Carte La Concurential...

7/23/2019 Carte La Concurential...

1/78

ARMONIZAREA LEGISLAIEIREPUBLICII MOLDOVA LA STANDARDELE UEN DOMENIUL CONCURENEI

LEGISLAIA I POLITICA

N DOMENIUL CONCURENEIDr. Eugene Stuart i Dr. Abel MateusChiinu, Decembrie 2009SERIA DE INSTRUCIUNI PENTRU ARMONIZAREALEGISLAIEI SECTORIALECZU 339.137(478)(094.73)13!.1111S 93E"#$%&' IBF International Consulting n consoriu cu DI, I!",#omisma, I#C$ i Institute o% &ublic &olic'A%$ Dr( )ugene *tuart i Dr( +bel ateusT&'"%*+&+' Inesa ComanDescrierea CI& a Camerei #aionale a Crii

S$%'&$, E%-++L+-#/'#' 2# #$#*' "5+#% **%&++#. A&5#6'&+' +-#/'#+#R+%#*## M"' ' /$'"'&"++ UE "5+#% **%&++# C5+$#$#' '" #*:. L' '&;#5'$# $ EU /$'"'&"/ # $Politica i legislaia UE n domeniul concurenei au jucat un rolvital n asigurarea faptului c conduita unor rme comerciale n-aafectat interesele altor ageni economici i ale consumatorilor de

pe piaa din spaiul UE. n condiiile unei concurene efective pepieele europene, actorii mediului de afaceri se a permanentsu! presiunea de a le oferi consumatorilor cel mai !un spectrude produse i servicii la cele mai avantajoase preuri. "cest de#iderateste reali#at datorit eforturilor pro-active comune aleautoritilor naionale n domeniul concurenei i $omisiei Europenedepuse n conte%tul e%aminrii, prevenirii sau urmririi

judiciare a practicilor anticoncureniale nelegale. $u alte cuvinte, politica UE n domeniul

concurenei se refer la aplicarea unor reguli care s asigure faptul c agenii economiciactivea# n condiiile unui mediu concurenial n scopul comerciali#rii produselorsale, sunt inovatori i ofer preuri accepta!ile. "cest proces stimulea# spiritulntreprin#tor i e ciena i lrgete spectrul de opiuni, fapt ce determin creterea!unstrii consumatorilor i le asigur preuri mai mici, calitate superioar i ofertdiversi cat.n conte%tul eforturilor de integrare a &epu!licii 'oldova n spaiul european, a fostagreat alinierea legislaiei i politicii &epu!licii 'oldova n domeniul concurenei lastandardele europene n cadrul "cordului de Parteneriat i $ooperare i al Planului de

"ciune al Politicii Europene de (ecintate. "ceast iniiativ contri!uie la fundamentareaunor relaii comerciale !a#ate pe ncrederea reciproc dintre &epu!lica 'oldovai Uniunea European. )a mai mult, aduce !ene cii clare mediului de afaceri i consumatorilordin 'oldova.$u toate c implementarea unui sistem modern via!il de asigurare a concurenei efective

este un proiect de durat, s-a scurs deja ceva timp de c*nd &epu!lica 'oldova i-aasumat angajamentul de armoni#are treptat cu standardele europene. n urmtorii ani,sunt indicate eforturi suplimentare n vederea reali#rii planurilor asumate. +egocierileiniiate recent n cadrul acordului de "sociere dintre &epu!lica 'oldova i Uniunea


2/78

European vor oferi, n acest sens, posi!iliti suplimentare.unt foarte !ucuros c Proiectul .Su!rt entru I"le"entarea A#!r$uril!r $intreUniunea Eur!ean% i Reubli#a M!l$!&a., nanat de Uniunea European,i-a asumat iniiativa de a elucida starea actual de de#voltare a politicii i legislaiei&epu!licii 'oldova privind concurena. n cadrul Proiectului au mai fost identi catei principalele provocri pe care &' le-ar putea nt*mpina n procesul de armoni#area propriei legislaii cu politica i legislaia UE n domeniul concurenei. &eieind dincele menionate, aceast pu!licaie constituie o surs important de date pentru &epu!lica

'oldova n vederea plani crii i reali#rii unui plan de aciune !ine de nitprivind viitoarele m!untiri i reforme eseniale n domeniul politicii i legislaieiE

privind mediul concurenial. at ind faptul c 'oldova dispune de for dinamicsu cient, planul de aciune sus-menionat este acela pe care Uniunea European lva susine n continuare.A5'/'"&% D#& S* S+*$'>&roiectul G nanat -e /) .Su!rt la I"le"entarea A#!r$uril!r $intre Reubli#a

M!l$!&a i Uniunea Eur!ean%. i3a nceut acti.itatea la Chiinu, n august 200i .a G -ura Hn la s%Hritul anului 2050( &roiectul este imlementat -e un ConsoriuInternaional, con-us -e comania IBF International Consulting( $biecti.ul rincial al&roiectului este -e a asista +utoritile !eublicii ol-o.a la imlementarea rioritilorstabilite n +cor-ul -e &arteneriat i Cooerare :+&C -in 599 i &lanul -e +ciuni ri.in-&olitica )uroean -e ecintate :&+ &) -in 2006(Din unct -e .e-ere oeraional, &roiectul este -i.iJat n trei Comonente, a.Hn-urmtoarele obiecti.e seciG ce5( *usinerea i monitoriJarea rocesului -e imlementare a msurilor stabilite n acor-urileactuale recum i n e.entualele acor-uri bilaterale .iitoare ntre /) i !eublicaol-o.a n ca-rul &oliticii )uroene -e ecintate ( n mare arte n %orm -econsultan olitic -e ni.el nalt i consoli-are instituional a Cabinetului -e initri(2( *usinerea rocesului -e armoniJare legislati. n !eublica ol-o.a n sectoarelecon.enite ntre ol-o.a i /) n ca-rul -ocumentelor bilaterale ncheiate, recum i

imlementarea lor e%ecti. ( n mare arte n %orm -e consultan olitic i Kuri-icrecum i instruire entru sectoarele care urmeaJ a G armoniJate, mbuntireacaacitii -e armoniJare legislati. a !eublicii ol-o.a i sriKinirea n rocesul-e consoli-are instituional a Centrului -e +rmoniJare 4egislati.(( Creterea ni.elului -e romo.are, .iJibilitate i eG cacitate a coor-onrii asistenei/) -e ctre autoritile mol-o.eneti, recum i coor-onare a iniiati.elor G nanate-e /) cu cele ale -onatorilor, n secial ale *tatelor embre ale /) ( n-eosebi,

n .e-erea -eJ.oltrii caacitii -e coor-onare a asistenei i romo.areaasistenei -e ti 8LI##I#M(*coul elaborrii setului -e Mhi-uri -e +rmoniJare 4egislati. *ectorial este -e aabor-a roblemele rinciale cu care se con%runt rocesul -e armoniJare a legislaiei

n ol-o.a la ni.el -e ministere -e ramurinstituii ublice, rin acor-area uneieertiJe concrete n .e-erea %acilitrii unei nelegeri clare a contetului i scoului75 4egislaia i &olitica /) n -omeniul concurenei const -in -ou elemente ( anti3trust i reglementarea aKutoarelor

-e stat( Doar rimul element este abor-at n acest raort i o Instruciune aarte -e +rmoniJare4egislati. *ectorial se .a ocua -e sectorul aKutorului -e stat(legislaiei sectoriale a /) i crearea unei baJe entru o abor-are sectorial strategic(+a-ar, setul Mhi-urilor -e +rmoniJare 4egislati. are -ret sco -e a contribui, nmo- substanial, la rimele -ou obiecti.e -intre cele seciG cate mai sus, n ca-rulman-atului &roiectului(Contrar unei oinii rsHn-ite, armoniJarea legislati. rereJint un roces comlei -e -urat me-ie, care imlic alinierea oliticilor, armoniJareatransunerea corecta normelor rele.ante, actualiJarea acelor norme, acolo un-e este necesar, crearea iG nanarea :rin interme-iul unor entiti noi sau n alt mo- structurilor instituionale necesarei urmrirea unei imlementri i alicri cre-ibile i obiecti. .eriG cabile( +st%el,simla elaborarea a legislaiei n stilul /) entru ol-o.a :(transoJiia( legilor esteun concet mult mai ngust, care nu realiJeaJ beneG ciile scontate entru !eublicaol-o.a sau imlementarea angaKamentelor ri.in- armoniJarea legislaiei n oricare

-omeniu luat n arte(*untem -e rerea c ublicarea i -iseminarea acestui set -e Instruciuni ri.in-+rmoniJarea 4egislaiei .a o%eri o surs imortant entru toate rile interesate nceea ce ri.ete re%ormele n curs -e -es%urare n G ecare sector( Nn secial, G ecare


3/78

instruciune stabilete urmtoarele. " anali#a i e%plica situaia curent n &epu!lica 'oldova, n conte%tul angajamentelore%istente i poteniale, n ceea ce privete progresul, aspectele practice, legislaie,instituiile. "cest lucru va valoros pentru autoritile moldoveneti n vederea

pre#entrii situaiei lor la nivel internaional, i de asemenea va util UE n calitate deun sumar instantaneu al situaiei reale n sectorul dat al &epu!licii 'oldova.. " e%amina provocrile armoni#rii a confruntate n sector, oferind o vedere deansam!lu a politicii UE n acest sector, prevederilor i conceptelor principale ale

legislaiei UE, procesului tipic solicitat de armoni#are, inclu#*nd cele mai importanteacte a transpuse i cele mai !une practici de soluii instituionale precum ievoluiile recente i provocrile actuale n legislaia UE i politica n acest sector.. " oferi o evaluare strategic i recomandri ceie pentru de#voltarea n continuare

pe termen mediu a sectorului n &epu!lica 'oldova din punct de vedere juridic,economic i instituional/administrativ n perioada 0122-0123.+ceast Instruciune -e +rmoniJare 4egislati. *ectorial eamineaJ legislaia i olitica

n -omeniul concurenei :anti3trust5, un -omeniul -e interes %un-amental entru o%uncionare eG cient a ieelor n ol-o.a, e.itarea comortamentului neconcurenialal me-iului -e a%aceri i a.ansarea n -omeniul relaiilor comerciale internaionale( )ste-e asemenea imortant, -eoarece %ace arte -in rocesul e termen lung -e integrareeuroean a ol-o.ei(&oJiia reO ectat n acest !aort se re%er la situaia -in noiembrie 2009 i inem s

menionm c n erioa-a -in -ata elaborrii Hn la -ata ublicrii G nale, ar utea a.ea locce.a schimbri n acest sector( #oi ncuraKm e oricine interesat -e roblema concurenein !eublica ol-o.a :ministere, %actori -e -eciJie, organiJaiile internaionale, a.ocai,comunitatea -e a%aceri s se %amiliariJeJe cu acest raort care acoer o arte relati.mic a unui subiect mare i imortant( !aortul oate G -e asemenea accesat e aginanoastr Peb ./%&$5"+%.5" , iar n lunile urmtoare, +genia #aional entru&rotecia Concurenei -e asemenea .a rimi .ersiunile CD !$, n scoul %acilitrii .iitoareloractualiJri(

D+/&+ '%$EUGENE STUART este irlan-eJ i a.ocat :Kurist eerimentati consultant n -omeniul oliticilor ublice, atHt n Irlan-acHt i la ni.el internaional( )l -eine gra-ul -e -octor n

Qurisru-en :&RD -e la /ni.ersitatea -in Belgra-, asterat

n 4egislaia )uroean -e la Colegiul /ni.ersitar -in Dublin,i (+( n -omeniul &oliticii i +-ministrrii ublice -e la Colegiul

8rinit' -in Dublin i este absol.ent al Institutului Irlan-eJ-e +-ministrare &ublic( )l la %el mai -eine -ou -ilomeost3uni.ersitare n -omeniul 4egislaiei internaionale ri.in--returile omului -e la /ni.ersitatea 8urSu -in Finlan-a(Cu o eerien -e aroimati. 26 ani n inisterul )conomiei al Irlan-ei, eerienaro%esional a lui )ugen *tuart acoer o .arietate -elin -e sarcini care ca-sub inci-ena unui inister al )conomiei inclusi. -omeniile sale -e reglementarei %unciile -e -eJ.oltare( 4a nceutul anilor 5990, )ugen a lucrat n Comisia)uroean n cHte.a -omenii, inclusi. &olitica Concurenial( Din 5997, el a lucrat ncalitate -e consultant internaional n -omeniul legislaiei i a oliticilor n mai multecaaciti, :cu secialiJare -eosebit n -omeniul legislaiei i a oliticilor )/ ri.in-concurena n +lbania, *erbia, untenegru, Bosnia i Rerego.ina, /ngaria, )stonia,

*lo.acia, *lo.enia, 4ituania, Croaia, Bulgaria, /craina, TaJaShstan i Fe-eraia!us( Nn reJent Dumnealui este ice e% -e )chi al &roiectului G nanat -e /).Su!rt la i"le"entarea A#!r$uril!r $intre Reubli#a M!l$!&a i UniuneaEur!ean%.n ol-o.a(ai mult ca atHt, )ugen a articiat la un ir -e negocieri internaionale imortantei organiJaii, inclusi. la ni.el -e /niune )uroean i $)CD( )l a contribuit la maimulte con%erine internaionale i re.iste cu ri.ire la controlul aKutorului -e stat i asub.eniilor, legea ri.in- concurena, legea ri.in- comaniile, rotecia consumatorilori -eJ.oltarea in-ustrial(ABEL M. MATEUS este &ro%esor -e economie la /ni.ersitatea#ou -in 4isabona i ro%esor n .iJit la Colegiul uni.ersitar -in4on-ra( Dumnealui la %el a %ost i ro%esor n .iJit la /ni.ersitatea-in #eP3UorS -ar i rimul ree-inte al +utoritii ortugheJeresonsabil -e concuren, ice3gu.ernator al Bncii Centrale -in

&ortugalia, embru al Comitetului onetar i membru al Comitetului&olitic )conomic al Comisiei )uroene( Fost consultant nFI i Banca on-ial, economist suerior n Banca on-ial,Domnul ateus -eine gra-ul -e -octor :&RD n economie -e la


4/78

/ni.ersitatea -in &ensil.ania, */+(9++++I4C+#&C+#!C)8I+#!)+&C

+*CCVDCCC)C))C)F8+C)QC*IDMM+88RRIIC#N

Q$

B#CF$CD)$C&+ &)&)&IB!C!C)!)C*))*#D**#I&*/+

8+I)W8&I/C&/)/I+/#C8+D

A&+#+A/*#'#' A*'#& A5+*'#A*&" #" 5>/%+ #+/$##'+ +-'$+ "+ *5+&A-+#' N'#'> +$&% P&$+*#' C*%&++#A-+#' N'#'> +$&% R+-+5+$'&+ C5%#*'## E+*$*+2# T+ +$&% R+-+5+$'&+ E+&-+$#*>A*&"% "+ P'&$++'$ 2# C+&'&+

A*&"% *% #&+ ' S%/#"## 2# M>/%+ C5+/'$#C+&*+$'&+ 2# D+6$'&+C/##% C*%&++#C5%#$'$+' E%&+'>C5%#$'$+' E*5#*> E%&+'>A*&"% "+ L#+& S* 2# "+ E/$C%&$+' E%&+'> "+ %/$##+C5%#$'$+' S$'$+& I"++"+$+D#&+*$&'$% G++&'A*&"% G++&' +$&% T'=+ 2# C5+&I"+;% H+&@ "'


5/78

P'% "+ A*#%# P#$#*' E%&+'> "+ V+*#>$'$+P#$#*' E%&+'> "+ V+*#>$'$+P&"%/% I$+& B&%$R'$' "+ C*+$&'&+R''&$++ C%# E%&++R++'%' E%&+'> ' C*%&++#S'#% E*5#* E%&+'S$&'$+-#' N'#'> "+ D+6$'&+

T+/$% 5#/$%%# #$+$#* (*&+2$+&+ 5#*>, "'& /+5#@ *'$#> 2# "+"%&'$>, ' &+%%#)S$'$++ U#$+ '+ A5+*##P&-&'5% "+ A/#/$+> T+ 2# S* I/$'>U#$'$+' C+$&'> "+ P&*+/'&+U#%+' E%&+'>U#%+' I$+&'#'> ' A*'#&C=+' ONU +$&% C5+& 2# D+6$'&+501. INTRODUCERE N INSTRUCIUNILE SECTORIALE PRIVINDLEGISLAIA FI POLITICA DE CONCUREN. CERINELE JA DE ARMONIZAREA LEGISLATIV FI POLITICN DOMENIUL CONCURENEI PRECUM FI CONTEKTUL POLITIC

PRINCIPALCerinele +&C i &+ &)Consi-erente cu ri.ire la e.entualele noi acor-uri ale ol-o.eicu /) recum i alte acor-uri&lanurile i strategiile actuale ale !eublicii ol-o.aP"&4E" 25 64U"76" "$4U"893. PRIVIRE GENERAL ASUPRA LEGISLAIEI FI POLITICII REPUBLICIIMOLDOVA N DOMENIUL CONCURENEI, PRECUM FI O EVALUAREGENERAL A GRADULUI DE ARMONIZARE REALIZAT PN N PREZENTCa-rul olitic i legislati. al !eublicii ol-o.a n -omeniulconcureneiCa-rul instituional al legislaiei i oliticii n -omeniul concurenein !eublica ol-o.aP"&4E" 05 P&:(:$9&68E $E 6+:7E$ "&':+6;"&E"4. LEGISLAIA FI POLITICA UE N DOMENIUL CONCURENEI8recerea n re.ist a legislaiei i oliticii /)n -omeniul concurenei8recerea n re.ist a re.e-erilor legislati.e ale /)).oluiile recente i ro.ocrile continue n legislaiai olitica /) ri.in- concuren&rocesul -e armoniJare a legislaiei i oliticiin -omeniul concurenei n rile -in a%ara /)P"&4E" 6 &E$:'"+9&6 PE+4&UU&'94:&66 P">6 >6 P&6:&649768E PE+4&U ':8:("+ :'E+6U8 $:+$U&E+7E6!. EVALUAREA GENERAL. RECOMANDRI PENTRU URMTORII PAFI FI PRIORITILE

PENTRU ANII 01101!7. CONCLUZII((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 5((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 2(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 2(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 29((((((((((((((((((((((((( 5(( 6(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 6((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( E7((((((((((((((((((((((((( 7((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 7((((((((((((((((((((((( 95((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 95

((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 9((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 9((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 50(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 525


6/78

C#%$%55ANEKEA+;' 1 *tructura mo-el a 4egii #aionale ri.in- concurena ncon%ormitate cu acXuis3ul comunitarA+;' &re.e-erile substaniale cheie ale mo-elului 4egii #aionaleri.in- concurena n con%ormitate cu acXuis3ul comunitarA+;' 3 $rganigrama +#&CA+;' 4 atricea *trategicA+;' !8abel *umar -e ).aluare a 8ransuneriiA+;' 8abelul legislaiei !eublicii ol-o.a i legislaiei i

Kurisru-enei /)A+;' 7 BibliograG e selectat(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 52(((((((((((((((((( 55(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 5E5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 5E2((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 5E((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 565(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 56652

S%5'& +;+*%$#&roiectul G nanat -e /) .Su!rt la I"le"entarea A#!r$uril!r $intre Reubli#aM!l$!&a i Uniunea Eur!ean%. i3a nceut acti.itatea la Chiinu, n august 200i .a %unciona Hn la s%Hritul lui 2050( &roiectul este imlementat -e un Consoriuinternaional con-us -e IBF International Consulting( $biecti.ul rincial al &roiectuluieste -e a asista +utoritile !eublicii ol-o.a la imlementarea rioritilor stabilite

n +cor-ul -e &arteneriat i Cooerare :+&C -in 599 i &lanul -e +ciuni &olitica)uroean -e ecintate :&+ &) -in 2006(Din unct -e .e-ere oeraional, roiectul este -i.iJat n trei Comonente, a.Hn-urmtoarele obiecti.e seciG ce5 + susine i monitoriJa rocesul -e imlementare a msurilor stabilite n acor-urileactuale recum i n e.entualele acor-uri bilaterale .iitoare ntre /) i !eublicaol-o.a n ca-rul &oliticii )uroene -e ecintate (C5+$' 1) ( n marearte n %orm -e consultan olitic -e ni.el nalt i consoli-are instituional a

Cabinetului -e initri(2 + susine rocesul -e armoniJare legislati. n !eublica ol-o.a n sectoarelecon.enite ntre ol-o.a i /) n ca-rul -ocumentelor bilaterale ncheiate,recum i imlementarea lor e%ecti. (C5+$' ) ( n mare arte n %orm-e consultan olitic i Kuri-ic recum i instruire entru sectoarele careurmeaJ a G armoniJate, mbuntirea caacitii -e armoniJare legislati. a!eublicii ol-o.a i suort n .e-erea consoli-rii instituionale entru Centrul-e +rmoniJare 4egislati.( + sori romo.area, .iJibilitatea i eG cacitatea coor-onrii asistenei /) -e ctreautoritile mol-o.eneti, recum i coor-onarea iniiati.elor G nanate -e /) cucele ale -onatorilor, n secial ale *tatelor embre ale /) (C5+$' 3) (

n secial, n .e-erea -eJ.oltrii caacitii -e coor-onare a asistenei iromo.area asistenei -e ti 8LI##I#M(&roiectul i3a asumat angaKamentul -e a acor-a eertiJ concret ministerelor -eramur i altor organiJaii ublice resonsabile, n .e-erea %acilitrii nelegerii clare acontetului i scoului legislaiei sectoriale a /) i crearea unei baJe entru o abor-aresectorial strategic a rocesului -e armoniJare legislati. n ol-o.a( +st%el,5Instruciunile ri.in- +rmoniJarea 4egislati. *ectorial au -ret sco -e a contribui,

n mo- substanial, la rimele -ou obiecti.e seciG ce euse mai sus n ca-rul man-atului&roiectului(&reJenta Instruciune -e +rmoniJare 4egislati. *ectorial eamineaJ legea iolitica -e concurena :anti3trust2, un -omeniul -e interes %un-amental entru o%uncionare eG cient a ieelor n ol-o.a, e.itarea comortamentului anticoncurenialal rereJentanilor me-iului -e a%aceri i a.ansarea n -omeniul relaiilor comercialeinternaionale( +cest %at este -e asemenea imortant, -eoarece %ace arte -in rocesule termen lung -e integrare euroean a ol-o.ei(Du o Intro-ucere :care eamineaJ cerinele +&C i &+ &) cu ri.ire la concuren,a.Hn- n .e-ere e.entualele noi acor-uri cu /) sau alte acor-uri, lanurile i strategiileactuale n !eublica ol-o.a recum i eunerea raional general asura aciuniigu.ernului n -omeniul anti3trust, Instruciunea -e +rmoniJare 4egislati. *ectorial

n -omeniul Concurenei se marte n trei ri inter-een-ente, care abor-eaJ:5 analiJa situaiei curente n !eublica ol-o.a1 :2 ro.ocrile ce .or G ntHminate -e


7/78

autoritile mol-a.e n rocesul -e armoniJare la legislaia /) ( este o%erit o in%ormaiesintetiJat rin- esena acXuis3ului comunitar sectorial i : o e.aluare general alturi-e anumite recoman-ri strategice i concluJii ri.in- -eJ.oltarea ulterioar a rocesului-e armoniJare n !eublica ol-o.a n sectorul concurenei, n lumina analiJei inaturii -i.ersiG cate a subiectului i reglementrii acestuia n temeiul legislaiei /)(S%5'&% C5+$+# 1Nn contetul armoniJrii legislaiei i oliticii n -omeniul concurenei n ol-o.a, armoniJarealegislati. este un roces comle i e termen me-iu, care imlic alinierea

oliticilor, armoniJareatransunerea corect a normelor rele.ante, actualiJarea acestornorme, acolo un-e este necesar, crearea i G nanarea :rin interme-iul organiJaiilor noisau n alt mo- a structurilor instituionale necesare i asiraia la o imlementare i unere

n alicare cre-ibil i obiecti. .eriG cabil( +st%el, entru ol-o.a o siml elaborarea legilor n stil /) :(transoJiia( sau (armoniJarea( legilor rereJint un concet mult mai

ngust, care nu atinge beneG ciile scontate entru !eublica ol-o.a sau imlementareaangaKamentelor cu ri.ire la armoniJarea legislaiei n oricare -omeniul luat n arte(Din analiJa e%ectuat, reiese clar c n !eublica ol-o.a armoniJarea legislaiei ioliticii cu ri.ire la concuren la normele /) i n con%ormitate cu acor-ul /)3ol-o.arecum i alte acor-uri, a nregistrat un rogres lent i nu ntot-eauna n -irecia corect()ste -e asemenea clar, c roblemele cheie ale legislaiei, -orinei olitice i caacitiiinstituionale necesit un rsuns coor-onat e arcursul urmtorilor cinci ani, entru a2 4egea i &olitica Concurenei /) const -in -ou elemente ( anti3trust i reglementarea aKutoarelor -e stat(Doar rimul element este abor-at n acest raort i o Instruciune aarte ri.in- +rmoniJarea 4egislaiei *ectorialese .a ocua -e sectorul aKutorului -e stat(

5Eobine o armoniJare cre-ibil i beneG cii care .or -eri.a -intr3un sistem mo-ern al oliticiii legislaiei n -omeniul concurenei n ar()ste ne.oie -e acest e%ort entru a ntruni angaKamentele asumate n ca-rul acor-uriloreistente cu /) i C)F8+ i el .a continua s G e imortant n contetul noilor acor-uri(S%5'&% C5+$+# !egimul /) al legii i oliticii cu ri.ire la concuren are un accent -istinct asuraeG cienei economice i necesitilor ieei interne a /)( Nn acest sistem, Comisia)uroean are cometene soli-e n ca-rul arametrilor Kuris-iciei sale( Nn reJent,acest sistem al /) este, -e asemenea, O ancat -e sisteme naionale aralele -e -reti olitic -e concuren ale *tatelor embre care %uncioneaJ, n mare arte, n baJaunor concete i abor-ri Kuri-ice i oeraionale comatibile()ste absolut clar c legislaia /) i olitica ri.in- concurena n reJent nu este -oaro roblem entru /niunea )uroean i *tatele sale embre( )ste un element cheie

n orice ar n roces -e integrare n /) i n irul ntreg -e acor-uri comerciale ialte tiuri -e acor-uri e arcursul ultimilor -ouJeci -e ani ntre /) i rile artenere(!eJultatul rocesului -e armoniJare a legislaiei este clar i imlic o serie -e elementecheie, cum ar G legislaie -e %on- entru acor-urile restricti.e, carteluri, control al %uJiunilor,abuJuri -e oJiie -ominant e ia i care i -es%oar acti.itatea n con%ormitatecu legislaia i racticile /), recum i crearea unei autoriti entru roteciaconcurenei, in-een-ente -in unct -e .e-ere oeraional, in.estit cu cometenelenecesare care s3i ermit s in.estigheJe racticile anticoncureniale, recum i muterniciri

n .e-erea storii a ast%el -e ractici, inclusi. -retul -e a imune sanciuni -eintimi-are suG ciente(+cestea sunt elementele -e baJ( Cerinele sulimentare inclu- -eJ.oltarea caacitii-e alicare i a robelor cre-ibile -e alicare a legii1 romo.area unei culturi aconcurenei, a.ocatura concurenei .iJa.i -e ime-imentele la ni.el -e gu.ern la ieelecontestabile recum i a G la curent cu noile e.oluii :Kurisru-en, racticile legislati.e

i -e constrHngere(Nn consecin, acestea sunt testele care urmeaJ a G alicate la situaia -in !eublicaol-o.a n ceea ce ri.ete legislaia i olitica n -omeniul concurenei ca rsuns laro.ocrile armoniJrii la legislaia i olitica -e concuren a /)(S%5'&% C5+$+# 3Nn baJa analiJei i e.alurii armoniJrii legislati.ei n !eublica ol-o.a n -omeniullegislaiei i oliticii -e concuren, suntem -e rerea c .iitoarele e%orturi entru aniicare urmeaJ ar trebui s G e ghi-ate, n secial, -e urmtoarele rinciii56. "ngajamentul politic privind economia de pia i !unstarea sporit a consumatorului.. 8egislaia modern.. "ccepta!ilitatea pu!lic.. Un proces transparent de luare a deci#iilor i aplicarea credi!il.. : "+P$ !ine instruit i de pro l nalt.. $ooperare 6nternaional.Nn baJa celor menionate, elementele *trategiei entru -eJ.oltarea -elin a legislaieii oliticii n -omeniul concurenei n !eublica ol-o.a n contetul armoniJrii, suntreJentate sub %orm -e rouneri legislati.e seciG ce i a unei strategii -e -eJ.oltare a


8/78

concurenei entru un termen -e cinci ani()lementele rinciale ale strategiei sunt :I crearea i alicarea unei noi legi cu ri.irela concuren, :II crearea unui gru -e lucru -e nalt ni.el entru a -eG ni i monitoriJaimlementarea oliticii -e concuren, :III incororarea normelor ri.in- ublicitatea iconcurena neloial n legea ri.in- rotecia consumatorului, :I %ormularea tuturorelementelor comonente ale legii ri.in- concurena i ca-rul su -e alicare, : consoli-areatuturor ageniilor -e reglementare, n-eosebi a +#&C, :I consoli-area controlului

Ku-iciar asura legii ri.in- concurena -e ctre Ku-ectorii n curs -e %ormare, i

:II e%orturi serioase entru a construi o cultur a concurenei n !eublica ol-o.a(Nn contetul unei *trategii a-otate entru -eJ.oltarea 4egislaiei i &oliticii n -omeniulConcurenei n ol-o.a :n con%ormitate cu ce se roune n aceste instruciuni, -onatoriiinternaionali i bilaterali ar trebui s Koace un rol imortant i n cretere n urmtoriicinci ani entru a atinge reJultate nalte n armoniJarea legii i oliticii -e concuren aol-o.ei la stan-ar-ele /)(

LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI5

1. INTRODUCERE N INSTRUCIUNILESECTORIALE PRIVIND LEGISLAIA FIPOLITICA DE CONCURENC*%&+' 2# &$+*#' +#Nntr3o economie -e ia, consumatorul, ntr3o mai mare msur -ecHt statul :sau chiarG rmele ro-uctoare, este cel care se consi-er c -icteaJ ce bunuri i ser.icii sunt %urniJate(+st%el, cererea consumatorului -iriKeaJ ro-ucerea ntr3o economie -e ia( +cestaeste rinciiul -e baJ al (su.eranitii consumatorului(( Cu toate acestea, chiar -ac acestrinciiu se alic e -elin n ractic, o economie -e ia n general nu .a elimina toateineG cienele, -eoarece eecurile ieei, cum ar G eercitarea eagerat a uterii -e ia,cauJeaJ -enaturri care au un imact asura eG cienei ieelor i rsunsul otim la cerereaconsumatorului( +st%el, este ne.oie -e o lege i o olitic n -omeniul concurenei entrua abor-a comortamentele -untoare e ia a G rmelor, mbuntin- ast%el eG cienaieei i sorin- beneG ciile economiei -e ia entru consumatori( Cu toate acestea,legislaia n -omeniul concurenei nu este conceut ca o suer3olitic entru a garantabunstarea G ecrui segment al economiei, i nici nu ncearc s oblige sau creeJe stimulenteentru G rme ca s se comorte n aa %el, ncHt s romo.eJe bunstarea economic(*coul ei este, -estul -e simlu, -e a reglementa comortamentul anticoncurenial n iei(Nn /), ncre-erea n ia este %erm stabilit ca o olitic economic a /) i este (con-us

n con%ormitate cu rinciiul unei economii -e ia -eschise, in care concurena esteliber( :8ratatul C), +rticolul E( ai mult ca atHt, +rticolul alineatul :5 litera :g al 8ratatuluiC)E re.e-e c /) trebuie s aib (un sistem care garanteaJ c concurena -ee iaa intern nu este -enaturat(( *istemul alicat -e ctre 8ratatul C) re.e-e treireguli -e baJ ri.in- comortamentul G rmelor n .e-erea roteKrii concurenei( interJicerea G rmelor -e a ncheia acor-uri care e%ecti. sau otenial restricioneaJconcurena :-e eemlu, cartelul -e G are -e re1( interJicerea G rmelor -ominante -e a -una rocesului -e concuren rin abuJul-e oJiie -ominant e ia, i8ratatul -e la +mster-am(E8ratatul -e la +mster-am(

5( interJicerea %uJiunilor :care n mo- normal creeaJ G rme mai uternice care ar

utea -una concurenei(!egulile sunt, n rimul rHn-, use n alicare -e Comisia )uroean, n colaborarecu autoritile naionale entru rotecia concurenei ale *tatelor embre ale /) iInstanele Qu-ectoreti #aionale( Directoratul Meneral entru Concuren al Comisiei)uroene, resonsabil -e sarcinile oeraionale ale oliticii ri.in- concurena la ni.el-e /) i aciunile /) este sura.egheat -e Instanele Qu-ectoreti )uroene(

8ratatul C), -e asemenea, imune o serie -e obligaii *tatelor embre -e a re-ucebarierele la comer, care comleteaJ olitica n -omeniul concurenei, n ce ri.eteoeraiunile ieei )uroene unice(Nn acelai tim, este -iG cil -e a -a o -eG niie a (concurenei( care ar G uni.ersal accetatsau -e a stabili o -eclaraie, uni.ersal accetabil cu ri.ire la moti.ele -e a a.ea olegislaie n -omeniul concurenei6( Cu toate acestea, concetul -e baJ este meninereasau mbuntirea con-iiilor ri.alitii ntre G rmele -e a%aceri, -in ca-rul ieei, tinJHn-s satis%ac necesitile consumatorului(

8otui, legislaia n -omeniul concurenei i mo-ul ei -e unere n alicare :olitica n -omeniulconcurenei reO ect o .iJiune secial a scoului entru care legea concureneieste conceut( Din unct -e .e-ere olitic, legea concurenei, n general, oate G ri.itca una -e romo.are a bunstrii economice :rin asigurarea %atului c G rmele se


9/78

comort ntr3un mo- care s minimiJeJe costurile i s maimiJeJe beneG ciile e careconsumatorii le ot obine -in resurse limitate care sunt la -isoJiie :n termeni economici,cutarea unei eG ciene ro-ucti.e, -inamice i alocati.e( Dar, oate G -emonstrat c legeaconcurenei -e asemenea contribuie la alte olitici economice, cum ar G -e eemlu,romo.area libertii economice, strarea locurilor -e munc, %acilitarea restructurrii,rotecia ntrerin-erilor mici i me-ii, strarea me-iului ambiant, re-ucerea srciei, etc(+st%el, olitica n -omeniul concurenei oate contribui la multe alte olitici gu.ernamentale:uneori -enumite ca (obiecti.ele -e interes ublic( al oliticii n -omeniul concurenei(

Deoarece legislaia n -omeniul concurenei este n general baJat e teoriaeconomic, este util, -e asemenea, -e remarcat %atul c unii economiti a-oto abor-are structural i sugereaJ %atul c cu cHt mai uine G rme eist ntr3unanumit sector al ieei, cu atHt este mai robabil c .or eista -is%uncionaliti aleieei i, ast%el, ameninri %a -e ieele cometiti.e( +a-ar, un monool oate Gri.it ca ce.a ce mie-ic atingerea maKoritii obiecti.elor olitice care ar uteaine -e legislaia -e concuren( Nn mo- echi.alent, o ia cu muli cumrtorii muli .HnJtori n general oate G consi-erat ca una care %uncioneaJ ntr3unmo- care se are c garanteaJ bunstarea consumatorilor( &e -e alt arte, eisteconomiti :n general sunt numii (coala -e la Chicago( care a-ot o .iJiune mai6 eJi Miorgio onti EC C!"etiti!n La', Cambri-ge /ni.ersit' &ress, 200(LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI59uin -eterminist, unHn- sub semnul ntrebrii %atul c structura unui sector luat narte este insuG cient entru a reJice -ac G rmele acti.eaJ n .e-erea romo.riiobiecti.elor legii ri.in- concurena( )conomitii, care %ac arte -in coala -e la Chicago,sugereaJ c trebuie eaminate alte trsturi ale ieii entru a -etermina,-ac eist .reo resiune care ar ser.i entru -iscilinarea altor G rme( De eemlu,un monoolist -intr3o ia n care intrarea entru otenialii concureni este uoar,nu .a ri-ica reul, -in %rica ier-erii oJiiei sale -ominante -e e ia %a -e aliconcureni( +st%el, chiar i o G rm %oarte mare, cum ar G icroso%t, nu oate une unrisc -e concuren entru consumator, cHn- eist concureni oteniali e ia, caabilis o trag la rsun-e n caJul n care comania ar nceta s satis%ac intereseleconsumatorilor( Di%erena, con%orm lor, const n %atul c abor-area structuralar sugera o alicare mai agresi.a a legii ri.in- concurena n comaraie cu abor-areacolii -e la Chicago, care une o mare ncre-ere n soluionarea -e la sine aroblemei -e ctre iei -esinestttor(Nn a%ar -e asectele teoretice -in unct -e .e-ere olitic i economic al legii i oliticii-e concuren, abor-area instituional -e asemenea inO ueneaJ -eciJiile luate(

Cea mai comun meto- -e unere n alicare a legii concurenei este rintr3un sistem-e control a-ministrati., eercitat -e o agenie :-e e(, Comisia )uroean n /),autoritile naionale n -omeniul concurenei n *tatele embre ale /) i statele nemembre,Deartamentul Qustiiei i Comisia Fe-eral a Comerului n */+( *tructura i

muternicirile ageniilor entru concuren ar utea G elaborate n .e-erea atingerii -i%eritorscouri sre care tin-e legislaia -e concuren ( n caJul n care aceasta ser.ete-oar scoului -e asigurare a bunstrii consumatorului, atunci, o agenie in-een-ent-e inO uena gu.ernului ar G cea mai recoman-at(Factorii menionai ot eercita resiuni -i%erite n erioa-e -i%erite -e tim n istoriaalicrii legii concurenei( ai mult ca atHt, eist interconeiuni ntre ele( De eemlu,acei care .- concurena ca ce.a care ser.ete unor scouri multile i cei care a-oto abor-are structural %elului n care G rmele se comort, tin- s %a.oriJeJe o oliticagresi. -e concuren( Nn schimb, susintorii colii -e la Chicago re%er o inter.eniemai limitat a legii concurenei :-oar n scoul romo.rii eG cienei alocati.e, in-i%erent

-e roblemele sau e%ectele reartiiei(Nn -retul internaional, susintorii legii i oliticii armoniJate ri.in- concurena o .-ca un miKloc -e romo.are a comerului liber a-iional la eG ciena i beneG ciul consumatoruluia G -obHn-ite e ieele naionale( +rgumentul comerului liber se re%er labarierele -e intrare e ia a noilor G rme concurente( Cu alte cu.inte, -ac legea iolitica concurenei, -e eemlu n ol-o.a, oate asigura bariere Koase entru intrareaunor G rme noi, n acest caJ imortatorii :-e eemlu, -in /) sunt %acilitai( Nn mo- similar,o olitic -e concuren -e succes a /) .a ermite eortatorilor mol-o.eni s sestabileasc i s concureJe e iaa unic euroean(20Chiar i n ca-rul /), aceast gHn-ire i i-eea construirii unei &iei /nice :Comuneentru bunuri i ser.icii, %r -iscriminare, -incolo -e %rontierele naionale, susine i-eeac 4egea i &olitica /) n -omeniul concurenei Koac un rol %oarte imortant n .e-erearealiJrii integrrii ieei

..ar greit s e%aminm politica de concuren a $E doar ca un instrument ela!oratpentru a aduce scim!are structural. 'ai degra!, promovarea ?concurenei@ca un proces i un sistem economic este inerent scopului integrrii pieei Aiar acestlucruB creea# o form a legii concurenei care nu se ncadrea# clar nici ntr-una


10/78

din colile de anali# economic, folosite n alte jurisdicii.. C+ceast logic seciG c -e asemenea st la baJa angaKamentelor ri.in- oliticaconcurenial a !eublicii ol-o.a %a -e /niunea )uroean( Nn acelai tim, ca i

n toate sistemele naionale, ro.ocrile legate -e interaciunea %actorilor olitici, economicii instituionali trebuie -e asemenea luate n consi-eraie la elaborarea sistemuluimol-o.enesc -e -ret i olitic -e concuren(APC 2# PA PEV . *$+;$% '-'?'5+$+& M"+# "5+#%+-#/'#+# 2# #$#*## "+ **%&+>+cor-ul -e &arteneriat i Cooerare :+&C, care constituie baJa Kuri-ic a relaiilor /)ol-o.a,a %ost semnat n noiembrie 599E i a intrat n .igoare n iulie 599( +cestacurin-e un numr .ariat -e sectoare, inclusi. -ialogul olitic, comerul i in.estiiile,cooerarea economic, armoniJarea legislaiei, cultura i tiina( &rile recunosc .alorilecomune e care le mrtesc, i -eclar angaKamentul lor -e a romo.a acea i securitateainternaional, recum i soluionarea e cale amiabil a -i%eren-elor i sunt -eacor- c resectarea rinciiilor -emocratice i a -returilor omului, recum i a rinciiiloreconomiei -e ia stau la baJa oliticilor lor interne i eterne i constituie un elementesenial al arteneriatului i +cor-ului( Nn -omeniul comerului, rile acor- reciroctratamentul #aiunii celei ai Fa.oriJate :C# i limiteaJ osibilitatea -e imunere arestriciilor asura imorturilor i eorturilor( +&C -e asemenea re.e-e ca, n baJa .iitoarelorrogrese ale re%ormelor orientate sre ia n ol-o.a, .a G luat n consi-eraieosibilitatea nceerii rocesului -e negocieri asura stabilirii unei Jone -e liber schimb(&re.e-erea rincial i general cu ri.ire la +rmoniJarea 4egislaiei este articolul 60

care stiuleaJ c !eublica ol-o.a trebuie s tin- s asigure c legislaia sa n 5-omenii -i%erite :inclusi. (reguli ri.in- concurena( .a G gra-ual a-usa la comatibilitatecu legislaia /)( +cor-ul -e asemenea conine re.e-eri seciG ce :articolul E ri37 4eon Brittan .Eur!ean C!"etiti!n P!li#( . )eeing t*e Pla(ing +iel$ le&el. ,P!liti#a Eur!ean%

ri&in$ #!n#uren-a . "en-inerea la ni&el a terenului $e !a#%/, Brasse's, 4on-ra, 5992( +rmoniJarea tretat -e asemenea este stiulat n articolul 69 :+gricultura i sectorul agro3in-ustrial,iar articolul :ama re.e-e c (scoul cooerrii este -e a garanta con%ormitatea cu toate re.e-erilelaniG cate entru a-otare n -omeniul comerului i comerului echitabil i -e a atinge armoniJareasistemului .amal al !eublicii ol-o.a cu cel al Comunitii((LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI25.in- legea i olitica -e concuren n baJa cruia, ambele ri con.in s soluioneJe,e cHt este osibil, restriciile asura concurenei, cauJate -e comanii sau -e inter.eniastatului, -eoarece ele ot a%ecta comerul ntre /) i ol-o.a( +cest lucru, n secial,necesit ca ambele ri s ose-e i s alice legile care abor-eaJ restriciile ri.in-

concurena -intre ntrerin-eri n limitele Kuris-iciei lor(+&C %uncioneaJ entru o erioa- -e Jece ani i .a continua s G e alicat Hn cHn-nu .a G anulat -e ctre oricare -intre ri sau rennoit ntr3un nou acor-( +tHta tim cHt+&C nu este anulat, Mu.ernul !eublicii ol-o.a i3a erimat -orina entru un nouacor-, iar Comisia )uroean i3a erimat acor-ul -e a negocia un +cor- etins -e4iber *chimb cu ol-o.a n ca-rul celei -e a asea e-ine a *ub3comitetului -e Cooerareol-o.a ( /) entru Comer i In.estiii, -es%urate la Bruelles( Nn tim ce acestroces urmeaJ a G romo.at n continuare, este clar c el .a resuune negociereaunui nou acor- n baJa +cor-ului -e *tabilitate i +sociere cu rile Balcanice, .iJHn- oliberaliJare consi-erabil a comerului i o e.entual intro-ucere a regimului %r -e .iJe

ntre /) i ol-o.a(Nn 200E, n timul actualului +&C /)3ol-o.a, a %ost elaborat &olitica )uroean -eecintate :&) care are -ret obiecti.e e.itarea aariiei unor noi linii -e -elimitare ntre/) etins i rile .ecine, recum i consoli-area roseritii, stabilitii i securitiituturor rilor .iJate( Nn ca-rul &), /) acor- rilor .ecine o relaie ri.ilegiat, baJate un angaKament reciroc %a -e .alorile comune :-emocraie i -returile omului, statul-e -ret, buna gu.ernare, rinciiile economiei -e ia i -eJ.oltare -urabil i merge-incolo -e relaiile eistente, o%erin-u3le o relaie olitic mai aro%un-at i integrareeconomic( Nn acelai tim, ni.elul ambiiei relaiei -ein-e -e gra-ul n care aceste .alorisunt mrtite( &) rmHne -istinct -e rocesul -e etin-ere, -ei nu re.e-e, entru/), mo-ul n care relaiile -intre rile .iJate -e &) i /) se ot -eJ.olta n .iitor, ncon%ormitate cu -isoJiiile 8ratatului( &entru -eJ.oltarea sa, -in unct -e .e-ere ractic,elementul central al &oliticii )uroene -e ecintate sunt Planurile bilaterale $e A#-iuni

ri&in$ P!liti#a Eur!ean% $e 0e#in%tate, semnate -e ctre /) i G ecare ar artener(+ceste lanuri stabilesc o agen- a re%ormelor olitice i economice, cu rioriti e termenscurt i me-iu, iar &+ &) au %ost use n alicare n 2006( Imlementarea &+ &)este romo.at i monitoriJat n comun, rin interme-iul *ub3comitetelor bilaterale(&+ &) /)3ol-o.a a %ost a-otat la 22 %ebruarie 2006 entru o erioa- iniial -e trei ani(&rogresul &lanului -e +ciuni a %ost re.iJuit n 200E, 2007, 200 i 2009 n !aoartele -e

&rogres ale Comisiei )uroene entru !eublica ol-o.a( ).aluarea rogresului e%ectuat-e !eublica ol-o.a, -e asemenea a %ost ublicat -e ctre inisterul +%acerilor )ternei Integrrii )uroene a ! n noiembrie 200 i ianuarie 2009( Nn contetul armoniJrii &olitica )uroean -e ecintate se alic rilor nemiKlocit n.ecinate cu /) e mare sau e uscat


11/78

(Algeria1 Ar"enia1 A2erbai$an1 3elarus1 Egit1 Ge!rgia1 Israel1 I!r$ania1 Liban1 Libia1 M!l$!&a1Mar!#1 Terit!riile Palestiniene O#uate1 Siria1 Tunis i U#raina( Dei !usia, -e asemenea, este o ar.ecin cu /), relaiile sunt n schimb -eJ.oltate rin interme-iul &arteneriatului *trategic, curinJHn-(atru -omenii comune((

22legislaiei, eist 9 -e re%erine la legislaie n &+ &) /)3ol-o.a, inclusi. un numr -ecerine ri.in- elaborarea i unerea n alicare a legii i oliticii -e concuren n ol-o.ai a instituiilor sale, n baJa stan-ar-elor internaionale i euroene( +ceste cerine, -eisunt cu un caracter mai uin obligatoriu n comaraie cu re.e-erile +&C, elaboreaJ

-etalii seciG ce i creeaJ rioriti seciG ce entru armoniJarea gra-ual general a angaKamentelorcu ri.ire la legislaia i olitica -e concuren n ca-rul +&C9(&re.e-erile &+ &) cu ri.ire la legea i olitica -e concuren se aeaJ, n secial, eunerea n alicare i -eJ.oltarea angaKamentelor cu ri.ire la anti3trust -in ca-rul +&C,rin asigurarea caracterului a-ec.at i comatibilitii legislaiei anti3trust i regimului -econtrol -in ! cu stan-ar-ele /)(P&$+*#' C*%&++# M"'Legea ri&in$ Li"itarea a#ti&it%-ii "!n!!liste i $e2&!ltarea #!n#uren-ei $in 4556 47a %ost rima lege n -omeniul concurenei -in !eublica ol-o.a( +ceast lege a %ostcomletat -e RotrHrea Mu.ernului #o( 759 -in 6 mai 599, care instituia autoriJarea%uJiunilor care ar utea crea o situaie -e monool, -eG nin- meto-ologia entru a -etermina-ac un agent economic este un monoolist e ia i stabilin- roce-ura entrueaminarea caJurilor susecte ri.in- nclcarea legislaiei antimonooliste( Iniial,Comitetul -e *tat entru &robleme ce in -e !e%orma )conomic a %ost resonsabil -e

unerea n alicare a acestei legi, iar n 599E, aceast resonsabilitate a %ost trans%eratinisterului )conomiei -in !eublica ol-o.a(Legea #u ri&ire la Pr!te#-ia C!n#uren-ei $in 6777n reJent este legea3ca-ru nol-o.a entru reglementarea concurenei( +ceast lege stabilete rinciiile i olitica-e rotecie a concurenei n !eublica ol-o.a, reglementeaJ rincialele %ormeale comortamentului anticoncurenial ( acor-uri i abuJul -e oJiie -ominant (i instituie controlul e ante al concentrrilor i %uJiunilor ntre ntrerin-eri( De asemenea,aceast lege reglementeaJ structura i %unciile +geniei #aionale entru &roteciaConcurenei :+#&C()laborat n baJa legislaiei antimonooliste ruse -in 5997 :care n reJent este re.iJuitsemniG cati., 4egea cu ri.ire la &rotecia Concurenei -in 2000 a rmas n mare artelatent Hn n 200, cHn- +genia #aional entru &rotecia Concurenei a %ost creat(Din %ebruarie 200, +genia #aional entru &rotecia Concurenei %uncioneaJ ca oautoritate in-een-ent, al crei -irector este numit -e &arlament i care raorteaJ

anual acestuia -esre acti.itatea +geniei(9 Nn tim ce eist -i%eren -e oinii ntre Comisia )uroean i !eublica ol-o.a cu ri.ire la statutul &+&), -u cei trei ani -e imlementare, cu toate acestea, ea, totui, nu o%er o agen- continu entrure%orme n ol-o.a( $inia /) este c erioa-a -e trei ani -e imlementare a &+ &) este o erioa-(iniial( -e imlementare( +utoritile !, totui, au o rere general c erioa-a -e imlementare a&+ &) 2006 a luat s%Hrit i re.- un nou &+ &) legat -e un e.entual acor- nou /)3ol-o.a(508his laP remains in %orce in arallel Pith the more recent 4aP on the &rotection o% Cometition o% 2000(LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI2Cu toate c +#&C a nceut s imlementeJe i s un n alicare 4egea cu ri.ire la&rotecia Concurenei -in 2000, muternicirile ei -e constrHngere sunt slabe, i eistun consens tehnic ri.in- necesitatea unei noi legi a concurenei i a unor norme secun-aresulimentare entru a crea n ol-o.a un regim olitic -e concuren comatibilcu cel al /)( Cu toate acestea, n 200, un &roiect -e 4ege ri.in- mo-iG carea 4egii curi.ire la &rotecia Concurenei -in 2000 a %ost iniial arobat -e ctre &arlament -ar nua %ost romulgat -e ctre &ree-inte(Detaliile ri.in- legislaia i olitica -e concuren a !eublicii ol-o.a sunt eaminate

n continuare n Caitolul (Planurile i strategiile a#tuale ale Reubli#ii M!l$!&a #u ri&irela #!n#uren-% i ar"!ni2area a#est!ra*trategia #aional -e DeJ.oltare :*#D entru anii 20032055 -in -ecembrie 20055Hn n reJent a %ost cel mai imortant -ocument intern -e laniG care strategic etermen me-iu, care -eG nete obiecti.ele -e -eJ.oltare ale !eublicii ol-o.a Hn nanul 2055 i i-entiG c msurile i aciunile rioritare entru atingerea acestor obiecti.e($biecti.ul cheie al *trategiei este -e a asigura o calitate mai bun a .ieii cetenilor rinconsoli-area baJei entru o cretere economic uternic, -urabil i incluJi.(Nn acest contet, siritul i .iJiunea *trategiei asir sre alinierea !eublicii ol-o.ala stan-ar-ele euroene i, resecti., la G naliJarea obiecti.ului -e integrare euroean,iar -omeniile rioritare -e -eJ.oltare stabilite n *trategie au -ret sco aKustarea oliticilornaionale rele.ante la cele )uroene( Nn secial, *trategia angaKeaJ !eublicaol-o.a s i continue e%orturile -e tra-ucere a '*%#/%%# *5%#$'&n legislaianaional i s asigure alicarea consec.ent a legislaiei euroene a-otate( ai multca atHt, *trategia subliniaJ c n timul rocesului -e imlementare a *trategiei, Mu.ernul.a acor-a o atenie sorit roblemelor i-entiG cate n !aoartele Interme-iare,


12/78

elaborate -e Comisia )uroean n ca-rul &oliticii )uroene -e ecintate(Nn ceea ce ri.ete olitica n -omeniul concurenei, *#D subliniaJ c -irecia strategicrioritar entru ol-o.a este mbuntirea me-iului -e a%aceri, n secial, rin accelerareare%ormei regulatorii52( Nn secial, aceasta resuune -e a inclu-e -eJ.oltarea uneinoi legi ri.in- concurena, n con%ormitate cu normele naionale5(Nn con%ormitate cu Pr!gra"ul Gu&erna"ental $in !#t!"brie 6775 .Integrare Eur!ean%8Libertate1 De"!#ra-ie1 3un%stare.1 entru anii 67759674:, noul Mu.ern al!eublicii ol-o.a se angaKeaJ s construiasc un stat -e -ret i n secial s55

*trategia #aional -e DeJ.oltare :*#D 20032055 a %ost a-otat rin Legea #u ri&ire la ar!bareaStrategiei Na-i!nale $e De2&!ltare entru anii 677;96744 -in 25 -ecembrie 200(52 *trategia #aional -e DeJ.oltare, 20032055, ( 77 et seX(5 Du cum a %ost menionat mai sus, aceste e%orturi Hn acum nu s3au ncununat cu succes(

2E."sigure transparena aci#iiilor pu!lice, concuren i com!aterea practiciloranticoncureniale n domeniul aci#iiilor pu!lice..ai mult ca atHt, ca arte a oliticilor sale economice i G nanciare, &rogramulstabilete obiecti.ul -e -emonooliJare .a pieei interne i eliminare a practiciloranticoncureniale n tran#aciile comerciale.( +cest lucru este, n mo- e.i-ent, -erele.an maKor entru olitica n -omeniul concurenei( +ciunile rioritare in-icati.e

n acest sens inclu-( Consoli-area caacitii instituionale a +geniei #aionale entru &roteciaConcurenei n .e-erea soririi eG cienei i resonsabilitii sale ublice(( +sigurarea unei concurene loiale e ieele un-e eist comanii monooliste

sau cu oJiii -ominante e ia recum i ncuraKarea intrrii unor noi comaniie aceste iee(( !e-ucerea reJenei statului n sectoarele cu o concuren nalt, n secial, rin-enaionaliJarea comaniilor -e stat -in aceste sectoare(Nn ceea ce ri.ete erioa-a -in 2055 Hn n 2056, care .a G analiJat searat, se

nelege c re%orma %un-amental a legislaiei cu ri.ire la concuren este re.Jutentru erioa-a 205032052, inclusi. un osibil Co- al Concurenei, n aralel cuacti.itile -e consoli-are a caacitii +geniei #aionale entru &rotecia Concurenei,susinute -e /) rin interme-iul unui roiect 8Pinning(I/$&%*#%+' #" A&5#6'&+' L+-#/'$#> S+*$'> "5+#% L+-#/'#+# 2# P#$#*## "+ C*%&+')laborarea legislaiei i oliticii cu ri.ire la concuren, n con%ormitate cu angaKamenteleasumate %a -e /), este -e un interes %un-amental entru o %uncionare eG cient aeconomiei -e ia n !eublica ol-o.a, e.itarea comortamentelor anticoncureniale

ale rereJentanilor me-iului -e a%aceri i a.ansarea relaiilor comerciale internaionale()a este -e asemenea imortant, G in- arte a rocesului -e integrare e termen lung a!eublicii ol-o.a n /)( +ceast Instruciune are -ret sco s sriKine acest roces(Instruciunea ri.in- +rmoniJarea 4egislaiei *ectoriale n -omeniul 4egislaiei i &oliticii-e concuren const -in trei &ri inter-een-ente, coninHn- (:5 o analiJ a situaiei actuale -in !eublica ol-o.a1:2 roblemele armoniJrii legislaiei /) ( o%erin- o in%ormaie sumar ri.in- esenaacXuis3ului comunitar n acest sector, i: o e.aluare general, mreun cu recoman-ri strategice i concluJii ri.in--eJ.oltarea ulterioar a rocesului -e armoniJare n !eublica ol-o.a n -omeniulconcurenei, inHn- cont -e analiJ i natura .ariat a subiectelor i reglementrii lui ncon%ormitate cu legislaia /)(LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI26

C%5 /> =/#5 '*+'/$> I/$&%*#%+&rocesul -e armoniJare cre-ibil a legislaiei !eublicii ol-o.a este ntr3o msuroarecare J-rnicit -in cauJa lisei unei nelegeri clare a ceea ce trebuie s G e armoniJati a mo-ului n care aceast armoniJare oate G cel mai bine realiJat( !ata nalta O uului -e ca-re n instituiile ublice resonsabile agra.eaJ aceast situaie, reJultHn- n ier-ere -e in%ormaie i necesitatea recurent -e consoli-are instituional(+st%el, aceast ublicaie, are -ret sco rincial o%erirea unei nelegeri e cHt se oate-e elicite a esenei legislaiei i oliticilor /) care necesit a G armoniJate -e ctreol-o.a n baJa angaKamentelor re.Jute n acest Caitol( Nn consecin, ea este osurs -e in%ormaii regtite entru toi cei imlicai n mo- -irect sau in-irect n e%orturileol-o.ei -e a armoniJa legislaia i olitica sa n -omeniul concurenei cu normele /)(+l -oilea sco al acestei ublicaii este -e a %ace o e.aluare a gra-ului -e a.ansarea rogresului n !eublica ol-o.a .is3Y3.is -e angaKamentele acesteia n -omeniullegislaiei i oliticii -e concuren, re.iJuite n acest Caitol( inHn- cont -e maniera,

ntr3un %el a-3hoc, n care multe instituii ublice -in ol-o.a abor-eaJ armoniJarealegislati., oate G -iG cil entru aceste sau alte organiJaii Mu.ernamentale -e a a.ea oimagine clar a gra-ului -e a.ansare a rogresului( $ imagine clar a gra-ului -e a.ansarea rogresului este, n mo- e.i-ent, imortant entru laniG carea .iitorului rogres


13/78

n urmtorii ani i entru reJentarea, n orice moment -e tim i n mo- coresunJtor,a realiJrilor ol-o.ei au-itoriului etern :n secial /niunii )uroene(Cel -e al treilea sco este -e a %acilita noi rogrese n armoniJarea legislaiei -in sectorrin cutarea -in tim a rioritilor realiste entru urmtorii E36 ani( +ceasta se baJeaJe analiJa -i%erenelor ntre rogresele nregistrate Hn n reJent i a angaKamentelorrii n -omeniul armoniJrii n acest sector( +cest lucru ar trebui s susin o laniG caremai bun a urmtorilor ai i a unei abor-ri mai strategice n .e-erea atingerii uneiaroimri -eline n ol-o.a n urmtorii ani(

i n Zele -in urm, aceast Instruciune nu este intenionat a G static( )ste secialre.Jut entru a ser.i -ret -ocument -e baJ care oate i ar trebui s G e uor-e actualiJat -e ctre +genia #aional entru &rotecia Concurenei -in ol-o.a :nmo- i-eal, anual entru a ermite o n-elinire -urabil i continu a celor trei scouriseciG ce -e a a.ea o Instruciune general ri.in- armoniJarea legislaiei i oliticii n-omeniul concurenei la stan-ar-ele /)( Nn rinciiu, actualiJrile ar curin-e( &rogresul sulimentar al armoniJrii legislaiei realiJat n sector(( #oi e.oluii n legislaia i olitica /) n sector -in 2050(( #oi -irecii i laniG cri strategice n ol-o.a cu ri.ire la realiJarea armoniJrii -eline(( #oi angaKamente ale ol-o.ei n ceea ce ri.ete sectorul, -e eemlu, reiein--in noile acor-uri internaionale(


. CERINELE JA DE ARMONIZAREALEGISLATIV FI POLITIC N DOMENIULCONCURENEI PRECUM FI CONTEKTULPOLITIC PRINCIPAL$ reJentare general a angaKamentelor ol-o.ei n .e-erea a.ansrii rocesului -earmoniJare legislati. n -omeniul oliticii -e concuren a %ost eus n Caitolul 5(Nn acest Caitol .a G eaminat -etaliat sensul angaKamentelor asumate n ca-rul +&C/)3ol-o.a, &+ &) i alte -ocumente rele.ante entru rocesul -e armoniJare n-omeniul oliticii -e concuren(C+++ APC 2# PA PEV

Arti#!lul


14/78

sectoare ale legii menionate n +rticolul 60 G gureaJ i legislaia n -omeniul concureneisau .regulile de concuren. -e a %olosi terminologia +rticolului 60(Nn tim ce caracterul gra-ual al rocesului -e armoniJare a legislaiei este -estul -e .ag,se oate trage concluJia c eecul ol-o.ei -e a armoniJa e -elin legislaia i oliticasa n -omeniul concurenei cu cea a /) -u mai mult -e 50 ani, constituie o nclcarecel uin tehnic a cerinelor +&C(C'#$% 38 ' PA PEV UEM"' eamineaJ elaborarea i alicarea sistemului -ereglementare n materie anti3trust n ol-o.a i ale instituiilor sale, n baJa stan-ar-elor

euroene( Nn secial, &+ &) solicit ol-o.ei s alice i s3i -eJ.olte angaKamentelen materie -e anti3trust re.Jute -e +&C, rin asigurarea unui caracter a-ec.at ia unei comatibilitii legislati.e n acest -omeniu i a unui regim -e control -e ni.elulstan-ar-elor /) rin( ).aluarea eG cienei ca-rului legislati. curent :4egea cu ri.ire la roteciaconcurenei -in 2000, inclusi. resectarea rinciiilor -e ne-iscriminare,transaren i corectitu-ine roce-ural(( +sigurarea unerii n alicare a 4egii cu ri.ire la concuren, n secial rin( Crearea +geniei #aionale entru &rotecia Concurenei stiulate n 4egea-in 2000, cu statut -e instituie in-een-ent -in unct -e .e-ere olitic,( +sigurarea cometenelor Kuri-ice coresunJtoare entru +genia #aionalentru &rotecia Concurenei, inclusi. cometene ri.in- luarea -e -eciJii,-retul iniierii in.estigaiilor -in oG ciu, alicarea msurilor -e constrHngere ia-otarea -e sanciuni eG ciente :-e eemlu, amenJi,LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI29( Dotarea cu resurse umane i G nanciare coresunJtoare, recum i instruireaersonalului -in a-ministraia +geniei(+ccentul se une aici e crearea +geniei #aionale entru &rotecia Concurenei, -eoareceatunci cHn- a %ost semnat &+ &) n %ebruarie 2006, +genia, care era re.Jut n4egea cu ri.ire la rotecia concurenei -in 2000 nu era nc creat( Du cum a %ost-eKa menionat, +#&C a %ost creat n 200(C/#"+&+$+ *% #&+ ' ++$%'++ # '*&"% '+ M"+#*% UE &+*%5 2# '$+ '*&"%Dei au nceut rimele run-e ale -iscuiilor -intre !eublica ol-o.a i /) cu ri.irela un nou acor- comercial-e asociere, nc nu este -isonibil o in%ormaie -etaliat curi.ire la seciG cul acestuia n ceea ce ri.ete legislaia i olitica -e concuren(Cu toate acestea, are a G reJonabil s ne atetm ca olitica -e concuren s3i

streJe o oJiie imortant n ca-rul acestui acor-, acesta rereJentHn- G e o reetarea cerinelor eistente :inclusi. e cele mai recente -in acor-ul C)F8+ 2007, re.Jutmai Kos sau o .ersiune mai -ur a cerinelor eistente, cu angaKamente mai seciG cateri.in- termenii -e asigurare a con%ormitii cu normele Kuri-ice ale /) recum i cumeto-ele i racticile oliticii sale -e concuren(

A#!r$ul CE+TA 677>/nul -in obiecti.ele acestui acor-, ratiG cat -e ctre !eublica ol-o.a la -ata -e Emai 20056 este -e a crea con-iii -e concuren loial care s inO ueneJe comerul iin.estiiile strine i, n mo- tretat, s -eschi- ieele -e achiJiii ublice ale &rilor57(ai mult ca atHt, eist re.e-eri seciG ce cu ri.ire la legislaia i olitica -e concuren,e care le rero-ucem mai Kos(56 4egea nr( 5203WI -in E mai 200 cu ri.ire la (ratiG carea mo-iG crii i a-erarea la +cor-ul Central)uroean -e Comer 4iber :C)F8+((57 C)F8+ 2007, articolul 5(2(e(5 C)F8+ 2007, -e asemeni, conine -isoJiii ri.in- reglementarea aKutorului -e stat i concurenei neloiale(

CE+TA 677> $is!2i-ii ri&in$ #!n#uren-a5Arti#!lul 45M!n!!lurile $e Stat i ?ntrerin$erile C!"er#iale $e Stat5( &rile trebuie s aKusteJe orice monool -e stat cu caracter comercial sau ntrerin-ericomerciale -e stat, ast%el ncHt s asigure ca, n con%ormitate cu re.e-erile $C, snu eiste nici o -iscriminare ntre ntrerin-erile &rilor n ceea ce ri.ete con-iiile

n care ro-usele sunt comercialiJate( &rile trebuie s in%ormeJe Comitetul Comun-esre msurile e care le a-ot n .e-erea imlementrii acestei re.e-eri(02( &re.e-erile alineatelor 5 i ale reJentului articol se alic G ecrui organism rininterme-iul cruia autoritile cometente ale &rilor, -e Kure sau -e %acto, -irectsau in-irect sura.egheaJ, -etermin sau inO ueneaJ semniG cati. imorturilesau eorturile ntre &ri( +ceste re.e-eri trebuie, -e asemenea, s G e alicate%a -e monoolurile -e stat -elegate altora :concesionate(

( &rile trebuie s se abin -e la intro-ucerea oricror msuri noi care s contra.inrinciiilor euse n alineatele 5 i 2 a reJentului articol sau care s limiteJes%era -e alicare a articolelor care se re%er la interJicerea taelor .amale i arestriciilor cantitati.e ntre &ri(


15/78

Arti#!lul 67Regulile $e C!n#uren-% #u ri&ire la ?ntrerin$eri5( /rmtoarele re.e-eri sunt incomatibile cu buna %uncionare al acestui +cor- nmsura n care ele ar utea a%ecta schimbul comercial ntre &ria( toate acor-urile ncheiate ntre ntrerin-eri, -eciJiile a-otate -e asociaiile-e ntrerin-eri i racticile concertate ntre ntrerin-eri, care au -retobiecti. sau e%ect re.enirea, restricionarea sau -enaturarea concureneie teritoriul &rilor, n ansamblu, sau e o arte semniG cati. al acestuia1

b( abuJul -e ctre una sau mai multe ntrerin-eri -e oJiia lor -ominant eteritoriul &rilor, n ansamblu sau e o arte semniG cati. al acestuia(2( $rice ractic care .ine n contra-icie cu acest articol trebuie s G e e.aluat

n baJa rinciiilor regulilor concurenei, alicabile n Comunitatea )uroean, nsecial +rticolele 5, 2 i 7 ale 8ratatului -e instituire a Comunitii )uroene(( &Hn la 5 mai 2050, re.e-erile alineatului 5 i 2 se alic %a -e acti.itiletuturor ntrerin-erilor, inclusi. ntrerin-erile ublice i ntrerin-erile, crora&rile, le acor- -returi seciale sau eclusi.e( Nntrerin-erile autoriJate -e aresta ser.icii -e interes economic general sau care reJint caracter -e monoolG scal, se suun re.e-erilor alineatelor 5 i 2, n msura n care alicarea acestorre.e-eri nu mie-ic eecutarea, de jure sau de facto, a unor sarcini ubliceseciale atribuite lor(E( Nn ceea ce ri.ete ro-usele menionate n Caitolul III, re.e-erile stiulate laalineatul 5:a nu se alic %a -e ast%el -e acor-uri, -eciJii i ractici care %ac

arte integrant -in structura ieei interne(6( &rile se angaKeaJ s alice legislaiile lor resecti.e n -omeniul concurenei n.e-erea eliminrii racticilor menionate la alineatul 5(7( &rile se in%ormeaJ reciroc -esre acti.itile rele.ante -e constrHngere ie%ectueaJ schimb -e in%ormaii( #ici unei ri nu trebuie s i se cear s -eJ.luiein%ormaii care n con%ormitate cu legislaia sa intern au un caracter conG -enial(4a cerere, autoritile -e rotecie a concurenei isau alte autoriti rele.anteLEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI5+rticolul 59 al C)F8+ n linii mari reO ect re.e-erile non3-iscriminatorii -eKa re.iJuite nceea ce ri.ete +&C /)3ol-o.a(+rticolul 20, e -e alt arte, este mai eact n cererea sa %a -e ol-o.a -e aalica regulile -e concuren ale /), rin in.ocarea re.e-erilor -e baJ ale articolelor5 i 2 -in 8ratatul C)5 i cerHn- ca toate caJurile rele.ante s G e e.aluate

n baJa rinciiilor regulilor -e concuren, alicabile n /)( +semeni articolului 7 al8ratatului C), C)F8+ solicit ca regulile -e concuren s G e alicate ntrerin-erilorublice i celor cu -returi eclusi.e Hn la 5 mai 2050( ai mult ca atHt, i Hnla aceiai -at, orice ageni economici care resteaJ ser.icii -e interes economicgeneral i monoolurile ublice comerciale trebuie s resecte aceste reguli, cueceia caJului n care acest %at .a constitui un ime-iment n restarea -e ctreacestea a ser.iciilor ublice(&ro-ucia agricol este eclus -in aceste re.e-eri, iar &rile C)F8+ s3au angaKats combat n mo- ro3acti. acor-urile restricti.e i abuJurile -e oJiie -ominante iei( +cest -in urm angaKament .a G monitoriJat n ca-rul C)F8+ rin raortriregulate n ca-rul C)F8+ i un schimb coresunJtor -e in%ormaii cu ri.ire laacti.itile -e eecutare(+st%el, C)F8+ 2007 rereJint o .ersiune mai a.ansat a angaKamentelor -in ca-rul+&C i &+ &) cu ri.ire la crearea unei legislaii i oliticii -e concuren cre-ibile nol-o.a, n con%ormitate cu meto-ele i normele /)(

P'%+ 2# /$&'$+-##+ '*$%'+ '+ R+%#*## M"'DeKa a %ost menionat c *trategia #aional -e DeJ.oltare a !eublici ol-o.aentru erioa-a 20032055 stabilete o -irecie strategic rimar entru ol-o.a-e mbuntire a me-iului -e a%aceri, n mo- secial, rin accelerarea re%ormei regulatoriii -eJ.oltarea unei noi legislaii n -omeniul concurenei, n con%ormitate cunormele naionale( De asemenea s3a remarcat i %atul, c e%orturile -euse Hn5 +rticolele 505 i 502 -in 8ratatul Consoli-at ri.in- Funcionarea /niunii )uroene :8ratatul -e la 4isabona(ale &rilor n cauJ, intr n consultri n .e-erea %acilitrii eliminrii racticilormenionate n alineatele 5 i 2( &rile menionate eamineaJ atent aceste cereri(+ceast coor-onare nu mie-ic &rile s ia -eciJii n mo- autonom(( Dac o &arte consi-er c o anumit ractic este incomatibil cu alineatele 53Eale acestui articol i -ac ast%el -e ractic cauJeaJ sau amenin s cauJeJeun reKu-iciu serios interesului acestei &ri sau un reKu-iciu material a%aceriiinterne, ea oate lua msuri coresunJtoare n con-iiile i n con%ormitate cu

roce-ura re.Jut n articolul 2E(2

n reJent n acest -omeniu nu s3au ncununat cu succes( De asemenea, este oarecumstraniu c *#D, aarent %ormulat con%orm imerati.elor -e integrare n /), a


16/78

re%erat s %ac o trimitere atHt -e em%atic la normele naionale n -e%a.oarea celorale /) sau internaionale(Nn ceea ce ri.ete acti.itatea +#&C, -e la nG inarea sa n %ebruarie 200, trebuie -emenionat %atul c ea nc este neeerimentat i Hn n reJent a %ost limitat -e olegislaie -e roast calitate, o .oin olitic re-us -e a.ansare a unor olitici mo-erne

n -omeniul concurenei n ol-o.a, o caacitate instituional Koas i -e o absena aunei -irecii strategice clare .is3a3.is -e armoniJarea la legislaia /)( +ceste roblemesunt analiJate mai -etaliat n caitolul care urmeaJ, sub %orma unui ca-ru entru rouneri

consultati.e cheie, reJentate mai tHrJiu(Pr!gra"ul Gu&erna"ental .Integrare Eur!ean%8 Libertate1 De"!#ra-ie1 3un%stare.1 entru 67759674: a-otat n luna octombrie 2009, rioritiJeaJ legislaia iolitica -e concuren( )l subliniaJ imortana construirii unui stat -e -ret i n secialasigurrii transarenei achiJiiilor ublice, concurenei i combaterii racticilor -econcuren n rocesul -e achiJiii ublice( Nn lus, ca arte a oliticilor sale economicei G nanciare, &rogramul stabilete obiecti.ul -e -emonooliJare a ieei !eublicii ol-o.ai eliminare a racticilor anticoncureniale n tranJaciile comerciale( Nn acest sens,aciunile rioritare trebuie s inclu-( Consoli-area caacitii instituionale ale +geniei #aionale entru &roteciaConcurenei n .e-erea soririi eG cienei i resonsabilitii sale ublice(( +sigurarea unei concurene loiale e ieele un-e comaniile sunt monoolistesau au o oJiie -ominant e ia recum i ncuraKarea intrrii noilor comaniie aceste iee(

( !e-ucerea reJenei statului n sectoarele cu o concuren nalt, n secial, rin-enaionaliJarea comaniilor -e stat -in acele sectoare(Nn ceea ce ri.ete erioa-a 205532056, e care aceast ublicaie une un accent-eosebit, este -e neles c o re%orm %un-amental a legislaiei concureniale estere.Jut entru erioa-a 205032052, inclusi. a-otarea unui osibil Co- al Concurenei,

n aralel cu acti.itile -e consoli-are a caacitii +geniei #aionale entru &roteciaConcurenei, susinute -e /) rin interme-iul unui roiect -e ti 8Pinning(+ceste momente sunt -e o imortan .ital entru .iitorul roces -e armoniJare alegislaiei i oliticii n -omeniul concurenei a !eublicii ol-o.a( Cu toate acestea, elenu sunt suG ciente, -eoarece -eJ.oltarea unei legislaii i a unei olitici eG ciente i cre-ibile

n acest sector necesit msuri sulimentare i o agen- strategic mai curinJtoare(+ceste asecte sunt analiJate n Caitolele 6 i 7 ale reJentei ublicaie(LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

&+!8)+ 5*I8/+I+ +C8/+4[


3. PRIVIRE GENERAL ASUPRALEGISLAIEI FI POLITICII REPUBLICIIMOLDOVA N DOMENIUL CONCURENEI,

PRECUM FI O EVALUARE GENERALA GRADULUI DE ARMONIZARE REALIZATPN N PREZENTC'"&% #$#* 2# +-#/'$# ' R+%#*## M"' "5+#%**%&++#ol-o.a este o ar care nu are ieire la mare, situat ntre !omHnia i /craina, cu ooulaie -e aroimati. (7 milioane locuitori( &IB3ul su atinge ci%ra -e E(2 miliar-e-e )uro, iar &IB e ca -e locuitor msurat n &&C :aritatea uterii -e cumrarese ri-ic la 2,2E )uro59( ara -ein-e mult -e remitenele emigranilor si :n Kur -e otreime -in &IB, in.estiiile strine -irecte :55\ -in &IB n 200 i asistena oG cial netentru -eJ.oltare :7\ -in &IB n 20020(*tructura ro-ucerii n mare arte se baJeaJ e sectorul ser.iciilor :E\ -in &IB, agricultura

strHn-u3i un rol economic semniG cati. :52\ -in &IB, i Hn la aroimati.E0\ -in locurile -e munc, ro-ucHn- alimente i .in, a.Hn- eorturi imortante( In-ustriaa scJut( )conomia este uternic -een-ent -e sectorul -e stat, iar in-icatoriime-iului -e a%aceri arat c ol-o.a este o economie %oarte reglementat( FcHn-


17/78

arte anterior -in economia so.ietic, ara este in-een-ent -in 5995 i %ace arte -inC*I( ol-o.a este, -e asemenea, membr a $C( Nn ol-o.a au %ost %cute mai multein.estiii strine semniG cati.e, inclusi. n urmtoarele sectoare( )nergie ( in.estiii ruseti n gaJ :MaJrom i etrol :4uSoil, Comanie saniol-e -istribuire a energiei electrice :/nion Fenosa(( 8elecomunicaii ( in.estiii %ranceJe n tele%onie mobil :$range(( Ciment ( in.estiii %ranceJe :4a%arge(59 Ci%rele Bncii on-iale, In-icatorii -e DeJ.oltare on-ial entru 200(20 Ci%rele Bncii on-iale, *trategia -e +sisten a rii, 200(

7( HnJarea cu amnuntul a ro-uselor alimentare ( ucrainene i germane :etro i( Bancar ( in.estiii romHne i altele(De la roclamarea in-een-enei sale n 5995 au %ost a-otate urmtoarele acte 4egeacu ri.ire la limitarea acti.itii monooliste i -eJ.oltarea concurenei -in 599225, 4egeacu ri.ire la rotecia concurenei -in 200022(DeJ.oltarea lent n acest -omeniu -e la roclamarea in-een-enei se elic rinsituaia economic iniial %ragil a rii, recum i e.enimentele ulterioare care au a.ut loc

n economia rii, n secial, criJa economic -in 599( &rin urmare, stabilirea reurilor-e ctre stat i meninerea monoolurilor -e stat a ersistat n erioa-a ost so.ietic

n ol-o.a, iar rocesul -e elaborare a legislaiei i oliticii n -omeniul concurenei, nsensul mo-ern, a nceut relati. recent(L+-+' *% #&+ ' #5#$'&+' '*$##$>## 5#/$+ 2# "+6$'&+' **%&++# "#199 a %ost rima lege n -omeniul concurenei a !eublica ol-o.a( +ceast a intrat n

.igoare la 29 ianuarie 5992( &re.e-erile rinciale ale sale sunt, -u cum urmeaJ( 4egea, n mo- eres, reglementeaJ relaiile -intre agenii economici i organeleuterii i ale a-ministraiei n rocesul acti.itii e iaa naional -e mr%uri :n continuareiaa( 4egea se alic i n caJurile n care aciunile agenilor economici iale organelor uterii i ale a-ministraiei sau acor-urile ncheiate -e ele n a%ara !eubliciiol-o.a -uc la limitarea concurenei sau au alte consecine negati.e e ia2(( inisterul )conomiei este resonsabil entru legislaia antimonoolist, inclusi.elaborarea msurilor -e %ormare a relaiilor -e ia e baJa -eJ.oltrii acti.itii-e antrerenor i concurenei recum i re.enirea, controlul i susen-areaacti.itilor monooliste :monoolurile -e stat sunt ecluse2E(( &rin situaie -ominant e ia se subnelege situaia cHn- cota unei anumitemrG a agentului economic -eete e ia 6 la sut i sunt necesare

nregistrri seciG ce (entru a re.eni -ominana(26( +numite aciuni seciG ce ntrerinse-e G rmele -ominante sunt interJise27(

( +cor-urile -intre agenii economici care restricioneaJ concurena sunt interJisei sunt consi-erate nule -e -ret -ac agenii menionai -ein n comun o situaie-ominant e ia2(25 8egea cu privire la limitarea activitii monopoliste i de#voltarea concurenei nr( 9073WII -in 29 ianuarie5992, onitorul $G cial #r( 2E7 -in 2 %ebruarie 5992(22 8egea cu privire la protecia concurenei din 0111, #r(550, ublicat la 5 -ecembrie 2000 n onitorul$G cial #r( 577, romulgat la 2 -ecembrie 2000( /n moment interesant este c atHt legea -in 2000 cHti legea -in 5992 sunt n reJent n aralel n .igoare(2 4egea cu ri.ire la limitarea acti.itii monooliste i -eJ.oltarea concurenei, -in 5992, articolul 5(2E Ibi-, articolele 2, i 57(26 Ibi-, articolele i (27 Ibi-, articolul (2 Ibi-, articolul E(LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI( +numite aciuni ale autoritilor ublice, cu eceia caJurilor re.Jute -e lege,

care au -ret sco limitarea libertii a%acerilor sau crearea unor con-iii -iscriminatoriisunt interJise, -ac ele n mo- real sau otenial restricioneaJ concurena:inclusi. restriciile la .HnJare, contractele %a.oriJate, barierele n calea crerii noilora%aceri, care ermit oricrei autoriti ublice s monooliJeJe rocesul -e ro-uceresau comercialiJare a bunurilor, stabilirea tari%elor, -i.iJarea ieei2(( +numite %uJiuni necesit arobarea inisterului )conomiei iar Mu.ernul este n -rets imun seararea %orat a agenilor economici imlicai n acti.iti monooliste29(+ceast lege rmHne n .igoare, n oG -a a-otrii ulterioare a 4egii ri.in- roteciaconcurenei n anul 2000(4egea -in 5992 a %ost ulterior elaborat :comletat rin H$>&&+' "+ G%+&N&. 19 "# ! *$5+ 1993 cu ri.ire la anumite acte normati.e ri.in- mecanismele-e imlementare a 4egii #r(9073WII -in 29 ianuarie 5992( +ceast RotrHre aretrei anee rinciale n %orm -e5( !egulament cu ri.ire la eaminarea abor-rilor entru crearea i .eriG carea

agenilor economici, ntrerin-erilor cu caital maKoritar strin, cumrareaaciunilor, titlurilor -e .aloare, i ratele -e contribuie, ast%el cum este re.Jutrin lege(2( !egulament cu ri.ire la registrul -e stat al monoolitilor economici care


18/78

acti.eaJ e iaa !eublicii ol-o.a(( !egulament cu ri.ire la eaminarea caJurilor -e nclcare a legislaiei anti3monool(Pri"ul !egulament reglementeaJ autoriJarea %uJiunilor care ar utea crea situaii -e monool()l re.e-e obligaia -e a rimi arobarea -e la inisterul )conomiei i Comerului ncaJurile coresunJtoare( +ceast situaie aare atunci cHn- crearea unor ntrerin-eri areloc cu in.estiii strine a cror caital este mai mare -e 260 mii -e -olari */+, cHn- cotacumrtorului e ia -eete 6\ sau -ac .iJeaJ achiJiia -e ctre o ntrerin-erea achetului -e control n alt ntrerin-ere care are o situaie -ominant e ia(

Al $!ilea !egulament re.e-e 7 -eG niii, :6 -intre care sunt regsite -in nou n 4egea cu ri.irela rotecia concurenei, 2000( !egulamentul reglementeaJ roce-ura -e nregistrarea monoolurilor, meto-ologia entru -eterminarea caJului -ac o G rm este un monooliste ia, recum i roce-ura entru listarea i ra-ierea monoolurilor -in registru(

Al treilea !egulament stabilete roce-ura -e baJ entru eaminarea caJurilor -enclcare a legislaiei antimonooliste()ist uin in%ormaie ublic care ar in-ica orice realiJri semniG cati.e sau ractici-e constrHngere n ca-rul acestei .ersiuni timurii a legislaiei n -omeniul concurenei(2 Ibi-, articolele 6 i 7(29 Ibi-, articolele 9 i 50(

o-erniJarea legislaiei n -omeniul concurenei n ol-o.a a nceut -u intrarea n.igoare n 599 a +cor-ului -e &arteneriat i Cooerare /)3ol-o.a(L+-+' *% #&+ ' %#*#$'$+ "# 1997 30Caitolul al acestei legi stiuleaJ re.e-eri cu ri.ire la (controlul statului iauto3reglementare n -omeniul ublicitii( i o%er autoritii -e reglementare antimonoolist:n reJent +#&C cometene Kuri-ice -e a reglementa n -omeniulublicitii( Con%orm acesteia, +#&C este muternicit :articolul 2 s5( )amineJe anunurile ublicitare n ceea ce ri.ete con%ormitatea lor cu legislaia

n -omeniul ublicitii(2( )laboreJe instruciuni entru ageniile -e ublicitate cu scoul -e a une cat

nclcrilor legislaiei n -omeniul ublicitii(( 8rimit la rocuratur i altor instituii -e eecutare a legislaiei, -osarele entrua -etermina iniierea unei anchete enale cu ri.ire la nclcarea legislaiei -eublicitate(E( NnainteJe aciuni n instana -e Ku-ecat, inclusi. cele care rereJint un numrne-eG nit -e consumatori, n legtur cu nclcarea legislaiei n -omeniulublicitii i ri.in- nulitatea contractelor baJate e ublicitate ilicit(+#&C %ace trimiteri la aceast 4ege atunci cHn- se con%runt cu anumite nclcri alearticolului :Concuren neloial -in 4egea cu ri.ire la rotecia concurenei -in 2000(+#&C a a-otat o serie -e ast%el -e -eciJii5(Publi#itate entru anul b!ului4a 5 -ecembrie 200 +#&C a solicitat -e la comania +lina )lectronic s eclu- unele

mbinri -e cu.inte -in camania ublicitar reconiJat entru erioa-a -ecembrie2003ianuarie 2009( *otul ublicitar n cauJ %olosea ersonaKe -in -esene animate( boi :este -e menionat c anul 2009, con%orm horoscoului chineJ, este anul boului( Nnol-o.a, cu.Hntul (b'S( :bou are un sens -ublu i -ereciati.( +st%el, +#&C a %ost -ererea c sintagmele ronunate -e ersonaKul bou, cum ar G (-oar boii nu cumr((((i (-oar boii nu .or s(((( au creat imresia c consumatorii care nu au cumrat ro-use-e la +lina )lectronics urmau s G e asociai cu boii i, resecti., cu sensul lui eiorati.(*otul ublicitar a %ost consi-erat ca G in- n contra-icie cu legislaia n -omeniul ublicitari a %ost alicat o amen-( *otul ublicitar a %ost ulterior retras2(0 8egea cu privire la pu!licitate #r( 5223WIII -in 2 iunie 599(

5 Con%orm raortului su anual entru anul 200, +#&C a a-otat 29 -e -eciJii cu ri.ire la nclcrileregulilor ri.in- concurena neloial( ulte -in aceste nclcri se re%er la ublicitate( ai recent, +#&Ca a-otat o -eciJie n setembrie 2009 motri.a ublicitii n sectorul bancar(2 httress(tr'(m-.ieP(h]i-^50076Vi--b^BusinessLEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI9L+-+' *% #&+ ' &$+*#' **%&++# "# 0004egislaia curent n -omeniul concurenei inclu-e 4egea cu ri.ire la roteciaconcurenei -in 2000, n mare arte insirat -in 4egea Fe-eraiei !use cu ri.irela rotecia concurenei, -in 5997, care nu mai este n .igoare( +ceast 4egeorganic a intrat n .igoare la 5 -ecembrie 2000, -ar a intrat e -elin n .igoareo-at cu instituirea +geniei #aionale entru &rotecia Concurenei, la nceutulanului 200, cHn- &arlamentul i3a alicat rerogati.ele sale n temeiul legii -e anumi Directorul i Directorii +-Kunci ai +genieiE( Coninutul rincial al legii -in2000 este -u cum urmeaJ

S#!ul8 a asigura o acti.itate antrerenorial liber i o concuren loial ca %actori-e baJ a -eJ.oltrii economice6(D!"eniul $e ali#are8 4egea reglementeaJ acti.itile care inO ueneaJconcurena e ieele -e bunuri, imlicHn- ageni economici, autoriti ale


19/78

a-ministraiilor centrale i locale, recum i ceteni( Domeniul su -e alicareeclu-e rotecia -returilor -e rorietate intelectuale, -oar -ac aceste-returi nu sunt utiliJate entru a limita concurena( 4egea curin-e oeraiunileieelor G nanciare i monoolurile G nanciare, n ceea ce ri.ete limitarea -ectre acestea a concurenei(S@era $e a#ti&itate8 concurena, rotecia consumatorului i concurena neloial(Inter2i#erea ra#ti#il!r restri#ti&e #!!r$!nate8 articolul , alineatele :5 i :E-in 4egea -in 2000 este n mare arte n con%ormitate cu articolul 5 al 8ratatului

C)( )l incororeaJ regula .minimului. -e 6\ -in cota ieei, ceea ce nu este ncon%ormitate cu racticile /)( De asemenea, stabilete un sistem rin care solicitca acor-urile s G e con%orme cu legea, ctre +#&C :articolul :6 i :7 i interJiceanumite tiuri -e acor-uri sau ractici .erticale, cHn- una -in ri are situaie-ominant e ia :articolul :23:(Inter2i#erea ra#ti#il!r restri#ti&e unilaterale8 articolul 7 -in 4egea -in 2000interJice abuJurile -e situaie -ominant( Dei acest articol inclu-e unele-in regulile re.Jute -e articolul 2 al 8ratatului C), eist cHte.a alineatecare, n mo- .-it, .in n contra-icie cu Kurisru-ena /)( Cel mai _agranteste interJicerea reurilor monooliste Koase :-uming( o-i`crile -in200 .in s corecteJe aceast terminologie( Ceea ce robabil se urmrete &olitica -e concuren a Fe-eraiei !use este n reJent reglementat -e un numr -e este 60 -eacte Kuri-ice, a-otate n -i%erii ani i care inclu-e sectoarele antitrust, monoolurile naturale, achiJiiileublice i ublicitatea( $rganul -e reglementare, *er.iciul Fe-eral -e +nti3monool :F+* care a substituit%ostul inister entru &olitica +ntimonoolist i DeJ.oltarea +ntrerenorial n 200E( Cea mairecent baJ -e -ate legislati. n -omeniul concurenei -in Fe-eraia !us este 4egea %e-eral cu ri.irela rotecia concurenei -in 27 iulie 2007( !e%ormele legislati.e ulterioare ale legislaiei n -omeniulconcurenei n Fe-eraia !us sunt elaborate n reJent(E RotrHrea &arlamentului 253WI -in 57 %ebruarie 200 ri.in- msurile -e organiJare a +geniei #aionaleentru &rotecia Concurenei(6 +rticolul (

E0este -e a interJice reurile -e eclu-ere -e e ia care ot -uce la ieireaconcurenilor, urmat -e o cretere a reurilor :recuerare7( De asemenea,inclu-e meninerea -e`citului arti`cial -e mr%uri e iaa :unctul c i a racticilorneloiale :unctul + i B(Inter$i#-ia #!n#uren-ei nel!iale8 articolul stabilete cele mai comune %orme aleconcurenei neloiale, i anume, in%ormaia %als, in-ucerea n eroare, ublicitateaneloial, rotecia mrcilor comerciale i a secretului comercial(Inter$i#-ia inter&en-iei Statului8 articolul 9 interJice a-ministraiei ublice sinter.in, s -enatureJe sau s -iscrimineJe n con-iiile economiei -e ia(C!ntr!lul asura @u2iunii8 ca arte a %unciilor -e sura.eghere ale +#&C, 4egea-in 2000 acor- +geniei %uncia -e control asura %uJiunilor :articolul 5, (n.e-erea re.enirii unui osibil abuJ -e situaie -ominant(( +cest articol re.e-ec (ersoanele sau autoritile, care -eci- s creeJe((( -eun la +genie o cerereentru a obine acor-ul(((( +rticolul, -e asemenea, re.e-e c +genia .a stabili(cerinele cu ri.ire la natura i %orma reJentrii a ast%el -e in%ormaii((((Di&i2area @!r-at% a ntrerin$eril!r8 +rticolul 59 acor- +geniei osibilitatea -e a-i.iJa n mo- %orat ntrerin-erile care abuJeaJ -e situaia lor -ominant(C!ntr!lul asura re-ului8 articolul 20 acor- Mu.ernului osibilitatea controluluiasura reurilor, acolo un-e eist o concuren limitat e ieele ro-uselor(+ceasta ar utea inclu-e aciuni -e re.enire a abuJurilor oJiiei -ominante ncaJuri eceionale stabilite rin lege( :+ceast re.e-ere creeaJ moti. -e ngriKorareri.in- utiliJarea otenial abuJi., n contra-icie cu noiunea -e economie-e ia(

M%surile $e Pr!te#-ie8 articolul 25 acor- -retul Mu.ernului -e a -ecreta msurirotecioniste i -e stimulare(Li&rarea @!r-at% $e bunuri8 articolul 22 acor- *tatului -retul -e a imune .HnJarea-e bunuri recum i (alte msuri((

Aut!ritatea $e Pr!te#-ie a C!n#uren-ei8 +#&C este instituit ca o ageniein-een-ent -in unct -e .e-ere %uncional, resonsabil -e :I romo.areaoliticii statului n -omeniul concurenei, :II re.enirea, limitarea i rerimareaacti.itii anticoncureniale a agenilor economici sau autoritilor a-ministraiilor7 *unt cHte.a ri n /) care interJic reurile Koase :.HnJarea n ier-ere entru a%aceri, cu scoul -ea roteKa ntrerin-erile mici( Dar ele G e c nu mai sunt alicate sau -omeniul -e aciune s3a re-ussubstanial, -eoarece ele nu n-elinesc nici un rol n olitica -e concuren i este n-oielnic %atul cele au a.ut .re3un imact asura roteciei ntrerin-erilor mici( Nn rinciiu, aceste asecte trebuie mai bine consi-erate ca asecte ale 4egii Constituionale i a 4egii+-ministrati.e( Nntre tim, i Hn la intro-ucere oricrei legi noi, +genia ar trebui s alice aceast re.e-ere entru a-eG ni1 sistemul -e notiG care n realabil i ragul ( -e e(, -oar %uJiunile care -eesc un anumit rag

trebuie s n-elineasc un (%ormular( -etaliat, termenii entru reJentarea acestui -ocument mreuncu toat in%ormaia( +cestea ar trebui s G e %uJiunile care s G e suuse eaminrii amnunite -e ctre+genie, inHn- cont -e resursele limitate(LEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI


20/78

E5ublice recum i :III controlul asura alicrii legislaiei cu ri.ire la roteciaconcurenei :articolele 50 i 55(San#-iuni8 +#&C este autoriJat s a-ote -eciJii ri.in- caJurile -e nclcarea 4egii, s emit -isoJiii eecutorii entru agenii economici entru ncetarea

nclcrii legii, s emit -isoJiii eecutorii entru autoritile a-ministraieiublice ri.in- a-otarea sau anularea nclcrilor, s a-ote -eciJiicu ri.ire la alicarea -e amenJi i s nainteJe aciuni n instana -e

Ku-ecat :articolul 52(A"en2i8 amenJile nu sunt re.Jute, n mo- secial, n 4egea -in 2000()a re.e-e c subiectele 4egii oart rsun-ere, con%orm Co-ului Contra.eniilor+-ministrati.e :articolul 29, iar comensarea reKu-iciilor cauJate-e un agent economic unui alt agent economic sunt rearate con%orm re.e-erilorCo-ului Ci.il( +cest lucru creeaJ con%uJii n lege, -eoarece +geniaeste un organ a-ministrati. -e alicare a legii, care ar trebuie -i%ereniat -ealicarea legii ri.ate, n care artea .tmat caut reararea reKu-iciului

n instana -e Ku-ecat(Dretul $e a e@e#tua inse#-ii8 +#&C este in.estit cu -retul -e insectarei -retul la asisten -in artea oliiei i eist o obligaie ri.in- unitileeconomice i autoritile ublice -e a reJenta in%ormaia solicitat( +#&Ceste suus clauJei -e con`-enialitate n ceea ce ri.ete orice secret comercial:articolele i 9 -in +ne(

Dretul $e sura&eg*ere1 a%rare i regle"entare8 +lte %uncii seci`ceale +#&C inclu- reJentarea la Mu.ern a rounerilor i roiectelor -e legi curi.ire la mbuntirea 4egii cu ri.ire la rotecia concurenei recum i imlementareaacesteia, -eterminarea eistenei situaiei -ominante e ia,romo.area concurenei i -eJ.oltarea actelor legislati.e secun-are i cooerareainternaional :articolul 52(Nn acelai tim, 4egea cu ri.ire la +nti3monool -in 5992 rmHne n .igoare, n aralelcu 4egea ri.in- rotecia concurenei -in 2000( Nn tim ce eist nelegereac aceasta (nu se alic tacit(, eistena sa n aralel cu orice .ersiune a unei legimo-erne ri.in- concurena este roblematic( +ceast lege, baJat e conceteleC*I, a %ost orientat sre o economie -e stat( /n eemlu este -retul i obligaiainisterului )conomiei -e a reglementa i monitoriJa toate contractele i relaiile

ntrerin-erilor cu o situaie -ominant n aa sectoare ca aro.iJionarea cu electricitate,gaJ i a( Nn legtur cu aceasta, +#&C a consumat resurse substaniale

entru -eterminarea G rmelor cu o situaie -ominant, entru ca inisterul s3ioat eercita atribuiile(9 ai este nc o roblem cu aceast lege( *ituaia actual este c noul Co- al Contra.eniilor +-ministrati.e:Co-ul nr( 25, -in 2E %ebruarie 200, n .igoare -in 5 mai 2009 nu re.e-e amenJi a G alicate-e +#&C n caJul nclcrii regulilor -e concuren i regulilor cu ri.ire la concurena neloial(

E2P+*$% "+ +-+ #" 5"#@ *'&+' L+-## *% #&+ ' &$+*#'**%&++# "# 007Nn 200, +#&C a rous un set -e amen-amente la 4egea cu ri.ire la roteciaconcurenei -in 2000, care au %ost arobate -e &arlament( I-eea rincial a &roiectuluia %ost -e a a-ota cele mai imortante schimbri, necesare entru o %uncionare eG cienta +geniei :inclusi., uterea -e reglementare, luarea -e -eciJii i in.estigri, lrgirea s%erei-e acoerire a legii, etc(( &roiectul a rous urmtoarele schimbri eseniale( #oi reguli roce-urale care abor-eaJ necesitatea entru ntrerin-erile imlicate

n anchet s3i eercite -returile lor la arare, i acor-area G rmelor -retuluielicit -e a a.ea acces la toate -ocumentele acumulate e arcursul anchetei, cueceia in%ormaiei conG -eniale, recum i -retul -e a G au-iat(( #oi concete cu ri.ire la ieele rele.ate i situaia -ominant(( !eguli mai elicite a G resectate -e +#&C n timul -es%urrii inseciilor3surriJla agenii economici, cu scoul -e a gsi -o.eJi -e nclcri ai legislaiei n -omeniulconcurenei, -e eemlu, mo-iG crile seciG cau c inseciile3surriJ ar trebui sG e e%ectuate -oar atunci cHn- +#&C are unele in-icii c -o.eJi rele.ante ot G gsitei c +#&C trebuie s ntocmeasc un roces .erbal cu ri.ire la insecie, -escriin-toate acti.itile ntrerinse i listHn- toate -ocumentele %otocoiate(( #oi re.e-eri cu ri.ire la acor-urile restricti.e(( Cometene elicite i sulimentare entru +#&C entru a imune amenJi entru

nclcarea regulilor ri.in- acor-urile restricti.e i abuJurile -e situaie -ominant,ermiHn- amenJi -e Hn la 50\ -in ci%ra total -e a%aceri a G rmei :G rmelor resonsabileentru nclcarea regulilor -e concuren(

Cu toate acestea, cHn- aceste mo-iG cri au %ost transmise &ree-intelui, acesta nule3a romulgat( *e cre-e c moti.ul rincial a %ost reacia a-.ers a comunitii -ea%aceri la lisa unui sistem clar -e %uJiune, roces echitabil, -retul la ael i un sistemrelati. -iscreionar -e amenJi( 4a %el -in cHte s3a neles, Mu.ernul mai tHrJiu a retras


21/78

o-iG crile la 4ege, KustiG cHn- c .a regti o nou lege a concurenei(E'%'&+' L+-## *% #&+ ' &$+*#' **%&++# "# 000CHn- este comarat cu legislaia /niunii )uroene i, chiar n sens mai larg, culegislaia rilor -eJ.oltate, 4egea cu ri.ire la rotecia concurenei -in 2000, care nreJent este n .igoare n ol-o.a, are -eG ciene semniG cati.e care sunt eaminate nurmtoarele aragra%e(Nn rimul rHn-, scoul 4egii cu ri.ire la rotecia concurenei -in 2000 nu este clar( )lcon%un- legea privind concurena ( care este un set -e norme care reglementeaJ i

romo.eaJ concurena rintre ntrerin-eri :G rme ( cu legea privind protecia consumatoruluicare reglementeaJ, rintre altele, concurena :neloial( 4egea cu ri.ireLEGISLAIA I POLITICA N DOMENIUL CONCURENEIEla rotecia consumatorului rereJint un set -e norme care reglementeaJ mo-ul ncare G rmele %uncioneaJ .is3a3.is -e consumatori( Nn tim ce consumatorii rmHn aG beneG ciarii G nali ai legislaiei atHt n -omeniul concurenei cHt i cea -in -omeniulroteciei consumatorului, aceste -ou legislaii trebuie searate entru a nu con%un-a:I restriciile asura concurenei, care mie-ic Kocul -u reguli e ia i sal.gar-areari.alitii ntre ntrerin-eri, tiice entru o economie -e ia, i :II comortamentul

ntrerin-erilor .is3a3.is -e clienii lor, care inclu-e obligaia unei in%ormri corecte:ublicitate, marcaK, etc(, ne-iscriminare i anumite tiuri -e con-ucere loial a a%acerii:-e eemlu, resectarea mrcii comerciale(+bor-area 4egii cu ri.ire la rotecia concurenei -in 2000 are imlicaii semniG cati.e

entru analiJa ieei, amenJilor i a mo-ului n care acti.eaJ instituiile -e reglementare(Dei sunt cHte.a ri care combin ambele %uncii, -e mai sus, n aceeai unitate, cum arG -e eemlu, Comisia */+ entru Comerul 4oial, +genia Irlan-eJ a Consumatoruluii -e Concuren i $G ciul B entru Comerul 4oial, ele au -eartamente comlet searateentru reglementarea roblemelor i abor-rilor roce-urale, iar tiul -e amenJii sanciuni sunt comlet -i%erite( Nn Comisia )uroean, n tim ce concurena esteresonsabilitatea DM Concuren, care une n alicare articolele 5 i 2 -in 8ratat,rotecia consumatorului i comerul echitabil este o resonsabilitate olitic a Deartamentului!elaiile cu Consumatorul al DM *ntate i !elaii cu Consumatorii i este elarg alicat -e ageniile *tatelor embreE0(&racticile restricti.e coor-onate, -u cum re.e-e articolul -in 4egea cu ri.ire larotecia consumatorului -in 2000, sunt n mare msur con%orme cu articolul 5 -in

8ratatul C), -ar aici eist -i%erene substaniale( &roiectul -e mo-iG cri la 4ege -in200 a ncercat s corecteJe unele -in aceste -i%erene, -ar %r succesE5(

+ccentul necu.enit e abuJurile -e situaie -ominant ar trebuie re-resat n 4egea curi.ire la rotecia concurenei -in 2000( Nn articolul 6, %ormele aciunilor anticoncurenialese are c inclu- -oar (acti.itatea monoolist(( Nn articolul , cu ri.ire la racticilecoor-onate iari este stiulat n cHte.a caJuri c regulile sunt -oar alicabile, -ac una-in comanii se aO n situaie -ominant e ia( Nn articolul 52 care reglementeaJ%unciile +geniei, a treia resonsabilitate este -e a -etermina -ac eist situaia -e -ominare(Nn s%Hrit, controlul asura %uJiunii este %cut -oar entru (a re.eni un e.entualabuJ -e situaie -ominant(()ste imortant -e menionat c combaterea cartelurilor har-3coreE2 are cel uin aceiairioritate ca i urmrirea enal a abuJurilor -e situaie -ominant, nu -oar n legea/), -ar -e asemenea n legislaia -e constrHngere a /), -u cum o ilustreaJ clarE08etul Kuri-ic -e baJ este Directi.a 200629)C cu ri.ire la (racticile comerciale neloiale((E5 +rticolul : se are este neKustiG cat -e restricti. entru agenii economici, %r nici un sens -in unct -e.e-ere al 4egii cu ri.ire la concuren(E2 )ngleJ ( :nucleu3-ur(

EEamenJile mari imuse asura cartelurilor n ultimii ot ani( !eeaua Internaional -eConcuren, $CD) i alte organiJaii internaionale au -eclarat cartelurile rintre celemai serioase nclcri ale bunstrii consumtorului( Nn al -oilea rHn-, controlul asura%uJiunii n legislaia /) i constrHngerea nu au -ret sco (re.enirea unui osibil abuJ-e situaie -ominant(( +ceasta oate cere ca o G rm s G e -eKa n sit

Date post:	17-Feb-2018
Category:	Documents
Upload:	cristina-chirilova
View:	249 times
Download:	0 times

Carte La Concurential...

Documents