Managementul Fondurilor Europene - Suport de Curs

7/30/2019 Managementul Fondurilor Europene - Suport de Curs

1/46

1. Noiuni introductive n problematica sistemului UniuniiEuropene

n 1849 scriitorul francez Victor Hugo, la Congresul Internaional pentru Pace dela Paris vorbea despre momentul n care toate naiunile continentului se vor unintr-o societate suprem i vor forma o frie a Europei: : Va veni o zi n care voi,francezi, rui, italieni, englezi, germani, voi, toate naiunile continentului, fr s

v pierdei calitile distincte i glorioasa voastr individualitate, vei fondampreun o unitate superioar i vei constitui o fraternitate european.1

Aspiraia spre o Europ unit este veche, n care nfptuirea Uniunii Europeneinclude att implicri sociale ct i economice i politice, iar mileniul trei ofer

perspective de dezvoltare i consolidare a acestei uniti.

1.1. Obiective principale

1Iulia Munteanu, Guvernul Romniei, Ministerul Integrrii Europene, Direcia Comunitar public, ProgramulEuropa n coal, suport informativ, pag.2.


2/46

Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care anceput n anul 1951, ntre ase ri europene (Belgia, Germania, Frana, Italia,Luxemburg i Olanda). Dup cincizeci de ani i cinci valuri de aderare (1973:Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981: Grecia; 1986: Spania i Portugalia;1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria), Uniunea European are astzi 25state membre. Cel de-al cincilea val se va ncheia odat cu aderarea Romniei iBulgariei, programat s aib loc la 1 ianuarie 2007. Misiunea Uniunii Europeneeste de a organiza relaiile dintre statele membre i ntre popoarele acestora, ntr-omanier coerent, avnd drept suport solidaritatea.Principalele obiective sunt:

- promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n

1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999);- s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaional (prin ajutor

umanitar pentru rile nemembre, o politic extern i de securitate comun,implicare n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrulorganizaiilor internaionale);

- s instituie cetenia european (care nu nlocuiete cetenia naional dar ocompleteaz, conferind un numr de drepturi civile i politice ceteniloreuropeni);

- s dezvolte o zon de libertate, securitate i justiie (legat de funcionareapieei interne i n particular de libera circulaie a persoanelor);- s existe i s se consolideze n baza dreptului comunitar (corpul legislaieiadoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele fondatoare);

1.2. Scurt istoric i etapele constituirii Uniunii Europene

Istoria Uniunii Europene, aa cum rezult din Raportul general asupra activitilor

Uniunii Europene, se bazeaz pe cronologia celor mai importante realizri aleUniunii i instituiilor sale. De la declaraia lui Robert Schuman, din anul 1950,pn la primele valuri de aderare din anii '70 i '80, de la instituirea Pieei Unice n1993 pn la lansarea monedei euro n 1 ianuarie 1999 i deschiderea negocierilorde aderare cu rile Europei Centrale i de Est. Aceast cronologie cuprindeurmtoarele momente:- 1950, 9 mai: Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, inspirat de JeanMonnet, propune planul ce va sta la baza Comunitii Europene a Crbunelui iOelului sau CECO ("Declaraia Schuman");- 1951, 18 aprilie: Este semnat Tratatul de la Paris pentru constituirea CECO, dectre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda;

2


3/46

- 1953, 10 februarie: Piaa Comun a Crbunelui i Oelului devine funcional;- 1957, 25 martie: Sunt semnate tratatele care instituie Comunitatea European aEnergiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE) dectre cele ase ri - Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda;tratatele de nfiinare sunt cunoscute sub numele de Tratatele de la Roma i auintrat n vigoare la 1 ianuarie 1958;- 1967, 1 iulie: Int n vigoare Tratatul de constituire a unui singur Consiliu i aunei singure Comisii a Comunitilor Europene;- 1987, 1 iulie: Intr n vigoare Actul Unic European (AUE), care adaugcooperarea politic celei economice;- 1993, 1 noiembrie: Intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii Europene.Comunitile Europene (CECO, EURATOM si CEE), mpreun cu Politica externi de securitate comun i Justiia i afacerile interne reprezint cei trei piloni ai

UE;- 1997, 16 iulie: Este adoptat "Agenda 2000 - pentru o Europ mai puternic imai extins";- 1998, 4 noiembrie: Primele Rapoarte anuale referitoare la stadiul de ndeplinire acondiiilor de aderare la UE;- 1999, 1 ianuarie: Lansarea monedei unice europene n 11 state europene care aundeplinit criteriile de convergen (Frana, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg,Austria, Italia, Spania, Portugalia, Finlanda, Irlanda);

- 1999, 1 mai: intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam;- 2000, 15 ianuarie: Sesiunea inaugural a Conferinei ministerialeinterguvernamentale pentru negocieri de aderare cu Malta, Romnia, Slovacia,Letonia, Lituania i Bulgaria are loc la Bruxelles, Belgia- 2000, 14 februarie: ncepe Conferina interguvernamental cu privire la reformainstituional a Uniunii Europene, la Bruxelles, Belgia;- 2000, 9 mai: Instituiile europene celebreaz a 50-a aniversare a "Declaraiei

Schuman";

- 2000, 8 noiembrie: Comisia European adopt rapoartele anuale asupraprogreselor nregistrate de statele candidate i revizuiete parteneriatele pentruaderare;- 2000, 7-11 decembrie: Consiliul European de la Nisa este n favoarea accelerriinegocierilor de aderare cu statele candidate i apreciaz pozitiv efortul acestora dea ndeplini condiiile pentru adoptarea i aplicarea acquis-ului. ConferinaInterguvernamental s-a ncheiat cu un acord politic privind Tratatul de la Nisa;- 2001, 2 ianuarie: Grecia devine cel de al 12-lea membru al zonei euro;- 2001, 26 februarie: Tratatul de la Nisa a fost adoptat de ctre guvernele StatelorMembre. Tratatul va intra n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate parlamentelenaionale;

3


4/46

- 2001, 21 septembrie: Consiliul European extraordinar de la Bruxelles, Belgiaevalueaz situaia internaional dup atacurile teroriste care au avut loc la 11septembrie n New York i Washington, SUA i stabilete liniile directoare pentruriposta UE;- 2001, 13 noiembrie: Comisia Europeana adopt Rapoartele Anuale asupra

progreselor nregistrate de statele candidate i revizuiete Parteneriatele deAderare. Zece ri candidate i propun s ncheie negocierile n 2002;- 2002, 1 ianuarie: monedele i bancnotele euro intr n circulaie n cele 12 state

participante la zona euro: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia,Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania;- 2002, 28 februarie: perioada circulaiei monetare duale ia sfrit i euro devinesingura moned a celor 12 state participante la zona euro. Are loc, la Bruxelles,sesiunea inaugural a Conveniei privind Viitorul Europei.

- 2004, 1 mai: Ziua Extinderii. 10 ri ader la Uniunea European (Cipru, Estonia,Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia si Ungaria)- 2005, 25 aprilie: Semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European ntreBulgaria, Romnia i cele 25 de State Membre

- 2005, 29 mai: Frana respinge prin referendum ratificarea TratatuluiConstituional- 2005, 1 iunie: Olanda respinge prin referendum ratificarea TratatuluiConstituional

- 2005, 3 octombrie: Uniunea European decide deschiderea negocierilor deaderare cu Turcia i Croaia- 2005, 21 octombrie: Comisia European recomand deschiderea negocierilorasupra unui Acord de Stabilizare i Asociere cu Bosnia- Heregovina- 2005, 25 octombrie: este semnat la Atena primul tratat mutilateral din sud - estulEuropei Tratatul privind Comunitatea Energiei- 2005, 9 noiembrie: Comisia European d publicitii strategia global deextindere pentru rile candidate, Croaia i Turcia, i pentru Balcanii Occidentali;

- 2005, 9 noiembrie: aniversarea cderii zidului Berlinului;- 2006, 1 ianuarie: Austria preia preedinia Uniunii Europene;- 2006, 1 februarie: Comisia European lanseaz Cartea Alb "Dezbatere despreEuropa - implicarea cetenilor", ca fundament pentru o politic de comunicare aUE;-2006, 1 iulie: Finlanda preia preedinia Uniunii Europene;-2006, 11 iulie: Consiliul Uniunii Europene a luat decizia de a permite Sloveniei sse alture zonei Euro de la 1 Ianuarie 2007;- 2007, 1 ianuarie: Aderarea Bulgariei i Romniei la Uniunea European. Aceastancheie cea de-a cincea extindere istoric care reunete panic vestul i estulEuropei dup decenii de divizare.

4


5/46


6/46

direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legalaa noii Uniuni este reprezentat de tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie1992 i ratificat la 1 noiembie 1993.Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European are la baz trei piloni:

pilonul comunitar format din Comunitatea European; politica extern i de securitate comun (PESC); cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI);

Potrivit tratatului, Uniunea European i propune urmtoarele obiective: uniuni economice i monetare: s promoveze un progres economic i

social durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere, prin accentuareacoeziunii economice i sociale care s dispun, n perspectiv, de omoned unic;

uniune politic: s-i afirme identitatea pe plan internaional, prin

provocarea unei politici externe i de securitate comun, inclusivdefinirea n perspectiv a unei politici de aprare comun;

cetenie unional: s ntreasc protecia drepturilor i intereselorcetenilor statelor membre;

s dezvolte cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; s menina acquisul comunitar, dar i s-l dezvolte prin examinarea n

ce msur politicile i formele de cooperare instaurate prin tratattrebuie revizuite pentru eficientizarea mecanismelor comunitare;

Tratatul de la AmsterdamAcest tratat a fost adoptat cu ocazia ntrunirii Consiliului European la Amsterdamn data de 16-17 iunie 1997 i semnat la data de 2 octombrie 1997 de ctreMinitrii de Externe ai celor 15 state membre. Tratatul a intrat n vigoare la data de1 mai 1999, fiind ratificat de ctre toate statele membre n conformitate cu

propriile dispoziii constituionale. Cele patru obiective principale sunt: eliminarea treptat a ultimelor obstacole n calea liberei circulaii,

ntrirea securitii i justiie;

afirmarea drepturilor cetenilor europeni; politica extern eficien i coerent prin posibilitatea acordat UE de

a-i face mai bine auzit vocea n cadrul instanelor internaionale; creterea eficienei structurii instituionale ale a Uniunii n vederea

primirii unor noi membre; Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Nisa a fost semnat n februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1februarie 2003. Obiectivele tratatului sunt:

componena i modul de funcionare al instituiilor europene; procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri; consolidarea cooperrii ntre instituii;

6


7/46

Prin Tratatul de la Nisa s-a stabilit un numr maxim de 732 de mandate nParlamentul European i fiecare stat membru va avea cte un reprezentat n Curteade Conturi, numit de Consiliu prin vot n majoritate calificat.

1.4. Instituiile Uniunii Europene i atribuiile lor

Unicitatea construciei europene se reflect n arhitectura instituional. Statelemembre accept s delege o parte din puterile lor suverane unor instituii comunecreate prin tratate fondatoare, instituii al cror scop este s asigure o participaredemocratic a statelor respective la luarea de decizii.n momentul actual funcionarea Uniunii se bazeaz pe cinci instituii: ComisiaEuropean, Parlamentul European, Consiliul de Minitri, Curtea de Justiie aComunitilor Europene (CJCE), i Curtea de Conturi.

Pe lng instituii, Uniunea European include o serie de organisme specializate: Mediatorul European i instituiile financiare: Banca Central European

i Banca European de Investiii Organisme cu rol consultativ: Comitetul Regiunilor i Comitetul

Economic i Social Organisme interinstituionale: Oficiul de Publicaii Oficiale a

Comunitilor Europene i Oficiul de Selecie a PersonaluluiComunitilor Europene

Agenii dezcentralizate:- 17 agenii comunitare- Institutul European pentru Studii de Securitate i Centrul European

pentru Observaii prin Satelit, ambele funcionale n cadrul PoliticiiExterne i de Securitate Comun

- Europol i Eurojust n cadrul Cooperrii Poliieneti i Judiciare nMaterie Penal

Consiliul European

Reuniunea de la Paris din decembrie 1974 a efilor de stat sau guvern din rilemembre ale Comunitii Europene a decis crearea Consiliului European.Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie1987, a consfiinit instituionalizarea Consiliului European.Consiliul European este un organism comunitar, care ajut la luarea deciziilor nsfera iniiativelor politice majore, contribuie la rezolvarea problemelor majore

blocate la nivel ministerial, joac rol esenial n solutionarea unor probleme curentedin viaa internaional prin Politica Extern i de Securitate Comun.2

Reuniunile Consiliului European au loc de 2 ori pe an, n lunile iunie i decembrie.

2 Iulia Munteanu, Programul Europa n coal, suport informativ, pag.11.

7


8/46

Preedinia Consiliului European este asigurat de eful de stat sau guvern, careasigur i preedinia Consiliului Uniunii Europene.

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)Consiliul Uniunii Europene , denumit i Consiliul de Minitri, este o instituie cu

atribuii legislative care a aprut n 1965 prin Tratatul de la Bruxelles. Este formatdin cte 1 ministru din fiecare stat membru, iar preedinia este asigurat, prinrotaie, de fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni.Responsabilitile Consiliului Uniunii Europene sunt:

- coordoneaz politic economic generale a Statelor Membre;- ncheie, n numele Comunitii, acorduri internaional dintre

aceast i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale;- mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar

care adopt bugetul Comunitii;- adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a

politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilorgenerale trasate de Consiliul European;

- coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurilenecesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic nmaterie penal;

-

Parlamentul European

Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957,"popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene".Primele alegeri directe pentru Parlamentul European au avut loc n iunie 1979.

Numrul de mandate este repartizat pe ri, n funcie de mrimea acestora.Legitimat prin vot universal direct i ales pentru un mandat de 5 ani, ParlamentulEuropean i-a sporit continuu influena i puterea prin intermediul unei serii detratate. Acestea, n mod special Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de laAmsterdam din 1997, au condus la transformarea Parlamentului European dintr-un

organism pur consultativ ntr-un parlament cu puteri legislative similare celorexercitate de parlamentele naionale.Prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1 februarie 2003, s-a stabilit un numrmaxim de 732 de membri ai Parlamentului.Funciile Parlamentului sunt:

funcia legislativ prin care propune i adopta n diverseproceduri decizionale, reglementri la nivelul Uniunii;

funcia bugetar prin care Parlamentul propune sau modific

repartizarea sumelor alocate n diverse seciuni ale bugetului; funcia de control politic asupra anumitor instituii europene,

funcie care se exercit prin aprobarea numirii membrilor

8


9/46

Comisiei Europene i a preedintelui acesteia i prinposibilitatea de a demite Comisia European;

Comisia EuropeanComisia ndeplinete trei funcii de baz:

1. Dreptul de iniiativ: rolul sau de iniiator al politicilor comunitare este unic.n plus, Comisia funcioneaz ca organ executiv al Uniunii Europene, veghind larespectarea Tratatelor ncheiate. Ea reprezint interesul comun i n mare msur,semnific personalitatea Uniunii. Principala sa preocupare este aceea de a aprainteresele cetenilor Europei.Membrii Comisiei sunt alei din rile UE, ns fiecare dintre ei depune un

jurmnt de independen.2. O alt funcie a Comisiei este aceea de a veghea la respectarea tratatelor UE,astfel nct legislaia UE s fie corect aplicat de ctre Statele Membre, iar toi

cetenii i participanii la Piaa Unic s poat beneficia de condiiile unitareasigurate.3. Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv al Uniunii, avndresponsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor. Una dintre atribuiile saleexecutive const n gestionarea bugetului anual al Uniunii i a FondurilorStructurale, al cror principal scop este de a elimina decalajele economice dintrezonele mai bogate i cele mai srace ale Uniunii.

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

nfiinat n 1958 prin Tratatul CEE, Curtea de Justiie, cu sediul la Luxemburg,are competena consultativ iar jurisdicia s acopere numai probleme specificelegate de aplicarea Tratatelor, pe baza principiului c dreptul comunitar prevaleazasupra legislaiei naionale.Curtea de Justiie numr 25 judectori i 8 avocai generali.Judectorii i avocaii generali sunt numii de guvernele statelor membre de comunacord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei dinrndul juritilor de o incontestabil independen i competen profesional.

Judectorii l aleg din rndul lor pe Preedintele Curii pentru un mandat de trei anice poate fi rennoit.

Curtea de conturinfiinat la 22 iulie 1975, Curtea European de Conturi a dobndit statutul deinstituie comunitar n 1993 n urma Tratatului de la Maastricht. Rolul su este dea controla aspectele financiare ale Uniunii Europene. Curtea controleaz anualmodul de gestionare a banilor i verific dac managementul financiar al UniuniiEuropene a corespuns programului stabilit la nceputul anului.

Curtea European de Conturi este format din 25 membri provenind din cele 25State Membre i numii pentru un mandat de 6 ani. Membrii Curii de Conturi suntindependeni i au experien n domeniul auditrii finanelor publice. Membrii

9


10/46

Curii i aleg Preedintele pentru un mandat de 3 ani. La Curtea de Conturi idesfoar activitatea 550 de profesioniti de nalt clas din cele 25 ri aleUniunii Europene, dintre care circa 250 sunt auditori.

1.5. Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene

Procedura legislativ comunitar se bazeaz pe principiului echilibruluiinstituional, principiu care garanteaz ca toate instituiile comunitare particip la

procesul legislativ ntr-un mod echilibrat.Exist patru tipuri de proceduri n adoptarea deciziilor, n funcie de domeniul ncare este fcut propunerea legislativ:

a) Procedura consultriib) Procedura cooperrii

c) Procedura co-decizied) Procedura avizului conform

1.6. Cteva elemente despre delegaia Comisiei Europene laBucureti

Scurt istoric al relaiilor dintre Romnia i UniuneaEuropean

La 1 februarie 1993 Romnia semneaz Acordul European (Acordul Europeaninstituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene iStatele Membre ale acestora, pe de alt parte) iar n mai se ncepe aplicarea

prevederilor comerciale din Acordul European, prin intermediul unui AcordInterimar.La 1 februarie 1995 intr n vigoare Acordul European i n iunie Romnia depunecererea de aderare la Uniunea European.n martie 1998 Uniunea European lanseaz, n mod oficial, procesul de extindereiar n noiembrie Comisia Europeana public primele Raporturi de ar privind

procesul de aderare al Romniei (i al tuturor celorlalte ri candidate) la UniuneaEuropeana.

n iunie 1999Romnia adopt Planul Naional de Aderare la Uniunea European,iar n decembrie la Helsinki, Consiliul European decide nceperea negocierilor cuase ri candidate, printre care i Romnia.

10


11/46

n februarie 2000 n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale,dedicat lansrii Conferinei Interguvernamentale, are loc deschiderea oficial anegocierilor de aderare a Romniei.n data de 20 noiembrie 2002 Parlamentul European ia n considerare data de 1ianuarie 2007 ca dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European, iar n12 - 13 decembrie Consiliul European de la Copenhaga decide asupra aderrii a 10noi state membre i adopt foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria.n 26 martie 2003 Comisia European prezint ediia revizuit a Parteneriatului deAderare cu Romnia.n 5 noiembrie 2002 este dat publicitii Raportul de ar privind progreseleRomniei n procesul de aderare.n 17 decembrie 2004, la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primitconfirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European.

Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentelereferitoare la acquis-ul comunitar, n special n domeniile: Justiie i AfaceriInterne, Concuren i Mediu. Uniunea European va continua monitorizarea

pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asumeobligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. De asemenea, Consiliul Europeanrecomand semnarea Tratatului de aderare comun pentru Romnia si Bulgaria naprilie 2005, dup primirea avizului Parlamentului European, i aderarea efectivla 1 ianuarie 2007.

n ziua de 13 aprilie 2005, Parlamentul European a dat und verde aderriiRomniei i Bulgariei la Uniunea European. Cu 497 voturi pentru, 93 mpotriva i71 de abineri, a fost adoptat rezoluia referitoare la aderarea Romniei la UniuneaEuropean n 2007, iar n data de 25 aprilie 2005, n cadrul unei ceremonii oficiale,desfurate la Abatia de Neumunster din Luxemburg, preedintele Romniei,Traian Bsescu, a semnat Tratatul de Aderare la Uniunea European ca i primulministru al Bulgariei, Simeon de Saxa Coburg, alturi de reprezentanii celor 25 destate.

Capitole de negociereUna dintre condiiile necesare pentru ca Romnia s adere la Uniunea Europeanera s adopte i s pun n practic legislaia european. Legislaia european(denumit acquis-comunitar) este mprit n 31 de domenii (care fac obiectul aa-numitelor capitole de negociere).Fiecare capitol era "deschis spre negociere n momentul n care UniuneaEuropean consider c Romnia a ajuns la un nivel minim de adoptare alegislaiei europene din domeniu. Procesul de negociere se refer la adoptarea dectre Romnia a unor reglementri similare celor europene i prezentarea unui

program detaliat al adoptrii ntregului acquis din domeniu.

11


12/46

Dup ce s-a ajuns la o poziie comun, a Uniunii Europene i Romniei, capitolul afost considerat a fi "nchis provizoriu. Nici un capitol de negociere nu esteconsiderat a fi definitiv nchis pn n momentul n care toate cele 31 de capitolesunt finalizate. Ultimul capitol care s-a negociat i care s-a nchis a fost capitolul31 Diverse, care cuprinde reglementrile care nu pot fi incluse n nici unul dintrecelelalte 30.De asemenea, atta timp ct nu s-au ncheiat negocierile pentru toate capitole,oricare dintre acestea puteau fi redeschise (dac, spre exemplu, legislaiaeuropean s-a modificat i Romnia nu poate s adopte legi similare pn la dataaderrii, sau n cazul n care Romnia nu i respect angajamentele luate n

procesul de negociere).Negocierile s-au considerat a fi finalizate numai n momentul n care au fostnegociate i nchise toate cele 31 de capitole.

Negocierile de aderare au nceput, n martie 1998, cu ase ri candidate: Ungaria,Polonia, Estonia, Cehia, Slovenia i Cipru.La 13 octombrie 1999, Comisia a recomandat Statelor Membre UE s nceapnegocierile i cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta. Aceast

propunere a fost aprobat oficial de ctre Statele Membre la Consiliul European dela Helsinki, din 12 decembrie 1999. Romnia a nceput negocierile de aderare, nmod oficial, n februarie 2000.Aa cum prevede procedura stabilit n 1997 de ctre Consiliul Uniunii Europene,

negocierile au loc n cadrul aa-numitelor Conferinelor de aderare. La acesteaparticip delegaiile de negociere din partea Uniunii i rii candidate (Romnia).Aceste ntlniri pot avea loc la nivel ministerial sau la nivel de negociatori efi.Aceeai procedur stabilete c, la fiecare ase luni, are loc cel puin o conferin lanivel de minitrii i una la nivel de negociatori efi (n decursul unei Preedinii aConsiliului UE). Pe parcursul acestor ntlniri, s-au discutat despre progreselerealizate de Romnia n adoptarea i punerea n practic a acquis-ului pentrucapitolele care erau n curs de negociere. Dac pentru un anumit capitol se

considera c Romnia a atins un nivel minim de punere n practic a acquis-uluisau ndeplinire a angajamentelor asumate, capitolul putea fi provizoriu nchis.n termeni practici, negocierile constau n schimbul de documente pe fiecarecapitol n parte, ntre ara candidat (document de poziie, documentcomplementar, informaii suplimentare) i Uniunea Europeana (document de

poziie comuna).Documentele Romniei

Prin Documente de poziie Romnia prezenta stadiul atins n domeniul adoptriii punerii n practic a legislaiei europene, precum i calendarul continurii

procesului de armonizare legislativ cu acquis-ul comunitar.Tot prin documentul de poziie, Romnia putea cere perioade de tranziie

12


13/46

(amnarea pentru o perioad limitat a aplicrii unei anumite prevederi) sauderogri (nepunerea n practic a anumitor reglementri pe teritoriul Romniei),

pe care apoi le negociaz cu Uniunea Europen.Documentele Uniunii Europene

Proiectul de Poziie comun a Uniunii Europene este propus de Comisia Europene,dup consultarea Statelor Membre. Poziia comun este apoi adoptat de ctreConsiliul Uniunii Europene.

Criterii de aderareLaConsiliul European de la Copenhaga din 1993 Uniunea a fcut un pas decisivctre extindere, convenind ca statele asociate din Europa central i de est sdevin membri ai Uniunii Europene dac o cerere este formulat n acest sens . nce privete planificarea, Consiliul European a hotrt ca aderarea s aib loc de

ndat ce rile asociate au capacitatea s duc la ndeplinire obligaiile de statmembru prin satisfacerea condiiilor economice i politice stabilite. Tot cu aceastocazie au fost formulate criteriile de aderare, cunoscute sub numele de "criteriilede la Copenhaga".Conform acestor criterii, pentru a deveni stat membru, o ar candidat trebuie sndeplineasc urmtoarele condiii: Instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectareadrepturilor omului i protecia minoritilor;

O economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunilorconcureniale din piaa intern Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv adeziunea laobiectivele politice, economice i monetare ale Uniunii EuropeneDup cum s-a subliniat n concluziile Consiliului European de la Madrid din 1995,calitatea de stat membru presupune de asemenea crearea condiiilor pentru ointegrare armonioas prin adaptarea structurilor administrative.Orict de important este ca legislaia comunitar s fie transpus n legislaia

naional, este i mai important ca aceast legislaie s fie efectiv pus n practicprin structuri administrative i judiciare adecvate. Aceasta este premiza pentrurelaia de ncredere care fundamenteaz calitatea de stat membru.

Concept de integrareIntegrarea3 poate fi neleas att ca un proces, ct i ca o stare de fapt care,

presupune o transformare cantitativ i calitativ a unor structuri iniial definite nlimitele spaiului naional ntr-un cadru nou, oferit de zona integrat.

Integrarea economic se refer la diviziunea muncii i specializarea intr i

3 Dan Popescu Manual de Economie Politic, Universitatea Lucian Blaga Sibiu, 2000, pag. 309-310.

13


14/46

international, presupunnd libertatea i mobilitatea circulaiei bunurilor,serviciilor, persoanelor i capitalului.n funcie de gradul de integrare realizat de economiile implicate putem vorbi deurmtoarele stadii de integrare:

Sisteme de tarifare prefereniale: statele membre aplicschimburilor reciproce taxe vamale mai mici;

Zone de liber schimb: sunt realizate pe baza unor acorduri careprevd desfiinarea taxelor vamale i a restriciilor cantitativedin schimburile reciproce;

Uniuni vamale: implic eliminarea tuturor obstacolelor dincalea liberei circulaii a mrfurilor ntre rile participante,adoptarea unui tarif vamal i a unei politici comerciale comunefa de teri;

Piee comune: se asigur o libertate complet de micare amrfurilor, inclusiv prin eliminarea barierelor netarifare.Factorii de producie ncep s circule fr restricii n interiorul

pieei; Uniune economic: implic pe lng o pia comun i un grad

ridicat de coordonare i chiar unificare a politicilor economicesectoriale, paralel cu regularizarea politicii de coordonare a

pieelor;

Uniune monetar: este o form de cooperare, care n stadiul celmai avansat al pieei comune creeaz totodat rate de schimb cuun anumit grad de stabilitate i chiar o moned comun, care scircule ntre rile membre;

Uniune economic complet: implic o unificare a economiilorimplicate i o politic comun n cele mai importante domenii;

Toate formele de integrare presupun un proces de conlucrare ntre stateleparticipante cu privire la procedurile de armonizare a interesului, obinere a

consensului, elaborarea i aplicarea noilor forme de conduita economic. Cu cteste mai nalt stadiul de integrare, cu att devine insuficient armonizareainstituional i este necesar transferarea unor abiliti decizionale de la nivelnaional la nivelul unor instituii unionale, comunitare. Se impune astfel creareaunor instituii decizionale integraioniste comune de tipul organizaiilorinternaionale.

Scurt prezentare despre aderarea RomnieiLa 1 ianuarie 2007 UE salut dou noi State Membre i pe cei 30 de milioane deceteni, odat cu aderarea Bulgariei i Romniei la Uniunea European. Aceastancheie cea de-a cincea extindere istoric care reunete panic vestul i estul

14


15/46

Europei dup decenii de divizare.Cu ocazia acestei zile importante din istoria Europei, Preedintele ComisieiEuropene, Jos Manuel Barroso a declarat: "1 ianuarie 2007 este o zi istoric caretrebuie srbtorit. Felicit popoarele i liderii din Bulgaria i Romnia pentrucurajul, hotrrea i munca depus pe parcursul pregtirii pentru aderare.Mulumesc popoarelor i liderilor Uniunii Europene pentru viziunea i sprijinulacordat acestui proiect. Le urez deasemenea bun venit celor doi noi comisari,doamna Kuneva i domnul Orban, i atept s lucrm mpreun."Reprezentarea n instituiile i organismele Uniunii Europene prezint:

- Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul European, pentruperioada 2007 2009. Numrul de fotolii parlamentare esteproporional cu populaia fiecrui Stat Membru. Dup 2009,numrul locurilor n Parlamentul European va fi stabilit prin

Decizie a Consiliului European. Romnia va organiza alegeripentru Parlamentul European cel mai trziu pn la 31 decembrie2007. ncepnd cu data aderrii, 1 ianuarie 2007, i pn lainvestirea membrilor Parlamentului European din partea Romniei,observatorii devin provizoriu deputai.

- Romnia va deine preedinia Uniunii Europene n al doileasemestru al lui 2019.

- Romnia va avea un judector la Curtea de Justiie a Uniunii

Europene i unul la Tribunalul de Prima Instan, numii pe operioad de ase ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului.

- Romnia va avea 15 membri n Comitetul Economic i Social.- ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, 15 reprezentani romni ai

autoritii publice locale, preedini ai Consiliilor Judeene din 6judee ale rii i primari din 9 orae, inclusiv municipiulBucureti, vor promova interesele comunitilor locale nComitetul Regiunilor.

2. Modaliti de finanare

Finanarea reprezint procesul de asigurare a unor fonduri bneti necesaredesfurrii unor activiti ale unei ntreprinderi, instituii sau ONG. Finanarea

poate fi realizat apelnd la surse proprii (contribuiile proprietarilor sau alemembrilor organizaiei sau resursele excedentare generate de activitateaorganizaiei) sau la surse externe (credit sau finanarea nerambursabil). Finanarea

extern este necesar n cazul n care organizaia nu dispune de resurse internesuficiente pentru acoperirea activitilor planificate.Necesarul de finanare se determin prin analiza indicatorilor de evoluie a

15


16/46

cheltuielilor generate de dezvoltarea organizaiei.Acest necesar trebuie determinat nc din faza de planificare a dezvoltrii.Funcie de caracteristicile acestui necesar se construiete politica de finanare aorganizaiei. Finanrile pot fi: Finanri nerambursabile Finanri rambursabile Finanri mixte

2.1. Finanarea nerambursabil

Prin finanare nerambursabil nelegem suma acordat cu titlu nerambursabil nscopul desfurrii anumitor activiti din cadrul unui proiect agreat de finanator.Finanarea nerambursabil reprezint subvenii guvernamentale, programe de

finanare nerambursabil publice sau private.Avantajele finarii nerambursabile sunt:

Pot fi finanate activiti fr s se consume resurse proprii sau s secontracteze credite;

Este pstrat independena i autonomia financiar a organizatiei;Dezavantajele consta n:

Acces dificil, deoarece fondurile se acord periodic, de regul pe baza unorlicitaii;

Exist un control strict al modului de utilizare a fondurilor de ctrefinanatori, inclusiv prin colaborare cu alte instituii de specialitate;

2.2. Finanarea rambursabil

Prin finanarea rambursabil, solicitantul trebuie s fac dovada capacitiieconomico-financiare de rambursare a finanrii. Astfel el trebuie s realizezevenituri certe la data analizei i s se poat rezonabil previziona acelai lucru i

pentru ntreaga durat a contractului de finanare.

2.3. Finanarea mixt

Finantarea mixt se compune din dou finanri: finanare rambursabil i finanarenerambursabil. Acest tip de finanare se acord agenilor economici i autoritilor

publice locale.

2.4. Fonduri Europene

Comisia European, alturi de alte organizaii internaionale, cum ar fi Organizaia

16


17/46

Naiunilor Unite, Crucea Roie, Banca Mondial sau Fondul Monetar Internaionalau oferit statelor afectate, asisten umanitar i suport financiar. Fonduriledestinate sub conducerea Comisiei Europene se numesc fonduri europene. Astfelde fonduri sunt:

- fonduri de pre-aderare- fonduri post-aderare

Dup aderarea Romniei la Uniunea European, fonduri n valoare de peste 3,5miliarde de euro vor fi destinate pentru pregtirea forei de munc la un nivel decompetitivitate comparativ celui din statele europene. Obiectivul general alProgramului este dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitiiacestuia. Romnia are nevoie de o for de munc flexibil i nalt calificat

pentru a atinge un nivel de competitivitate comparabil cu cel al rilor membre.Programul va permite, pn n 2015, integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000

de persoane, prin identificarea unor inte precise, precum: creterea nivelului deeducaie i de pregtire profesional a capitalului uman; promovarea culturiiantreprenoriale, facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii; facilitarea(re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale. Laacest Program pot aplica persoane juridice publice sau private, direct responsabilecu pregtirea i managementul proiectelor: organizaii economice sau non-profit,furnizori de servicii de dezvoltare a resurselor umane.

2.5. Fonduri de pre-aderare

Fondurile de pre-aderare se numesc acele fonduri prin care au fost finanateprograme regionale, de dezvoltare rural, agricol i de mediu bazate pe politicinaionale de dezvoltare regional, care s asigure, astfel, tranziia unei ricandidate la aderare, ctre sistemul fondurilor structurale.n primii ani ai procesului recent de extindere, programul Phare( nsemnnd iniialPolonia i Ungaria Asistena pentru restructurarea Economic) a fost utilizat

pentru a finana proiecte individuale i a implicat un contact direct ntre Comisie iguvernele centrale ale rilor candidate. Acest program a fost foarte criticat pentrubirocratica sa excesiv, pentru faptul c era bazat pe o programare anual, numultianual, i pentru c a fcut prea puin pentru pregtirea noilor membri pentrufinanarea structural dup modelul propriu al UE4. Drept rspuns la aceste critici,UE a introdus dou noi programe care funcioneaz alturi de Phare pentru

perioada de finanare 2000-2006: ISPA( Instrumentul pentru politici structurale depreaderare) i SAPARD( Programul special de aderare pentru agricultur idezvoltare rural). S-a remarcat faptul c ideea a fost ca Phare s pregteasc noii

4 Helen Wallace, William Wallace, Mark A. Pollack Elaborarea politicilor in Uniunea Europeana, editia a cincea,

capitolul Coeziunea si fondurile structurale de David Allen, Institutul European din Romania, 2005, pag.213.

17


18/46

membri pentru fondurile structurale, ISPA s i pregteasc pentru Fondul deCoeziune, iar SAPARD s i pregteasc pentru FEOGA seciunea Orientare.Fondurile de pre-aderare vor finana proiecte pn n anul 2010.5

Programul PharePHARE (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique) este unprogram lansat de Comunitatea European n 1990, avnd ca destinatie Polonia iUngaria. Ulterior el s-a extins i la celelalte state din Europa Central i de Estcandidate la aderarea la UE, devenind principalul instrument de asisten financiari tehnic oferit de UE pentru restructurarea economiilor acestor ri i creareainfrastructurii necesare aderrii la Uniunea European.Are trei obiective principale:

- consolidarea administraiei publice i a instituiilor pentru ca acestea s

poat funciona eficient n cadrul Uniunii (dezvoltare instituional);- sprijinirea efortului investiional de aliniere a activitilor industriale i ainfrastructurii la standardele UE (investiii pentru sprijinirea aplicriilegislaiei comunitare);- promovarea dezvoltrii regiunilor mai puin avansate (investiii n coeziuneeconomic i social);

Programele Phare au ca principal beneficiar instituiile administraiei publice nvederea consolidrii acestora pentru adoptarea i implementarea aquis-ului

comunitar. Totodat exist i programe Phare care se adreseaz ntreprinderilormici i mijlocii sau organizaiilor ne-guvernamentale.Programul PHARE cuprinde un numr considerabil de subprograme, care pot ficlasificate pe tipuri de programe: programe naionale, programe multi-beneficiari,

programe multi-ri, programe de colaborare transfrontalier. Licitaiile de proiectedin cadrul acestor programe sunt organizate periodic.6 Printre subprogramele Pharese numr: RICOP (Programul de Restructurare a ntreprinderilor i ReconversieProfesional), TEMPUS (Programul Tempus este un program al Uniunii Europene

pentru cooperare n domeniul nvmntului superior cu scopul de a acordaasisten n procesul de tranziie la economia de pia a rilor din Europa Centrali de Est), Programul Phare Naional 2005 (are n vedere finalizarea pregtirilorRomniei pentru aderarea la Uniunea European) , Proiectul Pre-Media (i

propune s promoveze diversitatea european prin ncurajarea difuzrii produciiloraudiovizuale europene i prin sprijinirea industriei romneti a audiovizualului),Fondul Europa (n cadrul Programului Phare de Micro-Proiecte de comunicare,

5 Delegation of the European Commission, Aura Raducu Stadiul pregatirii Romaniei pentru gestionarea fondurilor

UE Planul National de Dezvoltare 2007-2013 Fondurile Structurale si de Coeziune, pag.6.6file:///D:/edit/Ilie%20Rotariu/curs%20maangementul%20fondurilor%20europene/5%20fonduri%20de

%20preaderare/fonduri%20de%20preaderare/programul%20phare/ce%20este%20phare.htm

18
http://d/edit/Ilie%20Rotariu/curs%20maangementul%20fondurilor%20europene/5%20fonduri%20de%20preaderare/fonduri%20de%20preaderare/programul%20phare/ce%20este%20phare.htmhttp://d/edit/Ilie%20Rotariu/curs%20maangementul%20fondurilor%20europene/5%20fonduri%20de%20preaderare/fonduri%20de%20preaderare/programul%20phare/ce%20este%20phare.htmhttp://d/edit/Ilie%20Rotariu/curs%20maangementul%20fondurilor%20europene/5%20fonduri%20de%20preaderare/fonduri%20de%20preaderare/programul%20phare/ce%20este%20phare.htmhttp://d/edit/Ilie%20Rotariu/curs%20maangementul%20fondurilor%20europene/5%20fonduri%20de%20preaderare/fonduri%20de%20preaderare/programul%20phare/ce%20este%20phare.htm


19/46

Fondul Europa a fost ultimul program nainte de aderarea Romniei la UniuneaEuropean), i altele.

Programul ISPA

Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession Instrumentul pentruPolitici Structurale de Pre-Aderare) finaneaz n special proiecte din domeniulproteciei mediului i n domeniul transporturilor. n ambele domenii, programeleurmresc dezvoltarea infrastructurii, fie n reelele de transporturi , fie pentruevacuarea apei sau depozitarea deeurilor menajere din mediul urban.Obiectivele programului sunt:

Sprijinirea rilor beneficiare n vederea alinierii standardelor lorde mediu la cele ale Uniunii Europene;

Extinderea i conectarea reelelor de transport ale statelorbeneficiare la cele transeuropene;

Familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurileaplicate Fondurilor Structurale i de Coeziune ale UniuniiEuropene;

n domeniul proteciei mediului, Ispa se concentreaz pe investiii masivelegate de directivele de mediu, a cror implementare solicit costuri foarteimportante. Ele se refer la urmtoarele domenii: rezerva de ap potabil, tratareaapelor reziduale, administrarea deeurilor solide i a celor periculoase i respectiv

poluarea aerului.n domeniul transporturilor, Ispa acord prioritate investiiilor legate deintegrarea sistemului romnesc n sistemul de transporturi al Uniunii Europene in reelele trans-europene. De asemenea, se acord prioritate mbuntiriilegturilor cu alte ri candidate, precum i eliminrii lacunelor din sistemulnaional de transporturi. Ispa finaneaz dezvoltarea cilor ferate, a oselelor i acilor de navigaie.

Programul SAPARDProgramul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural(SAPARD) a fost creat pentru a sprijini eforturile de aderare a rilor candidate laUniunea European. Cadrul legal al Programului a fost stabilit prin reglementareaComisiei Europene (CE/1268/1999) din 21 iunie 1999 privind sprijinulComunitii Europene n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale n rilecandidate din centrul i estul Europei n perioada de pre-aderare.Agenia SAPARD este instituie public cu personalitate juridic, n subordinea

Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nfiinat prin OUGnr.142/2000, aprobat prin Legea 309/2001, responsabil de implementareatehnic i financiar a Programului SAPARD. Agenia SAPARD creeaz

19


20/46

premizele tehnice i cele financiare necesare procesului de aderare la structurileeuropene. Fondurile derulate prin Agenia SAPARD dezvolt economic i socialmediul rural, susin direct productorul privat, ofer sprijin asociaiilor cu profilagricol i societilor comerciale agricole, dar i consiliilor locale.Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), aprobat deComisia European pe 12 decembrie 2000 i amendat prin Hotrrea ComisieiEuropene H/2002/1936 din 22 iulie 2002, este documentul de baz prin care seasigur implementarea aquis-lui comunitar n perioada de pre-aderare. n bazaPNADR a fost implementat Programul SAPARD n Romnia. Acordul Multianualde Finanare 2000-2006, semnat pe 2 februarie 2001 ntre Guvernul Romniei iComisia European i ratificat prin Legea 316/2001, este documentul oficial princare s-a decis acordarea de ctre Comisia Europea a unei contribuii financiarenerambursabile Romniei de 1072 milioane EURO, angajat pe perioada de 2000-

2006, n vederea implementrii Programului SAPARD.Acest program a preluat 50% din costurile unei investiii n agricultur, caretrebuie s corespund standardelor UE.

Programul LIFE

Programul LIFE a fost creat n anul 1992 pentru rile Membre ale UE cu scopulde a dezvolta, implementa i actualiza politica de mediu n Europa. ProgramulLIFE are 3 componente: LIFE-MEDIU, LIFE-NATUR i LIFE-ri Tere (riledin jurul Mrii Baltice i Mrii Mediterane). Condiiile de participare a Romniein cadrul programului LIFE, au fost prevzute n Memorandumul de nelegeresemnat n anul 2003 ntre Comisia European i Romnia reprezentat prinMinisterul Apelor i Proteciei Mediului. Prin acest Memorandum de nelegere aufost stabilite condiiile de participare a Romniei pentru perioada 2003 i pn n

momentul aderrii la UE. Printre condiiile de participare s-a mentionat necesitateaefecturii unei plti anuale n valoare de 1 410 000 Euro, acoperit parial dinbugetul de stat i parial prin Programul PHARE. ara noastr a participat ladezvoltarea programului LIFE din anul 1998, naintnd anual propuneri de proiecten cadrul componentelor LIFE-MEDIU i LIFE-NATUR.

Fonduri de tip tranzitoriuFonduri de tip tranzitorii se numesc acele fonduri care au o funcionalitate de scurte

durate i care pregtesc aderarea rilor membre la UE. Astfel de programe careacordau fonduri de tip tranzitorii, au fost implementate n cadrul programuluiPhare, programul P.R.A.I.

20


21/46

Programul PRAIProgramul PRAI, Planul Regional de Aciune pentru dezvoltarea nvmntului

profesional i tehnic, este un program care urmrete promovarea unui nvmntprofesional i tehnic consolidat, eficient, orientat ctre pia i adaptat nevoilor n

schimbare ale comunitii locale i aspiraiilor individuale. i-a propus treiobiective strategice:a) mbuntirea calitii i eficienei sistemelor educaionale i de formare

profesional;b) Facilitarea accesului tuturor n sistemele educaionale i de formare

profesional;c) Transparena sistemelor europene de educaie i de formare;

Aceste obiective vor contribui la realizarea obiectivului strategic ale UniuniiEuropene pentru anul 2010: Uniunea European s devin cea mai competitiv i

dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de o cretereeconomic durabil cu locuri de munc mai bune i mai multe i o mai marecoeziune social.7

Proiect propus n cadrul programului este Proiectul de Modernizare anvmntului Profesional i Tehnic (PT). Proiectele dezvoltate n cadrul PT

beneficiaz de asistena multianual a UE prin Programul PHARE (componentaTVET8 din PHARE RO 0108.01, PHARE RO 0108.03, PHARE RO 0104.02,componenta certificare TVET din PHARE RO 0006.03), att pentru infrastructuracolar ct i pentru dezvoltarea instituional.

Fonduri tip pilot

Program deeuriProgramul Phare 2003 pentru Coeziune Economic i Social se refer la Schemade Investiii pentru Proiecte Mici de Gestionare a Deeurilor" (Faza Pilot).Asistena financiar prin intermediul finanrii nerambursabile este oferit pentru asusine dezvoltarea activitilor de gestionare a deeurilor, activiti identificate deautoritile publice locale din acele regiuni care au elaborat Planul Regional de

Gestionare a Deeurilor (PRGD) i care este aprobat de Guvernul Romniei.Obiectivul principal al Schemei de Investiii pentru Proiecte Mici de Gestionare aDeeurilor" (Faza Pilot) este acela de a oferi autoritilor publice localeresponsabile cu gestionarea deeurilor din Regiunea Centru (Alba, Braov,Covasna, Harghita, Mure i Sibiu) att asisten tehnic ct i financiar pentru asusine eforturile lor de a reduce volumul deeurilor i de a stimula colectareaselectiv a acestora.Cadrul instituional al Schemei Pilot de finanare:

7 PHARE TVETRO 0108.01, Planul Regional de Aciune pentru dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic

(P.R.A.I.), 2003-2010, pag. 9.8 TVET: abrevierea din lb.englez - Technical and Vocational Education and Training (nvmntprofesional i tehnic)

21


22/46

Ministerul Integrrii Europene (MIE) are rol de Agenie de Implementare Autoritate Contractant i de Agenie de Plat n numele GuvernuluiRomniei, avnd responsabiliti administrative i financiare.

ADR aflat n cadrul Regiunii Centru va avea rol de Autoritate deImplementare. n aceast calitate, ADR, LEPA i REPA vor rspunde de

evaluarea cererilor i de formularea recomandrilor ctre Consiliul pentruDezvoltare Regional (CDR) i MIE privind proiectele care ar trebui aprobate,precum i comunicarea deciziilor finale ale CDR solicitanilor celor care au fost/ nu au fost selectai.

n fiecare regiune, Consiliul pentru Dezvoltare Regional (CDR) va numi unComitet de Selecie Regional (CSR) care va realiza evaluarea tehnic ifinanciar a cererilor de finanare nerambursabil. ADR Centru (alturi deREPA i LEPA) vor fi, de asemenea, responsabile cu monitorizareaimplementrii proiectelor contractate.

Programul Leonardo da VinciUn alt program tip pilot, Programul Comunitar Leonardo da Vinci, a fost iniiati lansat de Uniunea European n 1994 i urmrete creterea calitii caracteruluiinovator i a dimensiunii europene a sistemelor i practicilor de formare

profesional, prin proiecte de coordonare transnaional. Coordonarea icofinanarea programului aparin Comisiei Europene.Obiectivele programului sunt:

a) dezvoltarea aptitudinilor i competenelor persoanelor, mai ales ale tinerilor,aflai n formare profesional iniial. Un mijloc important n acest scop vor fiformarea profesional prin alternanta i ucenicia, pentru a facilita inseria ireinseria profesional;

b) ameliorarea calitii i ncurajarea accesului la formarea profesionalcontinu i la dobndirea de aptitudini i competene pe tot parcursul vieii, pentrua dezvolta capacitatea de adaptare i a veni n sprijinul schimbrilor tehnologice iorganizaionale;

c) promovarea i ntrirea contribuiei formrii profesionale la procesul de

inovare, pentru a ameliora competitivitatea i sprijinul antreprenorial, n scopul dea crea noi locuri de munc. Stimularea cooperrii ntre instituiile care se ocup cuFP, inclusiv universitile i ntreprinderile, n special ntreprinderile mici imijlocii(IMM).O atenie deosebit s-a acordat persoanelor defavorizate pe piaa muncii, inclusiv

persoanelor handicapate, practicilor favorabile accesului acestor persoane la FPprecum i promovrii egalitii anselor ntre femei i brbati i luptei contradiscriminrii.

3. Procesul de finanare n Uniunea European

22


23/46

Coeziunea economic i social este unul din principalele obiective ale UniuniiEuropene. Aa cum este definit de articolul 158 al Tratatului ComunitilorEuropene, coeziunea este necesar pentru promovarea dezvoltrii armonioasegenerale a Comunitii i cere o reducere a disparitilor ntre nivelurile dedezvoltare a diferitelor regiuni i a lipsei de progres a regiunilor defavorizate,inclusiv pentru zonele rurale.Conform articolului 159, Comunitatea acioneaz prin Fondurile Structurale,Fondul de Coeziune i alte instrumente financiare, pentru sprijinirea atingeriiacestor obiective generale. Sarcinile, obiectivele prioritare i organizareaFondurilor Structurale sunt definite de Consiliu, la propunerea Comisiei Europenei cu asentimentul Parlamentului European. Astfel, Tratatul conine prevederi

pentru coordonarea politicilor economice, implementarea politicilor Comunitare,

n particular a Pieei Unice, precum i pentru utilizarea Fondurilor Structuraleexistente i a Fondului de Coeziune.9

3.1. Instrumentele structurale ale Uniunii Europene:

Politica de coeziune a Uniunii Europene este finanat prin dou instrumentestructurale:fondurile structurale (Fondul Social European i Fondul European deDezvoltare Regional - FEDER) ifondul de coeziune. FSE sprijin investiiile n

capitalul uman, dezvoltarea i formarea profesional a resurselor umane, nconcordan cu Strategia European pentru Ocupare revizuit, n timp ceFEDERsprijin investiii n infrastructur i scheme de granturi pentruntreprinderi mici i mijlocii, cercetare i dezvoltare, transfer tehnologic,construcie instituional i asisten tehnic10.Mai mult de o treime din bugetul Uniunii Europene este destinat dezvoltriiregionale i coeziunii economice i sociale, prin intermediul FondurilorStructurale.

Fondurile Structurale

Fondurile Structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea Europeanactioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, nscopul realizrii coeziunii economice i sociale.

9 Camera de Comer, Industrie, Navigaie i Agricultur Constana Euro Info Centre Ro822 n parteneriat cu

INFORMEST-Centrul de Servicii i Documentare pentru Cooperare Economic Internaional, Gorizia, Italia

Fondurile Stucturale n UE ghidul actorilor dezvoltrii regionale, proiect finanat prin PHARE, aprilie 2003,

pag.3.10 http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/feder/com(200

4)49523
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/feder/com(2004)495http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/feder/com(2004)495http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/feder/com(2004)495http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/feder/com(2004)495


24/46

Fondurile Structurale erau alctuite iniial din Fondul European de DezvoltareRegional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i de seciunea Orientare aFondului European de Orientare Piscicol i Garantare Agricol (FEOGA).Fondul de Coeziune, Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol (IFOP) iFondul de Solidaritate (FSUE) au fost adugate n 1992, 1993, 2002. n baza

propunerilor Comisiei din februarie 2004 pentru perioada 2006-2013, FEOGA iIFOP vor fi separate de celelalte fonduri structurale n cadrul seciunii decoeziune a bugetului UE i incluse n seciunea agricol.11

Fondul European de Dezvoltare Regional(FEDR) a fost nfiinat n 1975 i adevenit principalul instrument al politicii regionale ale comunitii. Este fondulstructural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiiin sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i

ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentruzone care se confrunt cu dificulti structurale.Fondul Social European (FSE) a fost infiintat in 1958 si este fondul structuraldestinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare aforei de munc i dezvoltare a resurselor umane. Contribuie la promovareaoportunitilor pentru angajarea forei de munc - omeri i grupuri dezavantajate,

prin creterea mobilitii lor i prin facilitarea adaptrii lor la schimbrileindustriale, in particular prin instruire vocationala si reinstruire, si implementarea

Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei de Munc.Sectiunea de Orientare a Fondului European de Orientare si Garantare in

Agricultura (FEOGA) infiintat in 1958 este fondul structural destinat politiciiagricole comune a Uniunii Europene, care sprijin msuri pentru modernizareaagriculturii i dezvoltare rural. Seciunea Orientare contribuie la sprijinirearegiunilor mai puin dezvoltate, prin mbuntirea eficienei structurilor de

producie, procesarea i marketingul produselor agricole i forestiere, precum idezvoltarea potenialului local in zonele rurale. Seciunea Garanii a acestui

fond, care nu este de tip structural, contribuie la dezvoltarea rural n cadrulPoliticii Agricole Comune n zonele cu dificulti structurale.Instrumentul Financiar de Orientare in domeniul Pescuitului (IFOP) nfiinat n 1993, este fondul structural destinat politicii comunitare din domeniul

pescuitului, care sprijin msuri pentru creterea competitivitii sectoruluipiscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea deexploatare. Contribuie la adaptarea i modernizarea industriei pescuitului nregiunile Obiectiv 1 i n alte regiuni, prin: crearea unui echilibru durabil ntre

11 Helen Wallace, William Wallace, Mark A. Pollack Elaborarea politicilor n Uniunea European, ediia a cincea,capitolul Coeziunea i fondurile structurale de David Allen, Institutul European din Romnia, 2005, pag.204.

24


25/46

resursele marine i folosirea lor; creterea competitivitii companiilor;mbuntirea furnizrii i dezvoltrii de produse de pescuit i acva-cultur;susinerea revitalizrii zonelor dependente de pescuit. n afar de finanareareinoirii flotei i investiiilor industriale, fondul finaneaz msurile avnd ca scopcutarea de noi piee i de sectoare alternative de activitate.Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE), creat n 2002, nu este uninstrument structural, ci acord asisten financiar de prima urgen, n caz decatastrofe majore, cum ar fi aciuni de adpostire temporar sau de reparaie

provizorie a infrastructurilor indispensabile. FSUE nu finaneaz aciuni pe termenlung, acest tip de aciuni pot beneficia de alte instrumente, n special de FonduriStructurale. O importan notabil n acest domeniu o au solidaritatea i aciuneade prevenire a catastrofelor, avnd n vedere ca un astfel de fenomen de mareamploare poate reduce la zero toate rezultatele obinute cu ajutorul programelor de

dezvoltare.Fondurile Structurale nu finaneaz proiecte individuale separate. Ele finaneaz

programe de dezvoltare regional multianuale trasate mpreun de regiuni, StateMembre i Comisie pentru ntreaga Uniune European.Pentru a facilita impactul maxim i a asigura cele mai bune rezultate posibile, 94%din finanarea structural pentru perioada de programare 2000-2006 a fostconcentrat pe trei obiective prioritare. Doua din acestea sunt teritoriale, adic

bazate pe regiuni, n timp ce al treilea este orizontal i focalizat pe resurse umane.

Obiectivul 1: promoveaz dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor a crordezvoltare este rmas n urm, prin asigurarea infrastructurii de baz care lelipsete i prin ncurajarea investiiilor n activiti economice. Acest obiectivacoper zone al cror PIB pe locuitor este sub 75% din media Comunitii, i prinextindere, zone cu densitate a populaiei extrem de redus. Asistena pentruObiectivul 1 a fost disponibil din toate cele patru fonduri structurale i reprezint69,7% din totalul cheltuit.Obiectivul: se refer la zonele afectate de conversie economic i social, ale cror

economii nu erau suficient diversificate i, n particular, la zonele care suferschimbri socio-economice n sectoarele industriale i servicii, la zonele n declin,zonele urbane n dificultate i zonele n stagnare dependente de pescuit. 18% din

populaia UE locuiete n zone obiectiv 2. Obiectivul 2 este finanat de doufonduri, FEDR i FSU, i primete 11,5% din totalul lor, inclusiv fonduri pentrususinerea tranziiei (dedicate zonelor care nu mai sunt eligibile pentru fondurilestructurale chiar dac au fost n perioada anterioar: pentru aceste zone fondurilenu dispar dintr-o dat, ele pot beneficia de o ieire treptat datorit alocrilorspeciale, din cadrul fondurilor structurale pentru faza de ieire).Obiectivu 3: este finanat de FSU i are o natur orizontal. Este focalizat n

primul rnd pe adaptarea i modernizarea politicilor naionale i ale Uniunii

25


26/46

Europene i a sistemelor pentru angajarea forelor de munc, educaie i instruire.Este destinat s serveasc drept cadru de referin pentru toate operaiuniledestinate resurselor umane din Statele Membre, lund n considerare capitolul

privind ocuparea forei de munc din Tratatul de la Amsterdam, noua Strategieprivind ocuparea forei de munc a UE, inclusiv coordonarea planurilor deocupare a forei de munc din Statele Membre. Zonele eligibile pentru finanaresub Obiectivul 3 sunt zonele neacoperite de Obiectivul 1. Bugetul Obiectivului 3reprezint 12,3% din Fondurile Structurale, iar mprirea pe State Membre este

bazat, n principal, pe mrimea populaiei eligibile, situaia ocuprii forei demunc i severitatea anumitor dificulti, cum ar fi excluderea social, nivelurile deeducaie i instruire, participarea femeilor n piaa muncii.n vederea ntririi impactului lor i a optimizrii la maxim a rezultatelor acestora,94% din Fondurile Structurale se concentreaz n perioada 2007-2013 pe trei

obiective: Convergena 78% Competitivitate regional i ocuparea FM 18% Cooperare teritorial 4%

n afar de obiectivele prioritare, Fondurile mai contribuie la finanareaIniiativelor Comunitare i sprijin msurile inovative i de asisten tehnic.

Fondurile de Coeziune

Fondul de Coeziune a fost creat de Tratatul de la Maastricht in 1992 pentru afurniza contribuia financiar necesar proiectelor din domeniul mediului i areelelor trans-europene de infrastructur de transport. Fondul este rezervat StatelorMembre care au introdus programul de convergen i al cror PIB pe locuitoreste sub 90% din media Comunitii. Rata maxim de finanare prin Fondul deCoeziune este de 85% din cheltuiala public de proiect.12

n prezent acoper Spania, Grecia, Irlanda i Portugalia. Spre deosebire deFondurile Structurale, Fondul de Coeziune nu co-finaneaz programe, ci

furnizeaz finanare direct pentru proiecte individuale, care sunt clar identificatede la nceput. Decizia de a finana un proiect este luat de Comisie, n acord cuStatul Membru beneficiar, n timp ce proiectele sunt administrate de autoritinaionale i supervizate de un Comitet de Monitorizare.Din sfera activitilor eligibile nu vor face parte dobnzile la credite, achiziionareade terenuri ntr-un cuantum mai mare de 10% din cheltuiala total eligibil pentruactivitatea respectiv, construcii de locuine, dezactivarea staiilor de energienuclear, TVA recuperabil.

12 Ministerul Administraiei i Internelor Instrumentele structurale ale Uniunii Europene suport de curs realizat ncadrul proiectului de nfrire instituional RO03/IB/OT/01, proiect finanat de Uniunea European prin programul

Phare;

26


27/46

n Romnia, FSE susine dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitiiacestuia pe piaa muncii

prin asigurarea oportunitilor egale de nvarepe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile iincluzive care s conduc,

pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa munciia 900.000 de persoane..FSE sprijin investiiile n dezvoltarea resurselor umane direcionate ctreurmtoarele prioriti:1. Creterea adaptabilitii forei de munc, ntreprinderilor i antreprenorilor

pentru sprijinirea schimbrilor economice prin:a. promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i creterea investiiilor ncapitalul uman pentru asigurarea accesului la formare, dezvoltarea calificrilor

i competenelor profesionale, diseminarea mijloacelor TIC, e-learning,promovarea antreprenoriatului i inovaiei, precum i iniierea de afaceri;b. elaborarea i diseminarea unor forme inovative i mai productive deorganizare a muncii, identificarea competenelor i profesiilor cerute pe piaamuncii, dezvoltarea serviciilor de sprijin pentru ocupare i formare.

2. ncurajarea accesului la ocupare i incluziune sustenabil pe piaa muncii pentrupersoanele aflate n cutarea unui loc de munc i a celor inactive, precum iprevenirea omajului n special n rndul omerilor pe termen lung i a tinerilorprin:

a. implementarea msurilor active i preventive cum ar fi formareapersonalizat,cutarea unui loc de munc, reorientare i iniiere de afaceri;b. accesul la piaa forei de munc prin creterea participrii femeilor, a

migrailor;c. modernizarea i consolidarea instituiilor i serviciilor publice de ocupare.

3. Sprijinirea incluziunii sociale n rndul persoanelor dezavantajate n vedereasusinerii integrrii lor n munc i combaterea tuturor formelor de discriminare

pe piaa muncii prin:a. integrarea i (re)inseria pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate prin

msuri de ocupare n domeniul economiei sociale, facilitarea accesului laeducaie i formare profesional;b. diversitatea la locul de munc i combaterea discriminrii pe piaa

muncii.4. Extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman prin elaborarea i

implementarea reformelor n sistemele de educaie i formare precum i creareade reele ntre instituii de nvmnt superior, centre de cercetare i dezvoltarei ntreprinderi.

5. Promovarea parteneriatelor la nivel naional, local i transnaional princolaborarea actorilor relevani pentru sprijinirea reformelor n domeniul ocuprii ia incluziunii pe piaa muncii.

27


28/46

Gestionarea asistenei financiare nerambursabile n Romnia pentru

perioada 2007-2013

Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene pentru perioada2007-2013 are trei mari obiective:

A. Convergena este un obiectiv finanat cu 80% din bugetul destinatfondurilor structurale i de coeziune, care vizeaz regiunile din statelemembre ale Uniunii Europene care au un PIB/locuitor mai mic dect 75%din media comunitar i regiunile care intr sub aa numitul efect statistic.

B. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc este un obiectivfinanat cu 15% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune,care vizeaz regiunile care nu sunt eligibile n cadrul obiectivului deconvergen.

C. Cooperarea teritorial european este un obiectiv finanat cu doar 5% din

bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune care se refer lacooperarea transnaional, cooperarea transfrontaliera i cea interregional.

Planul National de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin careRomnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European.n ceea ce privete Strategia PND, avnd n vedere obiectivul global de reducere adecalajelor de dezvoltare fa de UE i pornind de la o analiz cuprinztoare asituaiei socio-economice actuale, au fost stabilite ase prioriti naionale de

dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i sub-domeniiprioritare:13

a) Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazatepe cunoatere;

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;c) Protejarea i mbuntirea calitii mediului;d) Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii iincluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative;

e) Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii nsectorul agricol;Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii;

Procesul de programare

rile membre ale Uniunii Europene i regiunile au nevoie de asistent pentru aputea depi deficienele structurale cu care se confrunt i pentru a-i dezvoltacompetitivitatea pentru a putea concura cu succes att pe piaa intern ct i pe ceaextern. Asistena de acest tip e cu att mai important acum, dat fiind creterea

13 Rezumat Ghid Fonduri Structurale Decembrie 2006 Material realizat de Kapital Finantare.ro Project

Coordinator, pag.11.

28


29/46

decalajelor ntre regiuni pe care le antreneaz extinderea. Politica actual dedezvoltare economic i social a UE este pus n aplicare prin FondurileStructurale i Fondul de Coeziune. Principiul care st la baza unei implementri cusucces a acestei politici este parteneriatul dintre toi actorii implicai:administraiile naionale, regionale i locale, societatea civil, mediul de afaceri,uniti de cercetare i dezvoltare, etc. Pentru perioada 2007-2013 o treime din

bugetul UE (aproximativ 840 miliarde euro) va fi alocat politicii de coeziune careva fi finanat prin trei instrumente financiare: Fondul European de DezvoltareRegional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune.Programarea financiar a PND 2007-2013 urmrete s realizeze un tablou generalal resurselor financiare alocate n perioada de referin pentru susinereainvestiiilor pentru dezvoltare n domeniile de intervenie care fac obiectul

prioritilor naionale de dezvoltare din Strategia PND 2007-2013, ct i distribuia

acestora pe cele ase prioriti naionale de dezvoltare.Programarea financiar indicativ a PND 2007-2013 a condus la o sum total decca. 58,7 miliarde Euro, repartizat astfel pe cele ase prioriti naionale dedezvoltare ale PND:

milioane euroPrioriti

PND

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Competitivi

tate

651,48 620,72 793,14 882,76 842,95 761,25 682,12 5234,43

Infrastructu

ra de

transport

2094,99 2517,48 2465,25 2071,29 1819,84 1832,75 1853,75 14654,79

Mediu 753,18 898,70 1099,11 1160,45 1069,54 810,78 806,23 6597,98

Resurse

umane

711,65 912,51 1297,08 1317,22 1313,22 1115,85 940,72 7608,60

Dezvoltare

rural

1585,56 1757,72 2200,96 2335,49 2395,08 2445,15 2517,37 15237,32

Dezvoltare

regional

1294,79 1280,99 1397,96 1336,37 1342,35 1344,55 1342,97 9339,98

Total 7091,65 7988,12 9253,50 9103,95 8782,98 8309,78 8143,16 58673,10

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

3.2. Importana fondurilorstructurale pentru dezvoltarealocal i regional n Romnia

Pentru recuperarea anilor pierdui ntr-un sistem care a gndit altfel economia,libertatea i dezvoltarea, i pentru afirmarea n Uniunea European a unei naiuni

29
http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1014http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1014http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1015http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1016http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1014http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1014http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1015http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1016


30/46

sntoase, prospere, educate, libere i demne, integrarea european a Romnieitrebuie privit ca un proces care s contribuie la dezvoltarea economic, pentru a

participa performant i competitiv pe piaa intern a Uniunii Europene.Romnia are nevoie de programele structurale, att pentru a recupera decalajulexistent fa de rile membre ale Uniunii Europene, ct i pentru o dezvoltaredurabil.n perspectiva fondurilor structurale i de coeziune, care vor fi acordate Romnieide ctre UE, este necesar o viziune de ansamblu, unitar, asupra ntregului tabloual dezvoltrii social-economice a rii i, totodat, o mbuntire amanagementului acestor fonduri, printr-o ajustare structural potenial sau oreprioritizare a alocrii acestora, atunci cnd este cazul.

4. Managementul ciclului de proiect studiul de caz

n 1992 Comisia European (CE) a adoptat Project Cycle Management ntraducere Managementul Ciclului de Proiect, care reprezint un set deinstrumente pentru elaborarea i managementul proiectului.Obiectivul Managementul Ciclului de Proiect vizeaz mbuntirea

managementului proiectelor/programenlor de toate tipurile prin luarea nconsiderare a tuturor aspectelor eseniale i a condiiilor cadru, care sunt:14

1) Obiective clare si realiste pentru proiecte sau programe: Distincie clar ntre obiective i mijloace de realizare a acestora; Definiie clar i realist a Scopului Proiectului, care trebuie s

implice, ntotdeauna, beneficii durabile pentru grupul int ibeneficiarii finali;

Supoziii i pre-condiii: factori externi, majori, ai proiectului care arputea influena semnificativ succesul acestuia.

2) Factori ai calitii care ntresc beneficiile proiectului pe termen lung: Un cadru politic stabil i raional asumat de ara beneficiar; Alegerea tehnologiilor potrivite; Respectul pentru valori socio-culturale ale grupurilor implicate; Capacitatea de management a instituiilor publice sau private care

implementeaz proiectele sau programele; Viabilitatea economic i financiar a proiectelor sau programelor i

durabilitatea beneficiilor generate de acestea;3) Consecvena cu, i contribuia la, realizarea cuprinztoare a obiectivelor

politicii CE, prin proiecte i programe:

14 Ctlin Dante, Gabriel Vrtopeanu Managementul Ciclului de proiect - Manual , Bucureti 2003, pag.5

30


31/46

Managementul Ciclului de Proiect este strns legat de cadrul mai larg al cooperriiexterne promovate de CE, n care reducerea srciei este obiectivul central. Ariilestrategice care deriv din Tratatul de la Maastricht sunt urmtoarele:

- Dezvoltarea durabil, n special prin promovarea unei dezvoltri echitabile ainvestiiilor i a politicilor de ocupare a forei de munc, a dezvoltrii sociale

i umane i a proteciei mediului;- Integrarea n economia mondial, prin sprijinul acordat cooperrii i

integrrii regionale;- Lupta mpotriva srciei;- Democraia, drepturile omului, statutul de drept, meninerea pcii i

prevenirea conflictelor;Managementul Ciclului de Proiect abordeaz aceste aspecte ncercnd s se asigurec proiectele i programele sunt consecvente cu, i contribuie la ndeplinireaacestor obiective generale ale politicii de cooperarea extern ale CE.Dup 1993, utilizarea Managementul Ciclului de Proiect s-a extins de la abordarea

proiectului tradiional la programe sectoriale, pentru care principiile i metodologiaManagementul Ciclului de Proiect sunt n egal msur aplicabile.La nivel operaional, metodologia Managementul Ciclului de Proiect caut saduc mbuntiri prin includerea studiilor de fezabilitate, ca i prinmonitorizarea, evaluarea i elaborarea documentat a deciziilor n stadiile cheie aleelaborrii i implementrii proiectelor i programelor.

Ciclul proiectelorProiectele se realizeaz ntr-o succesiune de etape, pornind de la un documentstrategic de dezvoltare din care se desprinde idea de proiect ntr-un anumit dedomeniu (resurse umane, infrastructur, mediu, turism, etc.), care apoi esteformulat, implementat i n final evaluat, cu scopul de a crea condiiile necesare

pentru realizarea unor aciuni viitoare de dezvoltare.Cele ase faze ale ciclului de proiect sunt:

Programarea

Identificarea Formularea Finanarea Implementarea Evaluarea

1. Programarea, prima etap al ciclului de proiect, const n stabilirea cadruluigeneral de cooperare al UE cu o anumit ar sau regiune a unei ri. Printr-un

proces de consultare i negociere ntre guvernul naional, donatori i ali factoriinteresai, urmrind analiza problemelor i a oportunitilor de dezvoltare ale riisau a regiunii n cauz, i innd cont n acelai timp de prioritile UE i ale rii

31


32/46

beneficiare, ca i de aciunile altor organizaii finanatoare, de capacitateafinanciar a UE i a rii sau regiunii receptoare, se convine acordarea sprijinului

pe anumite domenii de activitate i se schieaz idei de programare. Rezultatul seregsete ntr-unDocument Strategic de ar sau Regional.n Documentul Strategic de ar sau Regional sunt identificate si prezentatedomeniile de activitate care s fie sprijinite de UE, la nivel naional sau regional.Spre exemplificare pentru studierea etapelor ciclului de proiect, voi meniona

programul SAPARD cu un proiect n domeniul turismului rural.Programul Sapard a fost conceput pentru a sprijini financiar dezvoltarea mediuluirural i a agriculturii, astfel nct, dup momentul integrrii, rile candidate dinEuropa Central i de Est s fie pregtite din punct de vedere economic pentru

participarea la Politica Agricol Comun, dar mai ales s se poat adapta uormodului de lucru specific structurilor europene.

Programarea programul a stabilit structurarea pe patru axe prioritare i unsprezecemsuri, dintre care ase au fost acreditate pn n decembrie 2003.Axa prioritara 1: mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produseloragricole prelucrate;Axa prioritara 2: mbuntirea infrastructurilor pentru dezvoltare rural iagricultur;Axa prioritara 3: Dezvoltarea economiei rurale;Axa prioritara 4: Dezvoltarea resurselor umane;

Tipuri de proiecte pentru care s-a acordat ajutor financiar nerambursabilMsurile programului Sapard au avut ca scop facilitarea complementrii Aquis-ului Comunitar, reducerea unor deficiene ce caracterizeaz agricultura nRomnia, nainte de aderarea Romniei la Uniunea European.Msura pe care o pun spre analiz este msura 3.4, iar sumele indicative pentruaceast msur pentru anii 2000-2006 au fost repartizate astfel:

SUBMSURI Pond.

n cad.msurii

Contribuie

public(U.E.+Guv.Romniei)

Contribuie privat TOTAL

% Euro % Euro Euro0 1 2 3 4 5(2+4)

Serviciiagricole

4% 6.012.860,52 50% 6.012.860,52 12.025.721,04

Turism rural 25% 37.580.378,25 50% 37.580.378,25 75.160.756,50

Alte tipuri deturism rural 20% 30.064.302,6 50% 30.064.302,6 60.128.605,20

Activiti 24% 36.077.163,12 50% 36.077.163,12 72.154.326,24

32


33/46

meteugretiAlte activiti 15% 22.548.226,95 50% 22.548.226,95 45.096.453,90Acvacultur 12% 18.038.581,56 50% 18.038.581,56 36.077.163,12TOTAL 100% 150.321.513 50% 150.321.513 300.643.026

Sursa: Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Agenia SAPARDRomnia, Ghidul solicitantului, pag. 6;

Proiectele din cadrul acestei msuri erau considerate a fi investiii generatoare devenituri, astfel ajutorul public acordat n cadrul acestei msuri nu depeau 50%din totalul cheltuielilor eligibile.Valoarea proiectelor

n cadrul acestui program puteau fi finanate proiecte a cror valoare totaleligibil era cuprins ntre 5.000-200.000 Euro i pn la 500.000 Euro pentrusubmsura Acvacultur.Beneficiarul putea s primeasc de doua ori un sprijin, pe perioada deimplementare a msurii cu condiia ca valoarea total eligibil a celor dou

proiecte depuse de un beneficiar n cadrul acestei msuri s nu fie mai mare de200.000 Euro. Beneficiarul poate solicita o alt asistena financiar pentru un nou

proiect n cadrul Msurii 3.4 numai dup ncheierea proiectului precedent.Un beneficiar putea solicita finanare SAPARD pentru dou proiecte n cadrul adou msuri diferite n limitele maxime menionate n cadrul fiecrei msuri.

Un proiect realizat prin Programul SAPARD nu putea primi simultan finanarepentru acelai proiect i printr-un alt program comunitar.Durata proiectelor

Investiiile fcute prin proiect se derulau n maxim 2 ani de la data semnriicontractelor de finanare n funcie de complexitatea proiectelor.Acoperirea geografic

Proiectele au fost amplasate n spaiul rural al Romniei, definit conform legislaieinaionale n vigoare.

2. Identificarea este etapa prin care conform cadrului stabilit DocumentuluiStrategic de ar sau Regional se analizeaz problemele, nevoile i interesele

posibililor factori interesai i se identific acele idei de proiecte care urmeaz sfie aprofundate.n aceast faz se elaboreaz, cnd este necesar, studii de pre-fezabilitate, careajut la identificarea, selectarea i analiza comparativ a unor opiuni specifice irecomand studiile ulterioare necesare pentru formularea proiectului. Rezultatul

studiului d indicaii asupra oportunitii de a continua studiul pentru ideea deproiect aleas.Cheltuieli eligibile generale pentru submsura 3.4. au fost:

33


34/46

a) Construirea, modernizarea i extinderea cldirilor i instalaiilor conexe,utiliznd, acolo unde este necesar, lucrri de demolare, reele de utiliti;

b) Achiziionarea de utilaje i echipamente noi, echipamente IT i software,necesare n administrarea fermei i n procesul de producie, incluzndcheltuielile de montaj;

c) Cheltuieli reprezentnd plata arhitecilor, inginerilor i consultanilor,taxelor legale, a studiilor de fezabilitate, achiziionarea de patente i licene

pentru pregtirea i implementarea proiectului, direct legate de msura.Aceste cheltuieli nu puteau depi limita procentajului aprobat n msura(maxim 12% din valoarea total eligibil a proiectului, dac proiectul

prevede i construcii i maxim 3% n cazul n care proiectul nu prevedeamodernizarea sau realizarea construciilor).

d) Achiziii de maini agricole noi pentru activitile agricole din cadrul fermei;

e) Achiziii de mijloace de transport noi, specializate, ca rezultat al identificriilor n studiul de fezabilitate/memoriu justificativ/planul de afaceri, cu ocapacitate de transport bine fundamentat n documentul respectiv;

f) Unelte i instrumente pentru utilizarea n cadrul fermei, incluznd aceleapentru protecia mpotriva incendiilor i pentru protecia muncii;

g) Leasing-ul a fost eligibil doar dac rezult transferul de proprietate albunului n posesia beneficiarului n perioada de implementare a proiectului,pn la ultima cerere de plat;

- Sunt eligibile doar ratele la leasing nu i alte costuri aferente unuicontract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare,etc.

- Facturile emise pentru contractele de leasing trebuie s fac distinciaclar ntre rata de plat aferent bunului i alte costuri.

Numai cheltuielile eligibile puteau fi luate n considerare pentru acordareaajutorului financiar nerambursabil. Drept urmare, bugetul proiectului este att oestimare a cheltuielilor, ct i plafonul maxim pentru cheltuielile eligibile. Toate

cheltuielile eligibile trebuiau s fie cheltuieli reale. Propunerea de buget a fostacceptat integral numai dac pe parcursul procesului de verificare care prevedesemnarea contractului de finanare nu se identificau probleme care necesitauschimbri de buget. Era n interesul solicitatntului s ofere un buget real, i eficientdin punct de vedere al cheltuielilor.Proiectul oferit spre exemplificare din msura 3.4. face parte din submsura adoua- Turism rural, categoria Construcia, modernizarea i dotarea pensiunilorturistice rurale, cu titlul Construcia pensiunii Contesa din Carpai de 8 camere nsatul Simion, comuna Bran, judeul Braov .Obiectivele proiectului au fost:

- Susinerea activitilor specifice turismului rural, silvoturismului i a

34


35/46

ecoturismului;- Creterea veniturilor alternative i a oportunitilor de angajare pentru

tinerii i femeile din mediul rural;- Susinerea proiectelor iniiate de tineri i de femei pentru toate activitile

menionate mai sus;Criteriile de eligibilitate sunt de trei tipuri:

Criterii de eligibilitate generale Criterii de eligibilitate specifice; Criterii de eligibilitate de selecie;

Dup criteriile de eligibilitate generale se specific c:- Proiectul a fost amplasat n spaiul rural;- Viabilitatea economico-financiar este demonstrat prin faptul c investiia

va fi recuperat n 6 ani, 9 luni i o zi, i toi indicatorii din cererea de

finanare partea economic sunt ndeplinii;- Investiiile referitoare la procesare au fost n conformitate cu standardele

UE;- A fost certificat existena co-finanrii;- Solicitantul nu avea pierderi financiare i nici obligaii fiscale, financiare

restante fa de bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale, bnci;- Privind pregtirea profesional a beneficiarului, responsabilul tehnic al

proiectului a dat declaraie pe propria rspundere c va urma un curs de

pregtire profesional, pn la finalizarea proiectului, naintea ultimei plti aajutorului;

- Proiectul are acces la infrastructur de baz: drumuri rurale, alimentare cuap, electricitate;

Dup criterii de eligibilitate specifice se menioneaz c:- Exist avizul de specialitate eliberat de Ministerul Turismului pentru

construcie;- Solicitantul s-a angajat pe propria rspundere c va introduce obiectivul n

circuitul turistic, n cadrul unei agenii liceniate de Ministerul Turismului,acesta fiind la alegerea solicitantului agenia de turism Happy Travel SRLBraov;

- Solicitantul a prezentat o strategie de marketing pentru turism, pentruproiectul pe care beneficiarul dorete s-l promoveze;

- S-au respectat capacitile de cazare conform criteriilor de clasificareprevzute n Normele de clasificare a structurilor de primire turistice;

- Nivelul de confort i calitatea serviciilor prestate este echivalent cuminimum 3 flori;

- Proiectul se ncadreaz n prevederile Planului General de Urbanism i aplanului de Urbanism Zonal;

35


36/46

Dup criteriile de eligibilitate selective s-a notat c:- Proiectul nu promoveaz alte activiti fa de activitatea de baz;- Proiectul de investiii vizeaz investiii noi;- Proiectul este promovat de femeie, Drgan Margareta- Proiectul este promovat de tineri sub 40 de ani;- Beneficiarul sau responsabilul de proiect nu avea certificat de calificare

pentru activitatea propus;- Beneficiarul proiectului este o persoan fizic autorizat;

3. Formularea este etapa n care se analizeaz aspectele importante ale ideii deproiect, innd cont de obiectivele generale i prioritile Documentului Strategicde ar sau Regional, de indicatorii cheie de calitate i de opiniile principalilorfactori interesai. Beneficiarii direci ai proiectului i ali factori interesai n

realizarea acestuia trebuie s participe activ la detalierea ideii, i pentru acestea seconstituie o echip de proiect. Echipa de proiect devine o structur executiv, iarconsultarea cu beneficiarii direci i factorii interesai se realizeaz sub forma unorntlniri periodice, n care se discut ntre altele stadiul analizei, se cer informaiisuplimentare, studii de fundamentare, analiza riscului, etc. Relevana problemelori fezabilitatea sunt aspecte cheie n aceast faz. Se elaboreaz planuri detaliatede implementare a activitilor ce vor fi realizate n cadrul proiectului, cu indicatori

privind rezultatele ateptate i impactul proiectului, precum i planul de resurse i

implementare. n final, echipa de proiect ia decizia de a propune proiectul pentrufinanare. O propunere de proiect de interes local va fi susinut de participanii laformularea ei, prin ncheierea unui memorandum semnat de toi acetia.Echipa de proiect n situaia proiectului Construcia pensiunii Contesa din Carpaide 8 camere n satul Simion, comuna Bran, judeul Braov se compune dinMargareta Drgan administrator, persoan fizic autorizat, Iste Anca consultat proiect.S-au elaborat planuri detaliate de implementare a activitilor ce au fost realizate n

cadrul proiectului. Astfel am ataat n anexa nr.1. Graficul de implementarefizic al proiectului precum i Graficul de implementare financiar n anexa nr.2.n anexa nr.3. se afla Structura devizului general al proiectului.

4. Finantarea este etapa prin care propunerea de finanare se elaboreaz sub formaunei cereri de finanare, care se completeaz ntr-un formular standardizat, diferit

pentru fiecare tip de program de finanare n parte. De regul, aplicaia este nsoitde o serie de anexe, care fac parte integrant din cererea de finanare i justificcererea. Cererea de finanare este depus la Unitatea de implementare a

programului (ex. Agenia pentru Dezvoltare Regional, Biroul Regional SAPARD,etc.), prin care se finaneaz proiectul propus. Comisia de evaluare a propunerilor

36


37/46

de proiect evalueaz cererea de finanare i decide dac proiectul va fi sau nu va fifinanat, pe baza unor criterii de selecie, aceleai pentru toate cererile de finanaredepuse n cadrul programului de finanare respectiv. n cazul deciziei de finanare a

proiectului propus, se semneaza Contractul de finanare ntre AutoritateaContractant i Beneficiarul de sprijin financiar. n cazul programelor, contractulde finanare se ncheie ntre instituia specializat a donatorului ( ex. ComisiaEuropean, n cazul finanrii prin sistemele Uniunii Europene) i ara receptoare.La exemplul meu, programarea

Date post:	04-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	diana-totea
View:	227 times
Download:	0 times

Managementul Fondurilor Europene - Suport de Curs

Documents