UNIVERSITATEA DIN BUCURETIFacultatea de Administraie i Afaceri

DREPT ADMINISTRATIV ISuport de curs

Lector univ. dr.MONICA ARDELEANU

Bucureti 2007

CUPRINS

1. NOIUNI FUNDAMENTALE ..................................................................................................................................... 2

2. RELAIA GUVERNARE - ADMINISTRAIE PUBLIC. ROLUL EXECUTIVULUI N DREPTUL PUBLIC CONTEMPORAN .............................................................................................................................................. 4

3. NOIUNILE DE AUTORITATE PUBLIC I ADMINISTRAIE PUBLIC POTRIVIT CONSTITUIEI. IDENTIFICAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE ....................................................................................................... 6

4. DREPT ADMINISTRATIV OBIECT, DEFINIIE, TRSTURI, IZVOARE .................................................. 8

4.1. OBIECTUL DREPTULUI ADMINISTRATIV ............................................................................................................................... 8 4.2. DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ............................................................................................................................. 10 4.3. TRSTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV ........................................................................................................................ 10 4.4. IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV ............................................................................................................................ 11

5. NORMELE I RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV ......................................................................... 14

5.1. NORMELE DE DREPT ADMINISTRATIV ............................................................................................................................... 14 5.2. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV .......................................................................................................................... 16

6. TEORIA GENERAL A ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE ......................................................... 18

7. PREEDINTELE ROMNIEI ................................................................................................................................... 21

7.1. ROLUL, ALEGEREA I DURATA MANDATULUI ..................................................................................................................... 21 7.2. ATRIBUIILE PREEDINTELUI ......................................................................................................................................... 23 7.3. ACTELE I RSPUNDEREA PREEDINTELUI ........................................................................................................................ 28

8. GUVERNUL ROMNIEI ........................................................................................................................................... 31

8.1. INTRODUCERE ............................................................................................................................................................. 31 8.2. REGIMUL NVESTITURII, DURATA MANDATULUI I STATUTUL MEMBRILOR .............................................................................. 32 8.3. PRIMUL-MINISTRU. ORGANIZARE I FUNCIONARE ............................................................................................................. 40 8. 4. ACTELE GUVERNULUI. DELEGAREA LEGISLATIV ............................................................................................................ 45 8.5. CONTROLUL PARLAMENTAR. RSPUNDEREA GUVERNULUI I A MINITRILOR .......................................................................... 49

9. ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE .......................................................................................... 55

10. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL ................................................................................................................ 60

11. CONSILIUL LOCAL. ............................................................................................................................................... 65

11.1. CONSTITUIREA, COMPETENA I FUNCIONAREA. ............................................................................................................. 65 11.2. ACTELE I RSPUNDEREA CONSILIULUI LOCAL ................................................................................................................ 70

12. PRIMARUL I VICEPRIMARUL. SECRETARUL UNITII ADMINISTRATIV-TERITORIALE .......... 73

13. CONSILIUL JUDEEAN. PREFECTUL. COMISIA CONSULTATIV JUDEEAN ................................ 77

BIBLIOGRAFIE .............................................................................................................................................................. 83

"Publicum ius est quod ad statum rei Romae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem"

Ulpian

1. NOIUNI FUNDAMENTALE

Dreptul administrativ face parte din dreptul public.

Dreptul se grupeaz pe ramuri n funcie de obiectul specific de reglementare i de metoda folosit.

n studiul dreptului administrativ, ramur a dreptului public, noiunea de administraie public ocup poziia central. Sub aspect

2

etimologic cuvntul administraie provine din limba latin fiind compus din prepoziia ad (nsemnnd "la", "ctre") i minister (nsemnnd "servitor", "supus"). Se evoc astfel o activitate subordonat, la comand, pus n slujba cuiva.

Analiza noiunii de administraie public presupune i clasificarea celor dou sensuri ale sale

- pe de o parte administraia public are un sens funcional, material, n nelesul de activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legilor, urmrindu-se satisfacerea interesului public prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari;

- pe de alt parte , identificm un sens organic conform cruia administraia public const ntr-un ansamblu de activiti publice prin care n regim de putere public se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.

- Administraia public este nfptuit de anumite organisme denumite generic structuri administrative i pentru care n Constituie, legislaie i doctrin se folosete fie noiunea de autoritate a administraiei publice, de organ al administraiei publice, sau chiar cea de instituie (cu referire la autoriti publice centrale).

Prin autoritate public sau organ public se desemneaz un colectiv de oameni care exercit prerogative de putere public, la nivel statal sau local, sau, ntr-o formulare mai succint, o structur organizatoric ce acioneaz n regim de putere public, pentru realizarea unui interes public.

n ce privete noiunea de instituie public aceasta nu se identific cu noiunea de autoritate public i, respectiv, cu cea de autoritate a administraiei publice pentru c n legislaie se utilizeaz formularea "autoritile i instituiile publice", formulare ce nu i-ar mai avea rostul dac noiunile ar fi identice. Prin instituie public se au n vedere structurile subordonate unor autoriti (ale administraiei publice) care funcioneaz din venituri bugetare, dar i din alte surse extrabugetare (expl.: instituii din nvmnt, Academia Romn i institutele de cercetare din subordinea acesteia).

Alte noiuni pe care le uziteaz dreptul administrativ sunt cele de putere public i interes public.

Puterea public desemneaz drepturile speciale de care dispune orice autoritate a administraiei publice, i, implicit, orice autoritate public, n vederea exercitrii atribuiilor sale i pentru satisfacerea interesului public.

3

Noiunea de interes public desemenaz necesitile materiale i spirituale ale cetenilor, la un moment dat. Puterea politic este aceea care determin activitile care pot fi considerate de interes public.

O alt noiune des vehiculat este aceea de serviciu public i desemneaz activitatea cu caracter continuu i regulat organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice n vederea satisfacerii unor necesiti de inters public. Trsturile eseniale ale serviciului public sunt: continuitatea, egalitatea tuturor n faa lui i necesitatea adaptrii lui la nevoile utilizatorilor.

Activitatea de natur administrativ se concretizeaz n fapte administrative acestea reprezentnd o activitate de organizare, de definire sau de continuare a unor mijloace n vederea nfptuirii, pn la faptele materiale concrete, a unor obiective, stabilite de structuri organizatorice superioare;

2. RELAIA GUVERNARE - ADMINISTRAIE PUBLIC. ROLUL EXECUTIVULUI N DREPTUL PUBLIC

CONTEMPORAN

Administraia a fost definit n doctrina de drept public, ca o activitate ce const ntr-o prestaie a unei persoane sau a unui grup de persoane n folosul altora, fa de care prestatorul activitii se afl n anumite raporturi juridice i cruia beneficiarul prestaiei i pune la dispoziie mijloacele materiale i financiare necesare.

4

Administraia poate fi particular dac are ca scop satisfacerea unor interese particulare, sau poate fi public, dac are ca scop satisfacerea unoir interese generale, naionale sau locale.

Plecnd de la sensul organic al noiunii de administraie public se impune raportarea acesteia la celelalte autoriti publice care nfptuiesc activitatea legislativ i respectiv, activitatea judectoreasc.

Astfel, administraia public este legat n primul rnd de puterea legislativ care, prin activitatea sa principal ce const n legiferare, stabilete finalitatea i sensul n care administraia va aciona.

De asemenea, administraie public este legat i de puterea judectoreasc, hotrrile acesteia fiind aplicate i executate de administraia public.

Cea mai strns legtur o are administraia public cu puterea executiv, dar cu care nu se identific.

n realizarea funciei executive a statului se desfoar dou categorii de activiti: de guvernare i de administrare. Administraia public este o dimensiune a executivului fr a fi ns singurul element al acestuia.

Activitatea de guvernare reprezint trasarea deciziilor eseniale pentru prezentul, dar mai ales pentru viitorul unei ri, inclusiv din perspectiva relaiilor cu alte state sau cu organisme internaionale i interne. n schimb, activitatea de administrare reprezint rezolvarea nevoilor curente, cotidiene.

Administraia public n mod tradiional presupune dou elemente de baz:

executarea legii - cuvntul lege fiind neles n accepiunea lato sensu de act normativ cu for obligatorie i nu n accepiunea stricto sensu de act juridic al Parlamentului;

prestarea de servicii publice n limitele legii.

n perioada socialist principiul separaiei puterilor n stat a fost nlocuit cu principiul unicitii puterii n stat; n acest context noiunea de administraie de stat a fost utilizat pentru a desemna una din formele fundamentale de activitate nfptuit prin patru categorii de organe ale statului: organele puterii de stat, organele administraiei de stat, organele judectoreti i organele procuraturii. Dup 1990 se revine la principiul separaiei puterilor n stat, iar n ce privete raporturile dintre activitatea administrativ i activitatea executiv, conform prevederilor din Constituie, revizuit i republicat n 2003, se consacr expres rolul Guvernului de a exercita conducerea general a administraiei publice.

5

Principiul separaiei puterilor presupune i colaborarea acestora. Mai mult, n perioada modern acest principiu a fost influenat de factori noi, cum ar fi:

- participarea maselor la conducere prin referendum i iniiative legislative, restrngndu-se astfel principiul reprezentrii; - instituionalizarea n Constituie a unor autoriti noi ca, de exemplu, ombudsmanul cu rol de control asupra administraiei publice; - recurgerea la justiia constituional, nfptuit de o autoritate jurisdicional independent; - nfiinarea unor organisme auxiliare ale diferitelor puteri, cum ar fi Consiliul Legislativ; - controlul societii civile prin diferite mijloace dar n primul rnd prin mass-media.

3. NOIUNILE DE AUTORITATE PUBLIC I ADMINISTRAIE PUBLIC POTRIVIT CONSTITUIEI.

IDENTIFICAREA ADMINISTRAIEI PUBLICEO prim problem pe care ncercm s o clarificm este aceea a

coninutului categoriei de "autoritate public" i a delimitrii ei de alte categorii nrudite sau asemntoare.

Constituia Romniei din 1991 utilizeaz n mod frecvent noiunea de autoritate public i, respectiv, autoritate a administraiei publice, noiune pe care o echivaleaz cu noiunea de "organ". Noiunea de autoritate public este folosit de Constituie n dou accepiuni, i anume ntr-un sens larg i ntr-un sens restrns.

6

Sensul restrns al noiunii de autoritate public l regsim n Titlul III din Constituie intitulat "Autoritile publice" unde sunt reglementate cele trei puteri clasice ale statului, puterea legisltiv, executiv i judectoreasc. Aceste autoriti publice, constituite n cadrul democraiei constituionale au fost clasificate ca fiind reprezentative sau direct reprezentative i derivate sau indirect reprezentative.

Sensul larg al noiunii de autoritate public cuprinde pe lng autoritile publice prevzute n Titlul III din Constituie i alte organe ce exercit prerogativele de putere public, cum ar fi Avocatul Poporului, Curtea de Conturi sau Curtea Constituional.

Dezvoltrile anterioare referitoare la sensul larg i respectiv restrns al noiunii de autoritate public le regsim i n ceea ce privete noiunea de administraie public; sfera administraiei publice este mai mare dect sfera de activitate a autoritilor publice reglementate de Constituie.

Definiie Administraia public reprezint ansamblul activitilor

Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.

Autoritile care realizeaz administraia public sunt: cei doi efi ai executivului (Preedintele Romniei i Guvernul, n

frunte cu primul-ministru); ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate

Guvernului; autoritile administrative autonome (acestea nu se afl n

subordinea Guvernului, cum ar fi: Consiliul Suprem de Aprare a rii, Banca Naional a Romniei, Serviciul Romn de Informaii etc);

instituii bugetare, regii autonome i companii naionale subordonate ministerelor;

instituii bugetare, regii autonome i companii naionale subordonate autoritilor centrale autonome;

prefectul (administraie de stat n teritoriu); comisia consultativ judeean (delegaia permanent pn n anul

2004); organe locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse

de prefect; autoriti administrative autonome locale (consiliul judeean,

consiliile locale i primrii); instituii bugetare i regii autonome de interes local i subordonate

organic i funcional consiliilor judeene sau locale.

7

Prin subordonare administrativ se nelege: a. dreptul de organizare a activitii autoritii inferioare;b. dreptul de a-i transmite instruciuni obligatorii;c. dreptul de a trage la rspundere;d. dreptul de control al activitii cu posibilitatea de anulare a

actelor.

4. DREPT ADMINISTRATIV OBIECT, DEFINIIE, TRSTURI, IZVOARE

4.1. Obiectul dreptului administrativ

n ncercarea de a defini obiectul de reglementare al dreptului administrativ sunt identificate dou situaii:

1. reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale dreptului public;

2. reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri de drept privat;

8

1. n ce privete reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri de drept public, pot fi identificate trei ipoteze:

a. raporturile reglementate de dreptul administrativ subsecvent altei ramuri de drept public, cum ar fi dreptul constituional, n care domin teza dublei naturi juridice a unor raporturi sociale; potrivi acestei teze toate relaiile sociale reglementate de normele constituionale sunt raporturi de drept constituional, pe de o parte, iar pe de alt parte, ele pot fi calificate i din perspectiva altor ramuri ale dreptului, inclusiv dreptul administrativ.

n acest sens, dispoziiile din Constituie referitoare la Guvern, administraie public central de specialitate sau local, contencios administrativ, funcie public etc au o dubl natur juridic, de drept constituional i, n subsidiar, de drept administrativ.

Dreptuil constituional se constituie, de altfel, ca un factor structurant al ntregului sistem de drept, ceea ce reclam conformitatea tuturor normelor ce alctuiesc celelalte ramuri ale dreptului n drept constituional.

b. raporturi reglementate de dreptul administrativ ca drept comun altor ramuri ale dreptului, cum ar fi dreptul financiar, dreptul funciar, dreptul urbanismului etc. n aceast situaie dreptul administrativ are rol de factor structurant, determinant n raport cu celelalte ramuri ale dreptului.

c. raporturi reglementate de dreptul administrativ n colaborare cu alte ramuri ale dreptului, cum ar fi, de exemplu, dreptul internaional public. n acest domeniu, n conformitate cu art.20 alin.2 din Constituia Romniei din 1991, revizuit i republicat, care consacr prioritatea reglementrilor internaionale n raport cu legile interne n materia drepturilor omului, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile, normele dreptului internaional public au preeminen fa de normele interne ale dreptului administrativ; este un raport de subsecven ntre dreptul administrativ i dreptul internaional public.

2. n ce privete reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri de drept privat, n aceast situaie dreptul administrativ are rol de factor structurant, normele juridce din aceste ramuri (drept civil, dreptul familiei, etc) aflndu-se ntr-un raport de subsecven fa de normele de drept administrativ

n obiectul dreptului administrativ mai sunt cuprinse i raporturile sociale realizate de alte structuri organizatorice dect cele ale administraiei publice, caz n care regimul administrativ este subsecvent altor regimuri juridice.

9

4.2. Definiia dreptului administrativ Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public care

reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau persoanele juridice de drept privat care exercit atribuii de putere public, precum realizarea unui interes public, asimilate autoritilor publice, pe de o parte, i cei vtmai n dreptul lor prin acte administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.

4.3. Trsturile dreptului administrativ

ramur de drept public i implicit a sistemului unitar a dreptului romn;

ramur de drept relativ tnr comparativ cu alte ramuri de drept (ex: dreptul civil sau dreptul penal);

se caracterizeaz printr-o mare varietate de domenii de reglementare (economie, sntate, armat, nvmnt);

este dominat de principiul legalitii, n sensul c activitatea autoritilor administraiei publice se desfoar pe baza legilor i n conformitate cu acestea;

cuprinde norme juridice specifice care reglementeaz n regim de putere public relaiile sociale ce se nasc n sfera administraiei publice. Astfel, dreptul administrativ se caracterizeaz prin existena unui ansamblu de reguli specifice activitilor administrative, distincte de cele care reglementeaz raporturile dintre particulari;

normele de drept administrativ au , cel mai adesea, un caracter imperativ, constituind un regim derogatoriu, de putere public, de supraordonare a subiectelor raporturilor, desupra aflndu-se ntotdeauna autoritile administraiei;

normele de drept administrativ sunt mobile fa de normele de drept privat;

n dreptul administrativ interesul public are prioritate fa de interesul particular;

10

4.4. Izvoarele dreptului administrativ

Teoria general a dreptului mparte izvoarele dreptului n dou categorii: izvoare de drept n sens material i izvoare de drept n sens formal.

Izvoarele materiale ale dreptului, denumite i izvoare reale, reprezint realitile social-economice etc, care determin intervenia legiuitorului n sensul reglementrii juridice ce se impune. Izvoarele formale reprezint formele juridice de exprimare a voinei guvernanilor.

Izvoarele de drept administrativ reprezint formele n care se exprim normele de drept administrativ care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ.

4.4.1. Izvoarele scrise

n raport de autoritatea public de la care provin i implicit de fora lor juridic, izvoarele scrise ale dreptului administraiv sunt: Constituia, legile (constituionale, organice sau ordinare), decretele-legi adoptate pn n mai 1990, ordonanele Guvernului (simple sau de urgen), hotrrile Guvernului, actele administraiei ministeriale i extraministeriale, indiferent de

denumirea lor (ordine, instruciuni, precizri, circulare), actele autoritilor administrative centrale autonome (B.N.R.,

C.S.A.T), denumite diferit (circulare, precizri, hotrri etc), ordinele prefecilor, hotrrile consiliilor judeene, hotrrile consiliilor locale, dispoziiile preedintelui consiliului judeean, dispoziiile primarilor.

Constituia, este cel mai important izvor al dreptului administrativ datorit caracterului de lege fundamental a statului. Sunt izvoare ale dreptului administrativ normele constituionale care au o dubl natur juridic, de drept constituional i, n subsidiar, de drept administrativ. Excepie fac normele constituionale care se refer la organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, cele care privesc drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor a cror realizare revine administraiei publice.

Legile constituionale (adic legile de revizuire a Constituiei) sunt izvor de drept administrativ dac reglementeaz relaii sociale din sfera acestei ramuri de drept.

11

Legile organice domeniul lor de reglementare este expres prevzut n Constituie i sunt izvoare ale dreptului administrativ dac reglementeaz raporturi de drept administrativ (ex: Legea nr.188/199 Statutul funcionarilor publici)

Legile ordinare pot fi adoptate n orice domeniu specific activitii de legiferare, cu excepia domeniilor legilor organice; trebuie, de asemenea, pentru a izvoare ale dreptului administrativ s reglementeze relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice.

Ordonanele Guvernului simple sau de urgen, al cror regim specific este reglementat n art.115 din Constituie, sunt acte normative cu fora juridic a legii.

Hotrrile Guvernului, actele administraiei ministeriale i extraministeriale, ale autoritilor administraiei centrale autonome, ale autoritilor administraiei publice centrale i ale prefecilor sunt izvoare ale dreptului administrativ numai dac au caracter normativ.

n ce privete decretele Preedintelui pot constitui, n opinia majoritii autorilor, izvoare de drept administrativ, dac au un caracter normativ i reglementeaz raporturile sociale din sfera administraiei publice. Astfel, este vorba despre decretele emise n exercitarea atribuiilor constituionale de declarare a mobilizrii generale sau totale a forelor armatedecretele privind msuri luate pentru respingerea unor agresiuni armate ndreptate mpotriva rii, precum i despre decretele prin care Preedintele Romniei instituie potrivit legii, starea de asediu sau de urgen n ntreaga ar i n unele uniti administrativ teritoriale.

n sistemul de drept romnesc actual mai sunt n vigoare acte normative adoptate anterior evenimentelor din decembrie 1989. astfel, sunt legile adoptate de MAN (fosta autoritate legiuitoare), decretele Consiliului de Stat (fost organ al puterii de stat cu activitate permanent) avnd for juridic egal cu a legii, decretele prezideniale, hotrrile Consiliului de Minitri (fostul Guvern).

n perioada de dup decembrie 1989 i pn la intrarea n vigoare a Constituiei din 1991 au fost adoptate decrete-legi, decrete, legi, hotrri de Guvern etc. n ce privete decretul-lege acesta este un act juridic cu for juridic egal cu a legii; el e adoptat de executiv, dar n domenii rezervate legiuitorului (hibrid).

Tratatele i conveniile internaionale pot fi izvoare ale dreptului administrativ dac ndeplinesc anumite condiii:

- s fie de aplicaie direct, nemijlocit, - s fi fost ratificate conform dispoziiilor constituionale,

12

- s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce foc obiectul dreptului administrativ.

n conformitate cu dispoziiile Constituiei, statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte; tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.

Ratificarea unui tratat poate avea loc numai dac nu conine prevederi contrare Constituiei, situaie reglementat de art.11. alin.3: "n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei"-

Mai mult, art.20 din Constituie recunoate prioritatea dreptului internaional asupra dreptului intern n materia drepturilor fundamentale ale omului, cu excepia cazurilor n care reglementrile interne sunt mai favorabile dect cele internaionale.

n problema surselor internaionale ale dreptului administrativ, n perspectiva aderrii Romniei la U.E., trebuie semnalat introducerea unui nou titlu n Constituia Romniei din 1991, devenit titlul VI, cu ocazia revizuirii, intitulat "Integrarea euro-atlantic". n acest fel se instituie temeiurile constituionale ale procesului de integrare.

Din reglementri actuale existente n dreptul comunitar regulamentele sunt direct aplicabile n statele membre ale Uniunii, iar directivele fr a fi direct aplicabile, oblig autoritile naionale s adopte dispoziii pentru a le pune n aplicare.

4.4.2. Izvoarele nescrise

Cutuma poate fi privit ca izvor de drept n anumite circumstane; astfel, n Romnia, prin instituirea autonomiei locale pot s apar anumite practici administrative mai ndelungate impuse de condiii specifice unei anumite zone geografice (ex: oficierea cstoriilor n zilele de duminic, fr a avea obligaia legal n acest sens).

Principiile constituie izvoare importante ale acestei ramuri de drept. Aceste principii s-au cristalizat de-a lungul timpului i, frp a fi prevzute expres n vreun act normativ (exemplu principiul revocrii actelor normative).

n activitatea administraiei comunitare, au fost repetate anumite principii aplicabile n absena bazei legale:

principiul legalitii principiul libert['ii de decizie principiul egalitii i nediscriminrii principiul securitii juridice principiul proteciei ncrederii legitime

13

principiul proporionalitii.

Jurisprudena constituie n statele aparinnd sistemului de drept anglo-saxon (common-law) un izvor de drept administrativ. Doctrina occidental contemporan consider c jurisprudena instanelor de contencios administrativ i constituional reprezint noi izvoare de drept administrativ. n Frana, de exemplu, dezvoltarea dreptului administrativ se bazeaz n principal pe jurisprudena Consiliului de Stat instan administrativ suprem, cu atribuii i de avizare a proiectelor de acte administrative.

Doctrina nu constituie izvor al dreptului administrativ, dar ea influeneaz evoluia legislaiei i a jurisprudenei.

5. NORMELE I RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV

5.1. Normele de drept administrativ

Normele de drept administrativ sunt acele norme ce reglementeaz raporturile sociale care apar ntre autoritile administraiei publice n realizarea sarcinilor executive, ntre acestea i particulari.

Normele de drept administrativ au o structur extern, tehnico-juridic, care se exprim n articole i alineate, i o structur intern, logico-juridic, care cuprinde ipoteza, dispoziia i sanciunea.

Ipoteza normei de drept administrativ, de regul mai dezvoltat dect n alte norme de drept, stabilete mprejurrile, condiiile i subiectele la care se refer dispoziia. Ea poate conine definiii, principii, scopul activitii unui organ, nelesul unor termeni. Dup modul de determinare, ipoteza poate fi absolut determinat i relativ determinat.

Ipoteza absolut determinat precizeaz cu exactitate mprejurrile n care se aplic dispoziia (de exemplu, competena

14

legal a unei autoriti publice se stabilete ntotdeauna printr-o ipotez absolut determinat).

Ipoteza relativ determinat stabilete generic mprejurrile n care se aplic norma, organul care o aplic urmnd s stabileasc n concret aceste mprejurri (este vorba despre puterea discreionar sau competena de apreciere a autoritii administraiei publice).

Dispoziia normei de drept administrativ cuprinde fondul, coninutul propriu-zis al reglementrii i indic conduita pe care trebuie s o urmeze subiectele la care se refer. Dispoziiile pot avea un caracter onerativ atunci cnd subiectele sunt obligate la a face ceva, prohibitiv, cnd subiectelor li se interzice svrirea unor aciuni (de exemplu normele cu caracter contravenional) i caracter permisiv, cnd se las subiectelor posibilitatea de a face sau nu ceva.

Dispoziia poate fi absolut determinat sau relativ determinat.

Sanciunea normei de drept administrativ prevede consecinele juridice ce decurg n cazul nerespectrii normei. Dup gradul de determinare, sanciunile pot fi determinate, relativ determinate , alternative sau cumulative.

n dreptul administrativ exist - sanciuni administrative disciplinare, - sanciuni administrative contravenionale, - sanciuni administrative patrimoniale, - msuri de constrngere cu caracter nesancionator - msuri de executare silit - msuri cu privire la actele juridice n general (anulri, suspendri,

ci de atac).

Clasificarea normelor de drept administrativ se poate face dup mai multe criterii:

a) dup criteriul sferei de curpindere a normelor, acestea pot fi: norme generale , avnd o sfer larg de aplicare; norme speciale care reglementeaz o anumit grup de

raporturi sociale norme excepionale , adoptate n anumite cazuri.

Aceast clasificare are importan n procesul de aplicare a normelor de drept administrativ n sensul c norma special se aplic cu prioritate fa de reglementarea general, iar norma de excepie se va aplica cu prioritate att n raport cu norma general ct i cu cea special.

b) dup criteriul gradului de impunere a normelor:

15

norme cu caracter imperativ (norme obligatorii de executat sau de realizat); norme cu caracter prohibitiv (care interzic anumite fapte sau acte administrative); norme cu caracter permisiv prin care subiectelor raporturilor juridice administrative li se permite s nu fac un anumit act sau fapt.

5.2. Raporturile de drept administrativ

Raporturile de drept administrativ reprezint relaiile sociale care au fost reglementate, direct sau indirect, adic prin intervenia unor fapte juridice, de ctre normele dreptului administrativ.

Pentru ca norma juridic s dea natere, s modifice sau s sting un raport de drept administrativ este necesar s intervin un fapt de care nsi norma juridic leag aplicarea sa. Este vorba de faptele juridice administrative, ce pot fi mprite n evenimente i aciuni sau inaciuni ale omului.

Evenimentele sunt acele mprejurri (fapte naturale) ce se produc independent de voina omului i de care legea leag naterea, modificarea sau stingerea de raporturi juridice administrative.

Aciunile sunt fapte voluntare de care legea leag naterea, modificarea sau stingerea de raporturi juridice administrative.

Inaciunile reprezint nesvrirea unor fapte prevzute de lege (de exemplu nesoluionarea n termenul legal a unei cereri) i ele pot determina apariia unor raporturi juridice.

Faptele juridice administrative pot fi svrite de funcionari publici sau de aprticulari. De asemenea, ele pot fi mprite n licite (cnd produc efecte juridice legale) i ilicite (cnd produc efecte juridice ilegale).

Trsturile raporturilor de drept administrativ

unul dintre subiecte este ntotdeauna un purttor al autoritii publice;

este vorba de raporturi de putere care apar n sfera relaiilor sociale reglementate de dreptul administrativ.

Raportul de drept administrativ se compune din trei elemente:

subiecte, obiect,

16

coninut.

Obiectul raporturilor de drept administrativ l constituie acele aciuni sau inaciuni, ori fapte materiale care se realizeaz n sfera administraiei publice i de care norma juridic leag naterea, modificarea sau stingerea unor drepturi i obligaii din acest domeniu.

Coninutul raporturilor de drept administrativ l constituie totalitatea drepturilor i obligaiilor ce revin subiectelor acestora. Fiecare autoritate a administraiei publice ndeplinete anumite atribuii stabilite prin lege, totalitatea lor formnd competena.

Raporturile de drept administrativ se particularizeaz prin faptul c exercitarea drepturilor autoritilor administraiei publice reprezint i o obligaie a acestora, fr posibilitatea pentru ele de a hotr singure dac le exercit sau nu. n principiu, drepturile i obligaiile autoritilor administraiei publice nu pot fi transmise sau cedate unei alte autoriti administrative, excepiile fiind stabilite expres de lege.

Categoriile de raporturi juridice de drept administrativ

1. Raporturile care se formeaz n cadrul administraiei publice, n special cu privire la organizarea i funcionarea administraiei publice. Ele pot fi raporturi de subordonare, de colaborare i de participare.

raporturile de subordonare n cazul acestora unul din subiecte acioneaz ca o autoritate ierarhic superioar, avnd dreptul de a conduce, a ndruma, a controla i a anula actele emise de organul ierarhic inferior i chiar de a-l sanciona pe cel subordonat;

raporturile de colaborare subiectele raporturilor de drept administrative se afl pe aceeai poziie i acioneaz mpreun pentru realizarea unui scop comun;

raporturile de participare subiecii particip la exercitarea unor atribuii pe care legea le d n competena unui organism colegial, fa de care subiecii se pot afla n raporturi de subordonare.

2. Raporturile care se formeaz ntre un subiect de drept ce aparine administraiei publice i unul din afara acestui sistem. i aceste raporturi pot fi de subordonare, de colaborare i de aprticipare.

3. Raporturile de utilizare a serviciilor publice, n cadrul crora pot s apar dou situaii:

17

cnd legea oblig organele administraiei publice s le presteze;

cnd legea las la precierea organelor administraiei publice prestarea unui serviciu public.

4. Raporturile care privesc soluionarea conflictelor juridice dintre o autoritate a administraiei publice sau chiar o autoritate public, n general, i alte structuri administrative sau particulare (persone fizice sau juridice), fiind vorba despre raporturi de natur procesual.

6. TEORIA GENERAL A ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE

Administraia public este compus din administraia de stat i administraia local

administraia de stat este reprezentat de eful statului, Guvern i ministere, alte structuri centrale de specialitate i de ramificaiile acestora n teritoriu;

administraia local este reprezentat de autoritile locale autonome alese la nivelul unitilor administrativ teritoriale; la acest nivel se exercit i anumite atribuii de natur statal.

Sub aspect organic, administraia public local nu se subordoneaz fa de administraia central; sub aspect material actele autoritilor administraiei locale trebuie s se conformeze cu toate actele ce eman de la autoritile administraiei centrale, ca acte cu for juridic superioar.

Legislaia romneasc actual utilizeaz cu predilecie noiunea de autoritate public privit ca organ public, colectiv organizat de oameni

18

care exercit preorgative de putere public, fie ntr-o activitate statal, fie ntr-o activitate din administraia local; organul administraiei publice are personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului.

ntre administraia public i administraia de stat exist un raport de la ntreg la parte, prima avnd o sfer mai larg de ntindere, deoarece include pe lng administraia de stat (central) i administraia public local.

Clasificarea organelor administraiei publice:

a) dup modul de formare: organe ale administraiei publice alese organe ale administraiei publice numite

b) dup natura lor: organe ale administraiei publice colegiale organe ale administraiei publice individuale

c) dup competen: sub aspectul competenei teritoriale :

o organe ale administraiei publice centrale o organe ale administraiei publice locale;

sub aspectul competenei materiale : o organe ale administraiei publice cu competen

generalo organe ale administraiei publice cu competen

special

Sistemul autoritilor administraiei publice se compune din:

administraia central : o Preedinte o Guverno organe centrale de specialitate (ministere, alte organe

subordonate Guvernului sau ministerelor, autoriti administrative autonome)

o instituii publice centrale subordonate ministerelor sau adutoritilor administrative autonome (inclusiv regiile autonome i companiile multinaionale)

administraia de stat n teritoriu : o prefect, o Comisia Judeean Consultativ,

19

o servicii exterioare (descentralizate) subordonate ministerelor sau celorlalte organe centrale de spcialitate

administraia local : o consiliul local o primarulo consiliul judeean

Prile componente ale organului administraiei publice sunt: personalul administraiei, mijloacele materiale i financiare, competena de care discun, dup caz capacitatea juridic pe care o exercit.

Personalul administraiei publice face obiectul unei reglementri legale speciale, respectiv Legea nr.188/1999, modificat i completat, n principal prin Legea nr.161/2003.

Mijloacele materiale i bneti ale administraiei publice sunt stabilite n funcie de salariile i atribuiile acestora. Mijloacele bneti puse la dispoziia organelor administraiei publice provin din bugetul de stat i poart denumirea de credite bugetare.

Conductorii organelor administraiei publice sau ali funcionari speciali desemnai poart denumirea de ordonatori de credite.

Competena desemneaz ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau de lege ce confer drepturi i obligaii pentru a desfura, n nume propriu i n realizarea puterii publice, o anumit autoritate administrativ.

Capacitatea administrativ reprezint atitudinea organelor administraiei publice de a fi subiecte n raporturile juridice administrative reclamate de realizarea competenelor lor.

Competena are caracter legal, obligatoriu, autonom, iar atribuiile care formeaz competena unei autoriti publice sunt ndeplinite prin intermediul organelor de conducere i al funciilor publice.

Competena se clasific n trei tipuri: material (rationae materiae), teritorial (rationae loci) i temporal (rationae temporis).

20

7. PREEDINTELE ROMNIEI

7.1. Rolul, alegerea i durata mandatului

Dup forma de guvernmnt, statele se clasific, de regul, n dou categorii:

o monarhii , n care eful statului este desemnat pe baze ereditare,

o republici , n care eful statului, numit cel mai adesea preedinte, este ales pe o perioad determinat, fie de popor, prin vor direct sau indirect (republici prezideniale sau republici semiprezideniale), fie de Parlament (republici Parlamentare).

Elveia dispune de un regim politic aparte, denumit de adunare i n cadrul lui guvernul (denumit consiliu federal) este rspunztor n faa parlamentului, el este organul ce execut deciziile celor dou camere; acestea exercit autoritatea suprem n cadrul confederaiei i numesc n fiecare an, din cadrul guvernului, pe un membru al acestuia ca Preedinte, ce are numai atribuii de reprezentare.

21

Iniial, eful statului n Romnia a fost monarhul. Dup desfiinarea regimului monarhist, n anul 1948 a fost creat un organ colegial care exercita atribuiile efului de stat, numit initial Prezidiul Republicii Populare Romne, iar apoi Prezidiul Marii Adunri Naionale al R.P.R., nlocuit ulterior n 1961 cu Consiliul de Stat, ca organ suprem al puterii de stat cu activitate permanent, subordonat Marii Adunri Naionale.

Constituia din 1965 a consacrat existena Consiliului de Stat, ca organ colegial cu atribuii de ef de stat, pentru ca n anul 1974, printr-o modificare a Constituiei s fie instituit expres funcia de Preedinte al Republicii Socialiste Romnia. Acesta era ales de Marea Adunare Naional i era rspunztor n faa acesteia, exercitnd toate atribuiile specifice funciei de ef al statului.

Consiliul de Stat a fost meninut, dar i-a pstrat doar o parte din atribuiile pe care le exercita pn la modificarea constituional din anul 1974.

Dup decembrie 1989, instituia Preedintelui a fost meninut, dar prin Decretul-Lege nr.92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei s-a stabilit ca acesta s fie ales direct de ctre popor prin vot universal, egal, secret i liber exprimat.

Reglementarea Constituional prevede c Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. De asemenea prevede c Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.

Preedintele Romniei apare astfel ntr-o tripl ipostaz: - ef al statului, - ef al executivului - mediator ntre puterile statului.

Preedintele ndeplinete trei funcii fundamentale: funcia de reprezentare, funcia de aprare sau garantare a unor valori fundamentale ale poporului romn funcia de mediere sau de arbitraj.

Preedintele trebuie s fie neutru i echidistant fa de partidele politice pentru a respecta prevederile Constituiei potrivit crora este interzis expres acestuia s fie membru al vreunui partid politic dup dobndirea celei mai nalte funcii n stat.

Regimul politic instituit prin Constituia Romniei este calificat ca un regim semiprezidenial atenuat sau parlamentarizat.

Administraia Prezidenial cuprinde serviciile aflate la dispoziia Preedintelui pentru ndeplinirea atribuiilor sale; funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt: consilier

22

prezidenial cu rang de ministru i consilier de stat cu rang de secretar de stat.

Alegerea Preedintelui Romniei se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

Pentru ca o persoan s poat fi aleas Preedinte al Romniei trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

o s aib numai cetenia romn;o s aib domiciliul n ar;o s aib drept de vot;o s aib vrsta de cel puin 35 de ani;o s nu i fie interzis asocierea n partide politice.

Durata mandatului Preedintelui Romniei este de 5 ani i poate fi prelungit n caz de rzboi sau de catastrof.

Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sale sau de deces.

Demisia este un act unilateral de voin al Preedintelui i poate interveni din motive de sntate, ori pentru a ocupa o alt funcie sau pentru c a devenit iminent suspendarea sau trimiterea sa n judecat.

Demiterea din funcie intervine ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii de condamnare de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, pentru fapte de nalt trdare, ori n urma referendumului care a confirmat suspendarea sa din funcie.

Interimatul funciei de Preedinte al Romniei intervine n situaiile n care aceast funcie devine vacant, ori dac Preedintele Romniei este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile. Interimatul se asigur n ordine de ctre preedintele Senatului sau de ctre preedintele Camerei Deputailor.

7.2. Atribuiile Preedintelui

7.2.1. Clasificare

O clasificare a atribuiilor Preedintelui Romniei nu are numai o semnificaie didactic, deoarece, fiind fcut pe diverse criterii, ea pune n valoare multiplele valene pe care le are o instituie public a statului, cum este aceea a efului statului. Astfel:

a) din punct de vedere al funciilor:

23

atribuii specifice efului de stat (pe plan intern i extern); atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; atribuii de aprare a Constituiei i de asigurare a bunei

funcionri a autortilor publice;

b) din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit, se pot distinge:

atribuii fa de Parlament; atribuii fa de Guvern; atribuii fa de alte autoriti ale administraiei publice; atribuii fa de puterea judectoreasc atribuii fa de Curtea Constituional atribuii fa de popor.

c) din punct de vedere al frecvenei exercitrii lor, distingem

atribuii obinuite, curente n activitatea de stat; atribuii ieite din comun, exercitate n situaii speciale.

d) din punct de vedere al procedurii exercitrii, ntlnim:

atribuii care se exercit fr condiionri, restricii; atribuii consiionate de termene, ori de propuneri ale

Guvernului, sau de informarea, avizul ori aprobarea Parlamentului.

e) din punct de vedere al formelor tehnico-juridice de realizare, deosebim:

atribuii care se realizeaz prin emiterea de decrete prezideniale;

atribuii care se realizeaz numai prin operaiuni administrative;

atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice.

7.2.2. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Parlamentul

Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul sunt urmtoareleadresarea de mesaje convocarea Parlamentului n sesiunedizolvarea Parlamentuluipromulgarea legilor.

24

a. Adresarea de mesaje Parlamentului

Nu reprezint o imixtiune a Preedintelui - puterii executive n treburile Parlamentului puterea legislativ, ntruct adresarea mesajului nu presupune i obligaia Parlamentului de a-l dezbate.

Mesajul Preedintelui ctre Parlament are numai rolul de a face cunoscut deputailor i senatorilor poziia efului statului n probleme interne i externe de o importan deosebit cu care se confrunt la un moment dat societatea.

Singura obligaie instituit de Constituie n sarcina Parlamentului este acea de a se ntruni n edin comun i de a primi mesajul Preedintelui Romniei, nu i de a-l dezbate. Desigur, Parlamentul poate s dezbat una sau alta dintre problemele cuprinse n mesaj i chiar s adopte eventuale msuri n legtur cu problemele dezbtute, inclusiv prin adoptarea unei legi.

Chiar dac mesajul Preedintelui este un act unipersonal, mesajul constituie totui un instrument politic important al colaborrii dintre cele dou puteri ale statului pe planul rezolvrii principalelor probleme ale naiunii.

b. Convocarea Parlamentului

Preedintele i poate exercita aceast atribuie n dou situaii:

convocarea Parlamentului rezultat din alegerile parlamentareo n cel mult 20 de zile de la data desfurrii alegerilor,

convocarea unei sesiuni extraordinare a Parlamentului o mai au acest drept: Biroul Permanent al fiecrei camere

ori cel puin 1/3 din numrul deputailor sau al senatorilor

o se poate face numai dac a aprut sau a devenit iminent apariia unui eveniment cu urmri deosebite pentru ar care face necesar luarea unor msuri de ctre Parlament;

o convocarea n sesiune extraordinar trebuie s priveasc ambele camere.

c. Dizolvarea ParlamentuluiPoate interveni dup consultarea preedinilor celor dou camere i

a liderilor grupurilor parlamentare, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.

25

n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat i el nu mai poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.

d. Promulgarea legii Reprezint dreptul Preedintelui rii de a nvesti legile adoptate de

Parlament cu formul executiv.

7.2.3. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Guvernul

n cadrul puterii executive, Preedintele iniiaz i finalizeaz procedura de nvestitur a Guvernului, exercitnd urmtoarele atribuii n acest scop:

desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de

Parlament.

Tot n raporturile cu Guvernul Preedintele mai are urmtoarele atribuii:

revocarea i numirea unor membri ai Guvernului n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental, la propunerea primului-ministru

consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente de importan deosebit

participarea la edinele Guvernului (art.87 din Constituie)

7.2.4. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu alte autoriti ale administraiei publice

n categoria atribuiilor pe care Preedintele le are n raport cu cu alte autoriti ale administraiei publice, acesta

ndeplinete i funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii;

propune Parlamentului numirea conductorilor anumitor autoriti publice, cum ar fi Directorul Serviciului Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe

numete judectorii i procurorii Curii de Conturi numete doi membri ai Consiliului Naional al Audiovizualului.

7.2.5. Atribuiile Preedintelui n raporturile cu justiia

Preedintele Romniei are ca atribuii: numirea magistrailor

26

acordarea graierii individuale participarea Preedintelui la edinele Consiliului Superior al

Magistraturii

Numirea judectorilor semnific dobndirea inamovibilitii, privit ca un statut juridic special care presupune protecia judectorilor n faa oricror imixtiuni exterioare acetia neputnd fi transferai, detaai i nici chiar promovai fr acordul lor.

7.2.6. Atribuiile Preedintelui n raport cu Curtea Constituional

Preedintele Romniei, n raport cu Curtea Constitional numete 3 din judectorii acestei instane, ali 3 fiind numii de

Camera Deputailor i ultimii 3 de ctre Senat sesizeaz Curtea Constituional cu privire la

neconstituionalitatea unei legi nainte de promulgare sesizeaz Curtea Constituional pentru soluionarea conflictelor

de natur constituional dintre autoritile publice

Pe de alt parte este de competena Curii Constitionale

s exercite controlul respectrii procedurii alegerii Preedintelui Romniei i confirmrii rezultatelor sufragiului

s constate existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de preedinte al Romniei i s comunice celor constatate Parlamentului i Guvernului

s acorde unui aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a preedintelui Romniei

7.2.7. Atribuiile Preedintelui n domeniul politicii externe

Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite de lege".

Alte atribuii n domeniul politicii externe: acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai

Romniei la propunerea Guvernului aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului

misiunilor diplomatice la propunerea Guvernului acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state.

7.2.8. Alte atribuii

27

Preedintele Romniei confer decoraii i titluri de onoare i acord gradele de mareal, de general i de amiral.

7.3. Actele i rspunderea Preedintelui

7.3.1. Actele Preedintelui

Preedintele emite decrete, ca acte juridice, precum i mesaje, declaraii etc ca acte exclusiv politice.

Regimul juridic aplicabil decretelor preedintelui este dominat de regula contrasemnrii de ctre primul-ministru i, de asemenea, de regula publicrii acestora n Monitorul Oficial.

Prin contrasemnare se angajeaz rspunderea primului-ministru pentru coninutul actului, atestnd astfel conformitatea actului att cu prevederile legale, ct i cu voina organului pe care primul-ministru l reprezint.

De la regula contrasemnrii, exist i excepii decretele care concretizeaz atribuiile inerente Preedintelui, ca, de exemplu, desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru, dizolvarea Parlamentului, numirea n funcii publice.

Decretele Preedintelui, din punct de vedere al naturii lor juridice, sunt acte administrative, productoare de efecte juridice i pot fi atacate n instana de contencios administrativ, cu excepia decretelor care intr n sfera actelor exceptate de la controlul n contencios administrativ.

n ceea ce privete publicarea decretelor prezideniale aceasta se refer at la decretele cu caracter normativ, ct i la cele cu caracter individual, chiar dac acestea din urm sunt i comunicate persoanelor fizice i juridice interesate.

Nepublicarea decretelor atrage inexistena actului i, astfel, a efectelor sale juridice.

7.3.2. Rspunderea Preedintelui Romniei

a. Rspunderea politic

Sanciunile politice prevzute de ctre Constituia Romniei pentru Preedinte sunt:

suspendarea din funcie demiterea din funcie

28

Suspendarea din func ie a Preedintelui Romniei se poate aplica n cazul svririi unor fapte grave prin care Preedintele Romniei ncalc prevederile Constituiei.

Propunerea de suspendare din funcie se poate face de ctre cel puin o treime din numrul total al deputailor i senatorilor i se adreseaz oricreia dintre Camerele Parlamentului, secretarul general al Camerei la care a fost depus avnd obligaia de a aduce nentrziat la cunotina celeilalte Camere, precum i Preedintelui Romniei, precizndu-i-se n ce constau faptele ce i se imput.

n acelai timp, cu propunerea de suspendare este sesizat i Curtea Constituional care are obligaia emiterii avizului consultatuv cu privire la msura propus. Dup emiterea acestui aviz, Curtea l va comunica att Parlamentului, ct i Preedintelui.

Abia dup primirea avizului Curii Constituionale, Parlamentul, n edin comun poate s ia n dezbatere propunerea de suspenadre i, de asemenea, cu votul majoritii deputailor i senatorilor poate s decid suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei.

Demiterea din funcie a Preedintelui Romniei este o sanciune politic mai sever i are drept consecin pierdera calitii de Preedinte al Romniei.

Spre deosebire de suspendarea din funcie care are ca efect ncetarea provizorie , pe o perioad determinat, numai a exerciiului drepturilor i obligaiilor care decurg din aceast funcie, demiterea Preedintelui are ca rezultat pierderea definitiv a drepturilor i obligaiilor ce deriv din aceast funcie.

Potrivit prevederilor Constituiei dup luarea msurii suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.

Un lucru trebuie reinut i anume acela c demiterea Preedintelui, dei este un act eminamente politic, legiuitorul constituant nu l-a lsat n competena Parlamentului, astfel cum a fcut cu msura suspendrii, ci n cea a electoratului, care l-a i investit n funcie pe Preedinte.

Dac n urma referendumului electoratul a decis demiterea din funcie a Preedintelui, atunci interimatul acestei funcii, nceput nc de la data hotrrii Parlamentului de suspendare a sa din funcie, va continua pn la depunerea jurmntului de noul Preedinte care va fi ales.

Alegerile pentru un nou Preedinte se organizeaz n termen de 3 luni de la data demiterii fostului Preedinte.

29

b. Rspunderea juridic

Din punct de vedere al rspunderii juridice trebuie subliniat dintru nceput c Preedintele Romniei, ca cetean romn, are o rspundere patrimonial, administrativ sau penal de drept comun, n raport cu natura faptei pe care a svrit-o, atunci cnd aceasta nu are legtur cu funcia pe care o exercit.

Rspunderea juridic i, mai ales, rspunderea penal, se pune n ali termeni atunci cnd fapta sau faptele sunt svrite n exercitarea funciei, ntruct ele mbrac aspectul unui abuz de funcie care nu poate s nu atraga sanciuni mai severe.

Din acest punct de vedere Constituia cuprinde o dipoziie special potrivit creia Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor.

Competena de soluionare revine Seciei Penale a naltei Curi de Casaie i Justiie care poate s pronune achitarea sau condamnarea sa. Hotrrea este supus recursului care este de competena Seciilor Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie.

Dac Preedintele a fost achitat, acesta i va relua exerciiul drepturilor i ndatoririlor constituionale, suspendarea sa din funcie ncetnd pe data la care hotrrea instenei a rmas definitiv.

Dac Preedintele a fost condamnat, acesta este demis de drept, astfel cum prevd dispoziiile constituionale, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.

30

8. GUVERNUL ROMNIEI

8.1. Introducere

n Constituia Romniei din 1991, republicat n 2003, Guvernul este reglementat n Titlul III Autoritile publice, n Capitolul III, la art. 102-110, dar prevederi cu privire la aceast autoritate public se regsesc i n capitolul urmtor, intitulat Raporturile Parlamentului cu Guvernul (art. 111-115) precum i n alte capitole, cum ar fi: cel consacrat Preedintelui (art. 85, art. 86, art. 87 etc.) sau n cel consacrat Parlamentului, cum ar fi art. 74 privitor la iniiativa legislativ.

ntr-o viziune general, Guvernul are sarcina de a realiza politica naiunii, el este iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor de redresare economic, scdere a inflaiei i stabilitate economic, rspunde de ordinea public, de aprarea naional sau de raporturile statului pe care-l guverneaz cu alte state.

Din coninutul art. 102 alin. (1) din Constituia republicat rezult c Guvernul Romniei are un dublu rol: politic i administrativ. Astfel, conform acestei dispoziii: "Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice".

Cu alte cuvinte, raiunea fundamental a Guvernului o reprezint asigurarea realizrii liniilor politice interne i externe ale rii, ceea ce sub aspect juridic se concretizeaz n iniierea de proiecte legislative, adoptarea de hotrri pentru aplicarea acestora, iar administraia public a crei conducere general este realizat de Guvern, are drept scop tocmai ndeplinirea acestor valori politice.

31

Rolul politic al Guvernului se exprim nu numai n sfera exclusiv executiv, ci i prin colaborarea cu celelalte autoriti publice, din care hotrtoare este aciunea sa n sfera puterii legislative, prin exercitarea iniiativei legislative i a modaliti/or de conlucrare cu Camerele Parlamentului.

ntre Guvern i toate celelalte autoriti ale administraiei publice se stabilesc raporturi de drept administrativ care pot fi: de subordonare (fa de ministere i prefeci), de colaborare (fa de autoritile administraiei publice autonome etc.) i de tutel administrativ (fa de autoritile administraiei publice locale).

n Constituia republicat, legiuitorul constituant a consacrat un principiu general al activitii Guvernului, i anume, cooperarea cu organismele sociale interesate, n ndeplinirea atribuiilor sale. Este consacrat astfel, principiul transparenei Guvernului, n sensul c Guvernul nu este un organ suprapus societii civile i nici rupt de aceasta.

Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor cu modificrile i completrile ulterioare preia coninutul dispoziiei din Constituia republicat, calificnd expres Guvernul ca fiind o autoritate public a puterii executive.

Guvernul este organ al administraiei publice cu competen material general care exercit potrivit legii urmtoarele funcii:

de strategie de reglementare de administrare a proprietii statului de reprezentare de autoritate de stat.

Potrivit art. 102 alin. (3) din Constituia republicat Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Prin aceast dispoziie este prevzut structura Guvernului.

n dezvoltarea normei constituionale, Legea nr. 90/2001 stipuleaz c Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.

8.2. Regimul nvestiturii, durata mandatului i statutul membrilor

8.2.1. Investitura Guvernului

32

Poate fi definit ca reprezentnd complexul de acte i fapte juridice, precum i procedurile corespunztoare, cerute de Constituie, pentru a ne afla in prezena unei echipe guvemamentale legale i legitime.

n mod obinuit, procedura de nvestitur a Guvernului se declaneaz dup alegerile generale, deci la nceputul unui mandat parlamentar, respectiv dup alegerile prezideniale, adic la nceputul mandatului Preedintelui de Republic. Ea poate interveni ns i n cursul unui mandat parlamentar sau prezidenial, n caz de criz guvernamental grav.

Potrivit art. 85 alin. (1) din Constituie: "Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acodat de ctre Parlament".

Iniiat i finalizat de Preedintele Romniei, conform prevederii de mai sus, procedura de nvestitur presupune patru etape procedurale bine definite, dar ponderea n realizarea ei efectiv revine Parlamentului prin acordarea votului de nvestitur.

Cele patru etape sunt: desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru; solicitarea votului de nvestitur; acordarea votului de ncredere de ctre Parlament; numirea Guvemului, finalizat prin depunerea

jurmntului de credin.

Potrivit art. 103 alin. (1) din Constituia republicat: "Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament i, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament".

n ce privete modalitile concrete de consultare, n absena oricror alte detalii constituionale sau legislative, Preedintele urmeaz singur s decid, fiind o chestiune ce ine de fapt, de practica vieii politice, de stilul Preedintelui ca om politic. Dac vreun partid parlamentar va fi omis de la consultri, n absena partidului care are majoritatea absolut, atunci acesta se va face vinovat de nclcarea Constituiei, cu toate consecinele juridice care decurg de aici, putnd fi declanat procedura de suspendare din funcie a sa.

Legat de candidatul la funcia de prim-ministru, acesta poate fi un om politic, eventual liderul partidului majoritar, dar n egal msur, el poate fi i o persoan nenregimentat politic, un specialist, adic, un tehnocrat. Cu alte cuvinte, nu exist obligaia constituional de apartenen politic sau parlamentar a candidatului, ci doar

33

obligativitatea obinerii sprijinului politic parlaentar.

Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru prezint semnificaia unui mandat acordat de Preedintele Romniei, personalitii nsrcinate cu formarea listei viitorului Guvern, elaborarea programului de guvernare i prezentarea cererii pentru ordarea votului de ncredere ctre Parlament.

Potrivit art. 103 alin. (2) din Constituia republicat: "Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului".

Astfel, n cea de-a doua etap, rolul determinant revine candidatului la funcia de prim-ministru, care, n termen de 10 zile de la desemnare, are obligaia constituional de a se prezenta n faa Parlamentului cu dou elemente: lista membrilor viitorului Cabinet i programul de guvernare.

Dup nvestitura Guvernului orice schimbare n programul de guvernare, pe parcursul guvernrii, va presupune acordarea unui nou vot de ncredere. Dac, ns, prin voina celor aflati la putere, se asociaz spre exemplu i un alt partid politic la guvernare, dar pentru realizarea aceluiai program, un asemenea vot nu va mai fi necesar.

Potrivit art. 103 alin. (3) din Constituia republicat: "Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor".

Candidaii la funciile de minitri urmeaz s fie audiai n comisiile de specialitate ale celor dou Camere, n vederea obinerii unui aviz consultativ. Aceast audiere i avizare sunt obligatorii de realizat i respectiv, de solicitat, dar sunt facultative pentru opiunea candidatului la funcia de prim-ministru, care este liber s se conformeze sau nu opiniei exprimate de comisii, sub eventuala sanciune a neobinerii votului de ncredere, ori poate opera, dup caz, modificrile de rigoare n componena listei, dup care noua propunere trebuie s urmeze aceeai procedur.

Prin lista Guvernului se nelege ntreaga componen a acestuia, n totalitatea sa, inclusiv primul-ministru.

Conform Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere, dezbaterea programului i a listei Cabinetului are loc n cel mult 15 zile de la prezentarea acestora n edina comun a Parlamentului. Pentru acordarea ncrederii Guvernului i nvestirea Cabinetului este necesar votul majoritii parlamentarilor, votul fiind secret, cu bile.

34

Hotrrea Parlamentului prin care s-a acordat votul de ncredere se va comunica Preedintelui Romniei care va emite decretul de numire a noului Cabinet, acesta fiind publicat mpreun cu Programul de guvernare n Monitorul Oficial al Romniei, partea I.

Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere acordat de ctre Parlament, reprezint manifestarea unei competene legate, n sensul ca Preedintele nu ar putea s refuze numirea, el este obligat s o fac, ntruct nu dispune de o libertate de apreciere n acest sens. Aceasta nu nseamn c numirea ar fi un act exclusiv formal al Preedintelui; dimpotriv, ea are un caracter solemn, semnificnd ncheierea procedurii de nvestitur.

n plus, actul Preedintelui Romniei de numire a Guvernului, rmne fr consecine juridice n ceea ce privete raporturile dintre Preedinte i Guvern, n sensul c el nu va nate raporturi de subordonare ntre cele dou autoriti publice care formeaz executivul, Preedinte i Guvern, prin primul-ministru.

Potrivit art. 104 alin. (1) din Constituia republicat: "Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la articolul 82".

Coninutul jurmntului este urmtorul: "Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!".

Obligativitatea depunerii jurmntului decurge tot din prevederile constituionale - art. 54 alin. (2) din Constituia republicat - n conformitate cu care cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, ca expresie a obligaiei de fidelitate fa de ar, trebuie s depun jurmntul cerut de lege, n faa Preedintelui.

Potrivit art. 104 alin. (2) din Constituia republicat: "Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului".

Prin urmare, data depunerii efective a jurmntului de credin, individual, n faa Preedintelui Romniei, reprezint momentul de la care Cabinetul nou nvestit ncepe exercitarea mandatului, nlocuind Cabinetul demisionar.

n ce privete componena Cabinetului i posibilitatea realizrii unor

35

modificri n structura acestuia, chiar cu prilejul unei remanieri guvernamentale, Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor prevede c este posibil crearea de noi ministere sau reorganizarea celor existente prin procedura de formare a unui nou Cabinet.

Astfel, potrivit art. 36 din Legea nr. 90/2001 prevzut n capitolul referitor la organizarea i funcionarea ministerelor: ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur.

n plus, prin art. 59 prevzut n dispoziiile finale ale legii, se precizeaz c organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale.

8.2.2. Durata mandatului

n ce privete durata mandatului Guvernului, ea este echivalent cu cea a mandatului Parlamentului, ntr-un regim parlamentar i cu cea a mandatului Preedintelui, ntr-un regim prezidenial. n practic, un Cabinet rezist atta timp ct este susinut de majoritatea parlamentar.

ncetarea mandatului Guvernului este prevzut n art. 110 din Constituia republicat, care prevede c, "Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale" , fiind vorba despre situaia tipic n care un Cabinet funcioneaz pe durata ntregului mandat parlamentar.

Potrivit art. 110 alin. (2) din Constituie, astfel cum acesta a fost completat, Guvernul este demis la data retragerii de Parlament a ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute la art. 106, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.

Prin aceste dispoziii, Constituia a avut n vedere trei situaii atipice de ncetare a activitii unui Cabinet.

prim modalitate o reprezint retragerea ncrederii acordate unui Cabinet prin introducerea unei moiuni de cenzur, n condiiile art. 113 din Constituia republicat, sau n cazul angajrii rspunderii Guvemului, potrivit art. 114 din Constituia republicat, dac s-a introdus o moiune de cenzur i aceasta a fost aprobat.

a doua modalitate de ncetare a mandatului poate interveni n cazurile n care primul-ministru se afl ntr-una din situaiile de ncetare a funciei de membru al Guvernului avute n

36

vedere de art. 106 i anume: demisie, pierderea drepturilor electorale, starea de incompatibilitate, deces, precum i n alte cazuri prevzute de lege.

n ce privete revocarea, enumerat expres printre cazurile de ncetare a funciei de membru al Guvernului, aceasta nu poate interveni cu privire la primul-ministru, ncetarea activitii sale atrgnd pe cale de consecin cderea ntregului Cabilnet.

a treia modalitate apare n cazul n care primul-ministru nu i poate exercita atribuiile pe o perioad de peste 45 de zile, termen valabil i pentru membrii Guvernului potrivit alin. (4) din art. 107 consacrat primului-ministru.

n toate aceste trei situatii atipice de ncetare a mandatului unui Guvern, n timpul unui mandat parlamentar, se declaneaz procedura de nvestitur a unui nou Cabinet devenind aplicabile prevederile art. 103, potrivit art. 110 alin. (3) din Constitutia republicat.

Conform art. 110 alin. (4) din Constituia republicat, Guvernul al crui mandat a ncetat potrivit alin. (1) i (2) ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern.

n aceast situatie, funcionarea Guvernului nu mai este consecina ncrederii acordate de Parlament, ci a prorogrii atributiilor sale, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, activitatea sa fiind limitat exclusiv la administrarea treburilor publice, deci ndeosebi la activitatea de conducere general a administraiei publice.

n ceea ce privete conotaia conceptului de "administrare a treburilor publice", Legea nr. 90/2001 aduce un plus de precizri, clarificndu-i semnificaia. Astfel, potrivit art. 26 alin. (3) din lege, "n cazul ncetrii mandatului sau, n condiiile prevzute de Constituie, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de legi".

Prin urmare, din interpretarea per a contrario a acestei dispoziii rezult n mod implicit c un Cabinet demisionar nu poate adopta dect hotrri de Guvern.

8.2.3. Statutul membrilor

n ce privete incompatibilitile funciei de membru al Guvemului, din punct de vedere al izvorului care le consacr, acestea pot fi de dou feluri: de ordin constituional i de ordin legal.

37

Potrivit art. 105 din Constitutia republicat: "(1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu

exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial.

(2) Alte in compatibiliti se stabilesc prin lege organic"

Incompatibilitile urmresc asigurarea obiectivitii n executarea unei funcii publice i evitarea concentrrii, de ctre una i aceeai persoan, a unor prerogative excesive.

Legat de nelesul noiunii de funcie public de autoritate, n doctrina actual aceasta este privit ca orice funcie de conducere din cadrul organelor administraiei publice, ale serviciilor publice administrative, cum ar fi funciile de conducere a serviciilor publice din nvmnt, din sntate, dar nu i funcia de specialist ntr-un asemenea serviciu public. Reprezint de asemenea, funcii publice de autoritate, funciile de consilieri locali sau judeeni, precum i orice funcie, aleas sau numit, cu caracter public, prin care se execut legile, putndu-se utiliza mijloace de coerciiune i sanciune statal.

n ce privete cea de-a doua incompatibilitate, funcia de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial, este vorba despre o soluie preluat integral din Constitutia Franei.

La incompatibilittile deja mentionate, Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei in exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i in mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, mai adaug urmtoarele incompatibiliti:

- funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;

- funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale mai sus prevzute;

- funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale mai sus prevzute;

- funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale;

- calitatea de comerciant persoan fizic; - calitatea de membru al unui grup de interes economic;

38

- o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.

Demn de reinut, principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public.

Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru. care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia, potrivit dispoziiei rmase nemodificate din Legea nr. 90/2001.

ncetarea funciei de membru al Guvernului intervine n cazurile prevzute de art. 106 din Constituia republicat, precum i n condiiile aplicrii art. 109.

Potrivit art. 106 din Constituia republicat, "Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei. a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege".

Dac revocarea unui membru al Guvernului poate interveni pe considerente pur politice, n mod obinuit, concretizndu-se ntr-o remaniere guvernamental, suspendarea intervine ntr-o situaie anormal, ca urmare a nceperii urmririi penale sau a trimiterii n judecat a unui ministru, n condiiile art. 109 alin. (2) din Constituie.

Astfel, spre deosebire de suspendare, cauz de ncetare a mandatului unui ministru, care prezint caracterul unei sanciuni, revocarea prezint semnificaia unei msuri juridice, ce reflect un joc politic al forelor ce formeaz echipa guvernamental.

n ceea ce privete situaia prezentrii demisiei, Legea nr. 90/2001 aduce un plus de precizri procedurale, stabilind c "demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris Primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii."

Potrivit art. 8 din Legea nr. 90/2001: "(1) n cazul n care incetarea calitii de membru al Guvernului

intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea Primului-ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului.

(2) n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o

39

hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru".

8.3. Primul-ministru. Organizare i funcionare

Alturi de Preedintele Romniei, Guvernul reprezint al doilea element al puterii executive, privit ca o autoritate colegial, primul-ministru fiind un primus inter pares n exercitarea funciilor autoritii guvernamentale. Dincolo de cadrul organizatoric al Guvernului, primul-ministru apare ca o autoritate executiv de sine stttoare care are prerogative proprii, n msur s influeneze nu numai poltica de stat, ci i deliberrile n cadrul Guvernului.

Potrivit art. 107 alin. (1) din Constituia republicat i art. 13 din Legea nr. 90/2001:

"Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate."

n plus, fa de teza a doua a art. 107 alin. (1) din Constituia republicat, Legea nr. 90/2001 mai precizeaz: "Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori intelpelrile care i sunt adresate de deputai sau senatori, putnd desemna un membru al Guvernului, n acest scop, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul intelpeIrii."

Pe lng atribuiile prevzute n art. 107, primului-ministru i mai revin, potrivit altor dispoziii constituionale, urmtoarele atribuii:

propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n condiiile art. 85 alin. (2);

cere Preedintelui Romniei s participe la anumite edine de Guvem, n condiiile art. 87;

contrasemneaz cu unele excepii, decretele Preedintelui, n condiiile art. 100 alin. (2);

semneaz actele Guvernului, n condiiile art. 108.Potrivit art. 85 alin. (3) din Constituia republicat:"Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau

compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru ".

Este promovat, astfel, principiul simetriei juridice, n sensul c,

40

atunci cnd primul-ministru dorete s schimbe structura Guvernului, fie reducnd numrul de ministere prin contopirea unora, fie mrind numrul ministerelor i al membrilor Cabinetului, trebuie s se prezinte n faa Parlamentului, ca i cum ar fi vorba de constituirea unei noi echipe guvernamentale.

n ce privete coninutul noiunii de remaniere guvernamental, el semnific o modificare n componena Guvernului deja aprobat de Parlament, n sensul c, n locul unui sau unor minitri care au figurat pe lista aprobat de Parlament, se numesc noi titulari.

O a doua chestiune aprut n practica de stat, n aplicarea aceleiai dispoziii constituionale a vizat posibilitatea revocrii primului-ministru de ctre Preedinte, problem deja analizat cu ocazia identificrii modalitilor de ncetare a mandatului Guvernului, n prelegerea anterioar.

De menionat c art. 107 din Constituie beneficiaz de un nou alineat, prin care se prevede expres: Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru.

Fa de dispoziiile constituionale n materie, Legea privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor mai adaug: Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale.

Potrivit Legii privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor i a Legii privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, dup cum am mai subliniat cu alt ocazie, primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii, exercitnd toate atribuiile care deriv din aceast calitate.

Potrivit art. 15 din Legea nr. 90/2001, primul-ministru numete i elibereaz din funcie:

a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernul