Pagină 1 din 13
CONSILIUL JUDEȚEAN TULCEA
ANEXĂ
la Hotărârea nr. 184/31.10.2018
CAIET DE SARCINI:
”DESCHIDERE DE NOI RUTE AERIENE DE
OPERARE CU PLECARE DE PE AEROPORTUL
“DELTA DUNARII “ TULCEA
Consiliul Județean Tulcea și Regia Autonomă Aeroportul “Delta Dunării” Tulcea
organizează procedura de achiziție prin selecție publică a ofertelor pentru acordarea de ajutor
financiar la deschiderea de noi rute cu plecare de pe aeroportul Tulcea.
Ajutorul financiar la înființare este acordat în baza schemei de ajutor la înființare aprobată
de către Comisia Europeană prin Decizia C(2017) 7511 final / 8 noiembrie 2017- Ajutor de stat SA
48345- România, companiile aeriene trebuind să țină cont de toate condițiile și criteriile prevăzute
în Decizia menționată.
1. Prezentare generală
Judetul Tulcea, reprezinta o zona cu un potential economic, cultural, stiintific si turistic
deosebit, dar neexploatat suficient pana in prezent, judet localizat in Regiunea Sud-Est.
Faptul ca judetul Tulcea are un potential turistic ridicat, cumulat cu faptul ca infrastructura
rutiera si feroviara din județ sunt slab dezvoltate, neavand acces direct la magistralele feroviare si
rutiere, pot constitui aspecte importante in dezvoltarea transportului aerian si implicit a
Aeroportului “ Delta Dunarii“ Tulcea prin atragerea de operatori aerieni.
Prin poziţionarea sa geografică, judeţul Tulcea, situat în partea de sud- est a
României, mărginit la vest şi nord de Dunăre, iar la est de Marea Neagră, constituie o zonă
periferică cu un grad de izolare ridicat.
Pe teritoriul judeţului Tulcea se regăsesc o multitudine de vestigii istorice, precum şi
obiective de cult cu o valoare arhitecturală şi patrimonială deosebită. De asemenea, judeţul dispune
de un potenţial natural unic în România, reprezentat de Delta Dunării şi Complexul Lagunar Razim
– Sinoe, incluse în patrimoniul universal natural al UNESCO.
Din punct de vedere turistic, în judeţul Tulcea există delimitate trei arii de interes:
- Delta Dunării – teritoriu cuprins între cele trei braţe ale Dunării. Aceasta este recunoscută
ca zonă umedă de importanţă internaţională conform convenţiei RAMSAR şi ca patrimoniu
mondial cultural şi natural, conform UNESCO fiind singura Delta declarată Rezervaţia Biosferei;
- Zona de sud-est – teritoriu delimitat la nord de Braţul Sf. Gheorghe şi la sud-est de
complexul lagunar Razim – Sinoe;
- Zona de nord – arie ce cuprinde 2 serii de elemente relevante pentru turism: prima
reprezentată de obiectivele de cult cu relevanţă deosebită, precum: „Triunghiul Mănăstirilor
Tulcene” (Celic-Dere, Cocoş şi Saon), Basilica Paleocreştină şi Biserica Sfântu Atanasie de la
Niculiţel şi o a doua, recunoscută pentru cele 560 de situuri arheologice.
Aria de captare imediata pentru Aeroportul “ Delta Dunarii “ Tulcea, a fost considerata a fi
la 109 km de aeroport (cca 1 ora si 55 de minute) si este limitata spre sud de existenta aeroportului
Constanta. Aceasta este compusa in principal din cei 241.697 locuitori ai jud. Tulcea (INS 2013).
Pagină 2 din 13
In definirea ariei de captare extinse s-a luat in considerare existenta aeroporturilor
concurente din Bucuresti si Bacau, si este reprezentata de cota de piata pe care aeroportul Tulcea o
poate atrage din judetele invecinate :
- Galati cca. 20% din cei 602.500 locuitori = 120.500 potentiali pasageri ;
- Braila cca. 25% din cei 350.000 locuitori = 88.000 potentiali pasageri ;
- Izmail cca. 10% din cei 225.000 locuitori = 22.500 potentiali pasageri ;
- Cahul cca.10% din cei 123.900 locuitori = 12.400 potentiali pasageri ;
- Reni cca. 10% din cei 40.000 locuitori = 4.000 potentiali pasageri.
Se estimeaza astfel, ca aproximativ 2.300.000 persoane locuiesc in aria de captare a
aeroportului, aflata la maxim 1 hr 40 min. de Aeroportul “ Delta Dunarii” Tulcea, cota de
piata care poate fi atrasa de acesta fiind de minim 247.000 locuitori (cca 11%).
Zona metropolitana Braila si Galati, nu este momentan deservita de nici un aeroport
regional de proximitate, desi, prin pozitia detinuta de cele doua judete, cat si prin resursele si
posibilitatile investitionale aferente, ar putea genera un pol sustinut de crestere a economiei
regionale si de interconectare economica la nivel international.
De asemenea, din Cahul, Izmail si Reni nu exista posibilitati de transport aerian direct,
pasagerii trebuind sa se deplaseze pana la Chisinau sau Bucuresti.
Un segment important, il reprezinta si traficul creat de fenomenul de migratie a populatiei
Romaniei, in proportii considerabile incepand cu anul 1990 si accentuate dupa anul 2007. Peste 2,5
milioane de romani au plecat din tara, iar rudele si prietenii acestora calatoresc in vizita catre
persoanele plecate din Romania. Dintre acestia, se estimeaza ca 10% provin din Regiunea Sud-Est.
În prezent, Aeroportul “ Delta Dunarii “ Tulcea (AT) este deservit de către operatori aerieni,
in regim charter comercial si / sau privat.
Aeroportul “ Delta Dunarii “ Tulcea se califică drept un aeroport regional în
conformitate cu orientările comunitare privind ajutoarele de stat destinate aeroporturilor si
companiilor aeriene (Orientări privind ajutoarele de stat destinate aeroporturilor și companiilor
aeriene, 2014/ C 99/03), pct. 2 (26) – „ aeroport regional „ inseamna un aeroport cu un trafic
anual de pana la 3 milioane de pasageri”.
Date fiind datele de trafic, Aeroportul “ Delta Dunarii “ Tulcea este un aeroport regional de
categoria D, o statistică a evoluției numărului de pasageri ce au beneficiat de serviciile Aeroportului
“ Delta Dunarii “ Tulcea pentru perioada 2011-2016 este prezentată în tabelul de mai jos:
TRAFICUL DE PASAGERI LA
AEROPORTUL “ DELTA DUNARII “ TULCEA (PAX)
2011 2012 2013 2014 2015 2016
241 782 1.887 1.221 394 528
Aeroportul “ Delta Dunarii “ Tulcea, are ca cele mai apropiate aeroporturi pe cele din Constanta,
Bucuresti, si Bacau.
Distanţa între
aeroporturi pe şosea
(Km)
Aeroportul
“Mihail
Kogalniceanu”
Constanta
Aeroportul “Henri
Coanda”
Bucuresti
Aeroportul “George
Enescu”
Bacau
AEROPORTUL
“DELTA DUNARII
“TULCEA
109 km. 281 km. 265 km.
Pagină 3 din 13
2. Obiectivul licitației:
2.1 Consiliul Județean Tulcea, prin Regia Autonomă Aeroportul “ Delta Dunării” Tulcea,
dorește creșterea conexiunilor directe (destinații noi) dintre județul Tulcea/ regiunea de dezvoltare
Sud-Est și o serie de destinații europene.
2.2 Realizarea de către transportatorul aerian a serviciilor de transport aerian de pasageri pe
ruta/ rutele pentru care beneficiază de ajutor financiar la înființare din partea achizitorului.
2.3 Obiectivul măsurii este de a acorda ajutor la înființare unuia sau mai multor transportatori
aerieni, ce vor fi selectați printr-o procedură de selecție publică de oferte.
3. Definirea unei conexiuni (rute) noi:
O destinație este considerată rută nouă dacă îndeplinește următoarele condiții:
Ruta propusă este promovată şi / sau vândută ca o destinaţie care nu a fost deja deservită de
Aeroportul “Delta Dunării” Tulcea;
Serviciul aerian propus nu deservește un aeroport din aria de captare a unui alt aeroport deja
deservit cu zboruri directe de pe Aeroportul Tulcea;
O rută care este închisă de către un operator existent va fi considerată ca o "rută nouă" la
mai mult de un an de la data inchiderii, numai pentru alţi operatori, nu şi pentru operatorul care a
incheiat exploatarea rutei. Operatorul care a închis ruta este eligibil numai pentru alte proceduri de
selectie publice facute de către Aeroportul “ Delta Dunarii “ Tulcea;
Numai rutele deschise in cadrul Uniunii Europene sunt eligibile in cadrul acestei scheme de
ajutor.
Notă:
Compania aeriană beneficiară a ajutorului financiar la înființare, se obligă să opereze pe
Aeroportul “Delta Dunarii” Tulcea pe perioada solicitată, respectiv de maxim 3 ani plus o
perioada cel puțin egală cu cea în care a beneficiat de susținere financiară. În caz
contrar, compania aeriană va fi supusă sancțiunilor descrise în cadrul secțiunii 15
”Sancțiuni”.
Schema de ajutor financiar la înființare acordat companiilor aeriene nu poate fi cumulată cu
alte tipuri de ajutoare de stat acordate pentru operarea aceleași rute, cum ar fi ajutorul de
natură socială acordat anumitor categorii de pasageri si compensarea pentru efectuarea
serviciilor publice. În afară de aceasta, un astfel de ajutor nu poate fi acordat în cazul în care
accesul la o rută a fost rezervat pentru un singur transportator, în temeiul Regulamentului
1008/2008. De asemenea, un astfel de ajutor nu poate fi combinat cu un alt ajutor acordat
pentru acoperirea acelorasi costuri, inclusiv ajutorul plătit într-un alt stat. Consiliul Judetean
Tulcea va solicita o declaraţie a companiei aeriene pe această temă înainte de acordarea
ajutorului.
Finanţarea nu va fi acordată unei companii aeriene care operează pe Aeroportul “Delta
Dunarii“ Tulcea, pentru o rută nouă care funcţionează în substituţie pentru, şi în urma
abandonării, unei rute vechi.
Finanţarea nu poate fi acordată pentru a ajuta un concurent nou să deschidă o legătură care
există deja şi care l-ar pune pe acesta în concurenţă directă cu un operator deja existent care
funcţionează pe aceeaşi rută.
Aplicarea retroactivă nu se poate face pentru a sprijini deschiderea unei rute noi, în cazul în
care acea rută a fost deja anunţată.
Ajutorul de stat nu trebuie să încurajeze transferul pur și simplul al traficului de la o
transportator aerian la alta sau de la o societate la alta. În special, ajutorul nu trebuie să
genereze o deviere a traficului care să nu fie justificată din punct de vedere al frecvenței și
Pagină 4 din 13
viabilității serviciilor existente care pleacă de la un alt aeroport situat în același oraș, aceeași
conurbație sau același sistem aeroportuar, care deservesc aceeași destinație sau o destinație
similară în conformitate cu aceleași criterii;
Ajutorul la înființare nu trebuie plătit atunci când noua rută aeriană este deja operată de un
serviciu feroviar de mare viteză în conformitate cu aceleași criterii;
Ajutorul la înființare nu trebuie plătit atunci când o companie caută să eludeze natura
temporară a ajutorului la înființare, prin înlocuirea unei linii care primește ajutor cu o linie
presupus nouă ce oferă un serviciu similar. În special, ajutorul nu poate fi acordat unei
companii aeriene care, după ce a utilizat întregul ajutor pentru o rută dată, solicită ajutor
pentru o rută concurentă care pleacă de pe un alt aeroport din același oraș sau conurbație sau
același sistem aeroportuar și deservind aceeași destinație sau o destinație similară;
Pentru a evita efectele negative nejustificate asupra concurentei si a schimburilor
comerciale, atunci cand o conexiune (de exemplu o pereche de orase) care va fi asigurata de
noua ruta este deja deservita in aceleasi conditii, in special in ceea ce priveste durata
calatoriei, de un serviciu feroviar de mare viteza sau de un alt aeroport situat in aceeasi zona
pe care o deserveste aeroportul respectiv, aceasta ruta aeriana nu va putea beneficia de un
ajutor la infiintare .
Rute eligibile
În conformitate cu schema aprobată, ajutoarele la înființare se pot acorda companiilor
aeriene care îndeplinesc anumite criterii cumulative, și anume:
a) Serviciile aeriene propuse să nu fie deja operate între cele două aeroporturi situate la
capetele rutei propuse
b) Să nu existe servicii feroviare de mare viteză între perechile de orașe care urmează să fie
deservite
c) Serviciul aerian propus să nu vizeze un aeroport aflat într-o zonă deservită de un alt
aeroport, care beneficiază deja de zboruri directe de pe Aeroportul Tulcea.
4. Eligibilitatea aplicanților:
Aplicant poate fi orice transportator aerian care îndeplinește următoarele cerințe:
Deține o licență de operare valabilă eliberată de un Stat Membru al Uniunii Europene, în
conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1008/2008 privind normele comune pentru operarea
serviciilor aeriene în UE;
Deține o asigurare obligatorie împotriva accidentelor care acoperă pasageri, marfă, poștă
și de răspundere civilă în conformitate cu condițiile din Regulamentul CE 785/2004 ,
Nu este pe lista neagră a Comisiei Europene privind companiile aeriene care nu
îndeplinesc standardele de siguranță, așa cum este publicată la adresa:
http://ec.europa.eu/transport/air-ban/; (declarație pe propria răspundere).
Deține un certificat european de operator aerian (AOC) sau alt document similar eliberat
de o autoritate competentă din țara sa de origine;
Nu a primit alte subvenții sau alte ajutoare publice pentru acoperirea acelorași tipuri de
costuri; (declarație pe propria răspundere).
Nu face obiectul unei decizii privind declararea unui ajutor ca fiind ilegal și
incompatibil cu piața comună, sau, în cazul existenței unei astfel de decizii, a rambursat
cuantumul total al ajutorului ilegal sau incompatibil, inclusiv dobânda aferentă;
(declarație pe propria răspundere).
Nu are datorii financiare către Consiliul Judetean Tulcea si Aeroportul “Delta Dunarii”
Tulcea, precum si catre alte institutii abilitate in acordarea ajutorului, bugetul de stat, fonduri
speciale, taxe locale și nu este în litigiu cu Aeroportul “ Delta Dunarii” Tulcea la data anunțării
cererii de oferte (declarație pe propria răspundere).
Pagină 5 din 13
Detine un Plan de Afaceri ex-ante care sa demonstreze faptul ca, dupa 3 ani, ruta care
beneficiaza de ajutor poate sa devina rentabila pentru compania aeriana, fara finantare publica.
5. Alte informații generale
Detalii privind schema de ajutor
Schema de ajutor propusă de către Consiliul Judetean Tulcea si R.A. Aeroportul “ Delta Dunării”
Tulcea a fost aprobată către Comisia Europeană prin Decizia C(2017) 7511 final / 8 noiembrie
2017- Ajutor de stat SA 48345- România Nici un ajutor nu va putea fi acordat până la data
aprobării schemei de către Comisia Europeană.
Ajutorul financiar la înfiinţare va fi acordat ca o subvenţie directă pentru transportatorii aerieni ale
căror oferte au fost acceptate, pentru deschiderea de noi rute in cadrul Uniunii Europene care
măresc volumul net de trafic la / şi de la Aeroportul “ Delta Dunarii “ Tulcea, dar care nu
concurează cu alte servicii aeriene existente în cadrul aceluiaşi oraş sau regiune.
Schema presupune încurajarea înființării de noi destinații cu plecare de pe Aeroportul “Delta
Dunarii” Tulcea. Ajutoarele la înființare pot acoperi până la 50 % din tarifele de aeroport în ceea ce
privește o rută pentru o perioadă de maximum trei ani. Costurile eligibile sunt tarifele de aeroport
care trebuie plătite pentru o acea rută.
Alocarea ajutorului la înființarea de noi destinații va fi efectuată nediscriminatoriu pentru orice
companie aerienă care îndeplinește condițiile prevăzute în prezentul Caiet de Sarcini.
Cuantumul ajutorului financiar va fi stabilit și solicitat de către compania aeriană, în cadrul ofertei
propuse, în funcție de costurile eligibile ale companiei pentru deschiderea respectivei destinații.
Oferta competitivă evidentă și cu șanse mai mari de adjudecare a unei destinații va fi aceea care va
solicita din partea finanțatorului schemei de ajutor o reducere cât mai mică a tarifelelor de aeroport
în ceea ce privește o rută pentru o perioadă de maximum trei ani.
Schema de ajutor propusă se va întinde pe o perioadă de până la 3 (trei) ani, cu posibilitatea
extinderii acestei perioade cu termenul corespunzător in cazul in care documentația necesara de
aprobare a schemei de ajutor suferă amânare.
Perioada de acordare a ajutorului la înființare pe fiecare ruta noua va fi stabilita pe baza solicitării
din cadrul Planului de Afaceri prezentat de compania aeriana, până la un interval maxim de 3 ani,
schema de ajutor pentru activitatea de operare a noilor rute eligibile va începe numai după ce
cererea de ajutor a fost înaintată autorității care acordă ajutorul. Bugetul neutilizat din fiecare an va
fi reportat si utilizat corespunzător cu rutele ramase de a fi lansate, pana la epuizarea bugetului total
prevăzut.
Ajutorul la deschiderea de rute noi nu va depăși 7,866 euro/ pasager, acordat în sistem liniar.
Planul de Afaceri
Planul de afaceri întocmit pentru această schemă de ajutor la înfiinţarea de noi destinaţii trebuie sa
ia in considerare :
deservirea noilor destinaţii cu aerovane având o capacitate de 180 de locuri şi o frecvenţă de
operare de 7 zboruri/săptămână in primul an al schemei.
previziunea privind rutele si traficul de pasageri prezentată mai jos indică numărul total de
pasageri pentru fiecare an din perioada de aplicare a schemei, incluzând şi numărul de
pasageri generaţi de această schemă.
Pagină 6 din 13
Previziunea frecventelor de operare/saptamana:
An 1 An 2 An 3
7 11 12
Previziunea de trafic pasageri (imbarcati si debarcati) / an:
An 1 An 2 An 3
131.040 205.920 224.640
Numărul de pasageri generaţi de această schemă variază de la aproximativ 131.040 pasageri
(65.520 pasageri îmbarcați) în primul an, 205.920 pasageri (102.960 pasageri îmbarcați) în al doilea
an şi 224.640 pasageri (112.320 pasageri îmbarcați) în al treilea an al schemei.
sa prezinte pe o perioada predefinita viabilitatea rutei dupa finalizarea acordarii ajutorului
oferit de catre Consiliul Judetean Tulcea si Aeroportul Delta Dunarii Tulcea; (dupa 3 ani,
ruta care beneficiaza de ajutor poate sa devina rentabila pentru compania aeriana fara
finantare publica).
6. Documentația și informațiile necesare:
Aplicantii trebuie să întocmească o documentație completă pentru destinația ofertată, redactată în
limba română, conținând informațiile și documentele solicitate mai jos:
1) Detine o licență de operare în termen de valabilitate ca și transportator aerian, eliberată de
un Stat Membru al Uniunii Europene, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1008/2008 privind
normele comune pentru operarea serviciilor aeriene în UE
2) Deține un certificat european de operator aerian (AOC) sau alt document similar eliberat de
o autoritate competentă din țara sa de origine si care sa ateste faptul că operatorul aerian deține
capacitatea profesională de a asigura conditiile de siguranță aeronautice pentru activitățile
specificate în certificate;
3) Deține o asigurare obligatorie împotriva accidentelor care acoperă pasageri, marfă, poștă și
de răspundere civilă în conformitate cu condițiile din Regulamentul CE 785/2004
4) Compania aeriană trebuie să indice dacă detine certificate emise de un organism responsabil
de controlul calității serviciilor de transport aerian și de certificarea conformității acestor servicii cu
dispozițiile legislative în vigoare (de exemplu: Quality JAR 145 - Joint Aviation Regulation, EASA
— European Aviation Safety Agency ). În eventualitatea în care operatorul aerian nu deține astfel
de certificate sau nu are posibilitatea de a le obține până la data limită de depunere a ofertelor, vor fi
luate în considerare alte certificări echivalente care să ateste calitatea serviciilor operatorului aerian;
5) Nu este pe lista neagră a Comisiei Europene privind companiile aeriene care nu îndeplinesc
standardele de siguranță, așa cum este publicată la adresa: http://ec.europa.eu/transport/air-ban/ ;
(declarație pe propria răspundere)
6) Nu a primit alte tipuri de ajutor pentru acoperirea acelorași tipuri de costuri pe Aeroportul
Delta Dunarii Tulcea (declarație pe propria răspundere).
7) Împuternicire din partea companiei aeriene pentru persoana desemnată să semneze oferta de
participare la licitație, să participe în numele companiei la procedura de licitație și să semneze toate
documentele rezultate pe parcursul și/sau în. urma desfășurarii acesteia;
8) Declarație privind corectitudinea informațiilor prezentate în cadrul ofertei;
9) Declaratie scrisa, pe proprie raspundere, prin care companiile aeriene sa furnizeze informatii
asupra relatiilor juridice, organizationale si financiare dintre beneficiarii ajutorului si
intreprinderile cu care formeaza un grup de intreprinderi: filialele sale, orice alte intreprinderi
asociate, inclusiv intreprinderile comune
Pagină 7 din 13
10) Declarație scrisa, pe proprie raspundere, prin care companiile aeriene confirmă faptul că
ajutorul la înființarea de curse noi nu este cumulat cu alte tipuri de ajutoare de stat acordate pentru
operarea aceleași rute, precum și faptul că nu fac obiectul unor decizii privind declararea unui
ajutor ca fiind ilegal sau incompatibil cu piața comună, sau, în cazul existenței unei astfel de decizii,
au rambursat cuantumul total al ajutorului ilegal și incompatibil, inclusiv dobânda aferentă;
11) Planul de afaceri care să acopere atât perioada în care se va acorda ajutor pentru
deschiderea noii rute, cât și perioada în care compania va opera fără a mai primi compensații
financiare. Planul de afaceri va cuprinde următoarele informații:
▪ Perioada pentru care solicită ajutorul la înființare și perioada pe care se obligă să
opereze ruta respectivă;
▪ Detalii cu privire la frecvența, tarifarea și promovarea conexiunii propuse;
▪ Numărul de pasageri estimat și profilul acestora pe durata sprijinului;
▪ Modalitatea de vânzare a biletelor pe ruta ofertată;
▪ Resursele umane puse la dispoziție de companie pentru operarea și dezvoltarea noii
rute;
▪ Studiu privind viabilitatea noii rute propuse, inclusiv viabilitatea viitoarei rute după
finalizarea acordării ajutorului oferit de Consiliul Județean Tulcea și de Aeroportul
“Delta Dunarii” Tulcea.
Planul de afaceri trebuie să demonstreze că ruta în cauză va deveni viabilă pe baza meritelor
proprii, odată cu întreruperea ajutorului la înfiinţare, in conformitate cu prevederile pct. 147 din
Orientări privind ajutoarele de stat destinate aeroporturilor si companiilor aeriene, 2014/C 99/03.
În cazul în care, înainte de expirarea perioadei de 3 ani de aplicare a schemei, ruta devine rentabilă
pe baza planului de afaceri furnizat de compania aeriană, ajutorul acordat companiei aeriene va
înceta.
12) Planul operațional al rutei, care să conțină următoarele informații:
Ruta propusă care urmează să fie operată, trebuind să se ateste faptul că nu va intra în
competiţie cu o altă rută operată în prezent de către o altă transportator aerian;
Data deschiderii noii rute
Frecventa de operare Aeroportul “Delta Dunarii” Tulcea, inclusiv orice variații sezoniere.
Cerința minima 1 frecventă/săptămâna pe tot parcursul anului pe ruta operata de pe
Aeroportul “Delta Dunarii” Tulcea.
Tipul de aeronavă care va deservi ruta și configurația locurilor;
Traficul de pasageri estimat pentru fiecare an din perioada de operare (respectiv de maxim 3
ani pentru care va beneficia de ajutor financiar şi pentru perioada de operare suplimentară
cel puțin egală cu cea în care a beneficiat de susținere financiară)
Programul de operare cu indicarea zilelor și orelor de operare a rutei.
13) Planul financiar al rutei, care să conțină următoarele informații:
Costurile estimate de funcționare pentru serviciul propus și o estimare detaliată a costurilor
eligibile legate de înființarea unei rute noi;
Valoarea finanțării solicitate pentru fiecare pasager îmbarcat de pe Aeroportul Tulcea;
Bugetul previzionat al costurilor nete de deschidere a noii rute pentru fiecare an din cadrul
programului de ajutor (maxim 3 ani)
Traficul de pasageri estimat pentru fiecare an din perioada de operare;
Veniturile estimate pentru fiecare an de operare în parte, cu și fără ajutorul acordat la
înființarea noii destinații.
Profiturile preconizate pentru fiecare an de operare în parte, cu și fără ajutorul acordat la
înființarea noii destinații.
14) Declarație privind anularea zborurilor: anularea zborurilor este permisă doar în circumstanțe
care nu tin de compania aeriană (ex: închiderea temporară a aeroporturilor, probleme tehnice,
condiții meteorologice). Compania poate anula din zborurile planificate conform planului
operațional un procent maxim de 3% din numărul de zboruri anuale;
Pagină 8 din 13
15) Document din care să reiasă experiența acumulată de companie în domeniul transportului
aerian civil de pasageri și evoluția comercială a companiei în cauză;
16) Documente privind experiența similară, în cazul în care compania aeriană a mai beneficiat de
ajutoare pentru deschiderea de noi destinații, cu precizarea destinației, a numărului de pasageri
transportați și a frecventei de operare;
17) Document care să demonstreze sustenabilitatea operării destinației după încheierea perioadei
de acordare a ajutorului pentru înființare;
18) Document care să descrie :
Tipurile de aeronave care compun flota companiei; Vârsta medie a acesteia și tipul de
aeronavă care va deservi destinația ofertată. De asemenea, se va specifica și tipul de aeronavă
care va putea fi pusă la dispoziție de companie în cazul unei defecțiuni tehnice sau într-un caz
de forță majoră, pentru a înlocui aeronava principală si a opera frecventele programate;
Aeronavele care vor deservi destinația ofertată trebuie să îndeplinească cerințele ICAO
referitoare la poluarea fonică (Anexa 16 ICAO), precum și alte standarde internaționale ICAO;
Resursele IT de care dispune compania și cum vor fi utilizate pentru deservirea
destinației ofertate;
Sistemul de rezervare și vânzare a biletelor.
19) Document care să specifice cine va asigura asistenta tehnică a aeronavelor, serviciile de
handling și asistenta pasagerilor pe Aeroportul “Delta Dunarii” Tulcea.;
20) Document care să precizeze politica de preturi a companiei pentru destinația ofertată. Acest
document va preciza și cum vor fi plătite alte posibile taxe suplimentare;
21) Polița de asigurare obligatorie împotriva accidentelor care acoperă pasageri, marfă, poștă, și de
răspundere civilă în conformitate cu condițiile din Regulamentul CE 785/2004 ,
22) O declarație prin care compania aeriană își ia angajamentul de a nu primi un alt ajutor financiar
care să acopere aceleași costuri ca și cele primite în cadrul aceastei scheme;
23) Document prin care să demonstreze că și-a îndeplinit obligațiile de plată a impozitelor, taxelor
și contribuțiilor către buget în tara de origine a companiei.
7.Criteriile de selecție:
Toate ofertele vor fi evaluate ținând cont de prevederile ”Orientărilor privind ajutoarele de stat
destinate aeroporturilor și companiilor aeriene” (2014/C 99/03) și decizia Comisiei Europene de
aprobare a acestei scheme de ajutor.
Ofertele care conțin informațiile tehnice, financiare și operaționale insuficient prezentate, cele
care nu contin documentele cerute prin prezentul Caiet de Sarcini, sau cele care nu vor fi
depuse în termenul stabilit nu vor fi luate în considerare.
In cadrul ofertei, propunerea tehnica trebuie sa reflecte ofertarea de către operator a tuturor
cerințelor/obligațiilor prevăzute in Caietul de sarcini, in forma tabelara (in partea stânga cerințele
Autorității Contractante, in partea dreapta modalitățile de îndeplinire de către ofertant). Prima etapa de selecție a ofertelor vizează eligibilitatea aplicantilor. Numai ofertele companiilor
aeriene care îndeplinesc criteriile de eligibilitate mentionate la pct. 4 și au depus documentele
prevăzute la punctul 6 vor fi evaluate pe baza criteriilor de mai jos:
7.1 Criterii tehnice: 30%
7.2 Criterii financiare: 30%
7.3 Numărul anilor de operare a rutei pentru care
primește ajutor financiar 10% (maxim 3 ani) 10%
7.4 Numărul anilor de operare a rutei după
ce încetează ajutorul financiar (minim 3 ani) 10%
7.5 Data deschiderii noii rute: 20%
Pagină 9 din 13
Nr.crt. Denumire criteriu de selectie Valoare
procentuala
criteriu
1. Criteriul tehnice , cu urmatoarele subcriterii :
-Numar curse de operare/destinatie (minim 1 pe saptamana /
maxim 2 pe saptamana ) ;
-Numarul destinatiilor pentru care se depune oferta
( punctajul maxim se acorda pentru 4 destinatii )
-Amploarea campaniei de promovare a noii legaturi aeriene ,
care sa contina cel putin urmatoarele elemente de marketing
si publicitate :
Publicitate indoor ;
Publicitate outdoor ;
Publicitate mass-media
Nota : Pentru departajarea participantilor in functie de
criteriile in baza carora se va face evaluarea, se utilizeaza
urmatoarea formula de calcul :
Punctaj subcriteriu = (Punctaj ofertat / punctaj maxim )
x ( valoarea procentuala subcriteriu )
30% (30 puncte)
13% ( 13 puncte )
12% (12 puncte )
5% ( 5 puncte )
2 Criteriul financiar, respectiv valoarea ofertei competitive ,
evidente si cu sanse mai mari de adjudecare a unei destinatii,
va fi aceea care va solicita din partea finantatorului schemei
o reducere a tarifelor de aeroport datorate pentru operarea
rutelor nou infiintate sub nivelul maxim de 50% ,
a) respectiv, pentru cea mai mica valoare finanțată pentru
fiecare pasager îmbarcat se acordă 30 puncte.
b) pentru altă valoare decât cea mai mica, prevăzută la
punctul a), punctajul se calculează astfel:
Punctaj = (Valoarea minima /Valoarea (n) ) x 30
30% (30 puncte)
3 Numărul anilor de operare a rutei pentru care primește
ajutor financiar 10% (maxim 3 ani)
Punctajul se va acorda astfel:
a) Pentru numărul cel mai mic al anilor de operare a
rutei pentru care primește ajutor financiar se acordă
punctajul maxim alocat, respectiv 10 puncte
b) Pentru alt număr de ani decât cel prevăzut la lit a), se
acordă punctajul astfel
Punctaj = (număr cel mai mic de ani / număr ani
ofertat) x 10
10% (10 puncte)
4 Numărul anilor de operare a rutei după ce încetează
ajutorul financiar (minim 3 ani)
Punctajul se va acorda astfel:
a) Pentru cel mai mare număr de ani de operare a rutei,
după ce încetează ajutorul financiar, se acordă
punctajul maxim alocat, respectiv 10 puncte
b) Pentru al număr de ani decât cel prevăzut la lit. a) se
acordă punctajul astfel
Punctaj = număr de ani (n) ofertat/ cel mai mare
număr de ani) x 10
10% (10 puncte)
5 Data deschiderii noii destinatii ( respectiv numarul de zile 20% ( 20 puncte )
Pagină 10 din 13
necesar castigatorului pentru deschiderea efectiva a curselor
desemnat sa opereze destinatia X , de la data semnarii
contractului pana la data primului zbor )
Nota : Pentru departajarea participantilor in functie de
criteriile in baza carora se va face evaluarea , se utilizeaza
urmatoarea formula de calcul :
Punctaj =( Punctaj pentru cel mai mic nr.de zile de la
data semnarii contractului si deschiderea primei curse/
Punctaj ofertat ) x 20%
Consiliul Judetean Tulcea si Aeroportul “Delta Dunarii” Tulcea își rezervă dreptul de a solicita
informații suplimentare și clarificări din partea ofertanților în orice moment al procesului de
evaluare a ofertelor.
Consiliul Județean Tulcea, împreună cu Aeroportul “Delta Dunarii” Tulcea, vor efectua o analiza a
influentei noii rute asupra rutelor concurente înainte de acordarea ajutorului la înființare.
8. Costuri eligibile care trebuie incluse
Costurile eligibile pentru înființarea de noi rute acoperă până la 50% din tarifele de aeroport
aferente rutelor respective, percepute de Regia Autonomă Aeroportul “Delta Dunării” Tulcea de la
companiile aeriene pentru utilizarea structurilor și a serviciilor care sunt furnizate exclusiv de regia
autonome (nu sunt luate în calcul serviciile furnizate prin intermediar/ alte companii etc) și care au
legătură cu aterizarea, decolarea, iluminarea și parcarea aeronavelor, precum și tratamentul
pasagerilor și al mărfurilor, inclusiv tarifele sau taxele plătite pentru serviciile de handling la sol și
taxele aferente infrastructurii centralizate la handling la sol.
Ajutorul de stat individual ce poate fi acordat în cadrul schemei unei companii aeriene
pentru înființarea de noi rute de operare este limitat la o perioadă de maximum trei ani.
9. Cheltuieli
Ofertantii vor participa la selectie pe cheltuiala proprie, inclusiv pentru pregatirea si
depunerea ofertelor si in general vor suporta toate cheltuielile (ex: cheltuieli cu deplasarea, pentru
cazare, traducere etc).
10. Prezentarea ofertei
Adresa la care se depune oferta: Consiliul Județean Tulcea, str. Păcii, nr. 20, cod poștal 820033,
Mun. Tulcea, Jud. Tulcea, România
Data limita pentru depunerea ofertei: ..........................................
Numarul de exemplare: 5 (1 original si 4 copii)
Modul de prezentare a ofertei:
o Oferta va fi redactata in limba română.
o Ofertantii trebuie sa sigileze oferta originală si setul de copii în plicuri separate marcând
plicurile corespunzator “ORIGINAL” respectiv “COPIE”.
o Plicurile se vor introduce intr-un plic exterior, impreuna cu documentele de calificare ce vor
fi introduse intr-un plic distinct.
o Plicurile interioare trebuie sa fie marcate cu denumirea si adresa ofertantului, pentru a
permite returnarea ofertei fara a fi deschisa, în cazul in care oferta respectiva este declarata
întarziata.
o Plicul exterior va fi sigilat sigilat având menționat” Oferta pentru deschiderea de noi rute
aeriene de operare cu plecare de pe Aeroportul “Delta Dunarii” Tulcea — Destinația
— A nu se deschide pana la data de ………………, ora …………".
Pagină 11 din 13
Propunerile de oferte depuse cu întârziere nu vor fi luate în considerare. De asemenea, ofertele
trimise independent de procedura descrisă, via fax sau în format electronic și nu în plic sigilat, nu
vor fi luate în considerare.
Informații suplimentare pot fi obținute de la
…………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………
Orice solicitare de clarificare în legătură cu această procedură de achiziție trebuie transmisă în
scris de către ofertanți, via fax sau e-mail, la adresele și în atenția persoanelor de contact menționate
mai sus, dar nu mai târziu de ….. zile înainte de termenul de depunere a ofertelor.
Consiliul Județean și RA Aeroportul ‘Delta Dunarii” Tulcea își rezervă dreptul de a refuza să
răspundă la solicitările de clarificare care pot pune în pericol procesul de evaluare sau care nu
permit un tratament egal al solicitanților.
11. Valabilitatea ofertelor:
Toate ofertele trebuie să fie valabile 180 de zile de la data depunerii ofertelor.
12. Evaluarea ofertelor și selectarea ofertei câștigătoare:
Orice ofertant poate participa la deschiderea ofertelor prin reprezentanti.
Ofertele admise în cadrul licitației și declarate eligibile vor fi evaluate pe baza criteriilor stabilite la
pct. 7 din prezentul Caiet de Sarcini.
Comisia de evaluare poate decide să nu declare câștigătoare nicio ofertă declarată eligibilă și, de
asemenea, poate să nu declare câștigătoare oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere
economico-financiar (dacă, de exemplu: planul de afaceri sau planul operațional al destinației nu se
referă la destinația pentru care s-a oferit ajutorul financiar, data deschiderii este la mai mult de 6
luni de la data depunerii ofertelor și se consideră că nu este suficient timp ca numărul pasagerilor
îmbarcați să poată atinge cifra estimată etc.).
În urma evaluării ofertelor și a declarării ofertei câștigătoare, transportatorul aerian, Consiliul
Judetean Tulcea și Aeroportul “Delta Dunarii” Tulcea vor semna, un contract care să prevadă
valoarea finanțării care urmează să fie acordată, planul care urmează a fi pus în aplicare de
transportatorul aerian și condițiile legate de ajutor.
Compania a carei oferta a fost desemnată câștigatoare este responsabilă cu implementarea
planului de afaceri al noii destinații și dezvoltarea continuă a acesteia.
Comisia de licitație va examina validitatea ofertelor de participare imediat dupa deschiderea
plicurilor.
O oferta de participare va fi considerata nula daca:
- Nu a fost depusa la locul stabilit sau pana la data limita de depunere a documentelor
- Ofertantul incalca regulamentul de confidentialitate
- Documentele depuse sunt incomplete
- Nu oferă suficiente garanții tehnice, operaíonale și financiare relevante
Pagină 12 din 13
13. Detalii de plată:
Plățile vor fi efectuate numai după semnarea unui contract între părți și vor avea la baza un raport
lunar întocmit de către compania aeriană beneficiară a ajutorului, raport ce va conține informații
privind costurile eligibile efectuate, tinand seama de pasagerii efectiv imbarcati .
Consiliul Județean Tulcea va iniția plata compensației lunare după ce raportul lunar pentru luna
precedent prezentat de companie va fi avizat și aprobat spre plată de către RA Aeroportul ‘Delta
Dunarii” Tulcea, ținând seama de numărul efectiv de pasageri îmbarcați.
Toate companiile aeriene ce vor opera curse noi vor trebui să analizeze funcționarea rutelor
subvenționate și să prezinte anual operatorului aeroportuar informații cu privire la numărul de
zboruri, numărul de pasageri și rezultatele financiare ale noilor conexiuni. Informațiile vor fi
transmise Consiliului Județean Tulcea.
14. Căi de atac:
Orice contestație înaintată de către un solicitant în cursul procedurii de selecție sau în termen de 10
zile de la anunțarea companiei aeriene desemnată să opereze noua ruta va fi luată în considerare de
către Consiliul Județean Tulcea.
Consiliul Județean Tulcea va numi prin dispoziţia preşedintelui o comisie de analiză și de
soluționare a contestațiilor. Aceasta comisie va formula un răspuns în termen de 5 zile de la data
depunerii contestației. În cazul în care transportatorul aerian nu este de accord cu soluția comisiei,
acesta se poate adresa instanțelor competente.
15. Sancțiuni:
În cazul în care un transportator aerian nu reușește să își îndeplinească obligațiile contractuale
în cadrul acestui program, contractul care urmează să fie încheiat între Consiliul Judetean Tulcea,
RA Aeroportul ‘Delta Dunarii” Tulcea și compania aeriană va prevede că plata ajutorului va înceta,
iar operatorul de transport aerian trebuie să ramburseze ajutorul financiar primit, precum și să se
conformeze oricăror alte sancțiuni care ar putea fi prevăzute de către legea națională și comunitară
în vigoare în domeniul ajutorului de stat.
Compania aeriană trebuie să opereze pe Aeroportul ‘Delta Dunarii” Tulcea ruta pentru care a
beneficiat de ajutor la înființare pentru perioada solicitată plus o perioadă cel putin egală cu cea în
care a primit ajutorul pentru a evita eventualele sancțiuni.
În cazul în care pragul de rentabilitate al noii rute este atins mai devreme decât perioada de
acordare a ajutorului la înființare, compania aeriana va fi nevoită să opereze suplimentar o perioadă
cel puțin egală cu perioada care fost necesară pentru atingerea rentabilității rutei.
De exemplu: daca ajutorul la înființare a fost solicitat pentru o perioadă de 3 ani și ruta devine
rentabilă după 2 ani de la acordare, ajutorul va fi sistat, iar compania aeriana este obligată să mai
opereze pe acea rută încă cel putin doi ani pentru a evita eventualele sancțiuni.
În cazul în care compania aeriană nu va opera și acea perioadă suplimentară pentru destinația
deschisă prin această schema de ajutor, va fi pusă în situația de a returna integral ajutorul la
înființare primit până la momentul închiderii respectivei rute, indexat cu rata de referință stabilită de
Comisia Europeană pentru România.
Calculul indexării se va efectua de la momentul acordării sprijinului financiar și până la
recuperarea integrală a acestuia, în conformitate cu reglementările comunitare de recuperare a
ajutorului de stat.
În cazul în care compania aeriană decide să închidă ruta pentru care primește sprijin financiar
înainte de finalizarea perioadei convenite de acordare, fără ca gradul de rentabilitate al rutei să fi
Pagină 13 din 13
fost atins, atunci toate ajutoarele primite până la momentul închiderii rutei vor fi rambursate către
Consiliul Județean Tulcea, indexate cu rata de referință stabilită de Comisia Europeană pentru
România. Calculul indexării se va efectua de la momentul acordării sprijinului financiar și până la
recuperarea integrală a acestuia, în conformitate cu reglementările naționale și comunitare de
recuperare a ajutorului de stat.
În cazul în care compania aeriană beneficiară a ajutorului la înființare de noi rute cu plecare de pe
Aeroportul ‘Delta Dunarii” Tulcea va fi in situația de a returna ajutorul primit către Consiliul
Județean Tulcea, cuantumul ajutorului de returnat se va compune din sumele primite pentru
respectiva perioadă de operare a rutei, indexate cu rata de referință stabilită de Comisia Europeană
pentru România. Calculul indexării se va efectua de la momentul acordării sprijinului financiar și
până la recuperarea integrală a acestuia, în conformitate cu reglementările comunitare de recuperare
a ajutorului de stat.
16. Baza legală:
Orice litigiu referitor la aceasta Cerere de oferte va fi soluționat în conformitate cu legislația
națională și comunitară.
Legislația comunitară referitoare la această Cerere de oferte include: Orientările privind ajutoarele
de stat destinate aeroporturilor și companiilor aeriene (2014/C 99/03).
ALTE INFORMAȚII Informații suplimentare despre cererea de oferte pot fi obtinute de la Consiliul Județean Tulcea
str.Pacii,nr. 20 persoana de contact …………………… tel: …………… , fax …………. , mobil:
……………….. , email: ……………………. sau de la Aeroportul “ Delta Dunarii “ Tulcea,
persoana de contact …………………. tel: ………….., fax: ……………..,mobil :
…………………., email: ……………………………….. .
Intocmit , ______________________