Proiect
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
HOTĂRÎRE
nr. __________ din _____________
pentru aprobarea Metodologiei de formare
a tarifelor pentru serviciile de rețea.
În temeiul art. 12, alin. (3) al Legii nr. 254 din 17 noiembrie 2016 cu privire la
infrastructura națională de date spațiale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2016, nr. 441 – 451, art. 887), Guvernul HOTĂRĂŞTE,
Se aprobă Metodologia de formare a tarifelor pentru serviciile de rețea (se
anexează).
PRIM-MINISTRU Pavel FILIP
Contrasemnează:
Ministrul Economiei și Infrastructurii
Anexă
la Hotărârea Guvernului
nr. __ din _________________
METODOLOGIA
de formare a tarifelor pentru serviciile de rețea.
I. DISPOZIȚII GENERALE
1. Prezenta metodologie este elaborată în conformitate cu prevederile Legii cu privire la
infrastructura națională de date spațiale nr.254 din 17 noiembrie 2016 cu standardele naționale
de contabilitate, cu alte acte normative ale Republicii Moldova.
2. Metodologia are drept scop stabilirea modului de determinare, aprobare şi actualizare a
tarifelor pentru serviciile de rețea a seturilor de date spațiale (în continuare – Servicii de rețea)
prestate contra plată de către entitățile publice responsabile pentru seturile de date spațiale
conform Hotărârii Guvernului nr. 458 din 22 iunie 2017, persoanelor fizice şi juridice.
3. Metodologia se bazează pe principiul accesului la serviciile de rețea în condiţii
echitabile, rezonabile şi nediscriminatorii, precum şi pe cel al recuperării cheltuielilor suportate.
4. Prezenta Metodologie are următoarele principii:
1) accesul la serviciile de rețea în condiții echitabile, rezonabile și nediscriminatorii;
2) asigurarea stabilității financiare, eficienței funcționării și dezvoltării continue a
entităților publice;
3) recuperarea costurilor suportate pentru crearea și menținerea serviciilor de rețea;
4) oferirea serviciilor de rețea persoanelor fizice și juridice la costuri reale.
II. STRUCTURA ȘI COMPONENȚA TARIFELOR LA SERVICIILE DE REȚEA
5. La calcularea tarifelor se iau în calcul numărul estimat de abonați, volumul de servicii
de rețea prognozat și costul serviciilor de rețea.
6. Cuantumurile tarifelor (T) se calculează aplicând formula:
T = (Te× C1oră) : Vp,
unde:
Te - timpul estimat pentru prestarea serviciilor de rețea, exprimat în om-ore;
C1 oră - costul unei unități de timp (în particular, costul unui om/oră) la prestarea serviciilor
de rețea.
Vp – volumul de servicii de rețea prognozate în anul de gestiune (ore, utilizatori,
abonamente,).
7. Timpul estimat pentru prestarea serviciilor de rețea se exprimă în om-ore pe an și este
compus din timpul necesar pentru:
- suportul serviciilor de rețea;
- administrarea serviciilor de rețea;
- dezvoltarea serviciilor de rețea;
- gestiunea riscurilor.
8. Volumul estimat de prestare a serviciilor de rețea în anul următor se stabilește luând
drept bază volumul serviciilor de rețea prestate în perioada de gestiune anterioară ajustată la
cerințele pieții.
9. Costul unei unități de timp se determină ca raportul dintre suma cheltuielilor directe și
indirecte şi cuantumul orelor lucrate anual:
C1 oră = (CHdir+ CHind) / Q,
unde:
CHdir - cheltuieli directe;
CHind - cheltuieli indirecte;
Q - cuantumul orelor lucrate anual ale personalului încadrat nemijlocit în prestarea
serviciilor de rețea.
10. În funcție de specificul fiecărui serviciu de rețea şi de norma de timp necesară pentru
efectuarea lui, cheltuielile directe (CHdir) se determină conform formulei:
CHdir = CSsal + CSmat + CSind,
unde:
CSsal - consumuri privind retribuirea muncii;
CSmat - consumuri de materiale;
CSind - consumuri indirecte de producţie.
11. La consumurile privind retribuirea muncii (CSsal) se atribuie:
a) consumurile privind retribuirea muncii personalului încadrat nemijlocit în prestarea
serviciilor de rețea, inclusiv salariul tarifar şi cel suplimentar (adaosurile şi sporurile la salariul
de bază), precum şi alte plăţi de stimulare şi compensare calculate în conformitate cu Legea
salarizării nr. 847-XV din 14 februarie 2002, Hotărârea Guvernului nr. 743 din 11 iunie 2002 cu
privire la salarizarea angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară, Hotărârea Guvernului nr.
1231 din 12.12.2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;
b) contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii şi primele de asigurare obligatorie
de asistenţă medicală aferente consumurilor privind retribuirea muncii personalului încadrat
nemijlocit în prestarea serviciilor de rețea.
CSsal= Cmuncă+ Sas+ Sam,
unde:
Cmuncă - costul cheltuielilor legate de retribuirea muncii personalului încadrat nemijlocit în
prestarea serviciilor de rețea corespunzător;
Sas - suma contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii achitate de angajator,
determinată prin aplicarea tarifului aprobat la cheltuielile de muncă (Cmuncă);
Sam - suma primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de angajator,
determinată prin aplicarea tarifului aprobat la cheltuielile de muncă (Cmuncă).
c) premiile calculate pentru rezultatele obținute;
d) remunerarea concediilor de odihnă anuale și suplimentare a personalului încadrat în
procesul de prestare a serviciilor sau provizioanele constituite în aceste scopuri.
12. La consumurile de materiale (CSmat) se atribuie valoarea materialelor utilizate
nemijlocit în procesul de prestare a serviciilor de rețea, inclusiv a materialelor utilizate pentru
serviciul de rețea în cauză.
13. Consumurile indirecte de producţie (CSind) cuprind:
a) amortizarea imobilizărilor corporale și necorporale mijloacelor fixe utilizate în procesul
de prestare a serviciilor de rețea;
b) cheltuielile de întreţinere a mijloacelor fixe utilizate în procesul de prestare a serviciilor
de rețea (cheltuielile pentru asistenţă tehnică de întreţinere, pentru efectuarea reparaţiilor);
c) cheltuielile de întreţinere şi deservire a mijloacelor tehnice de comunicaţii, de
semnalizare;
d) amortizarea activelor nemateriale utilizate în procesul de prestare a serviciilor de rețea;
e) uzura obiectelor de mică valoare şi scurtă durată;
f) cheltuielile de asigurare a condiţiilor de muncă normale şi a tehnicii securităţii ce ţin de
particularităţile prestării serviciilor de rețea;
g) cheltuielile de asigurare a pazei;
h) cheltuielile pentru serviciile de rețea prestate de persoanele terţe, contractate direct de
către entitățile publice în procesul acordării serviciilor de rețea;
i) alte cheltuieli care se atribuie la consumurile indirecte de prestare a serviciilor de rețea în
conformitate cu Indicațiile metodice privind contabilitatea costurilor de producție și calculația
costului produselor și serviciilor de rețea.
14. Cheltuielile indirecte (CHind) privind prestarea serviciilor de rețea includ cheltuielile
comerciale, cheltuielile administrative, precum şi alte cheltuieli operaţionale. Cheltuielile
indirecte (CHind) se determină conform următoarei formule:
CHind = Iind x CHdir,
unde Iind – indicele cheltuielilor indirecte.
15. Indicele cheltuielilor indirecte (Iind) se determină în două etape:
a) se determină cheltuielile indirecte anuale totale ale entității publice atribuite serviciilor
de rețea (CHind totale) prin formula:
CHind totale = (CHtot – CHinv – ∑Cdir) x P,
unde:
CHtot - cheltuielile anuale totale ale entității publice;
Cdir – cheltuielile directe totale ale entității
P - ponderea cheltuielilor indirecte anuale totale atribuite serviciilor de rețea în volumul
cheltuielilor indirecte anuale totale ale entității publice;
b) se calculează indicele cheltuielilor indirecte (Iind) prin formula:
Iind = CHind totale / ∑Cdir.
16. Cheltuielile comerciale de distribuire cuprind următoarele cheltuieli legate de
comercializarea și promovarea serviciilor de rețea:
a) serviciile de marketing aferente încheierii sau rezilierii contractelor (acordurilor);
b) cheltuielile ce ţin de publicitate, de participarea la expoziţii;
c) alte cheltuieli care se atribuie la cheltuieli de distribuire.
17. În cheltuielile administrative se includ:
a) cheltuielile pentru retribuirea muncii personalului administrativ, de conducere, auxiliar
şi gospodăresc, inclusiv salariul tarifar şi cel suplimentar (adaosurile şi sporurile la salariul de
bază) şi alte plăţi de stimulare şi compensare calculate în conformitate cu Legea salarizării nr.
847-XV din 14 februarie 2002 şi Hotărârea Guvernului nr. 743 din 11 iunie 2002 cu privire la
salarizarea angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară; contribuţiile de asigurări sociale de
stat obligatorii şi primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală aferente acestor
cheltuieli;
b) amortizarea, întreținerea și reparația imobilizărilor necorporale și corporale, obiectelor
de mică valoare și scurtă durată cu destinație administrativă; uzura mijloacelor fixe cu destinaţie
administrativă, amortizarea activelor nemateriale, inclusiv a softurilor specializate în domeniul
infrastructurii, valoarea, uzura şi reparaţia obiectelor de mică valoare şi scurtă durată în limita
stabilită;
c) cheltuielile pentru procurarea rechizitelor de birou, formularelor de evidenţă, de dări de
seamă, cu destinaţie generală şi administrativă;
d) cheltuielile pentru serviciile comunale (apă şi canalizare, energie electrică, salubrizare
etc.);
e) cheltuielile de transport cu destinaţie generală şi administrativă;
f) cheltuielile poştale şi de telecomunicaţii, inclusiv pentru poşta electronică;
g) cheltuielile tipografice;
h) cheltuielile aferente întreţinerii şi deservirii centrului informațional, mijloacelor de
semnalizare şi altor mijloace tehnice de comandă;
i) cheltuielile privind paza oficiului și a obiectelor administrativ-gospodăreşti, asigurarea
protecţiei acestora împotriva incendiilor;
j) cheltuielile de reprezentare (de protocol);
k) cheltuielile pentru pregătirea şi perfecţionarea personalului;
l) plata pentru serviciile cu caracter general şi administrativ prestate, conform contractelor
încheiate;
m) cheltuielile pentru cercetările ştiinţifice;
n) cheltuielile de judecată;
o) impozitele şi taxele, conform legislaţiei în vigoare;
p) cheltuielile pentru procurarea literaturii speciale și a standardelor, pentru abonarea la
ediţii speciale (ziare, reviste etc.) necesare în activitate, inclusiv cheltuielile pentru formarea,
gestionarea şi actualizarea fondului de documente normative în domeniul infrastructurii;
q) cheltuielile pentru acţiunile de ocrotire a sănătăţii, pentru organizarea timpului liber şi
odihnei salariaţilor, conform legislaţiei;
r) cheltuielile necesare pentru asigurarea condiţiilor normale de lucru şi a tehnicii de
securitate ce ţin de procesul de prestare a serviciului, prevăzute de legislaţia în vigoare;
s) cheltuielile legate de deplasări;
t) asigurarea obligatorie a activelor în conformitate cu legislaţia în vigoare;
u) alte cheltuieli care se atribuie la cheltuielile administrative, în conformitate cu
Standardul național de contabilitate “Cheltuieli, Anexa 3”. Indicațiile metodice privind
contabilitatea costurilor de producție și calculația costului produselor și serviciilor.
III. DETERMINAREA, APROBAREA ȘI ACTUALIZAREA TARIFELOR LA
SERVICIILE DE REȚEA
18. Tarifele la serviciile de rețea se calculează în conformitate cu prezenta metodologie și
se aprobă de către entitățile publice responsabile pentru seturile de date spațiale.
19. Tarifele la serviciile de rețea se actualizează la necesitate, în cazul scumpirii cu mai
mult de 10% a componentelor din cadrul consumurilor și cheltuielilor incluse în tarif, în
conformitate cu indicele prețurilor de consum (mediu) din Republica Moldova, stabilit de Biroul
Național de Statistică, și se aprobă în modul stabilit de prezenta Metodologie.
Daca serviciile de rețea sînt prestate de către autorități sau instituții bugetare, acestea
urmează a fi aprobate prin Hotărîre de Guvern în conformitate cu art. 43, alineatul (2) din Legea
finanțelor publice și responsabilității bugetar –fiscale nr.181 din 25 iulie 2014, iar dacă serviciile
de rețea sînt prestate de întreprinderi de stat, tarifele urmează a fi aprobate de organele colegiale
de conducere ale acestora.
20. În cazul în care o parte din cheltuieli pentru asigurarea serviciilor de rețea sunt
acoperite din bugetul de stat, tarifele se calculează reieșind din cota cheltuielilor neacoperite de
bugetul de stat.
21. Veniturile obţinute din serviciile de rețea prestate vor fi redirecţionate pentru:
a) instruirea personalului;
b) dotarea cu utilaj;
c) mentenanţa bazei tehnico-materiale;
d) măsurile de caritate şi acțiunile pentru promovarea imaginii;
f) organizarea şi desfăşurarea întrunirilor în cadrul organizațiilor naționale și internaționale
în domeniul infrastructurii.
1\о{й !п[оггпа1|уй!а рго1ес{ш1 Ёо1йгАг1! 6шуегпц!ш| реп{гш арго}агеа
1!1е1о0о!од[е[ 0е 1бггпаге а {аг|1ё[ог реп{гш зегу!с!|!е 0е1. 0епшгп1геа аш{огц!ш1 ;1, 0црй са7,' а раг1|с!рап{!!ог !а е1аБогагеа рго1ес{ш!ц1
Рго1ес1ш1 Ёо{6гАг|| 6шуегпц1ш|
зегу|с||1е 6е ге{еа (?п соп1|пшаге
€а0ав{гц.
реп1гш аргоБагеа Р1е1о4о1о9|е1
рго|ео1) ез1е е1аБога1 6е с5{ге
6е {ог:таге а {аг|Ё1ог реп1гшА9еп!|а &е1а{1| Ршпс|аге ;!
2. €оп01{1![е се ац !гпршэ е1абогагеа рго1ес{ш1ц! 0е ас( погтпа11т 91 {!па[!{й{1|е шггпйг!1е.
|п1гш геа1|7а[еаат[. |5,1|1. а) а1 !е9|| сш рг|т|ге 1а |п{газ1гшс1шга па!|опа1й 6е 6а1е зра!|а1е пг.
254 6|п 17 по1е:тбт1е 20|6, А9еп!|а Ре1а!{| Рцпс|аге ;1 €а6аз1гш, е1аБогеатб рго|ес!е 6е ас1е
1е9|з1а1|те ;1 поггпа11те рг|т1п6 1п|газ{гшс1шга па!1опа15 6е 6а{е зра!|а1е.
|п уе6егеа ехесш1бг|| асез{ш| о6|ес1|т, А9еп{1а Ре1а{|| Ршпс1аге ;1 €а6аз1гц а е1а6ога{ рго|ес1ш1Ёо15гАг1| 6шуегпш1ц1 реп1гш артоБатеа Р1е1о6о1о9|е1 0е {ог:таге а 1аг1{е1ог реп1гш вегу|с|11е 6е
ге!еа.1о1о6а1й' реп1гш а аг8ц1пеп1а пеоез11а1еа ргез16г|1 ооп1га р|а!б а шпог зегт|с1|, 5е ехршпе оа
{етпо1 ат!.|2, а11п (3) 61п [е9еа ргепо1а1й саге з1а6|1е;1е с5 1аг||е1е реп1п.} зегу|с||1е 6е ге{еа зшп1
ге91 егпеп1а{е рг|п го9ш1 аттеп ! арт оБ а| 6е 6шуегп.Б1а6огагеа рго|ес1ш1ш| |па|п1а1 аге 6гер1 зсор ав|3ш|а|еа Бате| погтта11уе |п раг|еа се {|пе 6е
вегу1с||1е 6е ге!еа |п1гш огеагеа ;| ттеп!|пегеа 6е ой1ге еп1!1й!11е ршБ11се ;| аз|9шгагеа зегу1с1|1ог 6е
ге1еа саге ро1 Ё регсерц1е соз1цг1 |п1гц геш1|||тагеа 6а1е1ог зра1|а1е рг|п зегт|с||1е 6е ге{еа.
3. Рг!пс!оа[е!е шгеуе0ег1 а1е рго|ес1ш[ш! я| еу|0еп{!егеа е[егпеп{е!ог по|.
Рго1ес1ц1 ргете6е:} Арго6агеа йе{о0о1о91е| 6е {оггпаге а 1аг|Ё1ог реп1гш зегу|с1|1е 6е ге!еа.
1!1е1о6о1о9!а 0е {ог:та!е а 1аг|{е1ог реп1гш зегу{с111е 6е ге!еа 1а 6е1еггп|г|а|еа;| ге91етпеп|ауеа
{аг||е1ог 5е уа Батаре шггпб1оаге1е рг|пс|р1! 6е ге91егпеп1аге:
1) Ршпс!1опа|еа е{!с|еп1й ;1 аз19шгагеа у|а6|111й!|1 йпапс]ате а еп1|16!|1ог рш61|се рг1п в1а6|11геа
|аг1|е1ог реп1гш зегу|с|11е 6е ге!еа |п Бата с1те1тш1е111ог геа1е ;| з1г1с1 песе5аге реп1гш 6езй9шгагеаас1|т11й!|1, сш ехс1ц6егеа 61п са1ош1 а 1ц1шгог соз1шг|1ог ;| с1те11ш|е1|1ог есопотп|о пеаг9ш:пеп1а1е,
пе.|вз1|йса1е ;1/зав са|е, сопйггп ргосезш1ш| 1е}тпо1о9|с, пш зшп{ песезаге реп1гш ргев1агеазегу1с||1ог 6е ге!еа;
2) Ргез1агеа са|||а!|уб, а зегт1с1ш1ш|;
3)Фг1еп1агеа в|з1е:тц1ц| 6е 6е1еггп|паге а 1аг|{е1ог аз1{е1 са еп1|1й{11е рш611се, тт!|\|та!ог|| Ёпа1|
вй йе :по{!та{| |птт[|||тагеа е[:с1еп1й а зегу|с|!1ог 6е ге!еа;
4)Аз|3шгагеа 1гапзрагеп!е| ?п ргосезш1 6е ге91егпеп1аге а 1аг||е1ог.
Рго1ес1ш1 6а1 з1а6|1е;1е всорш1, з1гшс1шга 9| со:пропеп{а 1аг|{е1ог 1а вегу1с||1е 4е ге!еа.
0е азеттепеа, ше1о6о1о91а ге91етпеп1еат6 6е\егтт|пагеа' арго6агеа ;| ао!оа!|тагеа 1аг1{е1ог
реп1гш зегу1с1|1е 6е ге{еа.
[а е1аБогагеа гпе1о6о1о9|е1 ргепо1а1е 5-а !|пш1 соп1 6е 1п6|са!||1е гпе1о4|се рг|т|п6соп1а6|111а{еа сов{шг11ог 6е рго6шо!1е ;| са1сш1а!1а соз{ш1ц1 рго6шзе1ог 9| зегм|с||1ог, арго6а1е рг|пФг61пш1 ]!1|п|з1егц1ш| Р|пап!е1ог \г.1 181201лз рг|т|п0 артоБатеа $1ап6аг6е1ог 1х{а!|опа1е 6е
€оп1а6|1|1а{е.
4. ]'шп0агпеп(агеа есопогп1со - Ёпапс[агЁ.1гпр1егпеп1агеа асез1ц| рго|ес1пш рге5шрцпе а1осйг| 0е геьцгве йпапс|аге 6е 1а бш9е1ш1 6е з1а1.
Ёп11{5{!1е рш61|се гезропва611е 6е зегу|о||1е 6е 6а1е зра{1а1е тог ргеме0еа 5шг5е [тпапс|аге 6е 1а
6ш9е1в1 6е з1а{ |п соп{огтп11а1е сц а(. 18 а1 1е91| 2541201,6 сш рг|т|ге 1а |п{газ{гцс1шга па{|опа1й 6е
0а{е зра!|а1е, ге|е;|п6 61п соз{ш1 оа[е уа {! 6е1ег:п|па1 сш а.|ш1огш1 1аг||е1ог е1аБога1е ?п сопсог6ап!боц ргеиеп1а тте1о0о1оя|е.
5. Р|о0ц[ 0е !псогрогаге а ас1ц1ш! |п са0гп1 поггпа{1у |п т1чоаге
|п соп01!||1е |п саге рго1ес{ц1 0а1 ма |т аргоБа\, еп!1!1[|1е рш611се ге5роп5а611е реп1гш зе1шг|1с
зегу|с||1е 6е 6а1е зра1|а1е уог е1а6ога ргорг!11е 1аг|[е.
6. Ау|патеа $| сопэш!{агеа рцБ1!сй а рго1ес{ц1ц!|п зсорш1 гезрес1йг|| ргете4ег|1ог [е91| пт.239 6|п 13 по|е:тБг1е 2008 рг|т|п6 1гапзрагеп!а |п
ргосезш1 6естт|опа\' рго1ес1ш1 Ёо16гАг1| 6цуегпш1ш1 роа1е [т ассеза1 ре ра9|па тцеб ойс1а|6' а
А9еп{|е| &е1а!11 Рцпс|аге ;| €а6аз1гш, тшмг:м.аг{о.8оу.гп6, 1а 6|гес1от|т:| [гап:ратеп|а ёес[э[опа!й,
зес!|шпеа Рго!ес|е ёе ас{е !ц!з/а[!те ;! поттпа|!те, ;| ре рог|а1ш1 9штегпа:теп{а1
тптм:м.раг1|с1р.9от. :п6.
8. €опвц!{йг!|е а|{ог ехрег11ае[а \о1а |п{огтпа11уй зе апехеат6 Апа||та
ао1|у1{б1|| 6е !п1герг|пт6!оу.
[:трас{ш1ш| 6е &е91е:пеп1аге а рго1ес1ш1ш1 а5ш
)!гес{ог 9епега!
Titlul analizei impactului
(poate conține titlul propunerii de act normativ )
Analiza Impactului de Reglementare
efectuată pe marginea proiectului Hotărârii
Guvernului pentru aprobarea Metodologiei de
formare a tarifelor pentru serviciile de rețea
Data: 27 februarie 2019
Autoritatea administraţiei publice autor: Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru
Subdiviziunea:
Direcția geodezie, cartografie și
geoinformatică. Persoana responsabilă şi informaţia de
contact:
Danii Ivan, șef adjunct, Direcția geodezie,
cartografie și geoinformatică,
tel. 022-88-12-54,
e-mail: [email protected]
Lucia CUȘNIR, consultant superior,direcția
geodezie, cartografie și geoinformatică,
tel. 022-88-12-54
e-mail: [email protected]
Componentele analizei impactului de reglementare
1. Stabilirea complexităţii analizei impactului de reglementare
Criteriul Punctajul
(de la 1 la 3)
Nivelul de interes public faţă de intervenţia propusă 2
Gradul de inovaţie al intervenţiei propuse 3
Mărimea potenţialelor impacturi ale iniţiativei
propuse
1
TOTAL 6
Argumentarea/descifrarea succintă a punctajului atribuit:
Analiza impactului de reglementare a proiectului reprezintă un nivel de interes public mediu,
corespunzător unor grupuri sociale distincte, restrânse, și anume agenții economici ce activează
în domeniul infrastructurii datelor spațiale, care nu reprezintă majoritatea societății sau o parte
importantă a unui sector economic.
Totodată, propunerile proiectului de act normativ conțin intervenția care este în mare parte
inovativă și nu a fost aplicată anterior, și anume elaborarea unei metodologii de stabilire și
calculare a tarifelor la serviciile de rețea prestate de către entitățile publice responsabile pentru
seturile de date spațiale.
Prin aprobarea prevederilor proiectului înaintat – ar putea fi afectată neesențial o parte mică a
societăţii sau o parte mică a unui sector, astfel încât parteneriatul de colaborare a mediului
public și privat ar asigura disponibilitate a seturilor și serviciilor de date spaţiale, creând
posibilităţi noi de afaceri, în special pentru întreprinderi mici şi mijlocii.
2. Definirea problemei
Proiectul Hotărârii Guvernului „Pentru aprobarea Metodologiei de formare a tarifelor pentru
serviciile de rețea” a fost elaborat în temeiul art.12, alin (3) din Legea nr.254 din 17 noiembrie
2016 cu privire la infrastructura națională de date spațiale.
Necesitatea aprobării Metodologiei de calcul este argumentată prin Legea prenotată, care
stabilește că tarifele pentru serviciile de rețea sunt reglementate prin regulament aprobat de
Guvern.
Totodată, această necesitate reiese și din faptul că serviciile prestate de către entitățile publice
responsabile pentru seturile de date spațiale sunt reglementate de un ansamblu de acte normative
prin care nu este stabilită o metodă de calcul unică a costului serviciului prestat.
Proiectul are menirea de a stabili un mecanism de calcul al tarifelor pentru serviciile de rețea
prestate de către entitățile publice responsabile pentru seturile de date spațiale, precum și
reprezintă actul normativ care vine să creeze cadrul juridic de reglementare a domeniului vizat, și
care este necesar pentru asigurarea, de către entitățile publice și terți, a accesului la seturile și
serviciile de date spațiale, a realizării schimbului și utilizării acestora în scopul satisfacerii
necesităților publice, precum și de a realiza infrastructura națională de date spațiale.
Conform art. 9 din Legea cu privire la infrastructura națională de date spațiale nr. 254 din 17
noiembrie 2016, entitățile publice responsabile pentru seturile de date spaţiale vor institui
următoarele servicii de reţea:
a) servicii de căutare, care permit identificarea seturilor şi serviciilor de date spaţiale pe baza
conţinutului metadatelor corespunzătoare şi afişarea conţinutului acestora;
b) servicii de vizualizare, care permit cel puţin afişarea, navigarea, scalarea
(mărirea/micșorarea), rotirea panoramică, suprapunerea vizuală a seturilor de date spaţiale,
precum şi a fişarea informaţiilor explicative şi a oricărui conţinut pertinent al metadatelor;
c) servicii de descărcare, care permit descărcarea copiilor seturilor de date spaţiale complete
sau parţiale, precum şi accesarea directă a acestora, atunci când este posibil;
d) servicii de transformare, care permit prelucrarea seturilor de date spaţiale în vederea
realizării interoperabilităţii.
Serviciile de căutare și vizualizare sînt disponibile publicului cu titlu gratuit. Pentru asigurarea
partajării datelor spațiale în format digital, precum și pentru menținerea și dezvoltarea serviciilor
a) și b), entitățile publice responsabile de seturile și de serviciile de date spațiale vor prevedea
anual mijloace financiare din bugetul de stat sau din alte surse legale pentru exercitarea
atribuțiilor ce le revin conform Hotărârii nr 254/2018 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la normele de partajare a seturilor de date spațiale și a serviciilor aferente între entitățile
publice și terți și cerințelor Legii cu privire la infrastructura națională de date spațiale.
Pentru serviciile de rețea c) și d), entitățile publice și terții responsabili (e) de datele spațiale
pot încasa plăți care nu depășesc costurile marginale pentru crearea, menținerea și dezvoltarea
serviciilor respective dacă reutilizarea acestora se efectuează în scop comercial, conform art.12
alin. (2) din legea cu privire la infrastructura națională de date spațiale, cu eliberarea admiterii de
acces și de utilizare.
Entitățile publice responsabile pentru crearea serviciilor de rețea (descărcare și transformare)
pot acoperi cheltuielile de creare și menținere de la bugetul de stat conform art. 18 al legii
254/2016.
În cazul în care entitățile publice responsabile de partajarea seturilor de date spațiale nu au
creat serviciile de rețea a), b), c) și d), acestea pot încasa plăți care nu vor depăși costurile
marginale pentru colectarea, producerea, reproducerea și difuzarea seturilor de date spațiale.
Totodată, conform hotărării nr.737/2017 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
normele de creare a serviciilor de rețea și termenul de implementare a acestora (publicat la
22.09.2017 în Monitorul Oficial Nr.340-351 art.Nr.842), entitățile publice, de la data intrării în
vigoare a Regulamentului nominalizat, vor crea servicii de rețea după cum urmează:
1) servicii de căutare și servicii de vizualizare-în termen de 3 ani;
2) servicii de descărcare și servicii de transformare - în termen de 6 ani.
Serviciile de rețea sînt create de către entitățile publice în funcție de necesitățile utilizatorilor,
asigurând facilitatea utilizării și accesul prin intermediul Internetului sau prin oricare alt mijloc
de comunicații electronice.
La moment domeniul vizat este reglementat de:
1) Legea nr. 254 din 17 noiembrie 2016 cu privire la infrastructura națională de date spațiale;
2) Hotărârea nr. 458 din 22.06.2017 „Pentru aprobarea responsabilităților entităților
publice privind seturile de date spațiale”;
3) Hotărârea nr. 459 din 22.06.2017 „Pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea și funcționarea Consiliului infrastructurii naționale de date spațiale, precum și a
componenței acesteia”;
4) Hotărârea nr. 737 din 22.06.2017 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
normele de creare a serviciilor de rețea și termenul de implementare a acestora” ;
5) Hotărârea nr. 738 din 15.09.2017 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
normele de creare și actualizare a metadatelor pentru seturile și serviciile de date spațiale”;
6) Planul de activitate pentru anul 2019 al ARFC;
7) Hotărârea de Guvern nr.383 din 12.05.2010 pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea şi funcţionarea Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru, structurii şi efectivului –
limită ale aparatului central al acesteia. Conform Capitolului II, Secţiunea 2, pct. 6, subpunctul
13) se numără coordonarea şi administrarea activităţilor ce ţin de crearea infrastructurii de date
geografice spaţiale la nivel naţional. Pentru îndeplinirea atribuţiilor sale ARFC îi revin
responsabilităţi în diferite domenii. În domeniul geodeziei, cartografiei şi geo-informaticii
(Capitolul II, Secţiunea 3 pct.7, subpunctul 6) lit. g) şi lit. h) ARFC asigura crearea, stocarea şi
distribuirea datelor geospaţiale la toate nivelurile de guvernare, prin implementarea serviciilor
rețea (servicii on-line wms şi wfs) , precum și administrează şi coordonează activităţile legate de
crearea şi integrarea datelor pentru Sistemul Informaţional Geografic Naţional, conform
Directivelor INSPIRE (Infrastructura de Date Spaţiale Europene).
Analiza impactului de reglementare cuprinde argumente cu privire la necesitatea elaborării
Hotărârii Guvernului Pentru aprobarea Metodologiei de formare a tarifelor pentru serviciile de
rețea” și are menirea de a stabili un mecanism unic de calcul al tarifelor cu principii comune
pentru fiecare entitate publică
În acest context, se remarcă faptul că proiectul Hotărîrii de Guvern pentru aprobarea
Metodologiei de formare a tarifelor pentru serviciile de rețea va avea impact direct asupra
entităților publice și terții responsabili(e) de datele spațiale.
3. Stabilirea obiectivelor
Proiectul propus are drept scop implementarea prevederilor art.12, alin (3) din Legea
nr.254 din 17 noiembrie 2016 cu privire la infrastructura națională de date spațiale, care
stabilește că tarifele pentru serviciile de reţea sunt reglementate prin regulament aprobat de
Guvern.
Totodată, proiectul are următoarele obiective:
✓ Instituirea cadrului normativ pentru implementarea infrastructurii naționale de date
spațiale.
✓ Stabilirea metodologiei de calculare a tarifelor la serviciile de rețea.
✓ Asigurarea facilității utilizării și accesului prin intermediul Internetului sau prin oricare alt
mijloc de comunicații electronice la datele spațiale existente.
4. Identificarea opţiunilor:
În rezultatul definirii problemei și scopului obiectivelor s-au identificat următoarele opțiuni:
1. A nu face nimic - opțiunea constă în a nu întreprinde nici o măsură în vederea implementării
art.12, alin (3) din Legea nr.254 din 17 noiembrie 2016 cu privire la infrastructura națională
de date spațiale și respectiv crearea unui vid legislativ și o lipsă de reglementare a tarifelor ce
urmează a fi aplicate în domeniul infrastructurii naționale de date spațiale.
2. Reglementarea domeniului prin proiectul propus. Opțiunea II presupune elaborarea
proiectului Hotărârii de Guvern pentru aprobarea Metodologiei de formare a tarifelor pentru
serviciile de rețea. Beneficiul major al intervenției statului ar putea fi următoarele:
a) va fi stabilit în mod transparent și neechivoc modul de calculare a tarifelor pentru
serviciile de rețea.
La elaborarea Proiectului Hotărârii de Guvern pentru aprobarea Metodologiei de formare a
tarifelor pentru serviciile de rețea s-a ținut cont de specificul acestor activități și practica altor țări
vis-a-vi de structura tarifelor.
5. Analiza şi compararea opţiunilor
OPŢIUNEA I – a nu face nimic
În cazul în care Guvernul decide de a nu aproba proiectul în cauză, pentru activităţile de
afaceri, aceasta este o oportunitate pierdută de a folosi date spaţială pentru dezvoltarea unor
servicii noi sau îmbunătăţirea activităţilor curente.
Nu va fi lichidat golul legislativ pe segmentul respectiv.
Prin urmare, a nu face nimic denotă a nu îndeplini prevederile întru implementarea Legii nr.
254 din 17 noiembrie 2016 cu privire la infrastructura națională de date spațiale
OPŢIUNEA II – Presupune elaborarea şi aprobarea proiectului Hotărârii Guvernului „pentru
aprobarea Metodologiei de formare a tarifelor pentru serviciile de rețea”.
COSTURILE MAJORE ŞI BENEFICIILE ANTICIPATE ALE INTERVENŢIEI
STATULUI
Impactul negativ sau costurile intervenţiei statului
Implementarea prevederilor ce urmează a fi stabilite în prezentul act normativ de la început va
avea un impact negativ asupra bugetului, dar societatea în ansamblu va avea de câștigat de pe
urma implementării. Entitățile publice vor avea de suportat majoritatea costurilor, pe termen
mediu și lung, însă, ele vor beneficia de pe urma unei administrări mai eficiente care va duce la
un câștig pozitiv net, astfel încât cheltuielile suportate vor constitui o investiție cu beneficii
ulterioare de lungă durată. Agenții economici și publicul larg nu vor avea cheltuieli de suportat,
însă vor beneficia, de o sursă de identificare a datelor și serviciilor spațiale,
(geoportalinds.gov.md), unde utilizatorul final va putea avea acces rapid și identifica diferite
seturi și servicii de date spațiale necesare activității sale, ceea ce va fi de asemenea un avantaj
pentru societate. Pentru asigurarea serviciilor de date spațiale menționate în art. 9, alin. (1), lit. c) și d) al Legii
nr. 254 din 17 noiembrie 2016 cu privire la infrastructura națională de date spațiale, entitățile
publice și terții responsabili de datele spațiale pot încasa plăți ce nu depășesc costurile marginale
pentru crearea, menținerea și dezvoltarea serviciilor respective dacă reutilizarea acestora se
efectuează în scop comercial, conform art. 12, alin. (2) al Legii nr. 254 din 17 noiembrie 2016 cu
privire la infrastructura națională de date spațiale.
Cheltuielile privind asigurarea partajării seturilor și serviciilor de date spațiale vor fi acoperite
din bugetul entității publice sau alte surse financiare legale conform art. 18 al Legii nr. 254 din
17 noiembrie 2016 cu privire la infrastructura națională de date spațiale.
Entitățile publice la moment suportă aceste cheltuieli din diferite surse legale sau bugetare
pentru crearea datelor spațiale de care sunt responsabile și chiar creează sisteme de baze de date
pentru asigurarea schimbului de date spațiale cu alte entități publice.
Impacturile pozitive sau beneficiile intervenţiei statului:
• Asigurarea de către entitățile publice și terți a dreptului de acces și utilizare a seturilor și
serviciilor de date spațiale oricărei persoane.
• Asigurarea partajării seturilor și serviciilor de date spațiale între entitățile publice și terți.
• Entităților publice și terții, în baza acestui proiect de hotărâre, li se va oferi un mod unic de
determinare a tarifelor la serviciile prestate.
Urmare a implementării proiectului Hotărârii de Guvern pentru aprobarea Metodologiei de
formare a tarifelor pentru serviciile de rețea, efectele introducerii reglementărilor preconizate în
proiectul dat, vor fi resimţite într-o măsură diferită de următoarele grupuri care îndeplinesc
sarcini, activităţi ori servicii specifice legate de datele spaţiale: autorităţile publice centrale,
instituţiile, autorităţile publice locale şi părţile terţe.
Riscul este că:
- entitățile publice să nu se conformeze sau să nu contribuie la implementarea prevederilor
hotărârii (de ex. din cauza lipsei de fonduri pe termen lung sau informării).
- conformarea slabă a entităților responsabile va avea ca rezultat un randament mai mic al
investiţiilor făcute.
Concluzii (Sumar)
Astfel, se optează pentru varianta nr. II, care răspunde criteriului de planificare a unei
reglementări bune, clare pentru entitățile publice și terți.
Prin realizarea hotărârii se asigură publicului un număr maxim de servicii gratuite. Prin
urmare, se permite utilizarea gratuită cel puțin a serviciilor de căutare și vizualizare, iar în
anumite condiții specifice se permite și descărcarea seturilor de date spațiale. Alături de
avantajele legate de simplificarea administrativă și o mai bună reglementare, se asigură
implicarea cetățenilor, punând la dispoziția acestora, informații pertinente, dându-le astfel
posibilitatea de a se informa și de a lua decizii cu privire la mediul în care trăiesc, de a acționa în
mod corespunzător în caz de urgență (de ex: calamități), precum și de a influența politicile
publice.
Recomandări
Analiza impactului de reglementare recomandă întreprinderea alternativei a doua, justificată
prin instituirea cadrului normativ necesar pentru implementarea infrastructurii naționale de date
spațiale în Republica Moldova.
În contextul celor expuse, Agenția Relații Funciare și Cadastru propune elaborarea şi
aprobarea proiectului Hotărârii de Guvern pentru aprobarea Metodologiei de formare a tarifelor
pentru serviciile de rețea.
6. Implementarea şi monitorizarea:
Ne aplicabil
7. Consultarea:
Proiectul în cauză a fost prezentat pentru consultări cu publicul şi cu factorii de decizie, pe
data de 26.06.2018.
Totodată, notăm că actualmente s-a elaborat proiectul AIR-lui și a fost modificată Nota
informativă la proiectul vizat conform Legii cu privire la actele normative nr.100 din 22.12.2017.
În scopul respectării prevederilor Legii nr. 239 din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în
procesul decizional. pe pag oficială a Agenției Relații Funciare și Cadastru directoriul
Transparență decizională este plasat anunțul privind inițierea procesului de elaborare a
proiectului.
Proiectul în cauză va fi remis Ministerului Finanțelor spre avizare repetată.
Ulterior, după avizarea pozitivă a actului de Analiză a Impactului de Reglementare a
proiectului Hotărârii de către Comisia de Stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător,
acesta urmează să fie remis spre avizare Centrului Național Anticorupție și Ministerului Justiției.
Propunerile care vor parveni în adresa Agenției vor fi analizate, iar toate sugestiile
constructive vor fi luate în considerare la elaborarea variantei finale a documentului normativ în
cauză. și în modul stabilit prezentat spre aprobare Guvernului..
Асвшт|АРш[Ат|1 н'1]шс!Акш, 9| сА)А3ткш
А квРшв[1с|| мо|.)оуА
мо-2004, ог. €}т|р|п6ш, з1г. 5. [а:о, 48, е1.3
|е|. 022-88-12- 5 5, [ах. 022-22-6з -7 зе-гпа|1: |п[о@аг[с. 8оу.гп6
тттттт.аг|с.9от.тп4
Агвнтствозвмвльнь|х отно|шпний и кАдАстРА
РвспуБлики молдовА
мо-2004, м. 1(итпинэу, ул.с.)!азо,48, ет.3тел. 022-88- 1 2-55' факс.022- 22-6з -7 з
е-тта11: |п[о@аг[с. 8оу.гп4тптмтт.аг|с.9от.тп0
!2-а! 20|9пу' эф/-а/ия
Бх. |уап |А]х[||7е|. 0 22 881 251( оот7опа[ : А !Б !па ]']А7АР€ ] (/€
€апсе!аг1а 0е 51а{ а Рерш}[!с!!1!1о[0оуа
сшкшкв,рг|т1п0 |пге91в{гагеа 0е сй1ге €апсе[аг1а 0е $1а1а рго1ес{ш!ц1 |то{йг|г!| 6цуегпц!ц!
''Реп{гп арго}агеа Р[е1о0о|о9!е| 0е {огппаге а 1аг!{е[ог реп1гп вегу1с|![е 0е ге{еа''
1\г.сг{.
€г!{ег!1 0е |пге91в{гаге }{о{а аш{огш!ц1
1|рш1 9| 6епшгп|геа рго|ес1ш1ш1 Рго1ес1ц1 1то1йт|г1| 6шуегпш1ш1''Реп1гш арт оБат еаР1е1о4о1о91е1 6е |огтпаге а 1аг1|е1ог реп{гш зету1с1|1е 6ете!еа"
2. Ац1ог|1а1еа са[е а е1аБога1 рго1ес1ш1 А9еп{1а Ре1а!|1 Ршпс|аге 91 €а6аз1гш.
{ .}цз1|Ёсагеа 6ершпепт се1ет11 5сорш1 рго!ес{ш1ш| гпеп{1опа1, сопэ1й ?п з1а6|1|геагпо6ц1ш| 6е 6е[еггп1паге, арго6ате 91 ас{ца\|тате а{аг||е1ог реп1гш эегу|с111е 6е ге{еа ргез1а1е соп1га р1а16 6есй{ге еп1115{11е рш61|се регзоапе1оу {тт|се 9| ]шг|6|се.
4. [|з1а аш1ог11а'11ог 91 |пз1|1ф||1ог ас6тот ау]тате ез1е песезатй
6гшрш1ш1 6е 1шсгш реп1ттт те91егпеп1агеа ас1|у1{й1|| 6е|п1герг|п.ай1ог;
\:1|п|в{егш1 Р1пап}е1ог (тере1а1) ;
€еп1гц] \а!1опа1 Ап11согшр{1е;1!11п|з{егш1 }вз1|{|е|.
5. [еггпепц||1гп|1й реп!т 4ершпегеаау|те|от|ехоет[|те|ог
10 т1\е.
6. \штпе1е' ргепш:те1е, {.птс}1а 9| 6асе1е
6е соп1ас1 а1е регэоапе| гевропза61|е6е рготтотагеа рго1ес1ш1ш1
)ап|1 1уап
$е[а6.!шпс1,} 1гес!1а 9ео 6ет|е, оат{о 9га|;е ;1 део1п[ог:та11сйА9ф1аРе1а}11 Ршпс|аге 91 €а6азтш[е\.: (+373 22) 88т-254е-тта|1 : |уагл.0аг:|1@ аг|с. чоу.тт0
7. Апехе Рго1ес1ш1 1то1йг?г11 6цуетпш1ш1
1х{о1а |пйггпа!|тй';51п1е:а о6|ес{||1ог 9| ргоршпег11ог;Ау|:е1е 1а рго|ес1ш1 Ё6Апа|тта 1гпрас1ш1ш1 6е Ре91егпеп1аге.
8. }а1а 9| ога6ершпей сегеп;
9. 5егппй1шга
)!гес{ог 9епега!
п(. Апа{о1|е 6н|[А$