MINISTERUL EDUCAŢIEI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA FACULTATEA DE DREPT CATEDRA DREPT PUBLIC CURRICULUM la disciplina „INSTITUȚIA OMBUDSMANULUI” (Ciclul I) AUTOR: Victor RUSU, mg. în drept, lector superior Contact direct:28/10 Curs teoretic: 14/5 Lecţii practice: 14/5 Lucru individual: 62/80 Forma de evaluare: examen Nr. de credite: 3 Aprobat la şedinţa Catedrei Drept public din: 20.05.2013 , proces-verbal Nr. 10 Examinat de Consiliul facultăţii de Drept USEM la 24.05.2013 , proces-verbal Nr. 5 Aprobat la ședința Senatului USEM din: 01.07.2013 , proces-verbal Nr. 9 CHIŞINĂU - 2013
Transcript
MINISTERUL EDUCAŢIEI AL REPUBLICII MOLDOVA
UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA
FACULTATEA DE DREPT
CATEDRA DREPT PUBLIC
CURRICULUM
la disciplina
„INSTITUȚIA OMBUDSMANULUI”
(Ciclul I)
AUTOR:
Victor RUSU,
mg. în drept, lector superior
Contact direct:28/10
Curs teoretic: 14/5
Lecţii practice: 14/5
Lucru individual: 62/80
Forma de evaluare: examen
Nr. de credite: 3
Aprobat la şedinţa Catedrei Drept public
din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10
Examinat de Consiliul facultăţii de Drept USEM
la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5
Aprobat la ședința Senatului USEM
din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9
CHIŞINĂU - 2013
2
I. PRELIMINARII
Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, adoptată la 10 decembrie 1948,
consfinţeşte drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului. în scopul asigurării şi
garantării acestor drepturi a fost creată instituţia ombudsmanului. Această instituţie
există astăzi în peste 90 de ţări ale lumii, ocupând un loc important în sistemul
subiectelor de drept care exercită controlul şi efectuează supravegherea organelor
puterii de stat. Funcţia ombudsmanului e orientată spre protecţia drepturilor
cetăţenilor împotriva samavolniciei autorităţilor publice.
Crearea şi activitatea instituţiei ombudsmanului a dus la apariţia noilor
relaţii între stat şi cetăţeni, între autorităţi şi persoanele care se subordonează lor.
Termenul "ombudsman" şi instituţia ca atare semnifică, în accepţiunea
actuală, ideea asigurării unui control independent asupra administraţiei realizat în
principal prin examinarea plângerilor formulate de cetăţenii lezaţi .
Statul este obligat să apere şi să respecte drepturile şi libertăţile
fundamentale ale omului, iar organele sale publice să fie puse în serviciul
cetăţenilor. Pentru a se evita un abuz din partea autorităţilor statale este
fundamentată instituţia ombudsmanului în vederea protecţiei drepturilor cetăţenilor
în raport cu organele publice centrale şi locale.
Exercitarea unui control eficient asupra executivului este esenţială în
regimurile liberale, dezvăluind un aspect fundamental al relaţiei dintre guvernanţi
şi guvernaţi. Astfel, universalitatea controlului asupra administraţiei la iniţiativa
persoanelor particulare este un principiu de ordin public fundamental în regimurile
democratice.
S-a afirmat de multe ori că "maşinăria guvernamentală este instituită pentru
a proteja drepturile guvernanţilor asupra celor guvernaţi şi nu invers, dar pentru
limitarea puterii guvernanţilor s-au impus constituţionalismul, statul de drept,
controlul constituţionalităţii legilor, autonomia locală".
Toate aceste teze ne fac să concluzionăm că cetăţeanul are nevoie de un
garant în plus, la toate cele existente, în respectarea drepturilor lui în raport cu
autoritatea publică. Această garanţie se realizează prin intermediul instituţiei
ombudsmanului.
În Republica Moldova această instituţie a fost creată în baza Legii cu privire
la avocaţii parlamentari, nr.l349-XHI din 17 octombrie 1997 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.82-83/671 din 11.12.1997). Până la această dată la noi în
ţară instituţia ombudsmanului practic nu a fost cercetată. De aici şi interesul nostru
sporit pentru această problemă care necesită o cercetare ştiinţifico-practică.
3
II. ADMINISTRAREA DISCIPLINEI
Codul
modulului /
disciplinei în
planul de
învăţământ
Anul
de
studii
Semestrul
Numărul de ore Evaluarea
Responsabil
de modul /
disciplină Tota
l
pre
leg.
sem
.
ind
ivid
.
Nr. de
credite
Forma
de
evaluare
S.08.A.104
zi IV 8 90 14 14 62 3 examen V. RUSU
M.10.A.102
frecvenţă
redusă
V 10 90 5 5 80 3 examen V. RUSU
III. TEMATICA ŞI REPARTIZAREA ORIENTATIVĂ A ORELOR
Nr
.
Tema Realizarea în
timp
P S LI
zi f/r zi f/r zi f/r
1 Consideraţii generale privind apariţia instituţiei ombudsmanului
1 1 1 6 8
2 Premisele apariţiei instituţiei avocatului parlamentar (ombudsmanului) în Republica Moldova
1 1 1 1 7 9
3 Natura juridică a instituţiei avocatului parlamentar (ombudsmanului).
1 1 1 7 9
4 Condiţiile de numire în funcţie a avocatului parlamentar 2 2 1 7 9
5 Statutul avocatului parlamentar 2 1 2 7 9
6 Clasificarea atribuţiilor instituţiei avocatului parlamentar după criteriile material şi teritorial
2 2 1 7 9
7 Examinarea petiţiilor şi repunerea cetăţenilor în drepturi 2 1 2 7 9
8 Perfecţionarea legislaţiei naţionale şi ajustarea ei la actele
juridice internaţionale
2 1 2 7 9
9 Informarea şi instruirea juridică a populaţiei în domeniul drepturilor omului.
1 1 1 7 9
Total 14 5 14 5 62 80
4
IV. COMPETENŢE
Competenţe generice:
1. Abilitatea de autoinstruire.
2. Favorizarea soluţionării problemelor prin colaborare.
3. Dezvoltarea abilităţilor decizionale.
Competenţe specifice:
- să demonstreze cunoaşterea instituţiilor ombudsmanului şi a procedurii de
apărare a drepturilor omului.
- să aplice normele juridice în activitatea apărarii drepturilor, să aprecieze
corect diverse situaţi în baza cunoştinţelor obţinute.
- să evalueze locul şi rolul Declaraţiei Universale a Drepturilor Omului ca
garant al drepturilor constituționale.
V. OBIECTIVELE GENERALE
La nivel de cunoaştere studenţii trebuie:
- să fundamenteze conceptele, principiile, sarcinile şi scopurile instituției
ombudsmanului în sistemul de drept, a ştiinţelor juridice şi disciplinelor
academice
- să determine bazele teoretice ale noţiunilor fundamentale ale avocatului
parlamentar: drept instituţional și drept normativ sau fundamental
- să se familiarizeze cu baza juridico - normativă naţională şi internaţională ce
reglementează instituțiile ombudsmanului
- să cunoască diverse metode de studiere a problemelor teoretice şi practice
din domeniul apărării drepturilor
La nivel de aplicare:
- să explice noţiunile şi principiile fundamentale ale drepturilor constituționale
- să interpreteze corect normele drepturilor constituționale şi să utilizeze
actele normative la rezolvarea cauzelor din domeniul respectiv
- să promoveze diferitelor forme de comunicare pentru instituția
ombusmanului
- să utilizeze metode specifice de realizare a cercetărilor ştiinţifice în
domeniul apărării drepturilor precum şi determinarea direcţiilor prioritare de
perfecţionare a legislaţiei în domeniul dat
La nivel de integrare:
- să determine şi să stabilească locul şi rolul Declaraţia Universală a
Drepturilor Omului
- să evalueze starea şi nivelul organizatoric al instituţiilor ombudsmanului
care aplică prevederile drepturilor constituționale
- să contribuie la formarea conştiinţei şi culturii de drept prin instruire şi
promovare a modelor pozitive de comportament în societate.
5
VI. OBIECTIVE DE REFERINŢĂ ŞI UNITĂŢI DE CONŢINUTURI
Obiectivele de referinţă Conţinuturi
Tema 1: Consideraţii generale privind apariţia instituţiei ombudsmanului
- să definească instituția
ombudsmanului
- să identifice modelul suedez
- să aprecieze poziția Parlamentului în
raport cu instituția ombudsmanului.
1. Evoluția instituției ombudsmanului.
2. Modelul suedez și ombudsmanul
instituțiilor europene.
3. Poziţia Parlamentului în raport cu
instituția ombudsmanului.
Tema 2: Premisele apariţiei instituţiei avocatului parlamentar (ombudsmanului) în Republica Moldova
Să identifice apariția instituției
ombudsmanului în RM
Sa aprecieze modelul ombudsmanului
în RM
1. Avocatul parlamentar în sistemul
de drept al Republicii Moldova
2. Originea avocatului parlamentar
Tema 3: Natura juridică a instituţiei avocatului parlamentar
(ombudsmanului).
Sa definească principiile avocatului
parlamentar
Sa analizeze pe plan comparativ
fiecare funcție
Sa aprecieze rolul instituţiei
avocatului parlamentar
(ombudsmanului).
1. Funcția de supraveghere a
respectetîrii dr. fund.a omului
2. Funcția de cercetare și decontrol
3. Funcția de mediere
4. Funcția de penalizare sau
sancționare
Tema 4: Condiţiile de numire în funcţie a avocatului parlamentar
Sa definească statutul avocatului
parlamentar
Sa analizeze organizarea numirii
avocatului parlamentar
Sa aprecieze pe plan comparativ
componența și şi modul de formare
a CPDO a RM
Sa aprecieze pe plan comparativ
durata și încetarea mandatului
Să analizeze obligațiile
ombudsmanului
1. Dobândirea avocatului
parlamentar
2. Noţiuni generale privind
numirea și depunerea
jurămîntului
3. Durata mandatului în timp
4. Încetarea mandatului
5. Obligaţiile avocatului
parlamentar
6. Sancţiuni
6
Tema 5: Statutul avocatului parlamentar
Sa analizeze Legea cu privire la
avocatul parlamentar
Sa analizeze practica și forme de
protecție a altor state a mandatului
parlamentar
1. Necesitatea protecţiei
mandatului
2. Incompatibilităţi
3. Imunităţi
4. Indemnizaţiile şi transparenţa
financiară ca forme de protecţie
a mandatului
Tema 6: Clasificarea atribuţiilor instituţiei avocatului parlamentar după
criteriile material şi teritorial
Sa identifice atribuțiile
Sa analizeze competența teritorială
Sa analizeze competența materială
Să studieze pe plan comparativ
atribuțiile ombudsmanilor altor state
1. Noţiuni generale privind atribuțiile
avocatului parlamentar
2. Competența teritorială
3. Competența materială
Tema 7: Examinarea petiţiilor şi repunerea cetăţenilor în drepturi
Sa identifice procedurile de
examinare și soluționare a petițiilor
Sa aprecieze consecinţele juridice
ale actelor avocatului parlamentar
1. Înregistrarea petițiilor
2. Soluționarea petițiilor și sesizărilor
Tema 8: Perfecţionarea legislaţiei naţionale şi ajustarea ei la actele juridice
internaţionale
Sa identifice structura internă a CPDO a
RM
Să studieze pe plan comparativ
organizarea şi funcţionarea instituției
ombudsmanului în alte state
Structura CPDO a RM
Competenţe ale Directorul
Centrului pentru Drepturile
Omului
Modificarea legislației
naționele Tema 9: Informarea şi instruirea juridică a populaţiei în domeniul drepturilor
omului.
Sa identifice funcționarea Centrului
pentru Drepturile Omului pe plan
comparativ
Să se documenteze cu publicațiile
CPDO
1. Activitatea informativă.
2. Activitatea editorială.
3. Activitatea instructivă.
7
VII. LUCRU INDIVIDUAL
Nr. Produsul
preconizat
Strategii de
realizare
Criterii de evaluare Termen
de
realizare
1.
Raport: de
analiză
comparată de
instituția
ombudsmanului
Studierea
modelului suedez
Studierea
modelelor
europene
Analiza
organizării CPDO a
RM
Elaborarea
raportului de
analiză comparată.
- argumentarea
științifică a fiecărui
model
- analiza detaliată a
acestora
- analiza modelului
CPDO a RM
Până la
01.10.201
3
2.
Referat:
„Statutul
avocatului
parlamentar”
Analiza
avocatului
parlamentar
Studiu
bibliografic și a
legislației
Elaborarea unei
sinteze
(unui proiect)
- gradul de analiză
noţiunii de statut
- analiza, protecţia
mandatului
avocatului
parlamentar.
- Dobândirea și
încetarea mandatului
- numărul şi
diversitatea surselor
bibliografice;
- volumul 10-12 pag.
scris de mână
- calitatea
concluziilor
recomandărilor
Până la
10.11.201
3
3.
Studiu de caz:
Examinarea
petițiilor și
repunerea
cetățenilor în
drepturi
analiza
competenței
organelor abilitate
analiza legislației
cerințele înaintate
față petiție.
Soluționarea
petiției
- gradul de
cunoaştere şi înţelegere
a cazului şi legislaţiei
naționale
- gradul de
cunoaştere și
comparare cu legislașia
internațională
- gradul de
argumentare la
soluționarea petiției
Până la
20.11.201
3
8
VIII. TEMATICA REFERATELOR
pentru lucru individual la disciplina
Instituția ombudsmanului
1. Natura juridică a instituţiei ombudsmanului
2. Statutul avocatului parlamentar
3. Atribuţiile Avocaţilor Parlamentari
4. Obligaţiile Avocaţilor Parlamentari
5. Sesizarea la Curtea Constutuţională
6. Cererea adresată avocatului parlamentar
7. Protecţia mandatului avocatului parlamentar
8. Incompatibilităţi şi interdicţii
CERINŢE înaintate faţă de forma şi conţinutul referatului:
Volumul referatului nu mai mic de 10- 12 pagini scris de mână și 8-10 pagini
tapate
1. Foia de titlu: Ministerul, Universitatea, Facultatea, Catedra, Tema, a
elaborat, conducător ştiinţific, localitate şi anul (Chişinău 2014)
2. Cuprinsul (planul)
3. Introducerea: aproximativ 1 pagină, se evidenţiază actualitatea şi
importanţa problemei cercetate legătura cu specialitatea
4. Conţinutul: structurat în capitole, paragrafe, şi secţiuni şi scris de mână:
Capitolul 1 ( include fundamentare teoretică, analiză, sinteze, etc. a
