Gabriel PRICIN Instituii i organizaii ale dezvoltrii sociale

Universitatea din CraiovaFacultatea de tiine SocialeMaster Dezvoltare comunitar i integrare europeanAnul II

INSTITUII I ORGANIZAII ALE DEZVOLTRII SOCIALESUPORT DE CURS

Coordonator disciplin,Lect. univ. dr. Gabriel Pricin

Craiova,2015

I. INSTITUII FORMALE I DEZVOLTARE REGIONAL[footnoteRef:2] [2: Ramona FRUNZ, Instituii formale i dezvoltare regional. Consideraii cu privire la Romnia, Rev. Economie teoretic i aplicat, vol. XVIII (2011), No. 4(577), pp. 125-141- Acaemia de Studii Economice Bucureti]

1. Interrelaia instituii formale - dezvoltare regional

Literatura tiinific a ultimilor ani subliniaz faptul c o mare parte din inspiraia studiilor din domeniul dezvoltrii regionale i are sorgintea n economia instituional. Au existat numeroase analize empirice care au demonstrat existena unei relaii pozitive ntre calitatea instituional i creterea economic, dar au existat i studii care au ajuns la concluzia c statele trebuie s aib un nivel minim de dezvoltare economic pentru a valorifica corespunztor matricea instituional. Putem afirma c, n general, ntre instituii i dezvoltare se stabilete o relaie cu dublu sens, de potenare reciproc: statele dezvoltate devin mai puternice pentru c dezvoltarea constituie suport al eficientizrii instituionale n timp ce statele srace rmn ntr-o capcan a srciei datorit fragilitii instituiilor formale.Cnd vorbim despre instituii ne referim la ceva mult mai vast dect doar la un set de entiti juridice uor de identificat, cum ar fi parlamentele, bncile centrale sau sindicatele. Instituiile reprezint o reea de reguli formale i informale, menite s introduc ordine n viaa economic i social i s edifice un mecanism de aplicare i monitorizare a acestor reguli n vederea utilizrii, n mod eficient, a resurselor naionale disponibile. Instituiile formeaz mediul care poate influena, pozitiv sau negativ, desfurarea activitilor economice i sociale ale unei ri.Instituiile formale (drepturile de proprietate, autoritatea legii, piaa liber, contractul) trebuie s consolideze statul de drept i s asigure domnia legii, o clas politic moral, o justiie puternic, independent. Prin aceste instituii, conflictele sociale pot fi nlturate i, n locul lor, promovate relaii de cooperare, care economisesc resursele i permit dirijarea lor ctre activiti utile, productive. Instituiile formale sunt responsabile pentru asigurarea funcionrii normale, fr obstacole a pieei. Funcionarea efectiv i eficient a instituiilor de pia este determinat nu numai de capabilitatea operatorilor economici de a se organiza i de a opera n mediul concurenial, ci, n msur mai mare, de capacitatea organismelor guvernamentale de a stabili i aplica regulile jocului, de a aduce coreciile necesare acestor reguli atunci cnd este cazul (Iancu, 2008). Pe lng instituiile formale pot exista i instituii informale, constituite din cutume, obiceiuri, tradiii, moteniri culturale etc. Acestea sunt diferite de la ar la ar i de la individ la individ, fiind mult mai greu de schimbat i avnd o influen mai redus asupra dezvoltrii. D. North, cel mai de seam exponent al valului nou de instituionaliti, subliniazc instituiile reprezint regulile jocului ntr-o societate, configurnd relaiile ntre oameni (North, 2005). Pentru a fi prosper, o naiune ar trebui s apere i s ntreasc instituiile. Gravitnd n jurul acestei idei, s-a adresat de multe ori ntrebarea: care instituii sunt importante n generarea de performana economic?n acest sens, de cele mai multe ori s-a accentuat nsemntatea instituiilor formale ntruct stabilesc cadrul n care se desfoar activitatea economic i furnizeaz normele care reglementeaz producia i schimbul de bunuri.Exist diversitate ntre ri n ceea ce privete creterea economic, structura i eficiena instituiilor amintite. La scar larg este recunoscut faptul c proprietatea are un profund impact asupra inovaiei i comportamentului antreprenorial. Creterea semnificativ a economiilor de pia de la revoluia industrial a nsemnat nu doar ctiguri n eficien, ci mai degrab rate ale inovaiei fr egal n istorie. Proprietatea d antreprenorilor libertatea de a ncerca lucruri noi, de a ctiga profituri, pe baza calculului economic prealabil, care compenseaz riscurile i investiiile pe care i le asum. Se spune c pieele fr drepturi de proprietate vizibile i transferabile sunt pur iluzie. Mai mult, nu poate exista comportament competitiv fr putere dispersat i responsabilitate. Cnd drepturile de proprietate sunt i sigure, indivizii au stimulente mai puternice pentru a cuta realizarea de profit, mbuntireaproductivitii, valorificarea inovaiilor, realizarea de bunuri calitative, ncheierea de contracte, rezolvarea eventualelor dispute, investirea att n capitalul fizic, ct i n cel uman (Boudreaux, Aligic, 2007, pp. 29-30). Numai pe o pia liber se poate realiza o realocare a drepturilor de proprietate, pe baz de schimb voluntar, spre cele mai eficiente utilizri i calcule relativ corecte ale costurilor de tranzacie. n plus, pe o pia liber se stabilete legtura necesar dintre moneda sntoas i instituia proprietii private, idee susinut de reprezentantul cel mai de seam al colii Austriece de Drept i Economie, Ludwig von Mises. Pieele evolueaz atunci cnd oamenii sunt liberi s utilizeze i s dezvolte bunurile i drepturile contractuale. Instituia proprietii private determin ca alocarea i utilizarea resurselor s se fac ntr-un mod raional, innd cont i de necesitile generaiilor viitoare. Neoinstituionalitii consider c piaa este o instituie complex care cere, pentru a funciona bine, o organizare a sa pe baza unor reguli cunoscute: la nivelul rilor n dezvoltare, se impune, mai nti, crearea unui cadru economico-social propice pieelor, dup care, ulterior, trebuie adoptat distrugerea creatoare, sugerat de J. Schumpeter, prin care tot ce este vechi i nerentabil s fie nlocuit de noi activiti productive care susin o cretere economic adecvat. O alt instituie formal, cea a contractului, este de o nsemntate deosebit ntruct atunci cnd drepturile de proprietate sunt i sigure, iar contractele sunt respectate, investiiile cresc. Instituiile formale impuse ntr-o societate sunt bune atunci cnd rezultatul este apariia ncrederii ntre necunoscui. Studiile empirice evideniaz faptul c exist multiple corelaii ntre gradul de ncredere dintre indivizi i bunstarea unei ri (exprimat n PIB), ritmul ei de cretere i climatul economic. Mai exact, exist o cauzalitate direct ntre ncredere i prosperitate. ncrederea crete o dat cu perfecionarea instituiilor formale i cu creterea salariilor i descrete prin componenta eterogen a populaiei i a polarizrii (eterogenitatea veniturilor). n esen, instituiile favorabile dezvoltrii sunt acelea care, ncurajnd libertatea colectiv i individual, favorizeaz adaptarea la schimbare, asimilarea inovaiei, extinderea cunoaterii comune, acumularea capitalului social, accentund performana guvernrii printr-o birocraie mai redus, un grad nalt de cooperare i flexibilitate, niveluri mici ale corupiei etc. Cu alte cuvinte, instituiile i regulile de drept sunt criteriile i mijloacele de diminuare a conflictelor poteniale i de consolidare a unei ordini sociale. Potrivit Freedom House i Heritage Foundation, rile ar trebui s aib n vedere structura i calitatea instituiilor lor indiferent de sistemul pe care l aleg s se bazeze german, japonez sau american i scoreleze instituiile formale ntr-un ansamblu bine definit, ntruct aceste considerente vor facilita naintarea spre prosperitate.Identificarea instituiilor i a diferenelor acestora ntre ri reprezint primul pas n nelegerea felului n care o economie crete, stagneaz sau intr n declin. Al doilea pas este acela de a cunoate modul n care activitile de afaceri adapteaz contractele comerciale sau de schimb la medii instituionale specifice. Un lucru este cert: dac instituiile statului de drept, care sunt menite s controleze i s sancioneze abaterile persoanelor, firmelor sau organizaiilor de la regulile de joc, sunt slabe, atunci i funcionarea economiei de pia seface haotic, producndu-se efecte negative de amploare, de la furturi masive i alte fraude la risipirea resurselor i la creterea inegalitilor sociale. n msura n care instituiile i canalizeaz eforturile ctre activiti neproductive, fcnd abstracie de sfera creativ, atunci, cu siguran, exist reguli instituionale incompatibile cu performana economic. Diferenele dintre instituiile formale reprezint sursa principal a discrepanelor dintre ri n ceea ce privete prosperitatea. ns, ne ntrebm cum putem obine instituii potrivite? Un posibil rspuns este sugerat de mesajul instituionalist care este unul foarte clar: pentru a genera performane economice este necesar transformarea cadrului instituional sau arhitectura unui sistem social ntr-o anumit direcie. Sistemele care combin n mod efectiv instituiile pentru a prevedea costuri relativ sczute de tranzacie, care promoveaz schimbul voluntar, reduc nesigurana, capteaz i distribuie informaii relevante, ncurajeaz inovaia, cresc coordonarea i cooperarea i controleaz conflictele, determin condiii mai bune pentrususinerea creterii economice (Steiger, 2006).n ultimii ani, specialitii n teoria creterii endogene au subliniat n lucrrile lor faptul c o regiune poate s devin o surs nsemnat de avantaj competitiv dac atrage active locale i asociaz externalitile i economiile de scar cu clustere spaiale i de specializare. Acest lucru presupune reducerea costurilor de tranzacie, aglomerare, concentrare, inovaii tehnologice, for de munc calificat etc. Aici intervine economia instituional, care pune accent pe caracterul de proximitate i de asociere al regiunilor cu un anumit centru, faptce constituie o surs de cunoatere i nvare. Exponentul principal al acestei viziuni este Michael Storper, care a sugerat c centrul, locul n care globalizarea este n concordan cu localizarea activitii economice, este puterea activelor relaionale sau interdependenelor nenegociate. Acestea includ cunotine locale tacite i schimbul la vedere, calitatea instituiilor locale etc. Potenialul economic al clusterelor se bucur de atenie la toate nivelurile de decizie din Europa. Ct privete ara noastr, tabloul arat destul de clar insuficienta dezvoltare a clusterelor de competitivitate, caracterul relativ incipient al formrii acestora, n special prin profilul activitii, dar i prin absena unor caracteristici ale clusterelor mature (Brsan, 2006, p. 39). Studiile ntreprinse la nivel naional de ctre Grupul de Economie Aplicat (GEA) iCentrul Internaional pentru Studii Antreprenoriale (CISA) scot n eviden un adevr destul de dureros, anume c clusterele autohtone se afl ntr-un stadiu incipient.

Analiznd datele graficului, observm c 83% dintre firme au un caracter noninovativ, 3% sunt inovatori strategici, 8% sunt inovatori intermiteni, 4% adopt tehnologii noi i numai 2% implementeaz tehnologii noi. Credem c acest lucru se datoreaz, n mare parte, capacitii manageriale deficitare. De aceea, se impune ca managerii s iniieze i s dezvolte activiti de colaborare, de ncheiere de parteneriate inteligente. n cadrul economiilor europene, exist deja exemple de parteneriate care ar putea constitui un model care reunete actori-cheie, att publici, ct i privai, n vederea generrii dezvoltriieconomice regionale. n acest sens, amintim Strathclyde European Partnership.

2. Strategii de dezvoltare regional

Problematica disparitilor n creterea economic regional constituie un element de referin care suscit vii discuii att n planul abordrii conceptualmetodologice, ct i n cel al implicaiilor asupra practicii economico-sociale.Existena unor inegaliti n dezvoltarea economic a diferitelor ri sau n cadrul aceleiai ri, ntre diferitele sale regiuni, reprezint o realitate acceptat, n mare parte explicat i parial remediat. Regiunile variaz n ceea ce privete dependena lor fa de piaa extern i bunurile lor competitive, astfel nct acelea care se afl ntr-o poziie de pia puternic pot fi mult mai selective n legtur cu ce tipuri de dezvoltare s aleag, n timp ce celelalte, de la polul opus, se pot simi obligate s reduc sau s elimine cheltuielile socialegenerale, s concureze pe bazele minii de lucru ieftine, s reduc standardele mediului nconjurtor sau, n ansamblu, s se plieze n faa capitalului multinaional. Dintr-o analiz a tendinelor i orientrilor, pot exista patru tipuri de strategii de dezvoltare (Keating, 2008):1. Strategia regionalismului burghez, ntlnit n regiuni puternice din punct de vedere economic i concentrate n jurul unei elite locale de afaceri aflate n cooperare cu guvernele regionale i cu ageniile. Accentul este pus mai degrab pe competitivitatea economic, pe productivitate, pe tehnologie i pe valoarea adugat dect pe angajri. Acesta este un model de cretere cu costuri ridicate, cu o cheltuial public important n domeniul infrastructurii i al altor elemente de dezvoltare precum pregtirea profesional i educaia, transferul cercetrii i al tehnologiei;2. Economia atelierelor de munc (sweatshop economy), o cale ctre competitivitate ce presupune costuri reduse, care funcioneaz pe baz de salarii i taxe mici. Regiunea i accept mai curnd rolul n distribuirea global a muncii dect ncearc n mod activ s creeze locuri de munc. O astfel de strategie poate produce ctiguri pe termen scurt pentru investiiile interne i pentru angajare, dar risc mereu s fie depit pe msur ce alte regiuni din lume intr n competiie. Viabilitatea sa pe termen lung se afl, de asemenea, sub semnul ntrebrii, din moment ce atrage investiii sociale (n infrastructur, educaie i servicii publice) fr a reinvesti n viitor;3. Proiectul social-democrat, un alt model n care exist o investiie public ridicat pentru dezvoltare, dar sunt considerate prioritare acele elemente care mresc n mod simultan egalitatea social sau accesul la piaa muncii;4. Proiectul de creare a unei naiuni, regsit n regiuni cu aspiraii ctre autonomie naional sau chiar ctre independen. Aici dezvoltarea este vzut att ca valoroas pentru ea nsi, ct i ca o component necesar n procesul de creare a naiunii ca sistem de aciune i actor n noua Europ. n funcie de specificitatea regional, se poate aplica una dintre aceste strategii, care cu siguran va genera niveluri diferite de dezvoltare i perifericitate. Potrivit modelului neoclasic, care accentueaz rolul ofertei, creterea regional conduce la convergen n dezvoltarea economico-social a regiunilor, n timp ce n viziunea modelelor bazate pe abordrile postkeynesiste ale cererii (modelul bazat pe potenialul de export, modelul cauzelor cumulative) creterea regional accentueaz divergena. Totui, cercetrile relativ recente n domeniu i-au propus s nu mai considere aceste viziuni ca fiind total opuse, ci s le abordeze din unghiul complementaritii lor posibile, astfel nct s ofere explicaii ct mai cuprinztoare asupra cauzelor care stau la baza ratelor diferite ale creterii economice la nivel regional.Precizm c nu exist un model universal de urmat n ceea ce privete dezvoltarea, ci numai modele alternative instituional specifice, date de timpul istoric, de spaiul geografic, de starea de fapt a lucrurilor din diverse ri, de condiiile propice unei ascensiuni ulterioare. Este necesar ca schimbarea s fie ntoars spre formula dezvoltrii durabile i fructificat ca suport generator de modernizare. n acest sens, centrarea pe om a efectelor transformatoare este esenial (Dinu, 2006, p. 97). Schimbrile pot fi mai lente sau mai brute, n funcie de poziiile de start n procesul tranziiei. Referitor la acest subiect, au existat o serie de opinii exprimate n diverse studii. Unele susin c experiena acumulat n ultimii ani, indiferent dac este analizat informal sau cu ajutorul datelor, tabelelor i regresiilor, asigur suport pentru ideea conform creia cele mai de succes economii de tranziie sunt acelea care au reforme comprehensive i stabilizate. Altele scot n eviden faptul c rolul condiiilor iniiale n explicarea variaiilor de cretere este surprinztor de mic. Diferena dintre performana rilor din centrul i estul Europei este cel mai bine explicat prin diferenele de reforme structurale mai degrab dect de condiiile iniiale. ns, majoritatea scrierilor din literatura de specialitate susin opinia potrivit creia condiiile iniiale nefavorabile nu ar trebui s devin o scuz pentru lipsa de aciune. n primul rnd, efectele lor negative scad de-a lungul timpului. n al doilea rnd, studiile empirice sugereaz, n mod clar, c aceste efecte pot fi compensate de ctre un progres nu foarte rapid n direcia reformelor. n al treilea rnd, cel mai important fapt este indirect: condiii iniiale nefavorabile rezult dintr-o mai puin voin politic i capacitate pentru reform, iar mai puin reform nseamn mai puin cretere. De reinut este faptul c specificitatea procesului de schimbare instituional i gsete explicaii, nprincipal, la nivelul instituiilor informale i la rolul acestora n consolidarea sistemului capitalist. Din aceast perspectiv, schimbarea este asociat cu un nivel ridicat de incertitudine ce rezult din dispariia unei anumite ordini i crearea unui vid instituional: pe de o parte, instituiile din trecut nu mai sunt adecvate noilor realiti i trebuie s dispar, iar, pe de alt parte, nu se cunosc prea multe despre instituiile noi care trebuie s le nlocuiasc i, mai ales, acestea nu se dezvolt peste noapte. Structura i transformarea economic difer de la ar la ar. Dei exist unele elemente comune ntre acestea, putem s nelegem cu adevrat proprietile unice ale fiecreia doar dac facem comparaii cu alte ri (Kornai, 2007, p. 8).inem s menionm c dei economiile europene vestice au implementat i au contientizat importana instituiilor pentru dezvoltare, cele situate n centrul i estul Europei nu pot importa structurile lor instituionale ntruct aceste state sunt fie prea slabe pentru a aciona ca garant al acestor drepturi i instituii, fie sunt mult prea rapace n privina cerinelor impuse (Pranab, 2005, p. 512). Faptele ne arat c economiile europene dezvoltate au contientizat din timp importana mbuntirii i protejrii instituiilor, lucru ce explicprosperitatea acestora i existena unui cadru instituional solid, cu venituri ridicate, drepturi de proprietate relativ sigure, acest lucru determinnd o diminuare a costurilor de tranzacie i a cazurilor de expropriere. n aceste state, instituiile formale au redus nesigurana, au furnizat informaii i au pus n aplicare contractele. n schimb, economiile europene postcomuniste au ignorat rolul instituiilor n dezvoltare, genernd un cadru instituional deficitar, cu costuri de tranzacie mari, drepturi de proprietate nesigure, legi impuse neclar, bariere n calea intrrii produselor pe pia, corupie i activiti imorale, risipirea resurselor disponibile, servicii necompetitive, costuri sociale mari, subminarea proprietii, slbirea punerii n aplicare a contractelor, scderea interesului investitorilor strini pentru mediul de afaceri. Se produce, astfel, accentuarea srciei, extinderea acelui flagel care contamineaz cu ineficien.

3. Problematica indicatorilor de msurare a dezvoltrii regionale

Disparitile de dezvoltare ntre ri sau regiuni pot fi analizate din diferite perspective: de la rata omajului sau rata de ocupare indicatori relevani pentru bunstarea general, productivitatea/locuitor, care msoar eficiena economic relativ a regiunilor, la indicatori introdui mai recent n rapoartele Comisiei Europene i care trateaz disparitile n termeni de tendine demografice, nivel de educaie a populaiei, nivel al investiiilor n cercetaredezvoltare, numr de aplicaii patentate etc. Dei comparaiile ntre aceti indicatori pot fi utile n stabilirea unor trenduri n dezvoltarea economic naional sau regional, criteriul major de intervenie pentru politica regional l reprezint disparitile n termeni de venituri i producie. Fr a insista asupra indicatorilor numeroi care pot msura diferenele pentru categoriile menionate, trecem n revist cteva astfel de instrumente alternative, care pot cuantifica noiunea de dezvoltare regional: 1. o perioad lung de timp, indicatorul principal utilizat de Comisia European pentru stabilirea eligibilitii pentru susinere prin politica regional a fost PIB/cap de locuitor, calculat pe baza cursului de schimb, msurat att la nivel naional, ct i regional;2. treptat, practica standard a devenit utilizarea PIB/cap de locuitor, calculat pe baza paritii puterii de cumprare, ceea ce a permis reducerea considerabil a diferenelor;3. decalajele de dezvoltare devin ns i mai reduse dac se calculeaz puterea de cumprare standard la nivel regional. n multe state, exist variaii semnificative n ce privete puterea de cumprare ntre arii geografice diferite sau ntre orae i zone rurale;4. deoarece a fost foarte important s se stabileasc dac eforturile redistributive ale statelor membre trebuie sau nu luate n calcul n definirea progreselor fcute n cadrul politicii regionale, s-a introdus un nou indicator: PIB regional pe cap de locuitor, ajustat cu taxe, transferuri i alte cheltuieli publice.Conform principiului adiionalitii, contribuiile fondurilor europene nu trebuie snlocuiasc investiiile naionale, ci s le suplimenteze i s le extind;5. exist studii care demonstreaz c distribuirea regional a venitului dup deducerea taxelor i impozitelor este mult mai modest dect disparitile nregistrate pentru valorile PIB regional. Venitul disponibil (individual) este un indicator care, spre deosebire de ali indicatori, include i fluxurile private de capital, care pot fi relevante pentru regiunile mai puin dezvoltate, unde populaia local este dependent de sprijinul financiar al celor care au emigrat.Evident, indicatorii amintii, indiferent de ncercrile succesive de a-i folosi ntr-un mod ct mai corect i reprezentativ n analiza proceselor de convergen regional, ofer doar o imagine de sintez, predominant economic.

4. Analiza dezvoltrii regionale n Romnia

n ultimele decenii, rile emergente reduc decalajele fa de rile dezvoltate, dar n acelai timp disparitile din interiorul lor cresc. Este ceea ce teoriile lansate de Robert Barro i Xavier Sala-i-Martin n anii 90 definesc drept convergena beta i convergena gama (Barro, Sala-i-Martin, 1991).Pentru a sublinia diferenele interregionale, n cele ce urmeaz, vom analiza civa indicatori care reflect situaia economic din Romnia. Unul dintre acetia face referire la ponderea sectoarelor de activitate n total ocupare (figura 2). Din cele opt regiuni de dezvoltare ale rii, jumtate se bazeaz pe agricultur, cu ponderi ale acesteia n ansamblul ocuprii regionale variind ntre 35% i 42%.

Industria i construciile dein n medie 30% din totalul ocuprii, regiunile care depesc acest nivel sunt Centru (35%), Vest (34,7%), Bucureti (31,9%) i Nord-Vest (30,3%). Regiunea Bucureti este singura regiune a rii n care serviciile, care la nivel naional dein 38% din totalul ocuprii, genereaz cele mai importante locuri de munc, ajungnd la 43,2% din ocuparea total a regiunii. Regiunea Nord-Est, care este cea mai srac, contribuie cu 15,2% la ocuparea total a rii, deinnd, n acelai timp, cea mai ridicat participare la ocuparea n sectorul agricol, silvic i piscicol (42,4%), urmat de industrie i construcii (25,1%), servicii comerciale (18,1%), servicii sociale (14,4%).Menionm c reducerea decalajelor dintre zonele dezvoltate i cele rmase n urm este un fenomen de durat, la fel ca i reducerea decalajelor dintre ri, deoarece i zonele/rile dezvoltate avanseaz n timp, chiar dac n ritmuri de cretere mai lente.

Astfel, putem observa c n regiunea Bucureti-Ilfov, care contribuie semnificativ la creterea economic a rii, ctigul salarial mediu net este n 2009 de 1.692 RON (402,85 euro). Oricum, semnalm o cretere semnificativ fa de anul 2005, cnd acesta era de doar 977 RON (232,61 euro). Regiunea Nord-Est nregistreaz cotele cele mai mici: n anul 2005, 663 RON (157,85 euro), iar n 2009, 1129 RON (268,80 euro).Pe lng toate aceste statistici care plaseaz regiunea Nord-Est pe ultimul loc, Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, din anul 2008, vine s confirme c aceasta face parte din regiunile din UE cu PIB foarte sczut, alturi de regiuni ca Ipeiros (Grecia), Calabria (Italia), Extremadura (Spania), Burgenland (Austria), Dessau (Germania), Lubelskie (Polonia), Severozapaden (Bulgaria) etc.De asemenea, un alt indicator care reflect dezvoltarea se refer la productivitatea muncii.

Aadar, se constat c cinci din cele opt regiuni de dezvoltare (Sud-Est, Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti-Ilfov) nregistreaz valori ale productivitii muncii peste media naional.Pentru a vedea cum se reflect aceste discrepane, n graficul alturat vom reprezenta indicele de disparitate al celor opt regiuni de dezvoltare fa de media naional, n anul 2005, respectiv 2008.

Ca i n cazul indicatorilor analizai mai sus, observm c regiunea Nord- Est se afl sub media naional n ceea ce privete gradul de dezvoltare, alturi de regiunile Sud-Est, Sud-Muntenia, Sud-Vest, iar celelalte patru regiuni se afl peste media naional.Pentru a vedea cum se reflect efectul de perifericitate a regiunii Nord-Est i care sunt implicaiile sale economice, vom utiliza analiza statistic, utiliznd variabile ca: PIB/loc, ctigul salarial net, rata omajului. Astfel, rezultatele la care am ajuns au scos n eviden faptul c, la nivelul anului 2008, coeficientul de corelaie Pearson, care descrie relaia ntre PIB/loc. i ctigul mediu salarial, are o valoare apropiat de 1 (0.862), ceea ce denot c ntre cele dou variabile exist o legtur direct.

Analiznd cele dou diagrame constatm c la nivelul anului 2008 regiunea care cunoate cea mai lent dezvoltare economic (msurat prin intermediul indicatorului PIB/locuitor) este Nord-Est. n aceast regiune, ctigul salarial mediu net este cel mai mic (1.010 RON), iar rata omajului este de 6%. La polul opus se afl regiunea Bucureti-Ilfov, cu un ctig salarial mediu net de 1.525 RON i cu o rat a omajului de 2,2%.

5. Direcii de aciune pentru diminuarea decalajelor de dezvoltare

Realitile romneti reliefeaz faptul c politicile curente, structurile i mecanismele care au ca scop reducerea diferenelor economice i sociale n rndul regiunilor nu sunt utile att timp ct aceste diferene sunt n cretere. Atingerea unor obiective de coeziune la nivel naional nu trebuie s se bazeze pe creterea discrepanelor, ci, dimpotriv, pe diminuarea lor. Prin urmare, trebuie s fie puse n aplicare politici i strategii de convergen real cu scopul de a asigura o mai mare rat de dezvoltare a regiunilor mai puin dezvoltate, comparativ cu cele dezvoltate. Este obligaia autoritilor i cetenilor de a lua msuri, prin solidaritate i responsabilitate, pentru a fructifica oportunitatea de a reduce disparitile economice i sociale i de a beneficia de progresul multilateral promovat n statele membre de ctre Uniunea European.ns, considerm c ceea ce se poate face pentru a mbunti situaia economic a regiunii Nord-Est, care se situeaz pe ultima poziie ca grad de dezvoltare la nivel regional, dup cum am constatat din analizele realizate, vizeaz factorii de decizie. n aceast direcie, se impune: acordarea unei importane crescnde acumulrii de informaii ct mai detaliate pe regiune (n funcie de scara de analiz) n scopul diagnozei i prognozei; nevoia de aprofundare i de actualizare continu a studiilor pentru asigurarea informrii ct mai corecte a factorilor de decizie i pe baza unor date ct mai actuale; raionalizarea cheltuielilor publice, cu accent pe investiia n capitalul uman; alocarea mai precis a fondurilor ctre cei care au nevoie cu adevrat de ele; consolidarea mediului de afaceri; transparena administraiei publice i a politicilor aplicate; impulsionarea economiei rurale.Doar un cadru instituional i de reglementare funcional, transparent, nebirocratic faciliteaz dezvoltarea economic i asigur ndeplinirea exigenelor impuse de integrarea n UE. Urmnd exemplul economiilor din Vest, se impune ca Romnia i, n general, rile central i est-europene s neleag c definirea, atribuirea i protecia drepturilor de proprietate reprezint una dintre cele mai complexe i mai dificile probleme pe care trebuie s o rezolve, ntr-un mod sau altul. Mai mult, este necesar adoptarea unei strategii de implementare comprehensibil i coerent. Dezvoltarea instituional este, nainte de toate, un exerciiu de transformare social i, prin urmare, are nevoie de un sprijin sistematic. Aadar, o construcie instituional coerent i solid este aceea care rspunde unei anumite realiti n care instituiile s interacioneze ntre ele, s se sprijine i s se completeze reciproc, drepturile de proprietate s fie definite clar, aplicate corect i eficient, cetenii s poat obine informaii despre cum pot s-i nceap i s-i extind o afacere, s existe o calitate ridicat a infrastructurii necesare unui sistem democratic bazat pe pia, s se pun accent pe protecia proprietii i a contractului, s se susin investiiile private, s se schimbe mentalitile. Mai mult, ntr-un moment n care Europa este confruntat cu provocrile globalizrii, conceptul de jos n sus, bazat pe identificarea problemelor dar i a unor modaliti concrete de rezolvare a acestora de ctre actorii locali, trebuie s se regseasc i n procesul de formulare a politicii regionale la nivel comunitar, astfel nctn final s nu se obin doar o construcie artificial, cu obiective formulate la nivel declarativ, care nu sunt fezabile pentru c, pe de o parte, nu ine cont nici de potenialul i nici de specificitile regiunilor vizate, iar, pe de alt parte, nu sunt nici nsuite de ctre acestea. Politicile care vizeaz dezvoltarea regional nu pot fi luate de pe raft i aplicate universal pentru toate tipurile de regiuni, deoarece n centrul succesului economic se afl un set de elemente comune (de exemplu, raionalitatea, maximizarea profitului, piaa liber etc.). Trebuie s tim s ne atragem att beneficii hard, rezultate din tranzacii de afaceri mai eficiente, investiii mai profitabile, cheltuieli reduse, care s genereze profit i locuri de munc, ct i beneficii soft, obinute din acumularea de cunotine, inovaie. Dac suntem nepstori fa de capacitatea noastr de a crea o economie bazat pe inovaie, care s fie susinut de instituii n mod adecvat, este evident ca vom pierde din potenialii poli de cretere. Conchidem c dezvoltarea regional trebuie s se adapteze n viitor la dou tipuri de provocri, ambele presante i care necesit aciune imediat: 1) trebuie s se fac fa presiunilor concureniale cu care se confrunt UE pe plan mondial i care s-au concretizat n reacii tip Strategia Lisabona sau Strategia Europa 2020 i 2) s rspund provocrilor care se refer la realizarea convergenei ntre statele membre i regiunile UE, mai ales prin instituiiformale. Astfel, adaptarea politicii de dezvoltare regional la aceste dou provocri presupune practic o aciune sinergic prin msuri concrete la nivelul a dou paliere, care trebuie abordate distinct, i nu mpreun ca pn acum: formularea unor direcii strategice prin msuri care vizeaz competitivitatea, excelena, performana; formularea unor direcii strategice prin msuri care urmresc realizarea unei convergene reale, prin diminuarea diferenelor de potenial de dezvoltare ntre regiuni. De asemenea, se impune crearea unuicadru clar, care s ofere un suport i o direcie precis de aciune pe care piaa liber, n spe firmele private i decidenii s o urmeze n vederea obinerii de avantaje competitive.Conform Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, obiectivul principal urmrit la nivel naional i dorit a fi realizat pn n 2013 este acela prin care se mizeaz pe sprijinirea dezvoltrii economice i sociale echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei corespunztor nevoilor i resurselor lor specifice prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere; mbuntirea condiiilor de infrastructur i a mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci.Plecnd de la premisa c lucrurile nu trebuie s rmn aa cum sunt i c meritm ceea ce suntem i ceea ce ntreprindem, considerm c att Romnia ct i celelalte ri europene i vor gsi locul n plan economic, politic, social, n funcie de eforturile pe care le vor depune i de strategiile aplicate pentru o bun gestionare a resurselor existente, fondat pe o politic economic eficient, care s contribuie la diminuarea decalajelor de competitivitate. Credem c modul n care se va ti cum s se pun n practic cele mai optime msuri, adaptate la specificul naional, va face diferena ntre state i va conduce la reierarhizri pe scara puterilor. Istoria demonstreaz din plin acest lucru.

II. PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE DURABIL A ROMNIEI

Elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil (SNDD) ntr-o formrevizuit este rezultatul obligaiei asumate de Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, conform obiectivelor convenite la nivel comunitar i prescripiilor metodologice ale Comisiei Europene. Lucrarea reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) i al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, aprobat prin Hotrrea de Guvern Nr. 1216 din 4 octombrie 2007, publicat n Monitorul Oficial Nr. 737 din 31 octombrie 2007.(a) Pentru derularea proiectului au fost create urmtoarele structuri organizatorice i funcionale:Consiliul Naional de Dezbatere Public, principalul for deliberativ al procesului de elaborare a Strategiei, cuprinznd reprezentanii mputernicii ai principalelor ministere i altor instituii centrale, ai partidelor politice, patronatelor, sindicatelor, comunitii tiinifice i academice precum i ai organizaiilor neguvernamentale interesate i altor formaiuni ale societii civile.Consiliul s-a ntrunit n sesiuni lunare pentru a discuta versiunile succesive ale proiectului de Strategie, pe tot parcursul elaborrii acestuia.Observaiile, sugestiile i recomandrile formulate n cadrul edinelor Consiliului,precum i cele transmise ulterior, n scris, au fost luate n considerare n cadrul lucrrilor Grupului de Redactare i ncorporate n versiunea final a proiectului de Strategie. Lucrrile Consiliului Naional au fost deschise participrii mijloacelor de informare nmas i au fost reflectate n presa scris i audio-vizual.Consiliile Consultative Regionale s-au ntrunit de dou ori n fiecare dintre cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei (n martie i, respectiv, mai 2008) cu participareareprezentanilor autoritilor publice locale, formaiunilor asociative, partidelor politice, unitilor de nvmnt superior i cercetare, comunitii de afaceri, camerelor de comer i industrie, sindicatelor, asociaiilor profesionale, organizaiilor neguvernamentale i ai mass media.Observaiile formulate n acest cadru au fost examinate de Grupul de Redactare incorporate n versiunea final a proiectului de Strategie.Consiliul tiinific, constituit sub egida Academiei Romne i alctuit din membri titulari sau corespondeni ai Academiei, a reprezentat forul de avizare a coninutului proiectului de Strategie din punctul de vedere al acurateei tiinifice.Grupul de Redactare, format din specialiti cu competene profesionale recunoscute, a elaborat cadrul conceptual, sumarul tematic i versiunile succesive ale proiectului de Strategie n vederea prezentrii spre dezbatere Consiliului Naional, Consiliilor Regionale i Consiliului tiinific, a analizat comentariile rezultate din deliberrile i consultrile publice, precum i contribuiile scrise primite din partea diferitelor instituii, asociaii, grupuri sau persoane interesate i le-a integrat n versiunea final a proiectului de text.Grupurile de lucru s-au constituit la nivelul ministerelor i ageniilor guvernamentale pentru furnizarea informaiilor necesare procesului de elaborare a Strategiei. Datele folosite n versiunea final a Strategiei au fost verificate i actualizate pe parcurs, cu sprijinul Comisiei Naionale de Prognoz i Institutului Naional de Statistic.Activitile de secretariat au fost asigurate, n baza Memorandumului de nelegere ncheiat ntre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia, de ctre:Secretariatul operaional constituit n cadrul MMDD, cu sarcina de a coordona raporturile cu autoritile administraiei centrale i locale i cu ceilali parteneri i de a ntreine i pstra corespondena oficial legat de desfurarea proiectului, i Secretariatul tehnic constituit la Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil/PNUD, avnd ca atribuii formularea termenilor de referin i selectarea personalului implicat n realizarea proiectului, organizarea procesului de dezbatere public i asigurarea logistic a acestuia.

(b) Cadrul metodologic pentru derularea proiectului a fost stabilit n acord cu recomandrile Comisiei Europene i cu practica PNUD. n prima faz a fost elaborat cadrul conceptual, materializat ntr-un proiect de sumar care a fost apoi extins prin includerea principalelor teze care urmau s fie dezvoltate n fiecare capitol.Paralel, a fost alctuit un inventar al principalelor surse documentare privind principiile, obiectivele i direciile de aciune pentru implementarea dezvoltrii durabile, cuprinznd documentele oficiale relevante ale Organizaiei Naiunilor Unite, Uniunii Europene, precum i strategiile sau planurile naionale i programele operaionale sectoriale ale Romniei.n faza urmtoare, Grupul de Redactare a elaborat, pe specialiti, variantele preliminare ale capitolelor lucrrii, care au fost apoi completate i corelate cu datele obinute de la instituiile guvernamentale pentru a asigura complementaritatea i coerena textului n ansamblu.Comentariile i observaiile formulate pe parcursul dezbaterilor publice precum icele primite n scris de la instituii, asociaii sau persoane interesate au fost ncorporate, nurma analizei efectuate n cadrul Grupului de Redactare, n versiunea final a proiectuluide Strategie.Toate documentele relevante pentru elaborarea Strategiei (versiunile succesive ale textului de proiect, sursele documentare, minutele edinelor Consiliului Naional de Dezbatere Public, Consiliilor Consultative Regionale, Consiliului tiinific i Grupului de Redactare, contribuiile scrise i comentariile primite din partea instituiilor i persoanelor interesate) au fost afiate pe site-ul Internet al proiectului. Adresele de contact (la Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Centrul Naionalpentru Dezvoltare Durabil i agenia de pres EurActiv), pentru colectarea eventualelor contribuii scrise, au fost aduse la cunotina publicului prin intermediul mijloacelor de informare n mas. Paralel cu finalizarea textului proiectului de Strategie s-a realizat versiunea n limbaenglez, n vederea obinerii de consultan extern informal nainte de prezentarea oficial a documentului la Comisia European. n aceast form, nc nedefinitivat, proiectul de Strategie pentru Dezvoltare Durabil a Romniei a fost prezentat n cadrul sesiunii seciunii europene a Clubului de la Roma (Bucureti, 23-24 mai 2008). (c) Pentru a ilustra amploarea mecanismului participativ n procesul de elaborare aStrategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei sunt relevante urmtoarele cifre:Numr de dezbateri la nivel naional: 5. Numr de dezbateri la nivel regional: 16. edine ale Consiliului tiinific: 3. ntruniri ale Grupului de Redactare n plen sau pe seciuni tematice: 21.ntlniri ale coordonatorilor Grupului de Redactare cu reprezentani ai autoritilor publice, partidelor politice, asociaiilor patronale sau profesionale, federaiilor sindicale, organizaiilor neguvernamentale, precum i cu alte grupuri sau persoane interesate: 39.Numrul de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel naional, n medie pe fiecare edin: 104. Numrul total de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel regional:599. Numrul total de intervenii n sesiunile de dezbatere public naionale i regionale: 143. Numrul de contribuii/observaii/comentarii scrise primite pe marginea proiectului de Strategie: 291.Numrul de accesri ale website-ului dedicat al proiectului www.strategia.ncsd.ro: n medie 550 pe sptmn n perioada noiembrie 2007 septembrie 2008.Numrul de versiuni supuse dezbaterii publice: 6; numrul total de variante revizuite ale versiunilor succesive 41.

2. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil

Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002. n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a Strategiei, publicnd, n luna februarie, o evaluare critic a progreselor nregistrate dup 2001, carepuncteaz i o serie de direcii de aciune de urmat n continuare. Documentul a evideniat i unele tendine nesustenabile, cu efecte negative asupra mediului nconjurtor, care puteau afecta dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, respectiv schimbrile climatice, ameninrile la adresa sntii publice, srcia i excluziunea social, epuizarea resurselor naturale i erodarea biodiversitii. Ca urmare a identificrii acestor probleme, n iunie 2005, efii de state i guverne ai rilor Uniunii Europene au adoptat o Declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care ncorporeaz Agenda de la Lisabona, revizuit, pentru creterea economic i crearea de noi locuri de munc drept o component esenial a obiectivului atotcuprinztor al dezvoltrii durabile.Dup o larg consultare, Comisia European a prezentat, la 13 decembrie 2005, opropunere de revizuire a Strategiei de la Goteborg din 2001. Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia rennoit de Dezvoltare Durabil, pentru o Europ extins. Documentul este conceput ntr-o viziune strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil, ce reprezint fundamentul Strategiei Naionale a Romniei n domeniu, completeaz Strategia de la Lisabona i se dorete a fiun catalizator pentru cei ce elaboreaz politici publice i pentru opinia public, n scopulschimbrii comportamentului n societatea european i, respectiv, n societatea romneasc i implicrii active a factorilor decizionali, publici i privai, precum i a cetenilor n elaborarea, implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii durabile.Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene i statelorsale membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel comunitar i naional. Este subliniat, de asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil, partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltriidurabile.n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie: Protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel; Prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite; ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume.

Pentru a asigura integrarea i corelarea echilibrat a componentelor economice, ecologice i socio-culturale ale dezvoltrii durabile, Strategia UE statueaz urmtoarele principii directoare: Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului; Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii; Cultivarea unei societi deschise i democratice; Informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul decizional; Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali; Coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional, naional i global; Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluri de impact i consultarea factorilor interesai; Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei economice i investiionale; Aplicarea principiului precauiunii n cazul informaiilor tiinifice incerte; Aplicarea principiului poluatorul pltete.Aspectele de coninut ale Strategiei UE se concentreaz asupra unui numr de 7 provocri cruciale i 2 domenii trans-sectoriale. Multe dintre intele convenite n cadrul UE sunt stabilite n expresie numeric sau procentual, cu termene stricte de implementare, fiind obligatorii pentru toate statele membre.Strategia UE stabilete, de asemenea, proceduri precise de implementare, monitorizare i urmrire, cu obligaii de raportare la fiecare doi ani, din partea Comisiei Europene i statelor membre, asupra angajamentelor asumate. Urmtorul termen pentru analizarea progreselor nregistrate i revederea prioritilor Strategiei EU de ctre Consiliul European este septembrie 2009, cu obligaia statelor membre de a raporta asupra implementrii Strategiilor Naionale pn cel mai trziu n luna iunie 2009.ntruct Romnia s-a angajat s finalizeze propria Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil, revizuit, pn la sfritul anului 2008 i s o prezinte apoi Comisiei Europene, primul termen de raportare asupra implementrii este luna iunie 2011.

3. Indicatorii dezvoltrii durabileMonitorizarea tendinelor dezvoltrii folosind i indicatori situai n afara activitii economice precede formularea principiilor dezvoltrii durabile i s-a afirmat paralel cu procesul de definire a strategiilor de dezvoltare durabil elaborate sub egida Naiunilor Unite i, respectiv, a Uniunii Europene.Astfel de instrumente de monitorizare au fost produse de o varietate de instituii, de lantreprinderi sau formaiuni ale societii civile, grupuri de experi sau centre de cercetarepn la administraii locale, guverne naionale, organizaii interguvernamentale sau instituii financiare internaionale. Amploarea acestor eforturi, care s-au intensificat n ultimii ani att la nivel naional ct i n formule multinaionale colaborative, reflect nevoia perceput de a dispune de astfel de instrumente, de a acoperi o plaj divers de aplicaii i de a depi o seam de dificulti metodologice. Diferenele, nc notabile, dintre modalitile de construcie, stadiul de dezvoltare i gradul de utilizare efectiv a unor seturi coerente de indicatori ilustreaz complexitatea sarcinii de a regsi compatibiliti reale ntre abordrile empirice i normative din domeniile distincte care se integreaz n conceptul dezvoltrii durabile: economia, societatea i capitalul natural. n aceste condiii, aspectele metodologice, aflate nc ntr-o faz de fundamentare teoretic, sunt preluate dinamic n procesul de dezvoltare a aplicaiilor de raportare statistic. Convenirea unui set de indicatori acceptai ai dezvoltrii durabile, inclusiv reflectarean sistemul conturilor naionale, prin instrumente specifice, a factorilor ecologici i socialiai dezvoltrii, constituie n continuare un subiect de preocupare prioritar din partea Oficiului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat), Comisiei Economice ONU pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Colaborare i Dezvoltare Economic (OCDE). Romnia, prin Institutul Naional de Statistic, este angajat n mod activ n acest proces. n faza actual, Institutul Naional de Statistic transmite la Eurostat un sistem parial de indicatori, integrat n sistemul european al dezvoltrii durabile, n funcie de datele disponibile. n aceast etap, sursele de date pot fi perfecionate printr-o direct i eficient cooperare inter-instituional, n special pentru cuantificarea elementelor capitalului uman i social i a capacitii de suport a ecosistemelor naturale.Sistemul actual, folosit pentru monitorizarea implementrii Strategiei rennoite pentruDezvoltare Durabil a UE (2006), recunoate n mod explicit existena acestor probleme i recomand statelor membre s-i revizuiasc n continuare sursele de date pentru seturile de indicatori, pentru a le asigura calitatea, nivelul de comparaie i relevana n raport cu obiectivele Strategiei UE.Unul dintre punctele nodale ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UEl reprezint instituirea unui proces reglementat de monitorizare i raportare care s armonizeze cerinele naionale specifice ale statelor membre cu nevoile de coordonare i sintez la nivelul instituiilor Uniunii. S-a stabilit ca obiectivele de atins i instrumentele de msurare a performanelor economice n raport cu responsabilitile sociale i de mediu s fie definite printr-un dialog constructiv angajat de Comisia European i de fiecare stat membru al UE cu comunitatea de afaceri, partenerii sociali i formaiunile relevante ale societii civile.Comisia European, cu asistena grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, a fost nsrcinat s continue dezvoltarea setului de indicatori pentru a mbunti omogenitatea raportrii. O prim versiune a acestui set de indicatori a fost folosit pentru primul raport de evaluare (2007) a Strategiei UE rennoite. n forma sa curent, mecanismul de monitorizare evideniaz anumite categorii de indicatori aflate nc n stadiul de dezvoltare. Setul existent de indicatori este considerat adecvat pentru monitorizarea intelor cantitative ale Strategiei UE, dar incomplet sau insuficient pentru urmrirea i evaluarea obiectivelor calitative (de exemplu, buna guvernare). Structura de indicatori produs de Eurostat pentru primul raport de monitorizare aStrategiei UE rennoite asociaz fiecrei dimensiuni strategice un indicator reprezentativ (Nivel 1), un set de indicatori pentru obiectivele operaionale subordonate (Nivel 2) i indicatori descriptivi ai domeniilor de intervenie pentru politicile asociate (Nivel 3). Un set suplimentar de indicatori, n afara acestei structuri (indicatorii contextuali), este inclus pentru fenomenele greu de interpretat normativ sau al cror rspuns la intervenii rmne neidentificat.n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul European, statele membre ale UEau obligaia s-i creeze forme de suport instituional adecvate pentru coordonarea dezvoltrii i utilizrii instrumentelor statistice de monitorizare i pentru revizuirea periodic (la 2 ani) a fiecrei Strategii Naionale, ntr-un mod congruent cu efortul de sistematizare a raportrilor asupra implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil la nivelul Uniunii Europene. Este vorba, prin urmare, de un proces continuu, n care revizuirea la intervale scurte a Strategiilor Naionale i a Strategiei UE reduce marja de eroare n privina evalurii resurselor necesare pentru implementarea obiectivelor convenite.Pentru urmrirea i verificarea implementrii prezentei Strategii Naionale se va crea i ntreine un sistem naional de indicatori statistici ai dezvoltrii durabile, armonizat i congruent cu sistemul relevant de indicatori utilizat la nivelul UE, pentru monitorizarea progreselor naionale n raport cu Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii europene. Colectarea i prelucrarea informaiilor de ncredere, cuantificate i actualizate regulat, agregate la nivelul indicatorilor de dezvoltare durabil, va permite msurarea performanelor n atingerea obiectivelor stabilite de Strategie i raportarea corect asupra rezultatelor. Se are n vedere operaionalizarea a dou tipuri de indicatori:Indicatorii naionali de dezvoltare durabil, focalizai pe prioritile-cheie exprimate prin inte cuantificabile care s permit, totodat, compararea performanelor naionale cu cele ale partenerilor internaionali i cu obiectivele Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoite. Acest set de indicatori se va baza pe rezultatele grupului de lucru Eurostat-UNECE-OCDE i va fi reactualizat n permanen.Indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, acoperind ntregul pachet de politici pe care aceasta le genereaz, inclusiv a celor ce nu sunt cuprinse n Strategia UE. n acest mod, toate politicile vor forma obiectul monitorizrii, urmrind responsabilizarea decidenilor politici i permind opiniei publice s evalueze succesul aciunilor ntreprinse.Ansamblul activitilor legate de elaborarea sistemului naional de indicatori ai dezvoltrii durabile se va desfura sub ndrumarea i controlul Comitetului Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil propus n Partea V a prezentei Strategii.n acest cadru urmeaz s se stabileasc mandatul, componena i modul de organizare a grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, termenele de execuie, pe etape (innd seama de faptul c primul termen de raportare asupra implementrii Strategiei Naionale este luna iunie 2011) precum i rolul de coordonare conceptual i metodologic al Institutului Naional de Statistic.

4. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabileadoptate de Romnia n procesul de pre- i post-aderare

Contientizarea discrepanelor dintre modelul de dezvoltare i capacitatea de suport a capitalului natural s-a instalat treptat n Romnia n anii 70-80 ai secolului trecut i a fostlimitat, pentru nceput, la unele cercuri intelectuale i academice, cu slab ecou la nivelul decidenilor politici. Schimbrile politice profunde ncepute n decembrie 1989 i, mai ales, accesul la informaii ce nu fuseser publice n timpul regimului comunist au extins considerabil aria preocuprilor n acest domeniu n rndul opiniei publice i mass media.Au luat fiin, n scurt timp, numeroase organizaii neguvernamentale i chiar partidepolitice ecologiste, n simetrie cu cele existente n rile Europei Occidentale. La nivelul structurilor executive i legislative, s-au creat instituii axate pe problematica de mediu (minister, comisii parlamentare) i s-au emis primele acte de legislaie primar i secundar n domeniu.ntr-o prima etap, ncorporarea parial a principiilor dezvoltrii durabile n politicilepublice a avut loc sub impulsul dezbaterilor din cadrul ONU i ageniilor sale specializateprin asumarea unor obligaii precise n baza declaraiilor i conveniilor la care Romnia a devenit parte (fiind, de exemplu, prima ar european care a ratificat Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice). Perspectiva aderrii la Uniunea European a conferit un plus de concretee acestor preocupri, punnd pe primul plan adoptarea unei noi filosofii a dezvoltrii care s asigure corelarea organic a aspectelor economice, sociale i de mediu i nsuirea, n integralitatea sa, a acquis-ului comunitar.n perioada 1997-1999 a fost elaborat pentru prima dat, cu asisten din parteaProgramului ONU pentru Dezvoltare (PNUD), o Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil, care a fost definitivat n urma unui numr mare de contribuii asamblate ntruncadru larg participativ i adoptat ca document oficial al Guvernului Romniei. Dei impactul acestui document asupra politicilor publice la nivel naional a fost relativ restrns, el a oferit cadrul conceptual i metodologia de consultare a factorilor interesai pentru implementarea cu succes a programului Agenda Local 21 ntr-un numr de circa 40 municipaliti i judee. Dup aderarea Romniei la UE, Strategia din 1999 a format obiectul unei raportri interimare ctre Comisia European asupra aplicrii obiectivelor dezvoltrii durabile, n iulie 2007.Demersurile pentru elaborarea unei strategii complexe de dezvoltare durabil a Romniei, cu orizont de timp 2025, au continuat, la iniiativa Preedintelui Romniei i sub egida Academiei Romne, pe parcursul anilor 2002-2004, ns nu i-au gsit finalizarea ntr-un document coerent i au rmas n stadiul de proiect.n absena unei strategii de dezvoltare durabil actualizate conform directivelor nmaterie ale Uniunii Europene, documentele programatice i strategiile sectoriale elaborate n Romnia n perioada pre- i post-aderare conin prevederi relevante i obiective-int precise (n unele cazuri) care au constituit, n cea mai mare msur, baza de referin pentru redactarea prezentului proiect de Strategie.Tratatul de Aderare Romnia Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005, iprotocoalele anexate cuprind angajamentele concrete ale Romniei de transpunere n practic a ntregului acquis comunitar i prevd unele decalri ale termenelor de implementare ale unor obligaii de mediu (pn n 2015 pentru instalaiile industriale cu grad ridicat i complex de poluare, pn la 16 iulie 2017 pentru depozitele municipale de deeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor urbane de alimentare cu ap potabil i tratare a apelor uzate).Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual care orienteaz i stimuleaz dezvoltarea economic i social a rii n concordan cu principiile Politicii de coeziune a Uniunii Europene. Planul stabilete drept obiectiv global reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic dintre Romnia i celelalte state membre ale Uniunii Europene i detaliaz obiectivele specifice ale procesului pe 6 direcii prioritare care integreaz direct i/sau indirect cerinele dezvoltrii durabile pe termen scurt i mediu:

Obiectivul creterii competitivitii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere include, ca una dintre principalele subprioriti, mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie n vederea reducerii efectelor schimbrilor climatice; Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz pune accentul pe dezvoltarea durabil a infrastructurii i mijloacelor de transport prin reducerea impactului asupra mediului, promovarea transportului intermodal, mbuntirea siguranei traficului i protecia elementelor critice de infrastructur; Prioritatea privind protecia i mbuntirea calitii mediului prevede mbuntirea standardelor de via pe baza asigurrii serviciilor de utiliti publice, n special n ceea ce privete gestionarea apei i deeurilor; mbuntirea sistemelor sectoriale i regionale ale managementului de mediu; conservarea biodiversitii; Reconstrucia ecologic; Prevenirea riscurilor i intervenia n cazul unor calamiti naturale; Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman are n vedere promovarea incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative pentru dezvoltarea unei piee a muncii moderne i flexibile, mbuntirea relevanei sistemului de educaie i formare profesional pentru ocuparea forei de munc, stimularea culturii antreprenoriale; Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol, silvic i piscicol conine prevederi privind utilizarea raional a fondului funciar, reabilitarea ecologic a unor terenuri degradate sau poluate, sigurana alimentar, bunstarea animalelor, ncurajarea acvaculturii n zonele costiere; Obiectivul de diminuare a disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul acestora are n vedere, printre altele, mbuntirea performanei administrative i a infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea rural integrat, regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial, consolidarea mediului de afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale n vederea integrrii socio-economice a zonelor de grani i creterea accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul teritoriului UE.

Programarea financiar a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 estimeaz investiiile necesare, ealonate pe ani, n valoare total de circa 58,67 miliarde euro. Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia European la 25 iunie 2007, stabilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor Structurale ale UE (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune) n cadrul politicii de coeziune economic i social i face legtura ntre prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UE stabilite prin Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona revizuit. CSNR prezint situaia socio-economic a Romniei la momentul aderrii, analiza punctelor tari i slabe, oportunitilor i ameninrilor (SWOT), viziunea strategic i sinteza Programelor Operaionale Sectoriale (POS) i Programului Operaional Regional (POR) ce urmeaz a fi implementate n cadrul obiectivului ConvergenPentru realizarea viziunii strategice a CSNR, n cadrul politicii de coeziune, ComisiaEuropean a alocat Romniei pentru perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ 19,67 miliarde euro, din care 19,21 miliarde pentru obiectivul Convergen (cu o cofinanare naional estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proporie de 73% din surse publice i 27% din surse private) i 0,46 miliarde euro pentru obiectivul Cooperare Teritorial European.Cadrul Strategic Naional de Referin, mpreun cu Programul Naional de Reform i Programul de Convergen rspund eforturilor de realizare a obiectivelor de convergen prin definirea direciilor de aciune la nivel naional pentru ncadrarea n obiectivele politicilor i strategiilor europene.Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul situaiei actuale din Romnia, evaluarea politicilor publice i a decalajelor fa de performanele medii din celelalte riale UE sunt coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat deGuvern n anul 2007.Msurile ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea celor 8 inte convenite n cadrulONU privind problematica global a dezvoltrii durabile sunt prezentate n cel de-al doilea Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptat de Guvernul Romniei la 18 septembrie 2007.Coninutul acestor documente i msurile luate pentru implementarea lor n primul andup aderarea Romniei la UE prezint un grad substanial de relevan pentru efortul dea face fa provocrilor-cheie i de a realiza obiectivele Strategiei Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil rennoite din 9 iunie 2006. Se constat, n acelai timp, existena unor suprapuneri sau omisiuni din punctul de vedere al coordonrii interdepartamentale, faptul c strategiile i programele existente acoper orizonturi diferite de timp i, mai ales, nu sunt subsumate unei viziuni integratoare, aa cum este cea oferit de conceptul dezvoltrii durabile.

Partea III. Obiective-int i modaliti de aciune la orizont2013, 2020, 2030 conform orientrilor strategice ale UE

Structura capitolelor i subcapitolelor din aceast seciune urmrete strict logicatematic a Strategiei de Dezvoltare Durabil revizuite a UE din 2006 (SDD/UE). Problemele i preocuprile specifice ale Romniei care nu sunt cuprinse n orientrile prioritare ale UE sunt tratate separat n Partea IV.

1. Provocri cruciale

1.1. Schimbrile climatice i energia curat Obiectiv general SDD/UE: Prevenirea schimbrilor climatice prin limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i a efectelor negative ale acestora asupra societii i mediului.

Conform prevederilor Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice, ratificat de Romnia n 1994, schimbrile climatice sunt definite ca fiind modificrile care pot fi atribuite direct sau indirect activitilor omeneti i care afecteazcompoziia atmosferei la nivel global i se adaug variabilitii naturale a climei observate n decursul unor perioade relevante. n pofida tuturor eforturilor prezente de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, temperatura global va continua s creasc, fiind necesare, n acelai timp, msuri urgente de adaptare la efectele schimbrilor climatice.Prin Strategia i Planul de Aciune ale Romniei n domeniul schimbrilor climaticen perioada 2005-2007, au fost realizate o serie de aciuni importante att n domeniul limitrii emisiilor de gaze cu efect de ser, ct i al adaptrii la efectele schimbrilor climatice i creterii gradului de contientizare n acest domeniu. Obligaiile privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, ce vor reveni Romniei n perioada post-2012 n calitate de stat membru al Uniunii Europene, se conformeaz obiectivelor politice ale Uniunii Europene asumate la sesiunea de primvara Consiliului European din 9 martie 2007, respectiv de reducere, pn n anul 2020, cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser la nivelul UE, comparativ cu nivelul anului 1990, i creterea, n acelai interval de timp, cu pn la 20% a ponderii energiei din surse regenerabile n totalul consumului energetic, precum i creterea eficienei energetice cu 20%, precum i un consum minim de 10% de biocarburant din consumul total n domeniul transporturilor. n contextul obiectivului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20%, promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie constituie un domeniu de importan major n pachetul legislativ privind schimbrile climatice i energia din surse regenerabile prezentat de Comisia European la 23 ianuarie 2008.intele avute n vedere i termenele de punere n aplicare sunt, n unele privine, maiexigente dect cele stabilite n Strategia pentru Dezvoltare Durabil revizuit a UE din iunie 2006. Pachetul legislativ menionat este nc n dezbatere la nivel european, urmnd ca cel trziu n anul 2009 acesta s fie adoptat.n conformitate cu Noua Politic Energetic a Uniunii Europene din 2007, energiaeste un element esenial al dezvoltrii la nivelul Uniunii. n aceeai msur, ea prezint o provocare din punctul de vedere al impactului sectorului energetic asupra schimbrilor climatice, al creterii dependenei de importul de resurse energetice, precum i al tendinei de cretere a preului energiei. Se pornete de la recunoaterea faptului ca UE este tot mai expus la instabilitatea pieelor internaionale de energie i la tendina de monopolizare a rezervelor de hidrocarburi de ctre un grup restrns de deintori. Prin realizarea unei piee interne de energie, Uniunea European urmrete stabilireaunor preuri corecte i competitive, stimuleaz economisirea de energie i atragerea de investiii n sectorul energetic.

Orizont 2013. Obiectiv naional: Satisfacerea necesarului de energie pe termen scurt i mediu i crearea premiselor pentru securitatea energetic a rii pe termen lung conform cerinelor unei economii moderne de pia, n condiii de siguran i competitivitate; ndeplinirea obligaiilor asumate n baza Protocolului de la Kyoto privind reducerea cu 8% a emisiilor de gaze cu efect de ser; promovarea i aplicarea unor msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice i respectarea principiilor dezvoltrii durabile.

Principalele direcii strategice n domeniul politicii energetice, pe care Romnia trebuie s-i mobilizeze cu prioritate eforturile n conformitate cu obiectivele i politicile convenite la nivelul Uniunii Europene, sunt:Securitatea energetic: Meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de energie i respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei; creterea siguranei ofertei de energie i meninerea unui grad acceptabil de dependen fa de importuri prin diversificarea surselor de import, a resurselor energetice proprii, a rutelor i reelelor de transport naionale i regionale; cooperarea regional pentru protecia infrastructurii critice in domeniul energiei;Dezvoltarea durabil: mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan resurse-producie-transport-distribuie-consum final prin optimizarea proceselor de producie i distribuie i prin reducerea consumului total de energie primar raportat la valoarea produselor sau serviciilor; creterea ponderii energiei produse pe baza resurselor regenerabile n consumul total i n producia de electricitate; utilizarea raional i eficient a resurselor primare neregenerabile i scderea progresiv a ponderii acestora n consumul final; promovarea producerii de energie electric i termic n centrale de cogenerare de nalt eficien; valorificarea resurselor secundare de energie; susinerea activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare n sectorul energetic, cu accent pe sporirea gradului de eficien energetic i ambiental; reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului i respectarea obligaiilor asumate n privina reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i a emisiilor de poluani atmosferici;

Competitivitatea: Continuarea dezvoltrii i perfecionrii pieelor concureniale de energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, crbune, servicii energetice; promovarea surselor regenerabile cu ajutorul certificatelor verzi, n contextul integrrii regionale; pregtirea pieei de certificate albe privind utilizarea eficient a energiei; participarea la schema comunitar de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser; liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului constant i nediscriminatoriu al participanilor din pia la reelele de transport, distribuie i la interconexiunile internaionale; dezvoltarea infrastructurii energetice; continuarea procesului de restructurare i privatizare n sectoarele energiei electrice, termice i gazelor naturale; continuarea procesului de restructurare n sectorul de extracie i utilizare a lignitului n vederea creterii profitabilitii i accesului pe piaa de capital; nfiinarea bursei regionale de energie i participarea n continuare a Romaniei la procesul de consolidare a pieelor energetice la nivel european.

Prin msuri coerente de cretere a eficienei energetice se va obine o reducere aconsumului de energie final cu 13,5% n perioada 2008-2016 n comparaie cu nivelulconsumului mediu din perioada 2001-2005, n conformitate cu primul Plan Naional deAciune n domeniul Eficienei Energetice 2007-2010. Acest obiectiv se va realiza prin msuri legislative, reglementri, acorduri voluntare, extinderea serviciilor pentru economii de energie, instrumente financiare i de cooperare.

Orizont 2020. Obiectiv naional: Asigurarea funcionrii eficiente i n condiii de siguran a sistemului energetic naional, atingerea nivelului mediu actual al UE n privina intensitii i eficienei energetice; ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n cadrul pachetului legislativ Schimbri climatice i energie din surse regenerabile i la nivel internaional n urma adoptrii unui nou acord global n domeniu; promovarea i aplicarea unor msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice i respectarea principiilor dezvoltrii durabile.

Potrivit studiului de impact realizat n vederea meninerii unui echilibru echitabil ntreeforturile ntreprinse de statele membre ale UE pentru atingerea obiectivului de reducereunilateral n anul 2020 a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% fa de nivelul de emisii din 1990, sectoarele non-ETS (din afara schemei de comercializare a certificatelor de emisii) din Romnia, reprezentate prin sursele mici din sectoarele de energie i industrie i din sectoarele transporturi, construcii, agricultur, deeuri etc. ar fi posibil s beneficieze de o cretere de 19% a emisiilor de gaze cu efect de ser raportate la nivelul anului 2005.Emisiile din sectoarele ETS (operatorii economici care fac parte din schema de comercializare a certificatelor de emisii) vor fi reglementate prin uniformizarea la nivel european a metodelor de alocare i distribuire a certificatelor. Se prevede ca, pentru anul 2020, numrul total de certificate de emisii de gaze cu efect de ser la nivel european s fie redus cu 21% fa de numrul acestora n anul 2005.Conform Pachetului legislativ aflat n dezbaterea Parlamentului European i a Consiliului UE, Romnia va trebui s majoreze cota parte a surselor regenerabile (solar, eolian, hidro, geotermal, biogaz etc.) n consumul final de energie de la 17,8% n 2005 la 24% n 2020 (fa de media UE de 8,5% n 2005, cu obiectivul de a ajunge la 20% n 2020). inta avut n vedere de Romnia este ca, la nivelul anului 2020, ponderea energiei electrice produse din surse regenerabile s ajung la 38%.

Orizont 2030. Obiectiv naional: Alinierea la performanele medii ale UE privind indicatorii energetici i de schimbri climatice; ndeplinirea angajamentelor n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n concordan cu acordurile internaionale i comunitare existente i implementarea unor msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice.

Romnia va continua s contribuie efectiv, conform acordurilor n vigoare la nivelinternaional i comunitar, la implementarea obiectivelor comune ale Uniunii Europene ndomeniul schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i implementarea de msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice.Prin creterea eficienei energetice, consumul de energie primar se va reduce cu 30%, iar consumul de energie final cu 26% comparativ cu media consumului din perioada 2001-2005. Se va generaliza iluminatul cu lmpi eficiente.Se va extinde utilizarea tehnologiilor curate de producere a energiei electrice i cldurii bazate pe surse de energie i centrale electrice cu emisii foarte reduse de carbon, prevzute cu facilitai pentru captarea i stocarea geologic a dioxidului de carbon.Va continua construirea de centrale i amenajri hidrotehnice care s prelucreze 15-20% din potenialul hidroenergetic amenajabil dar nc nevalorificat.n vederea acoperirii necesarului de energie electric pentru dezvoltarea economic iconsum se vor realiza suplimentar 2 uniti nuclearo-electrice.Se va continua reabilitarea termic a circa 40% din fondul existent de cldiri multietajate precum i dezvoltarea de proiecte de cldiri pasive sau cu consumuri energetice foarte reduse (15-50 kWh pe metru ptrat i an).

1.2. Transport durabil

Obiectiv general SDD/UE: Asigurarea ca sistemele de transport s satisfac nevoile economice, sociale i de mediu ale societii, reducnd, n acelai timp, la minimum impactul lor nedorit asupra economiei, societii i mediului.

Orizont 2013. Obiectiv naional: Promovarea unui sistem de transporturi n Romnia care s faciliteze micarea n siguran, rapid i eficient a persoanelor i mrfurilor la nivel naional i internaional, n conformitate cu standardele europene.

Dei estimarea modului n care va evolua cererea de transport n tone/km n raport cucreterea PIB prezint nc un nalt grad de incertitudine, se poate aprecia c stabilizarea cererii nu se va putea realiza n perioada 2007-2013, iar tendina de cuplare negativ nregistrat n perioada 2001-2005 va continua i dup anul 2013.

Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea nivelului mediu actual al UE n privina eficienei economice, sociale i de mediu a transporturilor i realizarea unor progrese substaniale n dezvoltarea infrastructurii de transport.

Se vor asigura condiiile financiare i tehnice pentru continuarea lucrrilor la proiectele de modernizare i dezvoltare a infrastructurii ncepute sau n curs de execuie n perioada 2007-2013 i vor fi demarate lucrrile la proiectele pentru care au fost elaborate studii, n special cele ce vor fi incluse n perioada de programare 2014-2020.Un accent deosebit se va pune pe meninerea infrastructurii modernizate sau reabilitate n parametrii de proiectare i pe eliminarea elementelor degradate prin lucrri de ntreinere i reparaii.Se va asigura finanarea i finalizarea proiectelor incluse n Programul Operaional2007-2013, respectiv pentru ramura sudic a Coridorului IV rutier i feroviar transeuropeani se va ncheia cea de-a doua etap a modernizrii reelelor naionale, altele dect cele situate pe traseele TEN-T.Se vor finaliza studiile i vor fi demarate proiectele privind modernizarea infrastructurilor situate pe Coridorul IX (rutier i feroviar) pan-european: de la frontiera cu Republica Moldova pn la frontiera cu Bulgaria, cu racordare la coridoarele IV i VII (Dunrea).Se vor demara studiile pentru reeaua de infrastructuri situat pe coridoarele stabiliten urma aciunii de revizuire a liniilor directoare TEN-T pentru perioada 2020-2030.Vor fi derulate programele i aciunile pentru modernizarea, dezvoltarea i asigurareastrii tehnice i funcionale a reelei de transport neincluse n Programul Operaional Sectorial 2007-2013, cu finanare asigurat.Se va finaliza procesul de liberalizare a pieei interne de transport. n urma msurilor ntreprinse n prima perioada de referin, cererea de transport n tone/km raportat la PIB se va putea reduce n perioada 2013-2020, astfel nct s se ating n anul 2020 valoarea medie a UE.

Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea de nivelul mediu al UE din acel an la toi parametrii de baz ai sustenabilitii n activitatea de transporturi.

Este previzibil ca, progresiv, dup anul 2020, s se finalizeze majoritatea proiectelorde modernizare i dezvoltare ncepute i n special cele ce vor fi incluse n perioada de programare 2018-2024, iar prioritatile s se concentreze pe atingerea standardelor comunitare ale serviciilor oferite pe Reeaua Principal de Trafic Intens TEN-T, pe reeua modernizat i dezvoltat (n mod firesc, vor exista diferene ntre previziuni i rezultatele efective, acestea urmnd s fie revizuite i corectate periodic). Se va extinde sistemul coordonat de gestionare a traficului i vor fi introduse sisteme noi de tarife pentru folosirea infrastructurii de ctre diferite grupuri de utilizatori.

1.3. Producie i consum durabile

Obiectiv general SDD/UE: Promovarea unor practici de consum i producie sustenabile.

O abordare realist a acestei arii problematice presupune evaluarea modelului de producie i consum pe care s-a bazat evoluia economiei Romneti n ultima perioad de timp, n scopul identificrii soluiilor pentru reducerea consumului de resurse materiale pe unitate de valoare adugat brut (VAB) i decuplrii dinamicii produsului intern brut (PIB) de cea a consumului integrat de resurse materiale i energetice, precum i de impactul negativ asupra mediului.Lund ca baz de referin cifrele anului 2000 (100%), producia de bunuri i serviciia nregistrat n perioada 2001-2007 o cretere de 63,2%, n vreme ce valoarea adugat brut a sporit cu numai 52,1% ca urmare a majorrii cu 73,1% a consumului intermediar (valoarea bunurilor i serviciilor achiziionate i consumate, exclusiv activele fixe).Coroborarea acestor date indic faptul c n aceast perioad dinamica valorii adugate a fost inferioar celei a produciei (n ciuda unei dinamici pozitive a productivitii muncii), iar plusul de producie s-a realizat printr-un consum mai mare de resurse. Raportul dintre dinamica VAB i cea a consumului intermediar a fost n toi aceti ani negativ, nregistrnd chiar o deteriorare progresiv (95,9% n 2001, 99,4% n 2002, 96,5% n 2003, 99,3% n 2004, 98,6% n 2005, 98,3% n 2006 i 99.3% n 2007).Aceste date relev c evoluia economic a Romniei n ultimii cinci ani (ca i n perioadele precedente, de altfel) s-a bazat pe un model contrar principiilor dezvoltrii durabile promovate de Uniunea European din care Romnia face acum parte.Continuarea acestui trend prezint un risc real pentru sustenabilitatea creterii economice pe termen lung datorit consumului excesiv i neraional de resurse, cu consecinenegative asupra strii capitalului natural i asupra dezvoltrii sociale i umane ntr-un context concurenial.n Romnia exist un dezechilibru structural n ceea ce privete consumul alimentar alpopulaiei precum i deficiene de ordin calitativ n producia i comercializarea alimentelor. Totodat, sectorul agricol, dei dispune de condiii naturale deosebit de favorabile pentru acoperirea cel puin a necesarului de consum intern, nu asigur accesul ntregii populaii la o alimentaie raional, iar preurilor unor produse alimentare nu sunt accesibile grupurilor vulnerabile. Autoconsumul alimentar este ridicat, n special n zonele rurale, iar pentru aprovizionarea oraelor se import unele alimente de baz. Este deci necesar modificarea, prin politici i instrumente adecvate, n concordancu principiile economiei de pia i cu reglementrile UE n domeniu, a mentalitii consumeriste i a apetitului de a maximaliza ctigurile pe termen scurt. n acest scop se impune, n perioada imediat urmtoare, o analiz de profunzime a factorilor care influeneaz evoluiile semnalate i stabilirea, pe aceast baz, a politicilor economice care s stimuleze creterea semnificativ a productivitii resurselor.

Orizont 2013. Obiectiv naional: Gestionarea eco-eficient a consumului de resurse i valorificarea maximal a acestora prin promovarea unui model de consum i producie care s permit o cretere economic sustenabil pe termen lung i apropierea treptat de nivelul mediu de performan al rilor UE.

Principala cale de majorare a productivitii resurselor o reprezint ajustarea structural a economiei prin mrirea ponderii specifice a produselor, proceselor i activitilor care utilizeaz un volum redus de resurse energetice i materiale dar genereaz o valoare adugat mare.Din acest punct de vedere, cel mai eficient segment al economiei este sectorul serviciilor. Lund ca baz de referin anul 2005, se constat c productivitatea total a resurselor consumate n sectorul serviciilor a fost substanial mai mare dect n industrie i n construcii. Dei structura i calitatea serviciilor n Romnia nu este nc adaptat la cerinele unei economii moderne, acest sector de activitate este singurul n care valoarea adugat este superioar consumului de resurse (cu 39,3%).Perspectiva de dezvoltare i modernizare a acestui sector, cu consecine economicofinanciare, sociale i ecologice favorabile, este ilustrat de compararea cu situaia din alte state membre ale UE. Cu o contribuie de circa 50% n formarea produsului intern brut, sectorul serviciilor n Romnia se afl nc n urma celor din Bulgaria (59%), Polonia iUngaria (61-65%), Slovacia, Suedia, Austria, Germania (67-69%), Italia, Portugalia, Regatul Unit, Grecia, Olanda (71-74%), Frana (77%), media UE situndu-se la circa 70% din PIB. Pentru o ilustrare punctual, ncasrile din turism ale Romniei pe cap de locuitor au fost, n 2006, de 3 pn la 8 ori mai mici dect ale Poloniei, Bulgariei, Ungariei i Republicii Cehe.Dezvoltarea, specializarea i creterea calitii serviciilor nu reprezint un scop n sineci un instrument specific al economiilor moderne pentru creterea eficienei i competitivitii n toate celelalte sectoare economice i sociale. Contribuia adus de serviciile de cercetare-dezvoltare-inovare, informatic, transport i comunicaii, formarea i perfecionarea continu a forei de munc, intermedieri financiare etc., departe de a inhiba dezvoltarea sectoarelor direct productive (industrie, construcii, agricultur, silvicultur, pescuit i piscicultur), le pune n valoare potenialul de modernizare i de eficientizare a folosirii resurselor.Pentru perioada 2008-2013, se va stimula dezvoltarea unor categorii de servicii carepot avea un impact pozitiv major asupra creterii productivitii resurselor i a ecoeficienei,cu efect de multiplicare n alte sectoare economice: cercetarea tehnologic n scopul reducerii consumurilor materiale i energetice pentru produse i procese; expertiza i consultana pentru utilizarea eco-eficient a fondurilor disponibile pentru investiiile destinate modernizrii infrastructurilor i proceselor de producie; activiti ce promoveaz creterea eficienei achiziiilor, inclusiv a achiziiilor publice pe criterii ecologice, i valorificarea optim a bunurilor i serviciilor produse n Romnia pe niele de pia cele mai favorabile.Se vor aplica msuri stimulatorii pentru creterea semnificativ a calitii serviciilorfurnizate pe piaa unic a UE ca element determinant al percepiei competitivitii de ar.Dezvoltarea serviciilor n mediul rural (comerciale i financiare, de consultan agricol i edilitar, transport i agroturism, medicale i sanitar-veterinare etc.) va permite valorificarea unei surse suplimentare pentru creterea PIB prin atragerea unei pri din populaia ocupat n agricultur (care reprezint 30,5% din populaia activ dar contribuie la PIB cu mai puin de 9%). Aceasta va conduce n acelai timp la creterea veniturilor populaiei din mediul rural i poate crea premise pentru reducerea ponderii agriculturii de subzisten n favoarea fermelor agricole comercial viabile.Utilizarea judicioas a resurselor depinde, n bun msur, i de evoluiile care survinn structurile intrasectoriale. n aceast privin industria, sectorul cu cea mai mare pondere n consumul de resurse, a cunoscut ajustri structurale profunde, mai ales n perioada 2000-2007.n industria extractiv au fost scoase din exploatare zcmintele de minereuri metalifere al cror coninut redus de substane utile i costuri de producie ridicate nu maijustificau subvenionarea de la bugetul de stat iar subveniile la extracia huilei i a minereului de uraniu au fost reduse permanent, urmnd s fie sistate pn n anul 2010.n sectorul electroenergetic, creterea produciei (+13,9%) a fost inferioar celei peansamblul industriei (+41,3%) ca urmare a reducerii intensitii energetice. n acelai timp ns, productivitatea resurselor a sczut datorit creterii consumului intermediar (+15,6%) i reducerii valorii adugate. Creterea ponderii subsectorului nuclearo-electric i a celui hidroelectric, modernizarea tehnologic a celui termoelectric i aportului crescnd al surselor de energie rennoibile prevzute pentru perioada urmtoare vor conduce la inversarea acestei tendine.Industria prelucrtoare relev tendina unei dinamici superioare (51,5% n 2007comparativ cu 2000) fa de cea extractiv (3,1%). Productivitatea resurselor a fost influenat pozitiv de creterile nregistrate n producia mijloacelor de transport rutier (188,8%), maini i echipamente electrice (+59,6%), mobilier (+77%) i n industria alimentar (+77,0%), unde dinamica valorii adugate brute a depit-o pe cea a consumului de resurse. Se poate aprecia c evoluia pozitiv a acestor subsectoare se va menine i n perioadele urmtoare.n perioada 2008-2013 i n continuare, politicile n domeniul dezvoltrii industriale vor urmri att direciile strategice i obiectivele generale ale economiei Romneti ct i elementele fundamentale ale evoluiilor din cadrul UE, n conformitate cu preceptele dezvoltrii durabile. Principalii factori care vor influena evoluia diferitelor sectoare industriale pe termen mediu sunt: Meninerea i dezvoltarea unui mediu de afaceri atractiv, menit s sporeasc fluxul investiional, s stimuleze modernizarea tehnologic i nnoirea permanent a proceselor i produselor; Considerarea impactului produselor asupra mediului pe parcursul ntregului ciclu de via al acestora (de la proiectare, fabricare, asamblare, marketing, distribuie, vnzare i folosire pn la reciclare i eliminare); Susinerea activitilor de cercetare, dezvoltare i inovare n strns legtur cu necesitile reale ale industriei i cu cerinele pieei pentru a obine avantaje competitive i a reduce decalajele tehnologice i de productivitate fa de rile mai avansate din UE; Promovarea tehnologiilor digitale n toate etapele, de la proiectare la producie i marketing, inclusiv n gestionarea ntreprinderilor; Dezvoltarea pieei concureniale n condiiile regulilor pieei unice i evitarea practicilor anticoncureniale i a concentrrilor economice; Perfecionarea asistenei sectoriale concomitent cu modernizarea rolului autoritilor publice n elaborarea i implementarea politicilor industriale i n gestionarea proceselor de restructurare i dezvoltare, n conformitate cu practica UE; ncurajarea investiiilor directe ca surs de capital, know-how, tehnologie i abiliti de management; Susinerea n continuare a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) din sectoarele industriei prelucrtoare pentru realizarea de produse calitativ superioare i cu costuri reduse, conform cerinelor pieei.

n domeniul agriculturii i produciei alimentare se va pune accentul pe asigurarea securitii alimentare i siguranei alimentelor. Agricultura va avea n continuare un rol important pentru asigurarea veniturilor unei pri semnificative din populaia activ, prinpropria angajare, n timp ce diversificarea activitilor n zonele rurale va necesita msuri complexe, ealonate n timp. Promovarea modelului de producie i consum durabile concomitent cu protejarea ecosistemelor i decuplarea creterii economice de degradareamediului vor asigura sustenabilitatea produciei alimentare, reducerea i eliminarea dezechilibrelor de pe piaa agricol generate de modul de utilizare a resurselor naturale ivor duce la o mai bun valorificare a avantajelor comparative de care dispune agriculturaromneasc. n acest scop, se va aplica o politic raional coerent pentru dezvoltarea sustenabil a agriculturii, a sectoarelor de procesare a materiilor prime agricole i ncurajarea creterii cantitative i calitative a produciei de alimente i a consumului alimentar n condiii de sustenabilitate.Pentru reducerea impactului negativ al activitilor umane asupra mediului, nperioada de referin va ncepe implementarea Planului de Aciune al UE privind consumul i producia durabile prin angajarea unui dialog sistematic i permanent cu asociaiile patronale i cu partenerii sociali n vederea convenirii unor inte de performan ecologic i social pentru principalele produse i procese.n conformitate cu recomandrile UE, aflate n curs de elaborare, se au n vedereajustri ale sistemului fiscal prin transferarea unei pri din impozitarea pe fora demunc ctre impozitarea consumului de resurse materiale i energetice. Aceast aciune poate avea efecte pozitive majore asupra dezvoltrii durabile prin: ncurajarea direcionrii investiiilor spre subramurile n care productivitatea resurselor este mai ridicat i inhibarea creterii sectoarelor energo- i material-intensive a cror dezvoltare excesiv pe termen lung nu poate fi susinut de resursele disponibile; promovarea produselor i serviciilor bazate pe tehnologii de complexitate medie i nalt, cu grad de prelucrare avansat i valoare adugat mare, precum i creterea ponderii acestora n export.

Orizont 2020. Obiectiv naional: Decuplarea creterii economice de degradarea mediului prin inversarea raportului dintre consumul de resurse i crearea de valoare adugat i apropierea de indicii medii de performan ai UE privind sustenabilitatea consumului i produciei.

inta principal este accelerarea dezvoltrii n ansamblu a sectorului de servicii i acontribuiei acestuia la creterea produsului intern brut astfel nct s se ating o ponderede circa 60%.Paralel, se va stimula, prin mijloace compatibile cu economia de pia i cu reglementrile UE, dezvoltarea ramurilor de producie de bunuri i servicii cu consumuriminime de energie i materiale dar cu valoare adugat ridicat.Se va asigura apropierea de nivelul mediu al rilor UE n privina aplicrii tehnologiei informaiilor i comunicaiilor, inclusiv prin