Comunitatea - definire, funcii i teorii

Definirea termenului de comunitate comport de cele mai multe ori dou abordri:

abordarea tradiional i cea non-tradiional1. Comunitile aa-numite tradiionale sunt

oraele i satele, ca entiti geografice identificabile. Aceste comuniti sunt caracterizate

prin spaii de locuit i activiti lucrative care conduc la satisfacerea nevoilor membrilor

respectivei comuniti.

O definiie non-tradiional a comunitii ncorporeaz acele comuniti care nu sunt

ncadrate ntr-un spaiu geografic bine delimitat. Membrii acestor comuniti mprtesc

interese comune i pot ndeplini unele funcii asemntoare comunitilor tradiionale. O

comunitate profesional, a asistenilor sociali de exemplu, poate s ofere un sens de

apartenen, suport i validare a eforturilor lucrative pentru membrii si.

Barker utilizeaz o definiie a comunitii care ncearc s ncorporeze cele doua

tipologii mai sus prezentate. El definete comunitatea ca pe un grup de indivizi sau de familii

care mpart anumite valori, servicii, instituii, interese sau proximitate geografic.2

Definiiile tradiionale ale comunitii au n mod obinuit cteva componente comune.

Prima este aceea c membrii unei comuniti ocup acelai spatiu fizic, avnd granie

definite. O a doua component a definiiei este interaciunea social. Specialitii afirm c

membrii unei comuniti interacioneaz ntr-un mod diferit ntre ei dect cu ali indivizi.

Interaciunile sociale pot fi legate de activitile lucrative, de recreere etc, n mod tipic

acestea fiind frecvente i de tip fa n fa. O a treia component a definiiilor clasice ale

comunitii este existena unui sens al identitii comune. Membrii unei comuniti sunt afiliai

i i formeaz o identitate a comunitii. Ei vor spune cu mndrie c sunt timioreni,

bucureteni sau clujeni. Binenteles c acest sens al identitii este diferit de la un individ la

altul. Noii venii nu simt apartenena la comunitate la fel ca cei care au trit acolo ntreaga lor

via.

Combinnd elementele de mai sus, putem conchide c o comunitate ocup un

anumit spaiu fizic, bine conturat, n care rezidenii interacioneaz i i creaz un sens al

identitii comun. Aceste componente ale definiiei sunt utile n a nelege anumite fenomene

petrecute n interiorul unei comuniti. De exemplu putem nelege de ce n comunitile

tradiionaliste noii venii sunt mai greu acceptai sau de ce membrii unei comuniti mici se

opun cu vehemen includerii ntr-o comunitate mai mare (satele n oraele adiacente).

Atunci cnd intenionm s analizm funciile unei comuniti ne putem ntrebarea

Ce poate face o comunitate pentru oameni? Warren a definit cinci funcii pe care toate

comunitile le au3:

1 Schriver, J.M. (1998) Human behavior and the social enviroment. Needham Heights, MA: Allyn &

Bacon, 482, apud. Barker; 2 Barker, R.L. (1999). The social work dictionary (4

th ed.), Washington, DC: NASW Press, 89

3 Warren, R. (1978) The community in America (3

rd ed.), Chicago: Rand McNally, 45 - 48

a) socializarea, definit ca transmiterea de valori, cultur, credine i norme noilor

membrii ai comunitii. Valorile sunt acele principii pe care grupul le consider importante.

Loialitatea de exemplu poate fi o valoare. Cultura include tradiiile i obiceiurile. S dai bun

ziua la toata lumea este de exemplu un obicei pentru anumite comuniti rurale. Credinele

sunt idei pe care indivizii le cred a fi adevrate, fr a fi demonstrate n mod implicit. Credina

c exist via dup moarte de exemplu sau c toi poliitii sunt corupi. Normele reprezinta

ateptrile comunitii cu privire la cum se comport membrii ei. De exemplu, frecventarea

colii poate fi o norm ateptat de la toi copiii de vrst colar. Socializarea se realizeaz

att pe cale formal, ct i informal. Mecanismele formale include legi, reguli i proceduri

adoptate de reprezentanii legali ai comunitii. Mecanismele informale cuprind orice form

de interaciune, transmitere de informaii ntre membrii unei comuniti, comentarii, reacii.

b) producia, distribuia i consumul de bunuri: toate comunitile furnizeaz o

varietate de servicii i produse consumate de rezidenii acestora. Aici sunt incluse locuinele,

mncarea, infrastructura. Comunitile ncurajeaz i reglementeaz construcia de spaii de

locuit i spaii pentru desfurarea activitior comerciale. Unele comuniti produc o

varietate mai mare de servicii i produse dect altele. Anumii indivizi produc aceste servicii

i produse, consumate de ali indivizi, comunitatea fiind contextul n care acest schimb se

realizeaz.

c) Controlul social, implic impunerea de limitari n comportament prin creerea

de legi i regui formale prin intermediul poliiei i a altor instituii oficiale. n practic, putem

afirma c acest control social reprezint ntrirea normelor i valorilor comunitii pe cale

formal. Pe lnga normele legale, universal valabile pentru toate comunitile, pot exista i

norme ale consiliilor locale sau ale altor forme legal constituite de autoritate precum: nu este

permis deinerea de cini n apartamentele dintr-un anumit ora, nu este permis atrnarea

rufelor pe balcoanele blocurilor, etc

d) suportul mutual, funcie care se extinde de la aciuni informale, precum a da

direcii strinilor, la aciuni formale, prin oferirea de servicii sociale unui anumit grup de

ceteni care au nevoie. Exemple: servicii pentru protejarea copilului neglijat i abuzat, case

protejate pentru victimele violenei domestice, grupurile de ajutor mutual pe diverse

problematici;

e) participarea, ofer oportunitatea rezidenilor unei comuniti de a interaciona

cu ceilali, n cadrul aciunilor recreative, prin conversaie, mers la biseric sau alte forme de

socializare. Binenteles, i n acest caz, unii ceteni particip mai intens dect ceilali la viaa

social a comunitii.

Teoria general a sistemelor poate fi utilizat pentru a ntelege interaciunile

variatelor componente ale societii. Conform teoriei sistemelor, componentele unui sistem

se raporteaz la cellalt ntr-o manier ordonat i functional. De exemplu, corpul uman

este un astfel de sistem, n care toate variatele sisteme interne (circulator, nervos, respirator)

se raporteaz unul altuia ntr-o manier specific i predictibil. La fel, un individ poate fi

vzut ca element al unor sisteme care includ familia, locul de munc, grupul de prieteni,

comunitatea. Compton i Galaway (1999) considera sistemele sociale ca fiind o serie de

cutii aezate una n alta4 (figura nr.1)

Figura nr.1: Sistemele sociale. Sursa: Compton i Galaway

Astfel, individual uman, regsit n centru, face parte dintr-un set de sisteme. n primul

rnd, sistemul familial, dup care sistemul comunitii. La fel, comunitatea este inclus n

sistemul stat. Aceasta figur poate fi completat n ambele sensuri, lund n considerare

sisteme mai mici sau mai mari (sistemul circulator e parte a individului, iar statul e parte din

sistemul continental).

Odat cu dezvoltarea noastr, avem tendina de a vedea comunitatea prin ochii

prinilor sau a altor membrii din familie. De asemenea i ali membrii ai comunitii ne vd

prin prisma apartenenei noastre la propria familie. Ei pot afirma: Face parte din familia

Popescu! La ce te ateptai? sau Aa tat, aa fiu!

Figura nr.1 este revelatoare pentru funcionarea indiviziilor, familiilor i comunitilor.

Dac mediul (familial sau comunitar) este inacceptabil de restrictiv pentru o persoan ,

aceasta va ncerca s l schimbe. Dac, de exemplu, o familie are ateptri nerealiste de la

un membru al familiei, trebuie intervenit n a schimba abordarea respectivei familii n vederea

bunei functionri a persoanei n cauz.

Similar, dac dorim s nelegem indivizii i familiile, trebuie s lum n considerare i

influena comunitii asupra ambelor sisteme mai sus menionate. Lipsa locurilor de munc

care afecteaz un anumit numr de familii poate s nu fie cauzat de disfuncionaliti la

nivelul sistemului familial, ci de accesibilitatea locurilor de munc n respectiva comunitate.

Pe scurt, comportamentul uman este o funcie de interactiune pe componente culturale,

sociale, biologice i psihologice ale mediului.

Compton i Galaway (1999) au furnizat un model de practic a asistenei sociale

bazat pe teoria sistemelor5. Ei fac referire la patru sisteme primare: client, grup int, agent al

schimbrii i aciune.

n mod obinuit o problema este adus la cunotina asistentului social sau ageniei

de asisten social, acetia reprezentnd sistemul denumit agent de schimbare. Utilizarea

4 Compton, B.R., i Galaway, B. (1999), Social work processes (6th ed.), Pacific Grove, CA:

Brooks/Cole, 76

5 Idem, 104-106

STATUL

COMUNITATEA

FAMILIA

PERSOANA

termenului este motivat de faptul ca asistenii sociali au ca principal responsabilitate

acordarea de sprijin pentru a mbunti (schimba) situaii i circumstane n vederea

mbuntirii funcionrii sociale a clienilor lor.

Sistemul grup int include acei indivizi, acele organizaii sau elemente ale

comunitii care au nevoie de o schimbare. De exemplu, putem observa c ntr-o comunitate

reprezentanii poliiei au tendina de a opri i chestiona mai des reprezentanii unei anumite

minoriti i dorim s diminum aceast form de discriminare sau c unul dintre consilierii

locali refuz s aprobe construirea de locuine socialei dorim s l sensibilizm cu privire la

importana proiectului. n aceste cazuri dorim s producem schimbare la nivelul persoanei

sau instituiei, acestea reprezentnd grupuri int ale interveniei.

Sistemul client este format din cei care beneficiaz n mod direct sau indirect n

urma interveniei. Un individ infectat cu HIV-SIDA care cere ajutor profesionistului deoarece i

s-a refuzat acordarea tratamentului medical de ctre dispensarul din sat este att iniiator,

ct i beneficiar direct al interveniei sociale.

Sistemele de aciune sunt acei indivizi sau acele grupuri sau entiti care vor

depune eforturi n producerea schimbrii. Uneori acest demers este n totalitate al

asistentului social, dar n foarte multe cazuri aciunea sa individual nu este suficient. n

exemplul de mai sus, privitor la diminuarea discriminrii unei anumite etnii de ctre poliiti,

aciunea unui asistent social nu este suficient. Ar fi mai eficient dac am implica

reprezentanii primriei locale i superiori de la nivelul poliiei judeene n proces.

nelegerea ctorva perspective teoretice este absolut necesar atunci cnd doreti

evaluarea i schimbarea unor sisteme. Acest perspectiv include teorii ecologice, teoria

sistemelor sociale, teorii social-structurale, teorii organizaionale i teorii ale

comportamentului uman.

Teoria ecologic i a ecosistemelor6, subliniaz importana tranzaciilor dintre sistem

i mediul su.

n ncercarea de a nelege comportamentul uman n mediul su social, trebuie s

avem n vedere faptul c n acest mediu este inclus i comunitatea. Experienele pe care

oamenii le au n mediul lor social influeneaz n mod definitoriu ateptrile acestora

referitoare la viitor sau nivelul de ncredere n diferitele instituii din comunitate. Intervenia la

nivel macro-social necesit o recunoatere solid a comunitii ca sistem ecologic.

Caracteristicile unei comuniti, precum mrime, compoziie etnic, vrsta rezidenilor,

densitatea populaiei sau structura social, sunt aspecte foarte importante pentru fiecare

comunitate.

n plus, orice comunitate poate fi privit ca un sistem social cu toate caracteristicile

sale asociate, incluznd aici limite, homeostazie, factori stresori, sarcini i funcii de

meninere.

Comunitile au limite (granie sau linii separatoare) care le despart de restul

mediului. Aceste limite pot fi politice, fizice sau psihologice. Limitele politice fac referire la

6 Germain, C. (1991) Human Behavior in the Social Enviroment, New York: Columbia University

Press, 114

mprirea administrativ a localitilor i judeelor. Limitele fizice pot include ruri sau

drumuri sau alte componente geografice. Limitele psihologice sunt separri mentale de alte

comuniti (comunitile de homosexuali au un sens al identitii care creaz granie ntre ei

i persoanele heterosexuale).

De asemenea, toate comunitile rspund la schimbare ca orice alt sistem, cutnd

n permanen o stare de homeostazie i ncercnd s i menin status-quo-ul atunci cnd

sunt ameninate de factori stresori externi. Factorii stresori sunt fore care ntrerup starea de

homeostazie a unui sistem. Exemple de factori stresori din viaa de zi cu zi pot fi cstoria,

pierderea locului de munc, mbolnvirea, mutarea ntr-o comunitate nou i diverse

catastrofe naturale. n viaa comunitilor, factorii stresori pot include restructurri de

personal la un angajator important din comunitate, creterea rapid sau declinul populaiei

sau aciuni sociale de pressing n vederea producerii schimbrii n comunitate (greve,

manifestaii).

Comunitile ndeplinesc anumite sarcini i au anumite funcii de meninere n

demersul acestora de a susine active o gam de servicii, de a rspunde diverselor nevoi i

intereselor anumitor grupuri. Sarcinile includ activiti mondene precum repararea strzilor,

protecie din partea organelor de ordine etc. Funciile de meninere, mai sociale prin natur,

servesc pentru pstrarea indentitii i strii de sntate a comunitii. Acestea includ

activiti care cresc percepia populaiei asupra calitii vieii n respectiva comunitate. Ca

exemple putem aminti construirea de parcuri, locuri de joac, baze de agrement,

mpodobirea localitii cu ocazia srbtorilor, etc.

Cu toate c de cele mai multe ori comunitatea este vzut ca cea care furnizeaz

asisten pentru proprii ei rezideni, relaia dintre ceteni i comunitile lor este arareori

unilateral. Multe grupuri primare (ca de exemplu familiile) sprijin buna funcionare a

comunitilor. Indivizii, familiile i alte grupuri dintr-o comunitate utilizeaz serviciile oferite de

aceasta, astfel justificnd existena acestora. Multe grupuri ns contribuie cu propriile

servicii pentru a le ntri pe cele formale. Grupurile de suport ofer de exemplu servicii pe

care nu le poti regsi n ageniile tradiionale, completnd astfel plaja de servicii.

Adiional de aceste descrieri sistemice, fiecare comunitate poate fi privit ca o

colecie de subsisteme incluznd aici sistemul economic, politic, medical, de nvmnt,

social etc , subsisteme care interacioneaz i se influeneaz unul pe celalalt7.

Teoriile structural-sociale se concentreaz pe nelegerea modului cum multiplele

subsisteme afecteaz individul i grupul. Atenia este ndreptat spre modul n care anumite

structuri sociale (sisteme) mputernicesc oamenii i altele i subjug. Oferind exemple,

dispensarul din sat poate trata oamenii sraci ntr-un mod att de ru nct acetia vor nceta

s mai mearg la el sau primria poate implica cetenii n a lua decizii cu privire la cum vor

organiza Ziua Satului. Dispensarul persecut oamenii, primria le da un sentiment al

importanei i al deinerii controlului.

7 Fellin, P. (1995) The community and the social worker (2

nd ed.), Itasca, Illinois: F.E. Peacock

Publishers, INC., 28-38

nelegnd modul n care funcioneaz structurile sociale (sistemele), modul n care

interacioneaz ntre ele sau cu indivizii i grupurile din comunitate, ne poate destinui foarte

mult din sntatea i dezirabilitatea respectivei comuniti.

Ultimul instrument utilizat este teoria comportamentelor umane sau mai bine spus

teoriile comportamentului uman. Aceste teorii sunt mai folositoare n a nelege

comportamentul indivizilor sau a familiilor i mai puin util n descifrarea sistemelor mai

mari. Cu toate acestea, referirile la rolul adaptrii i al stresului, elemente obinuite pentru

multe din teoriile comportamentului uman, sunt utile n nelegerea modului n care

funcioneaz i a motivaiei aciunilor indivizilor n interaciunea cu sistemele mai mari,

precum comunitile. De exemplu, unele grupuri de oameni ajung s nu mai cread n justiie

social sau economic, i pot pierde ncrederea n instituii ale statului, precum poliia sau

coala. Ei se adapteaz injustiiei devenind apatici, agresivi sau ambele.

O teorie a comportamentului uman, n mod special cea care sugereaz c

majoritatea comportamentelor noastre prezente sunt rezultatul experienelor noastre trecute,

poate s ne sprijine n oferirea de explicaii referitoare la comportamente specifice ale

indivizilor n propriile comuniti.

n mod similar, teoriile raionale, care afirm c aciunile i sentimentele noastre se

nasc din procesul de gndire, sunt extreme de importante.

Prin urmare, utilizarea diferitelor teorii poate aduce eficien crescut n activitatea cu

sistemele mari precum comunitile. Cunotinele referitoare la modul de funcionare a

sistemelor ofer oportuniti mai ridicate n producerea schimbrilor pe care le dorim.

Strategii pentru procesul de diagnosticare a unei comuniti: probleme i

oportuniti

Ce determin nceperea unui proces de diagnosticare? Dei poate prea

ciudat, de multe ori procesul de diagnosticare este demarat din exteriorul comunitilor. Unul

din faimoii teoreticieni ai dezvoltrii comunitare, Saul Alinski, a introdus pe la mijlocul

secolului XX conceptul de organizare comunitar. Organizarea comunitar reprezint

procesul de alturare a unui grup de indivizi n vederea construirii unei organizaii care are

drept scop creterea influenei membrilor comunitii asupra deciziilor publice. Saul Alinsky

a sprijinit n activitatea sa persoanele srace i clasa mijlocie, instrumentndu-le n vederea

organizrii de aciuni prin care aceste categorii au reuit s determine guverne sau corporaii

s le asculte punctele de vedere.

n domeniul organizrii comunitare exist o mare varietate de modele. Unii

teoreticieni pun accentul pe munca cu vecintile, pe cnd alii consider relevant accentul

pus pe promovarea identitii comunitare. Unii abordeaz stiluri conflictuale, folosind aciunile

de protest ca modalitate de lupt mpotriva celor care fac ru comunitii, alii ns practic

stiluri cooperative, prin cooperarea cu cei care dein puterea n comunitate. Dar toi au n

comun crearea de organizaii puternice i stabile prin utilizarea de experi n organizare

comunitar.

Una din primele sarcini ale organizatorului comunitar este aceea de a cunoate

comunitatea i acest lucru implic de cele mai multe ori efectuarea unei cercetri de

diagnosticare. Organizatorul comunitar bate din u n u i ntreab care sunt principalele

probleme i preocupri ale acestei vecinti. Acest proces este privit deseori ca nefiind o

cercetare formal, care urmeaz toate regulile de validitate i obiectivitate a datelor, dar

ofer o descriere foarte bun pentru organizatorul comunitar cu privire la problemele,

preocuprile, ngrijorrile din respectiva comunitate. Mai apoi, organizatorul comunitar invit

oamenii la o adunare comunitar, unde aceste preocupri sunt discutate. Aceast prim

ntlnire reprezint punctul de plecare pentru realizarea acelui grup nucleu care va forma

organizaia viitoare. Grupul alege o problema i construiete un plan pentru a o aborda.

Odat ce grupul a ales o problem, n mod invariabil vor descoperi necesitatea

efecturii unei cercetri de diagnosticare formale, chiar i pentru cele mai simple dintre ele.

n organizarea comunitar, una din regulile de aur este aceea de a ncepe cu o problematic

care este relativ uor de rezolvat. Problematica de start n formarea grupurilor de aciune

comunitar poate fi de exemplu montarea unui semn de stop sau a unor limitatoare de

vitez. Cum se procedeaz? Grupul continetizeaz problematica existenei unei intersecii

periculoase n comunitate, cu o inciden ridicat de accidente. Dar pentru a convinge

autoritile s monteze un semn de stop sau nite limitatoare de vitez, trebuie s motiveze

cerina. Astfel, trebuie realizat o cercetare prin: numrarea mainilor care trec zilnic prin

respectiva intersecie (se poate realiza cu ajutorul poliiei rutiere, care are instrumente de

contabilizare a traficului sau poate fi desfaurat o munc practic de numrare a vehiculelor

care traverseaz zilnic. De asemenea, tot drept motivaie, se poate apela la poliia rutier

pentru a folosi aparatul radar i a msura viteza cu care vehiculele traverseaz respectiva

intersecie. Numrul de copii care locuiesc n vecintatea respectivei intersecii , aproprierea

unei coli reprezint variabile relevante de asemeana n motivaie. Odat ce grupul a adunat

toate aceste dovezi, se poate adresa primriei pentru a instala un semn de stop sau un

limitator de vitez cu anse reale de a avea success n acest demers.

Organizarea comunitar bazat pe problematici, ca exemplul de mai sus, pare un

proces destul de clar, cu o direcie bine delimitat de aciune: un grup identific o problem,

realizeaz o cercetare pentru a gsi mijloace de rezolvare a respectivei probleme. Dar nu

ntotdeauna situaia este aa de clar n comunitate. Nu toate interveniile comunitare ncep

cu identificarea unei probleme. Dac extrapolm din nou, putem afirma c vizitarea

medicului de familie se ntmpl din mai multe motive: pentru c suntem bolnavi sau pentru

c nu suntem, dar vrem s ne facem analizele anuale pentru a ne asigura c suntem

sntoi sau poate c vrem s ncepem s facem anumite exerciii fizice i avem nevoie de

acordul i sfatul medicului sau poate avem nevoie de un vaccin pentru a preveni

mbolnvirea cu un anumit virus despre care am auzit c circul. Diagnoza n aceste cazuri

poate s determine identificarea unei probleme despre care noi nu tiam c o avem sau se

poate concentra doar pe descoperirea nivelului nostru de toleran fa de un medicament

sau nivel de efort. n lumea cercetrilor sociale, asemenea diagnoze pot determina

adecvarea unui anumit areal social pentru un anumit tip de dezvoltare sau pentru a

descoperi resurse comunitare anterior necunoscute.

Prin urmare putem realiza cercetri de diagnosticare fie pentru c dorim s

identificm problemele pe care vrem s le diminum, fie pentru c dorim s scoatem la

iveal oportuniti pe care putem construi o viitoare dezvoltare. Motivaiile diferite vor

conduce la procese diferite i vor produce structuri diferite de ghidare a procesului de

cercetare de diagnostic.

Evaluarea social a unei comuniti

Evaluarea resurselor sociale ale comunitilor are ca obiectiv principal crearea bazei

de dezvoltare a iniiativelor care contribuie la scderea srciei, asigurarea incluziunii

sociale, ntrirea coeziunii sociale, creterea capitalului social i reducerea potenialelor

efecte adverse ale dezvoltrii economice.

Reprezint un proces de adunare, analizare, prioritizare i utilizare a informaiilor

importante din punct de vedere operaional referitoare la componente sociale ale unei

comuniti n vederea corelrii iniiativelor de dezvoltare cu nevoile rezidenilor ei. Evaluarea

resurselor sociale delimiteaz toate formele i procesele sociale care pot afecta sau contribui

n cadrul unor proiecte de dezvoltare, venind n sprijinul iniiativelor de dezvoltare prin

ncorporarea perspectivei sociale i a abordrii participatorii.

Realizarea evalurii resurselor sociale faciliteaz implicarea unei game largi de

ceteni n aciunile de dezvoltare, n mod special a categoriilor dezavantajate.

Prin evidenierea i promovarea intereselor grupurilor srace i vulnerabile, procesul

de evaluare a resurselor sociale mobilizeaz sprijin de la o gam mai larg de pri

interesate n aciuni de dezvoltare, aici incluznd pri interesate din sectorul privat,

societatea civil, guvern i ale organizaii negruvernamentale care au ca obiectiv sau

domenii de interes facilitarea categoriilor defavorizate la acces echitabil la produsele i

serviciile oferite de iniiativa de dezvoltare.

nelegerea structura social-contextul social-dintr-o iniiativ de dezvoltare este,

aadar, un element de baz n conceperea proiectului corespunztoare i punerea n

aplicare. n acest punct de vedere, SA este un tip de analiz de fezabilitate, i se

completeaz economice, financiare, tehnice, i analize de mediu. Cunoatere a structurii

sociale, instituiile comunitare, capitalul social i de ncredere, diversitatea social, i alte

variabile sociale bazate pe o anchet teren solid i sistematic i a consultrilor cu prile

interesate cheie este la fel de esenial pentru conceperea unor iniiative de dezvoltare ca

alte tipuri de evaluri . Aceasta hri afar asimetriile ntre grupurile sociale, scoate n

eviden modelele de incluziune i, astfel, permite identificarea unor aranjamente

instituionale necesare, crearea unor societi mai echitabil i participative. De asemenea,

faciliteaz de evaluare a impactului interveniilor de dezvoltare.

ntelegerea contextului social al diferitelor iniiative de dezvoltare reprezint un

element de baz n crearea strategiilor locale de dezvoltare. Din aceast perspectiv

evaluarea resurselor sociale reprezint un studiu de fezabilitate, fiind complementar

evalurilor economice, financiare, enveromentale sau tehnice. Cunoaterea structurilor

sociale, a instituiilor comunitare, a capitalului social, a gradului de solidaritate social, a

diversitii socio-culturale dintr-o comunitate reprezint este de o importan major pentru

orice iniiativ de dezvoltare comunitar.

Evaluarea resurselor sociale evideniaz diferenele ntre diferitele grupuri din

comunitate, scoate la iveal modaliti de realizare a incluziunii, contribuind la crearea de

comuniti cu un grad de participare crescut. De asemenea, realizarea evalurii sociale a

comunitii poate arta potenialul impact al aciunilor de dezvoltare asupra rezidenilor

anumitor comuniti.

Evaluarea resurselor sociale ale comunitii ncorporeaz 4 elemente analitice

principale:

Identificarea aspectelor fundamentale de dezvoltare social:

Acest element face referire la aspectele sociale relevante aciunii de dezvoltare,

aspectele fiind descrise de la general la particular, pornind de la context internaional,

naional, regional i local. n cadrul acestui element sunt descrise componente precum:

nivelul srciei, diversitatea social, capitalul social, excluziunea social, etc.

Identificarea actorilor locali relevani n procesul de dezvoltare:

Aceast component presupune identificarea principalilor actori locali relevani n

procesul de dezvoltare al comunitii, a intereselor particulare ale acestora i a potenialului

de implicare n procesul de dezvoltare.

Actorii locali pot fi indivizi sau grupuri sociale, autoriti locale, organizaii locale,

naionale sau internaionale.

n descrierea acestei componente este extrem de important includerea modalitilor

de motivare a diferiilor actori n procesul de dezvoltare a comunitii.

Analiza instituional i organizaional

A treia component a evalurii sociale a unei comuniti face referire la structura

relaiilor i comportamentelor sociale de la nivelul unei comuniti. Astfel sunt identificare

instituiile, att formale, ct i non-formale care pot constribui la procesul de dezvoltare, sunt

descrise procedurile, strategiile i regulile dup care acestea funcioneaz i sunt evideniate

modalitile de stimulare, implicare a acestora n procesele de dezvoltare.

Produsul acestei analize const ntr-o serie de recomandri referitoare la dezvoltarea

sau reorientarea instituional necesar sprijinirii aciunilor de dezvoltare.

Elaborarea unei structuri de monitorizare i evaluare:

Ultima component presupune elaborarea unor proceduri de monitorizare i evaluare a

proceselor de dezvoltare a comunitii, concentndu-se pe aspectele sociale relevante

implicate n acest proces. Scopul este acela de a structura modaliti de msurare a

schimbrilor sociale, a impactului social crat n urma aciunilor de dezvoltare.

Figura nr.6: Tehnici participatorii i repetitive de evaluare social a unei comuniti

TEHNICI PARTICIPATORII

I

REPETITIVE

IDENTIFICAREA ASPECTELOR

FUNDAMENTALE DE

DEZVOLTARE SOCIAL

IDENTIFICAREA ACTORILOR

LOCALI RELEVANI N

PROCESUL DE DEZVOLTARE

ELABORAREA UNEI

STRUCTURI DE

MONITORIZARE I EVALUARE

ANALIZA INSTITUIONAL I

ORGANIZAIONAL

Cercetarea aplicativ i evaluarea nevoilor unei comuniti

Toate proiectele ncep din nevoia unor oameni de a nelege ce se ntmpl cu ei i

ce pot face pentru a schimba lucrurile. n unele cazuri, oamenii simpli realizeaz o cercetare

fr a contientiza acest lucru, uneori sunt angajai experi pentru a asista un proiect

comunitar n realizarea cercetrii. n oricare dintre aceste cazuri, cercetarea servete unui

obiectiv, fie c e vorba de eliminarea unei epidemii, reconstruirea unui cartier sau

combaterea discriminrii. Obiectivele de mai sus nu sunt foarte diferite aparent de obiectivele

unei cercetri academice. Ambele ncep cu o ntrebare: De ce se mbolnvesc animalele

noastre? Cum putem reduce discriminarea? Dup ce ntrebarea este formulat, ea trebuie

rafinat pentru a putea fi cercetat i aici cercetarea ncepe s fie diferit de cercetrile

academice tradiionale. n contrast cu ceea ce mediul academic numete cercetare de baz,

aceast form de cercetare este denumit cercetare aplicativ.

Care sunt diferenele ntre o cercetare clasic i o cercetare aplicativ? Cercetarea

aplicativ investigheaz acele ntrebri care provin dintr-o problem practic, concret pe

care cineva dorete s o rezolve. n mod implicit se lucreaz cu corporaii, autoriti locale

sau alte organizaii. Cercetarea clasic poate fi un demers fr o aplicabilitate practic

imediat, bineneles avnd totui potenial aplicativ. n cercetarea clasic cercettorii dein

controlul asupra problematicilor de cercetat. Ca exemplu, putem lua cercetrile de testare a

medicamentelor pentru vindecarea bolii SIDA ca tipologie de cercetare aplicativ i studiul

structurii genetice umane ca cercetare clasic. Cercetarea pentru vindecarea bolii SIDA este

stns legat de ajutorarea persoanelor bolnave n procesul de vindecare, pe cnd cercetarea

structurii genetice nu este centrat pe o directiv clar de vindecare, avnd totui potenialul

de a ajuta i n decoperirea unui leac pentru boala SIDA.

Credina n rndul cercettorilor tradiionali este c cercetarea clasic este mai

obiectiv, sau cel puin mai puin expus subiectivitii cercettorului. Ei cred c un

cercetator, pus n fa cu o problem concret de rezolvat, va fi mult mai expus spre

rezultate subiective, dat fiind faptul c are o directiv ngrdit de aciune. Cercetarea

clasic, nefiind direcionat spre un rezultat concret, crete ansele de obiectivitate, fiind mai

folositoare pn n final, chiar dac nu genereaz rezolvri imediate la probleme. Adiional,

pentru c cercetarea de tip clasic nu este legat de un set particular de circumstane, are un

potenial de generalizare mai ridicat, putnd fi aplicat n circumstane variate. Prin urmare

percepia majoritar este c specialitii care fac o cercetare ntr-un mediu real pe o problem

imediat , nu fac de fapt cercetare percepie pe care muli practicieni ai dezvoltrii

comunitare i-au nsuit-o.

n ultimele decenii nsa, dezbaterile pe problematic au ajuns la concluzia c ambele

abordri, att cea clasic, ct i cea aplicativ sunt problematice. n primul rnd, conceptul

de obiectivitate a fost dezbtut i s-a concluzionat c este unul confuz i contradictoriu. Este

confuz pentru c obiectivitatea nu a fost niciodat mai mult dect o metod pentru a obine

acurateea datelor. Abordarea obiectivitii s-a realizat pentru a obine o distanare

emoional ct mai mare ntre cercettor i persoana cercetat. Aceast abordare este

sursa faimosului studio orb dublu utilizat n cercetarea farmaceutic, n care nici pacientul,

nici medicul nu tiu dac pacientul primete medicamentul sau primete o pastil placebo.

Necunoscnd subiecii cercetrii, afirm susintorii obiectivitii, poi obine informaii

corecte.

Dar cercetatorii au omis in timp ca obiectivitatea nu este decat o cale spre acuratete

si au considerat-o drept o finalitate in sine. Distantzandu-ne de intrebarile cercetarii si in mod

consegvent de subiectii cercetarii noastre in dorinta de respectare a principiului

obiectivitatii obiectivitatea poate fi obtinuta. Ceea ce au aratat unii practicieni, in mod

special cercetatorii feministi, a fost ca o distantare emotionala de subiectii cercetarii poate

conduce la date eronate. Deoarece cercetatorul a evitat sa relationeze cu subiectii cercetarii,

sa construiasca o relatii bazata pe incredere, acestiii, au omis anumite informatii, periclitand

astfel acuratetea datelor. Acesti cercetatori au reusit sa arate natura contradictorie a

obiectivitatii si sa demonteze legatura asumata intre obiectivitate si acuratete.

In al doilea rand, un numar de metodologi ai cercetarii au pus la indoiala

generalitatea cercetarii de tip clasic. Generalitatea este strans legata de obiectivitate.

Principal ide aici este ca o cercetare buna poate fi aplicata unei game largi de situatii

similare. De exemplu, daca vrei sa cercetezi daca un numar mai mare de patrule de politie

reduc furtul din locuinte, ar trebui sa iti proiectezi cercetarea astfel incat sa rezultatele sa fie

aplicabile in medii variate. Tocmai de aceea cercetatorii traditionali se bazeaza cu

preponderenta pe studii statistice, implicand seturi de date largi. Credinta e ca daca datele

sunt adunate in mod aleator dintr-o varietate mare de situatii, sanszultaele sunt mai mari ca

rezultatele sa poata fi aplicate intr-o varietate mai ridicata de situatii.

Odata ce studiile statistice au dobandit o popularitate mai ridicata fata de cercetarile

bazate pe studiul unui numar mic de cazuri, dar mai detaliat, credinta in generalitatea

studiilor statistice a crescut. Dar un studiu important al lui Andrew Sayer a aratat ilogica

acestei presupuneri. El a pornit de la clasica distinctive intre cercetare cantitativa si cercetare

calitativa. Cercetarea calitativa implica in mod obisnuit interviul, studiul documentelor,

observatia, pe care cercetatorul mai degraba le interpreteaza decat numara, de obicei fiind

implicate unul sau putine cazuri. Comunitatile, organizatiile, familiile si alte grupuri sociale

sunt tintele preferate ale cercetarilor calitative. Cercetarea cantitativa implica in mod tipic

numararea caracteristicilor a ceva, urmata de o analiza statistica pentru a descoperi existent

unor patern-uri. Anchetele, ca cele care urmaresc demonstrarea legaturii de exemplu intre

nivelul de educatie si veniturile obtinute ale indivizilor, sunt instrumentele favorite ale

cercetatorilor cantitativi. Este de asemena posibil sa fie luate date calitative, ca transcrierea

unui interviu, si transformate in date cantitative prin numararea incidentei unor cuvinte sau

fraze, astfel putand transforma cateva interviuri intr-un set de date complex. Aceasta forma

de cercetare este numita pozitivista deoarece incearca eliminarea interpretarilor in favoarea

unor ipoteze si masuratori stricte si predefinite.

Figura nr.4: Cercetare clasic, cercetare aplicat

Cercetatorii pozitivisti traditionali au presupus ca cercetarea calitativa este utila numai

pentru a genera ipoteze de tip cauza-efect care mai apoi puteau fi testate de cercetari

statistice mai complexe pe esantioane largi. Sayer a aratat insa ca cercetarea intensiva

focusata in mod intens pe unul sau mai multe cazuri este mai potrivita oentru a studia

situatii de gen cauza-efect decat cercetarile extensive concentrate pe studio superficial al

unui numar mare de cazuri.

Figura nr.5: Cercetare intensiv, cercetare extensiv

El argument prin faptul ca cercetarea intensive permite cercetatorului sa urmeze in

mod real o situatie gen cauza-efect intr-un context specific, asemanator cu modul in care

criminalistii urmaresc sirul evidentelor de la locul crimei sau cu modul in care un medic

urmareste simptomele pentru a descoperi boala. Cercetarea extensive, pe de alta parte, este

in mod special eficienta in demersuri de genul crearea de harti cu caracteristici specifice ale

populatiei. In consecinta, studiile extensive pe esantioane mari sut folositoare pentru a

sugera relatii de tip cauza-efect care pot fi mai apoi testate in medii reale de viata,

asemanator cum studiile epidemiologice sunt utilizate de doctori in a diagnostic boala unui

individ.

Tipologia cercetarii in studiul unor comunitati cuprinde mai degraba aceasta

diviziunea intre cercetarea intensiva si extensiva, mai degraba decat tipologii de gen

cantitativ si calitativ. Cercetatorii din mediul universitar au vazut in mod frecvent utilitatea

cercetarii calitative, aplicata pe putine cazuri, doar in a sugera variabile astfel incat acestea

CERCETARE CLASIC

Condus de interesul

cercettorului;

Fr o legtur imediat cu

probleme practice

CERCETARE APLICAT

Condus de interese

organizaionale, comunitare;

Cu o legtur apropiat de

probleme practice concrete;

CERCETARE INTENSIVA

Focusata pe unul sau un

numar mic de cazuri

Tinteste detalierea si

analiza in profunzime;

Potrivita pentru analize

cauzale

CERCETARE

EXTENSIVA

Centrata pe un numar

mare de cazuri;

Analiza este limitata la

un numar mic de

caracteristici;

Potrivita pentru

sa fie mai riguros studiate de cercetari cantitative pe esantioane mari. In cercetarile asupra

comunitatii, in incercarea de a investiga ce cauzeaza o problema comunitara reala, este mai

probabil a reusi printr-o abordare putin inversata: prin utilizarea unor date generale, obtinute

in urma unor anchete sociologice extinse pentru a sugera cai de urmat in depistarea unor linii

cauzale pentru problem precum cresterea criminalitatii, intensificarea actelor discriminatoare

asupra minoritatilor, incidenta crescuta a abandonului scolar sau a altor probleme din cadrul

comunitatii, utilizand cercetare de tip intensiv.

Intervenie comunitar:

n prezent exist formule diferite i contrastante de intervenie comunitar, fiind surse

de confuzie i efort att pentru oamenii de tiin, ct i pentru practicieni. Taylor i Roberts

descriu natura fluid a dezvoltrii teoriilor, afirmnd c n domeniul interveniei comunitare

eclectismul, pragmatismul i nelepciunea provenit din practic a profesionitilor din

domeniu adpostesc turbulene i diversitate, ceea ce face din crearea de modele

standardizate, tipizate o misiunea dificil.8

n prima ediie a Jurnalului de Practic Comunitar, editorul Marie Weil afirm c n

vederea ntririi practicilor comunitare, abordrile teoretice, valorile i strategiile practice

trebuiesc bine articulate pentru a putea fi att clare, ct i strns interconectate (Weil, 1994,

pp.xxvii)

Rothman distinge n cartea sa trei abordri principale9 n aciunile de producere a

schimbrii n comunitate: dezvoltarea local, planificarea sociala/politici sociale i aciunea

social.

n fiecare dintre aceste modele regsim numeroase variaiuni i accenturi diferite, n

prezentarea de fa fiind prezentate fiecare n mod general n vederea creerii posibilitii de

analizare a acestora. Cele trei modele de aciune, dup cum sublinieaz i Rothman, nu

epuizeaz toate posibilitile de aciune comunitar, ofer ns un cadrul larg i complet de

ghidare al profesionitilor din domeniu.

Intervenia comunitar este un termen general utilizat pentru referiri la diferite nivele

de practic la nivel comunitar. Sintagma organizare comunitar face referire n general la

aciuni sociale i la munca cu vecintile, implicnd strategii de auto-ajutorare, dar exclude

componentele de planificare social, dezvoltare de politici sociale. Termenul de aciuni

comunitare este utilizat n general pentru a oferi o perspectiv asupra aciunilor de

dezvoltare local. Astfel, dintre toate alturrile, intervenia comunitar pare s descrie cel

mai cuprinztor practicile la nivel comunitar.

Modelul 1: Dezvoltare Local aceast abordare presupune c schimbarea

comunitii trebuie realizat prin participarea unui spectru larg de persoane la nivelul

8 Taylor, S.H., i Roberts, R.W. (1985) Theory and practice of community social work, New York:

Columbia University Press, 24-25

9 Tropman, J.E., Erlic, S.L. i Rothman, J. (1995) Tactics and techniques of community intervention,

Itasca, Illinois: F.E. Peacock Publishers Inc., 7-10;

comunitii n vederea determinrii de obiective i organizrii de aciuni civice. Dezvoltarea

local este aici similar conceptului de dezvoltare comunitar.

Dezvoltarea local reprezint un effort de construcie comunitar cu accente

puternice pe ceea ce Selznick numea bogie moral comun10. Acesta descrie termenul

prin mutualitate, identitate, participare, pluralitate i autonomie.

Dezvoltarea local realizez construcia comunitar prin promovarea obiectivelor de

proces: competena comunitar ( abilitatea de a rezolva problemele n interiorul comunitii)

i integrare social (inter-relaii armonioase ntre diferitele categorii de populaie din cadrul

unei comuniti). Liderii apar din interiorul comunitilor i conntrolul aciunilor este n minile

rezidenilor. Stilul de lucru este umanist u orientat n mod evident spre oameni, cu scopul de

a ajuta oamenii s se ajute singuri. Procesul de educare al participanilor n vederea

dezvoltrii personale are o importan crescut.

Modelul 2: Planificarea social/ politici sociale reprezint un proces tehnic de

rezolvare a problemelor referitoare la aspecte sociale largi precum delincvena, locuirea,

srcia. Orientarea spre planificare este una factual i presupune realizarea de schimbri

cu origini n teorii ale tiinelor sociale cu obiectivitate empiric, spre deosebire de alte

procese de planificare care sunt mai mult politice. Stilul utilizat este unul tehnocratic i

raionalitatea reprezint idealul dominant. Participarea comunitar nu reprezint un

ingredient de baz, putnd varia de la grade mici, pn la mari de implicare, n funcie de

circumstane. Abordare presupune c producerea schimbrii ntr-un mediu complex i

modern necesit expertiz profesionist n planificare.

Crearea de planuri formale i cadre politice reprezint o component central a

modelului. Preocuparea este pe elaborarea de obiective de aciune: conceptualizare,

selectare, stabilire, aranjare i oferire de bunuri i servicii indivizilor care au nevoie.

Modelul 3: Aciunea social. Aceast abordare presupune existen unui segment

dezavantajat de populaie care necesit organizare n vederea realizrii de cereri ctre

comunitatea larg n vederea obinerii de resurse sau de tratament egal. Modelul are o

orientare militant puternic, dar ghidat de strategii i obiective, elul fiind acela de a realiza

schimbri fundamenale la nivelul comunitilor, incluznd aici aciuni de redistribuire a puterii

sau de obinere a accesului la luarea deciziilor. Aciunea social urmrete s schimbe

mandate politice sau politici i practici ale unor instituii. Practicienii din arena aciunii sociale

urmresc n general sa mputerniceasc grupurile vulnerabile, stilul abordat fiind unul

adversarial, justiia social fiind idealul dominant.

n ultimii ani, miscrile de aciune social i-au mbuntit strategiile de abordare,

trecnd de cele mai multe ori peste stilul confruntaional. Predomin n prezent manevrele

politice i electorale rafinate. Acest schimbare de abordare a aciunilor sociale s-a produs

att pentru c practicienii din domeniu au dezvoltat experien, ct i pentru c tolerana

public fa de metodele disruptive a sczut de-a lungul timpului.

10

Selznick, P. (1992) The moral commonwealth: Social theory and practice of community social

work. Berkeley: University of California Press;

DETERMINAREA NEVOILOR

Determinarea nevoilor (needs assessment) unei comuniti se face folosind una dintre

cele patru abordri specifice:

Informatorul relevant

Adunarea comunitar

Rata persoanelor n tratament

Indicatori sociali

Informatorul relevant tehnica se bazeaz pe informaiile adunate de la persoana care

cunoate cel mai bine nevoile i practicile comunitii. Persoanele alese de obicei ca

informatori relevani sunt: oficialitile publice, administratori i efi de program ai

organizaiilor de protecie social din comunitate (inclusiv preoi, directorii organizaiilor

publice i private de sntate, doctori, asistente de ocrotire, personal din clinicile psihiatrice,

din centrele de recalificare a omerilor, etc.). Pentru a folosi un informator relevant, trebuie

definite iniial obiectivele interveniei. Apoi se alctuiete un chestionar sau un ghid de

interviu pentru a obine informaii comparabile de la mai muli informatori. Obinerea

informaiilor se face de obicei prin interviu direct (se pot folosi i chestionarele prin pot dar

rata de rspuns este foarte mic, sau cele telefonice cu marele inconvenient al limitei de

timp!)

Avantajele tehnicii informatorului relevant: este relativ simpli nu prea costisitoare;

permite obinerea de informaii de la diferii indivizi fiecare cu perspectiva lui. n final se poate

organiza o discuie de grup cu toi informatorii pentru a definitiva care sunt nevoile i

serviciile cele mai necesare comunitii respective.

Dezavantaje: se bazeaz pe punctul de vedere al celor care au tendina s vad

comunitatea din perspectiva organizaiei lor (de aceea unele din nevoi sau probleme pot s

le scape!). Ei pot s nu ia n considerare unele categorii sociale (cei forte tineri sau foarte

btrni, cei izolai geografic sau social sau foarte sraci.

Lista de activiti:

Scrie obiectivele programului, stabilete conceptele, operaionalizeaz obiectivele i

conceptele ntr-o metodologie a cercetrii.

Identific i contacteaz informatori relevani. Aceste persoane sunt alese pe baza

cunotinelor lor privind nevoile comunitii i posibilitile acesteia. Ei sunt selectai din

ageniile comunitare de servicii sociale: spitale, clinici, biserici, instituii guvernamentale i

unde e posibil i organizaii voluntare.

Construiete un ghid de interviu sau un chestionar care s fie administrat personal sau

s fie trimis prin pot la informatorii relevani. ntrebrile trebuie s reflecte obiectivele

studiului i s ofere posibilitatea adunrii de informaii privind nevoile i serviciile

comunitare (eventual acestea sunt listate i se cere s fie ierarhizate)

Adun informatorii la o ntlnire de grup dup realizarea interviurilor i dup ce datele au

fost centralizate n tabele. Rezultatele pot fi discutate i se poate determina opinia

general privind ierarhia nevoilor din punctul de vedere al diferitelor agenii.

Redacteaz raportul final.

Adunarea comunitar

Se bazeaz pe indivizii care sunt invitai s determine nevoile i serviciile sociale la

nivelul comunitii lor. Dei asemntoare cu tehnica informatorilor relevani, pentru c se

bazeaz pe opinia mai multor indivizi, unele dezavantaje sunt depite prin includerea alturi

de specialiti i a unor persoane obinute, comune. Focus-grupul este planificat printr-o serie

de adunri publice la care sunt invitai toi locuitorii i li se cere s-i exprime opiniile. Este o

tehnic relativ flexibil: se pot obine informaii de la orice membru al comunitii doritor s

participe la adunri publice indiferent de vrst, ras, origine etnic, etc.

Ca i n cazul tehnicii anterioare, un grup stabilete naintea inerii adunrilor

obiectivele cercetrii pregtind ntrebri menite s structureze ntlnirile n jurul anumitor

probleme (oferind ns i posibilitatea exprimrii spontaneitii i a originalitii

participanilor). Trebuie s existe un efort susinut pentru a face publicitate acestor adunri i

s fie ncurajat participarea din cadrul tuturor segmentelor unei populaii. Pot fi trimise

scrisori de invitaie indivizilor, familiilor, organizaiilor. Se pot folosi mijloacele mass-media

locale: ziare, radio, T.V.

Dac e posibil adunrile locale trebuie organizate astfel nct s se poat forma mici

grupuri pentru a ncuraja participarea individual. De aceea adunrile cu muli participani

inute n sli de spectacole, biserici sau alte centre sunt de evitat ntruct nu conduc la

facilitarea comunicrii interpersonale. Adunrile pot ncepe ntr-o astfel de sal cu participare

numeroas unde sunt stabilite obiectivele i regulile generale ale discuiei, se face mprirea

pe sli mici, se aleg conductorii de grupuri i secretarii care rein propunerile. Pe msura

desfurrii adunrilor este util s se rein ideile, atitudinile i prerile participanilor (se va

face efortul s fie reinute toate sugestiile fcute!).

n etapa final se face o list cu toate aceste sugestii privind nevoile de servicii

comunitare fiind evideniate cele mai importante sau cele care au ntrunit consensul (de

obicei acestea se trimit ageniei care finaneaz proiectul).

Avantaje: sunt relativ uor de organizat i condus. Aduc opinii de la mai toate

segmentele comunitii. Sunt importante deoarece conduc la o cretere a participrii

cetenilor i i identific pe aceia care pot deveni resurse pentru implementarea ulterioar a

programului.

Dezavantaje: n comunitile mari sunt greu de gsit locuri de desfurare strategice

n numr suficient. Uneori e greu s obii o participare reprezentativ la adunri. De aceea se

obine doar o descriere parial a nevoilor comunitii i a serviciilor necesare (n afara

cazurilor n care se poate obine un eantion reprezentativ de ceteni buni cunosctori).

De asemenea iniiatorii trebuie s fie contieni de posibilitatea unor ntmplri neplcute:

adunarea se poate transforma ntr-o plngere generalizat sau un subgrup poate prelua

conducerea i i poate imoune punctele de vedere critice reale sau imaginare. Dei fiecare

cetean poate s-i exprime opiniile privind orice nedreptate social, politic sau

economic, exist i unele reguli sau aciuni sociale care nu pot fi modificate. De aceea e de

dorit ca opiniile s vizeze elemente posibil de modificat de programul implicat lucru ce

trebuie subliniat ct mai des de iniiatorii adunrilor. De asemenea adesea datele obinute n

urma acestor adunri nu sunt de obicei analizabile cu metode tiinifice.

Lista de activiti

Descrie obiectivele programului, alege conceptele i operaionalizeaz aceste obiective

i concepte prin pregtirea unui model de cercetare pentru fiecare etap a procesului.

Stabilete lista ntrebrilor n jurul crora se vor structura adunrile. Pentru c nu toate

sunt de importan egal se vor stabili limite de timp pentru toate chestiunile vizate.

Stabilete locul adunrilor care s fie accesibil pentru toate segmentele comunitii.

Realizeaz un program de promovare corespunztor prin afie, scrisori i anunuri n

mass-media local incluznd o list a scopurilor adunrilor, cine le sponsorizeaz ca i

ora, data i locul de desfurare.

Stabilete membrii comitetului sau alte persoane pentru a nregistra ideile, atitudinile i

informaiile prezentate de participani. Li se poate prezenta participanilor o list cu

problemele considerate majore ale comunitii i apoi ei s fie rugai s le ierarhizeze.

Prelucreaz i introdu n tabele informaia. Trebuie acordat atenie opiniei fiecrei

categorii de populaie.

Redacteaz raportul final.

Rata persoanelor n tratament

Se bazeaz pe o enumerare descriptiv a persoanelor care au utilizat serviciile

ageniilor de sntate i protecie social dintr-o anumit comunitate. Se bazeaz pe

presupunerea c nevoile comunitii pot fi estimate pe baza unui eantion de persoane care

au primit tratament sau servicii de ocrotire i protecie.

Din punct de vedere istoric metoda a fost folosit iniial pentru a observa rata bolilor

mentale la nivelul general al populaiei americane (1933 Baltimore; 1939 Chicago).

Aceste observaii au descoperit c o rat mai ridicat de pacieni proveneau din centrele

oraelor dect de la periferii. n 1958 un studiu a constatat c diferitele clase sociale apelau

n mod diferit la tratament: clasele superioare la psihoterapie, clasele inferioare la terapie

medicamentoas.11

Ca mai toate estimrile de nevoi i servicii comunitare prima sarcin const n

definirea, conceptualizarea i operaionalizarea obiectivelor i a metodologiei studiului.

ntrebrile de baz sunt:

1. Ce dorim s aflm?

2. Ce fel de date dorim s adunm?

3. Unde putem s obinem aceste date?

4. Cum putem s le obinem?

5. Cum putem analiza aceste date?

6. Care sunt cele mai bune metode de prezentare a rezultatelor?

7. Cum putem folosi rezultatele pentru a trage concluzii i a face recomandri?

Sursele de date se refer la:

1. Caracteristicile sociodemografice ale clienilor (de exemplu: vrst, sex, etnie, nivel

de colarizare, adres, etc.)

2. Problema sau problemele prezentate

3. Caracteristicile serviciilor oferite

4. Frecvena i durata tratamentelor

5. Rezultatele tratamentului oferit

Se poate realiza o fi pentru colectarea datelor pentru a nregistra elementele legate de

aceste cinci categorii. Dup ce sunt colectate datele trebuiesc identificate acele agenii sau

persoane din comunitate care ofer servicii sociale i de sntate. Multe date de acest fel se

gsesc n statisticile publice i pot fi obinute prin consultarea registrelor sau a bazei de date

a spitalelor publice; liste cu persoane care primesc asisten public pot fi obinute din partea

centrelor i ageniilor sociale, a centrelor de reabilitare, etc. Informaii de la practicieni

(medici, psihiatrii, psihologi, consilieri sau preoi) sunt n general mai greu de obinut. Totui

i aceste persoane pot coopera prin oferirea de informaii generale privind ordinul de mrime

a persoanelor tratate precum i problemele acestora. Un obstacol important n procurarea

informaiilor de la aceste surse publice sau private este absoluta i totala confidenialitate a

nregistrrilor (directorii i profesionitii de obicei o respect i de aceea refuz s

coopereze!). De aceea trebuie folosite tehnici specifice. Deoarece identificarea indivizilor nu

este necesar pentru obinerea de date geografice sau socio-demografice sau de durat a

tratamentului - acest lucru poate fi specificat cerndu-se doar date globale.

Dup ce metodele i obiectivele cercetrii au fost stabilite i sursele de date

identificate se trece la colectarea lor, preferabil prin examinarea dosarelor (n totalitate sau

doar un eantion) unei agenii. Dac dosarele sunt prea voluminoase sau se ntind pe

perioade prea lungi se folosete eantionarea. Datele din dosare pot fi extrase de personalul

11

HOLLINGSHEAD, A.B. and REDLICH, F.C. Social Class and Mental Illness: A Community Study, New York, John

Wiley ed. , 1958

ageniei pentru scopuri interne (ex: realizarea de statistici ). Informaii despre aceste surse

pot fi cunoscute prin metodele prezentate mai sus (informatorii relevani sau adunrile

comunitare). Analiza acestor date se face de obicei prin programe de prelucrare statistice.

Avantaje: disponibilitatea datelor i costurile relativ sczute ale colectrii i analizei

lor. Un beneficiu secundar este creterea implicrii i comunicrii ntre diferitele agenii ceea

ce duce la integrarea lor sporit n rezolvarea problemelor comunitii. Metoda ofer o

imagine de sintez asupra serviciilor oferiten cadrul comunitii.

Dezavantaje: probleme asociate cu garantarea confidenialitii mai ales n cazul

obinerii de informaii de la practicienii privai. De asemenea se impun precauii n estimarea

nevoilor unei populaii pe baza datelor culese de la un eantion pentru c de exemplu

persoanele pot s se afle simultan n tratament la mai multe agenii sau s consulte mai muli

specialiti i pot determina astfel o imagine fals, supradimensionat a problemelor mentale

ale unei comuniti. De asemenea, din raiuni de confidenialitate, persoanele suferinde dintr-

o anumit comunitate pot cuta ajutor la specialiti din afara comunitii. De asemenea pot

exista persoane care solocit sprijin i tratament i persoane care nu-l solicit dei ar avea

nevoie s o fac.

Lista de activiti

Descrie, conceptualizeaz i operaionalizeaz obiectivele studiului i metodele folosite.

Identific sursele de date, oficialii sau profesionitii care ofer tratament i solicit-le

sprijinul.

Pregtete o fi de colectare a datelor care s permit o consemnare a acestora

potrivit pentru analiz i prelucrare cu metode statistice.

Adun date n primul rnd dintr-o agenie de baz i apoi de la celelalte

agenii/profesioniti.

Pregtete datele pentru analiz i prelucrare.

Pe baza analizei i prelucrrii statistice f o serie de recomandri pentru aciune n

termeni de prioriti.

Indicatorii sociali

Se bazeaz peextrapolarea nevoilor comunitii analiznd statisticile din rapoartele i

datele publicate. Prezumia este c se pot face estimri folositoare ale nevoilor i a

bunstrii unei comuniti analiznd statistici pariale ale unor categorii de populaie. Aceste

statistici sunt privite ca indicatori ai nevoilor comunitare, de exemplu: comportarea social i

bunstarea n legtur cu delincvena, rata abuzului de substane, ratele mortalitii sau

morbiditii. Se mai pot analiza condiiile de trai: igiena locuirii, numrul de persoane/camer,

condiiile economice.

Perspectiva istoric

Indicatorii sociali ca metod prezint o anumit flexibilitate. Astfel se pot analiza unul

sau doi indicatori (ex: nr. de persoane/camer) sau se pot construi indici compleci care

implic 40-60 de variabile, analiza multivariat i alte procedee statistice sofisticate.

Indicatorii sociali apar n activitatea sociologilor din coala de la Chicago (Park,

Burgess, ). Ei considerau o localitate ca o constelaie de uniti naturale. O unitate

natural are caracteristici sociale diferite de celelalte uniti. Diferenele constau n

1) caracteristici topografice (ruri, coline);

2) caracteristici sociodemografice (vrste, rase, sex, venituri, educaie, ocupaii, etc.);

3) factori ai populaiei (distribuie, densitate, mobilitate, migraie);

4) aranjamentul spaial al instituiilor;

5) sntatea i bunstarea social (mortalitate, morbiditate, delincven, sinucideri, abuz de

substane, ).

n 1939 Faris i Durnham au stabilit c unitile caracterizate prin rate ridicate de

dezorganizare social (srcie, sinucideri, delincven, omaj) sunt i unitile cu o rat

ridicat a bolilor psihice.12

* * *

n cadrul acestei metode sarcina important este de a stabili obiectivele studiului.

Apoi se stabilesc tipurile de date care pot servi ca indicator ai nevoilor comunitii. De

exemplu:

1. Caracteristicile populaiei - densitate, rase, origine etnic, statut marital, vrst, sex.

2. Caracteristici ale locuirii proprietate, persoane/camer, etc.

3. Rate ale mortalitii i morbiditii: tuberculoz, boli cu transmisie sexual, mortalitate

infantil, sinucideri.

4. Delincven i abuz de substane

5. Educaie

6. Venit

7. Ratele fertilitii i natalitii

Aceste date pot fi obinute de la Comisia de Statistic, Anuarul Statistic, Direcia

Sanitar, medicina Legal, Consiliul Judeean, Consiliul Municipal i diferite baze de date ale

diferitelor agenii guvernamentale sau private. Selecia datelor care se vor stnge depinde de

obiectivele stabilite. Astfel dac suntem interesai de problema alcoolismului vom cuta date

privind contraveniile i infraciunile oferilor sub influena alcoolului, loviri, violuri i crime ale

persoanelor influenate de consumul de alcool.

12

FARIS, R.E.L. i DURNHAM, H.W. Mental Disorders in Urban Areas, Chicago, University of Chicago Press,

1939.

Unitatea de analiz folosit este circumscripia electoral, cartierul sau satul,

comuna, oraul. Unitile administrative prezint avantajul existenei de date statistice

centralizate (existnd astfel posibilitatea efecturii de analize longitudinale, evolutive).

Colectarea datelor dup identificarea indicatorilor sociali i alegerea unitii de

analiz urmeaz colectarea datelor. Sursele de date sunt determinate de obiectivele

studiului, de accesibilitatea datelor, de nivelul resurselor financiare i de personal disponibile.

Indicatorii sociali pot fi obinui din date statistice publicate dar i nepublicate (secrete) sau

statistici private. Nu toate sunt accesibile mai ales cele ale tribunalelor i ale poliiei (avem

nevoie de obinerea de aprobri de la autoritile competente). De asemenea trebuie

analizat corectitudinea statisticilor de ex. sinuciderile care nu pot fi ntotdeauna catalogate

ca atare!

Analiza i prezentarea datelor se face folosind o cdiversitate de metode, de la

tabele statistice la variate metode grafice. Ar fi de dorit consultarea unor recente apariii din

domeniu n care sunt analizate respectivele date sau unele asemntoare. Metodele de

analiz pot fi: prezentarea procentual, analiza de corelaie sau analiza multifactorial.

Avantajele metodei: crearea de baze de date pentru cercetri ulterioare. Muli

indicatori sociali pot fi obinui relativ uor din Anuarul Statistic sau de la Direciile Judeene

de Statistic. Se pot face comparaii cu situaia altor comuniti.

Dezavantaje: indicatorii sociali sunt doar o msur indirect a nevoilor comunitii. De

ex. rata ridicat a divorurilor poate fi un indice al instabilitii sociale a familiei dar i al nevoii

de mobilitate social vertical pentru femei. Un alt dezavantaj sunt ratele medii din anumite

zone care nu reflect caracteristicile individuale. Pentru a fi valizi i folositori indicatorii sociali

trebuie s provin dintr-o mare varietate de surse.

Lista de activiti

Definete obiectivele studiului, creaz, conceptualizeaz i operaionalizeazobiectivele

i conceptele pregtind o metodologie pentru fiecare etap.

Ia hotrri privind datele, sursa lor, metodele de colectare, tehnicile de analiz i

prezentare.

Solicit sprijinul din partea membrilor comunitii care posed date reprezentative.

Adun, codific i analizeaz datele.

Redacteaz concluziile i recomandrile pentru msurile administrative ce urmeaz a fi

luate.

IDENTIFICAREA SISTEMELOR DE RESURSE DIN COMUNITATE :

CE ESTE UN SISTEM DE RESURSE?

la nceput, singurul sistem de resurse care venea n sprijinul satisfacerii nevoilor indivizilor

a fost familia;

o dat cu dezvoltarea societii a aprut i un numr mai mare de probleme =>

necesitatea dezvoltrii unei reele de suport social => dezvoltarea unui sistem complex de

resurse care s rspund nevoilor materiale i spirituale n cretere ale societii;

TIPURI DE SISTEME DE RESURSE:

1. Sisteme de resurse informale (naturale):

- este format din familie, prieteni, vecini, colegi de serviciu;

-suportul prin aceste reele include: suport emoional, afeciune, sfaturi, informaii, precum i

servicii propriu-zise: babysitting, ajutor n completarea de formulare, asisten n identificarea

resurselor necesare;

Bazndu-ne doar pe acest system de resurse informal, nu vom reusi s acomperim

toat gama de probleme pentru c:

a) unele persoane ar putea s nu aib un system de resurse informal

(persoanele noi intr-o comunitate de exemplu);

b) unele persoane pot ezita s cear ajutorul prietenilor, rudelor sau vecinilor;

c) chiar dac oamenii apeleaz la acest system de resurse informal, este posibil

ca acesta s nu le poat satisface nevoile (cazurile de criz major n care

sistemul informal nu are resursele necesare);

2. Sisteme de resurse formale:

-include asociaii formale, organizaii nfiinate pentru a promova beneficii mutuale i interese

commune ale membrilor;

-aceste sisteme pot oferi resursele n mod direct membrilor sau indirect prin negocierea cu

diferitele sisteme ale societii;

-exemple: asociaii de proprietari, cluburi sociale, cluburi pentru tineri/ btrni, asociaii ale

persoabelor cu handicap, etc;

factorii care pot mpiedica oamenii n a beneficia de ajutor din partea sistemelor

formale sunt:

a) n unele comuniti asemenea servicii nu exist;

b) oamenii pot fi temtori n a se nscrie n asociaii/organizaii;

c) oamenii nu cunosc existena unor asemenea sisteme formale;

d) organizaiile existente pot s nu aib resursele necesare pentru a oferi servicii;

3. Sisteme de resurse ale societii:

-este construit/structurat prin intermediul legislaiei i prin activitatea voluntar a cetenilor n

oferirea de servicii;

-exemple: spitale, directiile de asisten social, biserici, etc.;

-multe din aceste sisteme au la baz fonduri colectate din taxele de stat;

-aceste sisteme de resurse sunt cele mai complexe i probabil e cel mai greu de relaionat/

negociat;

-cteva din inadecvenele sistemelor de resurse de societii sunt:

a) resurse necesare pot s nu existe sau s fie n cantitate insuficient pentru pentru

a oferi servicii adecvate tuturor celor care au nevoie;

b) resursele sau serviciile necesare pot s nu fie disponibile geographic, psihologic

sau cultural celor care au nevoie;

c) resursele pot exista, dar beneficiarii s nu tie de ele;

d) cnd un beneficiar este legat de mai mult de unul dintre sistemele de resurse ale

societii exist riscul conflictelor de interese;

e) politicile diverse ale diferitelor sisteme de resurse pot crea probleme clienilor;

IDENTIFICAREA RESURSELOR COMUNITARE:

1. Consultarea unui ghid al localitii;

2. Dezvoltarea propriei baze de date cu resursele disponibile n comunitate; aceast

baz de dae poate cuprinde:

a) nume, persoan de contact, adres, telefon;

b) orarul ageniei;

c) tipurile de probleme cu care se ocup/servicii oferite;

d) eligibilitatea: aspecte importante despre categoriile de clieni cu care se

ocup;

3. Vizarea diferitelor resurse din sistem;

COMUNITATE TRADITIONALA VS COMUNITATE MODERNA

Caracterizarea tradiiei:

1.Tradiia reprezint un izvor de resurse ideale i materiale pe care

oamenii le folosesc n activitile curente;

2.Ofer legitimitate credinelor, normelor, dar i consisten simbolurilor i

identitii colective, apartenena la grupuri, comuniti, state-naiunii;

3. Orice tradiie, independent de coninutul ei poate bloca creativitatea i

inovaia, prin promovarea unor soluii, strategii tradiionale n rezolvarea problemelor

contemporane; reyultatul n acest caz este ineficiena, tradus la nivel macro prin crize politico-

economice, apatia cetenilor, eecul politicilor, i srcie.

Caracterizarea modernitii:

a. Triumful individualismului asupra legturilor de tip tradiional;

b. Principiul diferenierii: difereniere n sfera muncii, n sfera consumului,

diversificarea stilurilor de via

c. Principiul expansiunii: modernitatea nseamn globalizare

Modernitatea, n comparaie cu lumea tradiional nseamn deteriorarea

calitii vieii, suferin i frustrare; de aceea, din cauza efectelor perverse pe care

modernitatea le aduce cu sine ( sete de mbogire, deteriorarea relaiilor n sfera privat,

dezastru ecologic), omenirea tinde s se ndrepte ctre Postmodernitate

Postmodernitate nseamn deprtarea de accentele negative ale

contemporanitii; creterea importanei sectorului IV - oamenii de tiin, cercettori, mutarea

accentului pe cunotine i aptitudini intelectuale,dar i a tehnologiei din domeniul IT

Opus comunitii tradiionale, definit ca un cerc cald i strmt

literatura de specialitate dezvolt termenii de comunitate bun i comunitate competent n

relaia cu dezvoltarea comunitar.

CE INSEAMNA O COMUNITATE BUNA: ( Roland Warren )

- Warren consider c o comunitate bun este caracterizat de urmtoarele

trsturi:

1. Relaii primare de grup

- dei modernitatea a influenat puternic rcirea relaiilor interpersonale,

astzi se pune accentul tot mai mult pe reconstrucia acestor relaii, n sens economic, adic

pe capacitatea acestora de aduce individului avantaje.

2. Autonomie

- conform principiului descentralizrii, orice comunitate trebuie s fie capabil

mpreun cu autoritiile locale s ia singur deciziile importante care o privesc; n realitate

orice comunitate depinde de suportul financiar acordat de stat, ca instituie central, de

evoluiile economice ale pieelor la nivel global

3. Viabilitate

- capacitatea oamnilor la nivel local de a rezolva problemele prin aciune

comun

4. Distribuia Puterii

- cu ct distribuia puterii este mai larg, i cu ct participarea la nivel

comunitar este mai puternic, cu att ansele reuitei rezolvrii unei probleme la nivel

comunitar sunt mai mici. Viabilitatea i distribuia puterii sunt valori ce pot intra n conflict

5. Participare

- la toate nivelurile societii trebuie promovata ideea de participare

pentru evitarea strilor de apatie

6. Gradul de ataament, de angajare fa de comunitate

- ataamentul, ca i capitalul social este un ciclu, fiind necesar ntr-o prim

form pentru a facilita participarea ns este i ntrit ca rezultat al participrii; cnd

participarea are o finalitate pozitiv, ataamentul crete, existnd o relaie de direct

proporionalitate

7. Gradul de eterogenitate-omogenitate.

- Pentru dezvoltarea unei comuniti, este indicat ca populaia s fie

omogen sau eterogen? Indicat ar fi ca populaia s fie eterogen, att din punct de vedere

soci-economic, ct i din punct de vedere etno-cultural, iar ntre membrii comunitii s se

stabileasc relaii sociale.

8. Gradul de control pe care l dein diviziunile administrative

- Cnd centrul administrativ este perceput ca fiind ndeprtat, este nevoie de

implicarea activ a autoritilor locale, chiar crearea unor centre pentru ntlnirile actorilor

sociali implicai

9. Msura n care conflictul este prezent n comunitate.

- Conflictul poate avea o funcie important n rezolavrea problemelor sociale, prin creterea

solidaritii n interiorul unei comuniti

CAPITAL SOCIAL:

Capitalul social reprezint un concept extrem de utilizat n tiinele sociale

contemporane, fiind dezvoltat n sociologie, economie i tiina politic n legtur cu

procesele de dezvoltare social. Atractiv ca i coninut i oferind o cale de legtur ntre

sociologie i economie, conceptul se afl n plin proces de cristalizare, n privina definirii i

coninutului su existnd doar un consens la un nivel de mare generalitate. n principiu,

capitalul social se refer la interaciunile la care indivizii iau parte, fiind

inclus n reele sociale i normele asociate acestora, manifestndu-se prin

participarea indivizilor la formarea i funcionarea instituiilor, n

ncrederea n aceste instituii, n ali indivizi sau grupuri de indivizi.

Capitalul uman:- informaiile sub form de cunoatere, educaie, dar i starea de

sntate a populaiei. Aceasata este accepiunea mai larg a capitalului uman(Becker).

Exist surse in literatura de specialitate care definesc capitalul uman n funcie doar de

parametrii educaie i cunotine.

Capital social:- interaciunile existente ntre oameni, relaii sociale de cooperare

care reduc costurile de trenzacie existente ntre parteneri, ncredere, respectarea normelor,

participare social i politic. (vezi Putnam, Coleman, Sandu, Uslaner)

Capitalul vital:- se refer la caracterisiticile demografice ale populaiei sau

comunitii (raport populaie tnr/populaie n vrst, volumul populaiei). O populaie

mbtrnit din punct de vedere demografic cu greu poate s devin obiectul programelor

DEVCOM.(vezi Sandu, Precupeu)

Capitalul material : -se refer la bunuri. Se ntlnesc dou tendine:

a. de a trata separat capitalul material de cel finaciar, Capitalul finaciar definindu-

se ca fiind lichiditile (bani), dar i tranzaciile economice.

b. A doua tendin este de a include capitalul finaciar n cel material.

Capitalul simbolic- se refer la credinele i valorile unei populaii, valori ce se pot

converti n bunuri materiale.

Pentru Coleman, capitalul social mbrac urmtoarele mari forme:

1. n primul rnd sunt obligaiile, ateptrile i ncrederea n structurile sociale,

dominate de principiul reciprocitii, reflectnd sigurana rspltirii eforturilor

investite n formarea i meninerea relaiilor sociale;

2. n al doilea rnd, capitalul social se concretizeaz prin potenialul de informaie

inclus n relaiile sociale.

3. n al treilea rnd, capitalul social nseamn normele i sanciunile presupuse de

instituionalizarea relaiilor sociale.

4. n fine, ultima form a capitalului social, rezid n participarea la dezvoltarea i

activitatea organizaiilor, n primul rnd a celor cu caracter voluntar, non-profit,

dar i la viaa informal a organizaiilor care intesc profitul economic.

Sztompka noteaz dou tipuri de aciuni prin care ncrederea i capitalul social pot

fi meninute, revigorate sau ncurajate s fie create.

I. Prima modalitate este aciunea asupra celor cinci variabile macrosociale: 1.

legislaia simpl, transparent, persistent n timp i necontradictorie asigur coerena

normativ; 2. acurateea comportamentului clasei politice, hotrrea Guvernului, aciunile

acestora fr ezitri asigur reprezentarea social c Guvernul tie ce vrea, contribuind la

stabilitatea ordinii sociale; 3. pluralismul i libertatea presei, monitorizarea continu a opiniei

publice prin sondaje de opinie sprijin transparena organizrii sociale; 4. comportamentul

celor care intr n contact direct cu publicul (funcionari, asistente medicale, preoi, profesori)

este extrem de important pentru percepia mediului social ca i familiar; 5. n fine justiia

neovielnic contribuie i ea la stabilirea unui climat al ncrederii.

II. n al doilea rnd sunt aciunile care i vizeaz pe indivizi n sine: creterea

nivelului de educaie, o via de familie normal, o educaie colar promovnd tolerana,

dezbaterea public continu a schimbrilor anticipate etc.

Relaia ntre tipul de capital social relaional i guvernare

STATE CU O BUN

FUNCIONARE

STATE

DISFUNCIONALE

LEGTURI FRECVENTE NTRE

GRUPURI

LEGTURI RARE

NTRE GRUPURI

(grupuri sociale

insulare) (societate civil)

1. Bunstare social i

economic

2. Excluziune (conflicte

latente)

3. Conflicte manifeste 4. Supravieuire

Africa de Sud, sub aparheid

Peru, Mexic (% ridicat a indigenilor) SUA

Unele ri CEE

rile scandinave

Olanda

Kenya

Rusia Kosovo

Haiti

Columbia

Sursa: adaptat dup Narayan (1999), figura 1, p. 14

CE NSEAMN DEZVOLTARE COMUNITAR

STRATEGII ALE DEZVOLTRII:

James Midgley (1995) sugereaza o clasificare ideologica a strategiilor de dezvoltare,

chiar daca nu pleaca de la ideologiile care structureaza elaborarea strategiilor n cauza.

Statund bunastarea sociala ca obiectiv general al dezvoltarii, Midgley observa ca exista trei

mari instante care furnizeaza bunastarea: indivizii (si firmele) prin activitatea lor pe piata,

comunitatea si statul. De aici rezulta trei tipuri ideale de strategii ale dezvoltarii: strategiile

participarii, cele comunitare si cele etatiste, fiecare accentund rolul unuia dintre cei trei mari

furnizori ai bunastarii.

Strategia participarii pune accentul pe importanta efortului individual, a pietei si

antreprenoriatului n promovarea bunastarii individuale. Guvernul trebuie sa promoveze

politici care sa asigure capacitatea individului de a se descurca ntr-o situatie de competitie

pe piata. Pentru tarile lumii a treia, n special, se insista asupra capacitatii economiei

informale si a ntreprinderilor mici si mijlocii de a genera bunastare individuala. Practicile unei

astfel de strategii presupun scaderea taxelor, privatizarea serviciilor, liberalizarea

economiei astfel nct sa fie stimulata dezvoltarea afacerilor, crendu-se locuri de

munca. Sunt promovate industrii care necesita multa mna de lucru, autoangajarea si orice

activitate productiva.

Accentul este pus pe productie si mai putin pe redistribuire, aceasta producndu-se

automat, n functie de participarea la viata economica. O astfel de strategie care respecta

principiul politicii "pietelor prietenoase" este recomandata de Banca Mondial, prin World

Development Report.

Strategiile comunitare pleaca de la ipoteza ca doar comunitatile sunt cele mai

bine plasate pentru a se autoorganiza si a asigura bunastarea prin masuri socio-

economice. Guvernele locale sunt cele care cunosc si pot rezolva cel mai bine nevoile

indivizilor. Lucrnd mpreuna si fiind responsabili pentru bunastarea tuturor membrilor comu-

nitatii, indivizii si pot defini mai usor obiectivele dezvoltarii, precum si programele pentru

atingerea acestora. Rezulta o sustenabilitate accentuata a acestor programe, dar si

preluarea riscurilor sociale, prin integrarea n retelele comunitare. Strategii comunitare au

fost utilizate cu succes n epoca coloniala pentru a determina participarea locuitorilor din

rural la dezvoltarea economica si sociala.

Strategiile etatiste se sprijina pe ipoteza ca dezvoltarea sociala poate fi pro-

movata cel mai bine de guvernarea centrala, prin agentiile sale specializate. Statul este

singurul capabil de a avea o vedere de ansamblu asupra nevoilor de dezvoltare ale societatii

si singurul care poate sa mobilizeze resurse pentru a satisface aceste nevoi, fiind singurul n

stare sa armonizeze politicile sociale si cele economice. Strategiile de dezvoltare ale demo-

cratiilor liberale si ale statelor comuniste europene dupa cel de-al doilea razboi mondial au

urmat un astfel de pattern.

Midgley adauga la aceste trei tipuri de strategii un al patrulea model, pe care l

numeste strategie institutionala si care este menit a rezolva dilemele alegerii ntre cei trei

actori principali.

Midgley insista astfel pe elaborarea unei strategii sintetice care sa implice

participarea tuturor institutiilor (alaturi de piata, comunitate si stat incluznd aici si agentiile

internationale, organizatii nonguvernamentale, companii transnationale etc.) la procesul de

dezvoltare.

Modelul propus este etichetat drept "complementar", n timp ce celelalte sunt numite

"antagonistice". n strategia institutionala, guvernul trebuie sa conduca procesul de

dezvoltare sociala astfel nct sa maximizeze participarea statului, comunitatilor si

indivizilor, promovnd un management pluralist al dezvoltarii.

Clasificarea strategiilor de dezvoltare n functie de institutia centrala a furnizarii de

bunastare este n fapt una ideologica.

DEZVOLTARE COMUNITARA CONCEPT:

Ca orice domeniu, i n cazul Dezvoltrii Comunitare se pot gsi multe definiii care pot

oferi caracteristicile de baz ale conceptelor cheie. Propunem o alt abordare, i anume,

vom arata ce nu este Dezvoltarea Comunitar , identificnd principalele erori care se pot

strecura n definirea domeniului:

anii 60 aduc n prim plan imaginea Devcom ca fiind un fel de activitate

terapeutic prin care se ncearc redarea respectului de sine a persoanelor

care au o problem mai mult sau mai puin psihologic:

Dezvoltarea comunitar are un rol important n mbuntirea vieii psihice a

membrilor unei comuniti; red respectul de sine i sentimentul ncrederii, a

mndriei civice provenite din identificarea cu comunitatea(Salvin, apud Kinduka,

1987:359)

Dezvoltarea Comunitar produce o schimbare revoluionar n psihologia uman,

dar fr rezultate n planul relaiilor socio-economice. Are ca scop capacitatea

oamenilor de a lua decizii, dar asta nu are nici o legtur cu puterea economic de

a le ndeplini. ncurajndu-i s participe n activiti comunitare, DEVCOM le creeaz

sentimentul c sunt importani sau competeni, i aici se oprete. Asta nu nseamn

ca n realitate chiar sunt competeni (Madge, apud Kinduka, 1987:359)

Au aceste critici vreun smbure de adevr?

mbuntirea capacitii oamenilor de a lua decizii poate sau nu, de la caz la caz, s se

finalizeze cu mbuntirea rezultatelor economice. Aceasta este o latur a

empowermentului. Empowermentul are o semnificaie special pentru DEVCOM,

deoarece , prin definie, empowermentul prezint dou laturi: una individual i alta

comunitar. DEVCOM nu nseamn doar mbuntirea capacitii de a lua decizii la nivel

comunitar, ci nseamn mai mult.

Cea de-a doua eroare n definirea DEVCOM este confuzia ntre dezvoltare

comunitar i dezvoltare a comunitii.

Dezvoltarea unei comuniti se poate face prin mijloace strict economice. Trebuie s se

fac distincia ntre Dezvoltare Comunitar i Dezvoltare Economic Local. Aceste dou

modaliti de mbuntire a calitii vieii nu au puncte comune, ci se difereniaz foarte

clar prin mecanismul participativ.

Ce nseamn DEVCOM?

Domnul Profesor Dumitru Sandu spune despre DEVCOM c este o etichet tolerant

pentru o familie relativ dezorganizat de practici sau modele de intervenie local

care au sau tind s aib ca rezultat mai binele comunitar (Sandu,2005)

De ce o o familie relativ dezorganizat de practici sau modele de intervenie local?

Practica i intervenia de tip dezvoltare comunitar nu urmeaz o reet standard, anumii

pai rigizi, ci se muleaz dup natura problemei, i mai ales dup contextul socio-

economic, contextul istoric i geografic. Practicianul DEVCOM trebuie s in cont de

specificitatea i caracteristicile populaiei. Nu se pot aplica aceleai soluii comunitare unei

populaii rurale din Romnia i unei populaii rurale din Burkina Faso, dei la prima vedere

sunt poate asemntoare. De asemenea nu se poate compara situaia societilor post-

comuniste, caracterizate de un spirit civic deficitar n comparaie cu democraiile din Vest.

Dezvoltarea Comunitar face parte din familia schimbrilor sociale voluntare.

Dezvoltarea Comunitar are un caracter contient i voluntar prin cooperarea actorilor de

la nivelul central, local, a organizaiilor non-profit, ct mai ales prin implicarea membrilor

comunitii n derularea programelor.

Dezvoltarea comunitar este o schimbare voluntar n, prin i pentru

comunitate.(Sandu,2004, 2005). De asemenea, pentru ca o aciune s fie de tip

comunitar, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: (Sandu,2005:26)

- Precizarea spaiului de desfurare ce nu trebuie s fie altul dect

comunitatea (n);

- Destinatarii acestor schimbri sunt chiar membrii comunitii (pentru)

- Implicarea membrilor comunitii n toate decizionale (prin);

Primele dou condiii sunt identice att pentru DEVCOM ct i pentru Dezvoltarea

Comunitii. Ultimul criteriu este cel al diferenierii ntre cele dou tipuri de dezvoltare:

criteriul implicrii sau al participrii. n derularea programelor de dezvoltare economic,

membrii comunitii nu sunt implicai, deciziile lundu-se de organismele centrale sau locale

departe de privirea i acordul cetenilor.

Participarea local, specific dezvoltrii comunitare se refer la procesul angajrii

membrilor unei comuniti in derularea unor aciuni la nivel local, actorii principali i totodat

beneficiarii acestor aciuni fiind chiar membrii respectivei comuniti. (Sandu, Putnam, Verba,

Uslaner)

Gabriel Almond i Sideny Verba au artat ca individul n sine poate s

ndeplineasc urmtoarele roluri n relaia cu statul:

1. Cel de supus sau de parohial (beneficiar pasiv);

2. cel de cetean, care presupune implicare (beneficiar activ)

Cnd un individ crede c singurul scop este obinerea bunstrii att pentru el i

pentru familia lui, Verba spune c el este un parohial, iar dac singura relaie pe care

individul o are cu statul este aceea doar de a fi un subiect care i pltete taxele (rol de

supus), n aceste cazuri, nu vorbim de calitatea de cetean.

Dumitru Sandu identific urmtoarele tipuri de motivaie pentru participarea comunitar:

Tipuri de motivaie pentru participare comunitar

Condiii de

libertate .

Participare.

Raportul contientizat ntre interesul personal i cel de

grup

discordant concordant

voluntar A. participare dezinteresat C. participare grupal

sau indentitar

(ca membru al unui grup)

semi-voluntar B. participare prin

cointeresare

sub constrngere D. participare forat

(funcional sau disfuncional pentru cel forat s

participe)

(Sandu, 2005:28)

Participarea sub constrngere nu poate reprezenta un tip de motivaie implicat n

dezvoltare comunitar, deoarece se contrazice una dintre condiiile de baz, i anume

cea de schimbare voluntar. Schimbarea voluntar implic condiia de cooperare, nu de

constrngere.

Participarea dezinteresat poate fi implicat n