statutului comunei sau oraului i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului;

3 aprobarea organigramei i statului de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local;

4 nfiinarea de instituii publice, societi comerciale i servicii publice i regii autonome de interes local, urmrirea, controlul i analiza activitii acestora;

5 aprobarea bugetului local, mprumuturilor, virrilor de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare;

6 stabilirea de impozite i taxe locale, precum i de taxe speciale n condiiile legii;

7 administrarea domeniului public i al domeniului privat al comunei sau oraului;

8 darea n administrare, concesionare sau nchiriere a bunurilor proprietate public a comunei sau oraului;

9 aprobarea vnzrii, concesionrii sau nchirierii bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului;

10 avizeaz sau aprob dup caz studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social de organizare i amenajare a teritoriului;

11 analizeaz i aprob documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare realizrii acestora;

12 stabilete msurile necesare pentru constituirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local;

13 aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrri de investiii de interes local i asigur condiiile necesare realizrii acestora;

14 asigur condiii materiale i financiare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, protecia civil, aprarea mpotriva incendiilor, inundaiilor, dezastrelor i altor fenomene meteorologice periculoase;

15 contribuie la organizarea activitii tiinifice, cultural-artistice, sportive i de agrement;

16 asigur ordinea i linitea public cu ajutorul gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiilor de protecie civil;

17 contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigurarea proteciei drepturilor copilului, nfiinarea de societi de binefacere;

18 hotrte cooperarea sau asocierea cu persoanele juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali n vederea realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii;

19 hotrte nfrirea comunei, oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri;

20 hotrte cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale n vederea promovrii unor interese comune.

ntruct atribuiile consiliului local sunt foarte numeroase, legiuitorul a considerat s enune atribuiile principale i s precizeze: consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege.

Enumerarea atribuiilor ns, poate fi limitativ aa nct legiuitorul las deschis posibilitatea exercitrii i a altor atribuii permise prin lege.

RELATIA CU CONSILIUL JUDETEAN Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice constituit la nivel judeean, pentru coordonarea consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Judeul este o colectivitate local intermediar ntre orae sau comune, pe de o parte i stat , pe de alt parte, avnd propria sa administraie aleas potrivit legii. Consiliul judeean este astfel, o autoritate administrativ creat prin norm constituional i care funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice.

Ca autoritate pluripersonal, consiliul judeean este compus din totalitatea consilierilor alei, numrul lor fiind n funcie de populaia judeului, prezentnd trsturile caracteristice ale unei adunri deliberative, ntruct activitatea sa se desfoar prin dezbateri n edine n plen ale consilierilor judeeni.

Hotrrile consiliului judeean sunt adoptate, n condiiile legii, numai pentru soluionarea problemelor administrative de interes judeean, nu i pentru problemele cu caracter politic.

n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, consiliul judeean nfptuiete coordonarea consiliilor locale comunale i oreneti, jucnd deci un rol determinant n viaa colectivitii judeene.

RELATIA CU TREZORERIA FINANTELOR PUBLICE VASLUIInstituie, prin care se fac ncasri i pli n i din conturile unitii. Operaiunile care sunt desfurate de primaria comunei Costesti prin intermediul Trezoreriei Finanelor Publice Vaslui sunt deschiderea de credite i anularea obligaiilor fiscale, prin achitarea lor. Achitarea obligaiilor fiscale reprezint o norm legal, conform creia pe baza unei dispoziii de plat ntocmit de spital i depusa la aceast instituie, se finalizeaz plata impozitelor i tazelor datorate ctre bugetul de stat.

Deschiderea creditelor este realizat de ordonatorul principal de credite bugetare si anume primarul. Cheltuielile sunt mprite n mai multe capitole. Pe fiecare capitol de cheltuieili este ntocmita o cerere de deschidere a creditelor bugetare de catre ordonatorul principal.

Necesarul de cheltuieli pe un trimestru este stabilit, n baza normelor legale, pn la data de 20 din luna premergatoare trimestrului mpreun cu o nota de fundamentare. Nota se adreseaz Direciei de Finanare a Ministerul Finanelor Publice avizat de Direcia General a Trezoreriei. Consecina este faptul c Direcia General a Trezoreriei aprob deschiderea creditelor bugetare.

Trezoreria facilitaz efectuarea pltilor prin caserie sau prin decontare. Decontarea se face n beneficiul furnizorilor pe baz de contracte sau comenzi. Plile prin caserie se fac dup ridicarea sumelor din cont, care este creditat n momentul aprobrii creditului bugetar.Instrumentele de plat folosite pentru plata prin Trezorerie sunt cecul (eliberarea numerarului din cont), ordinul de plata (se dispune efectuarea de plati conturile spitalului), factura cu dispozitie de incasare intocmita de furnizori pentru o institutie publica ca urmare a livrarilor efectuate, serviciilor prestate, lucrarilor executate sau comenzilor transmise.

Tot ceea ce primaria comunei Costesti ncaseaz i pltete n timpul de funcionare al casieriei se nregistreaza n casieria tezaur a trezoreriei n aceeai zi. ncasrile aduse dup terminarea programului la ghieu, se nregistreaz n conturile respective cu data zilei urmtoare.

1.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la PRIMARIA COSTESTI n perioada 2006-2007DERULAREA PROCESULUI BUGETAR LA CONSILIUL LOCAL COSTESTI PE ANUL 2006

Coninutul bugetului local

Consiliul local Costesti este organizat i funcioneaz ca autoritate a administraiei publice locale constituit la nivelul comunei pentru coordonarea activitii comunale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes local, conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001.

In conformitate cu prevederile art.29 aliniatul 3 dinOrdonana de urgen a Guvernului Romaniei privind finantelepublice locale, i art.30 i 31 din Legea 507/2003 privind bugetul de stat pe anul 2006, n edinta Consiliului judetian Vaslui 16 decembrie 2005, prin Hotararea nr.83 pentru bugetul comunei Costesti s-au alocat urmatoareler sume:

Tabelul nr 3.1.

Creditele alocate Consiliului local COSTESTI pentru anul 2006, de la bugetul de stat pe surse de finanareRONNr. crtDenumire indicatoriSuma

Sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale, din care pentru:56756.31

Sume defalcate din impozitul pe venit pentru asigurarea ajutorului social ( Legea 416/2001) 985

Sume defalcate din impoztul pe venit pentru asigurarea drepturilor cuvenite nsoitorilor persoanelor cu handicap7146,96

Sume defalcate din impozitul pe venit pentru ncalzit (OUG 55/2004)20296.0

Sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea:

bugetului local al comunei 32659.75

II.Cota de 17% pentru echilibrarea bugetului din impozitul pe venit5070.00

III.Sume defalcate din taxa pe valoare adugat pentru bugetele locale,din care pentru:37690.70

1.nvmntul preuniversitar de stat3769.070

a.-nvmant precolar

b- nvmant primar i gimnazial2619.070

Total94447.01

Comparativ cu anul precedent, n anul 2006, la comuna Costesti au fost repartizate credite care reprezint o cretere de 55%, respectiv 9.444.701 mii lei, fa de 6.084.683 mii lei n anul 2005

Pe activiti comparabile, repartizarea prelevrilor din bugetul statului se prezint astfel:

.

Prelevri de la bugetul de stat pentru anul 2005-2006

Tabelul nr.3.2

RONNr. crt.Denumire indicator20052006%

Total prelevri60846.8394447.01155

1.Sume defalcate din impozitul pe venit28900.2656756.3196

2.Sume defalcate din T.V.A.31946.5737690.7018

Volumul veniturilor comunei COSTESTI pentru anul 2006 a fost estimat la suma total de 10.722.701 mii lei, din care: 2006 prelevri de la bugetul de stat ..94447.01 RON; 2007 venituri proprii ale Consiliului local..12780.00 RON.

n mod corespunztor, a fost stabilit un buget echilibrat i la partea de cheltuieli, dup cum urmeaz:

Cheltuielile prevzute n bugetul local pentru anul 2007Tabelul nr.3.3

RONNr. crt.Denumire indicatoriSuma

1.Autoriti publice35669.00

2.nvmnt42577.430

3.Sntate200.0

4.Cultur, art i religie15400.0

5.Asisten social19287.35

6.Servicii de dezvoltare public i locuine35000.0

7.Agricultur i silvicultur0

8.Transporturi i comunicaii5000.0

9.Alte aciuni economice0

10.Alte aciuni16692.3

11.Transferuri ctre alte bugete24640.0

12.Rambursri de mprumuturi0

13.Pli de dobnzi0

TOTAL CHELTUIELI107227.01

Comparativ cu anul precedent, repartizarea surselor de venituri pe capitole de cheltuieli prezint urmtoarea evoluie:

Repartizarea veniturilor pe capitole de cheltuieli comparativ cu anul 2007Tabelul nr.3.4

RONNr. crt.Denumire indicatoriProgram 2006Propuneri 2007%

1.Autoriti publice14868.4635669.00

2.nvmnt35499.5842577.430

3.Sntate30201.O20000.0

4.Cultur, art i religie17800.015400.0

5.Asisten social14251.0019287.35

6.Servicii de dezvoltare public i locuine35200.0

35000.0

7.Agricultur i silvicultur00

8.Transporturi i comunicaii1290.5005000.0

9.Alte aciuni economice10000.00

10.Alte aciuni50000.116692.3

11.Transferuri ctre alte bugete locale6470824640.0

12.Rambursri de mprumuturi00

13.Pli de dobnzi00

TOTAL CHELTUIELI83651.33107227.01128

Bugetul propriu al Consiliului Local

Pentru anul 2006, bugetul propriu al Consiliului local se propune a fi constituit pe seama urmtoarelor surse:

Veniturile bugetului propriu al Consiliului local COSTESTI pentru anul 2006

Tabelul nr.3.5

RONNr. crt.Denumire indicatorSuma

IVenituri proprii, din care:12780.00

A-Venituri fiscale8800.00

-impozite directe7200.00

Impozite indirecte1600.00

BVeniruri nefiscale3500.00

-diverse venituri3500.00

IIVenituri din capital 4800.0

IIIPrelevri din bugetul de stat

Sume defalcate din TVA37690.70

Sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale48316.31

Sume alocate de C.J. pentru echilibrarea bugetelor locale5070.00

Cote defalcate din impozitul pe venit3300.00

Total107227.01

Categoriile de venituri cuprinse la Venituri proprii sunt cele prevzute n Legea bugetului de stat pe anul 2006 dup cum urmeaz:

Venituri proprii

Tabelul 3.6

RONNr. crtDenumire IndicatorSuma

TOTAL VENITURI107227.01

IVenituri curente12300.00

AVenituri fiscale88000.0

A.1Impozite directe

-impozite si taxe de la populaie

-impzitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice7200.00

6750.00

4500.0

A.2Impozite indirecte

-taxe de timbru pentru activiti notariale

-taxe extrajudiciare de timbru16000.0

500.00

1100.00

B Venituri nefiscale

-vrsamintele de la instituiile publice

-diverse venituri3500.00

5000.0

3000.00

IIVenituri din capital4800.0

IIIPrelevri din bugetul de stat

-cote i sume defalcate din impozitul pe venit

-sume defalcate din taxa pe valoare adugat94447.015.67563.1

37690.70

CAP 2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare

Avnd n vedere impactul pe care serviciile oferite de primarie creeaz sau nu un grad de satisfacie a cerinelor cetenilor, autoritile administraiei publice locale trebuie s fie interesate s stabileasc n mod ct mai realist, obiectiv i eficient aciunile, obiectivele i serviciile ce pot fi finanate ntr-un an bugetar.De altfel i Ordonana 45/2003 prevede la art. 5 c fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor se efectueaz n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, dar i cu prioritile stabilite de acestea.Deasemenea cadrul juridic al fundamentarii cheltuielilor bugetare ese dat mai intai de Constitutie,care da statului dreptul de aorganiza actiuni economice si sociale folosind banii publici,apoi de Legea500/2002 privind finantele publice,Ordonanta80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autoritatile administratiei publice si institutii publice completata si actualizata de Ordonanta 24/2005,Hotararea 1241/2004 si de Ordonanta de urgenta 11/2004,Hotararea CJ Vaslui nr 10/2007 privind adoptarea fondurilor externe nerambursabile pe anul 2007.

La fel ca i n cazul veniturilor i n cazul fundamentrii cheltuielilor autoritile administraiei publice locale trebuie s aib n vedere:

baza legal a cheltuielilor;

destinaia cheltuielilor;

analiza preurilor i tarifelor;

analiza serviciilor oferite din punct de vedere cantitativ i calitativ;

previziunea asupra schimbrilor ce vor interveni;

elemente specifice de calcul (ex. nr personal, nr.asistai social, nr elevi, beneficiari ai venitului minim garantat, salarii de baz, etc.)

Aprobarea bugetului de ctre Parlament se face pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i aliniate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale.

Ordonatorii principali de credite, au obligaia ca, pn la data de 15 iulie a fiecrui an, s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate.Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an.

Veniturile i cheltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional, alctuiesc veniturile bugetare totale, respectiv cheltuielile bugetare totale care, dup consolidare, prin eliminarea transferurilor dintre bugete, vor evidenia dimensiunile efortului financiar public pe anul respectiv i starea de echilibru sau dezechilibru, dup caz.

n cuprinsul bugetului de stat veniturile i cheltuielile sunt grupate ntr-o ordine unitar i obligatorie, avnd la baz anumite criterii, stabilite prin clasificaia bugetar. Structura clasificaiei bugetare este format dintr-un numr de diviziuni i subdiviziuni n care sunt ncadrate veniturile i cheltuielile bugetare; fiecare sum ncasat pentru buget i pltit n contul bugetului trebuie ncadrat exact ntr-o anumit subdiviziune a clasificaiei bugetare, corespunztoare venitului realizat sau cheltuielii efectuate.

Clasificaia bugetar, asigurnd gruparea sistematic a celor dou pri ale bugetului, nlesnete cunoaterea coninutului acestuia i face posibil adoptarea de msuri corespunztoare pentru ncasarea la timp a veniturilor, facilitnd n acelai timp efectuarea cheltuielilor n concordan cu bugetul aprobat.

Creditele bugetare aprobate se utilizeaz pentru finanarea funciilor administraiei publice, programelor, aciunilor, obiectivelor i sarcinilor prioritare, potrivit scopurilor prevzute de legi i alte reglementri i vor fi angajate i folosite n strict corelare cu gradul previzionat de ncasare a veniturilor bugetare.

Legea bugetar anual prevede i autorizeaz, pentru anul bugetar, veniturile i cheltuielile bugetare, precum i reglementrile specifice exerciiului bugetar.

Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetele sus-menionate, n cadrul crora se angajeaz, ordoneaz i efectueaz pli, reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai n limita creditelor bugetare aprobate, iar angajarea i utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect cele aprobate atrag rspunderea celor angajai, n limitele legii.

Pentru aciunile multianuale se nscriu n buget, distinct, creditele de angajamente i creditele bugetare. n vederea realizrii aciunilor multianuale, ordonatorii de credite ncheie angajamente legale, n limita creditelor de angajament aprobate prin buget pentru anul respectiv.

n cadrul legilor bugetare anuale se includ:

legea bugetului de stat, legea de rectificare a bugetului de stat;

legea bugetului asigurrilor sociale de stat, legea de rectificare a bugetului asigurrilor sociale de stat.

Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului bugetar prin legi de rectificare elaborate cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie; legilor de rectificare li se vor aplica aceleai proceduri ca i legilor bugetare anuale iniiale, cu excepia termenelor din calendarul bugetar.

Rezultatele fiecrui exerciiu bugetar se aprob prin:

legea privind contul general anual de execuie a bugetului de stat;

legea privind contul general anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat.

Indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, se elaboreaz de ctre organele abilitate pn la data de 31 martie a anului curent i se actualizeaz pe parcursul desfurrii procesului bugetar.

Ministerul Finanelor Publice nainteaz Guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite de pe ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicilor sale macroeconomice i ale finanelor publice.

Ministrul Finanelor Publice transmite ordonatorilor principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care specific contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern. n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune modificarea limitelor de cheltuieli, acestea sunt adoptate de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Finanelor Publice. Pn la data de 15 iunie, Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor principali de credite limitele redimensionate de cheltuieli n vederea definitivrii proiectelor de buget.

Dei folosete cadrul general comun, n activitatea de planificare economic, unitatea folosete numai anumite articole de cheltuieli, ntruct celelalte nu sunt specifice activitii de sntate.Pe baza cadrului comun al clasificaiei generale, unitatea i fundamenteaz bugetul de venituri i cheltuieli anual, n vederea prezentrii acestuia, spre aprobare, ordonatorului principal.Fundamentarea indicatorilor de venituri i cheltuieli, se face n funcie de necesitile impuse de desfurarea normal a activitii i de respectarea normelor igienico-sanitare.

2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare

Cheltuielile publice sunt definite ca relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, cu scopul de a fi ndeplinite funciile acestuia.

Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele mobilizate n acest sens pe seama prelevrilor obligatorii i din alte surse de venituri bugetare, pentru ndeplinirea obiectivelor statului, respectiv:

servicii publice generale;

finanarea aciunilor social-culturale;

aprare i ordine public;

asisten i securitate social;

aciuni economice;

alte aciuni

Conceptul de cheltuial public poate fi utilizat cu mai multe sensuri, dintre care un rol important l are cel juridic i cel economic.

Noiunea de cheltuial public n sens juridic, semnific o plat fcut pentru funcionarea instituiilor publice i pentru nfptuirea activitilor ce au caracter public, inclusiv a ntreprinderilorcu capital de stat.

Noiunea de cheltuial public, n sens economic, fa de noiunea n sens juridic, exprimprocese economice de repartiie a PIB, exprimate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti,pentru realizarea de aciuni de interes public att la nivel naional ct i la nivelul colectivitilor locale, aceast accepiune incluznd i procesele economice de consum public de resurse, ce se efectueaz n legtur direct cu satisfacerea nevoilor de utiliti sociale publice.Conceptul de cheltuial public are i un sens mai larg, cnd se refer la ansamblul de activitati cu caracter public, referindu-se i la cele materiale din ntreprinderile cu capital de stat, n care cheltuielile se acoper, n general din venituri proprii i un sens mai restrns,care are n vedere doar activiti ce se desfoar prin instituii publice (bugetare), iar cheltuielile acestora sunt reflectate n bugetul public. Conceptul de cheltuial public n sens restrns, presupune alocarea de sume din buget i se confund, adesea, cu cel de cheltuial bugetar (a statului).

n interpretarea noiunii de cheltuial public un rol important n prezentare l are concepia clasic i concepia modern, cu privire la finanele publice.

n concepia economitilor clasici, cheltuiala public reprezint o consumaiune de valori cu caracter definitiv, nerecuperabil.

Teoria economitilor clasici are n vedere faptul c eventualele cheltuieli publice presupun o diminuare a avuiei naionale, afectnd n mod negativ produsul naional dar avnd i un impact nefavorabil asupra reproducerii capitalului i dezvoltrii unui stat, fiind considerat doar un consumator de resurse.

n concepia modern, statul este vzut n alt ipostaz de ct aceea de simplu consumator de resurse pentru ndeplinirea sarcinilor tradiionale. n interpretarea modern, cheltuielile publice reprezint doar parial procese de consum final, cealalt parte a lor are, fie un caracter recuperabil, fie unul de realocri de resurse, ele genernd, pe ansamblu, efecte pozitive asupra reproduciei sociale.Considerate global cheltuielile publice vizeaz att sfera activitilor nemateriale ct i pe cea a activitilor materiale i se concretizeaz prin finanarea de aciuni de interes public.

La baza desfurrii ncasrilor i plilor efectuate de ctre o instituie public st bugetul de venituri i cheltuieli. Bugetul, n accepiunea Legii finanelor publice reprezint documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice. Stabilirea veniturilor i cheltuielilor care se nscriu n buget se face n funcie de gradul de subordonare a instituiei respective, precum i de specificul acesteia. Bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice sunt cuprinse (n totalitate sau sub form de sold) n bugetul de stat sau n bugetele locale.

La baza fundamentrii cheltuielilor aferente instituiilor publice pot sta o serie de metode:a) metode clasice de fundamentare:

- metoda automat pentru previzionarea veniturilor i cheltuielilor pentru anul urmtor (n+1) se iau drept baz veniturile i cheltuielile aferente anului anterior, al crui exerciiu s-a ncheiat (n - 1). Avantajele metodei constau n faptul c este uor de aplicat i nu necesit un volum mare de lucrri, iar ca dezavantaj, prevederile noului an nu corespund cu realitatea, pentru c nu sunt luate n considerare modificrile condiiilor economico-sociale, politice, ce intervin ntre timp.;- metoda majorrii (diminurii) se iau n considerare rezultatele exercitiilor bugetare aferente a cinci sau mai multi ani premergatori celui pentru care se face previziunea, pe baza crora se calculeaz ritmuri medii de modificare a veniturilor si a cheltuielilor, ritmuri care se aplica asupra veniturilor si cheltuielilor din anul in curs pentru a se face o previziune penru anul urmator. Metoda nu este foarte eficient ntruct necesit un volum foarte mare de lucrri, iar prevederile noului an bugetar nu corespund cu realitatea pentru c noii factori nu sunt luai n considerare;- metoda evalurii directe: presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare sursa de venit si pentru fiecare categorie de cheltuieli, in functie de executia preliminara a anului in curs si realizarea unei previziuni pentru viitor.

Dei sunt consemnate trei metode diferite, toate pornesc de la aceeai premis, conform creia veniturile sau cheltuielile bugetare pentru anul urmtor (St+1) se pot previziona avnd n vedere nivelul de execuie a acestora ntr-o perioad anterioar (St-1), care este de regul anul premergtor celui curent n care se fundamenteaz bugetul i pentru care sunt cunoscute datele de execuie a veniturilor i cheltuielilor, la care se adaug un factor de corecie (c), dup urmtoarea relaie:

Factorul de corecie poate diferi n funcie de categoria de cheltuieli sau venituri care urmeaz a fi previzionat. De exemplu, n cazul cheltuielilor de persoanl se pot avea n vedere majorrile salariale ce urmeaz a se acorda n anul urmtor; n cazul cheltuielilor pentru bunuri i servicii se pot avea n vedere creterile de pre la bunuri i, resectiv tarife la servicii. Pe ansamblu i, mai cu seama n cazul unor instituii publice precum ministerele se poate face o prognoz a cheltuielilor prevzute n buget n funcie de corelaia acestora cu ritmul de cretere a produsului intern brut.

b) metode moderne - aceste metode urmaresc fundamentarea bugetelor de venituri si cheltuieli plecnd de la obiectivele ce trebuie atinse, programele ce trebuie realizate.

n cazul acestor metode bugetul este mprit n sub-bugete pe activiti, urmnd ca n cazul fiecrui sub-buget s aib loc o fundamentare a veniturilor i cheltuielilor pe tipuri de venituri i de cheltuieli. Prin nsumarea sub-bugetelor, la care se pot aduga, dac este cazul, veniturile i cheltuielilor activiti generale a instituiei, se realizeaz bugetul general.

Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale, pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective, se efectueaz n concordant cu atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionarii lor i n interesul colectivitilor locale respective.

Primria comunei Costesti procedeaz la cuantficri, determinri de dimensiune ale cheltuielilor privind activitatea proprie i cea bugetar, potrivit cu metodologia existent, elaborat n numele Guvernului de Ministerul Finanelor Publice i completat pe latura specific de activitate de Consiliul Local. n aciunea de fundamentare a indicatorilor financiari se au n vedere mai multe repere.

Un prim reper este dat de identificarea i individualizarea indicatorilor fizici specifici pe categorii de contribuabili i pe categorii de venituri, pe categorii de ordonatori de credite i categorii de cheltuieli. Faptic, indicatorii fizici reprezentativi sunt stabilii, fixai n sensul susinerii unei metodologii comune, folosite n cuantificarea mijloacelor bneti de repartizat n bugetul local. n administraia public local, indicatori fizici specifici sunt: numr kW energie electric pentru iluminat public, tarif lei/kW, numr om-zile deplasare pe un an, n uniti ale administraiei publice, n ar sau n strintate, numr maini aflate n dotarea unitii administraiei publice, cheltuiala medie anuala pe un autovehicul din dotarea unitii administraiei publice cu retribuii i combustibil, numr abonai la cantinele restaurant ale unitii administraiei publice, cheltuiala medie anual pe un abonat la cantinele restaurant ale unitilor administraiei publice locale, cu retribuiile, regia i alte cheltuieli.

Nivelul, situaia indicatorilor din anul de baz continuitatea activitii i aciunilor prin instituii cu o anumit organizare i funcionare, potrivit cu derularea n timp a aciunii de fundamentare. Este folosit efectiv la determinarea a dou categorii de limite asupra execuiei indicatorilor financiari i anume, execuia cert i execuia preliminar. ntr-o mai mare msur, determinarea previzional a cheltuielilor impune folosirea tuturor reperelor pentru fundamentarea acestora.

Normele i normativele financiare n dimensionarea cheltuielilor bugetare cu caracter general i obligatoriu cu dimensiuni fixe sau limite variabile ntr-un anumit interval de timp. Cadrul general i specific vizeaz categorii de acte normative cu caracter direct sau indirect, ca de exemplu actele normative de organizare a instituiei (Legea nr.215/2001 privind administraia public local).

n cadrul activitii proprii a unei primrii, aciunea de fundamentare a indicatorilor vizeaz calcule potrivit cu subdiviziunile clasificaiei bugetare, folosind anumite formule, relaii de lucru, evideniind specificul activitilor sau aciunilor, a locului de unde vin principalele venituri i locul de consum a cheltuielilor ca destinaie. Potrivit metodologiei bugetare i a Consiliului local, a fundamentrii indicatorilor financiari, forma final este sintetizat n bugetul local.

Metodologia prezent n fundamentarea cheltuielilor la instituiilor publice are repere comune cu cea bugetar, elaborat de Ministerul Finanelor publice si completat n sensul obiectivului de activitate cu specificul activitilor la nivel de capitol i subcapitol de cheltuieli.

Cheltuielile din administraia public se dimensioneaz pornind de la execuia anului precedent i innd seama de obiectivele din anul de execuie. Folosind execuia bugetar din anul precedent, se pot lua n calcul i unele cheltuieli nejustificabile din perioada anterioar. Nivelul cheltuielilor efectuate n perioada precedent, constituie un criteriu n fundamentarea prioritilor, dar nu nseamn c trebuie s transpun i cheltuieli nejustificate. Cheltuielile bugetare destinate administraiei publice se stabilesc n principal pe baza normelor i normativelor financiare, contribuind la simplificarea muncii n etapa de elaborare a bugetului. Prin folosirea normelor de cheltuieli, se asigur o legtur organic ntre planul de activitate i nivelul fondurilor i se exercit controlul utilizrii acestora.

n planificarea de perspectiv, foarte important este determinarea cheltuielilor medii pe un indicator de activitate sau determinarea normativelor financiare, cu ajutorul crora s se poat stabili nivelul total al cheltuielilor prevzute pe un an. Dimensionarea real a cheltuielilor este foarte important, deoarece are influen hotrtoare asupra evoluiei social-economice a comunitii locale. Pe baza analizei evoluiei anterioare a resurselor i cheltuielilor, se poate stabili modificarea viitoare a acestora, dei n perioada cu schimbri eseniale fa de trecut, aceste calcule nu sunt edificatoare. Alturi de indicatorii de fundamentare prevzui prin normele metodologice, n elaborarea propunerilor de cheltuieli mai pot fi folosite norme i normative cantitative i valorice. Normele de cheltuieli prezint volumul maxim de mijloace bneti sau materiale care se pot consuma pe o unitate de calcul-indicator.

Normele de cheltuieli folosite n planificarea financiar pot fi clasificate dup mai multe criterii. Din punct de vedere al caracterului se ntlnesc norme obligatorii i norme indicative sau orientative. Normele obligatorii sunt stabilite prin acte normative, fr a putea fi modificate de ordonatorii de credite. Normele indicative, facultative sau orientative reprezint medii ale consumurilor de materiale, ale cheltuielilor efectuate de unitile bugetare de acelai fel. Acestea pot fi materiale, , financiare sau combinate. Normele indicative combinate se calculeaz prin doua procedee pe baz de medii valorice (determinarea normei prin raportarea creditelor bugetare consumate de o unitate la numrul mediu al indicatorilor realizai) i prin nsumarea normelor individuale financiare (pentru fiecare articol i alineat de cheltuieli n parte). Planul tip de cheltuieli cuprinde aceleai date ca i norma combinat, doar c se refer la cheltuieli totale ale unei instituii. Planul tip de cheltuieli cuprinde aceleai date ca i norma combinat, doar c se refer la cheltuieli totale ale unei instituii i nu un singur indicator.

n practic i teorie s-a acordat atenie metodei normative n dimensionarea cheltuielilor pentru care nu sunt stabilite norme obligatorii. Datorit varietii instituiilor n teritoriu, folosirea metodei normative creeaz dificulti, ca urmare este folosit metoda stabilirii cheltuielilor n funcie de condiiile specifice fiecrei instituii pe baza execuiei din anul precedent i a influenei diferitelor modificri pentru perioada urmtoare.

Determinarea indicatorilor financiari privind cheltuielile pe baza unor criterii stabilite prin norme metodologice sau decurgnd din practica planificrii financiare nu prezint suficiente elemente de fundamentare tiinific, impunndu-se noi modaliti de aciune, precum calculele statistico-matematice.

n planificarea de perspectiv se pot folosi, dup caz, metode statistico-matematice precum: metoda ritmurilor (ratelor) medii de cretere, metoda mediilor glisante, metoda lanurilor Markov, extrapolarea cu ajutorul unei funcii de tendin sau regresie, determinarea intuitiv a creditelor bugetare n anul de plan, n raport cu evoluia seriilor statistice din drile de seam pe o perioad anterioar.

Folosirea, dup caz, a acestor metode depinde de configuraia evolutiv a cheltuielilor medii totale sau de structur, de evoluie a factorilor care le condiioneaz, de indicatorii concrei care trebuie determinai. n cele mai multe situaii, pentru a avea garania c datele pronosticate vor fi bune, trebuie folosite mai multe metode, iar rezultatele trebuie comparate prin prisma unor indicatori precum abaterea medie ptratic, coeficientul de corelaie sau coeficientul de inegalitate al lui Theil. Funcia evoluiei seriilor statistice cu privire la creditele bugetare se poate obine cu ajutorul metodei celor mai mici ptrate, prin mai multe etape de calcul. O prim etap presupune trasarea graficului datelor privind evoluia creditelor bugetare pe o perioad anterioar, cu o funcie corespunztoare (liniar, parabolic, hiperbolic etc). Prin alegerea ajustrilor corespunztoare tendinei fenomenului constatat, se obin parametrii funciei de ajustare, astfel nct suma ptratelor acestor erori s fie minim.

Pentru determinarea valorilor parametrilor care minimalizeaz erorile, se rezolv sistemul derivatelor pariale, iar datele sunt sistematizate ntr-un tabel cu coloanele sumelor necesare calculrii parametrilor. n final, se extrapoleaz valoarea funciei pentru unul din anii situai n afara perioadei analizate pe baza funciei de ajustare. Aplicarea n practic a acestei metode presupune luarea n considerare a unei perioade de timp de cel puin 5 ani i avnd ca exprimare cifric date privind mrimea articolelor bugetare pentru fiecare an.

n repartizarea cheltuielilor acioneaz i principiul specificitii locale, conform cruia administraiile teritoriale nu se pot ocupa dect de cheltuielile ce vizeaz propria comunitate.

Avnd n vedere existena autonomiei locale elaborarea bugetelor se face pornind de la politica bugetar promovat de executivul i legislativul unitii administrativ-teritoriale. Problema central a ntregului management o constituie punerea n concordan a cerinelor de resurse financiare cu posibilitatea m de asigurare a acestora

n final , autoritile locale trebuie s elaboreze un buget de funcionare n echilibru n care nu trebuie subestimate cheltuielile i nici supraestimate veniturile .

Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale, de munc sau bneti pentru realizarea activitii i pentru satisfacerea trebuinelor unitilor administrativ teritoriale, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local.

n concluzie, diferena dintre metodele moderne i cele clasice este una de coninut. Metodele moderne ofer filosofia asupra conceperii bugetului de venituri i cheltuieli al unei instituii, n sensul stabilirii unor obiective ce urmeaz a fi realizate, eventual pe parcursul mai multor ani, i avnd n vedere stabilirea unor indicatori de eficien, n timp ce metodele clasice sunt cele care ofer mijloacele, instrumentele necesare fundamentrii cheltuielilor i veniturilor din bugetele program.

Mergnd pe clasificaia economic a cheltuielilor efectuate de instituiile publice acestea pot fi cheltuieli curente (de funcionare) i cheltuieli de capital (cu caracter de investiii).Conform drilor de seam contabile care trebuie depuse de instituiile publice, structura cheltuielilor acestora este urmtoarea:

CHELTUIELI CURENTE- cheltuieli de personal

- cheltuieli materiale i servicii

- subvenii

- prime

- transferuri

- dobnzi

CHELTUIELIDE CAPITAL- cheltuieli de capital

OPERATIUNI FINANCIARE- mprumuturi acordate

- rambursri de credite, pli de dobnzi, comisioane la credite

A.CHELTUIELI CURENTE: Cheltuielile de personal reprezint o component important a cheltuielilor unei instituii publice, n componena lor fiind incluse:

a) cheltuieli cu salariile: salarii de baz;

salarii de merit;

indemnizaii de conducere i alte indemnizaii;

spor de vechime; sporuri pentru condiii de munc;

alte sporuri;

fonduri pentru posturi ocupate prin cumul;

pli ore suplimentare; fond de premii;

prima de vacan;

alte drepturi salariale acordate personalului ncadrat cu carte de munc;

drepturi salariale pltite unor persoane din afara unitii;

alte drepturi salariale;

b) contribuii pentru asigurrile sociale de stat (n anul 2007 nivelul pentru condiii normale de munc este 19,5%);

c) cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj (n anul 2007 cota de contribuii este 2%);

d) contribuii pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate (n anul 2007 cota de contribuii cota este 6%);e) contribuia pentru fondul de risc i accidente (n anul 2007 cota este cuprins ntre 0,4 i 3,6%);

f) comisionul pentru Camera de munc (n anul 2007 este 0,25% n cazul n care instituia ine evidena crilor de munc i 0,75% n cazul n care Camera de munc ine evidena crilor de munc);

g) fondul de garantare a creanelor salariale (n anul 2007 este 0,25%)

e) deplasri, detari, transferri (diurna):

deplasri, detari, transferri n ar;

deplasri n strintate;

f) tichete de mas.

Pentru fundamentarea cheltuielilor de personal n cazul instituiilor publice se pleac de la organigrama instituiei. Aceasta cuprinde numrul de posturi, gradul lor de ocupare cu personal, precum i diferenierea personalului pe trepte de salarizare.

Prin reglementrile legale sunt stabilite limitele minime i maxime ntre care se pot ncadra salariile de baz pentru personalul angajat al instituiilor publice, n funcie de specificul instituiei. Aceste limite sunt stabilite fie n funcie de anumii coeficieni care se aplic la valoarea sectorial a salariului, fie sub forma unor limite valorice minime i maxime.

n cazul n care instituiile publice obin i venituri din activiti extrabugetare, nivelul salariilor poate fi mrit pe seama acestor venituri.

O variant de determinare a nivelului previzionat a cheltuielilor cu salariile se poate baza pe urmtorul raionament: se determin, plecnd de la structura personalului i de la nivelul mediu al salariului pentru fiecare salariat (sau categorie de salariai), cuantumul salariilor de baz, salariilor de merit, indemnizaiilor de conducere, sporurilor, orelor suplimentare, premiilor i a altor drepturi salariale previzionate pentru anul de plan. Acestea nsumate reprezint cheltuielile cu salariile sau fondul de salarii al instituiei publice.

Pentru determinarea cheltuielilor cu salariile pentru anul de plan, n funcie de numrul angajailor unei instituii publice, se poate opta pentru un calcul analitic (numr redus de personal) sau pe baza unor calcule previzionate pe baza unor rezultate medii ale anului de baz.

Voi prezenta un exemplu de fundamentare a cheltuielilor cu salariile pentru o instituie public pe baza datelor valorice salariale medii realizate n anul de baz i a numrului de salariai estimat pentru anul de plan (datele luate n calcul sunt ipotetice):

Nr. crt.Elementele fondului de salariiNumr mediu persoane beneficiare n anul de planSum medie pe persoan beneficiar consumat n luna iulie a anului de baz (lei)Total- mii lei -

1.Salarii de baz159180.10028.635,6

2.Salarii de merit2332.980758,6

3.Indemnizaii de conducere3156.9001.763,8

4.Spor de vechime15736.7005.761,9

5.Spor pentru condiii de munca) periculoase i vtmtoare;

b) ncordare psihic deosebit sau condiii deosebite;

c) grele;

d) n zone izolate;

e) nevztori;

f) alte condiii.00

0

0

0

0

000

0

0

0

0

000

0

0

0

0

0

6.Fond de premii n cursul anului1074.560745,6

7.Ore suplimentare1023.330233,3

8.Spor pentru lucrul de noapte525.000125,0

9.Plata cu oraa) pentru personalul din unitate;

b) pentru personalul din afara unitii00

000

000

0

10.Alte drepturi salariale000

TOTAL FOND DE SALARII38.023,5

Pentru o estimare mai aproape de realitate a fondului de salarii pentru anul de plan trebuie s se in cont de eventualele majorri salariale acordate sub forma indexrilor sau a altor tipuri de majorri.Separat de cheltuielile cu salariile se calculeaz de ctre instituia public i cheltuielile privind contribuiile ctre stat (menionate la literele b-g ale cheltuielilor de personal):cheltuielile pentru deplasri, detari, transferri sunt fundamentate n funcie de previziunile privind deplasrile, detarile, transferrile pentru anul de plan. Prin reglementri legale este stabilit diurna pentru personalul instituiilor publice, att pentru intern, ct i pentru strintate.

a.1. Fundamentarea cheltuielilor de personal

Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat precum si ale persoanelor ce desfoar activiti pe baz de puncte, programe sau obiective ale obligaiilor aferente fa de bugetul de stat, bugetul local, bugetul asigurrilor sociale de stat, asigurrile de sntate, fondul de omaj. De asemenea se adaug drepturile de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului.

Cheltuielile de personal se vor stabili innd seama de dimensionarea la strictul necesar al personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget n concordan cu programele i atribuiile pe care le are de realizat fiecare compartiment funcional.Articolul 10-cheltuieli cu salariile cuprinde urmtoarele alineate:

Articolul 10.01 Fond de salarii de baz (FdSb) reprezint necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor primriei i se determin pe baza urmtoarelor elemente :

- Numrul mediu de salariai (N);

- Salariul mediu din anul de baz modificat cu influena majorrilor de salarii previzionate pentru anul de plan (Smb);

Evaluarea acestor cheltuieli se face potrivit relaiei:

FdSb=NSmb12 luni

Articolul 10.03 Indemnizaii de conducere (IC) reprezint drepturile bneti cuvenite persoanelor care ndeplinesc funcii de conducere n cadrul primriei i se calculeaz n funcie de :

- numrul persoanelor cu funcii de conducere (Nc);

- indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz influenat de eventualele modificri prevzute n anul n curs (Imc);

Relaia de calcul:

IC = Imc Nc 12 luni

Indemnizaia de conducere reprezint 20 50% din salariul tarifar de ncadrare. Ordonatorul principal de credite stabilete criteriile i procentele:

Pentru director i director adjunct 30-50%

Pentru ef serviciu i ef birou 20-30%

Articolul 10.04 -Spor de vechime (Spv). Pentru vechimea n munc salariaii beneficiaz de un spor de vechime de pn la 25%, calculat la salariul de baz . Cheltuielile ocazionate de sporul de vechime sunt n funcie de vechimea personalului angajat i de cuantumul sporului de vechime aferent acestuia .

Tranele de vechime n munc sunt:

3-5 ani 5% 5-10 ani 10%

10-15 ani 15%

15-20 ani 20%

peste 20 ani 25%

Articolul 10.08 Fond de premii (Fdp) cuprinde premiile cuvenite salariailor sub form de gratificaii anuale , determinate n funcie de:

- salariile tarifare aferente salariailor(FdSb);

- cotele de acordare a gratificaiilor (C%);

Relaia de calcul este urmtoarea ;

Fdp=FdSbC%

Total cheltuieli cu salariile = fondul aferent salariilor de baz + salariile de merit + indemnizaiile de conducere + spor vechime + ore suplimentare + fondul de premii + alte drepturi salariale.

Mod de calcul al salariului de baz:

Funcia de execuie: referent

Gradul: III

Cod studii: Studii superioare SS

Vechime n munc: 11ani

Criteriile de evaluarePunctajul

1. gradul de ndeplinire a standardelor de performan

pondere =50%5 x0,50=2,50

2.asumarea responsabilitilor

pondere =25%4 x 0,25 = 1,00

3. adecvarea la complexitatea muncii

pondere =15%4 x 0,15 = 0,60

4. iniiativ i creativitate

pondere =10%3 x 0.10 = 0,30

PUNCTAJ TOTAL = 4,40

Fc. de execuieGrCod.

studiiSal.bazSm- SMPm

PMPm-PM

Px

Px-Pm

Sal calculatSal rotunjit

SmSM

Refe-rentIIISS3.584.0006.905.00033210003524,41.4

Articolul 10.03.01 Contribuii pentru asigurrile sociale de stat (CAS) reprezint contribuia instituiei la constituirea fondului pentru asigurri sociale i se determin n funcie de:

- cheltuieli cu salariile (Chs);

- cota de CAS de19,5%

Formula de calcul este :

CAS =Chs19,5%

Articolul 10.03.02 Cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj (Cf omaj) reprezint contribuia instituiei la constituirea fondului de omaj i se calculeaz n funcie de :- cheltuieli cu salariile (Chs);

- cota de 2,25% reprezentnd contribuia la fondul de omaj;

Se utilizeaz urmtoarea formul de calcul:

Cf omaj=Chs2,25%

Articolul 20.06 Deplasri, detari, transferuri (D) cuprinde fondurile bneti necesare acoperirii cheltuielilor ocazionate de deplasrile n ar i n strintate n interesul serviciului . Aceste fonduri se fundamenteaz n funcie de :

- numrul de persoane care se deplaseaz (Nr);

- numrul de zile de deplasare (Nzi);

- costul transportului pe o persoan (Ktr);

- costul diurnei pe o persoan (Kd);

- costul cu cazarea pe o persoan (Kcaz);

Relaia de calcul este urmtoarea ;

D=Nr Nzi( Kd+Kcaz+Ktr)

Articolul 10.03.03 Contributii pentru asigurri sociale de sntate (CASS) se formeaz din contribuia datorat i vrsat de ctre angajatori i din contribuia datorat i suportat de ctre asigurai .Angajatorii au obligaia s participe la constituirea Fondului iniial de asigurri sociale de sntate n cot de 7% aplicat asupra fondului de salarii i suportat din cheltuieli.

Aceast contribuie se calculeaz pe baza relaiei:

CASS=FdSb7%

Asiguraii contribuie cu o cot de 7% asupra veniturilor salariale brute realizate lunar de angajaii cu contract de munc pe durat determinat. Aceast cot se evalueaz potrivit relaiei precedente i se suport de ctre asigurat din veniturile salariale.

a.2. Fundamentarea cheltuielilor cu materiale i de servicii:

Cheltuielile materiale i de servicii sunt n principal cheltuieli de ntreinere i gospodrire a sediilor i spaiilor unde i desfoar activitatea primria i consiliul local, instituiile publice subordonate i alte instituii ale cror cheltuieli de acest tip se finaneaz din bugetul local (iluminat, nclzire, ap, pot, telefon, internet, furnituri de birou, materiale de curenie, diverse prestri de servicii, obiecte de inventar, reparaii curente, cri, publicaii) dar i alte cheltuieli specifice (calificare-specializare personal, protocol, protecia muncii, alte cheltuieli autorizate de lege, hran, reparaii strzi, drumuri, poduri).

Fundamentarea acestor tipuri de cheltuieli se face n raport cu indicatorii specifici fiecrei aciuni utilizndu-se i de aceast dat formulare ntocmite de ctre Ministerul Finanelor, dar i orice alte date din baza proprie de date.

n cadrul cheltuielilor materiale i cu serviciile realizate de o instituie public amintim :a) drepturi cu caracter social: rechizite colare;

transport elevi, omeri, asistai, bolnavi, invalizi i nsoitorii lor;

drepturi pentru studeni i elevi n perioada concursurilor i campionatelor;

drepturi pentru donatorii de snge;

alte drepturi stabilite de dispoziiile legale;b) hrana:

hrana pentru oameni;

hrana pentru animale;

c) medicamente i materiale sanitare:

medicamente; materiale sanitare;

d) cheltuieli pentru ntreinere i gospodrie:

nclzit,iluminat i for motric;

ap; pot, telefon, radio, televizor, internet;

furnituri de birou; materiale pentru curenie;

alte materiale i prestri de servicii;

e) materiale i prestri de servicii cu caracter funcional;

f) obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipament:

echipament;

alte obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat;

g) reparaii curente;h) reparaii capitale;

i) alte cheltuieli:

calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a salariaiilor;

protocol; protecia muncii;

transmiterea drepturilor;

alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale;

fond la dispozitia primului ministru.

Cuantumul maxim pentru cea mai mare parte a cheltuielilor materiale i cu serviciile este stabilit prin diferite acte normative, att sub forma unor sume indexabile periodic, ct i sub forma unor cantiti. De asemenea, pentru anumite categorii de cheltuieli (ex: obiecte de inventar de mic valoare i scurt durat) estimarea cheltuielilor pentru anul de plan se face pe baza referatelor privind necesarul de astfel de materiale, precum i pe baza preurilor estimate de achiziie.n general, cheltuielile materiale se fundamenteaz pe baza metodelor clasice.Articolul 20 Cheltuieli pentru bunuri si servicii cuprinde fondurile bneti necesare pentru buna funcionare a primariei,a consiliului local reprezentnd plile pentru nclzit , iluminat i for motric, ap, pot, telefon, telex , furnituri de birou, materiale pentru curenie, alte materiale i prestri de servicii necesare primariei .

Articolul 20.01.01 Furnituri de birou cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii rechizitelor de birou i se evalueaz conform borderoului :

Cantitate x pre estimat

Mod de calcul:

Articolul 20.01.02 Materiale pentru curenie cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii de materiale pentru curenie, evaluate conform devizului;

Articolul 20.01.03 nclzit, iluminat i for motric cuprinde fondurile bneti necesare achitrii furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil,energie electrica care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preuri curente.

Aceste cheltuieli se evalueaz n funcie de suprafaa total radiant, cantitatea de agent termic consumat, preul pentru o gicacalorie i perioada de consum.

Mod de calcul:

Cantitatea de agent termic x pre unitar/ gigacal x nr. luni

Cheltuielile cu iluminatul se evalueaz n funcie de numrul de kwh consumai pentru iuminat i funcionare aparatur, tariful pentru 1 kwh i numrul de luni de consum.Mod de calcul:

Consum de energie x tarif/1kwh x nr. luni

Articolul 20.01.08 Pot, telecomunicatii,radio,tv,internet cuprinde cheltuielile necesare pentru plata abonamentelor telefonice, radio,internet i a cheltuielilor pentru corespondeni.

Mod de calcul:

a. cheltuieli cu corespondena (intern i extern)

Nr. Plicuri coresponden x tarif/plic

b. cheltuieli pentru abonamente radio i tv

Nr. aparate radio / tv x costul abonamentului / 1lun x nr. de luni

c. cheltuieli cu abonamentele telefonice:

Nr. posturi telefonice x costul abonamentului / lun x nr. luni

Articolul 20.01.09 Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional cuprinde fondurile bneti necesare pentru achiziionarea carburanilor i lubrifianilor pentru autovehicule, piese de schimb i diverse alte materiale pentru ntreinerea mijloacelor de transport i a utilajelor, conform devizului:Articolul 20.01.30 Alte bunuri si servicii pentru intretinere si functionare cuprinde costul serviciilor de deratizare i dezinsecie, materiale pentru aprarea local antiaerian i prevenirea incendiilor, materiale i plata lucrrilor pentru ntreinere i amenajarea spaiilor verzi, serviciile prestate de gardienii publici i alte cheltuieli de ntreinere a mainilor de calcul de birou, de multiplicat, a mainilor de scris, care se evalueaz conform devizului:

Articolul 20.02 Reparaii curente cuprinde fondurile bneti pentru efectuarea reparaiilor bunurilor fixe din patrimoniul primriei conform devizului pentru reparaii curent

Articolul 20.30 Alte cheltuieli cuprinde fondurile necesare desfurrii unor aciuni pentru calificarea perfecionarea i specializarea profesional a salariailor , cheltuielile de protocol, cheltuielile ocazionate de protecia muncii i alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale :

B. CHELTUIELI DE CAPITAL:Fa de celelalte categorii de cheltuieli , cheltuielile de capital se caracterizeaz prin faptul c:

-favorizeaz dezvoltarea local ;

-sunt utilizate n scopuri foarte bine determinate :

-conduc la creterea patrimoniului public al colectivitii

-au ca rezultat realizri tehnico-edilitare fr constrngeri n ceea ce privete rentabilitatea financiar;

-au un impact mare asupra cheltuielilor bugetare , necesitnd sume cu ponderi mari n buget

-au efecte economice i sociale insemnate si se rasfrang asupra intregii comunitati;

- implic financiar unitatea pentru perioade ce depesc nu numai anul bugetar de debut dar chiar mandatul electoral n care s-a luat decizia.

Cheltuielile pentru investiii ale comunei i ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare locala, care se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu n programul de investiii al primriei care se aprob ca anex la bugetul local de ctre Consiliul Local. Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se nscriu in programul de investiii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii , au fost elaborate i aprobate conform dispoziiilor legale.

Primria stabilete prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse in proiectul de buget cu aceast destinaie, asigurnd, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate.

n programul de investiii se nominalizeaz obiectivele de investiii n continuare, precum i obiectivele de investiii noi. n programele de investiii se cuprind ntr-o poziie global, sub denumirea de alte cheltuieli de investiii : achiziiile de imobile; dotrile independente; cheltuielile de proiectare pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate i a studiilor de fezabilitate aferente obiectivelor de investiii noi; cheltuielile de proiectare i execuie privind consolidrile i interveniile pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale ( cutremure, inundaii, alunecri, prbuiri i tasri de teren , incendii, accidente tehnice), precum i alte cheltuieli legate de realizarea investiiilor (lucrri de foraj, cartarea terenului, determinri seismologice, consultan, asisten tehnic i alte cheltuieli asimilate investiiilor), potrivit legii.

Poziia global se detaliaz prin liste separate de ctre primrie, pe baz de note de fundamentare, care vor cuprinde elemente referitoare la necesitate, oportunitatea i ali indicatori caracteristici unor asemenea investiii, i se aprob de ctre consiliul local, odat cu bugetul local.

Documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi a cror finanare este integral sau n completare asigurat din bugetul local precum i cele din mprumuturi interne i externe, contractate direct de ctre primrie se aprob de ctre consiliul local.

n programul de investiii se vor nscrie cheltuieli pe ani i etape de execuie pentru investiiile n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele de investiii ncepute n anii precedeni i neterminate pentru care exist condiii de finanare pn la ncheierea exerciiului bugetar al anului 2007 precum i investiii de natura consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau combaterea efectelor produse de aciuni accidentale .Acestea sunt aprobate ins la poziia global alte cheltuieli de investiii.

Sumele care vor fi luate n considerare spre a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili dup luarea n considerare a tuturor posibilitilor de finanare: surse proprii sau diverse surse atrase.

2.3. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare Biroul contabilitate ntocmete lunar statul de funcii pe care l nainteaz spre aprobare Consiliului Local. Pe baza foilor de pontaj sau de prezen, biroul contabilitate calculeaz orele suplimentare, indemnizaiile de conducere i alte sporuri, aferente fiecrui salariat.

Compartimentul contabilitate calculeaz reinerile aferente fiecrui salariu i determin salariul net. Tot acest compartiment calculeaz obligaiile de plat ale unitii.

Obligaiile de plat ale angajailor, pe de o parte i ale angajatorului pe de alt parte, se pltesc n numerar sau prin ordin de plat la Trezoreria Finanelor Publice.

Acest flux informaional poate fi redat n figura urmtoare:

Statul de functii

Ordin de plata

Fig.5Fig.6 Flux in formational al relatiilor cu Trezoreria

Legend :

1- Registru de Cas

2- Foaie de Vrsmnt

3- Extras de contFig.7 fluxul informatinal al cheltuielilor de personal din primaria Costesti

1

2

8

7

6

9 35

41 Compartimentul personal ntocmete statele de plat;

2 Statele de plat merg mai departe la compartimentul contabilitate spre vizare;

3 De la compartimentul contabilitate, statele de plat sunt trimise controlului financiar preventiv pentru legalitate, conformitate i regularitate;

4 De la control financiar preventiv statele de plat merg mai departe la primar spre aprobare;

5 Statele de plat aprobate se ntorc ctre compartimentul de contabilitate

6 Compartimentul de contabilitate ntocmete ordinul de plat i situaiile recapitulative;

7 Ordinul de plat i situaiile recapitulative sunt trimise la trezorerie pentru control i avizare;

8 Exemplarul verde din ordinul de plat i situaiile recapitulative vizate se ntors la compartimentul contabilitate;

9 Se ntocmete declaraia 100 privind obligaiile ctre bugetul asigurrii asigurrii sociale, bugetul asigurrii sociale de sntate etc, care se depune pn la data de 25 a lunii urmtoare pe luna n curs la Circumscripia Fiscal.

Cap 3. Finantarea cheltuielilor bugetare la PRIMARIA COSTESTI

3.1 Surse de finantare ale Primariei CostestiPentru a-i desfura activitatea i a servi ct mai bine interesele locale Primria are nevoie de fonduri pe care i le procur din diverse surse de finanare Conform legii privind finanele publice locale, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.45/2003 ,veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe, alte venituri i din venituri cu destinaie special precum i din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu destinaie special .

Veniturile administraiei publice locale sunt grupate pe urmtoarele categorii:

1. venituri proprii, care se definesc ca fiind:

venituri curente

venituri din capital

venituri cu destinaie special

2. venituri de la bugetul de stat sub forma

c