Prof.univ.dr. Constanta CĂLINOIU 5 Prof.univ.dr. Victor DUCULESCU Georgeta DUCULESCU DREPT CONSTITUTIONAL COMPARAT - TRATAT - Vol. I - Ediţia a patra, revăzută şi adăugită - Prefată: -la editia a patra de prof.univ.dr.Didier Maus de la Universitatea din Paris -la editia a II-a de prof.univ.dr.Tudor Drăganu BUCUREŞTI 2007
Transcript
1. Prof.univ.dr. Constanta CLINOIU 5 Prof.univ.dr. Victor
DUCULESCU Georgeta DUCULESCU DREPT CONSTITUTIONAL COMPARAT - TRATAT
- Vol. I - Ediia a patra, revzut i adugit - Prefat: -la editia a
patra de prof.univ.dr.Didier Maus de la Universitatea din Paris -la
editia a II-a de prof.univ.dr.Tudor Drganu BUCURETI 2007
2. EDITURA LUMINA LEX ESTE RECUNOSCUT I ACREDITAT DE CONSILIUL
NATIONAL AL CERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR - CNCSIS
Coordonator: prof.univ.dr.Constanta Clinoiu Redactor de carte:
Georgeta Duculescu Tehnoredactare computerizat: Violeta Mihulin
Coperta: Iulian Popescu ISBN general 978-973-758-075-7 ISBN vol. I
978-973-758-076-4 Motto:
3. "Compararea sistemelor de drept n diversitatea lor geografic
este tot att de veche precum nsmi itiinia dreptului". Rene David
Camille Jauffret Spinosi C U P R I N S Volumul 1
CUPRINS.....................................................................................................................................
4 TABLE DES
MATIERES............................................................................................................12
PREFACE....................................................................................................................................17
DIN PARTEA AUTORILOR, LA EDIIA A
TREIA................................................................20
CUVNT NAINTE la Editia a
II-a............................................................................................23
TRATAT DE DREPT CONSTITUIONAL COMPARAT - Prezentare sintetic a
principalelor idei cuprinse n lucrare
-...............................................................................31
COMPARATIVE CONSTITUTIONAL LAW - A synthetic presentation of the
main ideas in the paper
-................................................................................................................................
35 DROIT CONSTITUTIONNEL COMPARE -
Synthese..............................................................40
PARTEA I. PROBLEME TEORETICE
GENERALE.................................45 Capitolul I. OBIECTUL I
NSEMNTATEA STUDIULUI DREPTULUI CONSTITUIONAL COMPARAT
....................................................................................................................................................
.'
....................................................................................................................................................
46 11.Scurt istoric. Importan, delimitri
conceptuale.....................................................................46
12.Metodologia cercetrii
comparatiste.......................................................................................52
13.Interesul practic. Funciile dreptului
comparat........................................................................55
14.Definiia dreptului constituional
comparat.............................................................................59
Capitolul II. CONSIDERAII GENERALE CU PRIVIRE LA REGIMURILE
CONSTITUIONALE
CONTEMPORANE.........................................................................62
21.Regimurile politice i regimurile constituionale. Regimuri
ntemeiate pe principiul pluralismului politic i regimuri care
oglindesc o concepie totalitar............................62
22.Tipuri de regimuri constituionale ntemeiate pe principiul
pluralismului politic...................64 2.21.Regimul
prezidenial....................................................................................................66
2.22.Regimul
semi-prezidenial............................................................................................67
2.23.Regimul
parlamentar....................................................................................................68
2.24.Regimul
directorial.......................................................................................................69
Capitolul III. ANALIZ COMPARATIV A ROLULUI I LOCULUI OCUPAT DE
PRINCIPALELE INSTITUII ALE STATULUI N DIVERSE
4. SISTEME POLITICE I
CONSTITUIONALE....................................................'.
....................................................71 31.Democraia
politic i modalitile sale de nfptuire n diverse sisteme
constituionale.......71 3.11.Tehnici i modaliti de elaborare a
constituiilor.........................................................73
3.12.Separaia puterilor i limitele sale n constituiile
moderne..........................................76 32.Instituia
Parlamentului...........................................................................................................80
33.Poziia efului statului n regimurile
politico-constituionale.................................................84
34.Guvernul..............................................................................'..................................................90
3.41.Consideraii
generale....................................................................................................90
3.42.Poziia Guvernului n Romnia. Prerogativele i funciile
sale....................................91 3.43.Investitura
Guvernului. Exercitarea atribuiilor
sale.....................................................93
3.44.Rspunderea membrilor
Guvernului.............................................................................94
3.45.Relaia dintre Guvern i
Parlament...............................................................................96
3.46.Delegarea
legislativ....................................................................................................97
35.Justiia...................................................................................................................................100
36.Drepturile omului. Controlul asupra activitii organelor
statului........................................109 37.Controlul
constituionalitii
legilor......................................................................................112
38.Revizuirea Constituiei. Puterea constituant originar i puterea
constituant derivat. Modaliti i tehnici de
revizuire........................................................................................115
3.81.Conceptul de supremaie a
Constituiei......................................................................115
3.82.Consecinele juridice ale supremaiei
constituiei.......................................................116
3.83.Modaliti i tehnici de
revizuire................................................................................117
PARTEA a Il-a. ANALIZA PRINCIPALELOR SISTEME CONSTITUIONALE
................................................................................................120
Capitolul I. REGIMURILE
PREZIDENIALE........................................................................121
11.STATELE UNITE ALE
AMERICII....................................................................................121
1.11.Democraia american i sistemul su de
valori.........................................................121
1.12.Documentele programatice ale revoluiei americane i semnificaia
lor din punctul de vedere al dreptului
constituional..........................................................................................124
1.13.Constituia american i principalele instituii ale sistemului
politic american..........126 1.1.31.Elaborarea Constituiei
americane i trsturile acesteia................................127
1.1.32.Partidele politice i sistemul
electoral............................................................129
1.1.33.Preedintele i rolul
su..................................................................................132
1.1.34.Congresul
S.U.A............................................................................................140
1.1.35.Puterea
judectoreasc...................................................................................143
1.14.Promovarea drepturilor omului pe plan intern i pe plan
internaional.......................145 1.15.Federaia american i
drepturile
statelor...................................................................150
1.16.Tradiii i adaptabilitate n sistemul politic
american.................................................151
1.17.CONSTITUIA STATELOR UNITE ALE
AMERICII............................................154
12.BRAZILIA............................................................................................................................170
1.21.Istoric i evoluie
politic...........................................................................................170
1.22.Analiza prevederilor Constituiei din
1988.................................................................172
1.2.21.Principiile fundamentale. Drepturile i garaniile
constituionale..................172 1.2.22.Organizarea
statului........................................................................................174
1.23.Puterile
statului...........................................................................................................176
1.2.31.Puterea
legislativ..........................................................................................176
1.2.32.Puterea
executiv..........................................178 1.2.3.3.
Puterea judectoreasc 178
5. 1.24.Aprarea statului i a instituiilor
democratice...........................................................179
1.25.Problemele financiare. Ordinea economic i
financiar............................................180
1.26.Ordinea
social...........................................................................................................181
13.ARGENTINA.......................................................................................................................182
1.31.Istorie i evoluie
politic...........................................................................................182
1.32.Analiza prevederilor Constituiei din
1994.................................................................187
1.3.21.Principii fundamentale. Drepturi i
garanii...................................................187
1.3.22.Probleme privind organizarea
statal.............................................................191
14.ALTE REGIMURI
PREZIDENIALE................................................................................194
1.41.MEXIC..................................'...................................................................................195
1.4.11.Date
istorice...................................................................................................195
1.4.12.Organizarea politic i
constituional...........................................................196
1.42.VENEZUELA............................................'...............................................................198
1.4.21.Date
istorice...................................................................................................198
1.4.22.Dezvoltarea
constituional............................................................................198
1.4.23.Scurt prezentare a prevederilor Constituiei din 1961, n
vigoare pana in 1999 201
1.43.CHILE.......................................................................................................................206
1.4.31.Date
istorice...................................................................................................206
1.4.32.Organizarea
constituional............................................................................207
1.4.33.Analiz a prevederilor Constituiei Republicii Chile din
1980.......................210
1.44.FILIPINE....................................................'...............................................................212
1.4.41.Date
istorice...................................................................................................210
1.4.42.Organizarea constituional actual a
Filipinelor...........................................213 Capitolul
II. REGIMURILE
SEMIPREZIDENIALE.............................................................215
2. Discuii n literatura de specialitate n legtur cu recunoaterea
unei categorii distincte, a regimurilor semiprezideniale. Argumente
pro i contra diferenierii acestor regimuri de cele
parlamentare...............................................................................................................215
2.1.
FRANA............................................................................................................................217
2.11.Scurt istoric al dezvoltrii constituionale a Franei, pn la
Constituia din 1958.....217 2.12.Monarhia
absolut......................................................................................................217
2.13.Perioada revoluionar
1789-1799..............................................................................218
2.14.Regimul consular i
imperial......................................................................................219
2.15.Monarhiile
censitare...................................................................................................219
2.16.Al doilea
imperiu........................................................................................................219
2.17.A treia
Republic........................................................................................................220
2.18.A patra
Republic.......................................................................................................221
2.19.Analiza principalelor prevederi ale Constituiei franceze din
1958............................222 2.110.Organizarea politic i
constituional......................................................................223
2.111.Specificul bicameralismului francez sub forma
multicameralismului......................228 2.112.Preedintele
Republicii franceze i poziia sa n sistemul organelor
statului............232 2.113.Guvernul i rolul su n sistemul
instituiilor constituionale franceze.....................237
2.114.Puterea
judectoreasc..............................................................................................240
2.115.Consiliul
Constituional............................................................................................242
2.116.Contribuia gndirii i practicii franceze la dezvoltarea
Dreptului Constituional....244 CONSTITUIA REPUBLICII FRANCEZE din 4
octombrie 1958 (cu modificrile ulterioare)
............................................................................................................................................248
PREAMBULUL CONSTITUIEI REPUBLICII FRANCEZE din 27 octombrie
1946...........264 DECLARAIA DREPTURILOR OMULUI I
CETEANULUI.........................................265
22.ROMNIA............................................................................................................................267
2.21.Poziia Romniei n sistemul regimurilor constituionale europene.
Tradiiile istorice
6. democratice ale organizrii constituionale
romneti..............................................267
2.22.Opiunile democratice dup Revoluia din Decembrie 1989
.....................................271 2.23.Importana reformei
constituionale...........................................................................276
2.24.Garantarea drepturilor i libertilor
democratice......................................................279
2.25.Repunerea n drepturi a instituiei
Parlamentului.......................................................283
2.26.Relaia dintre Parlament i Guvern. Delegarea
legislativ.........................................287
2.27.Jurisdicia
constituional...........................................................................................290
2.28.Ordinea constituional intern i tratatele
internaionale..........................................292 ROMNIA -
date
statistice........................................................................................................294
23.FINLANDA..........................................................................................................................297
2.31.Istoric i organizare
politic.......................................................................................297
2.32.Analiza prevederilor Constituiei din 17 iulie 1919. (Forma de
guvernmnt)..........299 2.3.21.Prevederi
generale..........................................................................................299
2.3.22.Drepturile generale i protecia juridic a drepturilor
cetenilor finlandezi. .299
2.3.23.Legislaia........................................................................................................300
2.3.24.Guvernmntul i
Administraia.....................................................................300
2.3.25.Tribunalele.....................................................................................................302
2.3.26.Finanele
publice............................................................................................302
2.3.27.Aprarea
naional..........................................................................................303
2.3.28.nvmntul...................................................................................................303
2.3.29.Comunitile
religioase...................................................................................303
2.3.210.Funciile
publice...........................................................................................303
2.33.Alte prevederi cu caracter
constituional....................................................................303
2.34.Noua Constituie a
Finlandei......................................................................................304
24.PORTUGALIA.....................................................................................................................309
2.41.Istoric i organizare
politic.......................................................................................309
2.42.Analiza principalelor prevederi ale Constituiei Republicii
Portugheze din 25 aprilie 1976
..........................................................................................................................311
2.4.21.Principiile
fundamentale.................................................................................311
2.4.22.Drepturile i ndatoririle
fundamentale...........................................................312
2.43.Preedintele
Republicii..............................................................................................313
2.44.Adunarea
Republicii..................................................................................................313
2.45.Alte prevederi
constituionale....................................................................................314
25.AUSTRIA.............................................................................................................................316
2.51.Istoric i organizare
politic.......................................................................................316
2.52.Legea Constituional federal din 26 octombrie 1955
.............................................317 2.5.21.Prevederi
cu caracter
general..........................................................................317
2.5.22.Puterea legislativ a
Federaiei.......................................................................319
2.5.23.Preedintele
federal........................................................................................319
2.5.24.Guvernul
federal.............................................................................................320
2.5.25.Justiia............................................................................................................320
2.5.26.Puterea
Lander-urilor.....................................................................................320
2.5.27.Garantarea
legalitii......................................................................................321
2.5.28.Curtea
Constituional....................................................................................321
2.5.29.Volksanwaltschaft..........................................................................................321
Capitolul III. REGIMURILE
PARLAMENTARE....................................................................322
31.SISTEMUL POLITIC AL MARII
BRITANII.....................................................................322
3.11.Introducere. Consideraiuni
generale..........................................................................322
3.12.Garantarea drepturilor i
libertilor...........................................................................323
7. 3.13.Parlamentul. Camera lorzilor i Camera
comunelor...................................................324
3.1.31.Camera
lorzilor...............................................................................................325
3.1.32.Camera
comunelor.........................................................................................327
3.14.Rolul
partidelor...........................................................................................................330
3.15.Monarhia....................................................................................................................333
3.16.Primul ministru i
Cabinetul.......................................................................................335
3.1.61.Primul
ministru...............................................................................................335
3.1.62.Cabinetul........................................................................................................336
3.17.Opoziia......................................................................................................................338
3.18.Puterea
judectoreasc................................................................................................338
3.19.Administraia
local....................................................................................................340
3.110.Concluzii asupra sistemului constituional
britanic..................................................342 MAGNA
CHARTA
(1215).......................................'...............................................................344
BILL OF RIGHTS (13 februarie
1689).....................................................................................346
ACTUL DIN 1958 CU PRIVIRE LA PAIRII PE
VIA........................................................349
32.BELGIA................................................................................................................................350
3.21.Elemente de ordin
istoric............................................................................................350
3.22.Puterea
legislativ.......................................................................................................351
3.23.Atribuiile
Regelui......................................................................................................352
3.24.Minitrii......................................................................................................................352
3.25.Puterea
judiciar.........................................................................................................353
3.26.Supremaia
legii..........................................................................................................353
3.27.Modificri constituionale. Regiuni i structuri
lingvistice.........................................353
3.28.Instituii
regionale.......................................................................................................354
33.ITALIA.................................................................................................................................355
3.31.Scurt
istoric................................................................................................................355
3.32.Principiile Constituiei din
1947.................................................................................356
3.33.Drepturile i ndatoririle
cetenilor............................................................................357
3.34.Reglementri cu caracter
social..................................................................................357
3.35.Libera
iniiativ..........................................................................................................358
3.36.Drepturile
politice.......................................................................................................358
3.37.Parlamentul.................................................................................................................358
3.3.7.1. Raportul forelor politice n
Parlament..................................................................359
3.38.Iniiativa
legislativ....................................................................................................359
3.39.Preedintele
Republicii...............................................................................................359
3.310.Guvernul...................................................................................................................360
3.311.Magistratura..............................................................................................................360
3.312.Organizarea
teritorial..............................................................................................361
3.313.Curtea
Constituional..............................................................................................361
3.314.Revizuirea Constituiei. Alte
prevederi....................................................................362
CONSTITUIA REPUBLICII
ITALIENE................................................................................362
34.GERMANIA.........................................................................................................................386
3.41.Istoric..........................................................................................................................386
3.4.11.Principiile Constituiei de la
Weimar.............................................................387
3.4.12.Raporturile dintre Reich i
landuri.................................................................387
3.4.13.Reichstag-ul...................................................................................................387
3.4.14.Preedintele
Reichului....................................................................................388
3.4.15.Guvernul
Reich-ului.......................................................................................388
8. 3.4.16.Iniiativa
legislativ........................................................................................388
3.4.17.Drepturile
cetenilor......................................................................................389
3.4.18.Suprimarea libertilor democratice de ctre regimul
nazist..........................390 3.42.Evoluiile intervenite dup
1945.................................................................................390
3.43.Constituia R.F.G. din
1949........................................................................................391
3.4.31.Drepturile fundamentale ale
omului...............................................................391
3.4.32.Relaia dintre Federaie i
landuri...................................................................392
3.4.33.Supremaia dreptului
internaional.................................................................393
3.4.34.Relaiile
externe..........................'...................................................................393
3.4.35.Bundestagul....................................................................................................393
3.4.36.Bundesrat-ul...................................................................................................394
3.4.37.Preedintele
Republicii...................................................................................394
3.4.38.Guvernul
federal.............................................................................................395
3.4.39.Controlul executivului de ctre
legislative.....................................................395
3.4.310.Dreptul de
legiferare.....................................................................................396
3.4.311.Procedura de
legiferare.................................................................................396
3.4.312.Rolul
armatei................................................................................................397
3.4.313.Puterea
judiciar...........................................................................................397
3.4.314.Starea de
aprare..........................................................................................397
3.44.Sistemul constituional din
R.D.G..............................................................................397
3.45.Evoluii politice i
constituionale..............................................................................399
LEGEA FUNDAMENTAL A REPUBLICII FEDERALE A
GERMANIEI..........................401
35.SPANIA................................................................................................................................441
3.51.Date
generale..............................................................................................................441
3.52.Scurt
istoric................................................................................................................442
3.53.Structurile Constituiei
actuale...................................................................................444
3.5.31.Drepturi i ndatoriri
fundamentale................................................................445
3.5.32.Monarhia
spaniol..........................................................................................446
3.5.33.Parlamentul (Cortesurile
generale).................................................................448
3.5.34.Guvernul.........................................................................................................451
3.5.35.Puterea
judectoreasc...................................................................................452
3.5.36.Economia i finanele
publice........................................................................453
3.5.37.Organizarea teritorial a
statului....................................................................453
3.5.38.Tribunalul
Constituional...............................................................................454
3.5.39.Revizuirea
Constituiei...................................................................................456
36.JAPONIA..............................................................................................................................457
3.61.Istoric i evoluie
politic...........................................................................................457
3.62.Analiza principalelor prevederi ale Constituiei din 3
noiembrie 1946......................460 3.6.2.1.
mpratul......................................................................................................460
3.6.22.Renunarea la
rzboi.......................................................................................462
3.6.23.Drepturile i datoriile
poporului.....................................................................462
3.6.24.Dieta..............................................................................................................463
3.6.25.Cabinetul........................................................................................................466
3.6.26.Puterea
judectoreasc...................................................................................467
3.6.27.Finanele........................................................................................................468
3.6.28.Autonomia
local...........................................................................................469
3.6.29.Revizuirea
Constituiei...................................................................................470
3.6.210.Legea
suprem..............................................................................................470
3.6.211.Dispoziii
suplimentare.................................................................................470
EDICTUL
IMPERIAL.........'....................................................................................................471
9. Constituia Japoniei
.....................................................................................................................................................
Motto: "La comparaison des droits, envisages dans leur diversite,
est chose aussi ancienne que la science du droit elle- meme". Rene
David Camille Jauffret Spinosi "Les grands systemes de droit
contemporan" (Paris, Dalloz, 1992, p.1) TABLE DES MATIERES Tome 1
Table de
matieres.......................................................................................................................12
Preface: Professeur universitaire Didier Maus, Conseiller d'Etat,
President de l'Association franaise des constitutionalistes,
Vice-president de l'Association Internationale de Droit
Constitutionne..............................................................................................................................17
De la part des
auteurs................................................................................................................20
Avant-propos a la deuxieme edition, Professeur Tudor
Drganu.............................................23 Syntheses (en
roumain, anglais et
franais).................................................................................31
PARTIE I-ere: PROBLEMES THEORIQUES
GENERAUX.......................45 Chapitre I. L'BOJET ET
L'IMPORTANCE DE L'ETUDE DU DROIT CONSTITUTIONNEL
COMPARE.........................................................................................46
11.Bref historique. Importance. Delimitations
conceptuelles......................................................46
12.La methodologie de la recherche
comparatiste.......................................................................52
13.L'interet pratique. Les funcions du droit
compare..................................................................55
14.La definition du droit constitutionnel
compare.......................................................................59
Chapitre II. CONSIDERATIONS GENERALES SUR LES REGIMES
CONSTITUTIONNELS............................................................................................................62
21.Les regimes politiques et les regimes constitutionnels. Regimes
democratiques et regimes
totalitaires.............................................................................................................................62
22.Les divers types de regimes constitutionnels fondes sur le
principe du pluralisme politique. 64 2.21.Le regime
presidential..................................................................................................66
2.22.Le regime
semi-presidentiel.........................................................................................67
2.23.Le regime
parlementaire...............................................................................................68
2.24.Le regime
directorial....................................................................................................69
Chapitre III. L'ANALYSE COMPARATIVE DU ROLE ET DU LIEU DES
PRINCIPALES INSTITUTIONS DE L'ETAT DANS DIVERS SYSTEMES POLITIQUES
ET
CONSTITUTIONNELS............................................................................70
31.La democratie politique et ses modalites d'accomplissement dans
divers systemes
10.
constitutionnels.....................................................................................................................70
3.11Techniques et modalites d'elaboration des
constitutions...............................................72
3.12La separation des pouvoirs et ses limites dans les
constitutions modernes...................75 32.L'institution du
Parlement.......................................................................................................79
33.Le chef
d'Etat..........................................................................................................................82
34.Le
Gouvernement...................................................................................................................89
35.La
Justice................................................................................................................................96
36.Les droits de l'homme. Le controle sur l'activite des organs de
l'Etat...................................107 3.7 Le controle de la
constitutionalite des
lois...........................................................................111
3.8. La revision de la Constitution. Le pouvoir constituant
originaire et le pouvoir constituant derive. Modalites et
techniques de
revision....................................................................................114
3.8.1 Le concept de la suprematie de la
Constitution.........................................................114
3.82.Les consequences juridiques de la suprematie de la
Constitution............................114 3.83.Modalites et
techniques de
revision............................................................................115
PARTIE Il-e. L'ANALYSE DES PRINCIPAUX SYSTEMES
CONSTITUTIONNELS..............................................................119
Chapitre I. LES REGIMES
PRESIDENTIELS.....................................................................120
11.LES ETATS UNIS
D'AMERIQUE......................................................................................120
1.11.La democratie americaine et son systeme des
valuers................................................120 1.12.Les
documents programmatiques de la revolution americaine et leur
signification du point de vue du droit
constitutionnel..................................................................................123
1.13.La constitution americaine et les principales institutions du
systeme politique
americain............................................................................................................................125
1.1.31.L' elaboration de la Constitution americaine et ses
traits...............................126 1.1.32.Les partis
politiques et le systeme
electoral...................................................128
1.1.33.Le president et son
role..................................................................................131
1.1.34.Le Congres des
EUA.....................................................................................139
1.1.35.Le pouvouir j
udiciaire...................................................................................142
1.14.La promotion des droits de l'homme sur le plan interne et
international....................144 1.15.La Federation americaine
et les droits des
Etats.........................................................149
1.16.Tradition et adaptabilite dans le systeme politique
americain....................................150 1.17.Le texte de
la Constitution des Etats Unis et les 27
Amendaments............................153 Les Presidents des Etats
Unis.............................................................................................153
12.BRESIL.................................................................................................................................168
13.ARGENTINE........................................................................................................................180
14.AUTRES SYSTEMES
PRESIDENTIELS...........................................................................193
1.41.Mexique......................................................................................................................193
1.42.Venezuela...................................................................................................................196
1.43.Chile...........................................................................................................................204
1.44.Philippines..................................................................................................................210
Chapitre II. LES REGIMES
SEMI-PRESIDENTIELS.........................................................213
2. Debats dans la literature de specialite concernant la
reconnaissance d'une categorie distincte, des regimes
semi-presidentiels. Arguments pro et contre la differenciation de
cet type des regimes
parlementaires.......................................................................................................213
2.1.
FRANCE.............................................................................................................................215
2.11.Bref historique du developpement constitutionnel de la France,
jusqu'a la Constitution
11. de
1958..........................................................................................................................215
2.12.La monarchie
absolue.................................................................................................215
2.13.La periode revolutionnaire de 1789 a 1799
...............................................................216
2.1.4 Le regime consulaire et
l'Empire...............................................................................217
2.15.Les monarchies
censitaires.........................................................................................217
2.16.Le second
Empire.......................................................................................................217
2.17.La 3-eme
Republique.................................................................................................218
2.18.La 4-eme
Republique.................................................................................................219
2.19.L'analyse des principales previsions de la Constitution
franaise de 1958.................220 2.110.L'organisation politique
et
constitutionnelle.............................................................221
2.111.La specificite du bicameralisme franais sous la forme du
multicameralisme..........225 2.112.Le president de la Republique
Franaise et sa position dans le systeme des organs
d'Etat.........................................................................................................................229
2.113.Le gouvernement et son role dans le systeme des institutions
constitutionnelles
franaises..................................................................................................................234
2.114.Le pouvoir
judiciaire................................................................................................238
2.115.Le Conseil
constitutionnel........................................................................................239
2.116.La contribution de la pensee et pratique franaises au
developpement du droit
constitutionnel..........................................................................................................242
La Constitutions de la Republique
Franaise..............................................................................245
La Preambule de la Constitution de la Republique Franaise du 27
octobre 1946.....................260 La Declaration des Droits de
l'Homme et du citoyen du 26 Aout 1789
....................................261
22.ROUMANIE.........................................................................................................................263
2.21.La position de la Roumanie dans le systeme des regimes
constitutionnels europeens. Traditions democratiques de
l'organisation constitutionnelle roumaine...................263
2.22.Les options democratiques apres la Revolution du decembre
1989...........................267 2.23.La garantie des droits et
libertes
democratiques.........................................................272
2.24.La remise en droits de l'institution du
Parlement.......................................................274
2.25.La relation entre Parlement et Gouvernement. La delegation
legislative...................278 2.26.La jurisdiction
constitutionnelle.................................................................................283
2.27.L'ordre constitutionnel interne et les traites
internationaux........................................285
23.FINLANDE..........................................................................................................................293
24.PORTUGAL.........................................................................................................................305
25.AUTRICHE..........................................................................................................................312
Chapitre III. LES REGIMES
PARLEMENTAIRES.............................................................318
31.LE SYSTEME POLITIQUE DE LA GRANDE
BRETAGNE.............................................318
3.11.Introduction. Considerations
generales......................................................................318
3.12.La garantie des droits et des
libertes..........................................................................319
3.13.Le Parlement. La Chambre des lords et la Chambre des
communes..........................320 3.14.Le role des
parties......................................................................................................326
3.15.La
monarchie.............................................................................................................329
3.16.Le premier ministre et le
Cabinet...............................................................................331
3.17.L'opposition...............................................................................................................333
3.18.Le pouvoir
judiciaire..................................................................................................334
3.19.L'administration
locale...............................................................................................336
3.110.Conclusions sur le systeme constitutionnel
britannique...........................................338 Magna
Charta
(1215).................................................................................................................340
Bill of Rights (13 Fevrier
1689).................................................................................................342
12. L'Acte de 1958 concernant les PAIRS A
VIE............................................................................345
32.BELGIQUE..........................................................................................................................346
3.21.Elements d'ordre
historique........................................................................................346
3.22.Le pouvoir
legislative.................................................................................................347
3.23.Les attributions du
roi................................................................................................348
3.24.Les
ministres..............................................................................................................348
3.25.Le pouvoir
judiciaire..................................................................................................349
3.26.La supremacie de la
loi..............................................................................................349
3.27.Les modifications constitutionnelles. Regions et structures
linguistiques..................349 3.28.Institutions
regionales................................................................................................350
33.ITALIE.................................................................................................................................351
3.31.Bref
historique............................................................................................................351
3.32.Les principes de la Constitution de
1947....................................................................352
3.33.Les droits et devoirs des
citoyens...............................................................................353
3.34.Les reglementations d'ordre
social.............................................................................353
3.35.La libre
initiative........................................................................................................354
3.36.Les droits
politiques...................................................................................................354
3.37.Le
Parlement...............................................................................................................354
3.38.L' initiative
legislative................................................................................................355
3.39.Le president de la
Republique....................................................................................355
3.310.Le
gouvernement......................................................................................................356
3.311.La
magistrature.........................................................................................................356
3.312.L' organisation
territoriale........................................................................................357
3.313.La Cour
Constitutionnelle........................................................................................357
3.314.Revision de la Constitution. Autres
previsions.........................................................358
La Constitution de la Republique Italienne
(1947)....................................................................358
34.ALLEMAGNE......................................................................................................................381
3.41.Historique...................................................................................................................381
3.42.Evolutions survenues apres
1945................................................................................385
3.43.La Constitution de la R.F.A. de
1949.........................................................................386
3.4.3.1. Les droits fondamentaux de
l'homme...........................................................386
3.4.3.2 La relation entre Federation et
landes............................................................387
3.4.33.La supremacie du droit
international..............................................................388
3.4.34.Les relations
externs.......................................................................................388
3.4.35.Le
Bundestag..................................................................................................388
3.4.36.Le
Bundesrat..................................................................................................389
3.4.37.Le president de la
Republique........................................................................389
3.4.38.Le gouvernement
federal................................................................................390
3.4.39.Le controle du pouvoir executif par le pouvoir
legislative.............................390 3.4.310.Le droit de
legiferer......................................................................................391
3.4.311.La procedure de
legiferer.............................................................................391
3.4.312.Le role de
l'armee.........................................................................................392
3.4.3.13 Le pouvoir
judiciaire...................................................................................392
3.4.3.14. L'etat de
defense.........................................................................................392
3.44.Le systeme constitutionnel de la
R.D.A.....................................................................392
3.45.Evolutions politiques et
constitutionnelles.................................................................394
La Loi Fundamentale de la Republique Federale d'Allemagne
(1949)......................................396 Article de la
Constitution de Weimar
(1919).............................................................................436
3.5
L'ESPAGNE........................................................................................................................436
3.51.Des informations
generales........................................................................................436
13. 3.52.Un bref
historique.......................................................................................................436
3.53.Les structures de la Constitution
actuelle...................................................................438
3.5.31.Les droits et les devoirs
fondamentaux..........................................................440
3.5.32.La Monarchie
expagnolle...............................................................................441
3.5.33.Le Parlement (Les Cortes
Generaux).............................................................443
3.5.34.Le
Gouvernement...........................................................................................445
3.5.35.Le Pouvoir
Judiciaire......................................................................................447
3.5.36.L'economie et les finances
publiques.............................................................447
3.5.37.L'organisation territoriale de
l'Etat.................................................................448
3.5.38.Le Tribunal
Constitutionnel...........................................................................449
3.5.39.La revision de la
Constitution.........................................................................450
3.6.
JAPON................................................................................................................................451
3.61.Historique et evolution
politique................................................................................451
3.62.L'analyse des principales previsions de la Constitution du 3
novembre 1946............454
3.6.21.L'empereur......................................................................................................454
3.6.22.Renonciation a la
guerre.................................................................................456
3.6.23.Les droits et devoirs du
people.......................................................................456
3.6.24.La
Diete..........................................................................................................457
3.6.25.Le
Cabinet......................................................................................................460
3.6.26.Le pouvoir
judiciaire......................................................................................461
3.6.27.Les
finances....................................................................................................462
3.6.28.L'autonomie
locale.........................................................................................463
3.6.29.La revision de la
Constitution.........................................................................463
3.6.210.La loi
supreme..............................................................................................464
3.6.211.Dispositions
supplementaires.......................................................................464
L'Edit Imperial. La Constitution du
Japan..................................................................................465
PREFACE La parution en Roumanie de la quatrieme edition du Traite
de Droit Constitutionnel Compare constitue, sans aucun doute, un
evenement editorial qui doit etre signale. Elle est publiee au
moment ou la Roumanie est devenue, depuis le 1er Janvier 2007,
membre de l'Union europeenne. De plus les juristes roumains
apportent une contribution assez importante a la creation d'un
nouveau cadre constitutionnel europeen. Le droit constitutionnel
compare connat - et cela est heureux - un reel renouveau.
L'ouverture des frontieres politiques a donne un sang nouveau a nos
recherches. Desormais, les comparaisons peuvent s'appuyer sur un
veritable corpus de plusieurs dizaines de pays, en Europe, en
Amerique et ailleurs partageant, peu ou prou, les memes valeurs
democratiques et juridiques, c'est-a-dire la competition politique
libre et ouverte et le respect de l'Etat de droit. La comparaison
devient realiste. Selon sa denomination contemporaine, le droit
compare - apparu au debut du siecle passe en tant que discipline
specifique - s'est developpe et concretise grce a de nombreux
travaux de professeurs et chercheurs, a des congres et des
manifestations internationales qui ont beneficie d'une large
participation et ou de
14. nombreux hommes de savoir ont exprime leurs opinions.
Aujourd'hui, les congres de l'Association internationale de droit
constitutionnel, les regulieres rencontres et publications du
Groupe d'etudes et de recherches sur la justice constitutionnelle
(GERJC) a Aix-en-Provence, sous l'impulsion decisive du president
Louis Favoreu , ou les travaux du Groupe europeen de droit public,
a l'initiative du professeur Spiridon Flogaitis, constituent des
lieux de travail et de recherche d'une tres grande qualite. Me
rapportant a la Roumanie, je tiens a mentionner les noms de deux
specialistes connus, Alexandre Otetelisano et Leontin Jean
Constantinesco, tous les deux professeurs dans les universites
franaises, qui ont publie des travaux de valeur, lus, encore
aujourd'hui, avec beaucoup d'interet par les etudiants, les
chercheurs et tous ceux qui desirent connatre et se renseigner sur
l'importance et l'utilite du droit compare . II est pourtant a
remarquer que, si le droit compare, sous l'aspect du droit prive, a
connu un plus ample et spectaculaire developpement, les
comparaisons ont ete plus modestes dans le domaine du droit public
. Cette situation provient du fait que, dans certains pays, les
regimes totalitaires n'ont pas encourage l'idee de proceder a des
comparaisons entre les institutions de droit public (le Parlement,
le chef de l'Etat, le Gouvernement, les Droits de l'homme, le
controle de constitutionnalite etc.) parce que 1En particulier la
publication annuelle, depuis 1985, de
l'Annuaireinternationaldejusticeconstitutionnelle (Economica).
2Voir, par exemple, de Alexandre Otetelisano, Esqulsse d'une
theorie generale de la science du droit compare, Paris, Sirey,
1940; de Leontin Jean Constantinesco, Traite de droit compare,
Paris, LGDJ, 1972-1983 (publie d'abord, en allemand sous le titre
Rechtsvergluichung) 3En langue franaise, l'ouvrage de Constance
Grewe et Helene Ruiz Fabri, Droits constitutionnels europeens
(Paris, PUF, 1995) marque une etape decisive dans le renouveau des
etudes constitutionnelles comparees. de telles comparaisons
auraient- par excellence - mis en lumiere les deficiences de leurs
propres systemes. Malgre cela, entreprendre des recherches de droit
compare dans le domaine du droit public est peut etre un travail
plus utile et plus necessaire que dans le domaine du droit prive :
la democratie, les institutions publiques, la separation des
pouvoirs, l'Etat de droit offrent justement le cadre d'idees, de
conception et de principes ou va se developper l'entiere activite
legislative dans les domaines les plus divers. Pour le lecteur
franais, les auteurs de la quatrieme edition du Droit
constitutionnel compare, devenue Traite (Constana Clinoiu, Victor
Duculescu, Georgeta Duculescu) ne sont pas des noms inconnus. Dans
la Revue internationale de droit compare (no.2/2000, p. 466) est
parue - sous la signature du professeur Xavier Blanc Jouvan - une
importante recension de la seconde edition de ce travail, en deux
volumes, publiee en 1999. La nouvelle edition du Droit
constitutionnel compare contient une serie de
15. nouveaux elements qui doivent etre signales. Il s'agit, en
particulier, d'une substantielle partie theorique, inseree
justement au debut de l'ouvrage, ou sont examines les objectifs et
les caracteristiques du droit compare, sa methodologie, ses
relations avec d'autres disciplines et la specificite de l'element
de comparaison dans le droit public. En meme temps, dans cette
premiere partie, on effectue une analyse comparative de certaines
institutions et des principes communs aux divers systemes
constitutionnels: le Parlement, le chef de l'Etat, le Gouvernement,
la maniere dont sont garantis les droits et les libertes publiques,
le controle de la constitutionnalite etc. L'analyse de ces divers
systemes constitutionnels est completee par des faits, des elements
et des idees nouvelles. Les auteurs accordent la place necessaire
aux nouvelles constitutions, telle la Constitution de la Finlande
de 1999 ou celle de la Suisse de la meme annee (qu'ils reproduisent
d'ailleurs en traduction), ainsi que certains engagements
constitutionnels qui ont ete conclus ces dernieres annees dans
l'ancienne Yougoslavie et dans les pays qui ont appartenu dans le
passe a l'ancien espace sovietique (Ukraine, Bielorussie). Qu'il
soit permis au tout jeune juge (a titre de membre international) de
la Cour constitutionnelle de Bosnie Herzegovine de souligner le
caractere tout a fait exceptionnel et original de la Constitution
de cet Etat. Elle decoule d'un instrument international, les
Accords de Dayton-Paris de 1995. Les elements d'information sont
completes par les nouvelles donnees concernant les evolutions
politiques de ces pays. On y trouve egalement des analyses sur les
nouvelles constitutions des autre continents (Irak - 2005, Congo -
2005) Une attention speciale est accordee, naturellement, a la
Roumanie. Elle se trouve maintenant en plein processus de reflexion
apres l'adhesion a l'Union Europeenne et la premiere phase de sa
reforme constitutionnelle en 2003. L'ouvrage analyse avec soin les
opinions exprimees par les diverses forces politiques ; sont
presentes les arguments et les contre arguments concernant la
modification de certaines institutions (par exemple, mieux partager
les attributions de la Chambre des deputes et celles du Senat ; les
reflexions sur le point de savoir si un systeme de vote uninominal
est preferable au systeme de vote sur listes ; si la Roumanie
devrait conserver le modele de republique semi-presidentielle,
d'inspiration franaise, ou si elle devrait devenir une republique
parlementaire ; si et comment devraient etre augmentees les
prerogatives de la Cour constitutionnelle etc.). La derniere partie
du travail est consacree a des problemes particulierement actuels.
Ils concernent les reformes constitutionnelles que doivent
entreprendre les pays candidats a l'Union Europeenne - aussi que
les nouveaux membres - afin d'etre en mesure de repondre aux
demandes de l'ordre juridique 4 communautaire . On souligne, de
maniere exacte, que les pays candidats a l'Union devraient suivre
l'exemple des Etats europeens en introduisant des dispositions
constitutionnelles, selon le modele des articles 88-1 a 88-4 de la
Constitution franaise, qui garantissent la possibilite d'appliquer
dans leur ordre juridique interne les traites communautaires et,
egalement, les autres dispositions de droit 5f communautaire ,
solution suivie d ailleurs par la Roumanie, en 2003.
16. La recente edition du Traite de Droit Constitutionnel
Compare s'occupe, a juste titre, d'un probleme eminemment nouveau :
la Constitution Europeenne et les perspectives du developpement du
droit constitutionnel des Etats membres de l'U.E. Les auteurs
concluent, a juste raison, que le droit constitutionnel des Etats
membres continuera de se developper dans les conditions nouvelles.
L'adoption du Traite Constitutionnel ne signifierait pas la fin des
systemes constitutionnels nationaux, mais leur adaptation aux
exigences et aux standards nouvelles de l'integration europeenne.
Dans les conditions d'une division des competences entre les Etats
et l'U.E., les prerogatives des autorites supremes des Etats,
devraient etre repensees et adaptees aux exigences nouvelles. Cela
sera a l'ordre du jour lors de la nouvelle reforme
constitutionnelle, prevue pour 2007. D'une maniere nuancee, les
auteurs relevent le fait que de telles modifications
constitutionnelles ne vont pas conduire a l'abolition des
souverainetes nationales, mais que au contraire, celles-ci seront
exercees dans un cadre nouveau, fonde sur une interpenetration
permanente des interets individuels des differents pays de l'Union
europeenne avec les interets generaux et les standards
communautaires. Dans cette perspective, chacun espere que la
Roumanie rejoindra rapidement la famille de l'Union Europeenne.
Etant donnee la tres riche problematique de la nouvelle edition du
Droit constitutionnel compare - manuel devenu maintenant, ajuste
titre, un traite - et les elements nouveaux et de grand interet
qu'elle apporte, nous pensons qu'elle va recueillir l'appreciation
positive qu'elle merite de la part des specialistes, devenant un
instrument utile pour tous ceux qui desirent etudier et comprendre
les evolutions nouvelles, actuelles du droit constitutionnel. Que
tous ceux qui ont contribue a cette reuvre magnifique soient ici
sincerement remercies. Professeur Didier Maus Conseiller d'Etat
Ancien professeur associe a l'Universite de Paris I -
Pantheon-Sorbonne Ancien president de l'Association frangaise des
constitutionalistes Premier vice- president de l'Association
internationale de droit constitutionnel DIN PARTEA AUTORILOR, LA
EDITIA A TREIA Dac este firesc ca orice autor s ncerce un sentiment
de bucurie atunci cnd
17. o lucrare a sa apare ntr-o nou ediie, fenomenul este i mai
puternic, desigur, cnd apare "ediia a treia". Eminentul profesor
Paul Negulescu, n cursul su de drept constituional aprut n 1927,
cita pe profesorul su, Bouche Leclerq, cruia i plcea s afirme c "o
lucrare tiinific este ntr-adevr bun numai cnd este la ediia a
treia". Preocuparea autorilor pentru a elabora o nou ediie dateaz
nc de la apariia ediiei precedente (a doua), deoarece fenomenul
constituional n diverse ri a marcat de pe atunci o intens evoluie.
Pe de o parte, au aprut n ultimii ani noi constituii, printre care
Constituia Finlandei i Constituia Elveiei, care se cereau analizate
sub aspectul coninutului lor dar i al tehnicilor de elaborare, iar
pe de alt parte, n foarte multe ri au avut loc evoluii politice
care, inevitabil, i- au pus amprenta asupra funcionrii instituiilor
constituionale. Experiena ultimilor ani atest cu vigoare faptul c
ne aflm n faa unui proces de continu dezvoltare a dreptului
constituional modern, n raport de cerinele democraiei, dar si ale
racordrii tot mai puternice a prevederilor constituionale la
normele internaionale, la principiile i regulile de conduit pe care
toate statele le-au acceptat prin consimmntul lor. Procesul de
apropiere dintre dreptul constituional i dreptul european, dintre
dreptul constituional al diferitelor state i instituiile
internaionale devine din ce n ce mai vizibil. El se manifest n
deosebi prin receptarea unor principii i norme de comportament
internaional pe care statele le-au introdus sau le introduc n
constituiile lor. Astzi, majoritatea covritoare a rilor democratice
recunosc superioritatea dreptului internaional, iar rile membre ale
Uniunii Europene - aa cum se va arta n cuprinsul lucrrii - au
adoptat sau sunt pe punctul de a adopta modificri constituionale n
acest sens. Problema relaiei dintre "constituional" i
"internaional" ridic ns - i va continua s ridice - permanent
aspecte complexe i dificile. Pierre Pactet, n cea de a 18-a ediie a
remarcabilului su "Tratat de drept constituional i instituii
politice", menioneaz c organele supranaionale "au facultatea de a
impune n mod unilateral, n sectoarele competenei lor, voina lor
statelor membre". Cunoscutul autor francez observ c
"supranaionalitatea unei organizaii sau a unei comuniti afecteaz n
mod necesar suveranitatea statelor, pentru c acestea sunt supuse
normelor comunitare i nu mai dispun de o autoritate total asupra
reglementrilor lor naionale, concurate de ctre primele i
subordonate acestora". Cunoscutul autor mai opineaz c "este clar c
probleme constituionale pot s se ridice n aceste state cu privire
la acest subiect"1 . Dezbaterile legate de viitorul Europei,
proiectele federaliste - mai elaborate sau mai puin elaborate - de
organizare a Europei au, firete, implicaii asupra dreptului
constituional al statelor. Acceptarea ordinii juridice comunitare
implic, desigur, i acceptarea ntregului sistem de drept pe care
Comunitile l-au creat. Problema pe care o are de rezolvat
Comunitatea european, n acest moment deosebit de important al
evoluiei sale, este aceea dac i cum va funciona n viitor relaia
dintre competenele naionale i competenele europene, din ce n ce mai
sporite. Lucrrile Conveniei de la Bruxelles cu privire la viitorul
Europei, prezidate de ilustrul om politic francez Valery Giscar
d'Estaing, par s dea un rspuns nuanat acestei probleme. ntrirea i
extinderea Comunitii va fi urmat, firete, 1 Pierre Pactet,
Institutions politiques. Droit onstitutionnel, Ed.Armand Collin,
Paris, 1999, pag.60.
18. de acceptarea dreptului comunitar, a ordinii juridice
comunitare, importante prerogative fiind ns pstrate de ctre
parlamentele naionale. Ct privete problema viitorului "Guvern
european", aceasta este nc o chestiune de reflecie, deoarece
edificarea federaiei europene va fi, inevitabil, un proces
ndelungat, iar statele naionale nu sunt dispuse nici pe departe nc
s achieseze la o renunare total la drepturile lor suverane. Este
deci inevitabil c, n perspectiva viitorului, att n Europa ct i n
ntreaga lume vor apare, n mod firesc, noi constituii (sau vor fi
modificate constituiile existente). Ele vor trebui s in seama de
noile realiti, de elementele specifice fiecrui popor, deoarece prin
definiie normele de guvernare a popoarelor - i cu att mai mult
legile lor fundamentale - trebuie s fie conforme cu voina i
interesul celor care sunt guvernai. Marele sociolog romn Dimitrie
Gusti observa, la timpul su, c "O constituie, dac are un caracter
de relativitate, trebuind s fie conform cu experiena social a
timpului, n acelai timp trebuie s aib i un caracter de
particularitate, adic s fie adaptat la experiena social specific
naiunii"2 . Dezbaterile care se poart n prezent n legtur cu
revizuirea Constituiei Romniei ilustreaz ct se poate de bine
preocuparea pentru actualizarea legii fundamentale a rii, n
consonan cu noile evoluii, inndu-se seama de experiena acumulat de
instituiile statului, ca i de dorina de a li se asigura acestora o
i mai bun funcionalitate n viitor. Revizuirea oricrei constituii
este, de fapt, un proces de regndire a modului n care trebuie
fundamentate raporturile ntre diversele puteri ale statului, a
felului n care trebuie optimizat activitatea instituiilor i sporit
garantarea drepturilor i libertilor ceteneti. n acest important
proces de reevaluare, de regndire i actualizare a unor instituii
politice, un rol esenial l are consultarea opiniei publice,
experiena specialitilor i clarviziunea oamenilor politici.
Receptivitatea diverilor factori de conducere ai statelor fa de
problema ameliorrii i mbogirii cadrului constituional este o
condiie fa de progresul nsui al societii, al instituiilor
democratice. Desigur, nu putem fi de acord cu observaia - destul de
sarcastic - a lui Saint Just, care estima c "poporul are un singur
duman primejdios: propria sa conducere". Mai nuanat, Jean Jacques
Rousseau - precursorul su - fcea constatarea c "acei oameni
(politici) care trateaz politica i morala, separate una de alta, nu
vor nelege niciodat pe vreuna din ele". Lordul Bertrand Russell -
cunoscutul filosof - observa cu mult realism c "o guvernare poate
exista cu uurin fr legi, dar dreptul nu poate exista fr un
guvernmnt". nelegerea de ctre oamenii politici a cerinelor unor
adaptri constituionale este o condiie pentru ca voina poporului s
fie pus de acord cu cerinele perfectrii cadrului constituional.
Viaa politic din ultimii ani a artat c o serie de conductori
politici au fost obligai s se retrag din activitatea politic sau
chiar s sufere consecine, atunci cnd au refuzat s se supun fluxului
schimbrii nnoitoare. Devine un fapt cert c lumea totalitarismului a
trecut de mult iar cadrul constituional al statelor nu poate fi
altul dect acela axat pe ideile democratice, pe echilibrul ntre
puterile statului, pe abolirea privilegiilor i prevenirea oricrei 2
Dimitrie Gusti, Sociologie juridic. Culegere de texte, Editura
didactic i pedagogic R.A., Bucureti, 1997, pag.55.
19. posibiliti de nclcare a legii, de ctre orice persoan,
indiferent care ar fi aceasta. Cunoscuta prevedere a Constituiei
romne care statornicete c "nimeni nu este mai presus de lege"
reflect nu numai un mod de gndire, un principiu moral, dar i o
regul esenial a funcionrii oricrei democraii. Dinamismul dreptului
constituional modern, conexiunea sa cu fenomenul politic, cu voina
opiniei publice, nu subestimeaz cu nimic rolul specialitilor, al
celor care sunt chemai - cu mult nelepciune, dar i cu simul
realitii - s ofere soluii durabile oricrei organizri
constituionale. Nu trebuie s uitm c, la timpul su, fiind rugat s
elaboreze o Constituie, Solon a cerut s i se spun "pentru ce timp i
pentru ce popor". Elaborarea constituiilor dar i eventuale
revizuiri, adaptri, modificri ale acestora, este legat de nelegerea
conlucrrii dintre factorii politici i specialiti n convenirea i
adoptarea celor mai bune formule de guvernare. n aceast ordine de
idei, experiena Curilor Constituionale constituie un tezaur de idei
i soluii pe care orice proiect de Constituie, de modificare a
acesteia, trebuie s-l aib - indiscutabil - n vedere. n aceast
ordine de idei, Dominique Chagnollaud constata c "n Europa,
controlul constituionalitii face parte integrant astzi din modelul
democratic". Autoarea francez observa c "supremaia juridic a
Constituiei n majoritatea democraiilor occidentale, consacrat prin
organizarea proteciei sale, traduce succesul constituionalismului,
adic micarea de idei favorabil n a proclama constituia scris ca
lege suprem. Mai mult dect att, aceasta exprim consensul politic n
jurul Constituiei, configurnd un pact democratic"3 . Problemele
constituionale sunt astzi numeroase, iar amploarea lor solicit n
permanen un studiu atent, dar i o raportare a ideilor, a
principiilor, la experiena de via, la fenomenele politice. A
devenit un adevr de necontestat acela c elaborarea i nelegerea
constituiilor este un act dintre cele mai importante de cultur i de
gndire politic. Orice om politic, orice specialist trebuie s
cunoasc nu numai constituia rii sale, dar i constituiile altor ri,
pentru a putea nelege ct mai bine fenomenul, n plin afirmare, de
consacrare a constituionalismului. Prin definiie,
constituionalismul este inamicul oricrei abordri empirice,
simpliste, adversarul necontestat al nclcrii principiilor dreptului
omului, al modurilor de guvernare totalitar. Autorii consider, de
aceea, c studiul dreptului constituional comparat prezint - mai
mult ca oricnd, astzi - utilitate i eficien. Eminentul literat romn
Aurel Baranga scria c "unicul lucru cu adevrat trist pe lume este
mediocritatea". Romnia de astzi are nevoie de specialiti bine
pregtii, de oameni narmai cu cele mai nalte cunotine, iar nu de
personaje mediocre. Din dorina de a oferi tuturor celor interesai
elemente suficiente de studiu i reflecie, autorii au inserat n
aceast a treia ediie a Dreptului constituional comparat consideraii
teoretice importante legate de noiunea de drept comparat, de
funciile i rolul acestuia, de specificul dreptului public, de
modalitile prin care marile principii ale dreptului constituional
se regsesc n diverse ri. Nu avem, desigur, pretenia de a fi oferit
o lucrare atotcuprinztoare, care s redea absolut toate sistemele
existente n lume n cele mai mici detalii i nici s oferim "reete"
pentru un sistem "perfect" de guvernare politic. Intenia noastr a 3
Dominique Chagnollaud, Droit constitutionnel contemporain, tome I,
Theorie generale. Les grands regimes etrangers, pag.64
20. fost aceea de a oferi elemente de reper, n msur s
faciliteze studierea i nsuirea de ctre toi a dreptului
constituional comparat, evident, neles cu toate implicaiile i
consecinele care decurg din el. n ncheierea acestor sumare gnduri,
considerm c cel mai potrivit ar fi s reproducem cteva cuvinte ce
aparin unui mare autor de drept constituional, baronul Charles
Secondat de Montesquieu, printele necontestat al separaiei
puterilor, care arta c "Nu trebuie ntotdeauna s epuizezi un subiect
ntr-o asemenea msur nct s nu-i mai lai nimic de fcut cititorului.
Nu este vorba s-l faci s citeasc, ci s-l faci s gndeasc". Autorii
CUVNT NAINTE la Editia a II-a Credina n rolul benefic al
constituiilor n viaa social, care este esena constituionalismului
modern, i-a gsit reflectarea nc din primele momente ale ntruchiprii
ei n forme juridice concrete, n parametrii a dou modele principale:
modelul englez i cel nord-american, care au fost apoi sursa de
inspiraie a unor numeroase constituii. Ambele aceste modele urmreau
s fac aplicaia n forme structurale i organizatorice a principiului
separaiei puterilor statului, socotit la sfritul secolului al
XVIII-lea i nu de puin i n zilele noastre, piatra filosofal cu
ajutorul creia se pot strpi abuzurile guvernanilor i pune bazele
unei societi libere. Pe aceast linie de gndire, art.16 al
Declaraiei franceze a drepturilor omului i ceteanului a proclamat
ca adevr indiscutabil ideea c nu exist constituie dac ea nu cunoate
o garanie a drepturilor individuale i nu consacr separaia puterilor
statului. Dar dac cele dou modele artate mai sus aveau ca punct de
plecare aceeai idee, ele se deosebeau ntre ele din clipa n care se
punea problema alegerii modalitilor concrete de realizare a ei.
ntr-adevr, n cadrul regimului parlamentar, specific Angliei,
puterea executiv apare bifurcat. Ea este format, pe de o parte,
dintr-un ef de stat iresponsabil din punct de vedere politic n faa
Parlamentului i, de aceea, actele lui, pentru a fi valabile,
trebuie s fie contrasemnate de primul ministru sau de un ministru
care, prin aceasta, devin rspunztori de ele, iar, pe de alt parte,
din un numr de minitri, obligai s demisioneze n cazul n care nu se
mai bucur de ncrederea reprezentantei naionale. ntruct trebuie s se
bucure de ncrederea Parlamentului, consecina este c guvernul
trebuie s fie, nc din momentul formrii lui, expresia majoritii
parlamentare sau cel puin s se poat sprijini pe o asemenea
majoritate. Dar, n regimul parlamentar, pentru ca dreptul adunrii
reprezentative de a obliga guvernul s demisioneze s nu-l lipseasc
pe acesta de orice independen n aciune i s nu-l transforme ntr-un
organ complet subordonat ei, efului statului i se recunoate
prerogativa de a o dizolva ori de cte ori un conflict de o anumit
gravitate ntre cele dou organe s-ar produce. Astfel, cel puin n
principiu, n regimul parlamentar eful statului dispune de o arm
capabil s contracareze dreptul adunrii reprezentative de a provoca
demisia guvernului, ceea ce constituie
21. un factor de echilibru ntre puterea legislativ i cea
executiv, de natur s asigure existena lor separat. Spre deosebire
de aceste trsturi - definite, bine neles, n linii cu totul generale
- ale regimului parlamentar, ceea ce caracterizeaz modelul nord-
american, denumit n mod curent "regimul prezidenial", este faptul c
el nu cunoate un executiv bifurcat, ci concentreaz ntreaga putere
executiv n minile Preedintelui Republicii, care, ca i minitrii si,
nu poate fi demis de puterea legiuitoare prin adoptarea unui vot de
nencredere n politica lui, dup cum nici el nu dispune de
prerogativa de a dizolva reprezentana naional n cazul n care un
conflict ntre ea i executiv s-ar produce. Astfel, dou puteri
independente se creeaz: una chemat s exercite funcia legislativ a
statului, iar cealalt funcia lui executiv (trebuie observat ns c,
formulat astfel, caracterizarea modelului nord-american apare mult
simplificat, cci ea are n vedere numai tendinele lui fundamentale,
fr s evidenieze canalele de legtur care fac posibil colaborarea
ntre puterea executiv i cea legislativ). Dup cum se vede,
deosebirea substanial ntre modelul englez i cel nord- american se
concretizeaz n modul diferit n care, n cadrul lor, se contureaz
structura executivului, precum i raporturile lui cu reprezentana
naional, determinate de sfera prerogativelor atribuite fiecreia
dintre aceste puteri. n orice caz, de-a lungul dezvoltrii lui
istorice, regimul parlamentar nu a fost neles ca un sistem politic
caracterizat prin o anumit modalitate specific de desemnare a
efului statului. Ce-i drept, acest regim a aprut n cadrul
monarhiilor constituionale, dar, dup primul rzboi mondial, el s-a
nrdcinat i n numeroase republici (Frana, Germania, Cehoslovacia,
Polonia etc.), ale cror constituii prevedeau alegerea efului
statului de ctre Parlament. Dup cel de al doilea rzboi mondial apoi
sunt ntlnite constituii, cum este cea a Italiei din 1947, care, dei
consacr regimul parlamentar prin modul n care reglementeaz
structura executivului i raporturile lui cu adunrile
reprezentative, cunoate un preedinte de republic ales prin vot
universal i direct. Consacrat mai nti n sistemele constituionale
europene, regimul parlamentar a dobndit ulterior o vocaie
universal, fiind aplicat i n unele state ale Africii, ale Asiei (de
exemplu, n India), ale Americii de Nord (acesta este cazul Canadei)
i ale Oceaniei (cum este Noua Zeeland sau Australia). Spre
deosebire de regimul parlamentar, regimul prezidenial este strns
legat - aa cum arat i denumirea lui - de forma de guvernmnt
republican, n S.U.A., ntr-o prim perioad, preedintele ei fiind ales
prin vot indirect de un corp electoral restrns, iar apoi, tot pe
cale indirect, dar prin vot universal, ceea ce arat c apariia
regimului prezidenial nu presupune neaprat alegerea efului statului
prin vot universal i direct. Expansiunea teritorial a regimului
prezidenial a fost mai puin spectaculoas dect cea a regimului
parlamentar i s-a afirmat n special n spaiul american. n unele
state sud-americane ns, constituiile bazate pe modelul nord-
american au constituit un simplu cadru juridic formal, care a
permis sau a facilitat instaurarea unor regimuri dictatoriale. Dup
primul rzboi mondial, o prim piedic n calea rspndirii n lume a
regimurilor parlamentar i prezidenial, ambele ntemeiate pe
principiul pluralismului politic, i socotite mult timp singurele
modele de organizare politic
22. capabile s asigure progresul societilor umane, a
constituit-o apariia statelor totalitare, caracterizate prin
dictatura partidului unic. ncercnd s pstreze o oarecare aparen de
democraie i s dea impresia unei stabiliti a sistemelor lor
politice, cele mai multe din aceste regimuri dictatoriale (fie ele
impuse de o junt militar, fie dominate de partide unice) au recurs
i ele la un ansamblu de norme nzestrate cu o for juridic superioar
legilor ordinare, ansamblu pe care l-au intitulat, potrivit unei
tradiii ce li s-a prut profitabil din punct de vedere
propagandistic, tot "constituii", dei, de fapt, era vorba de
constituii fr o real libertate. Aa s-a ajuns la apariia n dreptul
constituional comparat a dou categorii diametral opuse de
constituii: a)constituii bazate pe principiul pluralismului
politic, categorie creia i aparin att constituiile modelate pe
scheletul regimului parlamentar, ct i cele structurate n parametrii
regimului prezidenial, i b)constituii dictatoriale care, chiar dac
admit existena mai multor partide politice, le subordoneaz
atotputerniciei unui partid dominant. Fr ndoial, un semn pozitiv al
evoluiei umanitii spre o tot mai larg aplicare a formei de stat
democratice l constituie tendina actual de restrngere a numrului
constituiilor din cea de a doua categorie. Nu este mai puin adevrat
c, ntruct constituie nc o realitate a lumii contemporane, ele nu au
putut fi trecute cu vederea n volumul pe care-l prefam. Partea a
III-a a acestuia, foarte bine documentat, rspunde acestei necesiti.
O a doua piedic ivit tot dup primul rzboi mondial n calea rspndirii
n lume a regimurilor prezideniale i parlamentare n forma lor
tradiional a aprut ca urmare a tendinelor de aa-zis "raionalizare"
a regimului parlamentar4 . Aceast preocupare, manifestat pe plan
att teoretic, ct i practic, s-a conturat ca o reacie fa de
instabilitatea guvernamental la care a dus aplicarea regulilor
regimului parlamentar i, n special, practica necontrolat a
voturilor de nencredere date de parlamente n unele ri guvernelor,
facilitat de absena unor majoriti politice bine consolidate, n msur
s duc la formarea unor guverne durabile, capabile s nfptuiasc o
politic coerent i de lung perspectiv. Pe linia acestei preocupri de
raionalizare a regimului parlamentar s-a cutat mai nti s se includ
n texte constituionale exprese anumite reguli ale regimului
parlamentar, consacrate pn atunci doar pe cale cutumiar. Astfel, de
exemplu, obligaia guvernului, cruia i s-a dat un vot de blam, de a
demisiona, subneleas n unele constituii, dar neprevzut expres n
textele lor, a fost categoric formulat n cteva constituii europene
adoptate la scurt timp dup terminarea primului rzboi mondial;
regula c responsabilitatea politic a guvernului opereaz numai n faa
Camerei deputailor a fost oglindit n termeni explicii n Constituia
cehoslovac din 1920 (&78), n Constituia polonez din 1927
(art.58), n Constituia greac din 1927 (art.88 alin.1), n Constituia
Statului Liber Eire din 1937 (art.28) etc. n spiritul aceleiai
preocupri de raionalizare a regulilor regimului parlamentar se
ncadreaz i ncercrile de consacrare pe cale constituional a unor
prevederi chemate s asigure stabilitatea guvernelor prin
instituirea unor msuri procedurale de frnare a exercitrii prea
lesnicioase a adoptrii moiunilor 4 Vezi B.Mirkine-Guetzevitch, Les
constitutions europeennes, Paris, 1951, pag.29.
23. de cenzur ndreptate mpotriva politicii lor. Astfel, bunoar,
s-a prevzut necesitatea unei iniiative scrise i motivate, semnat de
un numr de membri ai parlamentului, suficient de mare pentru a
garanta seriozitatea ei; au fost stabilite termene pentru ca
dezbaterea moiunilor de cenzur s aib loc numai dup o matur
chibzuin; s-a condiionat adoptarea lor de votul majoritii absolute
a membrilor parlamentului; s-au introdus interdicii menite s
mpiedice utilizarea lor n scopul hruirii guvernelor etc. O inovaie
n aceast privin a adus Constituia Germaniei din 1949 prin
legiferarea aa-