Dreptul Uniunii Europene

TEMATICA EXAMEN:1. Delimitari de natura conceptuala CONSILIUL si CONSILIUL EUROPEAN *este diferit Comunitatea Europeana Comunitati europene Uniunea Europeana2. Sistemul institutional U.E.3. Izvoarele U.E.4. Caracteristicile dreptului U.E.5. Procedura de adoptare a actelor juridice U.E.6. Procedura in fata Curtii de Justitie a UE7. Actiunile introduce in fata Curtii de Justitie a UE Actiuni in anulare Actiuni in carenta Intrebare preliminara sau actiunea in interpretare

I. Delimitari de natura conceptuala

CONSILIUL EUROPEANConsiliul Europeandefinete orientarea i prioritile politice generale ale UE. Nu este una dintre instituiile cu rol legislativ ale UE; prin urmare, nu negociaz i nu adopt legislaia UE. n schimb, stabilete agenda politic a UE, n mod tradiional prin intermediul concluziilor adoptate n cadrul reuniunilor Consiliului European, care identific subiectele de interes i msurile care urmeaz s fie luate.Cum funcioneaz Consiliul European?Reunind la nivel nalt efii de stat sau de guvern din toate rile UE, Consiliul European reprezint cel mai nalt nivel de cooperare politic ntre statele membre. n cadrul reuniunilor, liderii iau decizii prin consens cu privire la direcia general i prioritile Uniunii i impulsioneaz dezvoltarea acesteia. Consiliul European nu adopt acte legislative. La sfritul fiecrei reuniuni sunt elaborate concluzii, care reflect mesajul principal al discuiilor i trec n revist deciziile luate, referindu-se inclusiv la aciunile care trebuie luate ca urmare a acestora. Concluziile identific problemele majore care trebuie abordate de ctre Consiliu, adic n cadrul reuniunilor minitrilor. Comisia European poate fi, de asemenea, invitat s prezinte propuneri referitoare la anumite provocri sau oportuniti deosebite ale Uniunii. De regul, reuniunile Consiliului European au loc de cel puin dou ori pe semestru. Se pot organiza reuniuni suplimentare (extraordinare sau informale) pentru a rspunde unor probleme urgente care necesit decizii la nivel nalt, de exemplu n domeniul afacerilor economice sau al politicii externe.MembriiMembrii Consiliului European suntefii de stat sau de guvernai celor 28 de state membre ale UE,preedintele Consiliului Europeanipreedintele Comisiei Europene.De asemenea,naltul Reprezentantal Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la reuniunile Consiliului European atunci cnd se discut chestiuni din domeniul afacerilor externe.

Procesul decizionalConsiliul European adopt majoritateadeciziilor prin consens. Cu toate acestea, n anumite cazuri menionate n tratatele UE, deciziile sunt adoptate n unanimitate sau cu majoritate calificat.n cazul n care se recurge la vot, nu particip nici preedintele Consiliului European, nici preedintele Comisiei.

Reuniunile Consiliului EuropeanConsiliul European se ntrunetecel puin de dou ori la fiecare 6 luni. Reuniunile sale, cunoscute sub numele de summiturile UE se desfoar la Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius.Reuniunile suntprezidate de preedintele Consiliului European. De asemenea, preedintele poate convoca reuniuni extraordinare ale Consiliului European, dac este necesar.Preedintele Parlamentului European particip la nceputul fiecrei reuniuni, pentru a exprima opiniile Parlamentului European. n funcie de chestiunile discutate, pot fi invitate s participe la reuniuni i alte persoane, precum preedintele Bncii Centrale Europene.

Istoria Consiliului EuropeanConsiliul European a fost creat n 1974ca forum informal de dezbatere ntre efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale UE. n scurt timp, a devenit organismul care stabilete obiectivele i prioritile UE.PrinTratatul de la Maastricht din 1992, Consiliul European a dobndit un statut i un rol formal - acela de a oferi impulsuri i de a defini orientrile politice generale ale UE.n2009, ca urmare a modificrilor introduse prinTratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit una dintre cele 7 instituii ale UE.

II. CONSILIULn cadrul Consiliului, minitrii statelor membre ale UE se reunesc pentru a discuta probleme ale UE, pentru a lua decizii i pentru a adopta acte legislative. Minitrii care particip la aceste reuniuni dein autoritatea de a angaja guvernul lor n aciunile convenite n cadrul reuniunilor Consiliului.

Ce face ConsiliulConsiliul este un factor de decizie important n UE. Activitatea sa se desfoar n cadrul reuniunilorConsiliului, la care particip un ministru din fiecare guvern naional al UE. Scopul acestor reuniuni esteacela de a discuta, conveni, modifica i, n final, adopta legislaia, de a coordona politicile statelor membre sau de a defini politica extern a UE. Minitrii care particip la reuniunea Consiliului depindde subiectele de pe agend aceasta fiind cunoscut drept configuraia Consiliului. Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune vor participa minitrii de resort din fiecare ar a UE, iar reuniunea va avea titlul Consiliul Mediu; la fel se ntmpl n cazul Consiliului Afaceri Economice i Financiare sau al Consiliului Competitivitate etc.

Exist 10 configuraii diferite aleConsiliului:Prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentruafaceri externe i politica de securitate:XX Afaceri ExternePrezidat de statul membru care deine preediniaConsiliului:XX Afaceri GeneraleXX Afaceri Economice i FinanciareXX Justiie i Afaceri InterneXX Ocuparea Forei de Munc, Politica Social,Sntatea i ConsumatoriiXX Competitivitate (piaa intern, industrie,cercetare i spaiu)XX Transport, Telecomunicaii i EnergieXX Agricultur i PescuitXX MediuXX Educaie, Tineret, Cultur i Sport

III. Uniunea European pe scurt

Nucleul Uniunii Europene l reprezint statele membre cele 28 de ri ale Uniunii i cetenii acestora. Trstura unic a UE este aceea c, dei acestea sunt ri suverane, independente, o parte din suveranitatea lor a fost pus n comun pentru a obine putere i a se bucura de avantajele date de dimensiune. n practic, prin punerea n comun a suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privirela probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european. Astfel, UE se situeaz ntre sistemul complet federal ntlnit n Statele Unite i sistemul liber de cooperare ntre guverne specific Organizaiei Naiunilor Unite. UE a realizat foarte multe de la nfiinarea sa n 1950. A creat o pia unic pentru produse i servicii, care acoper 28 de ri cu 500 de milioane de ceteni liberi s se deplaseze i s se stabileasc unde doresc. A creat moneda unic euro , care a devenit o important moned la nivel internaional i care face piaa unic mai eficient. UE este, de asemenea, cel mai mare furnizor de programe de dezvoltare i de ajutor umanitar la nivel mondial. Acestea sunt doar cteva dintre realizrile de pn acum. Privind n perspectiv, UE depune eforturi pentru ieirea Europei din criza economic actual i se afl n avangarda luptei mpotriva schimbrilor climatice i a consecinelor acestora. Deoarece intenioneaz continuarea extinderii, ea ajut rile nvecinate s se pregteasc pentru aderarea la UE i creeaz o politic extern comun, care va avea o contribuie semnificativ la extinderea valorilor europene la nivel mondial. Succesul acestor ambiii depinde de capacitatea de a adopta decizii eficace i prompte i de a le pune n aplicare n mod adecvat.

Tratatele UEUniunea European are la baz statul de drept. Aceasta nseamn c fiecare aciune ntreprins de UE se bazeaz pe tratate aprobate n mod voluntar i democratic de toate rile UE. Tratatele sunt negociate i acceptate de toate statele membre i ratificate ulterior de parlamentele naionale sau prin referendum. Tratatele stabilesc obiectivele Uniunii Europene, normele pentru instituiile UE, procesele decizionale i relaia dintre UE i statele sale membre. Tratatele au fost modificate de fiecare dat cnd au aderat noi state membre. Din cnd n cnd, ele au fost, de asemenea, modificate n vedereareformrii instituiilor Uniunii Europene i pentru a-i atribui acesteia noi domenii de responsabilitate.

La 9 mai 1950, ministrul francez al afacerilor externe, RobertSchuman, propune pentru prima dat ideile care vor sta labaza construciei europene. 9 Mai devine astfel ziua denatere a Uniunii Europene.

4 Cum funcioneaz Uniunea European

Ultimul tratat de modificare Tratatul de la Lisabona a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatele anterioare sunt incluse acum n versiunea actual consolidat, care cuprinde Tratatul privind Uniunea European i Tratatulprivind funcionarea Uniunii Europene. Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernanan cadrul uniunii economice i monetare (TSCG) este un tratat interguvernamental semnat n 2012 de toate statele membre ale UE, cu excepia Republicii Cehe i a Regatului Unit, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2013. Acesta nu este un tratat al UE, ci un tratat interguvernamental, iar intenia este aceea de a-l include n legislaia UE. El oblig statele s instituie norme stricte pentru asigurarea unor bugete publice echilibrate i consolideaz guvernana n zona euro.

Cine adopt deciziile?Procesul decizional la nivelul UE implic diferite instituii europene, n special:

XXParlamentul European, care reprezint cetenii UE i care este ales direct de acetia;

XXConsiliul European, format din efii de stat sau de guvern din statele membre ale UE;

XXConsiliul, care reprezint guvernele statelor membre ale UE;

XXComisia European, care reprezint interesele Uniunii Europene n ansamblu.

Consiliul European definete direcia politic general i prioritile UE, ns nu exercit funcii legislative. n general, Comisia European este cea care propune proiecte legislative noi, iar parlamentul European i Consiliul le adopt. Statele membre i Comisia le pun apoi n aplicare.

Ce tipuri de legislaie exist?

Exist numeroase tipuri de acte legislative, care se aplic n moduri diferite:

XXUn regulament este o lege direct aplicabil iobligatorie n toate statele membre. Nu trebuie s fietranspus de ctre statele membre n legislaianaional, dei este posibil s apar necesitateamodificrii legislaiei naionale pentru a nu intra nconflict cu regulamentul.

XXO directiv este o lege care oblig statele membresau un grup de state membre s ating un anumitobiectiv. De regul, directivele trebuie transpuse nlegislaia naional pentru a intra n vigoare. Trebuieprecizat c o directiv specific rezultatul caretrebuie obinut: rmne la latitudinea fiecrui statmembru n parte s stabileasc modul n care varealiza aceasta.

XXO decizie se poate adresa statelor membre, unorgrupuri sau chiar unor persoane. Este obligatorie ntoate elementele sale. Deciziile se utilizeaz, deexemplu, pentru a lua o hotrre cu privire lafuziunile economice propuse ntre ntreprinderi.

XXRecomandrile i avizele nu sunt obligatorii.

IV. COMUNITATI ECONOMICE EUROPENE * CEETratatul CEE, semnat la Roma n 1957, reunete Frana, Germania, Italia i Beneluxul ntr-o Comunitate care are drept scop integrarea prin intermediul schimburilor n vederea dezvoltrii economice. n urma Tratatului de la Maastricht, CEE devine Comunitatea European, exprimnd astfel voina statelor membre de a extinde competenele comunitare dincolo de domeniile economice.NATEREPrin instituireaComunitatea Europeana a Crbunelui i a Oelului(CECO) intrat n vigoare n iulie 1952, Europa supranaional nregistreaz primul su mare succes. Pentru prima dat, cele ase state membre ale acestei organizaii renun, ntr-un domeniu totui nc limitat, la o parte din suveranitatea lor n favoarea Comunitii.Acest prim efort n vederea integrrii i-a demonstrat repede limitele prin eecul Comunitii Europene de Aprare (CEA) n 1954.n momentul n care ncepeau s existe temeri cu privire la viitorul CECO, Conferina de la Messina din iunie1955 ncearc o relansare a proiectului european. Aceasta este urmat de o serie de alte reuniuni care au reunit minitri i experi. La nceputul anului1956 este creat un comitet pregtitor, nsrcinat cu pregtirea unui raport privind crearea unei piee comune europene. Acesta se reunete la Bruxelles, sub preedinia lui P.H. Spaak, ministrul belgian al Afacerilor Externe din acea vreme. n aprilie 1956, acest comitet prezint un ansamblu de dou proiecte care corespund celor dou opiuni alese de ctre state: crearea unei piee comune generalizate; crearea unei Comuniti a Energiei Atomice.Cele dou celebre tratate de la Roma au fost semnate la Roma n martie 1957.Primul instituia o Comunitate Economic European (CEE), iar cel de-al doilea oComunitate European a Energiei Atomice, cunoscut i sub denumirea de Euratom.Diversele ratificri la nivelul statelor membre nepunnd probleme, cele dou tratate intr n vigoare ncepnd cu 1ianuarie 1958.Prezenta fi de sintez este consacrat doar Tratatului CEE.OBIECTIVEn urma eecului CEA, domeniul economic, mai puin afectat de opoziiile naionale dect alte domenii, devine terenul consensual al cooperrii supranaionale. Prin instituirea CEE i prin crearea pieei comune sunt urmrite dou obiective. Primul urmrete transformarea condiiilor economice n care se realizeaz schimburile i producia pe teritoriul Comunitii. Cel de-al doilea, mai politic, face din CEE o contribuie la construcia funcional a Europei politice i constituie un pas ctre o unificare mai larg a Europei.n Preambul, semnatarii tratatului se declar:- hotri s pun bazele unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele europene;- decii s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al rilor lor, prin eliminarea barierelor care divizeaz Europa;- propunndu-i ca scop esenial al eforturilor lor mbuntirea constant a condiiilor de via i de munc ale popoarelor lor;- gata s recunoasc faptul c eliminarea obstacolelor existente necesit o aciune concertat n vederea garantrii unei extinderi stabile, a unor schimburi echilibrate i a unei concurene loiale;- preocupai s ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure o dezvoltare armonioas prin reducerea decalajului dintre diferitele regiuni i a rmnerii n urm a zonelor defavorizate;- dornici s contribuie, prin intermediul unei politici comerciale comune, la eliminarea treptat a restriciilor din schimburile internaionale;- dispui s confirme solidaritatea dintre Europa i rile de peste mri i dorind s asigure dezvoltarea prosperitii acestora, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite;- hotri s consolideze... pacea i libertatea i invitnd i celelalte popoare ale Europei, care le mprtesc idealul, s se alture efortului lor....Inteniile lor s-au concretizat prin crearea unei piee comune, a unei uniuni vamale i prin elaborarea unor politici comune.STRUCTURTratatul CEE cuprinde 240de articole i este structurat n ase pri distincte, precedate de un Preambul. prima parte este consacrat principiilor care susin instituirea CEE prin intermediul pieei comune, a uniunii vamale i a politicilor comune; a doua parte se refer la fundamentele Comunitii. Aceasta cuprinde patru titluri consacrate liberei circulaii a mrfurilor, agriculturii, liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor ia transporturilor; a treia parte se refer la politica Comunitii i cuprinde patru titluri cu privire la regulile comune, la politica economic, la politica social i la Banca European de Investiii; a patra parte este consacrat asocierii rilor i teritoriilor de peste mri; a cincea parte este consacrat instituiilor Comunitii, cu un prim titlu care se refer la dispoziiile instituionale i cu un al doilea care se refer la dispoziiile financiare; ultima parte a tratatului se refer la dispoziiile generale i finale.Tratatul cuprinde, de asemenea, patru anexe referitoare la anumite poziii tarifare, la produse agricole, la tranzacii invizibile i la rile i la teritoriile de peste mri.La tratat au fost anexate i dousprezece protocoale. Primul se refer la statutul Bncii Europene de Investiii, iar urmtoarele la diferite probleme specifice unui anumit stat membru (Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos) sau unui anumit produs, precum uleiurile minerale, bananele, cafeaua verde.

Au mai fost anexate la actul final i nou declaraii.

V. COMUNITATEA EUROPEANACOMUNITATEA EUROPEAN A ENERGIEI ATOMICE (EURATOM),organizaie internaional guvernamental, cu sediul la Bruxelles, una din cele trei entiti aleComunitilor Europene.Fondat prin Tratatul separat de la Roma din 1957, i ncepe activitatea n 1958, n scopul coordonrii politicilor statelor membre n domeniul cercetrii nucleare i al crerii unei piee comune pentru materialele i echipamentele nucleare. Membri fondatori: Belgia, Frana, R.F.G., Italia, Luxemburg i Olanda. Ali membri: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (din 1973), Grecia (din 1981, membru plin n 1986), Spania i Portugalia (din 1986).

COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI (C.E.C.O.),organizaie internaional guvernamental, cu sediul la Bruxelles, una din cele trei entiti aleComunitii Europene.Fondat prin Tratatul de la Paris din 1951, i ncepe activitatea n 1952, n scopul formrii unei piee comune a crbunelui i a produselor siderurgice, n vederea unei repartizri mai judicioase a produciei i a creterii productivitii muncii n statele membre. Membri fondatori: Belgia, Frana, R.F.G., Italia, Luxemburg i Olanda. Ali membri: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (din 1973), Grecia (din 1981, membru plin n 1986), Spania i Portugalia (din 1986).

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului(CECO) a fost fondat n1951(Tratatul de la Paris), deFrana,Germaniade Vest,Italia,Belgia,LuxemburgiOlandapentru a partaja resursele deoelicrbuneale statelor membre, prevenind astfel un nou rzboi european. A reprezentat aplicarea unul plan dezvoltat de economistul francezJean Monnet, fcut public de ministru de externe francezRobert Schuman. A fost promovat intens deStatele Unite.CECO a devenit fundaia pentruComunitatea Economic European(redenumit ulteriorComunitatea Europeani n finalUniunea EuropeanprinTratatul de la Maastricht) .Tratatul de la Paris a intrat n vigoare la23 iulie1952, i spre deosebire de Tratatul de instituire aComunitii Europene, a avut o durat limitat la 50 de ani. n consecin, CECOa ncetat s existe la23 iulie2002, iar responsabilitile i bunurile sale au fost preluate de CE.Spre deosebire de cealalt organizaie european creat n 1949 dup modelinterguvernamental(Consiliul Europei), CECO a fost creat ca organizaiesupranaional.IstoricCa prim-ministru i ministru de externe, Schuman, a contribuit la transformarea politica francez departe de politic gaullista de ocupaie permanent sau de control a unor pri din teritoriul german, cum ar fi Ruhr sau Saar. n ciuda ultra-naionalistilor de opoziie, gaullisti i comunisti, Adunarea franceza a votat o serie de rezoluii n favoarea noii sale politici de integrare a Germaniei ntr-o comunitate. Autoritatea Internaional pentru Ruhr s-a schimbat n consecin. Principiile directoare ale lui Schuman au fost morale, bazate pe egalitatea statelor (democraie internaionala)nu puterea politicii de dominatie.

VI. SISTEMUL INSTITUTIONAL UEPentru sistemul institutional, am pus un alt PDF care sa le includa. In mare parte sunt incluse: Parlamentul European, Uniunea Europeana, Curtea de Justitie, etc.

VII. Izvoarele Uniunii EuropeneIzvoarele dreptului Uniunii Europene sunt de trei tipuri, i anume: izvoarele primare, izvoarele secundare i izvoarele legislaiei complementare.

Izvoarele primare, sau legislaia primar, cuprind n principal Tratatele de instituire a Uniunii Europene.

Izvoarele secundare sunt constituite din elemente ale dreptului fondat pe Tratate. Acestea includ legislaia secundar, legislaia secundar unilateral i dreptul convenional.

Izvoarele complementare sunt alctuite din elemente ale dreptului care nu sunt prevzute n Tratate. Este vorba despre jurisprudena Curii de Justiie, despre dreptul internaional i despre principiile generale ale dreptului.

Izvoarele dreptului Uniunii Europene (UE) sunt de trei tipuri: izvoarele primare, izvoarele secundare i izvoarele complementare.

Izvoarele legislaiei primare

Izvoarele primare, saulegislaia primar, provin, n principal, din tratatele fondatoare, i anume din Tratatul privind UE i Tratatul privind funcionarea UE. Acestea definesc repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre i fundamenteaz puterea instituiilor. Acestea stabilesc astfel cadrul juridic n care instituiile UE pun n aplicare politicile europene.De asemenea, legislaia primar cuprinde: tratatele de modificare ale UE; protocoalele anexate la tratatele fondatoare i la tratatele de modificare; tratatele de aderare a statelor membre la UE.

Izvoarele legislaiei secundare

Legislaia secundar cuprinde actele unilaterale i actele convenionale.Actele unilateralepot fi clasificate n dou categorii:cele care figureaz n nomenclatura din articolul 288din Tratatul privind funcionarea UE: regulamentul, directiva, decizia, avizele i recomandrile;cele care nu figureaz n nomenclatura din articolul 288din Tratatul privind funcionarea UE. Acestea sunt actele aa-zise atipice, cum sunt comunicrile, recomandrile, crile albe i crile verzi.Actele convenionalecuprind: acordurile internaionale semnate ntre UE, pe de o parte, i o ar sau o organizaie ter, pe de alt parte; acordurile ntre statele membre; acordurile interinstituionale, i anume ntre instituiile UE.

Izvoarele legislaiei complementare

n afar de jurisprudena Curii de Justiie, surselelegislaiei complementarecuprind dreptul internaional i principiile generale ale dreptului. Aceste surse i-au permis Curii de Justiie s acopere lacunele din legislaia primar i/sau legislaia secundar.

Dreptul internaional este o surs de inspiraie pentru Curtea de Justiie n elaborarea jurisprudenei sale. Curtea se refer la acesta fcnd trimitere la dreptul scris, la cutum i la uzane.

Principiile generale ale dreptului sunt izvoare nescrise elaborate din jurisprudena Curii de Justiie. Acestea i-au permis Curii de Justiie s instituie norme n diferite domenii care nu sunt menionate n tratate.

VIII. CARACTERISTICILE UE

Caracteristicile dreptului comunitar european66. Consideratii introductive.Prin natura sa originala, ca ansamblu de reguli juridice ce guverneaza organizarea si functionarea institutiilor comunitare, dreptul comunitar este, in fapt, dreptul propriu al fiecareia dintre statele membre. Altfel spus, dreptul comunitar are o forta specifica de a se impune ca drept comun, propriu tuturor statelor membre. Caracteristicile care-i asigura penetrarea in ordinea juridica interna a fiecarui stat membru sunt:- aplicabilitate imediata;- aplicabilitate directa;- aplicabilitate prioritara.Prezenta acestor caracteristici evidentiaza un fapt esential, acela ca dreptul comunitar nu este conceput nici ca o colectie de acorduri internationale, nici ca un apendice al sistemelor juridice nationale. Altfel spus, intre dreptul comunitar si dreptul national exista o relatie speciala de separatie, pe de o parte, si de intrepatrundere dialectica, pe de alta parte.67.Aplicabilitatea imediata.Spre deosebire de normele de drept international, considerate norme de drept extern, normele de drept comunitar dobandesc automat, inca de la adoptare, statutul de legislatie pozitiva in sistemul juridic intern al statelor membre. Explicatia este una de natura doctrinara, in sensul ca, in timp ce raportul dintre dreptul intern si dreptul international primeste o interpretare dualista, raportul dintre dreptul intern si dreptul comunitar primeste o interpretare monista.Conceptia dualista sustine ca intre dreptul intern si dreptul international exista o relatie de independenta, astfel ca cele doua sisteme de drept functioneaza in paralel. Din aceasta perspectiva se considera ca tratatele internationale, chiar si cele perfect ratificate produc efecte doar in ordinea juridica internationala. Altfel spus, dreptul international nu reglementeaza si conditiile in care normele cuprinse in tratate sa fie integrate in ordinea juridica a statelor pentru a fi aplicate de organele si jurisdictia acestora. Aceasta chestiune este lasata la latitudinea fiecarui stat, care o reglementeaza, in mod suveran, in functie de conceptia pe care o adopta asupra relatiilor dintre dreptul international si cel intern[1]. Iar pentru ca prevederile tratatelor internationale sa aiba aplicabilitate in dreptul unui stat semnatar ele trebuie sa fie nationalizate, adica acele prevederi sa fie cuprinse intr-o norma juridica interna a statului respectiv. In felul acesta, norma internationala sufera o transformare a naturii sale si va fi aplicata in noua sa calitate de reglementare de drept intern si nu de drept international[2].Cu totul alta este perspectiva doctrinara in intelegerea raporturilor dintre dreptul intern si dreptul comunitar. Locul conceptiei dualiste este luat de teoria monista, postulata chiar de filosofia dreptului comunitar, teorie potrivit careia cele doua sisteme de drept slujesc o finalitate comuna,intrucat, indubitabil, numai finalitatea comuna justifica, teoretic si practic, intreaga constructie europeana. Ideea este ca miza unei asemenea constructii explica orice dezbatere. Si, in aceasta intelegere, prevederile tratatelor comunitare sunt integrate total in ordinea juridica interna, pastrandu-si totusi calitatea lor initiala, de reglementari comunitare. Consecintele acestei abordari sunt urmatoarele:- dreptul comunitar este integrat de la sine in sistemul juridic al statelor membre, fara o nationalizare suplimentara printr-un alt act normativ;- desi sunt integrate in ordinea juridica interna a statelor membre, normele comunitare isi pastreaza natura lor distincta. Procedura prin care dreptul comunitar devine aplicabil intr-un stat in virtutea unui act al Parlamentului, nu inseamna ca el emana dela Parlament;- obligatia judecatorilor nationali este de a aplica normele dreptului comunitar in aceeasi maniera in care aplica normele dreptului intern.68. Aplicabilitatea directa. Dreptul comunitar, pe langa insusirea de a se integra imediat in ordinea interna a statelor membre, are si capacitatea generala de a completa in mod direct statutul juridic al persoanelor particulare.Si aceasta caracteristica a dreptului comunitar iese in evidenta prin raportare la situatia dreptului international. Ideea este ca initial, in conceptia dominanta a dreptului international, se considera ca tratatele internationale pot crea direct drepturi si obligatii doar in sarcina statelor, ca subiecte clasice de drept international, nu si in sarcina persoanelor particulare. Abia ulterior, ca exceptie, doctrina a acceptat si posibilitatea ca statele contractante ale unui tratat sa adopte clauze speciale in acest sens, care sa fie direct aplicabile la tribunalele nationale.Chemata sa se pronunte in aceasta materie, Curtea de Justitie a Comunitatii Europene, tinand seama de clauzele Tratatelor institutive si de obiectivele Comunitatii Europene, a concluzionat, in spiritul documentelor europene, ca resortisantii statelor membre pot beneficia de reglementarile dreptului comunitar, adica pot deveni titulari de drepturi individuale, chiar daca nu sunt expres destinati in acest sens. Solutia consacra ideea ca functionarea mecanismelor comunitare afecteaza atat statele membre, cat si pe cetatenii acestor state, cetateni care, teoretic cel putin, sunt implicati direct in procedeele de luare a deciziilor comunitare. Procedand in acest fel, Curtea de Justitie a Comunitatii Europene a transformat o exceptie de drept international intr-un principiu fundamental de drept comunitar. La nivelul doctrinei comunitare, aplicabilitatea directa inseamna dreptul oricarei persoane de a cere judecatorului national sa-i aplice tratatele, regulamentele, directivele sau deciziile comunitare. Si este obligatia judecatorului de a face aplicarea acestor texte, oricare ar fi legislatia tarii din care provine[3].Trebuie retinut insa faptul ca nu toate normele juridice comunitare au aceeasi aplicabilitate directa. In functie de categoria careia apartin, unele dispozitii comunitare au o aplicabilitate directa completa, altele au o aplicabilitate limitata, iar unele nu au niciun efect direct, intrucat, prin continutul lor, nu pot fi aplicate altor destinatari decat celor expres specificati.69.Aplicabilitatea prioritara. Fiind aplicabil imediat si direct, dreptul comunitar se bucura si de caracteristica aplicabilitatii prioritare. Referindu-se la aceasta problema, Cornelia Lefter noteaza: prioritatea sau superioritatea dreptului comunitar semnifica faptul ca acesta este, din momentul adoptarii sale, imediat si direct aplicabil in ordinele juridice interne a statelor membre si nu poate fi inlaturata aplicarea sa prin norme nationale chiar posterioare[4]. Altfel spus, din faptul ca dreptul comunitar se caracterizeaza prin aplicabilitate directa, rezulta urmatoarea situatie problematica: ce se intampla daca o norma comunitara intra in conflict cu o norma din dreptul national?Singura solutie in cazul unui asemenea conflict este sa se acorde prioritate uneia dintre cele doua categorii de norme. Intrucat Tratatele institutive nu contin referiri exprese privind aceasta situatie, problema a ramas in sarcina doctrinei juridice comunitare, care s-a dezvoltat in jurul cazurilor practice reclamatela Curteade Justitie a Comunitatilor Europene.Chemata sa se pronunte in asemenea cazuri, Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene a pledat pentru prioritatea dreptului comunitar, adoptand teza comunitara conform careia raportul dintre dreptul national si dreptul comunitar se solutioneaza potrivit reglementarilor din dreptul comunitar. In sprijinul acestei teze, teoreticienii au formulat mai multe argumente logico-filosofice.In primul rand, teza comunitara s-a impus ca o conditie esentiala pentru insasi existenta dreptului comunitar, ba chiar pentru existenta unei integrari europene, intrucat nu poate fi vorba de integrare europeana fara un sistem de drept comunitar, dupa cum nu poate fi vorba de existenta dreptului comunitar daca nu poate fi aplicat uniform in toate statele membre, intrucat i se opun sistemele dreptului national din aceste state. Aceasta inseamna ca principiul prioritatii dreptului comunitar nu este chemat sa produca o ierarhie artificiala intre autoritatea nationala si cea comunitara, care ar contrazice baza procesului de integrare, ci este adoptat si asumat pentru a garanta existenta si rationalitatea intregii constructii europene.IX. Procedura de adoptare a actelor juridice

Astfel, n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene - Versiunea Consolidat - document publicat la data de 30.03. 2010 n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene - la Art. 295 - 299 se prevd urmtoarele:Art. 295. Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc i organizeaz, de comun acord, condiiile cooperrii lor. n acest scop, acestea pot, cu respectarea tratatelor, s ncheie acorduri interinstituionale care pot avea un caracter obligatoriu.Art. 296.n cazul n care tratatele nu prevd tipul actului care trebuie adoptat, instituiile l aleg de la caz la caz, cu respectarea procedurilor aplicabile i a principiului proporionalitii.Actele juridice se motiveaz i fac trimitere la propunerile, iniiativele, recomandrile, cererile sau avizele prevzute n tratate.n cazul n care examineaz un proiect de act legislativ, Parlamentul European i Consiliul se abin de la adoptarea de acte care nu au fost prevzute de procedura legislativ aplicabil domeniului respectiv.Art. 297.(1) Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului.Actele legislative adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat. Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la publicare.(2) Actele fr caracter legislativ, adoptate sub form de regulamente, directive i decizii, n cazul n care acestea din urm nu indic destinatarii, se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat.Regulamentele i directivele care se adreseaz tuturor statelor membre, precum i deciziile, n cazul n care acestea nu indic destinatarii, se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la data publicrii. Celelalte directive, precum i deciziile care se adreseaz unui destinatar se notific destinatarilor lor i produc efecte prin aceast notificare.Art. 298.(1) n ndeplinirea misiunilor lor, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii sunt susinute de o administraie european transparent, eficient i independent.(2) n scopul respectrii Statutului i a regimului adoptate n temeiul articolului 336, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc dispoziiile necesare.Art. 299.Actele Consiliului, ale Comisiei sau ale Bncii Centrale Europene care impun o obligaie pecuniar n sarcina altor persoane dect statele membre constituie titlu executoriu.Executarea silit este reglementat de normele de procedur civil n vigoare n statul pe teritoriul cruia are loc aceast procedur.Decizia este nvestit cu formul executorie, fr ndeplinirea nici unei alte formaliti dect cea a verificrii autenticitii acestui titlu de ctre autoritatea naional pe care guvernul fiecrui stat membru o desemneaz n acest scop i a crei desemnare este adus la cunotina Comisiei i Curii de Justiie a Uniunii Europene.Dup ndeplinirea acestor formaliti, la cererea prii interesate, aceasta poate proceda la executarea silit, sesiznd direct autoritatea competent n conformitate cu legislaia intern.Executarea silit poate fi suspendat numai n temeiul unei decizii a Curii. Cu toate acestea, controlul legalitii msurilor de executare este de competena instanelor naionale.

X. CURTEA DE JUSTITIEInclude tot ce inseamna, procedura, recurs, sesizare, actiunile, actiunea in anulare, etc.

Cu sediul laLuxemburg, a fost nfiinat n anul 1952 pe baza Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea European a Crbunelui si Otelului.Curtea de Justitie a fost nfiintat n virtutea art. 31-45 din Tratat. Ea efectua n mod independent un control judiciar asupra actelor naltei Autoritti si ale statelor comunitare. Ea era nsrcinat si cu supravegherea respectrii Tratatului si cu solutionarea diferendelor dintre trile membre sau dintre particulari si nalta Autoritate.Curtea era compus din 7 judectori si 2 avocati generali numiti de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru o perioad de 6 ani. Ea avea n aparatul su un grefier, ales prin scrutin secret.Odat cu Tratatele semnate n 1957 la Roma cele dou noi Comunitti au fost create cu o structur asemntoare cu cea a CECO, dar cele trei Curti de Justitie astfel rezultate s-au unificat ntr-o Curte de Justitie unic.Rolul Curtii de Justitie este sa asigure uniformitatea interpretarii si aplicarii dreptului comunitar in fiecare stat membru. Curtea de Justitie are puterea de a judeca litigiile dintre statele membre ale Uniunii, dintre institutiile europene, dintre companii si dintre indivizi.ComponenCurtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru unmandatde ase ani care poate fi rennoit. Acetia sunt alei din rndul juritilor care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut.

Judectorii Curii l desemneaz din rndul lor pe preedintele Curii, pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile i serviciile Curii i, n cazul celor mai mari complete de judecat, prezideaz edinele i deliberrile.

Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii n cauzele le sunt repartizate.

Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub autoritatea preedintelui Curii.

Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece judectori) sau n camere de cinci sau de trei judectori.

Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii (atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului, s dispun din oficiu demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin etc.) i atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.

Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.

Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori.

Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar cei ai camerelor de trei judectori pentru perioad de un an.

CompetenPentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite competene jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare i al diferitelor categorii de aciuni.

Diferitele tipuri de proceduri

Procedura ntrebrilor preliminareCurtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre, care sunt instanele de drept comun n materia dreptului comunitar. Pentru a asigura o aplicare efectiv i omogen a legislaiei comunitare i pentru a evita orice interpretare divergent, instanele naionale pot i uneori trebuie s se adreseze Curii de Justiie solicitndu-i s clarifice un aspect privind interpretarea dreptului comunitar, n scopul de a le permite, de exemplu, s verifice conformitatea legislaiei naionale cu dreptul comunitar. Cererea de pronunare a unei hotrri preliminare poate de asemenea avea ca obiect controlul validitii unui act de drept comunitar.

Rspunsul Curii de Justiie nu ia forma unui simpluaviz, ci a unei hotrri sau a unei ordonane motivate. Instana naional destinatar este inut de interpretarea dat atunci cnd soluioneaz litigiul aflat pe rolul su. Hotrrea Curii de Justiie este n aceeai msur obligatorie pentru celelalte instane naionale sesizate cu o problem identic.

Tot prin intermediul cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare, fiecare cetean european poate s obin precizarea normelor comunitare care l privesc. ntr-adevr, cu toate c aceastCererenu poate fi formulat dect de o instan judectoreasc naional, toate prile din procedura n faa acesteia din urm, statele membre i instituiile europene pot participa la procedura iniiat la Curtea de Justiie. Astfel, mai multe principii importante ale dreptului comunitar au fost stabilite n urma unor ntrebri preliminare, adresate uneori de ctre instanele judectoreti naionale de rang inferior.

Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilorAceast aciune permite Curii de Justiie s controleze respectarea de ctre statele membre a obligaiilor care le revin n temeiul dreptului comunitar. Sesizarea Curii de Justiie este precedat de o procedur prealabil iniiat de Comisie prin care i se d statului membru posibilitatea de a rspunde motivelor invocate mpotriva sa. Dac aceast procedur nu determin statul membru s i ndeplineasc obligaiile, poate fi introdus la Curtea de Justiie o aciune privind nclcarea dreptului comunitar.

Aceast aciune poate fi introdus fie de ctre Comisie cazul cel mai frecvent ntlnit n practic , fie de ctre un stat membru. n cazul n care Curtea de Justiie constat nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun imediat capt acestei situaii. Dac, n urma unei noi sesizri din partea Comisiei, Curtea de Justiie constat c statul membru n cauz nu s-a conformat hotrrii sale, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.

Aciunea n anularePrin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii (regulament, directiv,decizie). Curtea de Justiie este singura competent s soluioneze aciunile introduse de ctre un stat membru mpotriva Parlamentului European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia din urm n materie de ajutoare de stat, dumping sau competene de executare) sau pe cele introduse de ctre o instituie comunitar mpotriva alteia. Tribunalul este competent judece, nPRIMinstan, toate celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de ctre persoanele private.

Aciunea n constatarea abinerii de a acionaAceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor comunitare. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi introdus dect dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat nelegalitatea abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate. Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan n funcie de aceleai criterii precum aciunea n anulare.

RecursulCurtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri limitate la motive de drept, formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor pronunate de Tribunalul de Prim Instan. DacRecursuleste admisibil i fondat, Curtea de Justiie anuleaz decizia Tribunalului de Prim Instan. n cazul n care cauza este n stare de a fi judecat, Curtea poate s o rein spre soluionare. n caz contrar, trebuie s trimit cauza Tribunalului, care este inut de decizia pronunat n recurs.

ReexaminareaDeciziile Tribunalului de Prim Instan care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene pot, n mod excepional, s fac obiectul unei reexaminri din partea Curii de Justiie.

ProcedurIndiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris i, n general, o faz oral, care se desfoar n cadrul unei edine publice. Trebuie totui s se fac distincia ntre, pe de o parte, procedura ntrebrilor preliminare i, pe de alt parte, celelalte aciuni, denumite aciuni directe.

Sesizarea Curii i procedura scris

n ceea ce privete procedura ntrebrilor preliminare

Instana naional adreseaz Curii de Justiie ntrebri privind interpretarea sau validitatea unei dispoziii de drept comunitar, n general sub forma unei decizii jurisdicionale, n conformitate cu normele naionale de procedur. Dup traducerea cererii n toate limbile comunitare de ctre Serviciul de traduceri al Curii, grefa o comunic prilor din aciunea principal, precum i tuturor statelor membre i instituiilor. Grefa asigur publicarea n Jurnalul Oficial a unei comunicri care indic, printre altele, prile n cauz i coninutul ntrebrilor. Prile, statele membre i instituiile Uniunii Europene au la dispoziie dou luni pentru a prezenta Curii observaii scrise.

n ceea ce privete aciunile directe

Curtea trebuie sesizat printr-oCerereintroductiv adresat grefei. Grefierul asigur publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a unei comunicri privind aciunea, care indic motivele i concluziile reclamantului. n acelai timp, cererea introductiv este comunicat prii adverse, care are la dispoziie o lun pentru a depune un memoriu n aprare. Reclamantul poate depune o replic, prtul o duplic, termenul fiind, de fiecare dat, de o lun. Termenele de prezentare a acestor documente trebuie respectate, cu excepia situaiei n care preedintele acord o prelungire a acestora.

n ambele tipuri de aciuni, preedintele i primul avocat general desemneaz un judector raportor i, respectiv, un avocat general, nsrcinai s urmreasc desfurarea cauzei.

Msurile preparatorii i raportul cauzein toate procedurile, dup terminarea procedurii scrise, prilor li se solicit s indice, n termen de o lun, dac i de ce solicit organizarea unei edine pentru audierea pledoariilor. Pe baza raportului judectorului raportor i dup ascultarea avocatului general, Curtea decide dac trebuie luate n cauz msuri de cercetare judectoreasc, completul cruia ar trebui s-i fie repartizat cauza i dac este necesar organizarea unei edine pentru audierea pledoariilor; data acesteia din urm va fi stabilit de ctre preedinte. Judectorul raportor rezum, ntr-un raport al cauzei, faptele invocate, precum i argumentele prilor i, dac este cazul, cele ale intervenienilor. Acest raport este adus la cunotina publicului n limba de procedur, n cursul edinei.

Sedina public i concluziile avocatului generalCauza este pledat n edin public, n faa completului de judecat i a avocatului general. Judectorii i avocatul general pot adresa prilor ntrebrile pe care le consider oportune. Dup cteva sptmni, concluziile avocatului general sunt prezentate n faa Curii de Justiie, tot n edin public. n cadrul concluziilor, acesta analizeaz n detaliu aspectele ndeosebi juridice ale litigiului i propune n deplin independen Curii de Justiie rspunsul care consider c trebuie dat problemei ridicate. Astfel se termin procedura oral. n cazul n care apreciaz c nicio problem nou de drept nu este ridicat n cauz, Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate decide judecarea cauzei fr concluzii.

HotrrileJudectorii delibereaz pe baza unui proiect de hotrre redactat de ctre judectorul raportor. Fiecare judector din completul respectiv poate propune modificri. Deciziile Curii de Justiie sunt adoptate cu majoritate de voturi, fr ca eventualele opinii divergente s fie menionate. Hotrrile sunt semnate de ctre toi judectorii care au participat la deliberri, iar dispozitivul acestora este pronunat n edin public. Hotrrile i concluziile avocailor generali sunt disponibile pe site-ul internet al Curii chiar n ziua pronunrii sau, respectiv, a prezentrii. n cea mai mare parte a cazurilor, acestea sunt ulterior publicate n Repertoriul jurisprudenei Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan.

Procedurile speciale

Ordonana motivatAtunci cnd o ntrebare preliminar este identic cu o ntrebare asupra creia Curtea a avut deja ocazia s se pronune sau atunci cnd rspunsul la o astfel de ntrebare nu las loc niciunei ndoieli rezonabile sau poate fi n mod clar dedus din jurispruden, Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate s se pronune prin ordonan motivat n cuprinsul creia se face trimitere mai ales la hotrrea anterioar sau la jurisprudena pertinent.

Procedura acceleratProcedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate asupra cauzelor extrem de urgente, reducnd termenele i eliminnd anumite etape ale procedurii. n urma unei cereri formulate de una dintre pri, preedintele Curii decide, dup ascultarea celorlalte pri, dac o urgen deosebit justific folosirea procedurii accelerate. O astfel de procedur este de asemenea prevzut n cazul trimiterilor preliminare. n acest caz, cererea este formulat de instana judectoreasc naional care sesizeaz Curtea.

Procedura msurilor provizoriiProcedura msurilor provizorii urmrete s obin suspendarea executrii unui act al unei instituii, care face de asemenea obiectul unei aciuni, sau orice alt msur provizorie necesar pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil ndaunaunei pri.

Cheltuielile de procedurProcedura n faa Curii de Justiie este scutit deCheltuieli. n schimb, onorariul avocatului abilitat s pun concluzii n faa instanelor unui stat membru, ce reprezint prile, nu este suportat de Curte. Cu toate acestea, dac o parte se afl n imposibilitatea de a face fa, n totalitate sau n parte, cheltuielilor de judecat aceasta poate, fr a fi reprezentat de un avocat, solicita s beneficieze de asisten judiciar gratuit. Cererea trebuie s fie nsoit de toate informaiile care demonstreaz c solicitantul este n nevoie.

Regimul lingvisticn ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n cererea introductiv (care poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene) va fi limba de procedur a cauzei, adic limba n care aceasta se va desfura. n ceea ce privete cererile de pronunare a unor hotrri preliminare, limba de procedur este cea a instanei judectoreti naionale care se adreseaz Curii de Justiie. Dezbaterile care au loc n timpul edinelor sunt traduse simultan, n funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii Europene. Judectorii delibereaz fr interprei, folosind o limb comun, care este, n mod tradiional, franceza.