UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVAFACULTATEA DE DREPTCATEDRA DREPT CONSTITUIONAL I DREPT ADMINISTRATIVAPROBAT______________eful Catedrei

CURRICULUM la disciplinaDREPT CONTRAVENIONAL

Ciclul I, Licen

AUTORI:Viorel RusuRodica Nichita

APROBAT_________la edinaConsiliului profesoral al Facultii din ______________________

CHIINU 2013

I. PRELIMINARIIn contextul reformei judiciare i de drept, legislaia contravenional a nregistrat i va nregistra n perioada urmtoare transformri de esen, ntr-o dinamic cu totul aparte, impus de consolidarea Republicii Moldova ca stat de drept.n evoluia sa, dreptul contravenional a fost determinat de schimbrile produse n realitatea social supus propriei reglementri. innd seama de faptul c normele dreptului contravenional asigur protejarea n modul cel mai eficace a ordinii de drept i, pe cale de consecin, a ordinii sociale, se recunoate c aceast ramur a dreptului reprezint n cadrul sistemului unitar mijlocul principal de aprare a unor importante valori sociale. Cursul universitar de Drept contravenional este studiat n calitate de disciplin juridic n cadrul Facultii de Drept.Aceast disciplin are ca sarcin familiarizarea studenilor cu aspecte referitoare la contravenie, rspundere contravenional, sanciunea contravenional, autoritile competente de a examina cauzele contravenionale, principiile procesului contravenional, msurile de constrngere, recursul, revizuirea i executarea hotrrilor judectoreti.Curriculumul disciplinei n cauz se axeaz pe trei niveluri comportamentale, cu un grad diferit de complexitate: cunoatere, aplicare i integrare. Nivelul cunoatere presupune acumularea cunotinelor teoretice, formarea bazei conceptuale n domeniul dreptului contravenional. Aplicarea presupune altoirea abilitilor tipice disciplinei drept contravenional, dezvoltarea capacitilor de a transpune n plan practic cunotinele teoretice. Integrarea i propune ca scop formarea capacitilor de transfer al cunotinelor teoretice i al abilitilor practice n situaii atipice, soluionarea speelor, rezolvarea unor sarcini cu un grad sporit de complexitate, formularea poziiei i argumentarea soluiilor.Astfel, cursul drept contravenional este destinat studenilor din anul II de studii, care sunt familiarizai cu normele i instituiile dreptului administrativ.Obinnd cunotinele teoretice, studenii n acelai timp sunt instruii referitor la aplicarea lor practic prin analiza legii contravenionale i prin sinteza practicii judiciare naionale i internaionale. Concomitent, cursul universitar drept contravenional are drept scop integrarea cunotinelor teoretico-practice n rezolvarea situaiilor de problem, a studiilor de caz, n formularea de propuneri privind perfecionarea legii contravenionale.

II. ADMINISTRAREA DISCIPLINEI

Forma de nvmntCodul disciplineiDenumirea disciplineiResponsabili de disciplinSem.Ore total:EvaluareaNr. de credite

Totalinclusiv

CSLLI

cu frecven la ziS03.0.17Drept contravenionalViorel RusuRodica NichitaSvetlana SlusarencoGrigorii RusuIII1203030-60E4

cu frecven redus[footnoteRef:2] [2: * pentru specialitile cu frecven redus]

S.03.0.17Drept contravenionalViorel RusuRodica NichitaGrigorii RusuV120186-96E4

Uniti de coninut i repartizarea orientativ a orelor

Nr. d/oUniti de coninutOre

CursSeminarLucrul individual

zif/r*zif/r*zif/r*

1. Consideraii generale privind dreptul contravenional2222410

2. Noiunea rspunderii contravenionale424810

3. Sanciunile contravenionale i ordinea de aplicare a lor4442811

4. Caracteristica general a prii speciale drept material a Codului contravenional424810

5. Noiuni generale privind procesul contravenional4242810

6. Sistemul autoritilor competente s soluioneze cauzele contravenionale424810

7. Participanii la procesul contravenional. Probele i msurile procesuale de constrngere424-815

8. Fazele procesului contravenional424-820

Total30183066096

III. COMPETENEPrin studiul disciplinei Drept contravenional studenii obin urmtoarele competene:

Ratingul n funcie de importanCompetene generale

1.Capacitatea de a nva independent;

2.Capacitatea de analiz i sintez;

3.Capacitatea de aplicare a cunotinelor teoretice n practic;

4.Capacitatea de a-i aplica cunotinele n calitate de membru al unei echipe;

5.Capacitatea de a cerceta, de a extrage i a analiza informaia obinut din mai multe surse;

6.S posede gndire critic;

7.Capacitatea de a genera noi idei;

8.Capacitatea de a rezolva situaii de caz;

9.S poat lua decizii de sine stttor;

10.S posede suficiente cunotine pentru a fi capabil de a lucra n mod eficient n domeniul dreptului contravenional;

Ratinguln funcie de importanDenumirea succint a Competenelor specificeDescrierea competenelorla finalizarea Ciclului I n Drept absolventul trebuie s:

Cunoatere i nelegeres posede cunotine teoretice fundamentale n domeniul dreptului contravenional;

Cunoatere i nelegeres cunoasc problemele teoretice i practice ale dreptului contravenional;

Cunoatere i nelegeres clasifice problemele juridice n funcie de instituiile dreptului contravenional;

Aplicarea cunotinelor i trecerea de la teorie la practics utilizeze cunotine detaliate teoretice i practice specifice domeniului dreptului contravenional;

Aplicarea cunotinelor i trecerea de la teorie la practics demonstreze capaciti de utilizare a metodelor aplicate n domeniul dreptului contravenional;

Aplicarea cunotinelor i trecerea de la teorie la practics aplice cunotinele teoretice n cadrul dreptului contravenional ntru soluionarea unor probleme de ordin practic;

Aplicarea gndirii critice i tiinifices interpreteze i s aplice principiile rspunderii contravenionale i a procesului contravenional;

Aplicarea cunotinelor i trecerea de la teorie la practics construiasc soluii de soluionare a cazului;

Aplicarea gndirii critice i tiinifices exprime viziuni proprii fa de coliziuni sau reglementri din domeniu;

Aplicarea cunotinelor i trecerea de la teorie la practics utilizeze o gam variat de tehnici n vederea enunrii soluiilor interpretative ale actelor normative;

Aplicarea cunotinelor i trecerea de la teorie la practics iniieze i s depisteze probleme din dreptul contravenional propuse spre soluionare n procesul activitii;

Aplicarea gndirii critice i tiinifices analizeze o gam larg de lucrri complexe din domeniul dreptului contravenional i s motiveze sinteza efectuat;

Cunoatere i nelegeres formeze judeci bazate pe cunoaterea problemelor din domeniul dreptului contravenional;

Cunoatere i nelegeres analizeze cadrul legal naional i s propun soluii pentru ajustarea acestuia cu cel internaional;

Cunoatere i nelegeres poat determina esena sistemului naional de drept n domeniul dreptului contravenional.

IV. OBIECTIVE GENERALE ALE DISCIPLINEIn baza studierii disciplinei Drept financiar studentul trebuie:a. Cunoatere i nelegere s fundamenteze conceptele, principiile, sarcinile i scopurile dreptului contravenional n sistemul de drept, a tiinelor juridice i disciplinelor academice s determine bazele teoretice ale noiunilor fundamentale ale dreptului contravenional: contravenia, sanciunea contravenional, rspunderea contravenional i procedura contravenional s se familiarizeze cu baza juridico - normativ naional i internaional ce reglementeaz contraveniile s cunoasc diverse metode de studiere a problemelor teoretice i practice din domeniul dreptului contravenional.b. Aplicare s explice noiunile i principiile fundamentale ale dreptului contravenional s interpreteze corect normele dreptului contravenional i s utilizeze actele normative la rezolvarea cauzelor din domeniul respectiv s promoveze diferitelor forme de comunicare conform obiectivelor dreptului contravenional s utilizeze metode specifice de realizare a cercetrilor tiinifice n domeniul dreptului contravenional precum i determinarea direciilor prioritare de perfecionare a legislaiei contravenionale.c. Integrare s determine i s stabileasc locul i rolul dreptului contravenional s elaboreze proiecte de cercetare tiinific i propuneri de perfecionare a legislaiei n domeniul dreptului contravenional s evalueze starea i nivelul organizatoric al instituiilor care aplic prevederile dreptului contravenional s contribuie la formarea contiinei i culturii de drept prin instruire i promovare a modelor pozitive de comportament n societate.

V. OBIECTIVE DE REFERIN I UNITI DE CONINUT

DREPT CONTRAVENIONAL MATERIAL

Subiectul 1. Consideraii generale privind dreptul contravenional

ObiectiveUniti de coninut

s defineasc legislaia contravenional i dreptul contravenional; s identifice specificul i locul dreptului contravenional; s formuleze i s explice principiile legislaiei contravenionale i a dreptului contravenional; s determine importana dreptului contravenional n condiiile statului de drept; s elucideze conceptul, coninutul i sarcinile tiinei dreptului contravenional; s descrie sistemul dreptului contravenional s stabileasc locul dreptului contravenional ca ramur autonom n sistemul dreptului RM; s identifice izvoarele dreptului contravenional i specificul lor.1. Constituirea, noiunea i aciunea legislaiei contravenionale.2. Noiunea, caracteristica i locul dreptului contravenional n sistemul dreptului.3. Izvoarele dreptului contravenional.4. Dreptul contravenional ca tiin i disciplin didactic.

Subiectul 2. Noiunea rspunderii contravenionale

ObiectiveUniti de coninut

s defineasc conceptul de rspundere contravenional ca form de rspundere juridic; s determine elementele ce identific contravenia ca temei a rspunderii contravenionale; s aprecieze corelaia rspunderii contravenionale cu alte forme de rspundere juridic; s determine importana semnelor componenei contravenionale; s disting i s caracterizeze obiectul material i obiectul juridic al contraveniei; s aprecieze formele faptei prejudiciabile, consecinele prejudiciabile i tipurile legturii cauzale; s caracterizeze vrsta, ca condiie de tragere la rspundere contravenional a persoanei fizice; s formuleze noiunea de subiect special; s relateze despre noiunea de persoan juridic ca subiect al contraveniei; s formuleze i s caracterizeze definiia legal a inteniei i imprudenei ca form de vinovie; s decid asupra deosebirilor dintre contravenie, contravenie continu, contravenie prelungit; s determine natura juridic a fiecrei cauze care nltur caracterul contravenional al faptei i care nltur rspunderea contravenional; s sintetizeze asemnrile i deosebirile dintre cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i cauzele care nltur rspunderea contravenional.1. Noiunea i caracteristica rspunderii contravenionale ca form a rspunderii juridice.2. Principiile i scopurile rspunderii contravenionale.3. Noiunea, semnele i componena juridic a contraveniei.4. Cauzele care nltur sau influeneaz la aplicarea rspunderii contravenionale.5. Delimitarea rspunderii contravenionale de alte forme de rspundere juridic.

Subiectul 3. Sanciunile contravenionale i ordinea de aplicare a lor

ObiectiveUniti de coninut

s defineasc noiunea i scopurile sanciunilor contravenionale; s identifice trsturile sistemului sanciunilor contravenionale; s aprecieze efectele sanciunii contravenionale asupra obligaiilor raporturilor juridice; s clasifice sanciunile contravenionale n funcie de diverse criterii; s caracterizeze categoriile sanciunilor contravenionale aplicate persoanelor fizice; s caracterizeze categoriile sanciunilor contravenionale aplicate persoanelor juridice; s recomande alte sanciuni contravenionale a cror includere n sistemul sanciunilor contravenionale al Republicii Moldova ar fi raional; s identifice trsturile i funciile sanciunii contravenionale; s clasifice i s caracterizeze circumstanele agravante i atenuante n aplicarea sanciunilor contravenionale.1. Noiunea, trsturile i scopurile sanciunilor contravenionale.2. Sistemul i caracteristica sanciunilor contravenionale.3. Ordinea aplicrii sanciunii contravenionale.4. Efectele sanciunii contravenionale asupra prejudiciilor i a altor obligaii.

Subiectul 4. Caracteristica general a prii speciale drept material a Codului contravenional

ObiectiveUniti de coninut

s defineasc sistemul contraveniilor prii speciale a Codului contravenional; s determine elementele contraveniilor prii speciale a Codului contravenional; s aprecieze sanciunile aferente contraveniilor prii speciale a Codului contravenional; s disting contraveniile care comport anumite similitudini; s interpreteze normele contravenionale speciale; s determine soluiile corecte la problemele de ordin practic viznd materia prii speciale a dreptului material a codului contravenional; s stabileasc legturi ntre normele prii speciale a legii contravenionale de drept material i normele de referin din alte actele normative; s clasifice contraveniile prii speciale de drept material a Codului Contravenional conform unor criterii tiinifice; s argumenteze necesitatea includerii unor sau altor fapte sub incidena cadrului reglementar contravenional.1. Caracteristica general a prii speciale drept material a Codului contravenional.2. Sistemul contraveniilor prii speciale drept material a Codului contravenional.

DREPT CONTRAVENIONAL PROCESUAL

Subiectul 5. Noiuni generale privind procesul contravenional

ObiectiveUniti de coninut

s defineasc conceptul de proces administrativ i proces contravenional; s determine specificul procesului administrativ i a procesului contravenional; s evalueze scopurile procesului contravenional; s defineasc funciile procesului contravenional; s defineasc garaniile procesule n procesul contravenional; s ilustreze evoluia formei procesuale n cadrul formelor istorice ale procesului contravenional; s estimeze oportunitatea respectrii formei procesuale n cadrul procesului contravenional; s defineasc i s analizeze principiile procesului contravenional; s indice mecanismele procesuale de asigurare a dreptului la aprare.1. Esena, categoriile i principiile procedurii (procesului) administrativ.2. Caracteristica jurisdiciei administrative. Litigiul juridic administrativ.3. Noiunea i scopul procesului contravenional.4. Principiile procesului contravenional.

Subiectul 6. Sistemul autoritilor competente s soluioneze cauzele contravenionale

ObiectiveUniti de coninut

s defineasc autoritatea competent s soluioneze cazul contravenional; s identifice sistemul autoritilor competente s soluioneze cauzele contravenionale; s exemplifice procedura de soluionare a cauzelor contravenionale de ctre instana de judecat ca autoritate competent s soluioneze cauzele contravenionale; s aprecieze deosebirea dintre agenii constatatori i celelalte autoriti competente s soluioneze cauzele contravenionale; s disting situaiile n care autoritile competente s soluioneze cauzele contravenionale sunt o parte component a sistemului ce nfptuiete justiia; s determine particularitile conflictelor de competen i strmutarea cauzei contravenionale; s determine legtura ntre diferite autoriti competente s soluioneze cauzele contravenionale; s selecteze autoritile competente s soluioneze cauzele contravenionale; s redacteze o petiie la o autoritate competente s soluioneze cauza contravenional.1. Caracteristica autoritilor competente s soluioneze cauzele contravenionale.2. Instana de judecat ca autoritate care nfptuiete justiia n cauzele contravenionale.3. Autoriti extrajudiciare competente s soluioneze cauzele contravenionale. Agentul constatator.

Subiectul 7. Participanii la procesul contravenional. Probele i msurile procesuale de constrngere

ObiectiveUniti de coninut

s defineasc participanii la procesul contravenional; s determine importana probelor n procesul contravenional; s aprecieze corelaia dintre fapta contravenional i msura procesual de constrngere; s defineasc statutul participantului la procesul contravenional; s clasifice participanii n procesul contravenional; s caracterizeze statutul instanei judectoreti,agentului constatator n procesul contravenional; s defineasc noiunea de prob n procesul contravenional; s caracterizeze mijloacele de prob; s descrie condiiile efecturii procedeelor probatorii; s defineasc i s clasifice msurile procesuale de constrngere; s caracterizeze condiiile i procedura reinerii precum i a altor msuri procesuale de constrngere.1. Caracteristica participanilor la procesul contravenional.2. Probele.3. Noiunea i categoriile msurilor procesuale de constrngere.

Subiectul 8. Fazele (etapele) procesului contravenional

ObiectiveUniti de coninut

s defineasc fazele procesului contravenional; s identifice fazele obligatorii ale procesului contravenional; s identifice fazele facultative ale procesului contravenional; s caracterizeze statutul participanilor la procesul contravenional; s identifice participanii cu drept de recurs; s caracterizeze condiiile i procedura de executare a hotrrii cu privire la sanciunea contravenional; s aprecieze specificul procesului contravenional comparativ cu alte proceduri administrative.1. Noiunea i caracteristica general a fazelor procesului contravenional.2. Constatarea faptei contravenionale.3. Examinarea cauzei contravenionale i pronunarea hotrrii.4. Exercitarea cilor de atac n cauza contravenional5. Executarea hotrrii cu privire la sanciunea contravenional.

VI. LUCRUL INDIVIDUAL

Nr.Produsul preconizatStrategii de realizare Criterii de evaluareTermen de realizare

1. Referate Elaborarea tezelor Studiu bibliografic Prezentarea rezultatelor Identificarea surselor bibliografice Studiul experimental Elaborarea propriuzis a lucrrii Prezentarea public a rezultatelor obinute

Profunzimea studiului Diversitatea surselor Analiza critic a rezultatelor prezentate Identificarea posibilitilor de aplicare a rezultatelor Volumul (10-15 pag)Pe parcursul sem.

2.Redactarea de hotrri judectoreti Acumularea informaiei Realizarea obiectivelor/sarcinilor Prezentarea rezultatelor Concordana hotrrilor judectoreti cu legislaia contravenional n vigoare Concordanahotrrilor judectoreti cu practica CSJ i CEDO Utilitatea/actualitatea materialelor acumulate Corectitudinea utilizrii termenelor Relevana concluziilorPe parcursul sem.

3.Studiu de caz

Selectarea a 3-5 cauze contravenionale Analiza diferitelor fenomene i instituii de drept contravenional Formularea propriilor concluzii Profunzimea studiului Corectitudinea utilizrii termenilor Analiza critic a rezultatelor prezentate Relevana concluziilorPe parcursul sem.

4.Joc de rol: Audierea fptuitorului Audierea victimei Audierea martorului Confruntarea Percheziia Determinarea cadrului juridic al problemei Partajarea rolurilor i stabilirea nsrcinrilor concrete reieind din statutul procesual contravenional Analiza speei propuse Identificarea direciilor de lucru reieind din calitatea procesual contravenional Desfurarea aciunii procesuale Prezentarea rezultatelor Corectitudinea actelor ntocmite i verificarea din punct de vedere a legii contravenionale Capacitatea de argumentare a hotrrilor i promovare a poziiei procesuale contravenionale Respectarea rigoriilor de tactic procesual contravenional Capacitatea de combatere a poziiei oponentului n procesul contravenional Modalitatea de reacionare la nclcrile de lege contravenionale admise Relevana concluziilorLa seminare de la temele respective

5. Proiect de cercetare: Libertatea de mrturisire mpotriva sa n procesul contravenional Elaborarea etapelor cercetrii: Reglementrile legale Opinii i concepii doctrinare Documentarea practic argumentelor avansate n cadrul fiecrei etape Degajarea coninutului refleciilor ntru fiecare etap Susinerea rezultatelor i concluziilor proprii Actualitatea suportului utilizat Profunzimea cercetrilor Convingerea argumentrii Coerena concluziilor Nivelul academic de prezentare Volum 30 minute de prezentarePn la a doua testare

VII. BIBILIOGRAFIE

a)Literatur normativ:Legi i Hotrri ale Parlamentului1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994.2. Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 3. Codul penal al Republicii Moldova din 18 aprilie 2002.4. Codul de procedur penal al Republicii Moldova din 14 martie 2003.5. Codul vamal al Republicii Moldova din 20 iulie 2000.6. Codul fiscal din 24 aprilie 1997.7. Codul de executare al Republicii Moldova din 24 decembrie 2004.8. Legea privind organizarea judectoreasc, nr. 514-XIII din 6 iulie 1995.9. Lege cu privire la Procuratur, nr.294-XVI din 25 decembrie 2008.10. Legea cu privire la avocatur, nr. 1260-XV din 19 iulie 2002.11. Lege cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului, nr.320 din 27 decembrie 2012.12. Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti, nr. 1545 - XIII din 25 februarie 1998.13. Regulamentul comisiei administrative, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 55 din 25 martie 2010.

Hotrri ale Guvernului14. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 493 din 14 august 2009 Pentru aprobarea Regulamentului privind evidena contraveniilor n domeniul circulaiei rutiere i asigurarea accesului titularului permisului de conducere la informaiadespre punctele de penalizare.Hotrri ale Curii Constituionale i practica judectoreasc15. Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova Cu privire la interpretarea articolului 114 din Constituia Republicii Moldova,nr. 21 din 23 iunie 1997.16. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la unele chestiuni ce in de aplicarea de ctreinstanelejudectoreti aprevederilor articolului 3 din Convenia Europeana pentru Aprarea DrepturileOmului si a Libertilor Fundamentale, nr. 8din 30 octombrie 2009.17. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii unor prevederi ale Codului de executare, nr. 5 din 7 iulie 2008.18. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la aplicarea sanciunilor administrative de ctre instanele judectoreti",nr. 22 din 10 iulie 1997.19. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Despre practica aplicrii legislaiei penale i administrative privind protecia consumatorului", nr. 23 din 10 iulie 1997.20. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie "Despre msurile de perfecionare a activitii instanelor judectoreti n examinarea cauzelor penale, civile i administrative", nr. 5 din 30 ianuarie 1996.21. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Institutul Romn pentru Drepturile Omului.

Acte internaionale22. Declaraia Drepturilor Omului, adoptat la Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948.23. Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat la 4 noiembrie 1950, i Protocoalele adiionale.

b)Literaturteoretic:1. Cobneanu S., Bobeica E., Rusu V. Drept administrativ. Note de curs. Chiinu: CEP USM, 2012. 2. Guuleac V., Tratat de drept contravenional, Chiinu, 2009.3. Furdui S., Dreptul contravenional, Cartier Juridic, Chiinu, 2005.4. Manda C. Drept administrativ. Tratat elementar. Bucureti: Lumina LEX, 2007. 5. Orlov M., Belecciu . Drept administrativ. Chiinu: Elena - V.I., 2005.6. Preda M. Drept administrativ. Partea general. Ediia a IV-a. Bucureti: Lumina LEX, 2006.7. Priscaru V. Tratat de drept administrativ romn. Partea general. Ediia a III-a revzut i adugit. Bucureti: Lumina LEX, 2002.3