Introducere

CAPITOLUL I

Consideraii introductive. Scurt istoric.

Suntem la sfrit de secol, cu siguran cel mai agitat pe care l-a cunoscut omenirea. Dou evenimente majore marcheaz istoria Europei n acest moment: conflictul din fosta Iugoslavie i integrarea european. Dac primul pare n acest moment depit, cel de-al doilea este departe de a se fi ncheiat, intrnd ntr-o. faz nou - introducerea monedei unice europene, EURO.

Primii pai concrei pe calea integrrii economice a statelor vest-europene au fost fcui la mai puin de 10 ani de la terminarea celui de-al doilea rzboi mondial. Naionalismul extremist, cel care a declanat cel mai devastator rzboi purtat n Europa - dar nu numai - a fost nvins, locul su fiind luat de o viziune mai lucid asupra principiilor care trebuie s guverneze relaiile dintre state. n acelai timp ns, cortina de fier" instaurat de fostul imperiu sovietic la ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial a separat timp de aproape 50 de ani vestul i estul Europei, cu consecine nefaste pentru dezvoltarea economic a statelor central i est-europene. Din pcate, rbufnirile totalitariste se mai manifest i astzi, cnd ntr-un stat vecin - Iugoslavia - un regim nedemocratic recurge la msuri de for mpotriva propriilor ceteni, acest lucru atrgnd dup sine o ripost, foarte discutat de altfel, a statelor democratice. Acestea ns nu vor opri evoluia normal, fireasc a lucrurilor pe continentul nostru, ducnd ctre o unificare economic, monetar i chiar politic a tuturor statelor europene, ntr-un interval de timp ndelungat.

Hegemonia dolarului, o adevrat moned universal a ultimilor 50 de ani, se apropie de sfrit. Departe de a avea o "natere" uoar, moneda unic european EURO i va afirma identitatea n urmtorii ani pe scena internaional, ducnd la o bipolarizare mondial, conform unor specialiti n probleme financiare. Dup un start greu, marcat de evenimente politice i economice nefaste, prognozele privind evoluia ulterioar a EURO sunt optimiste. n timp ce dezavantajele utilizrii sale (costuri ridicate, pierderea unor venituri de ctre statele participante) sunt primele care apar, pe termen mediu i lung avantajele folosirii monedei unice vor fi preponderente, economiile rilor participante avnd beneficii poteniale ridicate de pe urma participrii la Uniunea Monetar. Pe msur ce alte state europene vor fi atrase n acest proces, EURO va acoperi o zon vast, cu un potenial economic uria, lucru care va contribui la ntrirea i stabilitatea sa.

Statele n tranziie din Europa Central i de Est sunt nc relativ departe de aceste transformri, ns, pe msura continurii ferme a proceselor de reform, distana respectiv poate fi micorat. Exist ns i opinia destul de larg rspndit conform creia distana aceasta, departe de a se micora, va crete, deoarece aceste state nu vor beneficia de avantajele conferite de utilizarea unei monede unice, care ar fi avut un impact pozitiv asupra reformelor economice n curs de desfurare. Situaia acestor state, departe de a fi identic, le plaseaz pe trepte diferite n cursa pentru aderare. Din pcate, locul Romniei nu est.e n fruntea plutonului, nehotrrea factorilor de decizie punndu-i amprenta negativ asupra derulrii reformei n cei 10 ani de ranzitie. Obiectivul fundamental al acestor reforme va trebui s fie asigurarea condiiilor necesare n vederea aderrii acestor state la Uniunea European i, pe un termen mai lung, la Uniunea Economic i Monetar.

La scar mondial, procesul de integrare european este parte component a unui proces mai vast, de globalizare. Secolul urmtor, cu toate tendinele centrifuge manifestate din cnd n cnd, va aduce cu sine un nou sistem economic, n care graniele naionale sau continentale nu vor mai avea importana pe care o au astzi i, poate, o nou moned unic mondial. Timpul va confirma sau va infirma aceast previziune.Capitolul II

Integrarea european,

proces continuu i dinamic

SECIUNEA I Originile i evoluia Uniunii Europene.

1. PREGTIREA TERENULUI.

Ideea de unitate european, de Europ unit, este de dat relativ recent, cu toate c termenul "Europa" , privit ca un concept geografic, poate fi descoperit ncepnd cu secolul V .C. n lucrrile istoricului grec Herodot.Astfel, ncepnd cu perioada renascentist a nceput s se cristalizeze un curent de opinie favorabil crerii unei Europe Unite, vizibil mai cu seam n lucrrile unor autori cum ar fi Maximilien Sully (1559-1641), Emmannuel Kant (1724-1804), Jean Jacques Rousseau (1712-1768), contele de Saint-Simon (1760-1825) i alii. Ins, n timp ce pentru Sully aceasta reprezenta o uniune a suveranilor europeni, Kant nelegea prin Europa Unit o uniune de state, iar Saint-Simon o uniune de popoare: n secolul XX, n special datorit celor dou rzboaie mondiale, ideea unei Europe unite a nceput s capete consisten politic.

Prin distrugerea i discreditarea ordinii economice i politice antebelice i interbelice, cel de-al doilea rzboi mondial - ntr-o mult mai mare msur dect primul - a creat un climat fertil pentru noi abordri privind rezolvarea disputelor i cooperarea ntre statele Europei Occidentale. Cu toate acestea, ideea unitii europene ctigase un sprijin relativ puternic n rndul intelectualilor europeni nc de la sfritul secolului al XIX-lea, ns acesta era lipsit de un larg suport. politic, ideile naionaliste i socialiste beneficiind de un mult. mai puternic sprijin popular.

n 1923, contele austriac Richard CoudenhoveKalergi a nfiinat o Uniune Pan-European, al crei congres s-a inut peste trei ani, n 1926, rezultatele obinute de aceasta fiind ns mult sub ateptrile fondatorilor. O propunere pentru nfiinarea unei Uniuni Federale a Statelor Europene a fost fcut n faa Ligii Naiunilor Unite de ctre ministrul de externe francez Aristide Briand, n 1929, pctuind ns prin referiri mult prea vagi la condiiile politice de realizare. n plus, perioada interbelic se concretiza, n multe state vest-europene, printr-o recrudescen a ideilor naionaliste i fasciste. Cu toate c micrile fasciste conineau idei de pan-europenism, acesta se bazau ns pe antagonisme naionale i chiar rasiale.

n 1940, Jean Monnet, adesea privit ca fiind "printele fondator" al Uniunii Europene, a elaborat un plan al unei uniuni franco-britanice, care includea un parlament comun i o cetenie comun, plan sprijinit i de guvernul Marii Britanii, condus de Winston Churchill. n acelai timp, ideile referitoare la uniuni federale ctigau suport printre guvernele din exil ale rilor aflate sub ocupaie german: un astfel de plan, convenit n 1943 ntre Belgia, Olanda i Luxemburg a condus la crearea uniunii vamale Benelux, n septembrie 1948.

n perioada care a urmat rzboiului, un sprijin n direcia cooperrii europene a venit. din partea premierului britanic Winston Churchill: ntr-un discurs rostit la Zrich n 1946, el a pledat n favoarea unei aa-numite "Uniune a Statelor Europene". Ceea ce nelegea ns prin aceast uniune era mai degrab o cooperare a statelor Europei continentale (n special a Franei i Germaniei), rolul Marii Britanii fiind doar unul de pstrare a echilibrului i de mpiedicare a oricrui stat european de a deveni prea puternic, evitndu-se n acelai timp participarea britanic n cadrul oricrui proiect de integrare european. Viitorul Marii Britanii era reprezentat, n viziunea sa, de consolidarea i adncirea relaiilor cu Statele Unite i cu restul Imperiului. Un comitet al federalitilor europeni (Comitetul Internaional al Micrilor pentru o Europ Unit) a organizat un congres, n mai 1948, la Haga. Datorit marii diversiti de opinii, de puncte de vedere referitoare la procesul de integrare, congresul a fost un eec total pentru cei mai nverunai adepi ai integrrii. Cei 750 de delegai reprezentnd 16 state, dintre care pot fi menionai: Winston Churchill, Anthony Eden {ministrul de externe britanic), Harold MacMillan, nu au czut de acord cu oportunitatea crerii unui parlament european avnd largi puteri, aa cum ar fi dorit federalitii. n locul acestuia, negocierile cre au urmat congresului au condus la crearea, n 1949, a Consiliului Europei, a crui structur instituional cuprindea o Adunare Consultativ fr puteri legislative, ai crei membrii erau numii de ctre parlamentele statelor membre, i un Comitet al minitrilor rilor membre. Acest consiliu, precum marea majoritate a organizaiilor regionale i globale create n perioada aceasta, a reprezentat o form de cooperare interguvernamental. Opoziia cea mai puternic in calea creterii importanei i puterii Consiliului a venit din partea Marii Britanii, care s-a opus oricrei msuri care ar fi avut ca efect erodarea suveranitii naionale.

2. FUNDAIILE UNIUNII. TRATATUL DE LA PARIS (1951)

Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) a reprezentat prima form major de integrare european. Una din motivaiile sale a fost i faptul c un rzboi n Europa ar fi mult mai greu de nceput dac instituii europene, avnd autoritate bine definit, ar controla industriile siderurgic i a crbunelui. Cunoscut i sub numele de Planul Schuman, dupa Robert Schuman - ministrul de externe francez din acea perioad, C. E. C.O. a fost nfiinat prin semnarea Tratatului de la Paris, n 1951, de ctre 6 state vest-europene: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, cu toate c a fost deschis unei majoriti mult mai largi de state.

Prevederile tratatului sunt foarte diverse, mergnd de la reglementri ce permit un control substanial asupra preurilor, nivelului subveniilor, practicilor de comer discriminatorii i restrictive, stimulentelor pentru investiii, pn la prevederi care favorizeaz libertatea comerului i dezvoltarea unor piee ale oelului i crbunelui mai competitive: Se poate afirma faptul c de-a lungul timpului, reglementarea acestor dou instituii n cadrul C: E. C.O. a trecut prin diverse cicluri, in principal urmrind politica n domeniu a Franei. Planul Schuman a fost menit s serveasc att interesele naionale ale statelor participante, ct i interese mai largi, de integrare european. PentruFrana tratatul a reprezentat o oportunitate n a juca un rol important n cadrul dezvoltrii Europei. Germaniei Federale, tratatul i-a acordat att posibilitatea desfacerii produselor sale pe piee mai mari, ct i o mai larg recunoatere internaional. Tratatul nu a avut o importan major n schimb pentru alte state, predominant agricole, n timp ce unele ri, ntre care se numr i Marea Britanie, se opuneau crerii unor instituii supranaionale, declinndu-i n consecin participarea.

Tratatul a intrat n vigoare n 1952, avnd termen de valabilitate 50 de sni. Instituiile sale erau Consiliul de Minitri, Adunarea European, Curtea de Justiie i un Comitet Consultativ care reprezenta interesele productorilor, muncitorilor i alte interese. Instituia suprem era nalta Autoritate, avnd puteri de interzicere a subveniilor i de impunere de sanctiuni. Conform primului preedinte al C.E.C.O., Jean Monnet, prevederile tratatului erau revoluionare i constituiau, ntr-un mod, o "renunare la suveranitate ntr-un domeniu limitat dar decisiv". El a vzut n acest tratat o locomotiv a integrrii europene, deoarece ceea ce se fcuse n domeniul oelului i crbunelui putea fi nfptuit cu succes i n alte domenii: Structura instituional a C.E.C.O. a constituit un model pentru structura Comunitii Economice Europene, nfiinat 5 ani mai trziu. La sfritul anului 2002, Tratatul de la Paris va expira, industriile respective intrnd sub "aripa" mult mai larg i mai semnificativ economic a Tratatului de la Roma din 1957, care a nfiinat Comunitatea Economic European, perntru o perioad nelimitat de timp.

TRATATUL DE LA ROMA (1957)

Pe msur ce economiile europene i reveneau de pe urma rzboiului, devenea tot mai evident lupta ntre Marea Britanie i Frana pentru cucerirea statutului de lider al Europei de Vest, fiecare avnd cte o opiune proprie n ceea ce privea cooperarea economic i procesul de integrare european. Astfel, Marea Britanie punea accentul pe crearea de zone de comer liber i nu pe nfiinarea unor uniuni vamale sau a altor forme mai profunde de integrare, precum Frana.

Distincia major ntre o zon de comer, liber i o uniune vamal o reprezint prezena unui tarif vamal comun, n ultimul caz. Piaa comun include n plus libertatea de micare a factorilor de producie: capital, munc, tehnologii. Comunitatea economic ncearc s armonizeze sau s coordoneze politicile economice monetare, fiscale, bugetare, de transport, diferenta dintre un tratat de nfiinare a unei comuniti economice i unul ce creeaz o uniune eco~omic fiind dat de numrul i importan,a politicilor naionale integrate. O conferin a minitrilor de externe ai C.E.C.O., n iunie 1955, a autorizat un comitet interguvernamental s studieze i s ntocmeasc un raport cu privire la perspectivele unei piee comune vest-europene i la utilizarea panic a energiei atomice: acest comitet, condus de belgianul Paul-Henri Spaak, a pus bazele crerii Comunitii Economice Europene, n 1957. n acelai an, a fost infiinat i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM), specializat n dezvoltarea panic a energiei atomice.

Aceste dou comuniti au urmat modelul structural al C.E.C.O., avnd un Consiliu de Minitri, o Comisie (nalta Autoritate, n cazul C.E.C.O.), un Parlament (Adunare) i o Curte de Justiie. Principala diferen a constat n faptul c tratatele de la Roma au reprezentat abordri mai interguvernamentale dect cel de la Paris. Tratarul de fuziune din 1965 (intrat n vigoare n 1967) a creat un singur Consiliu i o singur Comisie pentru toate cele trei comuniti. Prevederile de politic economic ale Tratatului de la Roma de creare a C.E.E. au reflectat influena att a principiilor comerului liber, ct. i a credinei n faptul c problemele economice nu pot fi rezolvate doar de forele pieei.Aceast din urm influen s-a materializat n crearea Bncii Europene de Investiii, a Fondului Social European i a Politici Agricole Comune. Astfel, obiectivele principale ale tratatului pot fi sintetizate astfel:

ndeprtarea tuturor tarifelor i restriciilor cantitative n calea exporturilor i importurilor ntre statele membre;

micarea liber a bunurilor, serviciilor, forei de munc i capitalurilor; un tarif vamal si o politic comercial comune n relaiile cu rile terte;

o pia comun i o apropiere progresiv a politicilor economice ale statelor membre;

politici comune n domeniul transporturilor i agriculturii.

Prin Tratatul de Fuziune din 1967, structura instituional a Comunitilor a devenit una singur, reprezentat de un Consiliu, o Comisie,un Parlament i o Curte de Justitie. Aceasta nu a nsemnat n fapt o fuziune a tratatetor, ci a instituiilor. De exemplu, n probleme legate de oel si crbune, legalitatea aciunilor Comisiei este msurat prin prisma prevederilor Tratatului de la Pairis. Unii analiti au conmparat Tratatul de la Roma cu o constituie. Ceea ce se poate afirma cu certitudine este faptul c el constituie documentul fondator al Comunitii Europene. Mai trziu, Curtea European de Justiie a desemnat tratatul ca fiind "carta constituional a Comunitii''. Spre deosebire de Tratatul asupra crbunelui si oelului, Tratatul de la Roma este mult mai deschis, fiind un tratat cadru. El a furnizat cadrul n care a fost construit Comunitatea European.

Asociatia European a Liberului Schimb (A.E.L.S.).

La sfritul anilor '50, fragmentarea economiei europene a devenit tot mai evident prin crearea unor alte organizaii economice. Multe din rile traditional nepartenere ale Europei de Vest, conduse de Marea Britanie, au nfiinat, n 1959, Asociaia European a Liberului Schimb. Initial, din aceasta fceau parte 8 state: Austria, Danemarca, Islanda, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia. Obiectivele sale erau mult mai limitate dect cele ale C.E.E.: comertul liber doar cu produse industriale, spre deosebire de Tratatul de la Roma care extindea libertatea comerului i n servicii, agricultur, transporturi, capital, for de munc. S-a creat o singur instituie, Consiliul A.E.L.S. Deciziile fiind luate prin unanimitate, princilpalul suveranitii naionale nu suferea nici o nclcare.

Europa se vedea astfel divizat, n timpul celui de-al aptelea deceniu, n trei grupri majore: Comunitatea Economic European, A.E.L.S. i Consiliul pentru Asisten Economic Reciproc (C.A.E.R.), care cuprindea rile din est i sud-est aflate sub dominaie sovietic, creat n 1949. De-a lungul anilor '60 ns, unele state membre ale A.E.L.S. au depus cereri de aderare la C.E.E. n 1901 Irlanda, Danemarca i Marea Britanie, renoite n 1967; n 1962 Norvegia, a crei cerere a fost rennoit n 1967.n ianuarie 1972 au fost semnate acordurile de aderare ale Marii. Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei. n acelai an ns un referendum organizat n Norvegia a determinat retragerea sa. Astfel, n ianuarie 1973, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au devenit membri ai C.E.E.

3. ADNCIREA PROCESULUI DE INTEGRARE

O serie de factori au condus, de-a lungul anilor '70 i la nceputul deceniului urmtor, la ncetinirea integrrii europene. Astfel, recesiunea econmic prelungit, determinat i de cele dou crize petroliere din aceast perioad (1973-1974 i 1979-1980), ca i primirea de noi membri, precum i faptul c reforma constituional putea fi blocat de dreptul de veto al oricrui stat membru, i-a pus amprenta asupra continurii procesului de integrare.

Cu toate acestea, n perioada respectiv pot fi menionate i unele realizri notabile. Astfel, n 1975 a fost creat Fondul de Dezvoltare European Regional. Mai nainte, n 1970, statele membre ale C.E.E. au naintat un sistem de cooperare politic european, n esen un forum pentru consultri interguvernamentale n probleme de politic extern. n 1974 ia fiin Consiliul European care ntrunea efii de stat sau de guvern ai rilor membre, la propunerea preedintelui Giscard d'Estaing.

n ianuarie 1973, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au devenit membre depline ale C.E.E. Norvegia, n urma unui referendum national a rmas n continuare n afara C.E.E. Respingerea aderrii de ctre populaie a avut ca principal motiv prevederile politicii comune n domeniul pescuitului, care ar fi deschis ntr-un mod inacceptabil apele teritoriale ale Norvegiei pescarilor de pe continent sau din Marea Britanie i Irlanda.

Planul Werner, elaborat n 1972, prevedea crearea unei uniuni economice i monetare pn n 1980. De asemenea, msuri mai ample de integrare cuprindea i raportul Tindemans din 1975, care susinea adaptarea unor msuri precum cetenie european, alegerea prin vot direct a Parlamentului European. Cu toate acestea, majoritatea propunerilor de reform ale acestei perioade au euat deoarece au fost considerate ca fiind prea radicale pentru momentul respectiv. Reforma privind alegerea direct a Parlamentului European a reuit ns, n iunie 1979 avnd loc primele alegeri.

Ctigarea alegerilor, n unele state, n 1984, de ctre partide de dreapta, orientate ctre pia, a crescut posibilitatea ca programul privind Piata Unic European s fie adoptat. Un alt factor pozitiv n direcia integrrii 1-a constituit raportul dintre preedintele francez Francois Mitterand i cancelarul german Helmut Kohl, care a asigurat un climat politic favorabil continurii integrrii. De asemenea, numirea lui Jacques Delors la preedenia Comisiei Europene, n 1984, a fost. un alt factor care a dinamizat procesul de .integrare.

Implicaiile instituionale i politice ale programului Pieei Unice Europene (P.U.E.) nu s-au bucurat de o apreciere unanim n rndul guvernelor statelor membre. Un oponent apreciabil a fost premierul britanic Margaret Thatcher, care a atacat ideea unui "suprastat" european. Aceasta s-a opus cu trie unor politici care ar fi diminuat suveranitatea naional sau care ar fi condus la o intervenie guvernamental sporit. De asemenea, opoziia sa s-a manifestat n legtur cu ideea unei monede unice europene, a unei politici externe i de securitate comune, precum i ideii de "Cart Social".

Spaiul economic European (S.E.E.)

Extinderea relaiilor dintre Comunitatea European (devenit din 1984 Uniunea European) i cele 7 state care au rmas membre ale A.E.L.S. (Austria, Irlanda, Islanda. Lichtenstein, Elveia, Norvegia i Suedia) a reprezentat un lung proces de .negocieri, intensificate n special ncepnd cu mijlocul anilor '80. n 1991, tratatul asupra crerii Spaiului Economic European a fost semnat de cele dou grupri de state. n general, acest tratat aplic legislaia Uniunii Europene n domeniul micrii libere a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor, dar exclude integrarea politicilor agricole, fiscale i de pescuit. rile membre ale A.E.L.S. pstrndu-i controlul asupra politicilor vamale, monetare i externe. De asemenea, o politic de securitate comun este exclus din acest acord.

O serie de politici ale U.E., cum ar fi legislaia privind concurena, subveniile guvernamentale, monopoluri de stat, protecia consumatorului, dreptul de proprietate intelectual vor fi totui adoptate de rile A.E.L.S. Scopul acestei integrri a fost, acela de a crea condiii de concuren egale n U.E. i A.E.L.S. n acelai cadru se nscrie i acordul statelor A.E.L.S. de a contribui, datorit relativei lor bogii, la crearea unui "fond de coeziune" special menit s ajute statele cele mai srace ale U.E.

Structura institutional a S.E.E. include un Consiliu, un Comitet Unit al S.E.E., o Curte de Justiie, un Comitet Consultativ (asemntor Comitetului Economic i Social al U.E., o Comisie Parlamentar i o Autoritate de Supraveghere (similar Comisiei U.E.).

n decembrie 1991, Curtea de Justiie a U.E. a formulat o opinie conform creia Curile S.E.E. nu ar fi compatibile cu -Tratatul de la Roma. Ingrijorarea Curii provenea din limitarea supremaiei sale n calitatea de arbitru final al legislaiei Uniunii. Acestr fapt a. condus la .crearea unui acord revizuit asupra S.E.E., ncheiat n 1992 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993. Noul acord a creat un "Comitet de legtur" constituit din reprezentani ai U.E. i ai A.E.L.S., pentru cazuri de jurispruden diferit. Acest comitet nu va avea puteri judectoreti: va media conflictele poteniale dintre Curile A.E. i A.E.L.S., dar nu va exercita nici un fel de control asupra lor.

Acordul revizuit asupra S.E.E. urma s fie ratificat att de Parlamentul European, ct i de popoarele, rilor. membre ale U.E. i A.E.L.S. Elveia a fost singurul stat care a respins acest tratat n urma unui referendum din decembrie 1992. Negocierile ulterioare, din 1993, au produs un acord revizuit i mai mult, care a trecut de etapele menionate necesare adoptrii i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994.

SECIUNEA II - Tratatul Uniunii Europene n ciuda obieciilor premierului britanic Margaret Thatcher, Consiliul European din decembrie 1989. care a avut loc 1a Strasburg a pus bazele unei conferine interguvernamentale asupra Uniunii Economice i Monetare (U.E.M.). n iunie 1990, la Dublin, Consiliul European a nfiinat o conferint interguvernamental paralel asupra uniunii politice. Rezultatele celor dou C.I.G. care au nceput n decembrie 1990 la Roma au format bazele negocierilor asupra uniunii politice i monetare din decembrie 1991, la Consiliul European de la Maastricht. La acest Consiliu a fost convenit tratatul asupra U.E., semnat n februarie 1992.

Tratatul Uniunii Europene (cunoscut i sub denumirea de Tratatul de la Maastricht) este de o importan crucial n procesul integrrii europene. Structura sa cuprinde 7 capitole, 17 protocoale i 33 de declaraii. Cele mai. importante protocoale fac referire la politica social, aspecte operaionale asupra U.E.M. i asupra coeziunii economice i sociale. Declaraiile acoper o gam larg de subiecte, ncepnd cu rolul parlamentelor naionale n cadrul U.E. i terminnd cu dreptul de acces la informaie.

Cele 7 capitole au urmtoarea structur:

Cap. I: Articolele A-F. Prevederi comune:

Art. A i B stabilesc obiectivele uniunii;

Art. C, D, E - structura instituional i atribuiile principalelor instituii;

Art. F oblig U.E. s respecte identitatea naional a statelor membre i drepturile fundamentale ale omului.

Cap. II: Articolele G (G1-G86). Prevederi care amendeaz Tratatul C.E.E. Termenul de Comunitate European l nlocuiete pe cel de Comunitate Economic European. Include prevederi asupra ceteniei europene, responsabilitilor politice ale Comunitii, politicii economice i monetare. Cap. III: Articolele H (H1-H21). Prevederi referitoare la C.E.C.O.

Cap. IV: Articolele I (I1-I29). Prevederi legate de EURATOM.

Cap. V: Articolele J (J1 -J11). Reglementarea politicii externe i de securitate comune.

Cap VI: Articolele K (K1-K9). Prevederile privind cooperarea i domeniul justiiei i afacerilor interne (migraie clandestin, terorism, droguri, criminalitate, etc.)

Cap. VII: Articolele L-S. Prevederi finale, referitoare la diverse msuri instituionale i legale. Articolul O stabilete faptul c orice stat european depune o cerere de aderare la U.E.

Termenul de Uniune, stabilit n articolu: A.E.L.S., este destul de vag descris. Uniunea aceasta nu reprezint o organizaie distinct. Nu are instituii proprii, cu excepia Consiliului European, nici nu nlocuiete Comunitatea European (care cuprinde cele 3 comuniti C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM). Obiectivele sale, cuprinse n articolul B, sunt urmtoarele:

promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin nfiintarea unei uniuni economice i monetare, incluznd o moned unic;

Afirmarea identitii sale pe scena internaional, n particular prin implementarea unei politici externe i de securitate comune, inclusiv implementsrea n timp a unei politici de aprare comune; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin introducerea unei cetenii a Uniunii;

Dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul afacerilor interne i justiiei;

Meninerea complet a acquirs-ului comunitar (tratatele Comunitii, legislaia, declaraile, rezoluiile i acordurile internaionale) i construirea pe baza acestui.

Cele mai importante amendamente ale Tratatului de la Maastricht asupra Tratatului de la Roma privesc principiul subsidiarittii i vintegrarea economic i monetar, o agend concret i detaliat referitoare la convergena economiilor naionale i crearea unei monede unice. Alte amendamente importante includ acordarea dreptului de a respinge numiri de membri n Comisia European Parlamentului European, introducerea noiunii de ,,cetenie european", fondul de coeziune menit s ajute statele mai srace ale Uniunii, un Protocol Social (la care Marea Britanie. nu a aderat), Gonstruirea de. reele .t~anseuropene, oooperarea . in domeni~ul. eercetrii tehnologice. Curtea European de Justiie are puterea de a impune sanciuni financiare statelor membre care nu respect legislaia Uniunii. Aceast legislaie se extinde n domeniile proteciei consumatorului, politicii industriale, energiei, turismului, trasnsportului i proteciei mediului noonjurtor.

Principiul subsidiaritii care ncearc o clarificare a granielor ntre responsabilitile naionale i cele ale Uniunii, este definit. n modul urmtor n cadrul tratatului:

"Comunitatea va aciona n limitele puterilor conferite prin acest tratat i conform obiectivelor sale. n domenii care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea va aciona n concordan cu principiul subsidiaritii, doar dac i att timp ct obiectivele aciunii propuse nu pot fi atinse ntr-un mod satisfctor de statele membre: i pot f mai bine, ndeplinite de Comunitate." (Art. 3b)

Definirea exact i coninutul principiului subsidiaritii erau de o importan crucial datorit efectelor-asupra distribuiilor puterii la nivel regional, naional i european. O interpretare comun este cea conform crei deciziile ar trebui luate la cel mai sczut nivel cu putin (local, regional sau naional), att timp ct lucrul acesta este posibil i nu exist motive bine ntemeiate de a se proceda altfel. Premierul britanic John Major a vzut n acest principiu un soi de pavaz mpotriva federalismului, dnd posibilitatea guvernelor locale i naionale de a inteprinde aciuni n domenii n care legile Comunitii nu pot fi i nici nu ar trebui aplicate. Dar acest principiu a fost vzut i ca un pas pe. "calea federalizrii, permind mprirea responsabilitilor ntre diversele niveluri ale guvernrii (local, naional sau european).

Tratatul trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie 1993 n urma ratificrii sale de ctre Parlamentele naionale i de ctre Parlamentul European, dar acest lucru nu a fost posibil. Opinia public din statele membre nu era ntr-o foarte mare msur pregtit pentru a aproba acest tratat, n parte datorit necunoaterii sale, dar i datorit opoziiei ferme a celor ngrijorai de scopurile Uniunii Europene.

n Danemarca, referendumul organizat n iunie 1992 a respins, cu o strns majoritate (50,7%), tratatul. Referendumurile organizate n aceeai lun n Irlanda i n septembrie n Frana au avut un relativ succes, demonstrnd ns nc o dat existena unei puternice opoziii (31% n Irlanda respectiv 49,3% n Frana). Unele concesii fcute Danemarcei (spre exemplu, neobligativitatea participrii la o politic de aprare comun sau a nlocuirii ceteniei daneze cu cea a U. E.) au determinat ca un al doilea referendum organizat n mai 1993 s se soldeze cu un rezultat favorabil: 56,8% au spus "da" ratificrii.

In Marea Britanie, ratificarea a fost sprijinit de toate cele trei partide principale (liberalii i laburitii Criticnd chiar guvernul conservator pentru neacceptarea integral a prevederilor tratatului). Totui o opoziie nverunat a venit din partea unui grup de conservatori "eurosceptici", al crui purttor de cuvnt era fostul premier Margaret Thatcher. Guvernul conservator a ratificat tratatul n august 1993. Germania a ratificat tratatul cteva luni mai trziu n octombrie 1993. n final tratatul a intrat n vigoare n noiembrie 1993.

n continuare, iat cteva din drepturile de a se abine de la prevederile tratatului obinute de cteva state membre:

Marea Britanie - Protocolul Social, moneda unic, Acordul Schegen;

Irlanda - Acordul Schengen;

Danemarca - Acordul Schengen, moneda unic, aprarea comun,cetenia european, politica n domeniul justiiei i afacerilor interne comun.

Datele referitoare la P.I.B. i populaia statelor membre ale U.E., n momentul intrrii n vigoare a tratatului, sunt prezentate n tabelul urmtor:

araP.I.B.

(mld. USD)Populaia

(mil. loc)P.I.B./loc

(mii USD)

Belgia199,810,019,9

Danemarca130,05,225,0

Frana1197,757,221,2

Germania1588,880,319,8

Grecia68,610,36,9

Irlanda42,33,512,1

Ialia1150,057,819,9

Luxembourg9,00,422,5

Olanda270,014,918,5

Portugalia68,89,87,0

Spania526,239,113,5

Marea Britanie1017,557,817,6

Uniunea

European6267,9346,318,1

Sursa: Folsom, Ralph H. - "European Union Law", West. Publishing Co., USA, 1995, p. 32.

SECIUNEA III Structura instituional a Uniunii Europene.

Cadrul instituional al Uniunii este determinat, n absena unei constituii propriu-zise, de tratatele existente asupra acesteia. Instituiile U.E. au puterea de a aciona n limitele stabilite att de Tratatul asupra Uniunii Europene, ct i de cele anterioare (Roma, Paris). n acest cadru coexist att instituii interguvernamentale, ct i instituii supranaionale. De exemplu, n timp ce Consiliul European este un organism interguvernamental, cuprinznd reprezentani ministeriali din statele membre, Parlamentul : European, Curtea de Justiie sau Comisis European sunt instituii supranaionale. Aceast structur dual reflect conflictele existente i astzi ntre adepii unei federalizri mai acentuate i abordrii interguvernamentale a Uniunii;

Datorit numrului n cretere de .instituii, o clasificare a acestora este absolut necesar; criteriul utilizat va fi cel al bazelor pe care acestea

acioneaz i al rolurilor avute de acestea. Situaia obinut este prezentat n tabelul urmtor:

Tab. 2 Principalele instituii ale U.E.

InstituiaRolul

Comisia European

(membri desemnai)Implementarea politicilor;

construirea bugetului; monitorizare;

relaii externe

Consiliul European

(efii de stat sau de guvern ai rilor membre)Luarea de decizii strategice; aplanarea i soluionarea unor eventuale conflicte

Consiliul Uniunii Europene (minitrii statelor membre)Adoptarea bugetului; puteri legislative; coordonarea politicilor economice de stat membre

Parlamentul European (ales prin vot direct)Adoptarea bugetului; "forum de discuii; putere legislativ; su raveghere

Curtea European de Justiie (membri desemnai)Puteri juridice

Comitetul Economic i Social , (membri desemnai)Reprezentare, consultare

Comitetul Regiunilor

(membri desemnai)Reprezentare, consultare

Banca European de Investitii (membri desemnai)Finanarea proiectelor de dezvoltare

Sursa: Jones, Robert A. - "The Politics and Economics of the European Union", Edward Elgar Publishing Co, Cambridge, U.K., 1996

Comisia European

Membrii acesteia sunt alei pe baza competenelor lor avnd acordul comun al tuturor statelor membre. Independena lor trebuia s fie dincolo de orice dubii, neputnd cere sau primi instruciuni de la vreun guvern sau alt instituie.

Prin intrarea Austriei, Finlandei i Suediei, n ianuarie 1995, numrul acestora a crescut de la 17 la 20. Germania, Spania, Frana, Italia i Marea Britanie au cte doi reprezentani, n timp ce celelalte state cte unul. Acetia sunt desemnai pe o perioad de 5 ani: de guvernele statelor membre. Comisia dispune de o administraie proprie, concentrat n special la Bruxelles, dar i la Luxembourg. Aceast administraie are o armat de 15000 funcionari,aproximativ 25% dintre acetia fiind translatori nsrcinai cu difuzarea materialelor n cele 11 limbi oficiale comunitare.

Principalele atribuii ale Comisiei sunt:

propunerea de msuri menite s conduc la dezvoltasrea politicilor comunitare. n 1994, a trimis peste 500 de propuneri i recomandri Consiliului U.E. Consiliul nu poate lua decizii legislative n absena unei propuneri venite din partea Comisiei. n acest scop, conlucreaz cu o adevrat retea de comitete consultative, cuprinznd, reprezentani ai intereselor sindicatelor, patronatelor, consumatorilor, numite de Comisie, i cu comitete de experi numite de guvernele rilor membre. Acestea din urm se ntrunesc cu o mai mare regularitate dect comitetele consultative, avnd i o influen mai puternic asupra deciziilor Comisiei.

Punerea n aplicare a politicilor comunitare. Ea este cea care aplic Politica Agricol Comun; de asemenea, se ocup de administrarea fondurilor comunitare. Puterile sale n aceast direcie deriv din Tratatul de la Roma sau din cele conferite de Consiliu. Tratatul acord direct unele puteri legislative Comisiei, n principal n aplicarea unui tarif vamal comun. Puterile conferite de consiliu sunt n domenii economice, specifice, cum ar fi agricultura sau integrarea, pieelor.

Supravegherea aplicrii prevederilor tratatelor i ale deciziilor instituiilor comunitare: Poate investiga posibile nclcri acestora din iniiativ proprie sau la cererea unor guverne, firme sau persoane. Poate impune sanciuni sau poate recomanda Curii Europene de Justiie impunerea de sanciuni ctre state, firme care au nclcat legislaia comunitar. De asemenea are puterea de a bloca eventuala lrgire a Uniunii prin primire de noi state membre, dac acestea nu satisfac conditiile cerute.

Iniierea de negocieri externe cu alte state sau organizaii internaionale privind ncheierea unor diverse acorduri. Reprezint U.E. n relaiile sale cu O.M.C., O.E.C.D. i O.N.U.

Criticile aduse Comisiei vizeaz puterile mult prea mari pe care aceasta le deine, fiind un organism numit i nu ales, numrul mult prea mare de membri, avnd prea multe responsabiliti i resurse insuficiente n atingerea tuturor obiectivelor. Aceste critici au dat natere unor propuneri de reforme care vizeaz definerea mult mai precis a atribuiilor sale, reducerea numrului de membri (fiecare stat avnd dreptul la unul singur, posibilitatea alegerii comisarilor de ctre Parlamentul European sau de ctre preedintele Comisiei pe baza nominalizrilor guvernelor statelor membre i aprobrilor Parlamentului i Consiliului.

Consiliul Uniunii Europene

Reprezint o instituie interguvernamentalcondus din minitrii statelor membre. Preedinia este deinut prin roaie de ctre acetia, pe o perioad de ase luni. Denumit i Consiliul de Minitri, este principalul organ decizional al U.E. Adopt bugetul, mpreun cu Parlamentul European. Este responsabil cu coordonarea politicilor economice ale statalor membre. Sediul Consiliului este la Bruxelles. n prezent, sunt peste 20 de consilii, deoarece compoziia ministerial a Consiliului depinde de natura problemei abordate. Consiliul care cuprinde minitrii economieii finanelor este denumit ECOFIN, cel al minitrilor de externe - Consiliul Afacerilor Generale. ntrunirile variaz de la ntlniri lunare (exceptnd luna august) pn la ntlniri anuale au de dou ori pe an, consiliile menionate mai sus (ECOFIN, Consiliul Afacerilor Generale, Consiliul Agriculturii) au ntruniri lunare. Deciziile se iau prin urmtoarele metode:

Majoritatea simpl - fiecare stat avnd dreptul la un singur vot,numrul necesar de voturi este egal cu 8 (dintr-un total de 15). Este necesar n anumite msuri legate de Politica Comercial Comun (msuri anti-dumping i anti-subvenii), precum i n unele probleme procedurale minore.

Majoritatea calificat - fiecare stat primete un numr de voturi proporional ntr-o slab msur cu mrimea populaiei. De la a patra lrgire a U.E. (Austria, Finlanda i Suedia n 1995), sunt necesare 26 de voturi din 87 pentru a bloca o propunere legislativ. n timp ce Luxembourgul deine 2 voturi (cte unul pentru fiecare 200000 de locuitori) Germania are 10 pentru 80 milioane de locuitori. Alturi de Germania, Frana, Italia i Marea Britanie dispun fiecare de cte 10 voturi, Spania are 8 voturi, Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia cte 5, Austria i Suedia cte 4, Finlanda, Danemarca i Irlanda cte 3.

Votul majoritar este o practic curent n acvitatea Consiliului. n probleme privind politica extern i de .securitatea comun, justiie i afaceri interne, cele 62 de voturi necesare adoptrii lor trebui s reprezinte interesele a cel puin 10 state membre.

Unanimitate - folosit att n problemele menionate mai sus, ct i n chestiuni financiare, constituioriale sau de procedur legislativ.

Aceast metod are dezavantajul c acord fiecrui stat membru drept de veto. O posibil soluie ar fi cea a nlocuirii unanimitii cu "supermajoritatea" (guvernele care voteaz pentru vor trebui s reprezinte cel puin 80% din populaia Uniunii).

Schema de organizare a Consiliului cuprinde un Secretariat General avnd sediul la Bruxelles, care numra 2289 de functionari n 1997. Consiliul este asistat de un comitet al Reprezentanilor permaneni, cunoscui sub numele de COREPER, care cuprinde dou grupuri: COREPER 1 specializat pe subiecte politice mai detaliate, tehnice i COREPER 2 care se ocup de probleme generale.

Una din criticile majore aduse acticvitii Consiului se refer la "secretomania" ntrunirilor sale:. n 1994, ziarul "Financial Times" a cerut informaii privind deciziile luate prin majoritate calificat ncepnd cu 1989, dar i s-a rspuns c nu exist asemenea nregistrri. n opinia aprtorilor regulei secretului, guvernele ar fi mult mai puin doritoare s ia decizii tiind c nregistrrile voturilor ar fi publicate. O alt critic se aduce sistemului presediniei prin rotaie, datorit potenialului su efect de ameninare a continuitii politicilor adoptate. n aceast privin aranjamentele prevd o conlucrare ntre fostul, actualul i viitorul preedinte al Consiliului pentru a asigura continuitatea necesar. De asemenea, sistemul actual de rotaie n ordine alfabetic ar putea fi schimbat prin unul care ar avea forma "stat mare n stat mic", permind automat doar statelor mari s dein preedinia Consiliului.

Consiliul European

Decizia de a nfiina un Consiliu care s reuneasc efii de stat sau de guvern ai rilor membre a fost luat la summit-ul de l Paris din 1974; la propunerea preedint,elui francez Valery Giscard d'Estaing. Prima ntlnire a Consiliului European a avut loc la Dublin n martie 1975. Multe decizii de importan major privind viitorul Uniunii au fost luate de ctre acest Consiliu. Rolul su major este cel de a contura obiectivele Uniunii i de a-i conferi direcii strategice. Destul de vag de altfel, rolul su este stabilit n articolul D al Tratatului Uniunii Europene care mai stabilete componena sa i frecvena ntlnirilor.

Summit-urile Consiliului European au loc de dou ori pe an, n iunie i n decembrie. De asemenea pot exista i ntruniri speciale, excepionale. De regul, ntrunile au loc n capitala rii care deine preedenia Consiliului. La aceste ntruniri particip efii de guverne i minitrii de externe acompaniai de oficiali ai Comisiei i-ai Secretariatului Consiliului.. Consiliul European reprezint un organism politic i nu unul legislativ, implementarea deciziilor sale fiind lsat pe seama Comisiei i a Consiliului U.E.

n general, activitatea Consiliului European a fost ncununat de succes. ntrunirile sale au facilitat dezvoltarea unor politici comune privind securitatea i afacerile externe, ateptndu-se n continuare acelai lucru n ceea ce privete justiia i afacerile interne. ns datorit rolului su major n luarea unor decizii strategice, unii critici susin c a slbit poziia Consiliului U.E, cu toate c ntlnirile sale sunt de departe mult prea. rare pentru a uzurpa poziia Consiliului. De asemenea, Parlamentul European nu are nici un fel de control asupra Consiliului European, aceasta n ciuda faptului c Tratatul U.E. cere Consiliului s remit un raport Parlamentului dup fiecare ntrunire, plus un raport anual asupra progreselor nregistrate de Uniune. De aici, teama unora ca abilitatea Consiliului European de a opera n afara Tratatului de la Roma s nu accentueze deficitul democratic al Uniunii.

Parlamentul European

Numit n tratatele iniiale Adunare, a fost constituit la nceput din membri numii de guvernele naionale. Cu alte cuvinte, reprezentarea popular era indirect, cu toate c acetia fceau parte din parlamentele naionale. Termenul de Parlament a fost folosit pentru prima dat n 1962, nlocuindu-1 pe cel de Adunare.

Din 1979, membrii Parlamentului European sunt alei prin vot direct de ctre cetenii statelor membre ale Uniunii. Articolul 138 al Tratatuiui C.E. stabilete un sistem electoral comun dar n practic acest lucru nu se ntmpl. Toate rile U.E., mai puin Marea Britanie folosesc sistemul reprezentrii proporionale, reprezentnd ns diferent,e n drepturile de vot datele alegerilor i sistemele electorale. In urma celei de a patra lrgiri a U.E., numrul de membri a crescut la 626, din ianuarie 1995. Parlamentul European reprezint un adevrat caleidoscop de orientri politice, grupate dup criteriul doctrinei i nu dup cel naional. Spre exemplu exist grupri socialiste, ale Partidului Popular European, grupul Liberal Democratic, verzii, grupul Stnga Unit, precum i membrii noi, aliaei. Alianele sunt eseniale .pentru crearea unei majoriti necesare trecerii unui proiect prin Parlament. De asemenea, mai exista o grupare antifederalist, Naiunile Europei, precum i o grupare federalist Uniunea pentru Europa format din dou grupri mai mici, "Forza Europa" i Aliana Democratic European. n prezent, Parlamentul cuprinde peste 60 de partide fcnd destul de dificil de realizat o minim coeziune necesar.

Munca parlamentarilor se desfoar, de regul, in comisii existnd 20 de astfel de comisii grupate pe diverse- probleme: (afaceri externe i securitate, agricultur, piscicultur i dezvoltare rural, buget, control bugetar, politici industriale, energie, cercetri i tehnologie; drepturile omului, transport i turism, dezvoltare i cooperare, drepturile femeii; mediul i protecia consumatorului, i altele), trei subcomisii i o comisie temporar pe probleme de omaj. Fiecare comisie rspundea de iniierea unor propuneri legislative, n plus, grupuri neoficiale de parlamentari, coalizate n jurul unor interese comune (piaa internaional, sistemul monetar european, etc.) se formeaz n vederea adoptrii urior amendamente legislative favorabile.

Sesiunile plenare al Parlamentul sunt inute la Strasbourg, n timp ce ntlnirile pe comisii au loc n Bruxelles, iar secretariatul se afl la Luxembourg:

Una din cele mai importante funcii ale Parlamentul European este cea legislativ. Aceasta nu cuprinde rolul de iniiator de legislaie care st n sarcina Comisiei. Rolul su legislativ se limiteaz la participarea la elaborarea directivelor i la pronunarea asupra propunerilor legislative ale Comisiei U.E. Cu toate acestea, ca urmare a prevederilor Actului Unic European i a Tratatulului de la Maastricht, n momentul de fa are puteri lrgite de a amenda i n unele cazuri de a se opune prin veto propunerilor Comisiei. Actul Unic European mai prevede i necesitatea ratificrii acordurilor de asociere i acordurilor de aderare de ctre Parlamentul.

O alt funcie important este cea de control i supraveghere a activitii Comisiei. Conform acestei funcii Parlamentul are posibilitatea de a modifica componena Comisiei printr-o moiune de cenzur, n acest caz fiind necesar o majoritate de 213. Parlamentul European poate cere Curii de Conturi iniierea unor anchete speciale privind fondurile comunitare (acest lucru ntmplndu-se pentru prima dat n primvara anului 1999, soldndu-se cu criza n care a intrat Comisia European, acuzat de fraud i slab management).

Funcia bugetar a Parlamentul European const n dreptul de a propune modificri ale cheltuielilor bugetare i de a respinge bugetul propus de Comisie. Alturi de Consiliul U.E., Parlamentul reprezint autoritatea bugetar a Uniunii. Consiliul are ultimul cuvnt n ceea ce privete aa numitele cheltuieli "obligatorii" (cele care rezult n mod direct din prevederile tratatelor, n special cele referitoare la politica agricol comun), n timp ce decizia final asupra celor "neobligatorii" (cheltuieli care nu sunt o consecin direct a prevederilor tratatelor, cum ar fi ajutoarele regionale sau legate de dezvoltarea cercetrii tehnologiei) i revine Parlamentul European:

Parlamentul European deine i funcia de cercetare a petiiilor cetenilor Uniunii. Numete un "Ombudsman" care are rolul de a primi plngerile oricrui cetean sau rezident al U.E. la adresa institutiilor comunitare, cu excepia Curii Europene de Justiie. Acesta este independent i poate fi nlocuit doar de C.E.J., din proprie iniiativr sau la propunerea unui membru al Parlamentul European. Nu n ultimul rnd, Parlamentul European reprezint un forum politic, care determin n ultim instan, armonizarea diverselor puncte de vedere naionale sau doctrinare sau lansarea unor noi iniaive politice. Actul Unic European din 1985 a fost consecin direct a proiectului Tratatului asupra Uniunii Europene. adoptat de Parlamentul Europei n 1984.

Curtea European de Justiie

Curtea reprezint instituia judiciar a Uniunii avnd ca principal sarcin asigurarea respectrii legislaiei comunitare. n acest sens C.E.J. poate anula, la cererea unei persoane private, a unei instituii sau a unui stat naional, hotrrile Consiliului sau ale Comisiei ce ncalc dreptul comunitar. Mai mult dect att, are dreptul de a se pronuna asupra validitii sau interpretrii dispoziiilor dreptului comunitar sau de a-i exprima opinia asupra compatibilitii acordurilor internaionale cu legislaia comunitar.

Curtea European de Justiie n componena sa cte un judector din fiecare stat membru; numit pe o perioad de 6 ani. La fiecare 3 ani are loc o nlocuire parial a membrilor Curii. Preedintele Curii este ales dintre judectorii acesteia, pe o perioad de 3 ani. Judectorii sunt asistai de 9 avocai generali; 5 dintre acetia provin din statele cele mai mari ale U.E restul participnd la un sistem de alegere prin rotaie. Sediul C.E.J. se afl la Luxembourg.

Comitetul Economic i Social

Avnd sediul n Brussels, Comitetul reprezint o adunare consultativ, alctuit din reprezentai ai patronatelor, ai sindicatelar, ai agricultorilor i ai altor grupuri de interese. Membrii si sunt nominalizai de guvernele statelor U. E. i aprobai de ctre Consiliu n urma unei consultri a Comisiei, pe o perioad de 4 ani. Structura de conducere include un preedinte, un secretar general i un secretariat ales de ctre membrii si pe o perioad de 2 ani. Principala realizare a Comitetului este implicarea sa n dezvoltarea Cartei Sociale; de asemenea, el reprezint un forum de dezbateri ntre sindicate i reprezentanii patronatului, precum i un organ de consultare al Parlamentului European.

Curtea de Conturi

A fost nfiinat n 1975, sediul su fiind la Luxembourg. Este alctult ca i Curtea de Justiie, din 15 membri propui de statele U.E. Acetia aleg un preedinte, pe o perioad de 3 ani.

Curtea de Conturi are dreptul de a monitoriza activitile financiare ale Comunitii, celelalte instituii ale Comunitii fiind obligate s pun la dispoziia sa toate documentele necesare. Datorit magnitudinii elului propus, Curtea este criticat pentru dimensiunea sa redus n raport cu acesta.

Banca European de Investiii

Creat n 1958, n urma tratatului de la Roma i avnd sediul n Luxembourg, Banca European de-Investiii reprezint instituia financiar a Uniunii. Este autonom, avnd propria personalitate juridic i structur adninistrativ, sepsrat de celelalte instituii comunitare. Este condus de un consiliu al guvernatorilor, compus din minitrii de finane ai statelor membre. Principalul su rol l reprezint finanarea proiectelor de investiii care contribuie la "dezvoltarea echilibrat, integrarea i coeziune economic i social" a statelor membre. Dezvoltarea regiunilor defavorizate ale Uniunii este obiectivul principal al Bncii. Alte obiective cuprind dezvoltarea reelelor transeuropene de transporturi i telecomunicaii, realizarea politicilor economice ale U. E.: politica energetic, de protecie a mediului.

n afara instituiilor mai sus menionate, schema instituional a U.E. mai cuprinde un numr n continu cretere de agenii specializate, marea majoritate a acestora fiind de dat recent.

Cele mai importante dintre acestea sunt:

Institutul Monetar European (Frankfurt), creat n cadrul celei de-a doua faze a U.E.M., nlocuit n cea de-a treia faz de ctre Banca Central European;

Europol (Haga), aa-numita "poliie european", cu rol de combatere a criminalitii internaionale, a terorismului i traficului de droguri;

Agenia European de Mediu (Copenhaga); Ombudsman-ul European (Strasbourg);

Agenia pentru Armonizarea Pieei Interne (Alicante);

Agenia European de Evaluare Medical (Londra);

Agenia European de Inspecie Veterinar (Dublin) - component a Comisiei, nu reprezint un organism separat.

Capitolul III

Uniunea Economic i Monetar; moneda unic european

SECIUNEA I Tratatul de la Roma i Planul Werner; arpele monetar european

Fr ndoial pasul principal pe calea integrrii europene 1-a constituit semnarea Tratatului de la Roma, n 1957, de ctre reprezentanii celor 6 state - Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Luxembourg - care au constituit Comunitatea Economic European. Obiectivul principal l constituia abolirea obstacolelor n calea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor. Comitetul monetar, grupnd reprezentanii bncilor centrale i a ministerelor de Finane, a constituit o prim etap ctre o mai bun coordonare a politicilor monetare ale statelor membre. Tratatul nu a avut ca obiectiv stabilirea unei monede unice.

De la sfritul anilor '60, datorit crizelor sistemului monetar internaional a crescut nevoia unei mai mari stabiliti monetare. n 1971, la 15 august, statele Unite au suspendat convertibilitatea dolarului n aur, acest lucru ducnd la prbuirea sistemului ratelor fixe de schimb stabilit prin acordul de la Bretton Woods din iulie 1944. n 1969, Comisia European a propus Planul Barre, care prevedea o mai bun cooperare i asisten reciproc n cazul crizelor financiare.

Prima ncercare de constituire a unei uniuni monetare n Europa a constituit-o Raportul Werner, n 1970 (numit astfel dup principalul su autor, prim-ministrul Luxembourgului). Obiectivele acestui plan erau urmtoarele:

convertibilitatea monedelor;

diminuarea fluctuaiilor cursurilor de schimb ntr-o marj de 2,25%, cunoscut sub numele de "arpe monetar"

liberalizarea micrilor de capital.

Totodat, raportul sugereaz crearea unei autoritii bugetare centralizate, nu a unei bnci centrale europene, iar moneda unic european rmne o eventualitate.

ns, la puin timp de la aderarea lor la C. E. E., Irlanda i Marea Britanie au prsit "arpele monetar"; iar pn n 1971 singurele state care au rmas n acest sistem au fost Belgia, Olanda, Luxembourg, Germania i Danemarca. Cu toate acestea eforturile n direcia creterii cooperrii monetare nu au ncetat.

Evenimentele anilor '70 cderea. Sistemului Bretton-Woods deprecierea dolarului, ocurile petroliere au demonstrat incapacitatea dolarului de a stabili, prin el nsui; un sistem monetar european. Mrile au rspuns acestor probleme cu politici economice independente. Germania a adoptat un control mai riguros al masei monetare, n vederea combaterii inflaiei. n schimb, Frana a adoptat o politic bugetar expansionist, care a determinat-o s prseasc sistemul n 1976. Absena unei coordonri interguvernamentale a transformat. experiena arpelui monetar ntr-un recul al integrrii europene. Sistemul nu a reuit s produc stabilitatea preconizat a cursurilor de schimb. La "moartea" arpelui, rile europene erau la fel de ndeprtate de perspectiva U.E.M. ca i n momentul planului Werner.

SECIUNEA II - Sistemul Monetar European

Sistemul Monetar European (S.M.E.), lansat n martie 1979, a aprut ntr-un moment de mare instabilitate pentru rile C.E.E. Diferena dintre ratele inflaiei din Italia i Marea Britanie fa de cea nregistrat de Germania era de 15%, n 1975, meninndu-se la cote ridicate pn n 1980. Obiectivele crerii S.M.E. erau diferite pentru rile participante. n timp ce Germania urmrea stabilizarea ratei de schimb a mrcii, n vederea favorizrii exporturilor sale (deprecierea dolarului a condus la aprecierea mrcii nu doar fa de dolar, ci i n raport cu celelalte monede europene); alte ri, cum ar fi Frana sau Italia, urmreau o mai bun stpnire a inflaiei.

Elementele componente ale S.M.E: au fost:

unitatea monetar european ECU (European Currency Unit);

mecanismul ratei de schimb

ncepnd cu 1 ianuarie 1994, Institutul Monetar European (I.M.E.), care a nlocuit Fondul de Cooperare Monetar European.

ECU

Unitatea monetar european ECU a fost creat n 1975, nlocuind aa numita "Unitate European de Cont". Reprezint o moned obinut ca o medie ponderat a monedelor statelor membre ale C.E. Ponderea se face relativ la importana diverselor economii n comerul U.E.

Astfel, situaia la 18.12.1990 era urmtoarea:

Tabelul l: Ponderea monedelor naionale n cadrul-ECU:

Valute componentePonderea valutei n ECU

Marca german30, 50

Francul francez19,17

Lira sterlin12, 37

Lira italian9,85

Florinul olandez9,55

Francul elvelianw7,82

Peseta spaniol5 27

Coroana danez

Lira irlandez1,12

Escudo portughez0 77

Drahma greceasc0 68

Francul luxemburghez0 31

Sursa: Bosno, C; Dardac, Floricel, C - "Moned, credit, bnci. Aplicaii i studii de caz", E.D.P., Bucureti,:1997.

ECU, dei nu a circulat sub form de numerar, a fost. folosit ca baz pentru calculul subveniilor agricole n statele membre ale S.M.E., pentru aranjamentele interbancare, sau chiar n tranzaciile interfirme. De asemenea, a reprezentat unitatea de msur pentru bugetul comunitar, iar o serie de obligaiuni de stat au fost emise n rile C.E. Utilizarea sa cea mai frecvent este n domeniul relaiilor financiare (doar 1% din totalul tranzaciilor comerciale sunt exprimate n ECU). n decembrie 1995, la summit-ul Consiliului European s-a optat pentru denumirea de "Euro" n locul ECU, aceasta fiind viitoarea moned unic european.

Mecanismul Ratelor de Schimb (M.R.S.)

n form i concept, acest mecanism este similar arpelui monetar de la nceputul anilor '70, permind fluctuaii limitate ale ratelor de schimb ale monedelor naionale n jurul paritii centrale exprimate n raport cu ECU. A fost nfiinat n 1979, opernd pe baza ajutorului reciproc i aciunii colective ale bncilor centrale ale statelor membre. Aceast aciune se manifest prin vnzarea sau cumprarea de valute; n scopul influenrii evoluiei propriei monede. n momentul declanrii crizei din vara anului 1992, M.R.S. avea 10 membri, ultimii intrai fiind Spania (1987), Marea Britanie (1990), Portugalia (1992). Grecia i Luxembourg au fost singurele state membre ale U.E. care nu au participat la acest mecanism.

Mecanismul de funcionare este urmtorul: se fixeaz o rat central ECU pentru fiecare moned naional, pe baza creia se calculeaz ratele de schimb ntre monedele naionale Cnd se atinge limita minim sau maxim de fluctuaie ntre 2 monede, banca rii cu moneda mai puternic cumpr moneda mai slab i vinde din moneda sa. Acelai lucru l efectueaz i banca rii cu moneda mai slab, dar n sens invers. Banda de fluctuaie, stabilit n urma unor ntruniri ale ECOFIN este de 2 tipuri: normal (ngust), de 2,25% i larg, 6%; cea din urm era privit ca avnd un caracter provizoriu. Marca german i francul francez au pendulat n mod obinuit n cadrul bandei nguste de 2,25%. Din 1990 n 1992, lira sterlin a evoluat n cadrul bandei largi, de 6%, datorit relativei sale slbiciuni. De asemenea, n aceeai band s-au regsit i peseta spaniol i escudo portughez. Lira italian a reuit s se mute din banda larg n cea normal n ianuarie 1990.

De regul, interveniile bncilor centrale se efectuau nainte ca monedele s ating limita minim sau maxim, pe baza calculrii unor indicatori de divergen, care semnalau o ndeprtare periculoas de medie. Astfel, cnd o moned atinge 75% din ecartul maxim, rile implicate sunt obligate s intervin. O alt metod folosit a fost cea a realinierii monedelor: ntre 1979 i 1991 au avut loc 12 astfel de realinieri, majoritatea n anii de nceput ai sistemului.

Pe 16 septembrie 1992, 12 ani de relativ stabilitate ai M.R.S. s-au ncheiat. Operaiuni speculative i cheltuieli nsemnate de fonduri ale, bncilor centrale au determinat o rapid devalorizare unor monede. Astfel, peseta spaniol s-a devalorizat cu 5% i cu 6% n noiembrie, alturi de escudo-ul portughez; lira sterlin s-a depreciat cu 16%. La sfritul anului 1992, n cadrul M.R.S. au rmas doar marca german, coroana danez i francul belgian, fiind puternic legate de politica monetar a Germaniei.

n iulie 1993, presiuni speculative puternice au forat alte 5 monede (peseta i escudo, firancul francez i cel belgian i coroana danez). Dup o cdere puternic a francului francez n aceast perioad, Consiliul a votat, creterea bandei de fluctuaie la 15%, la 2 august, pentru 8 monede (excepie fcnd marca i guldenul). Astfel M.R.S. a rmas n picioare dar efectul su stabilizator asupra monedelor europene a fost drastic redus.

Cauzele acestei crize au fost numeroase. Una dintre acestea, poate cea

mai important, a fost politica monetar a Germaniei. Germania, avnd cea mai puternic economie din cadrul statelor U.E., a avut n consecin i cea mai mare influen asupra evoluiei M.R.S. Bundesbank, banca federal a Germaniei, a mentinut o politic monetar strns, cu o rat ridicat a dobnzii, n vederea meninerii sub control a ratei inflaiei. Aceasta a dus la o cretere a ratelor dobnzii i n celelalte state, pentru a preveni deprecierea celorlalte monede n raport cu marca german. Efectele acestei politici globale au fost, conform euroscepticilor britanici, stagnarea economic, falimente i o cretere a omajului. Banca central german a adoptat o politic monetar restrictiv, ngrijorat mai curnd de starea propriei economii (mai ales n urma reunificrii i a posibilelor consecine inflaioniste), n momentul n care alte state ar fi preferat o politic de relansare economic i de lupt contra omajului. Euroscepticii au vzut n acest mod de funcionare a S.M.E. un autentic "deficit de democraie".

O alt cauz a crizelor din 1992-1993 a fost slaba cooperare a statelor, membre i maniera relativ inflexibil n care a acionat mecanismul. n acest sens, s-a afirmat faptul c ratele de schimb ar trebui ajustate mai des. Un alt punct de vedere susine c nsui principiul de funcionare al M.R.S., centrat pe interveniile guvernamentale n dauna forelor pieei este fundamental greit. n momentul de fa, peste 2 mld. USD sunt tranzacionate zilnic pe pieele financiare internaionale, o cifr de aproape 3 ori mai mare dect rezervele oficiale ale primelor 10 naiuni industrializate ale lumii.

Dup adoptarea noilor bande de fluctuaie (fl5%), la 2 august 1993, nu au mai existat devalorizri dramatice ale monedelor. Doar peseta spaniol i escudo portughez au fost devalorizate cu 7%, respectiv 3,5%, n martie 1995. Propunerile de reform a M.R.S. s-au axat. pe necesitatea prevenirii crizelor, n locul combaterii acestora, prin crearea unor noi mecanisme de lupt comun, i pe existena unei mai mari flexibiliti operaionale.

Fondul de Cooperare Monetar European (F.C.M.E.)

A fost nfiinat n 1973, n scopul facilitrii operaiunilor valutare dintre statele S.M.E. Participanii au obligaia de a depozita 20% din aurul lor i 20% din rezerva n dolari n scopul obinerii de ECU avnd aceeai valoare. Tratatul de la Maastricht a stabilit nlocuirea Fondului cu Institutul Monetar European, n cea de-a doua faz a Uniunii Economice i Monetare.

SECIUNEA III Maastricht: drumul ctre o moned unic

n iunie 1988, Summit-ul Consiliului European de la Hanovra a delegat preedintelui Comisiei Europene, Jacques Delors, responsabilitatea organizrii unui comitet care urma s alctuiasc un plan viznd crearea U.E.M. Din acest comitet fceau parte 12 guvernatori ai bncilor centrale ale U.E., care trebuiau s stabileasc un set de msuri clare n direcia realizrii U.E.M. Raportul comitetului, numit i Raportul Delors, a fost prezentat n aprilie 1989. Acest raport cuprindea trei etape necesare desvririi U.E.M.:

n prima etap, ce urma s se desfoare pn la 1 iulie 199, era prevzut nlturarea controlului schimburilor n scopul asigurrii liberei circulaii a capitalurilor n C.E. (unele ri precum Grecia, Spania, Irlanda i Portugalia beneficiau de o derogare de la aceast prevedere);

a doua etap cuprindea o mai bun coordonare a politicilor economice i monetare i crearea Sistemului European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.) care urma s nlocuiasc Comitetul guvernatorilor;

n cea de-a treia etap, S.E.B.C. nlocuia bncile centrale Naionale iar paritile de schimb erau fixate irevocabil.

Raportul nu recomanda explicit crearea unei monede unice, dar propunerea unui spaiu monetar n care paritile ratelor de schimb erau fixate irevocabil nu erau foarte departe de aceasta. Opoziia britanicilor, care au vzut n aceste msuri un masiv transfer de suveranitate, a determinat necesitatea ajungerii la un compromis. La ntrunirea Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, s-a stabilit ca prima faz s nceap la 1 iulie 1990, urmnd ca fazele ulterioare s fie stabilite n urma unor conferine interguvernamentale. Rezultatul conferinei interguvernamentale asupra U.E.M., mpreun cu Raportul Delors, au format bazele acordurilor stabilite la Maastricht.

Tratatul asupra Uniunii Europene de la Maastricht, semnat la 7, februarie 1992, a fixat dou date pentru introducerea monedei unice: cel mai devreme 31 decembrie 1997 i cel mai trziu 1 ianuarie 1999. De asemenea, a fixat o constituie pentru banca central a Uniunii i un set de criterii de convergen pentru economiile statelor membre. Constituirea U.E.M. a fost prevzut s se desfoare n trei faze:

a) Faza I (1 iulie 1990 = 31 decembrie 1993).

Elementele principale ale primei faze au fost stabilite naintea T.U.E., n cadrul Raportului Delors. Aceast faz cuprinde eliminarea complet a tuturor restriciilor n calea micrii libere a capitalurilor, reducerea fluctuaiiilor ratelor de schimb i o i mare coordonare a politicilor economice i monetare.

Politicile economice ale statelor membre sunt un subiect de "atenie comun'', trebuind s fie coordonate n interiorul Consiliului U. E. Mrile care vor intra n uniunea monetar vor trebui s ndeplineasc criteriile de convergen monetar i bugetar.

b) Faza a-II-a (1994-1997 sau 1994-1999).

n aceast faz este creat Institutul Monetar European (I.W. E.), n cadrul cruia guvernatorii bncilor centrale se reunesc pentru a asigura tranziia ctre Banca Central European. I.E.M., avnd sediul la Frankfurt, i ncepe activitatea la 1 ianuarie 1994. Responsabilitile I.E.M. sunt urmtoarele: ntrirea coordonrii ntre bncile centrale ale statelor membre, a cooperrii n cadrul politicilor monetare, supravegherea funcionrii S.M.E., facilitarea folosirii ECU (ulterior EURO).

Doar statele care ndeplinesc criteriile de convergen vor intra n faza a treia. Acest lucru se stabilete pe baza rapoertelor Comisiei i ale I.M. E., urmate de votul prin majoritate calificat a Consiliului U.E. Parlamentul European, mpreun cu Consiliul, vor nainta recomandrile mai departe, ctre Consiliul European.

c) Faza a-III-a (1997)

Aceast faz include stabilirea unei rate irevocabile de schimb i adoptarea unei monede unite: Consiliul va putea impune sanciuni statelor care nu respect criteriile prevzute.

Banca Central European, creat la 1 iulie 1998, nlocuiete I.M.E. i fomeaz, mpreun cu bncile centrale naionale, Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.). Acest sistem este bazat pe modelul german, n care Bundesbank decide politica monetar urmat de bncile centrale ale landurilor. B.C.E. va fi independent i nu va primi ordine de la instituiile U.E. sau de la guvernele statelor membre. Obiectivul principal al S.E.B.C. va fi meninerea stabilitii preurilor, el va defini i implementa politica monetar n cadrul Uniunii, va executa operaiile de schimb valutar i operaiile sistemului de pli, va pstra rezervele n valut strin ale statelor membre.

Criterii de convergen:

l. Inflaie sczut: rata inflaiei nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5% media primelor trei state cu cele mai bune performane n sensul stabilitii preurilor, n anul anterior examinrii.

Acest criteriu implic o nalt convergen a politicilor monetare. Este important convergena ratelor inflaiei n interiorul unei Uniuni monetare, deoarece statele cu inflaie ridicat vor suferi o pierdere de competitivitate comparativ cu cele avnd inflaia sczut, care nu va mai putea fi corijat printr-o devalorizare.

2. Rate ale dobnzii pe termen lung sczute: nu vor trebui s depeasc cu mai mult de 2% media primelor 3 state avnd inflaia cea mai redus. Acest criteriu cuprinde, dou puncte eseniale: rata dobnzii, care. este determinat de legile cererii i ofertei, i rata anticipat a inflaiei. Cnd un credit va fi rambursat peste, s zicem, 3 ani, mult mai important dect rata actual a inflaiei va fi rata anticipat a acesteia, inclus n rata pe termen lung a dobnzii. n consecin, convergena ratelor dobnzii pe termen lung este legat de convergena ratelor anticipate ale inflaiei.

3. Criteriile bugetare de convergen:

un deficit bugetar care s nu depeasc 3% din P.I.B.

o datorie public mai mic sau cel mult egal cu 60% din P.I.B.

Aceste criterii sunt strns legate de criteriile monetare. Deficitul public este compus din deficitul primar i serviciul datoriei. Un stat al crui deficit crete va trebui s se mprumute. n momentul rambursrii, va trebui s obin un excedent primar, prin reducerea cheltuielilor i creterea impozitelor . Dac acest lucru nu este ntreprins, datoria va crete progresiv i odat cu ea i rambursrile anuale. Un serviciu al datoriei publice ridicat este inevitabil asociat cu o rat a dobnzii ridicat.

4. Stabilitatea cursului de schimb: moneda unei ri membre trebuie s fi respectat limitele normale de fluctuaie ale Mecanismului Ratelor de Schimb fr s fie devalorizat din proprie iniiativ cu cel puin 2 ani naintea examinrii cererii de aderare la U.E.M..

Realizarea acestui criteriu ridic o problem dificil. O devalorizare prea deas ar eroda credibilitatea S.M.E., care ar ncepe s semene cu regimul cursurilor flotante. Dar, n cazul n care monedele nu se devalorizeaz, apare problema divergenei ratelor inflaiei i a ratelor reale de schimb, care ar incita piaa la lansarea unor atacuri speculative. Soluia optim o reprezint coordonarea politicilor economice.

Conform prerii unor analiti2, criteriile de convergen au mai degrab raiuni politice dect economice, n sensul de a demonstra angajamentul ferm al statelor pe cale "cureniei fiscale", i de a conferi dreptul de a participa la U.E.M. unui grup select de ri. De regul rile cele mai srace (Grecia, Portugalia sau Spania) vor face cele mai grele i mai impopulare eforturi necesare ndeplinirii criteriilor de convergen. Dar aceste msuri nu sunt apanajul exclusiv al rilor cele mai srace: spre exemplu, programul de austeritate introdus de guvernul francez n 1995 s-a lovit de o puternic rezisten n cadrul sectorului public, manifestat: prin demonstraii i greve.

La data semnrii Tratatului de la Maastricht., doar Frana i Luxembourg ndeplineau criteriile de convergen. n 1995, nu a mai rmas dect Luxembourg, existnd riscul unei Europe (n dou viteze). Aceast Europ risc s se construiasc i n detrimentul statelor central i est-europene aflate n tranziie deoarece, pe de o parte, ele vor trebui s treac prin aceast tranziie dificil i prelungit fr a se bucura de avantajele monedei unice, iar pe de alt parte, nu vor beneficia de credibilitatea aferent unei uniuni monetare i, n consecin, convergena cu rezultatele economice ale altor state va deveni i mai dificil de realizat.

La data de 1 ianuarie 1999, odat cu nceputul fazei a treia a Uniunii Economice i Monetare, moneda unic european a intrat n circulaie. Banca Central European a anunat urmtoarele rate oficiale de schimb ale celor 11 monede eropene fa de EURO:

MonedRat

Marca german1,955830

Francul belgian40,33990

Francul luxemburghez40,33990

Peseta spaniol166,386

Escudo portughez200,482

Lira irlandez0,787564

Lira italian1936 27

Guldenul olandez2,203710

Ilin austriac13,7603

Marca finlandez6 559570

De asemenea, a fost stabilit i cotaia pentru dolarul S.U.A.: 1 EURO=1,170 US$.

Monedele naionale vor circula n paralel cu EURO, pn la implementarea acesteia ca moned unic (cel mai trziu 1 iulie, 2002). Perioada n care bancnotele i monedele EURO vor circula n paralel cu monedele naionale nu va fi mai mare de 6 luni, ncepnd cu l ianuarie 2002.

Iat n continuare calendarul evenimentelor premergtoare trecerii la moneda unic - EURO5:

decembrie 1995 - adaptarea scenariului de trecere la moneda unic, inclusiv data finalizrii acestui proces (1 iulie 2002) i numele noii monede

31 decembrie 1996 - specificarea cadrului organizaional, regulamentar i logistic pentru Banca Central European pentru funcionarea n etapa a-III-a. Pregtirea legislaiei pentru B.C.E./S.E.B.C. i pentru noua moned. nceputul anului 1998 - Decizia cu privire la statele participante: Austria, Irlanda, Olanda, Finlanda, Belgia, Luxembourg, Spania, Portugalia, Germania, Italia, Frana; Grecia nu a reuit ndeplinirea criteriilor de convergen, iar Marea Britanie, Suedia i Danemarca au refuzat deocamdat introducerea monedei unice.

Numirea Consiliului Executiv -al- B.C.E., stabilirea datei de introducere a bancnotelor i monedelor EURO, nceperea produciei noilor bancnote i monede

1 ianuarie 1999 - Fixarea irevocabil a ratelor de schimb i intrarea n vigoare a legislaiei privitoare la introducerea EURO

1 ianuarie 1999 - 1 ianuarie 2002 - Schimbul in EURO al valutelor statelor membre folosind cursurile fixe, irevocabile.

Monitorizarea impactului schimbrilor asupra sistemului financiar i bancar.

Cel trziu 1 ianuarie 2002 - Intrarea n circulaie a bancnotelor i monedelor EURO i retragerea bancnotelor i monedelor nalionale.

Cel trziu 1 iulie 2002 - Finalizarea schimbrilor necesare n administraie.

Anularea circulaiei legale a monedelor nationale

SECIUNEA IV - Avantajele i dezavantajele monedei unice

Vreme de muli ani, dezbaterile politice i economice pe tema existenei unei Piee Unice Europene, a unei Uniuni Economice i Monetare duse ntre susintorii acestei idei i adversarii si au separat opinia public. Fiecare din cele dou tabere a pus n eviden avantajele, respectiv dezavantajele acestei Uniuni, inclusiv cele ce vor decurge din crearea unei monede unice care s nlocuiasc treptat monedele naionale prezente, cutnd s minimalizeze, ntr-un anumit mod, influenele negative, respectiv pe cele pozitive pe care aceast Uniune le-ar putea avea asupra economiilor naionale ale statelor membre. De aceea, o trecere n revist obiectiv i lucid a tuturur acestor efecte ale existenei unei monede unice, care s pun n eviden att aspectele sale pozitive, ct i pe cele mai puin pozitive este n mod absolut necesar.

Crearea unei monede. unice europene prezint, indiscutabil, .dou mari avantaje: pe de o parte, scderea costurilor tranzacionale determinate de schimbarea diferitelor monede naionale i, pe de alt parte, eliminarea incertitudinii provenit din riscurile acestor schimbri. Avantajele generale ale monedei unice vor fi urmtoarele:

1. scder ea costurilor tranzactionale

2. diminuarea incertitudinii care afecteaz rentabilitatea tranzaciilor internaionale;

3. scderea costului capitalului;

4. mbuntirea repartizrii capitalului;

5. utilizarea mai eficient a rezervelor monetare comune;

6. reducerea pierderilor datorate ratelor diferite ale inflaiei n rile membre ale U.E.M.;7. mbuntirea gestiunii macroeconomice i a cooperrii;8. mbuntirea stabilizrii macroeconomice n statele membre ale Uniunii.

Costurile menionate mai sus, cele tranzacionale precum i costul capitalului, au efecte ntr -un mod direct la nivel microeconomic, asupra sectorului privat. n timp ce calculele agregate, la nivel macroeconomic, sunt fcute cu scopul de a studia impactul acestei msuri asupra economiei n general eficiena- acestor schimbri va fi vizibil n mod clar n soldurile costurilor i profiturilor fiecrei firme. Pentru ntreprinderile implicate n comerul internaional va exista un sold ntre costurile acestor schimbri care vor fi suportate prin impozite i taxe i reducerea costurilor tranzacionale ce va decurge din schimbrile respective. Trebuie s menionm aici faptul c costurile schimbrilor nu afecteaz firmele dect o singur dat, n timp ce reducerea costurilor tranzacionale va avea efecte benefice de-a lungul ntregii activiti a firmei desfurate dup momentul adoptrii monedei unice EURO. Problema se pune ns ntr-un mod diferit pentru firmele care nu sunt direct implicate n, comertul internaional, aceastea neavnd de-a face cu costuri tranzacionale determinate de schimbarea diferitelor monede naionale. Rmne n sarcina guvernelor naionale s studieze problema suportrii costurilor acestor schimbri ntr-un mod diferit de firmele care opereaz n mediul internaional i cele care i desfoar activitatea strict pe piaa intern.

Trecerea la o moned unic aduce i alte avantaje n afar de cele ale scderii costurilor tranzacionale.

O uniune monetar va asigura convergena diferitelor rate ale dobnzii existente n cadrul statelor componente, pe termen mediu, n consecin diminundu-se costurile capitalului prin scderea primelor de risc ale rilor care au cunoscut anterior rate ridicate ale inflaiei. Riscurile asociate unor firme particulare sau unor state, reflectate prin diferitele "rating-uri ale acestora i prin ratele reale ale dobnzii pltite de ctre acestea se vor diminua, ca urmare a convergenei ratelor naionale ale nflaiei. Acest fapt va determina i o mai eficient repartizare a capitalurilor n circulaie.

n plan macroeconomic, unul din avantajele cele mai rapid vizibile va fi dat de rolul mult mai important care va fi jucat de rezervele unui sistem, bancar central unic, spre deosebire de rolul jucat de rezervele stabilite pentru 12 monede diferite.

Trebuie notat faptul c, la fel ca n cazul oricrei msuri de reform economic, efectele negative sunt cele care apar cel mai devreme, n timp ce efectele pozitive apar pe termen mediu i lung. n cazul monedei unice EURO, costurile acestor reforme vor fi vizibile n plan imediat, n timp ce beneficiile poteniale se vor lsa mai mult ateptate. De asemenea costurile crerii monedei unice sunt perfect cuantificabile, n timp ce avantajele acesteia sunt mai dificil de msurat, aceast msurare prezentnd un anumit grad de incertitudine. Factorii politici, confruntai cu existena unor costuri reale legate de crearea Uniunii Monetare au avut mari dificulti n a-i convinge electoratele de validitatea avantajelor ulterioare. Chestiunea s-a complicat i mai mult datorit faptului c aceste costuri tranzacionale i avantaje ale monedei unice nu sunt mprite ntr-o manier egal ntre statele participante.

Problema estimrii principalelor avantaje ale unei monede unice i ale unei uniuni monetare n general rezid n faptul ceste dificil s le dist.ingem clar de cele ce provin din alte aspeete ale integrrii economice. Reuita unei integrri monetare reclam un anumit grad de coordonare a politicilor macroeconomice. Este unanim recunoscut faptul c dac rile coopereaz ntre ele, vor avea mpreun rezultate mai bune dect n cazul contrar al necooperrii. Ne ntlnim, n cazul cooperrii internaionale cu o problem similar cu "dilema deinutului": dac toi accept s coopereze ei vor obine rezultatul optim dar dac unii refuz aceast cooperare, cea mai bun strategie va fi cea a promovrii interesului propriu, chiar dac rezultatele obinute n acest caz vor fi inferioare celor determinate de strategia cooperrii globale. Iat de ce statele membre ale U.E.M. vor obine rezultate mai bune, prin coordonarea politicilor proprii dect prin acionarea pe ci diferite. Uniunea Monetar va ajuta la stabilizarea politicilor n interiorul statelor membre datorit faptului c ea va face automat un transfer al resurselor n domeniile care cunosc dificulti, deficitele balanelor interne de pli fiind astfel combtute. De asemenea, va avea loc astfel o dezvoltare mai rapid a zonelor rmase n urm, omajul fiind combtut .mai uor n cadrul acestor zone.

Nu n ultimul rnd, moned unic prezint avantajul unei facilitri a comparaiei preurilor n diferite ri. Firmele, n cazul existenei mai multor monede naionale, pot cere preuri diferite pentru acelai produs vndut n mai multe ri, n funcie de elasticitatea cererii la pre. Aceast putere monopolist exercitat de anumite firme conduce la o pierdere a consumatorului. Cnd toate bunurile i serviciile vor fi exprimate n aceeai moned nimeni nu va mai trebui s fac calcule de conversie a preurilor, facilitndu-se astfel comparaia acestora. Moneda unic va conduce astfel la o mai bun satisfacere a consumatorilor. i la o ntrire a concurenei n cadrul U.E.M..

Studii mai recente demonstreaz clar existena unor avantaje ale Uniunii Monetare i pentru rile n tranziie din centrul i estul Europei. Astfel, o cretere a nivelului P.I.B. cu 1% n zona EURO va atrage dup sine o cretere cu 0,6% a exporturilor rilor Europei Centrale i de Est, aceast cretere a exporturilor avnd un efect de multiplicare asupra creterii P.I.B. cu 1,5%. ns n acelai timp, va avea i un efect negativ asupra acestor economii: efectul de "deturnare de comer" n interiorul zonei EURO, care va atrage dup sine o scdere a P.I.B. n Europa Central i de Est. Totui n timp ce efectul deturnrii de comer de manifest o singur dat, ca stoc, primul efect, cel pozitiv, se manifest ca flux.

La fel de i mportant ca i prezentarea avantajelor monedei unice rmne prezentarea dezavantajelor acesteia. Aceste dezavantaje se grupeaz n dou categorii: cele suportate n timpul perioadei de tranziie la Uniunea Monetar (costurile tranziiei) i cele ce vor aprea dup ce Uniunea Monetar a luat fiin.

Costurile tranziiei sunt umtoarele:

1. deflaie;

2. costuri ale schimbrilor;

3. pierderea veniturilor provenite din dreptul de a emite moned.

Costurile inerente existenei uniunii monetare sunt:

1. pierderea suveranitii;

2. creterea costurilor necesare ajustrii la "ocuri";

3. ritmuri de cretere economic mai slabe.

Costurile schimbrilor sunt relativ minore: schimbarea sistemelor informatice i contabile, n principal. Cu toate acestea, pentru unele ntreprinderi, aceste costuri vor putea fi considerabile. Ele vor putea fi transferate asupra clienilor, cu efecte inflaioniste ns. Datorit faptului c avantajele nu vor fi percepute dect n momentul ncheierii procesului, acestea nefiind neaprat obinute de cei care suport costurile acestuia, se pune problema redistribuirii lor ntre protagonitii acestor schimbri.

Costurile cele mai importante ale monedei unice sunt de natur macroeconomic. Dou dintre ele sunt legate indisolubil de procesul de tranziie. Primul decurge din faptul c, deoarece unul din criteriile aderrii este realizarea unei rate sczute a inflaiei, rile care nregistraz rate ridicate vor fi nevoite s ntreprind dificile i dureroase restructurri economice. Acest proces nu este simetric n sensul obligrii statelor cu rate sczute ale inflaii s adopte politici mai inflaioniste, n vederea convergenei, la rata medie. rile cu o inflaie puternic au la dispoziie mai. multe mijloace de realizare a obiectivului de diminuare a acesteia. Ideal ar fi realizarea unei creteri a ofertei agregate, ns acest lucru va necesita timp. Un alt mijloc ar fi cel oferit de utilizarea prghiei fiscalitii, acest lucru ducnd ns la scderea nivelului de trai al populaiei.

O a doua problem macroeconomic se pune n cazul unor state cum ar fi Spania sau Italia, n care tranziia la U.E.M. va semnifica pierderea unor venituri ce decurgeau din dreptul de a bate moned. Datorit faptului c n timpul perioadei de tranziie se impune existena unei politici bugetare austere, pierderea acestor venituri va avea n mod clar un efect defavorabil asupra cheltuielilor publice. O cretere a fiscalitii directe i indirecte ar putea rezolva aceast problem, avnd n plus i un puternic caracter deflaionist.

Pe plan naional, guvernele statelor membre se vor vedea confruntate nu numai cu pierderea controlului politicilor monetare proprii n favoarea S.E.B.C., dar vor suferi limitri serioase i ale politicilor fiscale. Acest inconvenient nu apare n cazul n care obiectivele politice ale Uniunii Economice i Monetare coincid cu obiectivele statelor membre n particular. In plus, tranziia le-ar putea permite atingerea obiectivelor proprii ntr-un timp mai redus i cu costuri mai mici dect n cazul n care nu ar adera. n asemenea condiii, participarea la o suveranitate comun ar putea oferi avantaje pe care statele membre nu le-ar putea obine prin ele nsele.

n concluzie, putem spune c pe termen scurt dezavantajele sunt cele care vor fi vizibile i cuantificabile, n timp ce avantajele vor aprea pe termen mediu i lung. Timpul va demonstra dac nfiinarea uniunii economice i monetare este un pas bun n direcia creterii prosperitii statelor europene membre ale acesteia sau dac, aa cum susin euroscepticii, aceasta nu va- reprezenta dect un pas in plus n direcia crerii unei birocraii i centralizri sufocante.

SECIUNEA V EURO - primii pai.

Dup un start impresionant la nceputul anului 1999, EURO s-a aflat n continuare pe un trend n permanen descresctor. Astfel, de la o rat de schimb de 1,17 USD/EURO la 1 ianuarie 1999 s-a ajuns la o rat de 1,04 la jumtatea lunii iunie. Nimic nu mai las s se cread c moneda unic european va fi acel rival de temut al dolarului american pe piaa mondial. EURO este ns o moned mult prea tnr, existnd o experien sczut legat de existena unei monede unice europene, pentru a putea afirma cu certitudine faptul c viitorul nu-i va demonstra enormul potenial pe care l are.

O serie de factori politici i economici au contribuit la situaia actual n care se gsete moneda unic european. n primul rnd, un factor politic de prim rang a fost disputa dintre fostul ministru de finane Oskar Lafontaine i Banca Central European, care a determinat o instabilitate a pieei. Lafontaine, trimind semnale clar populiste s-a ndeprtat de ideea existenei unor finane publice sntoase i a pus sub semnul ntrebrii independena B.C.E. Asemenea atacuri au avut. un impact dezastruos asupra EURO. Dup demisia sa piaa reacionat cu satisfacie i rata de schimb i-a revenit.

O alt problem politic a acestei perioade a fost criza Comisiei Europene. Dup cum se tie, Curtea de Conturi a iniiat un raport n care a acuzat o serie de membri ai Comisiei de management slab sau chiar fraud. Raportul acesta a determinat o adevrat criz "guvernamental" european, soldat i ea cu o cdere a EURO.

Al treilea factor politic care a influenat evoluia monedei a fost, fr ndoial, rzboiul din Iugoslavia. Acesta a afectat ntregul continent punnd sub semnul ntrebrii stabilitatea sa. Dei acest rzboi a avut loc n afara granielor U. E., consecinele sale se manifest i la nivelul celor 15 state membre, mai ales pe plan bugetar. Cu att mai mult, soluionarea panic a acestui conflict ar avea efecte pozitive att la nivel regional, n rndul rilor vecine i a Iugoslaviei nsi, ct i la nivel continental.

Pe lng factorii politici mai sus menionai se manifest i o serie de factori economici. n acest moment, comparativ cu economia S.U.A. Europa apare ca fiind mai puin atractiv, acest fapt reflectndu-se i n cursul de schimb al EURO. n timp ce rata de cretere economic prognozat pentru 1999 n S.U.A. este de 3,2%, n Europa aceasta este de 2,1%.

Un alt factor economic este cel determinat de diferenele ntre ratele dobnzilor practicate pe cele dou mari piee. n S.U.A., aceste rate sunt simitor mai ridicate dect cele din Europa (4,5% rata de rescont, n timp ce rata de referin n zona EURO este de 2,5%). Obligaiunile guvernamentale pe 10 ani au o rat de 4% n zona EURO n timp ce obligaiunile americane au o rat de 5,13%. Diferenele n trendurile economice i cele din zona ratelor dobnzii ne conduc la concluzia conforrm creia slbirea EURO reprezint de fapt o ntrire a dolarului.

Muli specialiti n economie anticipeaz o mbuntire a condiiilor economice n zona EURO, acest lucru ducnd i la o cretere a cursului monedei. Anticipaiile privind evoluia EURO n urmtoarele 12 luni prevd o stabilizare a sa n jurul paritii de 1,15 USD. n plus o moned slab conduce paradoxal, la o cretere economic datorit scderii preurilor relative ale mrfurilor produse, n zona sa, de aici exporturile crescnd i importurile scznd. O alt anticipare se refer la o scdere n rata de cretere economic a S.U.A. acestea nemaiputnd continua pentru mult vreme s-i joace rolul de "locomotiv economic", un rol asumat n timpul crizei financiare asiatice.

n prezent 292 milioane de ceteni locuiesc n cele 11 state ale zonei EURO, mai mult dect n S.U.A. (270 milioane) sau Japonia (127 milioane): P.I:B. total al respectivelor state se ridic la 5750 miliarde EURO; reprezentnd, 76% din P.N.B. al S.U.A. (7600 miliarde EUR,O) i fiind dublu fa de cel al Japoniei (3300 miliarde EURO).

Dac i celelalte 4 state membre ale U.E. - Danemarca, Grecia, Marea Britanie i Suedia - vor intra n Uniunea Monetar, datele vor fi i mai expresive: 376 milioane de locuitori, P.N.B. total = 7500 miliarde EURO, cu puin sub cel al S.U.A. Este cu att mai evident faptul c o lrgire a zonei EURO incluznd statele din centrul i estul Europei ar conduce la o cretere a "greutii" economice i demografice a EURO. Acest fapt. se poate produce ns ntr-o perioad mai ndelungat de timp.

n sfrit, o moned poate reui doar dac exist ncredere n ea i n instituiile responsabile, precum Banca Central European. Politica B.C.E. este de a justifica aceast ncredere prin stabilizarea EURO, nu neaprat prin ntrirea sa. Va trece, bineneles, timp pn cnd EURO va fi acceptat deplin de investitori i bnci centrale, stabilitatea investiiilor acestora fiind asigurat de stabilitatea monedei. Astfel, pe termen lung, puterea noii monede va deriva din stabilitatea sa.

Capitolul IV

Integrarea rilor asociate din centrul i estul

Europei n Uniunea European

SECIUNEA I Extinderea Uniunii Europene ctre Est; acordurile de asociere ale rilor est-europene la U.E.

Pn n 1990, relaiile U.E. cu rile din fostul bloc socialist se aflau la un nivel destul de redus, datorit diferenelor ideologice ce aveau influene i pe plan comercial, schimburile dintre cele dou zone fiind sczute. Din rndul rilor socialiste, doar fosta Iugoslavie i Romnia ncheiaser acorduri comerciale cu Uniunea. Dar, cu puin timp naintea cderii spectaculoase a marii majoriti a regimurilor comuniste n toamna i iarna anului 1989, la summit-ul G7 de la Paris din iulie 1989, Comisia European a primit responsabilitatea coordonrii ajutorului occidental adresat Poloniei i Ungariei, cele mai avansate state pe calea reformelor n momentul respectiv. Acest ajutor a fost extins ulterior i la alte ri din regiune.

Motivaia promovrii unor relaii comeiciale - i nu numai - bune cu rile central i est-europene este destul de evident: consecinele instabilitii economice i politice a acestor state ar avea efecte negative i asupra economiilor U.E. Aceste relaii, ducnd la mbuntirea situaiei economice a fostelor ri socialiste ar putea asigura continuitatea reformelor i a democratizrii acestor state. n acelai timp, aceste ri dispun de piee largi, oferind nu comer unit i de investiii i de comer firmelor occidentale. Nu n ultimul rnd, democratizarea acestor ri va conduce la o posibil reducere a cheltuielilor de aprare ale rilor U. E., banii respectivi putnd fi investii n proiecte de dezvolt