Carte Organizatii

7/29/2019 Carte Organizatii

1/221

Constantin Andronovici

Organiza ii interna ionale

Cuprins


2/221

Partea IConferin ele interna ionale

I.No iunea de conferin e interna ionale i congrese interna ionale.....5II.Conferin ele interna ionale pe coordonatele istoriei.III.Organizarea i desf urarea conferin elor

interna ionale..

Partea a II-aOrganiza iile interna ionale

I.No iunea de organiza ie interna ional i elementele constitutive aleacesteiaII. Clasificarea organiza iilor.III.Statutul juridic al organiza iilor interna ionaleIV.Fondurile i cheltuielile organiza iilor interna ionaleV.Rezolvarea diferendelor n cadrul organiza iilor interna ionale

Partea a III-aOrganiza ii interna ionale interguvernamentale

I. Organiza ia Na iunilor Unite II. Institu ii Specializate ONU


3/221

II.1. Agen ia Interna ional pentru Energie Atomic

II.2.Banca Mondial ..II.3. Fondul Monetar Interna ionalII.4. Organiza ia Na iunilor Unite pentru Alimenta ie i Agricultur II.5. Organiza ia Interna ional a Avia iei Civile II.6. Fondul Interna ional pentru Dezvoltare AgricolII.7. Organiza ia Interna ional a Muncii

II.8. Organiza ia Maritim Interna ional II.9. Organiza ia Mondial a S n t ii II.10.Uniunea Interna ional a Telecomunica iilor II.11. Organiza ia Na iunilor Unite pentru Educa ie, tiin i Cultur II.12. Organiza ia Na iunilor Unite pentru Dezvoltare IndustrialII.13. Uniunea Potal Universal II.14. Organiza ia Meteorologic Mondial II.15. Organiza ia Mondial a Propriet ii IntelectualeII.16. Organiza ia Mondial a Turismului II.17. Organiza ia Mondial de Comer

III. Organiza ii interna ionale regionale A. Organiza ii interna ionale regionale europene

Uniunea EuropeanConsiliul EuropeiOrganiza ia pentru Securitate i Cooperare n EuropaOrganiza ia pentru Cooperare i Dezvoltare EconomicB. Organiza ii regionale neeuropeneAsocia ia Na iunilor din Asia de Sud Est


4/221

Liga Statelor ArabeOrganiza ia Statelor Americane

Organiza ia Unit ii Africane C. Organiza ii regionale i subregionale din America latin , Africa i AsiaOrganiza ia Latino American de Energie Sistemul Economic Latino AmericanPia a comun a statelor din zona Caraibelor Pia a Comun a Americii Central Pactul And

Comunitatea Est AfricanBanca Asiatic pentru Dezvoltare

IV. Organiza ii interna ionale economice Organiza ia rilor Exportatoare de Petrol

V. Organiza ii interna ionale politico militareAlian a Nord - Atlantic

NoteBibliografie selectiv


5/221

Partea IConferin ele interna ionale

I. No iunea de conferin e interna ionale i congrese interna ionale

Conferin ele interna ionale reprezintacele reuniuni interna ionale multilaterale cu caracter temporar element care ledeosebete de organiza iile interna ionale i care func ioneaz pe baza normelor de drept interna ional i a unor reguli prestabilite.

Vom vorbi despre conferin e

interna ionale ori de cte ori reuniuneainterna ional are un obiect economic ori politic i de congres ori de cte ori reuniuneaare un obiect tehnic sau tiin ific.

Congresele i conferin ele interna ionale sunt reuniuni de delega i ai diferitelor state, convocate n scopul examin rii unor

probleme de interes comun1

, reuniuni la caresunt puse fa n fa pozi iile diplomatice ale statelor participante i unde se organizeazdiscu iile necesare n vederea ajungerii la o n elegere prin care s se realizeze cooperarea interna ional 2.

Din defini iile enun ate putem observa cteva elemente distincte care contureaz


6/221

tr s turile conferin elor interna ionale - caracterul temporar, obiectivele limitate,

caracterul multilateral, calitateaparticipan ilor, precum i absen a unui cadru organizatoric institu ionalizat -, dar i faptulc acestea sunt predecesoarele actualelor organiza ii interna ionale, dac inem cont de faptul c acestea au condus la apari ia institu iei organiza iilor interna ionale. Mai

mult dect att, trebuie subliniat faptul cacestea sunt entit i de sine st t toare, cu anumite limite, cu obiect specific i cu scoplimitat.

Multitudinea conferin elor interna ionale, precum i varietatea acestora ne determins clasific m conferin ele interna ionale dup urm toarele criterii 3:

- dup scopul lor, conferin ele pot fi: politice sau tehnice;

- dup obiectivul lor, conferin ele pot fi: deliberative, legislative sauinforma ionale;

- dup sfera persoanelor participante,conferin ele pot fi: restrnse sau

generale;- dup scopul operativ, conferin ele pot fi: reuniuni de exper i, conferin e diplomatice;

- dup nivelul participan ilor ,conferin ele pot fi: la nivel de efi de state sau de guverne, la nivel deminitri de externe, la nivel de exper i.


7/221

Din punct de vedere juridic, lipsa calit ii de subiect de drept interna ional, dar i

caracterul temporar al reuniunii determin n cazul conferin elor interna ionale inexisten a personalit ii juridice interna ionale, dar nu i a r spunderii pentru deciziile luate prin adoptarea de documente finale i dechiderealor spre semnare.

II. Conferin ele interna ionale pe

coordonatele istorieiIstoria antic a Greciei, Romei i

Orientului con ine numeroase men iuni despre existen a unor reuniuni la care participau c peteniile statelor sau trimiii acestora. n acest context pot fi men ionate Conferin a Ligii Peloponesiace din 432 .Chr.

la ini iativa Spartei, Tratativele dintre regele Macedoniei, Perseu i legatul roman, QuintusMarcius Philippus, Tratativele lui Constantincel Mare cu go ii etc.

Evul Mediu marcat de ascensiuneacretinismului, a cunoscut o serie de reuniunicu caracter eclesiastic n care se discutau

att probleme pur religioase, ct i problemepolitice interna ionale datorit faptului c biserica avea nevoie de sprijinul celor carede ineau puterea politic , iar cei care de ineau puterea politic aveau nevoie de recunoaterea bisericii4. ns aceast combina ie ciudat i totodat for at dintre politic i religie, numeroasele r zboaie,


8/221

precum i contextul economic aveau sdetermine muta ii majore n plan

interna ional 5, care n cele din urm aveau s duc la divizarea bisericii n 1054 prin Marea Schism .

n secolele urm toare, importan a acestor reuniuni temporare crete, din nevoiade a se rezolva, ndeosebi problemele legatede ncheierea tratatelor de pace6. De altfel un

loc aparte l ocup tratatele de pace de la Westfalia, care au pus cap t R zboiului de 30 de ani i a deschis drumul Congreselordiplomatice europene.

Secolulul XIX debuteaz cu Congresul dela Viena din 1815 care avea s reuneasc personalit i de vaz ale lumii politice i diplomatice i care prin Actul s u final avea

s stabilesc cu prec dere reguli de natur diplomatic 7, s recunoasc neutralitatea permanent a Elve iei 8, s abordeze problema naviga iei pe fluviile interna ionale etc.

Seria tratatelor de pace avea s fie continuat prin ncheierea trei luni mai trziu

a Acordului de la Paris din 26 septembrie1815 prin care se constituia SfntaAlian i prin care se urm rea instaurarea unei p ci mondiale i cooperarea ntre statele cretine. Dar Congresul de la Viena isemnarea Acordului de la Paris nu aveau saduc linitea pe B tnul continent european9.


9/221

ntre Congresul de la Viena i Congresulde la Paris - un alt moment de o importan

deosebit pe scena rela iilor interna ionale - un loc aparte l-a ocupat i Conven ia de la Balta Liman10 care a deschis larg drumulrela iilor comerciale, precum i instituireaprotectoratului marilor puteri pn la anterior men ionatul eveniment din capitala Fran ei.

Congresul de la Paris din 1856 a

nsemnat sfritul Sfintei Alian e i al principiului legitimit ii, promovat de Fran a la Congresul de la Viena din 181511, dar istabilirea regimului juridic al Dun rii i al strmtorilor M rii Negre n condi ii nefavorabile rilor riverane.

ntre sfritul secolului al XIX-lea inceputul secolului al XX-lea au avut loc

numeroase conferin e interna ionale printre care un loc aparte l ocup Conferin ele de la Haga din 1900 i 1907 privind reglementareapanic a diferendelor interna ionale, Conferin a de la Londra din 1909 privind domeniu naval, Conferin a de la Paris din 1919 care a dat natere Ligii Na iunilor,

precursoarea Organiza iei Na iunilor Unite, Conferin a de la Barcelona din 1921 privind regimul c ilor navigabile de interes interna ional, Conferin a de la Washington din 1922 privind limitarea armamentelor etc.

Secolul XX ns r mne n istorie poate mai mult ca oricare altul dac avem n vedere cele dou r zboaie mondiale, numeroasele


10/221

conflicte interne, semnificative schimb ri de sisteme politice, c deri de blocuri politice,

economice i militare, globalizareaeconomiei, ascensiunea terorismului i aconflictelor cu tent religioas .

III. Organizarea i desf urarea conferin elor interna ionale

Organizarea i desf urarea conferin elor interna ionale presupun o serie de reguli precum ini iativa organiz rii unei conferin e interna ionlae, invitarea la conferin , preg tirea conferin ei, delega iile i deplinele puteri ale acestora.

Ini iativa convoc rii unei conferin e

interna ionale reprezint primul pas n ntregul lan procedural pe care-l presupune o conferin interna ional i poate s apar in unui stat, unui grup de state sau uneiorganiza ii interna ionale.

n principiu orice stat poate aveaini iativa convoc rii unei conferin e

interna ionale n scopul dezbaterii oric ror probleme de interes general pentru omenirei care eventual s se concretizeze i ntr-o n elegere final .

Ast zi, cel mai frecvent conferin ele interna ionale sunt organizate sub egida diferitor organiza ii interna ionale, cu condi ia ca obiectul conferin ei s coincid cu scopul


11/221

organiza iei care a avut ini iativa convoc rii. n acest context, organele competente ale

organiza iei vor analiza ini iativa i vor decide asupra necesit ii convoc rii unei conferin e interna ionale prin intermediul unei rezolu ii.

Ini iativa convoc rii unei conferin e interna ionale trebuie adus la cunotin a tuturor statelor astfel nct acestea s aib posibilitatea de a-i exprima opinia cu privire

la obiectul conferin ei, dar i asupra particip rii.Din momentul adopt rii hot rrii de a

organiza o conferin interna ional se trece la o etap intermediar ini iativei i anume etapa preg tirilor , etap n care se discut elemente precum obiectul conferin ei, nivelul conferin ei, modalit ile de solu ionare a

problemelor care vor intra n discu ie, regulamentul de procedur , stabilirea unei ordinii de zi (chiar i provizorie), actele ceurmeaz a fi adoptate, data i locul conferin ei. De asemenea, preg tirea unei conferin e se face prin consult ri ntre statul organizator i eventualii participan i, n

scopul de a stabili modul de convocare icondi iile de organizare a conferin ei 12.Atunci cnd ini iativa organiz rii unei

conferin e interna ionale apar ine unui stat, sarcina preg tirii acesteia revine guvernului statului ini iator, iar cnd ini iativa apar ine unei organiza ii interna ionale aceast


12/221

sarcin va reveni unui comitet special creat n acest sens.

Obiectul unei conferin e interna ionale este un obiect limitat i extrem de riguros,putndu-se concretiza fie n ncheierea unortratate interna ionale, fie n nfiin area unei organiza ii interna ionale, fie n discutarea i rezolvarea unor probleme politiceinterna ionale, unor probleme economice,

codificarea dreptului ori chiar solu ionarea unor diferende interna ionale. De asemenea pentru a fi valabil din punct de vedere juridicobiectul conferin ei trebuie s fie licit i mai ales posibil.

Nivelul la care se desf oar conferin ele interna ionale depinde aproape exclusiv de obiectul conferin ei i poate fi la

nivel nalt, la nivel de efi de guverne, la nivelde minitri de externe, precum i la nivel deexper i.

Tot cu ocazia preg tirilor se stabilesc data i locul conferin ei, precum i regulamentul de procedur.

Astfel, pentru conven iile bilaterale locul

de desf urare va fi pe teritoriul uneia din p r i sau a unui stat ter , pentru conferin ele multilaterale din considerente obiective estepreferat fie teritoriul statului ini iator, fie locuri tradi ionale n desf urarea unor conferin e cum ar fi: Viena, Paris, Geneva etc. Aadar, n alegerea locului de desf urare a conferin elor se va avea n vedere tradi ia i


13/221

pragmatismul, dar factorii de preferin n alegerea oraului vor fi accesibilitatea

majorit ii delega iilor, atmosfera politic , facilit ile de organizare, locul propriu zis de desf urare, cheltuielile pe care urmeaz s le fac participan ii etc.

Data desf ur rii se stabilete de asemeni n perioada pregatirilor n raport desitua ia concret , n alegerea datei inndu-

se cont de factorii de oportunitate: data,durata etc.n ceea ce privete regulamentul de

procedur acesta va con ine modul de numire i puterile preedintelui (de obiceireprezentant al statului care a convocatconferin a sau al statului pe teritoriul c ruia se desf oar ), crearea i func ionarea

biroului preedintelui i a secretariatului,procedura de vot, limbile oficiale i de lucru,constituirea unei comisii, caracterul publicsau nchis al lucr rilor etc. 13

Invitarea la o conferin interna ional se face n baza principiului egalit ii n drepturi a statelor i a principiului

universalit ii conferin elor. Sunt invitate la o conferin interna ional n principiu toate statele interesate, ns alegerea depinde de scopurile pentru care a fost convocatconferin a. Neparticiparea la o conferin interna ional a unui stat nu nseamn dezinteres din partea acestuia, ci doar


14/221

existen a unei animozit i ntre dou state participante.

Dac scopul conferin ei interna ionale este solu ionarea unui diferend, la conferin vor participa cel pu in p r ile implicate n acel diferend, dac nu chiar toate statele interesate de solu ionarea acelui diferend.

Participarea la o conferin interna ional se face n mod diferit. Astfel, unele state doar

asist la conferin avnd calitatea de observator; altele vor s se implice efectiv n desf urarea i n deciziile conferin ei; iar altele doresc chiar ca documentele scuprind i problemele aduse n discu ie de c tre acestea.

Invita iile la conferin se fac pe cale diplomatic , n timp util de c tre statul

ini iator, de un stat n numele unui grup de state ini iatoare ori de c tre o organiza ie interna ional i se trimit tuturor statelor interesate, precum i organiza iilor interna ionale a c ror obiect de activitate este legat de obicetul conferin ei interna ionale.

Cea de a treia etap n organizarea unei conferin e o constituie desf urarea propriu-zis a conferin ei interna ionale.

Pentru desf urarea unei conferin e interna ionale n condi ii normale reprezentan ii statelor trebuie s fie abilita i a negocia i adopta documentele conferin ei interna ionale n numele statului pe care l


15/221

reprezint . Manifestarea acestei capacit i de reperezentare a unui stat se face prin

intermediul unui document care poartdenumirea dedepline puteri.

Potrivit Conven iei de la Viena din 1969 de codificare a dreptului tratatelor, deplineleputeri reprezint un document emannd dela autoritaea competent a unui stat i desemnnd una sau mai multe persoane

mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau autentificareatextului unui tratat, pentru a exprimaconsim mntul statului de a fi legat printr-un tratat sau pentru a ndeplini oricare alt actcu privire la tratat.14 Aadar, deplineleputeri (plein pouvoirs sau full powers) suntun titlu scris care eman , n principiu, de la

eful statului i este contrasemnat de c tre ministrul de externe, i const n abilitarea de a negocia i semna un tratat.Negocieriledesf urate de reprezentan ii statelor cu dep irea deplinelor puteri nu sunt opozabile statului a c rui reprezentan au negociat n acest mod, ns ulterior, statul poate accepta

ca ceea ce s-a negociat cu dep irea deplinelor puteri s i fie opozabil 15.Potrivit articolului 7 din Conven ia de

la Viena din 1969 nu au nevoie de deplineputeri urm torii reprezentan ai statelor:

- efii de stat, efii de guvern i minitriiafacerilor externe, pentru toate actelereferitoarela ncheierea unui tratat;


16/221

- efii de misiune diplomatic , pentru adoptarea textului unui tratat ce se ncheie

ntre statul acreditant i statul;- reprezentan ii acredita i de state la o

conferin interna ional sau pe lng un organ al acesteia, pentru adoptarea textuluiunui tratat n aceast conferin , organiza ie sau organ.

Dat fiind importan a deplinelor puteri

acestea se vor verifica n debutul conferin ei interna ionale. n cazul negocierilor bilaterale verificarea se face prin schimbul de deplineputeri, ns n cazul negocierilor multilaterale verificare se face de c tre o comisie special creat n acest sens. n ambele cazuri rezultatele verific rii se vor consemna n preambulul actului conferin ei.

Dup reunirea conferin ei n edin plenar i dup discursurile de deschidere, conferin a va alege pentru buna desf urare a lucr rilor organele care s asigure func ionarea acesteia respectiv,

preedintele i biroul, precum i comisiilede lucru.

O veche tradi ie interna ional de curtuazie fa de ara care are onoarea s g zduiasc conferin a impune ca, n semn de omagiu, preeden ia s fie oferit reprezentantului acesteia16.

Aceast regul de curtoazie nu se va aplica i n cazul conferin elor politice cnd preeden ia va reveni prin rota ie diferitor


17/221

delega ii n baza principiului egalit ii n drepturi a statelor.

Astfel, preedintele conferin ei va fi o persoan aleas n urma unor consult ri care au loc ntre state, fie de plen, fie de organeleconferin ei prin scrutin sau prin aclama ie i care are urm toarele atribu ii: deschide i nchide conferin a; suspend conferin a; d dreptul la cuvnt; supune la vot hot rrile

conferin ei; are atribu ii de protocol. Din Biroul conferin ei, care este unorgan colectiv cu atribu ii pur tehice, fac parte preedintele conferin ei, vicepreedin ii i o persoan cu func ii administrative, iar comisiile de lucru vor fi acele comisii carelucreaz n func ie de specificul conferin ei.

Ordinea de zia conferin ei se stabilete

cu ocazia primei reuniuni cnd se supunespre aprobare proiectul elaborat cuconsultarea statelor participante n perioadapreg tirilor.

Limbile n care se desf oar lucr rile conferin ei sunt limbi oficiale i limbi de lucru.

De-a lungul timpului limba n care se

desf urau conferin ele interna ionale a evoluat odat cu conferin ele interna ionale. Aa fiind, n antichitate se folosea nconven iile bilaterale limba ambelor state, iar n conven iile multilaterale se folosea limba latin sau limba spaniol .

n secolul al XVIII - lea limba latin este nlocuit cu limba francez i englez , pentru


18/221

ca ast zi limbile de lucru s fie stabilite de subiectul de drept care organizeaz

evenimentul n func ie de zon sau de participan i.

Limbile oficiale ale conferin elor interna ionale, ns , sunt engleza, francez , rus , chinez , spaniol i arab .

Lucr rile conferin ei se desf oar n edin e plenare la care iau parte toate

delega iile desf urndu-se n plen sau n comisii. De altfel, activitatea conferin ei se desf oar mai mult n cadrul comisiilor i mai pu in n plen. Rapoartele comisiilor vor fi prezentate, dezb tute i supuse aprob rii n plen.

n ceea ce privete dreptul la cuvnt adelega iilor, acesta este limitat i poate fi

cerut i acordat ntr-o problem de fond sau de procedur . Tot ceea ce se discut n cadrul conferin ei interna ionale, n plen ori n comisii va fi consemnat prin intermediulproceselor verbale. Acestea reprezintdocumente oficiale care atest tot ceea ce s-a ntmplat n cadrul conferin ei dar mai ales

vor putea fi folosite pentru interpretareatextului care va fi convenit.La conferin ele interna ionale procedura

de vot se realizeaz n conformitate cu principiul egalit ii statelor i a faptului c fiecare stat are dreptul la un vot, fie prinridicarea minii ori a tbli ei pe care este


19/221

inscrip ionat numele statului, fie prin vot nominal ori vot secret.

Atunci cnd conferin a are ca obiect elaborarea i adoptarea unui text de tratatinterna ional, procedura de vot se poate realiza fie prin votarea fiec rui aricol n parte, fie prin votarea pe paragrafe ori pe par i din tratat, iar la final textul se voteaz n ansamblu fie potrivit regulii majorit ii

(simpl sau absolut ) cea mai des ntlnit fie regulii consensului, fie reguliiunanimit ii.

Rezultatele conferin elor interna ionale se vor concretiza n diferite documente precum tratate, declara ii, acorduri, conven ii, protocoale i rezolu ii. Cele mai frecvente astfel de documente sunt

ns acordurile, tratatele i conven iile. La finalul conferin ei interna ionale,

documentele vor fi deschise spre semnaretuturor statelor participante n m sura n care sunt de acord cu textul documentului, iardac nu doresc s semneze tratatul la finalul conferin ei acesta va fi l sat deschis spre

semnare pn la o dat ulterioar 17

.


20/221

Partea a II-aOrganiza iile interna ionale

I. No iunea de organiza ii interna ionale i elementele constitutive ale acestora

Istoric vorbind, umanitatea cunoate o

ndelungat experien n vastul domeniu al rela iilor interna ionale extr gndu-i seva nc din antichitate, ns despre o istorie real a acestora se poate vorbi cu prec dere abia dup cel de al Doilea R zboi Mondial, cnd societatea interna ional p rea preg tit mai mult ca oricnd s fac fa realit ii, motiv pentru care preocup rile din

acest domeniu vor dobndi un aspectguvernamental i general.

n acest context, organiza iile interna ionale i vor ocupa locul lor ntr-o istorie care a nceput sa prind contur abia n secolul al XVII-lea i s explodeze dup cel de al Doilea R zboi Mondial, ajungnd ast zi la

apogeu, c ci organiza iile interna ionale par s fie promotoarele i instrumentele noii diploma ii 18, o diploma ie care n perioada interbelic p rea s anun e nceputul unei noi ere a rela iilor interna ionale.

Ast zi, la acest moment istoric pragmatic se pare c , ne afl m n pragul unei noi asemenea ere, o er care s onoreze nite


21/221

principii de drept interna ional prea uor nc lcate pn acum.

Practic, gravele crize economice care aum cinat Estul Europei, atitudinea de izolare a acestor economii i nu numai de c tre vechile democra ii, aplanarea unor st ri de conflict mai vechi (Bosnia, Conflictulisraeliano - palestinian), apari ia altora mai noi (Kosovo, Irak), ascensiunea terorismului,

dar i distan area evident dintre punctele de vedere ale vechilor democra ii i Rusia i China, tendin a Statelor Unite ale Americii de rezolvare a conflictelor prin solu ii n for , n vreme ce politica Rusiei se ndreapt spre solu ii de negociere folosit chiar i pentru recucerirea terenului pierdut -, atitudineaAlian ei Nord Atlantice de a se implica n

conflicte ce exced frontierei NATO f r avizul Consiliului de Securitate al ONU toateacestea ar trebui s determine cel pu in o redefinire a principiilor ce guverneaz dreptul interna ional.

n acest context, consider m c organiza iile interna ionale ar putea fi la

acest nceput de mileniu, fr mntat de mic ri politice i dominat de planuri care s determine o reformare a lumii mondiale,promotoarele noii ere diplomatice.

Organiza iile interna ionale iau fiin prin acordul de voin al statelor membre, n scopul de a ndeplini anumite obiective ifunc iuni n planul rela iilor interna ionale.


22/221

Definirea organiza iilor interna ionale constituie o opera iune deloc uoar dac

avem n vedere faptul v fiecare dintre acestea se circumscrie unui alt domeniu deactivitate.

Totui, Conven ia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, n articolul 2,definind termenul de organiza ii interna ionale folosete no iunea de

organiza ii interguvernamentale19

excluzndastfel orice form de asociere care ar putea opera la nivel interna ional 20.

Doctrina de drept interna ional nu a formulat o defini ie unanim n ceea ce privete organiza iile interna ionale, astfel nct vom ncerca la finalul acestei sec iuni, dup o analiz atent a elementelor

constitutive, s ncerc m enun area unei posibile defini ii a organiza iilor interna ionale.

Pentru a lua fiin o organiza ie interna ional trebuie s ntruneasc cumulativ urm toarele elemente constitutive:

- s fie vorba de o asociere liber a

statelor, deci calitatea de membru sapa in statelor;- cooperarea dintre state s se realizeze

n baza unui tratat interna ional, tratat care reprezint actul constitutiv al organiza iei;

- organiza ia s aib o structurinstitu ional proprie


23/221

- i personalitate juridicinterna ional proprie .

Statele, subiecte principale ale dreptuluiinterna ional, i exercit drepturile i i asum obliga ii n orice domeniu al rela iilor interna ionale, inclusiv n domeniul organiza iilor interna ionale.

Cea mai complet defini ie a no iunii de stat a fost dat de Tratatul de la Montevideo,

din 1933, ncheiat ntre SUA i statele latino americane cu privire la drepturile i obliga iile statelor. Potrivit articolului prim al acestuitratatat statul este un subiect de dreptinterna ional care posed urm toarele caracteristici: popula ie, un teritoriu, un guvern, capacitatea de a intra n rela ii cu alte state.

Domeniul organiza iilor interna ionale, asemeni celui al rela iilor interna ionale, se fundamenteaz pe unul dintre cele mai importante principii ale dreptului interna ionl principiul egalit ii suverane a statelor.

Conceptul de egalitate juridic a statelor, care exclude subordonarea unor state fa de

altele i pune toate statele pe picior deegalitate fa de drept, de normele sale, acceptate sau create de state, a fostconfirmat ca norm de drept interna ional, aa cum prevede paragraful 1 al articolului 2al Cartei ONU21.

Conceptul de egalitate suveran , carea provocat discu ii aprinse n cadrul lucr rilor


24/221

Conferin ei de la San Francisco pentru redactarea Cartei ONU, n leg tur cu

semnifica ia sa juridic , presupune egalitatede statut i capacitate juridic n exercitareadrepturilor i ndeplinirea obliga iilor, cu respectarea, n mod egal, a drepturilorinerente suveranit ii celorlalte state egalitate n participarea la solu ionarea marilor probleme ale lumii contemporane,

egalitatea voca iei de participare laelaborarea normelor de drept interna ional i aplicarea n mod egal a mijloacelor desolu ionare panic a diferendelor interna ionale, f r impunerea lor n mod discriminatoriu22.

Evenimente istorice deosebite au impusla un moment dat necesitatea accept rii ca

membru n cadrul organiza iilor interna ionale i a altor entit i dect statele, aflate nproces de dobndire a suveranit ii. Astfel, potrivit articolului 1 alineatul 2 al PactuluiSociet ii Na iunilor orice dominion saucolonie care guverneaz liber poate devenimembru al unei organiza ii interna ionale.

Dobndirea calit ii de membru se ob ine fie prin participarea la elaborarea actului constitutiv, fie prin aderare.

Statele care au participat la conferin a care a elaborat i adoptat actul constitutiv alorganiza iei interna ionale poart denumirea de membri fondatori sau originari.


25/221

Dobndirea calit ii de membru prin aderare se face ulterior nfiin rii organiza iei

i presupune ndeplinirea de c tre statul candidat a unor anumite condi ii care, n general, difer de la o organiza ie la alta. Astfel, potrivit art.4 din Carta ONU pot deveniMembri ai Na iunilor Unite toate celelalte state iubitoare de pace care acceptobliga iile Cartei i care, dup aprecierea

Organiza iei, sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc . Admiterea ca Membru alNa iunilor Unite a oric rui stat care ndeplinete aceste condi ii se va face printr-o hot rre a Adun rii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate.

Pierderea calit ii de membru care are loc fie prin retragere voluntar , fie prin

excludere. Dar, pierderea calit ii de membru poate avea loc i ca urmare a dispari iei statului ori organiza iei interna ionale.

Actele constitutive ale organiza iilor interna ionale prev d expres posibilitatea ncet rii calit ii de membru pri retragere voluntar , termenul n care are loc i efectele

acestui act.Excluderea unui stat din cadrul uneiorganiza ii interna ionale poate fi efectul aplic rii unei sanc iuni sau a unei decizii a organiza iei prin care acesta se pune la ad post de eventualele situa ii care o defavorizez n planul rela iilor interna ionale.


26/221

n ceea ce privete participarea altorentit i la activit ile organiza iilor, aceasta

mbrac forme diferite precum:- membri asocia i calitate care esteob inut de c tre un stat suveran n situa ia n acre ndeplinete toate condi iile cerute pentru a deveni membru cu drepturi deplineal unei organiza ii interna ionale. Este cazul statelor dintr-o anumit zon geografic care

sunt interesate n activitatea desf urat de o organiza ie regional din alt zon geografic , i al statelor care doresc participarea la o organiza ie care impune condi ii speciale de admitere;- observatori statut care se acord de c tre organiza iile interna ionale statelor membre ale acesteia, dar care nu sunt

membre ale unuia dintre organele cucompozi ie restrns ale acesteia, pentru a participa la lucr rile respectivului organ; mic rilor de eliberare na ional i altor organiza ii interna ionale; - participan i cu statut consultativ statutul se acord unor organiza ii

neguvernamentale a c ror activitate are tangen cu cea a organiza iei interguvernamentale ce acord acest statut.

Existen a unei organiza ii interna ionale este condi ionat de asocierea i acordulde voin al statelor, n calitatea lor de p r i contractante, acord care de cele mai multeori mbrac forma unui tratat, ncheiat n


27/221

form solemn i poart denumiri variate precum Cart23, Constitu ie 24, Statut25, Act

constitutiv26 etc. Aa fiind, cele douelemente fac diferen a net ntre o organiza ie interna ional interguvernamental i una neguvernametal .

ns o organiza ie interna ional poate lua natere i n baza unui acord ncheiat n

form simpl , aa cum a fost cazul Acordului General pentru Tarife i Comer27.Negocierea i ncheirea actului

constitutiv al unei organiza ii interna ionale are loc n cadrul unei conferin e interna ionale convocat n acest scop. Odat negociat actul constitutiv se ncheie prinsemnare care poate nsemna autentificarea

actului ori exprimarea consim mntului de a fi parte la tratat, ns de cele mai multe ori se folosete o procedur mai ampl care poate mbr ca forma ratific rii, accept rii sau ader rii..

n cazul n care unul dintre state are opozi ie contrar celei stipulate n tratat cu

privire la una sau mai multe clauze, poateface rezerve la tratat.Intrarea n vigoare a actului constitutiv

poate avea loc prin depunerea instrumentelorde ratificare la depozitar.

Dac dup trecerea unei perioade de timp condi iile social pragmatice nu mai corespund dispozi iilor nscrise n actul


28/221

constitutiv ori organiza ia tinde spre extinderea obiectivelor pentru care a fost

nfiin at are loc modificarea actuluiconstitutiv. Modicarea are loc prinintermediul a dou modalit i i anume revizire sau amendare.

Revizuirea intervine ori de cte ori seimpun schimbri esen iale nfunc ionarea sa obiectivele organiza iei.

Amendarea privete de cele mai multestructura organiza iilor, competen ele lorori a organelor acestora, retragerea dintr-oorganiza ie etc.

Actul constitutiv al unei organiza ii interna ionale cuprinde reglement ri care privesc obiectul i scopul acesteia,principiilecare guverneaz activitatea organiza iei,

structura i competen a organiza iei, condi iile primirii de noi membri, drepturile iobliga iile decurgnd din calitatea demembru, sistemul organelor sale, sanc iunile care pot fi aplicate membrilor, modul deintrare n vigoare a acestuia i modalit ile de modificarea statutelor.

Asocierea statelor n cadrul uneiorganiza ii interna ionale presupune faptul c acestea vor urm ri aceleai obiective iscopuri n cadrul acesteia, obiective care sevor circumscrie men inerii p cii i securit ii interna ionale, cooper rii n vederea dezvolt rii economice i a comer ului,


29/221

colaborarea financiar , sprijin logistic i tehnologic etc.

n ceea ce privete structurainstitu ional a organiza iilor interna ionale aceasta se circumscrie unei sistem de organeclasic alc tuit din organe principale i organe subsidiare. Astfel, n conformitate cudispozi iile nscrise n art.7 din Carta ONU se nfiin eaz ca organe principale ale

Organiza iei Na iunilor Unite: o Adunare General , un Consiliu de Securitate, un Consiliu Economic i Social, un Consiliu deTutel , o Curte Interna ional de Justi ie i un Secretariat, iar ca organe subsidiare care s-arnvedera necesare vor putea fi nfiin ate n conformitate cu Carta.

n general atunci cnd vorbim despre

organele unei organiza ii interna ionale ne referim la organe plenare n care de obiceisunt reprezentate toate statele membre, deorgane cu caracter restrns create n bazaprincipiului reprezent rii geografice echitabile, ori a reprezent rii echitabile a unor interese, n baza principiului rota iei ori

numirii sau coopt rii i nu n ultimul rnd de organe cu caracter administrativ, respectivsecretariatele i func ionarii interna ionali.

Acestora li se adaug sediul, care poate fi principal sau birouri apar innd aceleai organiza ii.

Calitatea organiza iilor de a dobndi drepturi i a-i asuma obliga i, n nume


30/221

propiu, n raporturile cu alte subiecte dedrept interna ional se circumscrie sferei

personalit ii juridice interna ionale a organiza iei , distinct de cea a statelor. n acelai timp trebuie men ionat faptul c , organiza iile interna ionale intr n acele raporturi de drept interna ional care au leg tur cu scopurile pentru care aceasta a fost nfiin at . Aadar, vorbim de o

personalitate juridic limitat . Cu toateacestea personalitatea juridic a unei organiza ii interna ionale se va concretiza n capacitatea de a ncheia tratate, n dreptul delega ie pasiv i activ , n posibilitatea de a recunoate alte subiecte de dreptinterna ional i de a beneficia de privilegii i imunit i.

Organiza iile interna ionale i desf oar activitatea n sesiuni ordinare sauextraordinare - dup o anumit procedur , iar deciziile i hot rrile se iau n conformitate cu normele nscrise n actul constitutivaplicndu-se regula consensului28,unanimit ii 29, votului ponderat30 ori

majorit ii.II. Clasificarea organiza iilor

Varietatea organiza iilor, precum i faptul c ele func ioneaz n baza unui principiu deosebit de important n evolu ia rela iilor interna ionale principiul solidarit ii i cooper rii ntre subiectele dreptului


31/221

interna ional, sper m un principiu real ne determin sa v rbim chiar despre un drept al

organiza iilor interna ionale un drept reprezentat de ansamblul normelor tratatelorinterna ionale de constituire a organiza iilor, tratatelor multilaterale ncheiate de c tre state referitoare la o organiza ie, precum i de normele juridice proprii fiec rei organiza ii interna ionale dar i despre o clasificare a

acestora dup urm toarele criterii: a) dup deschiderea spre statele comunit ii :

- organiza ii interna ionale cu voca ie de universalitate

- organiza ii interna ionale regionale b)dup calitatea membrilor

organiza iei interna ionale :

- organiza ii interna ionale guvernamentale

- organiza ii interna ionale neguvernamentale

c) dup competen a n domeniul rela iilor interna ionale

- organiza ii interna ionale cu

competen general - organiza ii interna ionale cu competen special

d) dup posibilitatea de participare la organiza iile interna ionale :

- organiza ii interna ionale deschise - organiza ii interna ionale nchise


32/221

III. Statutul juridic al organiza iilor interna ionale

Aa cum ar tam ntr-o sec iune anterioar , organiza ia interna ional , asocia ie de state care ac ioneaz independent de statele care o compun, estetitular de drepturi i obliga ii pe care le dobndete prin voin a statelor membre.

Drepturile i obliga iile organiza iilor interna ionale derivate din personalitatea lor juridic interna ional privesc: - dreptul de a ncheia tratate interna ionale cu statele membre, cu state nemembre aleorganiza iei i cu alte organiza ii interna ionale cu respectarea dispozi iilor nscrise n Conven ia asupra dreptului

tratatelor de la Viena din 1969 i celecuprinse n Conven ia asupra dreptului tratatelor dintre state i organiza ii interna ionale sau ntre organiza ii interna ionale de la Viena din 1986 31.- drept de lega ie pasiv constnd n posibilitatea organiza iei de a accepta, dac

statutul acesteia sau alte acte permit, sprimeasc misiuni permanente ale statelor membre sau misiuni de observatori dinpartea altor entit i;- drept de lega ie activ constnd n posibilitatea organiza iei de a trimite misiuni proprii pe lng anumite state, membre sau nemembre, ori pe lng alte organiza ii


33/221

interna ionale (practic specific cu prec dere institu iilor specializate ONU i

Uniunii Europene);- recunoaterea altor subiecte de dreptinterna ional;

De asemenea, organiza iile interna ionale n baza statutului lor juridic special se bucur de imunit i i privilegii diplomatice n statele membre precum:

- inviolabilitatea localurilor i arhiveiorganiza iei interna ionale 32;- imunitatea de jurisdic ie 33 i fiscal ;- privilegiile de care se bucur agen ii

diplomatici.

IV. Fondurile i cheltuielileorganiza iilor interna ionale

Bugetul se refer n general la o list cu toate veniturile i cheltuielile. Bugetul este unconcept important n microeconomie i estereprezentat grafic printr-o linie, pentru ailustra schimbul ntre dou sau mai multe bunuri.

Particulariznd, n domeniul organiza iilor interna ionale, bugetul reprezint temeiul juridic n baza c ruia vor fi colectate, respectiv pl tite, contribu iile statelor la cheltuielile organiza iei.

Sursele de venit ale organiza iilor interna ionale provin din contribu iile statelor membre, dona ii (pot fi primite fie


34/221

din partea statelor, fie din parteaparticularilor ori chiar a altor organiza ii

interna ionale i pot mbr ca diferite forme - terenuri pentru sedii ori birouri, obiecte deart , fonduri de carte, chirii simbolice, mprumuturi f r dobnd i chiar sprijin financiar nerambursabil etc. ), pl i pentru servicii, taxe, contribu ii voluntare (pentru finan area diferitelor programe

interna ionale sub egida Na iunilor Unite i care pot proveni de la state membre,nemembre i alte surse), mprumuturi.

Contribu iile statelor membre reprezint aproximativ 90 % din veniturile organiza iilor interna ionale.

Inegalit ile de ordin economic dintre statele membre au f cut ca stabilirea cotei

valorice a contribu iei obligatorii a acestora s fie o problem destul de dificil . Aa fiind, de-a lungul timpului s-a operat potrivit unuiadintre cele trei sisteme: al cotelor egale34, alop iunii claselor de contribu ii 35 i al sc rii de evaluare sau repartizare36. Cel mai r spndit principiu dintre cele enun ate este cel al

sc rii de evaluare. Potrivit acestui sistem, introdus i folositde ONU i unele institu ii specializate, fiec rui stat membru i revine un anumit procent dincheltuielile organiza iei.

n conformitate cu dispozi iile art.17 alin.2 din Carta ONU cheltuielile organiza iei vor fi suportate de membri potrivit reparti iei


35/221

stabilite de Adunarea General . Avantajul acestui sistem instituit de ONU provine din

faptul c n stabilirea cotei de contribu ie a statelor membre se ia n considerarem rimea i puterea economic a fiec rui stat, dar i o serie de alte criterii37 precis stabiliteprin rezolu iile Adun rii Generale, criterii care se rev d ori de cte ori este necesar.

Pentru ca organiza ia s nu devin

dependent de principalii contribuitori i din dorin a de a asigura un anumit echilibru, Adunarea General a introdus limite superioare i minime ale contribu iei. Neplata contribu iei anuale de c tre statele membre poate atrage dup sine fie pierderea dreptului de vot, fie a dreptului dereprezentare. De altfel, n acest sens art.19

din Carta ONU prevede c : un membru al Organiza iei Na iunilor Unite care este n ntrziere cu plata contribu iei sale financiare c tre Organiza ie nu va putea participa la vot n Adunarea General dac totalul arieratelor egaleaz sau dep ete contribu ia datorat de el pentru ultimii doi ani mplini i. Adunarea

General poate totui permite acestui Membru s ia parte la vot n cazul n care constat c neplata se datoreaz unor mprejur ri independente de voin a lui.

n ceea ce privete cheltuielile uneiorganiza ii interna ionale, subliniem faptul c acestea pot avea fie caracter administrativ,fie caracter opera ional.


36/221

Cheltuielile cu caracter administrativprivesc plata personalului, organizarea

sesiunilor organiza iei, plata chiriei, ntre inerea sediului etc.

Cheltuielile opera ionale sunt acele fonduri destinate sprijinirii unor activit i specifice38 n statele membre.

V. Rezolvarea diferendelor prin

mijloace panice n cadrul organiza iilor interna ionale

Principiul solu ion rii panice a diferendelor interna ionale i procedurile de drept interna ional pentru realizarea lui au cunoscut o lung evolu ie istoric . n con inutul acestui principiu se reunesc

aspecte juridice (de drept interna ional), de moral i de politic interna ional .

Primele ncerc ri de reglementare a solu ion rii prin mijloace panice a diferendelor interna ionale au avut loc n cadrul Conven iilor de la Haga, din 1899 i 1907.

Statutul Societ ii Na iunilor (1919), stabilea pentru statele membre obliga ia de a ncerca s solu ioneze prin mijloace panice diferendele dintre ele, f r a exclude ns posibilitatea recurgerii la r zb oi.

Solu ionarea diferendelor interna ionale pe cale panic constituie un principiu al dreptului interna ional public din anul 1928,


37/221

cnd a fost semnat Pactul Briand-Kellogg.Pe lng condamnarea r zboiului i

renun area la folosirea r zboiului ca instrument al politicii na ionale, Pactul consemneaz i angajamentul statelor de a solu iona conflictele interna ionale numai prin mijloace panice. n dispozi iile Pactului nu este specificat nici o procedura de constrngere colectiv aplicabil n cazul

nc lcarii sale. Carta O.N.U (1945) consacr principiul solu ion rii diferendelor interna ionale prin mijloace panice, ca o obliga ie interna ional a statelor i un principiu fundamental aldreptului interna ional public.

La nivel regional, principiul a fostconsacrat n Conven ia european pentru

solu ionarea panic a diferendelor (1957) adoptat n cadrul Consiliului Europei.

Crearea organiza iilor interna ionale, i n special a Organiza iei Na iunilor Unite, a dat posibilitatea statelor s -i poat rezolva diferendele dintre ele prin mijloacele desolu ionare panic deja consacrate, dar la un

alt nivel.Considerate promotoare ale unei noi erediplomatice, organiza iile interna ionale constituie scena cea mai potrivit pentru rezolvarea diferendelor ntre state prinmijloace panice nejurisdic ionale. De altfel, actele constitutive ale organiza iilor interna ionale prev d asemenea proceduri


38/221

speciale de solu ionare a diferendelor dintre state fie ele complimentare, fie subsidiare.

n conformitate cu dispozi iile art.33 paragraful 1 din Carta ONU, Organiza ia Na iunilor Unite a elaborat un sistem complementar sau subsidiar de solu ionare pe cale panic prin tratative, anchet , media iune, conciliere, arbitraj sau prin alte mijloace panice, la alegerea lor, a

diferendelor de natur s pun n pericol pacea i securitatea interna ional . Rezolvarea diferendelor interna ionale se

va face cu respectarea principiilor justi iei i dreptului interna ional, aa cum rezult din prevederile art.1 paragraful 1 din Cart .

De asemenea, n conformitate cu art.2paragraful 2 din Carta ONU, Consiliul de

Securitate are ca atribu ie principal rezolvarea pe cale panic a diferendelor dintre state. Aceast atribu ie poate fi exercitat att ex officio, ct i la sesizarea unui stat, altul dect p r ile implicate n conflict.

Potrivit art.33 din Cart , p r ile au

obliga ia de a ncerca rezolvarea conflictului mai nti prin mijloacele enumerate n acestarticol39 i numai n cazul n care solu ionarea acestuia nu este posibil va fi supus spre examinare Consiliului de Securitate nconformitate cu art.3640.

Ac ionnd n temeiul art.36, Consiliul de Securitate va ine seama de procedurile la


39/221

care au recurs p r ile i de faptul c diferendele cu caracter juridic urmeaz s fie

supuse, n regul general , Cur ii Interna ionale de Justi ie, dac p r ile convin aceasta. Aceste dispozi ii nu mpiedic ns consiliul s aprecieze modul de rezolvare a diferendului41.

Rezolvarea diferendelor interna ionale pe cale panic reprezint de asemea i un

atribut al Adun rii Generale a ONU aa cum rezult din dispozi iile art.10 42, art.1143

paragraful 2, art.1444 i art.3545 din CartaONU. n concordan cu dispozi iile nscrise n articolele enun ate competen a Adun rii Generale este mai larg n compara ie cu cea a Consiliului de Securitate. ns , competen a Adun rii n raport cu cea a Consiliului are

caracter subsidiar fiind circumscrisdispozi iilor art.12. Prin urmare atta timp ct o anumit situa ie se afl pe ordinea de zi a Consiliului de Securitate, Adunarea Generalnu poate face recomand ri, cu excep ia cazului n care consiliul ar solicita acest lucru.

Potrivit art. 35 paragraful 1 i 2,

Adunarea General poate ac iona din oficiu la sesizarea unui stat membru care nu esteparte n diferend sau a unui stat nemembruparte la diferend ori, potrivit art.11 paragraful2 i art.1246, a Consiliului de Securitate.

La nivel regional diferendele dintrestatele membre ale organiza iilor interna ionale regionale pot fi supuse


40/221

solu ion rii panice n cadrul acestora n concordan cu dispozi iile cuprinse n actele

lor constitutive.

Partea a III-aOrganiza ii interna ionale

interguvernamentale

I. Organiza ia Na iunilor Unite (United Nations47)

Prezentare istoricExpresia Na iunile Unite , apar innd

preedintelui american Franklin D. Roosevelta fost pentru prima dat rostit n Declara ia c tre Na iunile Unite la 1 ianuarie 1942, ntimpul celui de al Doilea R zboi Mondial, cnd reprezentan ii a 26 de state au promis c vor continua mpreun lupta mpotriva Puterilor Axei.

nceputul a constat n nfiin area de organiza ii interna ionale n vederea cooper rii n diferite domenii. Astfel, Organiza ia Interna ional a Telecomunica iilor a fost nfiin at n 1865 ca Uniune Telegrafic Interna ional , iarUniunea Potal Universal a fost nfiin at n


41/221

1874. Ambele sunt ast zi institu ii specializate ONU.

n 1899 are loc la Haga, Conferin a pentru pace, prilej cu care au fost elaborate oserie de instrumente juridice interna ionale privind solu ionarea panic a diferendelor, prevenirea r zboaielor i codificarea regulilor de purtare a r zboiului. Totodat , a fost adoptat Conven ia pentru solu ionarea

panic a diferendelor interna ionale i a fostnfiin at o Curte Permanent de Arbitraj ,care i-a nceput activitatea n 1902.

Urm rile Primului R zboi Mondial aveau s dea natere unei prime organiza ii de securitate colectiv : Liga Na iunilor .Cauzele eecului acestei organiza ii s-au ncercat a fi explicate prin argumente

precum: absen a, cum a fost cazul SUA sauretragerea, vezi cazul Japoniei, Italiei etc.,statelor care ocupau pozi ii cheie n planul rela iilor interna ionale; decizii luate nunanimitate sau acceptarea lor tacit ; ineficien a m surilor cu caracter sanc ionator; lipsa acelor organiza ii

specializate pe domenii economiceinterna ionale etc.La sfritul celui de al Doilea R zboi

Mondial i f cea apari ia pe scena politic interna ional o organiza ie f r de care sistemul de securitate mondial nu ar fiposibil: Organiza ia Na iunilor Unite 48.


42/221

Constituirea Organiza iei Na iunilor Unite n anul 1945 trebuie v zut ca una dintre

acele transform ri a modelelor de gndire care a provocat transform ri de durat n istoria culturii.

Organiza ia a conferit principiului non-violen ei statutul unei norme legale i a creat, n plus, i contextul n care aceast norm avea s poat fi supravegheat . Ea a urm rit

scopul, dup cum spunea Cordell Hull n 1944, de a (elimina) necesitatea cre rii unor sfere de influen , a unor alian e, echilibre de putere sau orice alt fel de aranjamentespeciale, prin intermediul c rora statele au ncercat, n nefericitul trecut s i asigure securitatea sau s i promoveze interesele.

Crearea acestei organiza ii a reprezentat

o important realizare dup cel de al Doilea R zboi Mondial, insuccesul Ligii Na iunilor nu a dus, cum se p rea, la compromiterea ideii de organiza ie interna ional 49 cu caracter deuniversalitate.

Atept rile uriae care au nso it constituirea Organiza iei mondiale s-au n ruit

n curnd. Conflictul est-vest care a ap rut cel mai trziu n 1947 a ngreunatdesf urarea unor activit i constructive n cadrul forurilor ONU n primele decenii deexisten ale Organiza iei.

"Acordul dintre marile puteri care seaflau n aceeai tab r pe timpul celui de-al Doilea R zboi Modial s-a evaporat nc de la
http://www.un.org/http://www.un.org/http://www.un.org/


43/221

mp r irea ctigurilor - i astfel s-a evaporat i speran a de a crea 'o lume nou ', pe care

ONU urma s o reprezinte i apare la nivel institu ional. Dac Na iunile Unite reuiser s repurteze unele succese pn n 1947, printre altele retragerea Uniunii Sovietice depe teritoriul Iranului, reglementareaproblemei Trieste-ului i retragerea trupelorfranco-britanice din Liban i Siria, fosta

asociere armat dintre puterile occidentale i Uniunea Sovietic a degenerat cel mai trziu n 1947 ntr-un conflict care a durat, dupcum se tie, 40 de ani i care a marcatrela iile interna ionale i activit ile Na iunilor Unite.

Conflictele ideologice i puterea politicdintre cele dou blocuri ... au dominat din

acest moment dezbaterile i negocierile dintoate forurile ONU i, evident, mai ales ncadrul Consiliului de Securitate. Func ia de men inere a p cii a Organiza iei a fost practic desfiin at , ba mai mult: 'marile puteri iubitoare de pace', care, conform statutului,purtau r spunderea principal pentru pace,

au comis n curnd, n lupta pentrudobndirea sferelor de influen n lumea a treia, cele mai periculoase acte de nc lcare a p cii. 50"

Blocada Consiliului de Securitate creatde R zboiul Rece nu trebuie s ne fac s credem c primele patru decenii ar fi fost timp pierdut pentru ONU, istoria acestei
http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_3/sicherheitsrat.htmhttp://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_3/sicherheitsrat.htm


44/221

Organiza ii ncepnd de abia odat cu r sturnarea de situa ie din anii 1989/90. O

asemenea apreciere ar trece cu vedereaunele realiz ri ale Organiza iei mondiale precum cele din domeniul protec iei drepturilor omului, a dezvolt rii drepturilor popoarelor sau al decoloniz rii. n ciuda - sau tocmai datorit - blocadei, Organiza ia a reuit s repurteze succese notabile n

anumite domenii, care au f cut ast zi ca ONU s fie recunoscut ca un for al problemelor globale.

Dup moartea lui Stalin, n anul 1953, relaxarea relativ ce a urmat n rela iile dintre cele dou blocuri ("coexisten panic ") a nsemnat i pentru Na iunile Unite o relaxare a condi iilor de lucru. Dup ani de

zile n care nu au mai fost primit nici un statn rndurile Organiza iei, n 1955 au aderat 16 noi state. Statele din blocul de est aunceput s participe la unele programe umanitare i organiza ii speciale ale ONU finan ate pe baz de dona ii. Acestea erau aceleai pe care aceste state le boicotaser

n primii ani. n 1953, suedezul DagHammarskjld a fost ales Secretar General alONU, acesta fiind considerat pn ast zi cel mai bun Secretar General pe care l-a avutvreodat Organiza ia.

Pe baza rezolu iei Uniting-for Peace din1950, Na iunile Unite au dezvoltat, la mijlocul anilor cincizeci, la cererea noului Secretar


45/221

General, un instrument cu totul nou ineprev zut de Cart : aa numitele

opera iuni de men inere a p cii2 (Peacekeeping Missions). Spre deosebirede m surile de for are a p cii prev zute n Capitolul VII, aceste opera iuni nu se bazau pe uzul de for , servind la stabilizarea principiului de renun are la violen e prin instalarea unei zone-tampon ntre p r ile

aflate n conflict.Motivul pentru prima "interven ie a C tilor Albastre" a fost criza din Suez din anul 1956. Aici trupele ONU au avut rol detampon ntre cele dou p r i conflictuale. Au urmat mai apoi i alte interven ii, sarcinile C tilor Albastre fiind extinse n mod continuu.

De la mijlocul anilor 50, decolonizarea s-a aflat n centrul activit ilor ONU. Dup ce calea spre independen a coloniilor fusese marcat la nceput de lupte sngeroase (deeliberare), acest proces a putut fi deviat - nun ultimul rnd mul umit Na iunilor Unite -, pe o pist ordonat i panic .

Procesul de decolonizare a avut efectesubstan iale i la nivelul Na iunilor Unite: statele proasp t devenite independente au aderat la Organiza ie, astfel nct num rul membrilor acesteia s-a mbog it doar ntre 1955 i 1962 cu 50 noi state. n 1965, 118 destate f ceau deja parte din Na iunile Unite, iar distribu ia geografic a membrilor s-a


46/221

schimbat i ea n mod fundamental. Dac n 1945 f ceau parte din ONU aproape numai

state nord - i sud-americane i stateeuropene, n decursul valului de decolonizares-au ad ugat mai ales state asiatice i africane, ulterior i state din spa iun oceanic i caraibean. Astfel, ONU s-a dezvoltat dintr-un for care fusese alc tuit ini ial mai ales din fotii alia i din cel de-al Doilea R zboi

Mondial, ntr-o adev rat organiza ie mondial ."Structura Na iunilor Unite s-a schimbat

astfel ntr-un mod fundamental. Din cele treidomenii de activitate, domeniul ini ial central - men inerea p cii - i-a pierdut din importan , mai ales dac ne gndim i la faptul c , Consiliul de Securitate nu fusese

func ional dect ntr-o foarte mic m sur din pricina dreptului de veto de inut de adversarii din R zboiul Rece. Astfel, domeniul "dezvoltare economic i social " s-a impus n prim-plan.

Evenimentele epocale din anii 1989-1990au adus Na iunile Unite, dup decenii de

paralizie, din nou n centrul politiciiinterna ionale. Consiliul de Securitate adobndit o capacitate de decizie i ac iune necunoscut pn atunci.

Aspecte particularePrin actul s u constitutiv i prin

activitatea desf urat , ONU se afl ast zi
http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_3/sicherheitsrat.htmhttp://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_3/sicherheitsrat.htm


47/221

ntr-un moment oarecum sensibil n raportcu rela iile dintre state i tendin ele nuan rii

legisla iei interna ionale, situa ie ap rut n dublul context al globaliz rii economiei i politicii i al trecerii de la bipolaritateamondial , specific ultimei jum t i de secol, la o lume n care, dei se men ine pluralitatea centrelor de putere, exist o singur superputere.

Cu toate acestea, Organiza ia Na iunilor Unite este singura organiza ie cu caracter universal cu sediul la New York51 i birouri nGeneva, Nairobi i Viena.

Organiza ia are un num r de 191 demembri, limbile oficiale fiind: franceza,engleza, spaniola, rusa, chineza i araba.

Inspirat descris drept o Conferin

Diplomatic Permanent 52, organiza ia i-a nceput activitatea oficial la 24 octombrie1945 dup lungi discu ii desf urate n cadrul unor conferin e interna ionale (Moscova octombrie 1943, Teheran decembrie 1943,Dumbarton-Oaks august-octombrie 1944,Yalta februarie 1945), n momentul n care

China, Fran a, URSS, Regatul Unit i SUA, precum i o majoritate a membrilor fondatoriau ratificat Carta ONU. Aadar, organiza ia i-a nceput activitatea odat cu intrarea n vigoare a Cartei de la San Francisco.

Sistemul Na iunilor Unite reprezint totalitatea structurilor organizatorice ifunc ionale instituite conform Cartei sau


48/221

create pe baza acesteia, compunndu-se dinONU i institu iile specializate autonome.

n conformitate cu dispozi iile Cartei, principale obiective ale Organiza iei Na iunilor Unite sunt:

- men inerea p cii i securit ii: prin m suri colective de natur s nl ture orice amenin are la adresa p cii i prin mijloace de solu ionare a diferendelor interna ionale;

- dezvoltarea rela iilor de prietenie ntre na iuni bazate pe principiile egalit ii n drepturi i autodetermin rii popoarelor;

- facilitarea cooper rii interna ionale n solu ionarea problemelor mondiale de natur economic , social , cultural sau cu caracter umanitar;

- promovarea i ncurajarea respectuluipentru drepturile i libert ile fundamentale ale omului f r deosebire de ras , sex, limb sau religie.

Un rol deosebit de important l areOrganiza ia n men inerea p cii i securit ii interna ionale. Astfel, de-a lungul anilor ONU a constituit un factor determinant n

rezolvarea crizelor i mpiedicarea prelungiriiconflictelor.Practic, activitatea ONU n men inerea

p cii a nsemnat ac iuni precum sus inerea dezarm rii prin reducerea sau eventual eliminarea armelor de distrugere n mas , reprezentnd chiar un forum pentru negocierin acest domeniu i f cnd recomand ri ori


49/221

ini iind studii; a sus inut negocierile multilaterale n cadrul Conferin ei pentru

Dezarmare, negocieri concretizate n acorduri(Tratatul neprolifer rii Nucleare 1968, tratate pentru interzicerea fabric rii de arme chimice i bacteriologice etc.); ac iune de men inere a p cii n diferite zone de conflict (Africa, Asia, Europa, America, OrientulMijlociu); ac iuni pentru promovarea

drepturilor i libert ilor fundamentale ale omului, pentru codificarea normelor dreptuluiinterna ional, pentru respectarea justi iei; a creat programe pentru asisten de urgen n zonele defavorizate, mai ales n caz deconflicte etc.

Ca organiza ie interstatal , potrivit prevederilor Cartei aceasta este organizat

pe principiul egalit ii suverane a membrilor s i i nici o dispozi ie din Cart nu va autoriza Na iunile Unite s intervin n problemele interne ale statelor.

n realizarea scopurilor propuse, ONU ifundamenteaz ntreaga activitate pe urm toarele principiile dreptului

interna ional :- principiul egalit ii suverane a statelor membre;

- principiul autodetermin rii popoarelor i na iunilor;

- principiul ndeplinirii cu bun credin a obliga iilor asumate prin Cart ;


50/221

- principiul reglement rii prin mijloace panice a diferendelor interna ionale n

aa fel nct s nu primejduiasc pacea i securitatea interna ional , precum i justi ia;

- principiul ab inerii de la amenin area cu for a sau de la folosirea for ei mpotriva integrit ii teritoriale ori independen ei politice a vreunui stat;

- principiul neinterven iei n problemele care sunt esen ial de competen a intern a statelor, ceea ce reprezint o consacrare.

Admiterea n organiza ie se face n conformitate cu dispozi iile articolului 4 alineatul 2 din Carta ONU astfel: statulcandidat s fie un stat panic; statul candidat s accepte prevederile Cartei; statul candidat s poat i s ndeplineasc dispozi iile Cartei, avnd la baz o recomandare favorabil a Consiliului de Securitate.

Carta Organiza iei Na iunilor Unite

n cadrul Conferin ei la nivel nalt de la Teheran, la care au participat efii de stat aiSUA, Anglia i URSS, din anul 1943, s-aadoptat hot rrea ca minitrii de externe ale celor trei state s preg teasc proiectul statutului noii organiza ii.

Reuniunea minitrilor celor trei state aavut loc la Dumbarton Oaks, n anul 1944.


51/221

Aici s-a preg tit proiectul de statut al noii organiza ii interna ionale universale, denumit

Propuneri pentru nfiin area unei organiza ii interna ionale universale . Problemele asuprac rora nu s-a ajuns la un acord aveau s fie discutate la Conferin a la nivel nalt de la Yalta din 1945, unde, totodat , avea s se adopte i regula unanimit ii voturilor celor cinci membri permanen i ai Consiliului de

Securitate al viitoarei organiza ii.Urm toarea conferin care avea s duc la finalizarea actului constitutiv al viitoareiorganiza ii s-a desf urat la San Francisco.

Carta actul constitutiv al ONU este uninstrument dinamic care se deosebete detratatele multilaterale clasice i care a fostsemnat la 26 iunie 1945 la ncheierea

Conferin ei Na iunilor Unite privind organiza ia interna ional , intrnd n vigoare la 24 octombrie 1945, conform dispozi iilor art.110 alin.3 prezenta Cart va intra n vigoare dup depunerea instrumentelor de ratificare de c tre Republica China, Fran a, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de

Nord, Rusia i Statele Unite ale Americii i dec tre majoritatea celorlalte state semnatare.

Depozitarul acestui document esteguvernul SUA.

Acest act constitutiv al organiza iei se compune din 111 articole dispuse n 19capitole, act semnat de 51 de membri.


52/221

Ca tratat interna ional, Carta ndeplinete opera ia de codificare a celor

mai importante principii ale rela iilor interna ionale de la suveranitatea i egalitatea statelor pn la interzicerea folosirii for ei n rela iile interna ionale.

Carta se deschide cu un Preambul icuprinde capitole despre scopurile iprincipiile Na iunilor Unite, despre statutul de

membru, organisme, rezolvarea pe calepanic a disputelor, despre ac iuni referitoare la amenin area p cii, nc lcarea p cii i actele de agresiune, cooperarea economic interna ional .

Romnia a devenit membr a ONU prin Rezolu ia Adun rii Generale a ONU nr.995(X)1955.

Organele principale ale ONU

Carta cuprinde i dispozi ii cu privire la organele principale ale ONU Adunareageneral53, Consiliul de Securitate54, ConsiliulEconomic i Social55, Consiliul de tutel56,

Secretariatul

57

, Curtea Interna ional de Justi ie 58. Dar au fost create i unele organecu un statut cvasiautonom59, cum ar fi deexemplu, Conferin a Na iunilor Unite pentru Comer i dezvoltare (UNCTAD) .


53/221

1. Adunarea General a Organiza iei Na iunilor Unite

Na iunile Unite sunt o organiza ie interna ional de tip clasic. Asta nseamn c este alc tuit din state, n organele acesteia ntrunindu-se reprezentan ii guvernelor na ionale. Acest lucru este valabil i pentru Adunarea General , care de multe ori a fost numit n mod eronat "Parlament mondial".

Ea nu este n nici un caz un parlament, ci unforum de cooperare i consultare inter-statal,chiar dac activit ile plenului sunt preg tite i organizate - aa cum se ntmpl i n cazul parlamentelor - n cadrul unor comitete.

Adunarea General este organulprincipal deliberativ al ONU cu cele maiimportante atribu ii fiind reglementat n

Cart n capitolul IV.Adunarea General este compus din

reprezentan ii tuturor statelor membre i are potrivit dispozi iilor art. 10 din Cart , o competen general de a discuta oriceproblem sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile

i func iile vreunuia din organele prev zute n prezenta Cart i, sub rezerva art.12, poate face recomand ri Membrilor Na iunilor Unite sau Consiliului de Securitate n oricareasemenea chestiuni sau cauze.

Adunarea General lucreaz n sesiuni ordinare care ncep de regul la New York n a treia zi de mar i a lunii septembrie a


54/221

fiec rui an i continu pn n a treia s pt mn a lunii decembrie. n ultimii ani

ns Adunarea a lucrat pe ntreg parcursul anului. Potrivit art.20 din Cart , Adunarea poate fi convocat i n sesiuni extraordinare n 24 de ore de c tre Secretarul General la cererea Consiliului de Securitate sau amajorit ii membrilor ONU sau chiar a unui membru dac majoritatea celorlal i este de

acord.Convocarea unei sesiuni anuale la o altdat dect aceea stabilit prin Cart sau n alt loc dect la sediul principal al ONU pot fihot rte printr-o rezolu ie adoptat de c tre Adunarea General .

La nceputul fiec rei sesiuni ordinare Adunarea alege un nou Preedinte60, 21 de

Vicepreedin i i Preedin ii celor 6 comitete principale ale sesiunii. Pentru a asigurarepartizarea echitabil , preedin ia Adun rii este aleas prin rota ie din cinci grupe de state: africane, asiatice, est europene, latino-americane i caraibiene, vest europene ialte state.

Adunarea General a ONU are atribu ii care constau n: face recomand ri privind cooperarea n men inerea p cii i securit ii interna ionale, inclusiv n ceea ce privete dezarmarea i folosirea armelor; discut orice chestiune privind pacea i securitateainterna ional , cu excep ia celor care fac obiectul dezbaterilor din cadrul Consiliului de


55/221

Securitate n privin a c rora poate face doar recomand ri; discut i, cu aceeai excep ie,

face recomand ri n orice chestiune care intr n cadrul Cartei sau care se refer la puterile i func iile vreunuia din organele prev zute n Cart ; ini iaz studii i face recomand ri pentru promovarea cooper rii politice interna ionale, dezvoltarea i codificarea dreptului interna ional, respectarea

drepturilor i libert ilor fundamentale ale omului i colaborarea interna ional n domeniile economic, social, cultural,educa ional i al s n t ii; face recomand ri pentru men inerea p cii n orice situa ie care ar fi de natur s pericliteze rela iile dintre state; cere i analizeaz rapoartele Consiliului de Securitate i celorlalte organe ale ONU;

adopt bugetul Na iunilor Unite i contribu ia anual a statelor membre; membrii nepermanen i ai Consiliului de Securitate, membrii Consiliului Economic i social i aceimembrii ai Consiliului de Tutel eligibili; alege mpreun cu Consiliul de Securitate judec torii Cur ii Interna ionale de Justi ie; i,

la recomandarea Consiliului de Securitatenumete Secretarul general.Datorit num rului foarte mare de

probleme pe care Adunarea este chemat s le rezolve, aceasta a delegat mai multechestiuni pentru a fi rezolvate de cele 6comitete principale ale sale:


56/221

- Comitetul pentru Dezarmare iSecuritate Interna ional

- Comitetul pentru Probleme Economicei Financiare

- Comitetul Social, Umanitar i Cultural- Comitetul Politic Special i de Tutel- Comitetul pentru Probleme

Administrative i de Buget- Comitetul Juridic

Exist , de asemenea, i un al apteleacomitet, numit Comitet General, compus dinPreedinte, cei 21 de Vicepreedin i ai Adun rii i liderii celor ase comitete procedurale, la care se mai adaug i Comisia pentru depline puteri.

Procedura de vot n Adunarea Generalse realizeaz pe de o parte, pentru problemele importante cu votul a 2/3 dinmembrii votan i i prezen i (art.18 pct.3 din Cart ), iar pe de alt parte pentru alte domenii cu majoritatea simpl .

Din punct de vedere juridic61 acestehot rri sunt simple recomand ri.

Membrii afla i n ntrziere de plat a

contribu iilor financiare la ONU nu au dreptul de vot dac ntrzierea este egal sau dep ete suma contribu iilor datorate n cei doi ani preceden i, cu excep ia cazului n care Adunarea General consider c aceast neplat nu este imputabil statului respectiv (art.19 din Cart ).


57/221

Carta ONU confer Adun rii Generale prin dispozi iile articolelor 10 - 17 i 19 - 22

urm toarele func ii i puteri cu caracter general - discutarea oric ror chestiuni sau cauze care intr n cadrul prevederilor Cartei, putnd face recomand ri membrilor ONU i Consiliului de Securitate (art.10); discutorice problem privind men inerea p cii i securit ii interna ionale, exceptndu-le pe

acelea care necesit o ac iune i care trebuie deferite Consiliului de Securitate (art.11pct.2); examineaz principiile generale de cooperare pentru men inerea p cii i securit ii interna ionale ( art.11 pct.1),inclusiv cele care guverneaz dezarmarea i reglementarea narm rilor; ini iaz studii i face recomand ri n scopul promov rii

cooper rii interna ionale n domeniul politic i pentru a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului interna ional i codificarea sa, precum i n domeniile economic, social,cultural, al nv mntului, s n t ii, drepturilor omului (art.13 pct.1) i cucaracter special admiterea, suspendarea i

excluderea de membri ai ONU; nfiin area de organe subsidiare (art.22); alegereamembrilor nepermanen i ai Consiliului de Securitate (art.23), ai ECOSOC (art.61),precum i ai C.I.J (art.4 din Statutul C.I.J) i aSecretarului General (art.97); elaborarea denorme privind func ionarea Adun rii Generale i Statutul func ionarilor organiza iei etc.


58/221

2. Consiliul de Securitate al

Organiza iei Na iunilor Unite

Consiliul de Securitate este organprincipal, deliberativ restrns al ONU c ruia Carta i-a conferit responsabilitatea principaln men inerea p cii i securit ii interna ionale, prima sa ntrunire avnd loc la

16 ianuarie 1946.Consiliul a fost creat pentru a promovapacea i securitatea interna ional , fiind singurul care are puterea de a decide iaplica constrngerea62, sper m noi nu ntr-un mod discre ionar, cum ar spune Serge Sur, c ci n aceast situa ie puterile excep ionale ale acestuia ar putea pune serioase semne

de ntrebare cu privire la posibilitateaConsiliului de a neglija probleme cu adev rat de urgen i de a confisca altele care ar putea fi reglementate prin m suri mult mai blnde63.

Consiliul de Securitate se compune din15 membri dintre care 5 sunt membri

permanen i China, Fran a, Federa ia Rus , Regatul Unit i Statele Unite ale Americii i 10sunt membri nepermanen i 64 alei deAdunarea General , pentru mandate de 2 ani, astfel: 5 locuri pentru statele din Africa iAsia, 2 pentru America Latin , 1 pentru Europa de Est i 2 pentru Europa de Vest icelelalte. Aadar, men inerea p cii trebuie


59/221

asigurat de n elegerea i concertarea ntre cei cinci membri permanen i, n special ntre

SUA i Rusia.ntruct Consiliului i revine r spunderea

principal pentru men inerea p cii i securit ii interna ionale, acesta va ac iona n numele membrilor Organiza iei, care la rndul lor, au obliga ia de a executa hot rrile sale, adoptate n conformitate cu

Carta.Acest organ al ONU dezbate problemelecare intr n competen a sa, la cererea Adun rii Generale ori la cererea unui stat membru sau nemembru, n condi iile prev zute de Cart i de Regulamentul de func ionare al Consiliului.

Ca organe subsidiare, Consiliul i-a creat

Comitetul pentru studierea problemelor deprocedur i Comitetul admiterii de noimembri (ambele nfiin ate n 1946).

Principalele func ii i puteri ale Consiliului sunt:

- men inerea p cii i securit ii interna ionale n conformitate cu principiile i

scopurile Na iunilor Unite;- investigarea oric rei dispute sau situa ii care ar fi de natur s conduc la fric iuni interna ionale;

- rezolvarea pe cale panic a diferendelor interna ionale;

- recomand membrilor aplicarea de sanc iuni economice ori alte m suri f r


60/221

implicarea for ei armate n vederea prevenirii sau chiar stop rii unei agresiuni;

- ia m suri de constrngere f r folosirea for ei armate, cu folosirea for ei armate ori pentru men inerea p cii cu folosirea de personal militar sub autoritatea Na iunilor Unite n alte scopuri dect cele care facobiectul m surilor de constrngere;

- face recomand ri cu privire la

admiterea de noi membri; recomandAdun rii Generale numirea Secretarului General i mpreun cu aceasta alege judec torii Cur ii Interna ionale de Justi ie.

Recomand rile vizeaz mijloacele panice de solu ionare a conflictelor interna ionale.

n situa iile cnd gravitatea amenin rii

sau nc lc rii p cii reclam luarea de m suri, Consiliul poate decide n acest sens,recurgnd la urm toarele mijloace:

- m suri provizorii care trebuie s fie necesare i utile i prin care s nu fie prejudiciate drepturile i obliga iile p r ilor;

- m suri de constrngere f r folosirea

for ei armate (ruperea rela iilor diplomatice, ntreruperea sau ruperea total a comunica iilor aeriene, feroviare, maritime etc.);

- m suri de constrngere cu folosirea for ei armate n baza dispozi iilor articolelor 42-43 din Cart ;


61/221

- m suri pentru men inerea p cii care se refer la folosirea de personal militar sub

autoritatea Na iunilor Unite n alte scopuri dect cele care fac obiectul m surilor de constrngere (supravegherea ncet rii focului, respectarea armisti iilor, controale de frontier etc.).

Actele Consiliului de Securitate (hot rri i recomand ri) sunt adoptate diferit n raport

de natura problemelor care fac obiectulacestora. Astfel, pentru problemele de fond,procedura const n ob inerea votului a 9 din 15, obligatoriu fiind votul membrilorpermanen i, n problemele de procedur este necesar tot votul a 9 din 15, de aceast dat indiferent dac sunt membri permanen i sau nepermanen i.

Aadar, n adoptarea unora dintre acteleConsiliului de Securitate opereaz regulaunanimit ii membrilor permanen i. Prin urmare, votul negativ al unuia dintre membriipermanen i, n aceast situa ie, face imposibil adoptarea unei hot rri.

Dup ce la cea de-a 48-a Sesiune a

Adun rii Generale s-a propus reformarea Consiliului de Securitate, n ianuarie 1992 afost convenit primul Summit al Consiliului, lacare au participat 13 dintre cei 15 efi de statsau guvern i 2 minitri de externe i undesubiectul ntlnirii a fost rolul ONU ndiploma ia preventiv , p strarea i implementarea p cii.


62/221

n 1993, la recomandarea Consiliului, aufost admise ca noi membre ale ONU

urm toarele state: Andora, Cehia, Eritrea, Macedonia, Monaco i Slovacia, n acelai anautoriznd noi opera iuni de men inere a p cii n Somalia, Haiti, Rwanda, Georgia, Liberia, Irak-Kuweit, fosta Iugoslavie,Cambodgia etc.

Organismele dependente de Consiliul de

Securitate sunt, de exemplu, For ele Na iunilor Unite de supraveghere a ncet rii focului (UNDOF), For ele ONU de men inere a p cii n Cipru (UNFICYP) i For ele ONU interimare n Liban (UNFIL).

La 28 septembrie 2001, ac ionnd n concordan cu Capitolul Vii din Carta ONU (relativ la amenin area p cii i securit ii

interna ionale), Consiliul de Securitate a adoptat Rezolu ia 1373/2001 prin care reafirm condamnarea atacurilor teroriste din septembrie 2001 de la New Zork i stabiletenfiin area unui Comitet pentru combaterea terorismului alc tuit din cei 15 membri ai Consiliului de Securitate.

3. Consiliul Economic i Social alOrganiza iei Na iunilor Unite

Consiliul Economic i Social (ECOSOC)este organul principal al ONU care areresponsabilitatea principal n promovarea


63/221

cooper rii interna ionale n domeniile social, cultural i umanitar.

Consiliul este compus din 54 de membrialei de Adunarea General pentru un mandat de 3 ani, 18 dintre ei fiind alei nfiecare an. Mandatele sunt alocate pe regiuniastfel: 14 pentru Africa, 11 pentru Asia,13pentru Europa de Vest i altele, 10 pentruAmerica Latin i Caraibe i 6 pentru Europa

de Est.Consiliul Economic i Social coordoneazactivitatea a 14 institu ii specializate ale ONU, 10 comisii func ionale i 5 comisii regionale i primete rapoarte de la 11fonduri i programe ale Na iunilor Unite.

ECOSOC a fost mputernicit s realizeze cooperarea economic i social

interna ional pentru a promova respectarea universal i efectiv a drepturilor i libert ilor fundamentale ale omului f r deosebire de ras , sex, lim sau religie. n acest context, Consiliului i s-au ncredin at urm toarele func ii: promovarea celor mai nalte standarde de trai, folosirea complet a

for ei de munc , crearea de condi ii pentru progresul social i economic; g sirea solu iilor pentru rezolvarea problemelor interna ionale n domeniul economic, social i al s n t ii; facilitarea cooper rii interna ionale n domeniul cultural i educa ional; ncurajarea respect rii drepturilor i libert ilor fundamentale ale omului.


64/221

Consiliul se reunete n sesiuni de cte 4s pt mni alternnd ntre New York i

Geneva, avnd o func ie coordonatoare ntre ONU i institu iile specializate, aranjnd n acelai timp i ntlnirile consultative cu idintre organiza iile voluntare i neguvernamentale care lucreaz n sfera sa de activitate.

Func ionarea sa este asigurat de apte

comitete permanente, apte corpuripermanente de exper i, ase comisii func ionale, ca i diferite corpuri de exper i create ad-hoc.

Comitetele permanente sunt cele pentruorganiza iile neguvernamentale, cele pentru negocieri cu institu iile interguvernamentale; cele pentru locuin e, construc ii i planificare;

cele pentru programe i coordonare; celepentru resurse naturale; cele pentrusociet ile transna ionale i cele pentru habitatul uman.

Corpurile permanente de exper i sunt cele pentru prevenirea i lupta contradelicven ei; cele pentru planificarea

reform rii sistemelor de impozite; cele pentru acordurile de contribu ii financiare ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare; celepentru programul ONU de administra ie public i cele pentru transportul bunurilor periculoase.

Comisiile func ionale sunt: Comisia pentru statistic , Comisia pentru drepturile


65/221

omului, Comisia dezvolt rii sociale, Comisia pentru condi ia femeii, Comisia stupefiantelor

i Comisia popula iei.Comisiile regionale care ac ioneaz n

numele ONU n orice problem social sau economic sunt: Comisia economic pentru Europa cu sediul la Geneva, Comisiaeconomic i social pentru Asia i Pacific cu sediul la Bangkok, Comisia economic pentru

America Latin i Caraibe cu sediul la Santiago de Chile, Comisia economic i social pentru Asia occidental cu sediul la Aman i Comisia economic i social pentru Africa cu sediul la Addis-Abeba.

4. Consiliul de Tutel al Organiza iei Na iunilor Unite

La sfritul celui de al Doilea R zboi Mondial odat cu adoptarea Cartei ONU s-a hot rt ca teritoriile care nu se pot autoguverna s beneficieze de regimuri juridice diferite. Astfel, o serie au trecut subautoritatea unor puteri administrante care

aveau obliga ia de a le ajuta s -i dezvolte capacitatea de autoguvernare, iar alt parte au trecut sub regimul de tutel reglementat de dispozi iile capitolului XII al Cartei. n cadrul acestui regim intrau teritoriile submandat, la data adopt rii Cartei, teritoriile care se puteau desprinde din statele


66/221

inamice i teritoriile care ar fi fost supuse, nmod voluntar, sistemului de tutel .

Scopul principal al sistemului de tutelconsta, la acea vreme, n promovareaprogresului politic, economic, social icultural al teritoriilor aflate sub tutel i evolu ia acestora spre autoguvernare i independen . n acest sens au fost ncheiate acorduri individuale de tutel , aprobate de

c tre Adunarea General i care aveau s prevad , printre altele, condi iile administr rii teritoriilor aflate sub tutel , precum i autoritatea care va asigura administrarea.

n conformitate cu dispozi iile Cartei, Consiliul de Tutel era alc tuit din trei categorii de state:

- membrii care administreaz teritorii

sub tutel- membrii permanen i ai Consiliului de

Securitate, care nu administrauasemenea teritorii

- un num r de state alese de c tre Adunarea General pentru o perioad de trei ani, n aa fel nct n Consiliul

s fie reprezentate, n mod echitabil, statele membre administrante, ct icele neadministrante .

Consiliul i-a suspendat activitatea la 1noiembrie 1994, odat cu dobndirea independen ei de c tre statul Palau la 1 octombrie 1994, ultimul r mas sub tutela SUA.


67/221

Printr-o rezolu ie adoptat la 25 mai 1994, Consiliul a decis s -i amendeze

propriile reguli i s se mai ntlneasc anual sau cnd situa ia o impune, la hot rrea sa, la cererea majorit ii statelor membre ori a Adun rii Generale sau Consiliului de Securitate.

5. Secretariatul Organiza iei

Na iunilor Uniten vreme ce celelalte organe principale

ale Na iunilor Unite - cu excep ia Cur ii Interna ionale de Justi ie - sunt compuse dindelega ii ale guvernelor statelor membre, n Secretariat lucreaz angaja ii proprii ai ONU.

Secretariatul este ultimul organ principal

al ONU, aa cum rezult din prevederile art.7 din Cart i este alc tuit din Secretarul General i personalul necesar organiza iei.

Secretariatul ONU este compus dinfunc ionari interna ionali care i desf oar activitatea fie la sediul central al organiza iei n New York, fie la birourile regionale ale

organiza iei.Secretariatul are atribu ii de la administrarea opera iunilor de men inere a p cii pn la medierea disputelor interna ionale, preg tete studii asupra problemelor care fac obiectul ONU,organizeaz conferin e interna ionale sau
http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_3/gerichtshof.htmhttp://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_3/gerichtshof.htmhttp://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_3/gerichtshof.htmhttp://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_3/gerichtshof.htmhttp://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_3/gerichtshof.htmhttp://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_3/gerichtshof.htm


68/221

urm rete m sura n care deciziile organelor ONU sunt puse n aplicare.

Alegerea personalului se face nconformitate cu prevederile art.101 din Cart , avndu-se n vedere criteriul eficien ei i integrit ii i criteriul reparti iei geografice echitabile.

n exerci iul func iei lor func ionarii interna ionali nu vor solicita i nu vor primi

instruc iuni de la vreun guvern sau de la o alt autoritate exterioar Organiza ie i, aacum rezult din prevederile art.100 din Cart i vor beneficia de imunit ile i privilegiile ONU, acordnduli-se un statut apropiat de celal personalului diplomatic.

Secretarul General este cel mai naltfunc ionar ONU i este ales pentru o perioad

de cinci ani cu posibilitatea realegerii ncpentru un mandat de c tre Adunarea General , la propunerea Consiliului de Securitate.

Atribu iile Secretarului General n raport cu activit ile organiza iei, sunt de dou feluri: administrative (art.97-98) i politice

(art.98-99).Astfel, din punct de vedere administrativ,Secretarul General are urm toarele atribu ii:

- organizarea sesiunilor organelorNa iunilor Unite (redactarea ordinii de zi, convocarea sesiunilor, examinareadeplinelor puteri etc.)


69/221

- coordonarea activit ilor organelor i institu iilor specializate ale ONU

- ndeplinirea oric ror func ii ncredin ate de organele principale ale ONU cuexcep ia Cur ii Interna ionale de Justi ie;

- coordoneaz activit ile specifice domeniului financiar (preg tete bugetul, primete contribu iile,

efectueaz controlul cheltuielilor etc.)- reprezint ONU atunci cnd este mputernicit n acest sens.

Din punct de vedere politic, SecretarulGeneral ndeplinete urm toarele atribu ii:

- sesizeaz Consiliul de Securitate asupra oric ror chestiuni care ar pune n primejdie pacea i securitateainterna ional ;

- ntreprinde m suri concrete n leg tur cu executarea deciziilor principalelororgane ale organiza iei;

- ndeplinete un rol politic i diplomaticimportant n solu ionarea unor diferende, prin intermediul bunelor

oficii i a concilierii;- pune n aplicare deciziile i

mecanismele Organiza iei n vederea men inerii p cii i securit ii interna ionale.


70/221

6. Curtea Interna ional de Justi ie aOrganiza iei Na iunilor Unite

Curtea Interna ional de Justi ie (CIJ ),organul judiciar al ONU (art.92), i are sediulla Haga n Palatul P cii, iar p r i n cauzele supuse spre solu ionare acesteia nu pot fi dect statele.

To i membrii Na iunilor Unite sunt ipso

facto65

p r i la Statutul Cur ii Interna ionale de Justi ie, precum i alte state care sunt admise de Adunarea General a ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate.

Curtea i-a nceput activitatea n 1946cnd a nlocuit Curtea Permanent de Justi ie Interna ional .

Curtea func ioneaz n conformitate cu

prevederile Statutului s u la care subscriu automat to i membrii ONU.

CIJ este un organ cu caracter restrnsalc tuit dintr

Date post:	03-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	gandacmaro
View:	244 times
Download:	1 times

Carte Organizatii

Documents