Dr.mediu Studenti 5 Martie 2015

7/26/2019 Dr.mediu Studenti 5 Martie 2015

1/25

Titlul V

ACCESUL LA INFORMAIE, PARTICIPAREA PUBLICULUI LA LUAREA DECIZIEII ACCESUL LA JUSTIIE N PROBLEME DE MEDIU 1

Vezi i http://www.ghid-mediu.ngo.ro + fiier personal Acces.informaie.mediu..doc

Lista centralizat cu autoritilor publice aflate n subordinea, coordonarea sau sub autoritatea MinisteruluiTransportului Construciilor i Turismului, care dein informaii privind mediul , Pe site:http://www.anpm.ro/index.php!init"glo#al.static$file"lista!info!mediu

%. Precizri preliminare&ndispensa#il exercit'rii celorlalte drepturi() dreptul la informaie3 este pre*'zut de art. % al ,onstituiei

omniei. rice persoan' #ine informat' are un orizont mai larg i posi#ilitatea de orientare 0n societate mai #un'.,unoaterea este una dintre sursele li#ert'ii. 1igur) domeniile sociale sunt numeroase) i e greu s' deii 0ntreaga informaiedespre toate) dar cu ct informaia acoper' mai multe asemenea domenii) 0n special cele legate de drepturile i li#ert'ilefundamentale) i li#ertatea de micare 0n legalitate e mai mare.2up' re*izuirea ,onstituiei omniei3) dreptul oric'rei persoane la un mediu 0ncon4ur'tor s'n'tos i echili#rat ecologic ade*enit un drept constituional5.&nformaiile despre mediu fiind de interes pu#lic) deducem c') pentru exercitarea deplin') 0n spiritul i litera legii) adreptului la un mediu 0ncon4ur'tor s'n'tos) este necesar' asigurarea unui acces real la informaia de mediu su# toateaspectele ei6.

2reptul cet'enilor de a a*ea acces la informaiile de mediu este unul dintre cele mai puternice mecanisme de protecie amediului. ccesul la informaiereprezint' o condiie de #az' 0n rezol*area pro#lemelor de protecie a mediului. Pentrurezol*area unor asemenea pro#leme) pu#licul tre#uie s' se informeze asupra cadrului legislati* i condiiilor realeexistente) cui s' se adreseze) ce i cum s' cear'7.&nformarea corect' a pu#licului este o modalitate de a ridica ni*elul de contientizare i 0nelegere a pro#lemelor de mediu8)asigurnd o implicare acti*' la soluionarea acestora. Prin cunoaterea riscurilor la care sunt supui indi*izii) familiile)comunitatea) poate fi adaptat' acti*itatea acestora 0n mod corespunz'tor) oferind totodat' cet'enilor i sentimentul c' potinfluena poziti* starea mediului 0n care tr'iesc.,ea mai eficient' form' de a distri#ui informaia legat' de mediu) la ni*el internaional) consider'm c' ar putea-o constituiconceperea unei h'ri a 9errei pe care s' fie marcate diferitele aspecte legate de mediu) pentru asigurarea unei dez*olt'ridura#ile la ni*el glo#al a mediului. Ar rezulta o hart' pointilist' pe care) cu di*erse culori sau semne con*enionale ar fiindicate toate aspectele poziti*e i/sau negati*e%;pri*ind mediul. 1igur) 0n acest sens) pentru a putea fi cuprinse toateaspectele de mediu ar fi ne*oie de utilizarea unor semne con*enionale) semne care) 0n cele din urm') ar putea constitui un

alfabet al me!"l"!) care s' stea la #aza unui lim#a4 internaional al mediului. iat ?ustitia@ nr. (/(;;) pp. 38-6(.(Victor &%C%L"'C%) ,onstana C(L)$*)%) eorgeta &%C%L"'C%) C*$)t!t"+!a R*m.$!e! / '*me$tat( 0! a$*tat( -) Bditura =Cumina Cex)Ducureti) %7) p. %%8.,onstituia omniei) art. %.D%et"l la !$f*%ma+!e: EF%G 2reptul persoanei de a a*ea acces la orice informaie de interes pu#lic nu poate fi 0ngr'dit. F(GAutorit'ile pu#lice) potri*it competenelor ce le re*in) sunt o#ligate s' asigure informarea corect' a cet'enilor asupra tre#urilor pu#lice i asupra

pro#lemelor de interes personal ... F3G Hi4loacele de informare 0n mas') pu#lice sau pri*ate) sunt o#ligate s' asigure informarea corect' a opiniei pu#[email protected]' prin Le+ea de revizuire nr -./0.113) pu#licat' 0n H.f. nr. 66 din (( septem#rie (;;) apro#at' prin eferendumul din % octom#rie(;;.5&ntrodus prin Cegea de re*izuire nr. 3(/(;; I iniial ca art. %I) art. 5.D%et"l la me!" )($(t*) pre*ede 0n al. F%G E1tatul recunoate dreptul

oric'rei persoane la un mediu 0ncon4ur'tor s'n'tos i echili#rat [email protected] definiia informaiei de mediu)Infra) pct. . &efiniii.


2/25


3/25

Astfel)*%5 nr 2/60.1162/privind protecia mediului) definete 0n art. () pct. 8.!$f*%ma+!a %!-!$ me!"lca fiind:orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau su orice form material despre! a" starea elementelor de mediu, cum sunt aerul #i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul #i ariile naturale,

inclusiv zonele umede, marine #i costiere, diversitatea iolo$ic #i componentele sale, inclusiv or$anismele modificate

$enetic, precum #i interaciunea dintre aceste elemente%

" factorii, cum sunt sustanele, ener$ia, z$omotul, radiaiile sau de#eurile, inclusiv de#eurile radioactive, emisiile,deversrile #i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu prevzute la lit. a"%

c" msurile, inclusiv msurile administrative, cum sunt politicile, le$islaia, planurile, pro$ramele, conveniile nc&eiate

ntre autoritile pulice #i persoanele fizice #i'sau juridice privind oiectivele de mediu, activitile care afecteaz sau potafecta elementele #i factorii prevzui la lit. a" #i, respectiv, ", precum #i msurile sau activitile destinate s protejezeelementele prevzute la lit. a"%

d" rapoartele referitoare la implementarea le$islaiei privind protecia mediului%

e" analizele cost(eneficiu sau alte analize #i pro$noze economice folosite n cadrul msurilor #i activitilor prevzute

la lit. c"% f" starea sntii #i si$uranei umane, inclusiv contaminarea, ori de c)te ori este relevant, a lanului trofic, condiiile

de via uman, siturile ar&eolo$ice, monumentele istorice #i orice construcii, n msura n care acestea sunt sau pot fi

afectate de starea elementelorde mediu prevzute la lit. a", sau, prin intermediul acestor elemente, de factorii, msurile #i

activitile prevzute la lit. " #i, respectiv, c"*.,hiar dac' am putea spune c' definiia este complet') i este din multe puncte de *edere) legiuitorul romn explic' 0ndetaliu i care sunt factorii la care se refer' informaia pri*ind mediul. Astfel) 0n definiia informaiei de mediu cuprinse 0n75 nr 80.116privind accesul publicului la informaia privind mediul ) factorii ce pot afecta elementele de mediu

sunt doar enunai) iar *rd MPM nr 22.0.11. pentru aprobarea Metodolo+iei de +estionare i furnizare ainformaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului (;) precizeaz' clar categoriile defactoricare fac parte din informaia de mediu) i anume:=aG emisiile de poluani chimici) inclusi* emisiile de gaze cu efect de ser' i cele de su#stane care afecteaz' stratul deozon) emisiile de poluani fizici) cum sunt cele de energie) zgomot) radiaii etc.) i emisiile de poluani #iologici i

#acteriologici care rezult' din acti*it'ile social-economiceL#G su#stanele i preparatele chimice periculoase care sunt fa#ricate) introduse pe pia') utilizate) depozitate temporar saudefiniti*) transportate intern) eliminate) manipulate) introduse sau scoase din ar'LcG su#stanele i preparatele cu caracter special) ca de exemplu: 0ngr''mintele chimice i produsele de uz fitosanitar)

#ifenilipolicloruraii i compuii acestora sau su#stanele 0nscrise 0n anexele la Protocolul de la Hontreal pri*indsu#stanele care epuizeaz' stratul de ozon) care se supoun pre*ederilor legislaiei specificeLdG deeurile de orice fel@.(.%.%. ,e este accesul la informaia pri*ind mediul: un %et9un eleme$t )t%ate#!'9un%!$'!!"9sau toate trei) a#ordareafiind diferit') 0n funcie de situaia la care ne raport'm

2ac' &irectiva /103230""C.2 privind libertatea de acces la informaia privind mediul ) a*ea ca o#iect=liertateade acces la informaia pri*ind mediul i diseminarea acesteia@ (() 0n Convenia de la ar:us se folosetesintagma =dreptulla informaie R 0n pro#leme de mediu@()aceasta fiind preluat' tot ca =drept de accesla informaia demediu@ de &irectiva .11301-0"C.-.Aadar) liertatea de acces la informaia privind mediula de*enit dreptul de a aveaacces la informaia privind mediul) fiind) 0n acelai timp) considerat 0n legislaia romneasc' ca fiind unul dintreelementele strate$ice+ale proteciei mediului.Accesul la informaia pri*ind mediul ca %etI 0n cadrul fluxului pasi* al informaiei pri*ind mediul) dar i 0n cel acti*) ca

#eneficiar al informaiei pri*ind mediul(6.

pri*ind accesul lier la informaia privind mediul,0n prezent a#rogat' prin S nr. 878/(;;5 pri*ind accesul pulicului la informaia privind mediul) careasigur' dreptul de acces la informaia privind mediul Fs.n. V..G.((&irectiva /103230""C) art. %: =9he o#4ect of this 2irecti*e is to ensure freedom of access to) R) information on t:e environmentR@(Convenia de la ar:us) art. %. #iecti*e: R@fiecare parte *a garanta drepturile privind accesul la informaie) participarea publicului la luareadecizieii accesul la >ustiie n probleme de mediu@.(3&irectiva .1130-0"Cpri*ind accesul pu#licului la informaia de mediu i a#rogarea 2irecti*ei ,onsiliului ;/%/BB,) art. %. #iecti*e: =9heo#4ecti*es of this 2irecti*e are: FaG to guarantee t:e ri+:t of access to environmental information@R(5,onform art. lit. hG din *%5 nr 2/60.116. A se *edeaInfra) pct.4 !e+lementarea accesului la informaia de mediu n !om;nia(6Ase *edea art. lit. aG i #G din *rdinul MPM nr 22.0.11.pentru apro#area Hetodologiei de gestionare i furnizare a informaiei pri*indmediul) deinut' de autorit'ile pu#lice pentru protecia mediului.


4/25

drepturile pri*ind accesul la informaie) participarea pu#licului la luarea deciziei i accesul la 4ustiie 0n pro#leme demediu@. 2irecti*a (;;/3/,B pri*ind accesul pu#licului la informaia de mediu i a#rogarea 2irecti*ei ,onsiliului;/%/BB,) adoptat' pentru transpunerea primului pilon al ,on*eniei de la Aarhus) are ca o#iecti* garantarea dreptuluide acces la informaia pri*ind mediul.Accesul la informaia pri*ind mediul ca eleme$t )t%ate#!'I 0n conturarea strategiilor pri*ind protecia mediului i 0n cadrul

procedurilor pri*ind participarea pu#licului la luarea deciziei 0n pro#leme de mediu) precum i accesul la 4ustiie 0npro#leme de mediu(7.Accesul la informaia pri*ind mediul ca%!$'!!"23I tre#uie a*ut 0n *edere 0n procesul de aplicare a actelor normati*e ce

reglementeaz' direct sau indirect aspecte pri*ind mediul) 0n procesul legislati*) la sta#ilirea strategiilor pri*ind mediul) aplanurilor i programelor) chiar de c'tre cei c'rora le intr' 0n atri#uii constatarea i sancionarea nerespect'rii legislaieipri*ind protecia mediului etc. ,onsider'm) de asemenea) c' ar putea fi luat 0n considerare i 0n procesul educati*

rice clasificare am da accesului la informaia pri*ind mediul) aceasta reprezint') 0n ultim' instan') un mecanismeficient de protectie a mediului()fapt do*edit 0n experiena de peste ; de ani a altor state i care) pe zi ce trece) sedo*edete astfel i 0n omnia.

(.(.Pa%t!'!a%ea "bl!'"l"! la l"a%ea e'!4!e!Pentru sta#ilirea coninutului noiunii de =participare a pu#licului la luarea deciziei@ chiar dac' nu a fost de la

0nceput formulat' o definiie) reglement'rile prin care se sta#ilea care este pu#licul care poate participa la luarea deciziei)cum este informat) ce fel de informaie de mediu tre#uie s' primeasc') cum 0i poate exprima temerile) acordul saudezacordul pentru luarea unei decizii ce poate afecta mediul etc.) au fost destul de apropiate ca formulare) 0ncepnd culegislaia din 1KA;)unde a fost 0ntia oar' pre*'zut') continund cu legislaia comunitar-european' %)preluat' apoi de,on*enia de la Aarhus() care) la rndul ei) a fost transpus' att 0n legislaia statelor care au ratificat-o) ct i 0n legislaia

comunitar-european'

i) de aici) la ni*elul statelor mem#re.Pe scurt) participarea pu#licului la luarea deciziei 0nseamn' consultarea acestuia cu pri*ire la luarea unor decizii 0n materiede planuri sau programe) cu pri*ire la autorizarea unor acti*it'i care ar putea a*ea un impact mai mic sau mai mare asupramediului. Aceast' consultare se face dup' o preala#il' informare a pu#licului cu pri*ire la planurile) programele)acti*it'ile 0n leg'tur' cu care este consultat. Bxist') consacrat' legislati* 3) o definiie formulat' pentru =participarea

pulicului! informarea, consultarea #i implicarea activ a acestuia n activitile de $ospodrire a apelor@) definiie carepoate fi generalizat' dac' facem a#stracie de referirea strict' la gospod'rirea apelor i a*em 0n *edere aciunile deinformare) consultare) implicare acti*' a pu#licului la luarea deciziei 0n pro#leme legate de mediu.

(..A''e)"l la &")t!+!e 5$ %*bleme e me!"Posi#ilitatea oric'rei persoane care consider' c' solicitarea informaiei de mediu a fost ignorat') 0n mod greit

refuzat') parial sau 0n totalitate) ori care consider' c' a primit un r'spuns inadec*at sau c' cererea sa nu a fost considerat'a fi referitoare la o informaie de mediu) de a a*ea acces la o procedur' de recurs 0n faa instanei de 4udecat' sau a altuiorganism independent i imparial pre*'zut de lege5.

3 !e+lementarea >uridic a accesului la informaia de mediu n '% Prima reglementare pri*ind accesul la informaie a fost adoptat' 0n 1tatele Knite ale Americii 0n anul %6) fiindcuprins' 0n ctul naional privindpolitica de mediu ?$"P@34. Ca data adopt'rii ei) aceast' lege a fost considerat' a fi=cea mai *estit' reglementare de acest gen de pe planet'@) care a pro*ocat =o cascad' de consecine neateptate@7 su#forma miilor de procese i dez#ateri care au a*ut loc att 0n 1KA) ct i 0n alte p'ri ale lumii.

(7,onform art. lit. hG din .K.. nr. %5/(;;5 pri*ind protec ia mediului.(8eprezint' un punct de *edere al autoarei FV..G. A se *edea i: Cudwig uridic a accesului la informaia de mediu n'%%&irectiva 403380""Cpri*ind e*aluarea efectelor anumitor proiecte pu#lice i pri*ate asupra mediului. A se *edeaInfra,pct. - !e+lementareaaccesului la informaie de mediu n C"(,on*enia de la Aarhus a fost semnat' la data de (5 iunie %8. A se *edeaInfra,pct. 6 !e+lementarea accesului la informaia de mediu la nivelinternaionalA se *edeaInfra,pct. - !e+lementarea accesului la informaie de mediu n C"3Bste *or#a de Le+ea apelor nr 21802//4FH.f. nr. (33 din 8 octom#rie %6G) modificat' i completat' prin Cegea nr. %;/(;;3 FH.f. nr. 583 din; iunie (;;3G i Cegea nr. %%(/(;;6 FH.f. nr. 3% din %( mai (;;6G - neAa nr 2BDef!$!+!!le te%me$!l*% te6$!'! f*l*)!+! 5$ '"%!$)"l le#!!.5,onform art. ) al. % din ,on*enia de la Aarhus.6$ational "nvironmental Polic ct ?$"P@72aniel A. D!#"! i>red C. M*!!)'*$, E,hapter ( Access to Bn*ironmental &nformation)@ pct. (. Access to en*ironmental information inother countries) 0nI$te%$at!*$al, Re#!*$al a$ Nat!*$al E$-!%*$me$tal La, Bdited # >red C. Horrison and udiger Tolfrum) p. 837.
http://www.ghid-mediu.ngo.ro/accesinformatie.htmhttp://www.ghid-mediu.ngo.ro/accesinformatie.htmhttp://www.ghid-mediu.ngo.ro/accesinformatie.htmhttp://www.ghid-mediu.ngo.ro/accesinformatie.htm


5/25

JBPA) aa cum sugereaz' i denumirea sa) cuprindea reglement'ri di*erse pri*ind politica de mediu a 1KA i) printrealtele) i informarea pu#licului mai ales 0n contextul particip'rii acestuia la luarea deciziei. Prin adoptarea JBPA a fostinstituit' =declaraia de impact asupra mediului@) care oferea populaiei posi#ilitatea de a fi informat' asupra unei in*estiii)

permindu-le totodat' celor interesai s'-i exprime =o#ieciile i temerile la un stadiu incipient al in*[email protected] C. M*!!)'*$, op.cit.) p. 836.

3(Knul dintre cazurile cele mai importante i care a influenat 0n mare m'sur' implementarea politicii de mediu) a fost /alvert /liffs /oordinatin$/ommittee v. Atomic 0ner$ /ommission. &mportana acordat' acestui caz se datoreaz' modului 0n care 4udec'torul federal l-a soluionat) o#lignd,omisia pentru Bnergie Atomic' din 1KA s' ia 0n considerare i s' includ' riscurile de mediu 0n agenda sa) 0ntr-o *reme 0n care aceast' agenie eracunoscut' pentru dezinteresul i poate duritatea cu care tratase pro#lemele de mediu pn' atunci) a*nd 0n *edere totodat' i politica statului 0n careexperimentele nucleare i cercetarea pe aceast' linie ocupau un loc destul de important. A se *edea) 0n aces sens) 2aniel A. D!#"! i>red C.M*!!)'*$, op.cit.) p. 838-83.3,ouncil of Bn*ironmental ualit.33,um este i cazul Harsh v. 2re$on 3atural 4esources /ouncil) 0n care instana nu a inut cont de raportul oficial) chiar dac' nu a putut do*edi c'acesta ar fi fost realizat negli4ent) considernd c' in*estiia ar fi prezentat pericol pentru mediu. Pentru am'nunte) a se *edea 2aniel A. D!#"! i>redC. M*!!)'*$, op.cit.) p. 85%.359ermenul folosit este =ar#itrar and capricious@) adic' cu foarte mare neatenie) agenia de mediu nefiind 0n stare s' do*edeasc' de pe o #az' solid'cele susinute 0n raportul oficial.36Procedura este cam aceeai 0n cazul am#elor declaraii: prezentarea proiectuluiL este sta#ilit' o perioad' de timp care pu#licul sau ageniile federale demediu pot studia) comenta) formula o#iecii pri*ind proiectulL redactarea declaraiei finale pri*ind existena sau nu a unui impact ma4or asupra mediului.


6/25

soluionare a fost faptul c' nu era pre*'zut' *reo explicaie pentru ceea ce se 0nelege prin Eimpact semnificati* asupramediului@ i nici nu exista *reo list' orientati*' a *reunor acti*it'i de aceast' natur'.Al doilea aspect este dispoziia ,urii 1upreme a 1KA care se refer' la situaia 0n care instanele federale de 4udecat' pottrece peste raportul redactat de o agenie de mediu) dar f'r' a se specifica ce 0nseamn' neatenia acesteia din urm' 0n

pri*ina 0ntocmirii raportului.,hiar dac' nu exist' o unanimitate de *ederi 0n ceea ce pri*ete efectul JBPA asupra conduitei mem#rilor

societ'ii ci*ile i a autorit'ilor statale 0n acest sens) nu putem s' nu recunoatem c' acesta a a*ut o contri#uie important'la protecia mediului att 0n 1KA) ct i 0n Buropa) ser*ind ca punct de pornire 0n pri*ina accesului la informaia de mediu

pentru alte legislaii) inclusi* cea comunitar' care) dup' cum *om *edea) a#ia dup' %5 ani s-a 0m#og'it cu reglement'risimilare.Ast'zi) una dintre atri#uiile Ageniei pentru Protecia Hediului din 1KA este considerat' a fi 0m#un't'irea

accesului la informaia de mediu 0n procesul decizional i pentru contientizarea pu#licului pri*ind aspectele de mediu37.

- !e+lementarea accesului la informaia de mediu n C"Pornind de la modelul american) ,omunit'ile Bconomice Buropene au adoptat iniial dou' directi*e 0n care

pu#licul tre#uia s' primeasc' informaie de mediu) dar contextul era diferit: &irectiva 603380""C privind evaluareaefectelor asupra mediului a anumitor proiecte publice i private-)care se referea doar la o#ligaia gu*ernelor naionalede a preg'ti rapoarte referitoare la impactul asupra mediului pentru proiecte ma4ore de infrastructur') i &irectiva/103230""C privind libertatea de acces la informaia privind mediul-/) care a schim#at modul de a#ordare a

posi#ilit'ii de acces a pu#licului la informaia de mediu 0n ma4oritatea statelor europeneL pn' la acea dat' nu existase lani*el european o legislaie unitar' pri*ind accesul pu#licului la informaia de mediu. Dazndu-se pe experiena american')

ca i pe cea din 1candina*ia i landa pri*ind pu#licitatea informaiei de mediu) Parlamentul Buropean a f'cut presiuniasupra gu*ernelor statelor comunitare 0n sensul unei mai mari transparene 0n acti*itatea de administrare a mediului i)totodat') a pretins statelor s' adopte acte normati*e 0n acest sens pn' la sfritul anului %(5;.2ac' &irectiva 603380""Cs-a limitat la o#ligaia de informare a pu#licului 0n contextul particip'rii acestuia la luareadeciziei 0n pro#leme de mediu) pornind de la pre*ederile 1KA 0n materie) care 0i ser*iser' ca surs' de inspiraie) &irectiva/103230""Ca reprezentat un pas 0nainte att 0n ceea ce pri*ete politica de protecie a mediului 0n ,omunitatea Buropean')ct i 0n ceea ce pri*ete strict reglementarea accesului la informaia pri*ind mediulL aceast' directi*' a fost totodat' irezultatul seriozit'ii i interesului cu care s-a acionat 0n cel de-al patrulea Program de aciune 0n domeniul mediului 5%)carea *enit cu noi idei sau teme) una dintre ele fiind strns legat' de accesul la informaie5(.&irectiva /103230""Ccuprindea reglement'ri cu caracter general referitoare la asigurarea de c'tre statele mem#re ali#ert'ii accesului la informaia pri*ind mediul. #iecti*ul directi*ei) sta#ilit 0n art. %) era: asigurarea li#ert'ii de acces ir'spndirea informaiei pri*ind mediul. Bste *or#a de informaiile privind mediulcare sunt deinute de autoritile pulice)aceti termeni fiind definii 0n art. (. &nformaia putea fi solicitat' de orice persoan' fizic' sau 4uridic') fr s dovedeascun interesFart. pct. %G) iar r'spunsul despre informaia solicitat' tre#uia dat ct mai repede cu putin') nu mai trziu dedou' luni Fart. pct. 3G. 2e asemenea) era pre*'zut' posi#ilitatea refuzului de a da informaiile cerute despre mediu 0nunele situaii 0n care ar putea fi afectate anumite drepturi) interese) imagine etc. Fart. pct. (G) iar pentru situaiile 0n care o

persoan' considera c' informaia solicitat' i-a fost refuzat' 0n mod ne4ustificat sau nu a primit r'spuns 0n termen) aceasta seputea adresa instanelor de 4udecat') potri*it sistemului 4uridic naional Fart. 3G.

Practica 4udiciar' 0n materie 0nregistrat' att la ni*elul instanelelor naionale) ct i la ni*elul ,urii Buropene de?ustiie5)a scos 0n e*iden') pe lng' faptul c' nu toate statele comunitare s-au gr'#it s' transpun' 0n legislaia naional') 0n

37red C. M*!!)'*$, op.cit.) p.856.5%


7/25

termenul de doi ani53)a reglement'rilor &irectivei /103230""C) i faptul c' 0n unele situaii pentru care a fost adoptat'legislaia naional') interpretarea a fost neuniform' i nu tocmai potri*it inteniilor iniiale ale directi*ei55.red C. M*!!)'*$, op.cit.) p. 856.552up' cum rezult' din al %5-lea raport annual pri*ind aplicarea legislaiei comunitare F%7G) apud. Cudwig


8/25

1e poate o#ser*a) o dat' 0n plus) c' este acceptat' principial existena unor acti*it'i care pot a*ea un impact negati* asupramediului) numai c' re*ine fiec'rui stat 0ndatorirea de a explica) sta#ili i) e*entual) a enumera situaiile care pot intra su#incidena acestui coninut negati* al impactului) ca i situaiile 0n care poate fi refuzat' informaia pri*ind mediul.

Bxperiena do#ndit' 0n aplicarea &irectivei /103230""Ca scos la i*eal' att aspecte poziti*e) ct i aspectecareniale 0n implementarea ei la ni*elul statelor mem#re) constituind) 0mpreun' cu alte directi*e) surs' de inspiraie pentruadoptarea Conveniei de la ar:us privind accesul la informaii, participarea publicului la luarea deciziei i accesulla >ustiie n probleme de mediu 46 F%8G) adoptat' 0n cadrul celei de-a patra ,onferine Hinisteriale =Hediul pentruBuropa@)materializa liniile directoare sta#ilite anterior 0n cadrul Conferinei Ministeriale desfurate la 'ofia44)0n %5.Prin adoptarea ,on*eniei de la Aarhus se inteniona 0nt'rirea accesului pu#licului la informaie i 0m#un't'irea

particip'rii acestuia la luarea deciziilor) astfel 0nct cet'enii s' de*in' mai contieni de pro#lemele de mediuL deasemenea) s-a urm'rit promo*area unei mai #une implement'ri a legislaiei de mediu) prin principiile enunate. 1-a impusastfel modificarea legislaiei comunitare pri*ind accesul la informaie i 4ustiie) precum i participarea pu#licului la luareadeciziei 0n pro#leme de mediu) propunndu-se totodat' adoptarea unor noi directi*e 0n acest sens.5.(. Convenia de la ar:usa definit mai am'nunit 0nelesul noiunii =informaie de mediu@ dect fusese pn' la aceadat'67.Ba se #azeaz' pe trei =piloni@:aG accesul la informaie 0n pro#leme de mediu68L

#G participarea pu#licului la luarea deciziei 0n pro#leme de mediu6LcG accesul la 4ustiie 0n pro#leme de mediu7;.ustiie0n pro#leme demediuR@

65,on*enia de la Aarhus) 2anemarca) adoptat' la data de (5 iunie %8 a intrat 0n *igoare la data de ; octom#rie (;;%. A fost ratificat' de omniaprin Le+ea nr 4 din 21 mai .111 FH.f. nr. ((3 din (( mai (;;;G i apro#at' de ,omunitatea Buropean' prin &ecizia Consiliului.11603810"C?? C%(3) %7.5.(;;5G. http://europa.eu/scadplus/leg/en/l*#/l(8;56.htm F%.;7.(;;7G.2up' adoptarea con*eniei) au a*ut loc dou' 0ntlniri ale semnatariloracesteia F0n aprilie % la ,hiin'u 0n Holdo*aL 0n iulie (;;; la 2u#ro*niQ 0n ,roaiaG i a fost desemnat un grup de lucru pentru preg'tirea primei0nt0lniri a p'rilor. Prima 0nt0lnire a p'rilor a a*ut loc la Cucca) &talia) (%-( octom#rie (;;(. A doua 0nt0lnire a p'rilor a a*ut loc la Almat) [azahstan)(5-(7 mai (;;5. A treia 0ntlnire a p'rilor este preconizat' a a*ea loc la iga) Cituania) %%-% iunie (;;8. Pentru mai multe informaii) a se *edea ihttp://www.unece.org/en*/pp/.

66Dulletin of the Buropean Knion) nr. 6-%8) %..%3) p. 65.67A se *edea Supra) pct. . &efiniii68,onform &eciziei Consiliului .11603810"Cdin %7 fe#ruarie (;;5 pri*ind apro#area ,on*eniei de la Aarhus) primul pilon al ,on*eniei de la Aarhusa fost implementat la ni*elul ,omnunit'ii prin &irectiva.11301-0"Cpri*ind accesul pu#licului la informaia de mediu.6,onform &eciziei Consiliului .11603810"Cdin %7 fe#ruarie (;;5 pri*ind apro#area ,on*eniei de la Aarhus) al doilea pilon al ,on*eniei de laAarhus a fost transpus prin &irectiva.1130360"C7;,onform &eciziei Consiliului .11603810"Cdin %7 fe#ruarie (;;5 pri*ind apro#area ,on*eniei de la Aarhus) ,omisia ,omunit'ilor Buropene a

prezentat o propunere pentru o 2irecti*' pentru accesul la 4ustiie 0n pro#leme de mediu) 0n *ederea transpunerii celui de-al treilea pilon al ,on*eniei dela Aarhus I Drussels) (3 octom#rie (;;) ,HF(;;G 6(3 final) (;;/;(36 F,2G.7%1unt 0n total (3 de considerente reamintite) recunoscute) afirmate) contientizate etc. A se *edea Anexa la Cegea nr. 86/(;;; pentru ratificarea,on*eniei pri*ind accesul la informaie) participarea pu#licului la luarea deciziei i accesul la 4ustiie 0n pro#leme de mediu F,on*enia de la AarhusG.

7(Bste *or#a de =dreptul s' tr'iasc' 0ntr-un mediu adec*at s'n't'ii i #un'st'rii@ precizat anterior.
http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Decision&an_doc=2005&nu_doc=370http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Decision&an_doc=2005&nu_doc=370http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28056.htmhttp://www.unece.org/env/pp/http://www.unece.org/env/pp/http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Directive&an_doc=2003&nu_doc=04http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Directive&an_doc=2003&nu_doc=04http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Directive&an_doc=2003&nu_doc=04http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Directive&an_doc=2003&nu_doc=35http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Directive&an_doc=2003&nu_doc=35http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Decision&an_doc=2005&nu_doc=370http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28056.htmhttp://www.unece.org/env/pp/http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Directive&an_doc=2003&nu_doc=04http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Directive&an_doc=2003&nu_doc=35


9/25

- =recunoscnd c' 0n domeniul mediului un acces mai bun la informaie i participarea publicului la luarea decizieimbuntesc calitatea83i implementarea deciziilor) contri#uie la contientizarea8-publiculuiasupra problemelor demediu) ofer' acestuia posi#ilitatea de a-i ar'ta preocup'rile i dau prile4ul autorit'ilor pu#lice s' in' seama de asemenea

preocup'ri@)- =intind spre o mai #un' contientizarea lurii deciziilori spre transparen' 0n acest domeniu) precum i spre 0nt'rireaspri4inului pu#licului pentru deciziile care pri*esc mediul 0ncon4ur'tor@)- =recunoscnd importana transparenei0n toate ramurile executi*ului R@)- =recunoscnd c' publicul trebuie s fie contient de procedurile privind participarea la procesul lurii deciziilor cu

implicaii asupra mediului) s' ai#' acces li#er la aceste proceduri i s' tie cum s' le foloseasc'@) R- =dorind s' promo*eze educaia ecolo+ic86pentru o mai profund nele+ere a mediului i dezvoltrii durabile i sncura>eze contientizarea publicului i participarea acestuia la luarea deciziilorcare afecteaz' mediul i dez*oltareadura#il')@- =recunoscnd c' autoritile publice dein informaii privind mediul) care sunt de interes pu#lic@)- =preocupate de faptul c' mecanismele >uridice eficiente trebuie s fie accesibilepu#liculuiR@- =o#ser*nd importana furnizrii unei informaii adecvatec'tre utilizatori pentru ca acetia s fie capabili s alea+soluii c;t mai bune@RFsn V!G.>iecare parte urmeaz' s' ia m'surile legislati*e necesare i s' adopte reglement'ri i alte m'suri inclusi* pentru realizareacompati#ilit'ii dintre pre*ederile care pun 0n aplicare accesul la informaie) participarea pu#licului i accesul la 4ustiie dincadrul con*eniei) s' ia m'suri pentru meninerea unui cadru transparent de aplicare a con*eniei 76) urmnd totodat' s'

promo*eze educaia ecologic' i contientizarea pu#licului 0n pro#lemele de mediu77.Potri*it ,on*eniei de la Aarhus) fiecare parte urmeaz' s' promo*eze aplicarea principiilor con*eniei780n cadrul

proceselor decizionale pri*ind mediul la ni*el internaional i 0n cadrul acti*it'ii organizaiilor internaionale 0n pro#lemelegate de mediu7. ,hiar dac' 0n Pream#ulul ,on*eniei de la Aarhus nu este menionat) consider'm c' la poate fi pri*it caun considerent tacit i Principiul % din 2eclaraia de la 1tocQholm din %7(: E%. Bste esenial s' se asigure educaia 0n

pro#lemele mediului 0ncon4ur'tor att a tinerelor generaii) ct i a adulilor) ... ) cu scopul de a dez*olta #azele necesarepentru a l'muri opinia pu#lic' i a da indi*izilor) instituiilor i colecti*it'ilor simul r'spunderilor 0n ce pri*ete ap'rareai 0m#un't'irea mediului 0ncon4ur'tor 0n toat' dimensiunea lui uman'@ 8;) pentru accentul pus pe educaie I cale deinformare I i scopul acesteia de a dez*olta i simul r'spunderii.Aa cum se desprinde din titlu i cum am menionat anterior) ,on*enia de la Aarhus sta#ilete cadrul general pentru statelesemnatare ale con*eniei pentru punerea 0n aplicare a celor trei =piloni@:- 0n ceea ce pri*ete accesul la informaia de mediu: fiecare parte urmeaz' s' asigure ca autorit'ile pu#lice) ca r'spuns la ocerere de informaie pe pro#leme de mediu) s' pun' aceast' informaie la dispoziia pu#licului) cu respectarea legislaieinaionale8%)f'r' a fi necesar' declararea interesului8(i su# forma cerut'8L sunt precizate cte*a situaii 0n care o informaiede mediu poate fi refuzat'83) o#ligaia autorit'ilor cnd nu dein informaia solicitat'85) ca i 0n cazul 0n care tre#uie s'refuze solicitarea de a oferi informaiile de mediu86L tariful pentru furnizarea informaiei nu tre#uie s' dep'easc' o sum'

71igur) calitatea deciziilor depinde de calitatea informaiei) aspect luat 0n considerare 0n reglementarea 4uridic' a accesului la informaia de mediu att0n &irectiva .1130-0C",ct i 0n 75 nr 80.116pri*ind accesul pu#licului la informaia pri*ind mediul.73Pe lng' alte aspecte) o informare de calitate 0nseamn' i o informare corect') real' a pro#lemelor de mediu. informare corect' 0nseamn' i

pro#lem' i soluieL astfel) cel informat *a contientiza reala dimensiune a impactului asupra mediului a unei acti*it'i sau chiar a propriei opinii atuncicnd paricip' la procesul de luare a deciziei 0n pro#leme de mediu.75Prin educaie 0nelegem aici orice proces prin care) pe #aza acumul'rii unui #aga4 informaional adec*at) 0n coal' i 0n afara ei) i la orice *rst' pe

parcursul *ieii) pu#licul) 0nelegnd mai #ine criza prin care trece mediul 0n contemporaneitate) ca i coninutul conceptului de =dez*oltare dura#il'@) *acontientiza ade*'rata importan' a adopt'rii anumitor reglement'ri pri*ind protecia mediului) dar i r'spunderea pe care o are fa' de propria generaie icele urm'toare atunci cnd particip' la procesul de luare a deciziei 0n pro#leme de mediu.76,onform art. .;revederi $enerale) al. % i art. 5: /olectarea #i diseminarea informaiei de mediu) al. ( Freferitor la transparena informaiei de mediuGdin ,on*enia de la Aarhus.

77,onform art. . Pre*ederi generale) a l. din ,on*enia de la Aarhus.78A se *edea un scurt comentariu pe marginea acestei pre*ederi) Supra) 0n 9itlul &&. ,onsideraii teoretice pri*ind dreptul mediului),apitolul (.;rincipiile dreptului mediului.7,onform art. . Pre*ederi generale) a l. 7 din ,on*enia de la Aarhus.8;Preluat din *olumulS8O8S89 $at"%a 5$ e%!'*l9) Antologie) traducere) comentarii i note de 1telian G%!L") Bditura =Politic'@) Ducureti) %8.8%,onform art. 3. Accesul la informaia de mediu) al. % din ,on*enia de la Aarhus.8(,onform art. 3. Accesul la informaia de mediu) al. % lit. aG din ,on*enia de la Aarhus. Pre*ederea este foarte important' i are leg'tur' cu definiiadat' anterior Fart. ( pct. 5 din ,on*enia de la AarhusG =pu#licului interesat@) rezultnd c' oricine poate intra 0n aceast' categorie: pu#licul afectat cau care

poate fi afectat ori care are un interes 0n deciziile de mediu) chiar i organizaiile negu*ernamentale care promo*eaz' protecia mediului.8,onform art. 3. Accesul la informaia de mediu) al. % lit. #G din ,on*enia de la Aarhus. 1unt menionate i excepii de la =forma cerut'@.83,onform art. 3:Accesul la informaia de mediual. -3 din ,on*enia de la Aarhus.85,onform art. 3 al. 5 din ,on*enia de la Aarhus.86,onform art. 3 al. 7 din ,on*enia de la Aarhus.


10/25

rezona#il'87) iar dac' este *or#a de informaiile de mediu coninute 0n liste) registre) dosare) accesul la acestea *a figratuit88. ,olectarea i diseminarea informaiei de mediu8urmeaz' s' se realizeze prin: asigurarea unui flux adec*at ;alinformaiei c'tre autorit'ile pu#lice despre acti*it'ile propuse i existente%) care pot afecta 0n mod semnificati* mediul()ca i alte informaii care ar da posi#ilitate pu#licului de a lua m'suri de pre*enire sau ameliorare a efectelor negati*e

pro*ocate de amenin'ri iminente s'n't'ii umane sau a mediuluiL- participarea pu#licului la luarea deciziei acoper': participarea la luarea deciziilor legate de orice acti*it'i propuse pentru

procedura de autorizare3)ori pentru acti*it'i care pot a*ea un efect semnificati* asupra mediului) chiar dac' legiuitorul nule-a pre*'zut 0n mod expresL participarea 0n timpul preg'tirii planurilor) programelor i politicilor legate de mediu 5L

participarea 0n timpul preg'tirii regulamentelor de aplicare) a normati*elor i instrumentelor legale o#ligatorii) generalaplica#ile6. ,u alte cu*inte) pu#licul urmeaz' s' pacticipe acti* att 0n procesul de autorizare a unor acti*it'i) ct i s' fieconsultat fie 0n ceea ce pri*ete oportunitatea i sigurana demar'rii unor programe sau politici de mediu) fie 0n acti*itateade reglementare 0n plan legislati* a aspectelor legate de mediuL- accesul la 4ustiie I are 0n *edere ca fiecare parte s' asigure posi#ilitatea pentru orice persoan' care consider' c'solicitarea informaiei a fost ignorat') 0n mod greit refuzat') parial sau 0n totalitate) ori care consider' c' a primit unr'spuns inadec*at sau c' cererea sa nu a fost considerat' conform pre*ederilor art. 3 din ,on*enie) de a a*ea acces la o

procedur' de recurs 0n faa instanei de 4udecat' sau a altui organism independent i imparial pre*'zut de lege7. #ser*'mc' este *or#a 0n ,on*enia de la Aarhus de accesul la 4ustiie doar pentru aspecte legate de accesul defectuos sauo#strucionat la informaia pri*ind mediul.1-a a*ut 0n *edere i posi#ilitatea de a exista 0ntre p'rile con*eniei diferende 0n leg'tur' cu interpretarea sau aplicareacon*eniei8Lacestea urmeaz' s' fie soluionate prin negocieri sau prin orice alt mi4loc de soluionare a diferendelor) dac'este accepta#il p'rilor implicate 0n diferend.


11/25

s' lanseze un process de negocierecu participarea societ'ii ci*ile pentru o con*enie glo#al' construit' pe principiul %; dela io 0n scopul aplic'rii dreptului la informare) la participare pu#lic' i de acces la 4ustiie. R FeG ,a 'rile s' utilizeze maides procedura studiilor de impact ca modalitate pentru a aduna informaii) a implica pu#licul) a integra preocup'rile demediu 0n procesul dez*olt'rii i a furniza mi4loace suficiente pentru ca pu#licul s' participle la acest proces. !ecomand:FaG Acordarea dreptului de a participa efecti* i de a a*ea acces la informaiile cu pri*ire la negocierile internaionale 0nmaterie de mediu J-urilor. R FcG &ncluderea dreptului de participare i de sesizare a pu#licului) inclusi*e a J-urilor0n mecanismele de control a respect'rii con*eniilor multilaterale. FdG uridic a accesului la informaia de mediu n le+ileHcadru de protecie amediului

'curt istoric >osta Le+e nr /02/83 privind protecia mediului ncon>urtor 214pre*edea o#ligaiaorganelor i organizaiilor de la acea *reme Es' adopte m'suri corespunz'toare pentru ridicarea continu' a

ni*elului de instruire i educare a tuturor cet'enilor 'rii) 0n *ederea particip'rii lor acti*e la 0nf'ptuirea politiciipartidului i statului pri*ind protecia mediului 0ncon4ur'tor@%;7.#ser*'m c') 0n ciuda faptului c' se a*ea 0n*edere posi#ilitatea cet'enilor de a participa la luarea unor decizii) era *or#a doar de luarea m'surilor deinstruire i educare a cet'enilor) nicidecum despre o informare a acestora sau de *reo li#ertate la accesulpri*ind informaia de mediuL la acea *reme nici 0n ,omunitatea Buropean' nu era 0nc' 0n discuie accesul lainformaia de mediu. &ndiferent de terminologia folosit' sau de interpretarea dat') cert este c' aceast'reglementare legal') 0n *igoare pn' 0n anul %5) nu a prea fost aplicat' 0n practic' %;8. Ca 0nceputul anilor O;nu era dez*oltat' o contiin' de mediu la ni*elul populaiei din omnia) cu toate c') la o analiz' mai atent') sepoate constata existena mai multor acte normati*e prin intermediul c'rora era reglementat' protecia 4uridic' amediului%;.


12/25

Printre primele reglement'ri legale care se refer' strict i exclusi* la temele acestui capitol cea maiimportant' a fostLe+ea proteciei mediului nr 23802//6221 care:- 0n art. lit. iG%%%iniial a pre*'zut ca element strategic =crearea unui cadru de participare a or$anizaiilorne$uvernamentale #i a populaiei la elaorarea #i aplicarea deciziilor@) pentru ca dup' modificarea adus' prinart. &) pct. . *%5 nr /20.11.22.pentru modificarea i completarea Cegii proteciei mediului nr. %7/%5)apro#at') cu modific'ri i complet'ri) prin Le+ea nr ./-0.814.113223) s' fie 0nlocuit cu =participareapulicului la luarea deciziilor privind mediul@L

- 0n art. 5 pre*edea c' statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu s'n'tos) garantnd 0n acest scop:accesul la informaiile privind calitatea mediului 11-L dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privinddezvoltarea politicilor, le$islaiei #i a normelor de mediu, elierarea acordurilor #i a autorizaiilor de mediu11Ldreptul de a se adresa autoritilor administrative sau judectore#ti 11. dat' cu adoptarea *rdonanei de%r+en a 5uvernului nr /20.11. pentru modificarea i completarea Cegii proteciei mediului nr. %7/%5)apro#at') cu modific'ri i complet'ri) prin Le+ea nr ./-0.814.113,s-a modificat i cuprinsul art. 5) litera aG)care a de*enit: =accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzuten le$islaia n vi$oare@%%7.dat' cu a#rogarea Le+ii nr 23802//622pri*ind protecia mediului) de *%5 nr 2/60.116pri*ind proteciamediului) noua reglementare pre*ede) al'turi de alte elemente strategice) =informarea #i participarea puliculuila luarea deciziilor, precum #i accesul la justiie n proleme de mediu@%%) i recunoate oric'rei persoanedreptul la un mediu s'n'tos i echili#rat ecologic) garantnd 0n acest scop: =aG accesul la informaia privind

mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de le$islaia n vi$oare L R cG dreptul de a ficonsultat n procesul de luare a deciziilor porivind dezvoltarea politicii #i le$islaiei de mediu, emiterea actelordere$lementare n domeniu, elaorarea planurilor #i pro$ramelorL dG dreptul de a se adresa, direct sau prinintermediul or$anizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative #i'sau judectore#ti, dup caz,

n proleme de mediu, indiferent dac s(a produs sau nu un prejudiciu@%(;.emarc'm c' reglement'rile din cele dou' legi-cadru succesi*e pri*ind protecia mediului au fost 0m#og'ite caterminologie i 0ntindere cu fiecare modificare legislati*' operat' i care) la rndul lor) erau rezultatultranspunerii legislaiei internaionale i comunitar-europene 0n omnia.


13/25

interes pu#lic%(%i Jormele metodologice de aplicare a acestei legi apro#ate prin 75 nr 2.30.1;(%(()la careulterior a*ea s' fac' trimitere i fosta 75 nr 22260.11.pri*ind accesul li#er la informaia pri*ind mediul%()Le+ea nr 6.0.113pri*ind transparena decizional' 0n administraia pu#lic'%(3.

*%5 nr 2/60.116pri*ind protecia mediului cuprinde i alte pre*ederi care reglementeaz' 0n moddirect sau indirect) printr-un flux acti* sau pasi*) accesul la informaie) astfel:

Autoritatea competent' pentru protecia mediului) 0mpreun' cu celelalte autorit'i ale administraieipu#lice centrale i locale) dup' caz) asigur' informarea) participarea pu#licului la deciziile pri*ind acti*it'ispecifice i accesul la 4ustiie) 0n conformitate cu pre*ederile ,on*enieipri*ind accesul la informaie)participarea pu#licului la luarea deciziei i accesul la 4ustiie 0n pro#leme de mediu) semnat' la Aarhus la (5iunie %8) ratificat' prin Cegea nr. 86/(;;;%(5.

&nformarea pu#licului 0n cadrul procedurilor de reglementare pentru planuri) programe proiecte i acti*it'i serealizeaz' conform legislaiei specifice 0n *igoare%(6.

,onsultarea pu#licului este o#ligatorie 0n cazul procedurilor de emitere a actelor de reglementare) potri*itlegislaiei 0n *igoare. Procedura de participare a pu#licului la luarea deciziei este sta#ilit' prin acte normati*especifice%(7.

Accesul la 4ustiie al pu#licului se realizeaz' potri*it reglement'rilor legale 0n *igoare%(8.rganizaiile negu*ernamentale care promo*eaz' protecia mediului au drept la aciune 0n 4ustiie 0n pro#leme

de mediu) a*nd calitate procesual' acti*' 0n litigiile care au ca o#iect protecia mediului%(.Persoanele fizice i 4uridice care gestioneaz' su#stane i preparate periculoase au o#ligaia s' in' e*idenastrict' a su#stanelor i preparatelor periculoase care intr' 0n sfera lor de acti*itate) i s' furnizeze informaiile idatele cerute de autorit'ile competente conform legislaiei specifice 0n *igoare%;.Autoritatea pu#lic' central' pentru protecia mediului) pe lng' alte atri#uii i r'spunderi) creeaz' sistemul deinformare proprie i sta#ilete condiiile i termenii care permit accesul li#er la informaiile pri*ind mediul iparticiparea pu#licului la luarea deciziilor pri*ind mediul) i pune la dispoziia pu#licului date pri*ind stareamediului) programele i politica de protecie a mediului%%.Pentru exercitarea atri#uiilor sale) autoritatea competent' pentru protecia mediului solicit' informaiilenecesare altor autorit'i pu#lice centrale) autorit'ilor administraiei pu#lice locale) persoanelor fizice i4uridice%(.Autorit'ile administraiei pu#lice centrale au o#ligaia s' asigure preg'tirea i transmiterea c'tre autorit'ilecompetente pentru protecia mediului a informaiilor i documentaiilor necesare o#inerii a*izului de mediupentru planurile i programele pentru care este necesar' e*aluarea de mediu%.

%(%Pu#licat' 0n H.f. nr. 66 din ( octom#rie (;;%.%((Pu#licat' 0n H.f. nr. %67 din 8 martie (;;(.%(Pu#licat' 0n H.f. nr. 78% din (8 octom#rie (;;(.


14/25

Autoritatea pu#lic' central' pentru s'n'tate cola#oreaz') la ni*el central i local) 0n asigurarea accesuluipu#licului la informaia de s'n'tate 0n relaie cu mediul%3.Hinisterul Ap'r'rii Jaionale%5 are urm'toarele asigur' informarea autorit'ilor competente pentru proteciamediului cu pri*ire la rezultatele automonitoriz'rii emisiilor de poluani i a calit'ii mediului 0n zona deimpact) precum i cu pri*ire la orice poluare accidental' datorat' acti*it'ii desf'urate%6.Autoritatea pu#lic' central' pentru educaie i cercetare asigur' ela#orarea programelor educaionale 0n scopulform'rii unui comportament responsa#il fa' de mediu%7.

Autorit'ile administraiei pu#lice locale: aplic' pre*ederile din planurile de ur#anism i amena4area teritoriului)cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen'L urm'resc respectarea legislaiei de protecia mediuluide c'tre operatorii economici care presteaz' ser*icii pu#lice de gospod'rie comunal'L promo*eaz' o atitudinecorespunz'toare a comunit'ilor locale 0n leg'tur' cu importana proteciei mediului%8.Autoritatea naional' 0n domeniul sanitar-*eterinar i al siguranei alimentelor informeaz' autoritatea pu#lic'central' pentru protecia mediului asupra rezultatelor controlului i m'surile adoptate 0n domeniul organismelormodificate genetic%.Protecia mediului constituind o o#ligaie a tuturor persoanelor fizice i 4uridice) acestea *or informa autorit'ilecompetente) 0n caz de elimin'ri accidentale de poluani 0n mediu sau de accident ma4or. 2e asemenea)persoanele fizice sau 4uridice care prospecteaz') exploreaz' ori exploateaz' resursele solului i su#solului auo#ligaia de a anuna autorit'ile pentru protecia mediului sau) dup' caz) celelalte autorit'i competente) potri*itlegii) despre orice situaii accidentale care pun 0n pericol mediul i s' acioneze pentru refacerea acestuia%3;.

Cegea nr. 86/(;;;%3%prin care este ratificat' ,on*enia de la Aarhus) pri*ind accesul la informaie)participarea pu#licului la luarea deciziei i accesul la 4ustiie 0n pro#leme de mediu) S nr. 878/(;;5 pri*indaccesul pu#licului la informaia pri*ind mediul%3(pre*'d c'i de acces acti* i pasi* ale populaiei la informaiapri*ind mediul) c'i care sunt 0n detaliu reglementate) ca flux acti* i flux pasi* al informaiei pri*ind mediul)de rdinul Hinistrului Apelor i Proteciei Hediului nr. %%8(/(;;( pentru apro#area metodologiei degestionare i furnizare a informaiei pri*ind mediul deinut' de autorit'ile pu#lice pentru protecia mediului%3.Acesta din urm' preia) 0n art. ( alin. F%G) definiiile unor termeni aa cum au fost formulate 0n ,on*enia de laAarhus) 0n Cegea nr. 533/(;;% pri*ind li#erul acces la informaiile de interes pu#lic) 0n S nr. %(/(;;( pentruapro#area Jormelor metodologice de aplicare a Cegii nr. 533/(;;% i 0n fosta S nr. %%%5/(;;( pri*indaccesul li#er la informaia pri*ind mediul%33) respecti* S nr. 878/(;;5. Ca acestea s-au ad'ugat i altedefiniii i interpret'ri expres specificate%35.2esprindem trei situaii 0n care pu#licul poate o#ine informaie de mediu:

- 0n situaia 0n care autorit'ile administrati*e menionate de lege au o#ligaia fie de a difuza aceast' informaiedin oficiu) fie s' asigure accesul la informaie la cererea celor interesai Ffluxul acti*G%36L- 0n situaia 0n care se iniiaz' o in*estiie i este ne*oie i de p'rerea pu#licului interesat prin participareaacestuia la dez#aterea pu#lic' i contri#uind) prin p'rerile exprimate) la luarea deciziei Ffluxul pasi*G%37L

%3,onform art. 8( lit. hG din K nr. %5/(;;5.%5


15/25

- 0n situaia adres'rii 4ustiiei 0n pro#leme de mediu) cnd informaia de mediu tre#uie pus' la dispoziiainstanei de 4udecat'.

4.ccesul publicului la informaia privind mediul este reglementat prin 75 nr 80.1162-) adoptat' 0ntemeiul dispoziiilor ,on*eniei de la Aarhus%3) i care transpune pre*ederile &irectivei Parlamentului"uropean i a Consiliului nr .1130-0C"pri*ind accesul pu#licului la informaia pri*ind mediul i a#rogarea2irecti*ei ,onsiliului ;/%/,BB. eamintim faptul c' S nr. 878/(;;5 cuprinde cea mai complex' definiie

formulat' pentru Einformaia de mediu@ din legislaia romneasc') ceea ce este firesc 0n condiiile 0n caretranspune directi*a 0n care a fost formulat'%5;.


16/25

Autorit'ile pu#lice sunt o#ligate s' p'streze informaia pri*ind mediul deinut' de ele sau pentru ele) 0n formesau 0n formate care sunt uor reproducti#ile i accesi#ile prin folosirea telecomunicaiilor computerizate sau aaltor mi4loace electronice%6%.


17/25


18/25

informaia referitoare la procedurile de determinare) inclusi* despre metodele de analiz') prele*are i prelucrarea pro#elor folosite 0n compilarea informaiei sau despre procedura standard utilizat'.4.4Me'a$!)mele e a''e) la !$f*%ma+!a %!-!$ me!"l13;) a#ordate din perspecti*a atri#uiilor irolului autorit'ilor pu#lice pentru protecia mediuluicorespund urm'toarelor sisteme: - pe de o parte) un sistemcare asigur' fluAul actival informaiei pri*ind mediul i care const' 0n o#ligaia autorit'ilor pu#lice de acolecta informaia pri*ind mediul i de a o difuza pu#licului din oficiuL - pe de alt' parte) un sistem care asigur'fluAul pasival informaiei pri*ind mediul i care const' 0n posi#ilitatea pe care o are pu#licul de a solicita i

o#ine informaia pri*ind mediul de la autorit'ile pu#lice pentru protecia mediului.


19/25

Fi*G inform'ri 0n regim de urgen' pri*ind polu'rile accidentale sau producerea unor e*enimente deose#ite iamenin'rile poteniale sau iminente ale acestora asupra s'n't'ii umane sau a mediului(;;.>estionarea informaiei privind starea mediului) cod FAG(;%) se asigur' de c'tre autorit'ile pu#lice pentruprotecia mediului prin compartimentele direct responsa#ile de generarea i/sau colectarea acestor informaii.apoartele pri*ind starea mediului se pun la dispoziia pu#licului fie pe pagina internet a autorit'ii pu#licepentru protecia mediului) fie pot fi consultate gratuit la compartimentul specializat al acesteia. estionareainformaiilor pri*ind mediul referitoare la starea de calitate a aerului i atmosferei se realizeaz' potri*it

pre*ederilor *%5 nr .-30.111.1.

pri*ind protecia atmosferei i a legislaiei su#sec*ente. estionareainformaiilor pri*ind mediul referitoare la starea de calitate a apelor se realizeaz' conform pre*ederilor legalesta#ilite 0n cadrul Sistemului naional de suprave$&ere a calitii apelor) iar 0n caz de polu'ri accidentale aapelor I conform pre*ederilor legale pri*ind Sistemul de alarmare n caz de poluri accidentale ale apelor din4om)nia. &nformaiile cu pri*ire la starea de calitate a solurilor cu destinaie agricol' i a celor forestiere) i acelor pri*ind starea de calitate a *egetaiei forestiere se pun la dispoziia pu#licului prin raportul anual pri*indstarea mediului. estionarea informaiilor pri*ind mediul referitoare la #iodi*ersitate i la componentele sale serealizeaz' conform pre*ederilor legale pri*ind Sistemul informaional naional al diversitii iolo$ice) 0n #aza*%5 nr 680.118pri*ind regimul ariilor naturale prote4ate) conser*area ha#itatelor naturale) a florei i a fauneis'l#atice(;. estionarea informaiilor pri*ind mediul referitoare la radioacti*itate se face conform metodologieipri*ind organizarea i funcionarea4eelei 3aionale de Suprave$&ere a 4adioctivitii Mediului.Cod #. informaia despre factori) m'suri sau acti*it'i care afecteaz' sau pot afecta mediul) analize i prognoze

folosite la luarea deciziei de mediu(;3

:FiG legislaie pri*ind mediul) acorduri) con*enii i alte documente internaionale pri*ind mediulLFiiG documente pri*ind strategia i politicile de mediu) programe) planuri de aciune) inclusi* stadiul realiz'riiacestoraLFiiiG rapoarte pri*ind factorii la care se refer' informaia pri*ind mediul legate de emisiile de poluani chimici)rezultate din prelucrarea datelor din sistremele proprii de monitorizare a emisiilor deinute de titularii deacti*it'iLFi*G rapoarte pri*ind generarea i gestionarea deeurilorLF*G registrele autorit'ilor pu#lice pentru protecia mediului pri*ind: in*entarul surselor de poluare i aprincipalelor emisii ale acestoraL poluanii emii i transferaiL autorizarea acti*it'ilor cu impact redus isemnificati* asupra mediului) inclusi* a celor care pri*esc o#inerea) testarea) utilizarea i comercializareaorganismelor modificate geneticL a*izarea planurilor i programelorL a*izarea schim#'rii proprietarului unei

acti*it'iL a*izarea producerii) utiliz'rii i comercializ'rii produselor de uz fitosanitarL procesele *er#ale deinspecie i de constatare a contra*eniilor sau infraciunilorLF*iG lista persoanelor fizice i 4uridice atestate pentru realizarea studiilor de e*aluare a impactului asupramediului i a #ilanurilor de mediu) domeniu de atestare) perioada de *ala#ilitate a atest'rii i meniunilespeciale) dup' cazLF*iiG anunuri pri*ind analizele cost-#eneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite 0n luarea decizieide mediuLF*iiiG #uletine informati*e i rapoarte de acti*itate) care includ analiza performanelor funciilor pu#lice)0ntocmite anual de autorit'ile pentru protecia mediului.>estionarea informaiei incluse n codul ?+@se asigur' de c'tre autorit'ile pu#lice pentru protecia mediuluiprin compartimentele direct responsa#ile de generarea i/sau colectarea acestor informaii. &nformaiile pri*ind

(;;2e exemplu) 0n cadrul. 1istemului de alarmare 0n cazul polu'rii accidentale a apelor) 1istemului de alarmare 0n caz de accident nuclear etc.

(;%Bste reglementat' 0n ,apitolul .5lu=ul activ al informaiei privind mediul) 1eciunea a -a. >estionarea informaiei privind starea mediului FAG)art. %; lit. aG-fG din *rdinul MPM nr 22.0.11..(;(Pu#licat' 0n H.f. nr. 6 din 6 decem#rie (;;;) apro#at' cu modific'ri prin Cegea nr. 655/(;;%) pu#licat' 0n H.f. nr. 77 din 3 decem#rie (;;%.(;Pu#licat' 0n H.f. nr. 33( din ( iunie (;;7. A#rog' fosta K nr. (6/(;;;) apro#at' cu modific'ri prin Cegea nr. 36(/(;;%.(;3,onform art. 7 al. F%G lit. #G din *rdinul MPM nr 22.0.11. iAne=a A la metodolo$ie.2e exemplu) 2omeniul de informaie: factoriL acti*it'iori m'suri care afecteaz' sau pot afecta mediulL analize economice i ipoteze folosite la luarea deciziei de mediu au codul DL se face distincie 0ntresu#domeniile: - factori) care include ca tipuri de informaie: su#stane I cod D%L energie I cod D(L zgomot I cod DL radiaii I cod D3L deeuri I cod D5Lal doilea su#domeniu I activiti ori msuriI include ca tipuri de informaie: a*ize) acorduri i autorizaii de mediu I cod D6L acti*it'i legate deorganisme modificate genetic I cod D7L m'suri administrati*e I cod D8L strategii i politici - cod DL legislaie I cod D%;L planuri i programe de aciune

I cod D%%L al treilea su#domeniu I analize economice i ipotezeinclude ca tipuri de informaie: analize cost-#eneficiu I cod D%(L alte analize iprognoze economice folosite 0n luarea deciziei de mediu I cod D%.(;5Bste reglementat' 0n ,apitolul .5lu=ul activ al informaiei privind mediul) 1eciunea a 3-a. >estionarea informaiei despre factori, msuri sauactiviti care afecteaz sau pot afecta mediul, analize #i pro$noze folosite la luarea deciziei de mediu FDG) art. %% al. F%G lit. aG-4G din *rdinul MPM nr22.0.11..


20/25

mediul referitoare la emisiile de poluani se coreleaz' cu cerinele ela#or'rii i implement'rii 4e$istrului depoluani emi#i #i [email protected] C. informaia pri*ind starea s'n't'ii i a siguranei populaiei) condiiile de *ia') zonele culturale iconstruciile) 0n m'sura 0n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu i/sau de factorii)acti*it'ile ori m'surile cuprinse 0n codurile A i D(;7 :FiG informaii pri*ind construcii hidrotehnice de tip #ara4eLFiiG informaii pri*ind mediul) generate conform cerinelor legislaiei 0n *igoare.

>estionarea informaiei incluse n codul /+@8

se asigur' de c'tre autorit'ile pu#lice pentru protecia mediuluiprin compartimentele direct responsa#ile de generarea i/sau colectarea acestor informaii.


21/25

4./ Ta%!fe8Accesul la orice liste sau registre pu#lice ela#orate i puse la dispoziia pu#licului) precum iexaminarea pe loc a informaiei solicitate pri*ind mediul se fac 0n mod gratuit (%. Pornind de la pre*edereaConveniei de la ar:us..1referitoare la faptul c' p'rile au dreptul de a permite autorit'ilor lor pu#lice s'instituie un tarif pentru furnizarea informaiei) tarif care ar tre#ui s' se 0ncadreze 0n limite rezona#ile) 75 nr80.116pre*ede c') 0n cazul 0n care solicitarea informaiilor pri*ind mediul implic' realizarea de c\pii de pedocumentele deinute) solicitantul *a suporta tariful pentru copiere aplicat de autoritatea pu#lic' ((%.


22/25

asupra mediului art. 5-37G. ustificarea scopului n care au fost cerute@(7Fsu#l.ns. V..G.

2up' cum rezult' din cele de mai sus) ca i dintr-o analiz' mai profund' a legislaiei romneti) se poate o#ser*a ofoarte ampl' i detaliat' reglementare 4uridic' a accesului li#er la informaia pri*ind mediul) su# anumite aspecte poate dein*idiat chiar de c'tre statele comunitare.

2esprindem trei situaii 0n care pu#licul poate o#ine informaie de mediu:0n situaia 0n care autorit'ile administrati*e menionate de lege au o#ligaia fie de a difuza aceast' informaie din oficiu) fie

s' asigure accesul la informaie la cererea celor interesaiL0n situaia 0n care se iniiaz' o in*estiie i este ne*oie i de p'rerea pu#licului interesat prin participarea acestuia la

dez#aterea pu#lic' i contri#uind) prin p'rerile exprimate) la luarea decizieiL0n situaia adres'rii 4ustiiei 0n pro#leme de mediu) cnd informaia de mediu tre#uie pus' la dispoziia instanei de 4udecat'.

efuzul unei solicit'ri pri*ind informaia de mediu se *a face 0n scris) 0n condiiile art. 3) pct.7 din ,on*enia de la

Aarhus i *a cuprinde moti*ele acestuia. 1ituaiile 0n care o solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat' suntpre*'zute 0n art. 3) pct. i 3 din ,on*enia de la Aarhus) ratificat' de omnia prin Cegea nr. 86/(;;;) dup' cum amafirmat anterior:

(%rdinul HAPH nr. 86;/(;;() ,apitolul ) art. 3: =2ac' 0n inter*al de ; de minute de la ora anunat' pentru 0nceperea edinei nu se prezint' niciun reprezentant al pu#licului) se poate afirma c' nu e=ist pulic interesat de proiectul respectiv Fs.n.G) afirmaie consemnat' 0n procesul-*er#al semnat de

preedinte i de secretar@.((,onform art. 3; din rdinul HAPH nr. 86;/(;;(.(,onform art. 33 alin. % litera #G din rdinul HAPH nr. 86;/(;;(.(3,onform art. 33 alin. ( din rdinul HAPH nr. 86;/(;;(.(5,onform art. 36 alin. din rdinul HAPH nr. 86;/(;;(.(6Pu#licat 0n H.f.nr. % din %5 mai (;;.(7,onform art. alin. FG din S.. nr. %%%5/(;;(.


23/25

aG solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat' dac':- autoritatea pu#lic' c'reia 0i este adresat' solicitarea nu deine informaia respecti*'L- cererea este *izi#il nerezona#il' sau este formulat' 0ntr-o manier' prea general'L ori- cererea se refer' la documente 0n curs de ela#orare sau pri*ete sistemul de comunicaii interne al autorit'ilor

pu#lice) 0n cazul 0n care o astfel de excepie este pre*'zut' de legea naional' sau de practica o#inuit')lundu-se 0n considerare interesul pu#lic 0n cazul unei asemenea dez*'luiri.

#G solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat' dac' dez*'luirea acesteia ar afecta 0n mod negati*:- confidenialitatea procedurilor autorit'ilor pu#lice) 0n cazul 0n care o astfel de confidenialitate este pre*'zut' de

legislaia naional'L- relaiile internaionale) sigurana naional' sau securitatea pu#lic'L- cursul 4ustiiei) dreptul unei persoane de a #eneficia de o 4udecat' dreapt' sau dreptul unei autorit'i pu#lice de a

conduce o anchet' de natur' penal' sau disciplinar'L- confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale) 0n cazul 0n care aceasta este pre*'zut' de lege pentru a

prote4a un interes economic legitim.


24/25

Ca" tipurile, cantitile ori$inea de#eurilor care urmeaz s fie valorificate sau eliminate%

" cerinele te&nice $enerale%c" prevederi speciale pentru anumite cate$orii de de#euri%

d" amplasamente #i instalaii adecvate pentru valorificarea, eliminarea sau depozitarea final a de#eurilor%

e" persoanele fizice #i juridice cu responsailiti n $estionarea de#eurilor%

f" estimarea costurilor pentru investiiile privind operaiile de valorificare #i eliminare%$" msurile de ncurajare a raionalizrii operaiilor de colectare, sortare #i tratare a de#eurilor*.

- rt .2 din 7otr;rea 5uvernului nr 21680.112.-.privind re+imul bateriilor i acumulatorilor care conin

substane periculoaseBArt. +1. Ministerul Apelor #i ;roteciei Mediului are urmtoarele atriuii #i responsailiti!a=s pulice informri privind $estionarea ateriilor #i a acumulatorilor uzai%b=s transmit informaii celorlalte autoriti competente, la cerere, precum #i or$anismelor internaionale interesate,conform oli$aiilor ce decur$ din conveniile internaionale la care 4om)nia este parte*.

H rt 4 alin ?2@ din aneAa nr 2 la 7otr;rea 5uvernului nr /4-0.111.-3 privind aprobarea Planului de aciunepentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din sursea+ricole, cu modificrile ulterioare

- Art .3 din 7otr;rea 5uvernului nr 4.20.116privind +estionarea ambala>elor i a deeurilor de ambala>e

H rt / din 7otr;rea 5uvernului nr 6-30.11- privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor ipro+ramelor de +estionare a calitii aerului

H *rdinul MM5 nr 238 din 32 decembrie .114 pri*ind apro#area Procedurii departicipare a publicului la elaborarea, modificarea sau revizuirea pro+ramelor de aciunepentru zonele vulnerabile la poluarea cu nitrai din surse a+ricole ?H.f. nr. % / 5 fe#ruarie(;;7G.

8 75 nr 2124 din .6 iunie .11- privind msurile pentru or+anizarea i realizareasc:imbului de informaii n domeniul standardelor i re+lementrilor te:nice, precum ial re+ulilor referitoare la serviciile societii informaionale ntre !om;nia i statelemembre ale %niunii "uropene, precum i Comisia "uropeanFH.f. nr. 663 / ( iulie (;;3G

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

lte principiiB*!&*$$G( nr 82 din ./ au+ust .11. privind or+anizarea i funcionarea serviciilorpublice de administrare a domeniului public i privat de interes local.--

rt 2?.@1er*iciile de administrare a domeniului pu#lic i pri*at se organizeaz' i funcioneaz' cu respectarea urm'toarelor

principii:a@autonomiei localeLb@descentraliz'rii ser*iciilor pu#liceLc@responsa#ilit'ii i legalit'iiLd@corel'rii cerinelor cu resurseleLe@dezvoltrii durabileKf@asocierii intercomunaleL

+@parteneriatului pu#lic-pri*atL6= l!be%"l"! a''e) la !$f*%ma+!! 0! '*$)"lta%ea 'et(+e$!l*%>i@economiei de pia' i eficienei economice.


25/25

ParcurgeiConvenia de la ar:us Fratificat' prin Cegea nr. 86/(;;;Gi celelalte acte normative Fmenionate 0nAnexa ( la cursGreferitoare lainformaia de mediu i 0ncercai s' r'spundei la 0ntre#'rile urm'toareB

Ca ce se refer' informaia de mediu i pe ce fel de suport poate fi g'sit' Krm'rii 0n mass-media informaiile de mediu. ,onsiderai c' sunt suficiente ,um altfel ai proceda dac' ai a*ea

responsa#ilit'i 0n acest domeniu ,are sunt autorit'ile administraiei pu#lice cu atri#uii 0n asigurarea informaiei de mediu ,onsiderai c' populaia este a*izat' 0n ceea ce pri*ete dreptul pe care 0l are la informaia de mediu

,ine are dreptul s' solicite informaia de mediu ,are sunt situaiile 0n care autorit'ile pu#lice pot refuza accesul pu#licului la informaia pri*ind mediul

Date post:	01-Mar-2018
Category:	Documents
Upload:	darius-opris
View:	220 times
Download:	0 times

Dr.mediu Studenti 5 Martie 2015

Documents