7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

1/14

Parteneriatele public - privateParteneriatele public - private- Concesiunea de lucrari publice si- Concesiunea de lucrari publice si

concesiunea de servicii -concesiunea de servicii -

Gheorghe CAZANGheorghe CAZAN

Director GeneralDirector General

gheorghe.cazan@anrmap.rogheorghe.cazan@anrmap.ro

7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

2/14

O.U.G. 34/2006O.U.G. 34/2006

- noua legislatie in domeniul achizitiilor- noua legislatie in domeniul achizitiilorpublice -publice -

Noua lege a achizitiilor publice(O.U.G. nr.34/2006 aprobata prin Legea nr. 337/2006)

furnizeaza un caru legal unitar e aplicareal proceurilor e atribuire, indiferent dacaacestea sunt desfasurate in siste !traditiona"#sau in siste !e"ectronic#.

Preveerile relevante in !aterie econce"iuni "unt bazate pe conceptelede!concesiune de "ucrari pub"ice# (public #or$conce""ion") si concesiune de !ser$icii pub"ice#(public "ervice conce""ion") asa cu! "unte"ee%nite in irectivele europene.

7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

3/14

&ontractul e conce"iunee lucrari publice

Asemanari cu contractul de lucrari:are ace"asi obiect

Deosebiri: in contrapartida "ucrari"or e%ecutate contractantu"(concesionaru"), prieste din partea &' (concendentu")

dreptu" de a e%p"oata reu"tatu" "ucrari"or

dreptu" de a e%p"oata reu"tatu" "ucrari"or insotit de p"ataunei sue de bani

Distinctie de contractele de lucrari:contractu" prin interediu"cruia contractantu", *n ca"itate de concesionar, prie+te dreptu"de a e%p"oata reu"tatu" "ucrri"or e%ecutate, pre"und astfe" +i ceaai are parte din riscuri"e aferente rea"irii +i e%p"oatrii"ucrri"or respecti$e, este considerat a contract de concesiunede "ucrri pub"ice, *n ca contrar ind considerat contract deaciiie pub"ic de "ucrri1

7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

4/14

&ontractul e conce"iunee "ervicii

Asemanari cu contractul de servicii:are ace"asi obiect

Deosebiri: in contrapartida ser$icii"or prestate contractantu"(concesionaru"), prieste din partea &' (concendentu")

dreptu" de a e%p"oata ser$icii"e

dreptu" de a e%p"oata ser$icii"e insotit de p"ata uneisue de bani

Distinctie de contractele de servicii: contractu" prininterediu" cruia contractantu", *n ca"itate de concesionar,prie+te dreptu" de a e%p"oata ser$icii"e, pre"und astfe" +i ceaai are parte din riscuri"e aferente e%p"oatrii acestora, esteconsiderat a contract de concesiune de ser$icii, *n ca contrarind considerat contract de aciiie pub"ic de ser$icii.

7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

5/14

Principiile care "tau la bazaatribuirii contractului e

conce"iune

Proce"ul e atribuire a contractelor e conce"iune are la baza

principiile valabile pentru atribuirea contractelor e achizitie

publica' re"pectiv( NediscriminareaNediscriminarea

Tratamentul egalTratamentul egal

Recunoasterea reciprocaRecunoasterea reciproca

TransparenaTransparena

!roportionalitatea!roportionalitatea

"#icienta utilizarii #ondurilor"#icienta utilizarii #ondurilor publicepublice

Asumarea raspunderiiAsumarea raspunderii

7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

6/14

Durata unui contract de concesiunede "ucrri pub"ice sauunui contract de concesiune de ser$icii se stabi"e+te astfe" *nct

a) s se evite restricionarea artifcial a accesului lacompetiie;

b) s se asigure un minim de proft ca urmare a exploatriintr-o perioad dat;

c) s se asigure un nivel rezonabil al preurilor pentruprestaiile care vor f eectuate pe durata contractului i a crorcosturi urmeaz s fe suportate de utilizatorii fnali.

Durata ma$im% a unui contract de concesiunede "ucrripub"ice sau a unui contract de concesiune de ser$icii, care poate acceptat de ctre autoritatea contractant, trebuie s poat arguentat *n baa e"eente"or de ai sus +i trebuie asuatprin act adinistrati$ a" conductoru"ui autoritii contractante.

)una!entarea ecizieie conce"ionare (2)

- H.G. nr. 71/27 -

7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

7/14

Decizia de concesionarese ia pe baa unui studiu de fundaentare. &tudiul de #undamentare a deciiei de concesionare trebuie s

cuprind o ana"i care s perit denirea +i cuanticarea *n terenieconoici +i nanciari a riscuri"or de proiect, "und *n considerare,totodat, +i $ariante"e identicate de repartiie a riscuri"or *ntre pri"e$iitoru"ui contract.*e a+eaza pe analiza unor ele!ente relevante*n care se inc"ud aspecte"e genera"e, feabi"itatea tenic, feabi"itatea econoic +i nanciar, aspecte"e de ediu, aspecte"e socia"e +i aspecte"e instituiona"e a"e proiectu"ui *n cau.

!n cazul unui proiect care presupune realizarea de lucr"ripublice# la baza studiului de $undamentare a deciziei deconcesionare va sta studiul de $ezabilitate.

&tudiul de #undamentare se aprob%prin otrre, ordin, deciie aautoritii contractante, dup ca.

)una!entarea ecizieie conce"ionare (%)

- H.G. nr. 71/27 -

7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

8/14

up aprobarea studiu"ui de fundaentare, colectivul e cooronare ,i "upervizareare obligaia " a"igure ntoc!irea ocu!entaiei e atribuire(art. 33 din OUG nr.34/2006).

&aietul e "arcini pentru contractele e conce"iune e lucrri publice ,i e"ervicii trebuie "a re"pecte preveerileart. 3 5 3 din OUG nr. 34/2006"i, in odspecic, trebuie " conin infor!atii privin(

a) obiecti$e"e pe teren "ung, ediu +i iediate a"e proiectu"ui1b) odu" de operare $iat pentru deru"area proiectu"ui, inc"usi$, dac este cau", in$estiii"epe care concesionaru" $a ob"igat s "e rea"iee +i terenu" de rea"iare a acestora1c) descrierea acti$iti"or, condiii genera"e tenice +i de ca"itate1d) dac e%ist, condiii specia"e ipuse de natura acti$iti"or care $or intra *n obiectu"contractu"ui de concesiune, cu ar condiii de siguran *n e%p"oatare, protecia ediu"ui,protecia uncii, condiii pri$ind fo"osirea +i conser$area patrioniu"ui sau pri$indprotearea +i punerea *n $a"oare a patrioniu"ui naiona", condiii pri$ind proteareasecretu"ui de stat, uti"iarea unor ateria"e cu regi specia", condiii specia"e ipuse deacorduri +i con$enii "a care 8onia este parte1e) propunerea autoritii contractante de distribuie a riscuri"or de proiect1f) dac este cau", opiunea concedentu"ui pentru fora de organiare a concesionaru"ui1g) dac este cau", opiunea pentru crearea unei copanii de proiect1) c"aue nanciare +i de asigurri1i) dac este cau", regiu" bunuri"or uti"iate +i/sau rea"iate de concesionar *n tipu"deru"rii contractu"ui de concesiune1) cuantuu" garanii"or care urea a constituite, dup ca.

laborarea ocu!entaieie atribuire

- H.G. nr. 71/27 -

7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

9/14

&riteriile e cali%care "i "electie "e pot referi nu!ai la(

situatia persona"a a candidatu"ui/ofertantu"ui capacitatea de e%ercitare a acti$itatii profesiona"e situatia econoica si nanciara capacitatea tenica si/sau profesiona"a standarde de asigurare a ca"itatii standarde de protectie a ediu"ui.

1& are obligaia e a anuna criteriile e cali%care ,i"elecie n anunul e participare. 9odu" deta"iat deap"icare a acestor criterii se preint *n cadru" docuentaieide atribuire

&riterii e cali%care "i "electie

- H.G. nr. 71/27 -

7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

10/14

&riteriile e atribuire "e pot referi' upa caz' la(a) ni$e"u" tarife"or de uti"iare p"tibi"e de ctre beneciarii na"i1b) ni$e"u" rede$enei1

c) gradu" de pre"uare a riscu"ui de ctre concesionar1d) p"anuri de nanare +i de$o"tare preentate1e) ni$e"u" ca"itati$, tenic +i funciona" a" so"uii"or tenice propuse1f) odu" de asigurare a proteciei ediu"ui1g) odu" de reo"$are a unor prob"ee socia"e1) terene de rea"iare a unor in$estiii1

i) durata concesiunii. 1& are obligaia e a anuna criteriile e cali%care ,i

"elecie n anunul e participare. 9odu" deta"iat deap"icare a acestor criterii se preint *n cadru" docuentaieide atribuire

&riterii e atribuire (1)

- H.G. nr. 71/27 -

7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

11/14

1utoritatea contractant nu are reptul e a utilizacriterii care(a) nu au o "egtur direct cu natura +i obiectu" contractu"uide concesiune de "ucrri pub"ice sau de ser$icii care urea

s e atribuit1b) nu re:ect un a$anta rea" +i e$ident pe care autoritateacontractant *" poate obine, *n nue"e su sau a"beneciari"or na"i, prin uti"iarea criteriu"ui respecti$.

Ponerea "tabilit pentru %ecare criteriu nu trebuie "

conuc la i"tor"ionarea rezultatului aplicriiproceurii pentru atribuirea contractului e achiziiepublic.;entru ecare criteriu autoritatea contractant areob"igaia de a stabi"i o pondere care s re:ecte *n od corectcuantuu" $a"oric a" a$antae"or de natur nanciar pe careofertanii "e ofer sau iportana tenic/funciona" aso"uii"or propuse.

&riterii e atribuire (2)

- H.G. nr. 71/27 -

7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

12/14

1utoritatea contractant are obligaia e a atribui contractule conce"iune e lucrri publice "au contractul e conce"iunee "ervicii prin aplicarea(

licitaiei deschise' re"pectiv proceura la care orice operator

econo!ic intere"at are reptul e a epune oferta licitaiei restr'nse' re"pectiv proceura la care orice operator

econo!ic are reptul e a-,i epune caniatura' ur!n canu!ai caniaii "electai " aib reptul e a epune oferta

dialogului competitiv' re"pectiv proceura la care orice operatorecono!ic are reptul e a-,i epune caniatura ,i prin careautoritatea contractant conuce un ialog cu caniaii a!i,i'

n "copul ienti%crii uneia "au !ai !ultor "oluii apte "

r"pun nece"itilor "ale' ur!n ca' pe baza "oluiei/"oluiilor'caniaii "electai " elaboreze oferta %nal.

"(C"!T)": AC are dreptul de a aplica procedura de negociere cupublicarea prealabil% a unui anun de participare* atunci c'nd* +nurma aplic%rii licitaiei deschise* licitaiei restr'nse sau a dialoguluicompetitiv* nu au #ost depuse o#erte sau niciuna dintre o#erteledepuse nu au au #ost considerate admisibile.

Proceura e atribuirea contractelor e conce"iune (2)

- H.G. nr. 71/27 -

7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

13/14

*copul principal al contractului e"te " a"igure, pe baaunei gestionri optie, efectuarea la un nivel core"punztora activitilor' la preuri acce"ibile pentru utilizatorii%nali' precu! ,i ntreinerea ,i ezvoltarea oricrorbunuri e retur*ncredinate concesionaru"ui pentru efectuarea

respecti$e"or acti$iti.

7/24/2019 Ghe Cazan Parteneriat Public Privat

14/14

&onceentul nu are reptul ca' pe parcur"ul neplinirii contractuluideconcesiune de "ucrri pub"ice sau de concesiune de ser$icii, " accepte "au ""olicite !oi%cri ale clauzelor contractuale care ar avea ca efect oi!inuare a re"pon"abilitailor conce"ionarului n a"e!enea !a"ur

nct cea !ai !are parte a ri"curilor "a %e rei"tribuit conceentului.

&onceentul trebuie " e%nea"c prin contract nivelul e perfor!an,i e calitate al activitilor pe care conce"ionarul ur!eaz " leefectueze precu! ,i !oul n care ace"ta trebuie " r"pun neventuale "ituaii e urgen, stabi"ind *n acest sens indicatori re"e$ani +isurabi"i pe baa crora se $a rea"ia $ericarea odu"ui de respectare aob"igaii"or contractua"e.

&lauzele contractuale trebuie " preva reptul conceentului e a

veri%ca neplinirea cerinelor e perfor!an ,i calitate a activitilorrealizate e conce"ionarasigurndu=se, *n acest sens, inc"usi$ dreptu" de a$erica docuente re"e$ante cu pri$ire "a aceste aspecte.

&lauzele contractuale trebuie " preva' e a"e!enea' !oul n careconce"ionarul "e oblig " prezinte conceentului rapoarte, periodice sau"a sip"a so"icitare a acestuia din ur, cu pri$ire "a odu" de rea"iare aanuitor paraetrii pe parcursu" deru"rii contractu"ui.

5ncheierea contractuluie conce"iune (&)

- H.G. nr. 71/27 -