Centrul de Prevenire a Conflictelor & Early Warning

Bucuresti, sector 1

Str. Alexandru Constantinescu nr. 46-48

Telfax. +4.021.224.13.39

www.cpc-ew.ro

office@cpc-ew.ro

Buletin de analiz privind decizia strategic n politica extern DSPE

Nr.194 Anul VI 14 20 octombrie 2013

Sumar:

EDITORIAL

Un acord pe teme de aprare ntre SUA i UE mai degrab utopic dect interesant

ACTUALITATE

1. Turcia tot mai expus instabilitii venite din Siria 2. Procesul de pace dintre Turcia i PKK pus n pericol de ultimele evoluii 3. Raportul de progrese al CE: ncurajare pentru Turcia 4. Republica Moldova: Guvernul rmne, drumul spre UE continu 5. Ucraina factor determinant n soluionarea conflictului transnistrean 6. Serbia primete cel mai favorabil Raport anual de progres de pn acum 7. SUA au ieit temporar din criza bugetar 8. Expulzarea unei eleve de 15 ani genereaz o serie de proteste 9. Canada, un actor relevant pe piaa asiatic de energie 10. Uraniul o competiie ntre India i China n zona Asiei Centrale 11. Proiectul cii ferate Baku-Tbilisi-Kars, umbrit de incertitudine 12. Situaia postelectoral din Azerbaidjan 13. Negocierile P5+1 de la Geneva atmosfer pozitiv i realizri puine 14. Perspective mbucurtoare pentru Irlanda 15. Summit-ul statelor grupului de la Visegrad de la Budapesta 16. Legislaia n domeniul protestelor creeaz noi tensiuni n Egipt

PERSPECTIVE

17. Perspectivele alegerilor din Republica Ceh 18. Situaia politic din Irak n perspectiva alegerilor parlamentare din 2014

19. Rusia i anun planurile de a-i consolida industria spaial 20. Dezacordul dintre Sudan i Sudanul de Sud privind referendumul zonei Abyei

Table of contents:

Editorial

A Defence Agreement between the US and the EU rather utopical than interesting

NEWS & ANALYSIS

1. Turkey - in the first line of the Syrian conflict spillover 2. The peace process between Turkey and PKK endangered by recent developments

3. EC Progess Report: Carrot for Turkey 4. Republic of Moldova: The Government stays, the road to EU continues 5. Ukraine a key factor in settling the Transnistrian conflict 6. EC Report On Serbias Progress is for the first time a very positive one 7. USA temporarily circumvented the collapse 8. Expulsion of a 15 year old schoolgirl from France sparks protests 9. Canada, an emerging player on Asian energy market 10. Uranium - a competition between India and China in Central Asia 11. The Baku-Tbilisi-Kars railway project in a time of uncertainty 12. Azerbaijan after the presidential elections 13. P5 +1 talks in Geneva positive atmosphere and few achievements 14. Positive assessments for Ireland 15. Summit of the Visegrad Group in Budapest 16. Protest law stirs up civil society response in Egypt

TRENDS & PERSPECTIVES

17. The prospects of the Czech Republic elections 18. Political Situation in Iraq Concerning the Parliamentary Elections in 2014

19. Russia announces plans to consolidate its space industry 20. Disagreement between Sudan and South Sudan on Abyei referendum

Titluri

Guvernul pro-occidental de la Chiinu a trecut de o moiune de cenzur depus de deputaii comuniti i urmeaz s fac fa unei a doua, n care este acuzat de dezintegrarea statului, prin amplasarea de posturi de control la frontiera

administrativ cu regiunea transnistrean. Sunt ultimele ncercri ale Moscovei, de data aceasta prin intermediul comunitilor de la Chiinu, de a deturna Republica Moldova de la drumul european, cu doar cteva sptmni naintea summitului Parteneriatului estic de la Vilnius, prin accentuarea problemelor

interne ale rii. Reacia decis a guvernului de la Chiinu, susinerea primit de Ucraina i Republica Moldova din partea oficialilor UE pentru semnarea Acordului de Asociere la UE, alturi de presiunile europene asupra Ucrainei pentru a accelera procesul de reglementare a conflictului de pe Nistru reuesc ns s neutralizeze ofensiva Moscovei.

Normalizarea relaiilor dintre Serbia i Kosovo, consfinit prin ncheierea acordului mediat de Uniunea European i arat roadele n primul raport favorabil primit de Belgrad din partea Comisiei Europene n privina aderrii la UE. Totodat, CE anun i decizia de a deschide discuiile privind acordul de stabilizare i asociere cu Kosovo, astfel nct Pritina s urmeze ndeaproape traseul Belgradului. Semnalele oferite de Bruxelles Serbiei indic Romniei ocazia de a oferi statului vecin expertiza dobndit n decursul procesului de aderare, dar i faptul c poziia Bucuretiului fa de Kosovo trebuie s fie nuanat ct mai curnd.

Lupta pentru resurse ntre giganii economici ai Asiei (China, Japonia i India) se extinde din Asia Central pn n Canada, deschiznd o cale n egal msur plin de beneficii, dar i periculoas pentru statele exportatoare de resurse energetice. Pe de o parte, Uzbekistanul este curtat de China i India pentru resursele sale de uraniu, cu posibilitatea iniierii unui boom economic, dar i cu riscul perpeturii periculoase a corupiei. Pe de alt parte, China i Japonia (afectat de oprirea activitilor nucleare, dup dezastrul de la Fukushima) lupt pentru hidrocarburile canadiene, cu posibilitatea realizrii unor profituri uriae de ctre Canada, dar i cu riscul ca acest stat s se blocheze n matricea unei dezvoltri nesustenabile.

Highlights

The pro-Western government in Chisinau has survived a confindece afer a

motion tabled by Communist deputies and will face a second one, in which it is

accused of disintegrating the state by placing checkpoints on the administrative

border with Transnistria. These are the last attempts of Moscow, this time using

the communists in Chisinau, in order to divert Republic of Moldova from its

European way, weeks before the Eastern Partnership summit in Vilnius, by

emphasizing the country's internal problems. The decisive reaction of the

Government in Chisinau and EU officials support for signing the EU Association Agreement with Ukraine and the Republic of Moldova, along with

the European pressure on Ukraine to speed up the settlement of the Transnistrian

conflict seem to neutralize Moscows offensive .

The normalization of Serbia Kosovo relations, sanctioned by the EU-brokered agreement, is bearing fruit in the first EC report on EU membership favorable to

Belgrade. Also EC is announcing the decision to open talks on the Stabilisation

and Association Agreement with Kosovo, so that Pristina closely follow

Belgrades European path. The signals provided by Brussels are signaling to Romania that now it has the opportunity to provide the neighboring with the

expertise gained during the its accession process, but also that Bucharest's

position towards Kosovo must be shifted soon.

The battle for resources among Asias economic giants (China, Japan and India) extends from Central Asia to Canada, opening a path equally full of benefits, but

also dangerous for energy exporting countries. On the one hand, Uzbekistan is

courted by China and India for its uranium resources, with the possibility of

initiating an economic boom, but also with a dangerous risk of perpetuating

corruption. On the other hand, China and Japan (affected by the shutdown of

nuclear activities after the Fukushima disaster) are struggling for Canadian

hydrocarbons, with the possibility For Canada of achieving huge profits, but

also with the potential risk of being blocked in an unsustainable development

matrix.

EDITORIAL

Un acord pe aprare ntre SUA i UE mai degrab utopic dect interesant Iulia Joja

Exist foarte puini analiti care susin ideea unei nelegeri pe aprare ntre SUA i UE. Ideea nu este nou, ns nu a ctigat niciodat foarte muli adepi. n contextul actual, n care Uniunea este att de absorbit de criza financiar, subiectul aprrii pare s se fi deplasat la sfritul listei de prioriti pe agenda Uniunii Europene. Consiliul European din decembrie 2013 reprezint n acest context ncercarea slab, nensoit de prea mult entuziasm, de a repune aprarea i securitatea european pe lista de prioriti europene. Cu toate acestea, europenii sufer de mult timp aa-numitul ,,fatigue cu privire la aprare. Europa nu a avut ameninri directe la adresa securitii ei de aproape dou decenii. n plus, majoritatea statelor membre ale Uniunii nu au un nivel de ambiie care s depeasc spaiul regional. Puinele state al cror interes strategic se extinde dincolo de regiunea din care fac parte insist, n ciuda aparenelor, i de multe ori pe bun dreptate, asupra unei politici de aprare naional, independent. Este suficient s ne uitm la programele europene de aprare comune, de tip pooling and sharing. Conceptul n sine de a ,,pune la comun sau a investi multinaional n capabiliti de aprare prezint o dificultate extrem, avnd n vedere lipsa absolut de consens n rndul statelor membre privind modul de abordare a misiunilor UE.

n timp ce liderii europeni evit pe ct posibil acest subiect n forurile europene i scad bugetele de aprare, n contextul situaiei economice dificile, suma total a bugetelor militare europene se ndeprteaz pe zi ce trece din ce n ce mai mult de cea a SUA. Analiza motivaiei pentru aceast tendin arat, n mod nesurprinztor, faptul c, n timp ce SUA ncearc s i menin relevana absolut pe plan global, efort ce necesit un buget de mare amploare, europenii nu au prea multe motive s transforme Uniunea ntr-un actor n mod real global, cu responsabiliti amplu asumate i cu o prezen i putere de influen substanial, att n capitalele lumii, ct i n zonele de criz. Aceste interese fundamental diferite ale celor doi actori fac dificil orice ncercare de identificare a unei liste cuprinztoare de motivaii comune pentru un tratat pe aprare. De mult timp discursul americanilor este formulat, mai direct sau mai puin direct, ca repro pentru lipsa de interes a europenilor fa de securitatea internaional. Reacia europenilor este fie de ignorare a reprourilor venite de pe cealalt parte a Atlanticului, fie de emfaz a ,,soft power a europenilor (Americans come from Mars, Europeans come from Venus).

Prin urmare, n aparen, nu numai interesele celor doi actori sunt fundamental diferite, dar i viziunile asupra securitii internaionale. n ultim instan,

europenii nu pot asigura cu certitudine propria lor securitate i pe cea a vecintii apropiate (v. conflictele ngheate) sau securitatea energetic. Noi ameninri i provocri, precum terorismul, atacurile cibernetice i instabilitatea din vecintatea ndeprtat (Africa de Nord i Orientul Mijlociu) nu fac dect s contribuie la insecuritatea continental. Pe de alt parte, n alte domenii, cooperarea dintre SUA i UE este de amploare. Cel mai important partener strategic al Uniunii este SUA. Cel mai important

partener strategic al SUA este UE. Cel puin la nivel discursiv, cei doi actori i-au asumat o responsabilitate comun, la nivel global, pentru securitatea internaional. Eforturile de cooperare transatlantic nu se opresc aici. Implementarea propunerii unui Parteneriat transatlantic pentru comer i investiii (Transatlantic Trade and Investment Partnership) va aduce comerul transatlantic la noi recorduri. n acest context, se pune ntrebarea privind implicaiile acestui parteneriat pentru cooperarea celor doi actori n domeniul securitii i aprrii. Teoretic, prin liberalizarea comerului, acest parteneriat ar fi trebui s creeze o pia comun de aprare. La scurt timp dup lansarea iniiativei, preedintele Franei a solicitat excluderea capitolului pe aprare din Parteneriat. Crearea unei piee comune transatlantice de aprare ar nsemna intrarea n competiie liber a companiilor europene i americane pe teritoriile celor dou entiti. Explicit, americanii ar fi obligai s dea acces mult mai uor europenilor pe piaa lor. Pentru europeni n schimb, implicaiile ar fi mult mai puin ample, avnd n vedere c deja multe state europene prefer produsele americane, din motive strategice i de interoperabilitate. n mod ironic ns, Frana se simte nesigur n aceast competiie i consider c o pia transatlantic ar submina armamentul de producie european, i implicit mai ales pe cel de producie francez. n mod paralel, Comisia European propune pentru Consiliul European din decembrie o pia comun de aprare european. n ciuda existenei din 2009 a reglementrilor europene care impun transparentizarea proceselor de achiziie i licitaii europene, care s nu favorizeze produsele naionale (reglementri care nici pn n ziua de astzi nu sunt respectate n totalitate de statele membre), acestea nu sunt msuri suficiente pentru a susine i dezvolta mai departe o industrie de aprare european la fel de competitiv ca pn acum. Concurena din ce n ce mai puternic la nivel mondial i migrarea achiziiilor dinspre Europa spre puterile emergente pot crea dificulti industriei europene de aprare, astfel nct va fi necesar o reform structural. n ceea ce privete piaa comun transatlantic, reglementrile europene din 2009 excepteaz achiziiile de armament, care se ncadreaz n categoria ,,sensibilitate crescut din punct de vedere al securitii naionale, astfel nct, n multe cazuri, statele europene s-ar putea eschiva inclusiv de la achiziiile produselor americane. ns un pas firesc pentru reglementarea acestei poteniale

piee comune ar fi ca SUA s-i modifice legislaia naional, pentru a organiza licitaii n care s fie implicate n mod obligatoriu i companiile europene. Marele avantaj al unui astfel de proiect ar fi crearea unui gigant la nivel

mondial. Producia comun de armament, care va fi o consecin inevitabil a acestui proiect, ar contribui la dominarea total a pieei internaionale de armament.

Dar o nelegere pe aprare ntre cei doi actori merge dincolo de o pia comun. O nelegere ar presupune n mod concret stabilirea unor prioriti strategice comune, aspect n principiu neproblematic, i modul n care acestea ar trebui implementate.

Cel din urm aspect este cel la care se oprete orice fel de iniiativ de acest tip. Viziunile cu totul diferite asupra securitii internaionale despart cei doi actori. Contribuia pe care ar putea-o aduce o asemenea nelegere ar fi o coordonare mai mare a politicilor transatlantice pe aprare i, n mod implicit, cele ale statelor membre UE. Acest lucru ar nsemna ca americanii s se consulte mai mult cu europenii nainte de a lua decizii majore ce privesc securitatea internaional i ar nsemna datoria mai clar a europenilor de a contribui n mod substanial la securitatea internaional, cu bugete militare mrite i capabiliti reale.

Ar nsemna de asemenea o eficientizare a armatelor europene, realizat n principal prin reducerea numrului total de militari i prin reducerea procentului din bugetul militar alocat personalului.

Avantajele ale unei astfel de nelegeri exist, n special pe termen lung. ns liderii politici sunt legai de mandate i o astfel de iniiativ ar aduce puine beneficii imediate.

n plus, susinerea politic pentru un astfel de efort necesit un numr semnificativ de lideri cu o orientare transatlantic. n partea de Vest a Atlanticului, preedintele Obama a subliniat nc de la nceputul mandatului pivotarea ctre Asia. Iar n Estul Oceanului Atlantic gustul amar lsat de interveniile din Afganistan i n special din Irak, care au divizat Europa, induce o reinere major n raport cu astfel de iniiative. Pe lng aceste aspecte, viziunea fundamental diferit a celor doi actori vine n contradicie cu o astfel de nelegere. n primul rnd, diviziunea nc existent ntre NATO i UE, n special n raport cu orientarea strategic a statelor europene, reprezint un impediment major. n al doilea rnd, chiar dac unele state membre ale UE au o viziune strategic euroatlantic, ele sunt n minoritate. Culturile strategice fundamental diferite ale europenilor reprezint un obstacol n prezent de netrecut, chiar i pentru o viziune strategic european (comun). O viziune strategic transatlantic este pentru unii de neimaginat. Iar cultura strategic este un concept fundamental static, modificabil n mod semnificativ doar prin schimbri geopolitice radicale, precum crizele i conflictele armate sau alianele destinate reechilibrrii sistemului internaional.

Cu alte cuvinte, europenii au nevoie de un oc geopolitic pentru a se reafirma cu o unic voce pe planul securitii internaionale. Pn atunci, orice fel de iniiative geopolitice majore sunt destinate eecului.

ACTUALITATE

1. Turcia tot mai expus instabilitii venite din Siria Narciz Bloiu

Evenimente:

Desfurri de ultim or in dosarul sirian n prim-planul agendei internaionale. Dei acordul parafat la masa Consiliului de Securitate al ONU privind dezarmarea chimic a Siriei a creat senzaia unei dezamorsri a conflictului, pe fond dramatismul situaiei s-a conservat perfect. Este adevrat c riscul unui atac chimic a sczut considerabil n urma adoptrii recentei rezoluii, ns pe mai departe. atrociti greu de imaginat anim frontul sirian. Internetul este asaltat de imagini ce trdeaz cruzime de ambele pri, astfel c, n vreme ce femeile nsrcinate au devenit intele unui joc de precizie recompensat cu igri (mrturii ale unor medici occidentali aflai la faa locului), rebelii decapiteaz frenetic familiile tinerilor soldai ce slujesc n tabra loialist. Iat c mult titrata rezoluie 2118, ce reglementeaz chestiunea arsenalului chimic, nu aduce o ameliorare de substan, astfel c riscurile i ameninrile de ordin intern, precum i cele cu detent regional, planeaz cu aceeai voluptate asupra bazinului levantin. Dac pe plan intern situaia a atins limita cea mai de jos, se pare c temerile celor care vehiculeaz iminena vrsrii peste grani a violenelor devin tot mai legitime. Unul dintre ultimele incidente de acest tip s-a petrecut la grania cu Turcia, la mijlocul sptmnii precedente. Ankara a ridicat n aer dou avioane de vntoare F-16 pentru a intercepta un elicopter militar Mi-17 sirian ce intrase n spaiul su aerian, episodul soldndu-se cu doborrea aparatului de zbor acuzat de violarea spaiului aerian turc.

Semnificaii: Tensiunile dintre Turcia i Siria sunt deja de notorietate, premierul Recep Tayyip Erdogan devenind unul dintre cei mai ferveni critici ai regimului de la Damasc. Incidentul cu pricina este un episod ce trebuie consemnat, fiind unul

dintre puinele momente cnd cele dou state s-au agresat militar de o manier deschis i asumat. Siria acuz cu aceast ocazie oficialii de la Ankara c foreaz escaladarea conflcitului interstatal, ca o premis a atragerii n vortex a partenerilor organizaiei politico-militare din care face parte. Este adevrat ca Ankara a afiat o atitudine agresiv, ce nu s-a limitat adesea strict la nivelul discursiv, ns episodul curent are la baz o spe tratat pragmatic, n conformitate cu uzanele militare.

Elicopterul sirian s-a avntat aproximativ doi kilometri n spaiul aerian turc, a fost ulterior somat conform procedurilor, iar nesupunerea a atras reacia

avioanelor de vntoare turce. Autoritile de la Damasc au recunoscut c elicopterul a ptruns n spaiul aerian turc, acesta fiind angajat ntr-o misiune de supraveghere a unor presupui teroriti ce se pregteau s treac frontiera n Siria.

Oficialii reclam faptul c lovitura s-a produs n timp ce aparatul era pe drumul de ntoarcere, artnd astfel c el s-a supus somaiilor, prbuirea propriu-zis producndu-se pe teritoriul sirian. Se pare c Ankara a dorit mai cu seam s dea un semnal ferm n privina lipsei de toleran cu care gestioneaz orice tip de nclcare a regulilor, chiar i n contextul unei situaii de instabiltate, ce ocazioneaz asemenea situaii cu regularitate. Atitudinea Turciei este relativ lesne de neles, avnd n vedere ocurile pe care le ncaseaz din pricina situaiei create la graniele sale. Pe de o parte, chestiunea comunitii kurde, lansat ntr-o aventur secesionist, arunc foarte mult presiune pe Ankara, care se confrunt tot mai des cu incidente de tip terorist ce pot reinstaura climatul de instabilitate.

De altfel, implicaiile nu vizeaz strict chestiuni de ordin militar cci nu de puine ori bursele au reacionat negativ la potenialitatea inflamrii, n vreme ce turismul, ca i segment de baz al economiei turce, poate fi puternic subminat. Este i cazul prezentului episod, astfel c, dup ce lira turceasc reuise s recupereze o parte din pierderile suferite ca urmare a vehiculrii soluionrii diplomatice, n urma incidentului, cele 3 sptmni de cretere gradual s-au disipat peste noapte.

Acestui tablou i se adaug problematica refugiailor, pe care Turcia o descrie, pe bun dreptate, n tonuri dramatice. ntr-adevr cei aproximativ 1,5 milioane de refugiai aflai la acest moment pe teritoriul su creeaz probleme dintre cele mai diverse, iar atacurile teroriste ale unor personaje infiltrate n taberele umanitare nu fac excepie. Mai mult dect att, diplomaii turci fac apel cu diverse ocazii la comunitatea internaional pentru un sprijin mai consistent pe dimensiunea umanitar, avnd n vedere c un singur stat arab s-a implicat financiar, n vreme ce costurile de peste un miliard de euro, nregistrate pn la acest moment, sunt exclusiv suportate de ctre Ankara. Pe de alt parte, Turcia face un joc destul de periculos afind o atitudine att de agresiv la adresa statului levantin, ntruct orice escaladare ctre zona armat ntre cele dou state angajeaz totodat solidaritatea NATO fa de unul dintre membrii si. Exist speculaii, bazate pe elemente nu foarte subtile, c Turcia dorete de ceva vreme o intervenie militar conjugat n Siria, iar cteva dintre tentativele pe cont propriu de pn acum au fost temperate cu greu de Statele Unite.

De altfel, premierul turc s-a declarat n spaiul public iritat de oviala Occidentului n angajarea unor reacii militare ferme de contracarare a regimului de la Damasc. La momentul vorbirii, pe teritoriul Turciei se afl 6 baterii de

rachete Patriot, de provenine american, dar asumate ca prezen militar NATO, n eventualitatea unei agresiuni din partea Siriei. De altfel, ntre Washington i Ankara exist o form latent de tensiune legat de disponibilitatea de angajare unor msuri militare n vederea ameliorrii situaiei de pe teritoriul statului levantin. Premierul Erdogan a avut un moment cnd i-a acuzat aliaii NATO de indecizie, respingnd inclusiv ideea unei intervenii chirurgicale, limitat, n detrimentul a ceea ce a numit o campanie susinut, de tipul Kosovo. Aceste animoziti nu altereaz paradigma conform creia Turcia este partenerul strategic al Statelor Unite n regiune, ns maniera intempestiv cu care Erdogan s-a npustit asupra dosarului sirian l pune astzi ntr-o postur ingrat. Acesta a sprijinit militar rebelii sirieni, asumndu-i astfel riscurile unei implicri consistente i asumate public, astfel c teama fa de efectul de contagiune devine tot mai prezent. Pentru moment ns, Ankara nu a reuit s atrag de partea sa Casa Alb cu argumentele avute la dispoziie, iar, avnd n vedere precedentul atacului chimic (nepedepsit) ca motivaie ultim n favoare intevenionismului, este greu de crezut c SUA vor fi nduplecate.

Tendine de evoluie: n contextul validrii rezoluiei 2118 privind dezarmarea chimic a Siriei, s-a acreditat public ideea c marile puteri aflate de-o parte i de alta a portofoliului de interese ce graviteaz n jurul dosarului sirian au ajuns n sfrit la un compromis ce poate fi asumat drept punct de inflexiune pe calea soluionrii conflcitului.

Nu este dect o confuzie, n contextul n care nu s-a evitat altceva dect escaladarea constnd ntr-o intervenie limitat a comunitii internaionale, recte a Statelor Unite. Fondul dramatic rmne n bun msur nealterat, iar episodul consumat recent n Turcia nu face altceva dect s confirme reinstaurarea statu-quo-ului de dinaintea incidentului cu arme chimice.

Altfel, Turcia are toate motivele s preseze pentru asumarea unei decizii capabile s produc efecte semnificative, indiferent cum ar arta din punct de vedere tactic/strategic. Evenimente de sorginte jihadist, precum cel din proximitatea graniei cu Siria, se pot repeta oricnd atentatul din localitatea turc Reyhanly a produs peste 50 mori i alte cteva zeci de rnii. Chiar dac forele loiale preedintelui Assad au fost mpinse, pentru moment, la o distan apreciabil de grani, nu pot fi pierdute din vedere rachetele Scud din dotarea armatei regulate, ce pot atinge inte la peste 700 de kilometri distan, n raza acestora aflndu-se inclusiv Ankara. Bateriile Patriot campate la grani ofer doar o protecie limitat Turciei. Aa cum era de ateptat, implicaiile capat anvergur regional, iar nu mai departe de luna trecut Turcia a emis o avertizare pentru conaionalii si s prseasc Libia, dup ce doi piloi civili turci au fost rpii n Beirut de un grup

ce miza pe o aciune de antaj n chestiunea sirian. Economia i mai ales moneda turc nu pot face fa pe teremen nedeterminat condiiilor atipice pe care o situaie de conflict le aduce n pia. De asemenea, pentru clasa politic de la Ankara, apetitul pentru intervenionism al premierului se descarc negativ n sondaje, motiv pentru care inclusiv n interiorul partidului de guvernmnt, AKP, au nceput s apar fisuri. Pentru moment, Turcia rmne statul cel mai afectat din inelul regional i totodat cel mai expus n eventualitatea declanrii contagiunii.

2. Procesul de pace dintre Turcia i PKK pus n pericol de ultimele evoluii Adriana Sauliuc

Evenimente:

Luni, 14 octombrie, prin intermediul unei declaraii scrise, liderul PKK, Abdullah calan, a lsat s se neleag c recentele nenelegeri dintre gruparea kurd i regimul de la Ankara privind meninerea acordului de pace n vigoare nu vor avea ca efect renunarea PKK la angajamentele asumate. Este vorba despre angajamentul Turciei i Partidului Muncitorilor din Kurdistan de a renuna la violen, principalele elemente solicitate fiind implementarea unor reforme de ctre Ankara, care s asigure condiii mai bune de via pentru populaia kurd ce locuiete pe teritoriul statului turc, n timp ce militanii kurzi au acceptat s nceteze atacurile pe teritoriul Turciei i s se retrag n Kurdistanul irakian.

Exprimarea de ctre calan a unei poziii optimiste n ceea ce privete meninerea acordului n vigoare a avut loc ntr-o perioad care ridic probleme n ceea ce privete meninerea acordului de pace n stare de funcionalitate, n situaia n care lunile care au trecut de la stabilirea condiiilor pentru intrarea acestuia n vigoare au fost marcate de tensiuni care au pus n pericol continuarea acordului. Mai mult, decizia regimului de la Ankara de a prelungi cu un an de

zile mandatul ce permite iniierea de atacuri asupra unor inte aparinnd PKK reprezint o aciune care va avea efecte negative asupra modului n care discuiile dintre cele dou pri vor evolua.

Partidul Muncitorilor din Kurdistan PKK Reprezint una dintre problemele majore cu care se confrunt regimul de la Ankara de aproape 30 de ani. nfiinat la sfritul anilor 70, n plin Rzboi Rece, formaiunea marxist-leninist s-a transformat n scurt timp ntr-o grupare de lupt mpotriva statului turc, iar n anul 1984 a cerut crearea unui stat independent kurd n interiorul granielor Turciei. Ambiiile separatiste ale liderilor kurzi s-au lovit ns se refuzul evident al Ankarei, care a respins o astfel de iniiativ, indicnd n acelai timp c o schimbare de poziie este imposibil.

Pe fondul acestor neconcordane de opinii, violenele care au urmat au fcut peste 40.000 de victime, apogeul conflictului dintre kurzi i autoriti fiind atins la mijlocul anilor 90, consecinele fiind inevitabile: partea kurd, care acoper teritoriile sud-estice i estice ale Turciei, a fost distrus, iar numrul refugiailor a atins cteva sute de mii, acetia prsindu-i casele i fugind din calea rzboiului n zone n care lipsa violenei le putea oferi o stare mai mare de siguran. n lipsa unei victorii mpotriva forelor guvernamentale, militanii kurzi i-au redus preteniile i au solicitat, n schimbul renunrii la crearea unui stat kurd independent n interiorul granielor Turciei, o mai mare autonomie pentru populaia kurd. Ulterior, n anul 1999, emblematicul lider al PKK Abdullah calan a fost reinut i ncarcerat, fiind acuzat de trdare. Dac pentru autoriti scoaterea acestuia n afara jocului a reprezentat o victorie important, kurzii din Turcia i nu numai au perceput arestarea liderului ca pe o lovitur grea dat partidului i luptei acestuia mpotriva regimului de la Ankara. Iar consecinele nu au ntrziat s se vad: au urmat cinci ani fr lupte, timp n care kurzii au ncercat s schimbe imaginea pe care i-au creat-o de-a lungul deceniilor de violen. Astfel, s-a ncercat atingerea obiectivelor pe ci mai puin agresive, discursul pro-kurd fiind calea preferat, chiar numele partidului fiind schimbat de cteva ori, nainte de revenirea la denumirea cunoscut de toat lumea Partidul Muncitorilor din Kurdistan. n tot acest timp, n lipsa unei reuite n obinerea independenei fa de Ankara, reprezentanii gruprii au cerut regimului aflat la putere s permit implicarea lor n procesul politic al Turciei, o mai mare toleran fa de drepturile culturale ale kurzilor, al cror numr era estimat la 15 milioane de persoane (cifr prea mare pentru a nu fi luat n seam de autoriti), precum i eliberarea kurzilor nchii, printre care cel mai important membru Abdullah calan. A fost ns imposibil de obinut astfel de concesii din partea regimului de la Ankara, care i-a artat intransigena fa de gruparea considerat terorist, refuznd s negocieze cu kurzii i s elibereze figuri importante ale PKK-ului. Pe fondul lipsei de deschidere a Turciei pentru soluionarea pe cale panic a solicitrilor mai sus menionate militanii kurzi au declanat, n 2004, o nou campanie violent care s-a ncheiat cinci ani mai trziu, n 2009, ca urmare a unor negocieri secrete ntre cele dou tabere. n perioada care a urmat, Ankara i-a continuat politica anti-kurd: Partidul Social Democrat, cel mai important partid politic kurd, a fost interzis n urma unei decizii luate de Curtea Constituional a Turciei, pe motivul c avea legturi cu Partidul Muncitorilor din Kurdistan.

Totodat, activitii kurzi au devenit inta autoritilor, cteva sute de persoane intrnd sub incidena legii anti-teroriste i muli au ajuns n nchisoare, situaie care persist i n zilele noastre.

Context:

La 21 martie a.c., liderul Partidului Muncitorilor din Kurdistan, Abdullah

calan, a transmis cu ocazia srbtorii Newroz, un mesaj pentru toi cei din Orientul Mijlociu i Asia Central care celebrau acest eveniment, precum i populaiei kurde i autoritilor de la Ankara, alturi de o solicitare n vederea ncheierii confruntrii dintre cele dou pri. Este vorba despre rzboiul purtat de PKK de aproape 30 de ani, scopul fiind nfiinarea, n interiorul granielor Turciei, a unui stat kurd independent.

Solicitarea adresat lupttorilor PKK de a renuna la violen a reprezentat un mesaj clar de pace transmis de liderul kurd din nchisoare. n tot acest timp, au loc discuii ntre cele dou pri, ncepute la finele anului 2012 i l-au avut ca principal personaj pe emblematicul lider. n urma negocierilor care au presupus eforturi i compromisuri de ambele pri, acordul menit s readuc pacea ntre Ankara i PKK a fost anunat la 21 martie 2013. n schimbul prsirii Turciei de ctre militanii kurzi, Ankara a acceptat s adopte i s implementeze o serie de msuri i reforme care s asigure un trai mai bun pentru populaia kurd ce triete pe teritoriul Turciei. ns, dac ajungerea la un comun acord a reprezentat o etap dificil n relaiile dintre cele dou pri, punerea n practic a angajamentelor a fost i mai provocatoare: militanii kurzi, care au nceput retragerea la 8 mai a.c. au ameninat cu ntreruperea ei pe motiv c Ankara nu i-a respectat angajamentele luate fa de PKK.

La rndul su, aceasta s-a artat nemulumit de faptul c procentul militanilor kurzi care au prsit Turcia n favoarea Kurdistanului irakian este mult prea mic, insinund c organizaia ntrzie intenionat prsirea statului turc.

Semnificaii: nc de la nceput, negocierile de pace dintre turci i kurzi au fost semnificativ afectate de lipsa de ncredere reciproc, iar aceasta se vede din modul n care Ankara i PKK au relaionat i comunicat n perioada de dup ncheierea acordului. La fel de importante au fost i provocrile directe: poziii ale unor oficiali care i exprimat nemulumirea fa de evoluia retragerii kurzilor, n timp ce nu puine au fost cazurile n care acetia din urm au recurs la atacuri asupra unor inte civile sau militare. Pe fondul acestor evoluii, la 29 iulie a.c., PKK a avertizat c tensiunile acumulate, precum i lipsa angajrii guvernului n aplicarea msurilor asumate, nu va face altceva dect s grbeasc momentul n care euarea acordului de ncetare a pcii va fi inevitabil. Astfel, anunul fcut de PKK la 9 septembrie a.c. privind ntreruperea retragerii militanilor a venit ca o confirmare a faptului c lucrurile ntre Ankara i PKK s-au deteriorat tot mai mult de la semnarea acordului de ncetare a focului. Un alt element care ar putea avea consecine dintre cele mai negative asupra PKK-ului i implicit a dorinei acestuia de a continua ntr-o manier neviolent

este moiunea votat de guvernul de la Ankara la 11 octombrie a.c. privind extinderea cu un an a mandatului pentru operaiunile militare mpotriva militanilor Partidului Muncitorilor din Kurdistan aflai n nordul Irakului, n Kurdistanul irakian. Propunerea a fost naintat Parlamentului la 4 octombrie a.c., fiind solicitat prelungirea mandatului care permite Armatei Turciei efectuarea de operaii transfontaliere n regiunea nordic a statului irakian, scopul fiind distrugerea ascunztorilor militanilor. Documentul anterior care a asigurat cadrul legal al unor astfel de aciuni i-a ncetat valabilitatea la 17 octombrie, fiind astfel necesar nlocuirea lui, n cazul n care Ankara intenioneaz s recurg la astfel de aciuni. Unul dintre cele mai importante atacuri mpotriva rebelilor kurzi a avut loc la 15 ianuarie a.c., cnd armata turc a iniiat pe teritoriul Irakului una dintre cele mai dure ofensive mpotriva rebelilor PKK. aisprezece avioane de vntoare F-16 au decolat de la baza aerian Diyarbakir din sud-estul ri i s-au ndreptat spre Munii Qandil, lansnd un puternic atac asupra militanilor kurzi aparinnd PKK.

Potrivit surselor militare, mai mult de 50 de inte au fost lovite n timpul operaiunii care a durat 3 ore, acestea viznd, printre alte obiective, centrul de conducere al gruprii care folosea baza din Irak pentru a pregti atacuri puse ulterior n practic pe teritoriul Turciei. Operaiunea aerian din Irak a fost urmat la scurt timp de una care a avut loc pe teritoriul statului turc la 18 ianuarie.

Au fost vizate mai multe orae, printre care Ankara, Istanbul i Izmir, 85 de persoane fiind reinute atunci n aciunile anti-teroriste iniiate de forele de securitate.

Astfel de aciuni sunt preferate de Ankara pentru efectele imediate pe care le au, mai exact slbirea organizaiei teroriste. Consecinele pe termen mediu i lung nu pot fi ns trecute cu vederea: slbirea PKK-ului ca urmare a pierderilor materiale i de viei omeneti pe care le sufer n urma atacurilor nu va face altceva dect s nveruneze i mai mult insurgena kurd. Chiar dac astfel de aciuni nu au mai avut loc n ultimele luni, marcate de o linite relativ, rezultat al acordului de pace ncheiat ntre Ankara i PKK, contextul n care a avut loc votul privind prelungirea mandatului forelor armate pentru operaiuni militare mpotriva militanilor kurzi ar putea deteriora i mai mult situaia, mai ales c ambele pri sunt nemulumite de modul n care cealalt acioneaz i i respect angajamentele: militanii kurzi acuz neadoptarea msurilor i reformelor promise de Ankara, n timp ce aceasta din urm nu este mulumit de modul n care a decurs retragerea insurgenilor de pe teritoriul Turciei.

Mai mult, decizia militanilor de a ntrerupe retragerea, precum i aciuni de genul celei privind extinderea cu un an a mandatului care ofer posibilitatea Armatei turce s iniize aciuni de atac asupra militanilor kurzi, reprezint semnale c ntre Ankara i PKK lucrurile nu stau tocmai bine. Cel mai probabil,

acesta este i motivul pentru care liderul kurd aflat n nchisoare a transmis mesajul n care a specificat c discuiile dintre cele dou pri ar trebui s se transforme n negocieri semnificative i proufunde, care la final s duc la aceea stare de pace dorit de Ankara i kurzi. Avnd n vedere cotextul tot mai tensionat, Abdullah calan a solicitat ca negocierile cu Ankara s fie puse n practic ct mai repede i fr nicio ntrziere, astfel nct cele dou pri s nu i piard interesul pentru acordul pe care l-au agreat n primvara acestui an.

Riscuri i tendine de evoluie: Chiar dac acordul de pace dintre Ankara i PKK este nc n vigoare, nefiind denunat de niciuna dintre pri, modul n care acestea acioneaz i deciziile pe care le iau trdeaz o tot mai mare ndeprtare a lor de la rspunderile asumate n cadrul negocierilor. Prelungirea mandatului care asigur forelor militare turce posibilitatea de a iniia atacuri asupra unor inte aparinnd PKK, reprezint o dovad a faptului c Turcia nu ia n calcul varianta renunrii totale la astfel de aciuni, cel puin nu nainte ca retragerea integral a insurgenei kurde de pe teritoriul statului s aib loc. ns pentru aceasta kurzii solicit o mai mare angajare din partea autoritilor n implementarea reformelor necesare populaiei kurde pentru un trai mai bun, reforme care ntrzie s apar pe fondul lipsei interesului Ankarei de a le finaliza. n realitate, acuzaiile reciproce privind nerespectarea de ctre cealalt parte a responsabilitilor pe care le au n procesul de pace nu reprezint altceva dect o modalitate de a-l face pe cellalt responsabil, n situaia n care nici Ankara i nici insurgena kurd nu sunt prea hotrte s ncheie conflictul care afecteaz relaiile dintre ele dac aceasta presupune s fac concesii importante. ntr-un astfel de context, acordul de ncetare a focului care funcioneaz ntre Turcia i Partidul Muncitorilor din Kurdistan pare s devin tot dificil de meninut activ, decizii precum extinderea cu un an a mandatului care legitimeaz atacurile mpotriva forelor militare turce mpotriva PKK urmnd s aib consecine asupra modului n care lucrurile vor evolua, nefiind exclus trecerea aciunilor insurgenilor ntr-o nou etap violent, ca rezultat al deciziilor luate de Ankara. Deocamdat ns, ambele pri i vor menine poziiile asumate n primvara acestui an, dar o schimbare de atitudine din partea Turciei sau a insurgenei kurzilor turci nu este exclus. Lipsete doar scnteia care s readuc cele dou pri pe poziii de rzboi, o aciune suficient de provocatoare, fie din partea Ankarei (ex.: iniierea de atacuri asupra kurzilor), fie din partea PKK (orchestrarea unui atacuri pe teritoriul

Turciei).

3. Raportul de progrese al CE: ncurajare pentru Turcia Estera Tinc

Evenimente:

n data de 16 octombrie a fost publicat Raportul Comisiei Uniunii Europene, document ce reflect evoluiile Republicii Turce din 2012, cu referire i la cele din prima jumtate a anului 2013. Ministrul pentru Afaceri Europene, Egemen Ba, i manifestase deja nemulumirea fa de stabilirea zilei de 16 octombrie ca dat pentru publicarea raportului, tiut fiind faptul c se afla n perioada celebrrii unei srbtori religioase. A avertizat atunci, pe 2 octombrie, c oficialii europeni vor fi nevoii s atepte ncheierea srbtorii pentru a primi reaciile guverului turc. Cu toate acestea, vicepremierul Blent Arn i-a exprimat destul de repede satisfacia pentru coninutul raportului. n acelai timp, el a aminitit c suportul popular fa de scopul Turciei de a deveni ar membr a UE a sczut la 20%, fapt de care s-ar face vinovat atitudinea iresponsabil a rilor membre. ns vicepreedintele partidului de opoziie CHP, Faruk Loolu, a susinut c guvernul AKP este cel care urmrete scderea interesului Turciei de a deveni stat-membru UE.

i ministrul Mustiiei, Sadullah Ergin, s-a declarat mulumit de actualul Raport, n special datorit recunoaterii evoluiilor pozitive. Se ateapt ca n urmtoarea perioad s se stabileasc ntlniri n cadrul crora s fie iniiate negocierile privind cap. 23 i 24 ale acquisului comunitar.

Context:

Republica Turc deine recordul unei istorii ndelungate a exprimrii inteniei de a deveni ar-membr UE. De altfel, aceasta nici nu a fost unilateral, UE manifestndu-i la rndul su interesul n acest scop. Drumul sinuos a fost, mai recent, presrat cu ezitri de ambele pri, animoziti tradiionale implicnd relaiile cu Grecia i Cipru, precum i cu situaii interne care au pus ntr-o lumin nefavorabil guvernul Turciei. Evenimentele interne cele mai semnificative, care se i regsesc reflectate n Raport, sunt hotrrile din procesele Balyoz i Ergenekon, protestele din mai-iunie, precum i propunerile ultimului pachet de democratizare.

Semnificaii: Al 16-lea raport al CE pentru Turcia este unul al observaiilor contradictorii, pentru c acesta este i statutul ultimelor evoluii ale rii: elemente care tind s instaureze statul de drept par s fie subminate n atingerea scopului lor de aspecte care demonstreaz o persisten n direcia opus. De asemenea, Raportul este o expresie a agendei pozitive, concept lansat n mai 2012 de ctre comisarul european pentru Extindere, tefan Fle, mpreun cu ministrul nsrcinat cu Afacerile Europene, Egemen Ba. Se urmrea astfel, resuscitarea demersurilor n vederea integrrii, dup o perioad ndelungat de stagnare.

Nu toi oficialii s-au folosit ns de rgazul zilelor de srbtoare pentru a-i pregti reacia. Probabil din cauza entuziasmului, cei menionai mai sus s-au grbit s se exprime. Reacia a fost entuziast, pentru c ateptrile privind raportul erau mult mai sumbre, dar acesta s-a dovedit a fi n cele, din urm, precum o dojan blnd.

Sistemul judiciar

Procentul cel mai mare din coninutul Raportului este alocat problematicilor care in de sistemul judiciar i de drepturile fundamentale. Ministrul Justiiei a reacionat cu o mndrie nejustificat fa de acest fapt, interpretnd irul de critici i cereri drept complimente, care ar alctui, n cadrul documentului, un corp mai mare dect cel al observaiilor negative. n fapt, nu numai c nu sunt expuse situaiile problematice n totalitatea lor, dar chiar i cele cteva aprecieri privind, spre exemplu, instituia Ombudsmanului sau Curtea Constituional, sunt puse n umbr de mulimea punctelor n care sistemul judiciar este deficitar.

Sunt salutate noile cadre instituionale i legale create, ns componenta esenial care lipsete n majoritatea cazurilor este punerea n aplicare a acestora, activarea lor. Aceast critic persist pe parcursul raportului, insistndu-se inclusiv pe importana implementrii amendamentelor aduse Constituiei n 2010.

n acelai sens se face referire i la pachetele 3 i 4 de reformare a sistemului judiciar, odat cu sublinierea aportului pozitiv adus de acestea. La nivel european sunt apreciai i paii fcui n vederea atingerii unei rezoluii de pace cu minoritatea kurd, pentru o securitate sporit a populaiei i stabilitate n regiune. Funcionalitatea Curii Constituionale, din septembrie 2012, este receptat drept o prim garanie a imparialitii n soluionarea unei cauze. De altfel, aceast instituie a fost cea care a redus perioada maxim de detenie precondamnare, care, din pcate, a rmas destul de lung: 5 ani. Pe de alt parte, se pune problema nenumratelor procese de la Curtea European a Drepturilor Omului n care Turcia a fost condamnat, hotrri a cror punere n aplicare la nivel intern se tergiverseaz. n plus, cum era de ateptat, faimoasele procese cu sute de acuzai nu au produs efectul scontat asupra imaginii Turciei pe plan internaional. Din contr, au fost recepionate foarte corect, dei nu n integralitate, eventualele surse de abuzuri care i-au gsit apoi ecoul n dubiile ce planeaz asupra independenei i imparialitii organelor judiciare implicate. Singura critic la care ministrul de resort a rspuns este cea legat de calitatea acuzrii, mult prea slab, urmat de luarea de decizii lipsite de motivare sau cu motivare ce nu conine raionamente logice. n acest caz, ministrul a argumentat prin pregtirea deficitar a procurorilor, asigurnd c le vor fi evaluate competenele.

Drepturile omului

O alt problem stringent abordat n Raport se refer la situaia drepturilor omului, cu componentele cele mai serios puse n pericol: libertatea de exprimare i cea de ntrunire. Se atrage atenia asupra condiiilor de detenie, n special cele considerate abuzive n nchisorile pentru minori. n mod nedifereniat, deinuii majori nu au, n continuare, drept de vot. Nici situaia femeilor n societate nu s-a mbuntit semnificativ, sursa inegalitii n societate provenind nc din perioada nvmntului obligatoriu de stat.

La rndul lor, copii (mai ales cei din estul i sud-estul Turciei), continu s fie cooptai n procesul de munc de la vrste mici, stare ce nu s-a schimbat din 2006. Au loc i arestri ale minorilor ntre 12 i 18 ani, n baza acuzaiei de a fi membri ai unor organizaii teroriste. De asemenea, drepturile pentru comunitile religioase nemusulmane sunt inexistente, acestea nebeneficiind de un statut legal, iar de aici decurg o serie de

privaiuni. Pe de alt parte, crile de identitate nc includ informaia cu privire la confesiunea religios, fapt ce este uneori o surs de discriminare. Cu toate c numrul deosebit de ridicat al jurnalitilor, avocailor, academicienilor, studenilor i al militanilor pentru drepturile omului aflai n detenie trgea deja un semnal de alarm de mai mult timp, protestele din lunile mai-iunie au atras reacii mai vocale din partea membrilor UE. Vizibilitatea acestora, devenit posibil prin mass-media, reprimat, autocenzurat sau pedepsit n interiorul rii, a dat ansa comunitii internaionale s se ralieze unei poziii i s ia msuri. n aceste condiii, s-au exercitat presiuni ce au condus la meninerea stagnrii n procesul de negociere pentru aderare. Cu toate acestea, mult prea trziu pentru a mai fi eficiente, au aprut modificri sau s-au luat msuri care s diminueze criticile.

Propunerile de reformare superficial a legii care reglementeaz dreptul de a protesta, prezentate pe 30 septembrie, pot doar s exprime orgoliul celor care conduc politica rii cu un sentiment de autosuficien, susinut de aproximativ 50% din populaie. Iar faptul c, n ciuda insistenelor ntinse pe ani de zile pentru consacrarea deplin a dreptului la exprimare i a celui de ntrunire, populaia din Turcia nc nu se poate prevala de ele, spune foarte mult despre inteniile guvernului AKP. Acesta ori percepe democraia n ali termeni, sinonimi cu cei ai Rusiei, ori, pur i simplu, nu nelege s permit formarea i dezvoltarea unei mase critice fa de politicile sale.

Partidul Guvernului Edrogan conduce cu convingerea c, odat ce au fost ctigtorii procesului electoral, judeci de condamnare mpotriva lor ar fi ilegitime, ba chiar se dovedesc i ilegale.

De aceea, Raportul blnd al CE pare s fie motivat doar de teama c singura modalitate de a ine Turcia ct mai ancorat nspre Vest este aceast abordare pozitiv i indulgent. n caz contrar, Turcia ar fi pierdut Estului, spre care oricum pare s ncline balana interesului, din ce n ce mai mult. Privim ctre o Turcie cu inima mprit, care ar vrea, poate, s fie membru cu importan crucial n lumea islamic i, n acelai timp, cu aceeai valoare s fie considerat n societatea occidental. Aici lucrurile sunt la limit: va exista o alunecare islamist a Turciei, cum preyic unii sau structura statului turc va reui, n cele din urm, s ntruneasc caracteristicile unei democraii nmnuncheate cu o ideologie islamic lipsit de elemente radicale, adaptat societii att de diverse?

Din punctul de vedere al deciziei strategice, Romnia, n baza statutului de membru UE i a relaiei de parteneriat strategic, poate oferi asisten Turciei n soluionarea multiplelor probleme cu care se confrunt pe parcursul desfurrii negocierilor de aderare. La rndul su, Romnia a avut nevoie de o perioad ndelungat pn la punctul n care reformarea justiiei a atins nivelul ateptrilor UE, ns procesul continu i n prezent. Identificarea soluiilor optime pentru mediul specific societii turce, legiferarea i aplicarea acestora necesit timp, voin, atenie i bun-credin.

Tendine de evoluie: Prin ngduina artat Turciei, acestei ri i se poate demonstra, de data aceasta, o voin ferm din partea statelor-membre UE n vederea primirii ei n clubul european. Pe aceast cale, se urmrete angajarea solid a ei pe drumul democratic i depirea obstacolelor date de stagnarea ndelungat n poziia de nerecunoatere diplomatic a Ciprului. De asemenea, domeniul judiciar i cel al drepturilor omului reprezint puncte care au atras critici n cadrul fiecrui raport anual. n acest sens, apropiata relansare a negocierilor poate reprezenta carburantul pentru continuarea nfptuirii procesului de democratizare autentic a rii. Pe plan internaional, apropierea Turciei de Vest nu ar presupune neaprat o distanare fa de Orientul Mijlociu, ct mai ales, o ans pentru reaezarea relaiilor cu Cipru i Grecia prin schimbarea opticii. Turcia, de pe o viitoare poziie de membru UE, va fi considerat un partener mult mai stabil i previzibil, existnd astfel premisele sporirii rolului su geostrategic n zon. Nu sunt deloc de neglijat nici expectativele pentru aprofundarea cooperrii pe dimensiunile economic i de securitate energetic.

4. Republica Moldova: Guvernul rmne, drumul spre UE continu Georgiana Slave

Evenimente:

n data de 10 octombrie, Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) a depus o moiune de cenzur mpotriva actualului guvern Iurie Leanc, pe motivul nstrinrii proprietilor statului, precum Aeroportul Internaional Chiinu i proasta gestionare a problemei a situaiei Bncii de Economii a Republicii Moldova. Moiunea depus de ctre PCRM a fost dezbtut n cadrul Parlamentului joi, 17 octombrie anul curent, ns numrul de voturi necesar pentru ca moiunea s treac nu a fost ntrunit. Astfel, dup trei ore de dezbatere, cu doar 36 de voturi pentru demitere (incluznd i voturile socialitilor) din totalul de 101, ncercarea comunitilor de a demite guvernul a picat, Iurie Leanc rmnnd n continuare la conducerea Executivului.

ntruct votul nu i-a mulumit pe cei din PCRM, acetia au nregistrat, n aceeai zi, o nou moiune de cenzur mpotriva Guvernului Leanc, de data aceasta acuzndu-l de promovarea unei politici de dezintegrare a rii, pierderea unei pri a teritoriului naional i de instituirea unei frontiere pe Nistru, fcnd aici referire la decizia conducerii Chiinului de a institui posturi de control a migraiei la frontiera administrativ cu regiunea separatist transnistrean, msur ce face ns parte din planul de aciuni pentru liberalizarea regimului de vize cu UE.

Aceste posturi de control ar urma s fie instalate spre finalul lunii octombrie a.c., pentru a monitoriza care este fluxul strinilor care intr pe teritoriul Republicii Moldova prin Transnistria, ei urmnd s fie supui unui control benevol simplificat. Msura nu se aplic ns i locuitorilor din zona separatist nistrean, indiferent dac dein paapoarte ruse sau ucrainiene. Noua moiune de cenzur depus urmeaz s fie dezbtuta de Parlament n decursul urmtoarelor apte zile.

Context:

Unul din motivele pentru care PCRM a naintat moiunea de cenzur este decizia de concesionare a Aeroportului Internaional Chiinu ctre o companie ruseasc, Avia Invest, n asociere cu UK Komaks, creia i s-a dat dreptul de utilizare a spaiului pentru 49 de ani. La 30 mai, Guvernul de la Chiinu a decis s scoat spre concesionare activele ntreprinderii de Stat Aeroportul Internaional Chiinu, precum i terenul aferent acesteia. Astfel, conform raportului aprobat la 4 septembrie de ctre Cabinetul de minitri al Republicii Moldova privind rezultatele concursului de selectare a concesionarului, compania care urma s gestioneze Aeroportul din Chiinu era UK Komaks, o firm rus. Proiectul prevede c scopul concesiunii este de a asigura dezvoltarea infrastructurii aeroportuare i a calitii serviciilor prestate de Aeroportul Internaional Chiinu. Astfel, contractul de concesiune, ncheiat pe o perioad de 49 de ani, prevedea

c agentul economic ar urma s investeasc 240 de milioane de euro pentru ca Aeroportul Chiinu s fie transformat ntr-un hub regional, o punte de tranzit pentru UE, a declarat viceministrul Economiei, Tudor Copaci. Angajamentele luate de ctre concesionar nu i-au mulumit pe membrii PCRM i nici pe deputaii liberali-reformatori, iar acetia au solicitat separat s se declare neconstituional Hotrrea Guvernului nr. 321 din data de 30 mai privind aprobarea concesionarii activelor Aeroportul Internaional Chiinu i condiiile concesionrii acestora. Autorii moiunilor de cenzur susin c, la momentul lurii deciziei de concesionare a aeroportului i a terenului aferent, Guvernul Leanc era n proces de demitere i deci cu prerogative limitate, precum i faptul c respectivul concurs nu a fost deschis, nclcndu-se principiile fundamentale ale economiei de pia, libera iniiativ i concurena legal. Rspunsul Curii Constituionale a fost rapid publicat pe site-ul instituiei:La 10 septembrie 2013, Curtea Constituional a declarat admisibil Sesizarea nr. 39a/2013 privind controlul constituionalitii Hotrrii Guvernului nr. 321 din 30 mai 2013 cu privire la aprobarea concesionrii activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu (...) i a dispus suspendarea aciunii Hotrrii Guvernului nr. 321 din 30 mai 2013 cu privire la aprobarea concesionrii activelor .S. Aeroportul Internaional Chiinu i a condiiilor concesionrii acestora, pn la soluionarea n fond a cauzei cu emiterea unei decizii sau hotrri definitive. Ulterior, Curtea Constituional a respins sesizrile, pe motiv c nu ine de competena Curii examinarea constituionalitii hotrrii Guvernului de a concesiona Aeroportul. Potrivit Curii Constituionale, hotrrile de Guvern n aceast chestiune pot fi supuse controlului legalitii de ctre instanele de drept comun. Ca urmare, compania ctigtoare concursului i-a intrat n drepturi asupra activelor aeroportului.

Cel de-al doilea motiv al depunerii moiunii de cenzur l reprezint privatizarea ascuns a Bncii de Economii a Moldovei (BEM), fcut fr consultri publice i neparticiparea guvernului la emisiunea suplimentar de aciuni din 29 august a.c., pentru majorarea capitalului BEM cu peste 80 de milioane de lei i, drept urmare, diminuarea cotei statului n capital de la 56% la 33, 3% plus o aciune. Surse din cadrul Guvernului au spus c, n condiiile n care la bugetul de stat nu existau banii necesari investiiei, Guvernul a considerat c soluia cea mai bun este aceea de a nu participa la emisiunea suplimentar de aciuni i cedarea contrulului asupra BEM acionarilor minoritari, statul pstrnd totui pachetul de blocaj, ceea ce nsemna c, fr acordul statului, adunarea acionarilor nu poate adopta decizii importante pentru BEM.

Un al treilea motiv pentru depunerea moiunii de cenzur l reprezint decizia conducerii Chiinului de a institui posturi de control a migraiei la frontiera administrativ cu Transnistria, posturi ce ar urma s fie instalate spre finalul

lunii octombrie a.c., pentru a monitoriza care este fluxul strinilor care intr pe teritoriul Republicii Moldova prin Transnistria.

Semnificaii: Nu este prima dat cnd deputaii PCRM ncearc s demit actualul Guvern, pe care l acuz de dezintegrarea Republicii Moldova. Ne amintim c acetia i-au nceput nc de la finalul lunii trecute proteste mpotriva guvernului Leanc i a aciunilor ntreprinse de acesta, motivele evocate fiind aceleai: concesionarea Aeroportului Internaional Chiinu, ale crui active urmau s fie preluate de ctre o companie din Rusia, precum i cazul Bncii Economice, asupra creia guvernul a pierdut controlul.

Protestele Partidului Comunist, n frunte cu Voronin, ndeamn populaia s cear alegeri anticipate, pentru a ndeprta guvernarea actual pro-european. Pentru a opri toate nelegiuirile din ar, trebuie s ne unim. Demisia Guvernului i alegerile parlamentare (anticipate) sunt dou scopuri spre care tindem", a declarat Voronin.

Moiunea de cenzur nu este dect un pas nainte n obiectivul su de a demite actuala conducere i, spun analitii, de a mpiedica parafarea Acordului de Asociere n noiembrie, n favoarea Uniunii Euro-asiatice, proiectul lui Putin. Drept rspuns, n Legislativ, premierul Iurie Leanc a fost surprinztor de dur, lucru ce nu-i este caracteristic, cerndu-le celor care vor demisia Guvernului s revin printre oameni i s nu lupte mpotriva intereselor rii. El a acuzat aciunea PCRM de depunere a unei moiuni de cenzur ca fiind una eminamente politic, prin care ncearc s ajung la putere folosindu-se de necazul oamenilor i se nscrie n aa-numita revoluie a PCRM, care s-a transformat, de fapt, ntr-o lupt mpotriva instituiilor statului. Tot Leanc a mai adugat c dac obiectivul PCRM este de a provoca o nou criz politic i alegeri anticipate, pentru mine ca premier i pentru colegii mei este vital s m opun loviturii pe care comunitii vor s o aplice rii. n contextul tensiunilor interne care ar putea pune n pericol semnarea Acordului de Asociere putem pune i episodul protestelor preoilor, alturi de deputaii comuniti, mpotriva proiectului Legislativului care prevedea excluderea pedepsei pentru propaganda homosexualitii din Codul Contravenional. n ciuda protestelor zgomotoase din faa cldirii Parlamentului, precum i a blocrii cii de acces n cldire de ctre protestatari, majoritatea parlamentar a votat pentru anularea pedepsei contravenionale pentru propaganda homosexualitii. De remarcat c acest episod s-a petrecut n aceeai zi n care Parlamentul se pregtea s voteze proiectul de lege privind instituirea punctelor migraionale de control pe linia administrativ ce separ cele dou maluri ale Nistrului principala condiie impus Republicii Moldova de UE n contextul parafrii Acordului de Asociere.

Potrivit deputatului PL Valeriu Munteanu, introducerea punctelor de control i

va ncuraja pe locuitorii de pe teritoriul transnistrean s obin buletine de identitate oficiale, intrnd astfel n legalitate. Astfel, locuitorii de pe ntreg teritoriul rii, fie de pe malul drept sau malul stng al Nistrului, nu vor fi obligai s se nregistreze la punctele de control migraional de la frontiera administrativ cu regiunea transnistrean. Proiectul a fost adoptat cu un amendament care prevede c locuitorii din stnga Nistrului care nu au paapoarte moldoveneti nu vor cdea sub incidena legii. Guvernul crede c aceste puncte de nregistrare benevol a imigranilor vor convinge Uniunea European c autoritile legitime pot controla migraia prin Republica Moldova i c ndeplinesc o condiie cheie a liberalizrii vizelor europene.

Reaciile Federaiei Ruse, precum i ale Tiraspolului, nu au ncetat s apar, acestea blamnd intenia guvernrii pro-europene. Federaia Rus motiveaz c introducerea acestor puncte de acces va crea probleme cetenilor rui din Transnistria, pe cnd Tiraspolol se teme c nfiinarea unor puncte de control la Nistru va avea efecte negative asupra economiei regiunii transnistrene.

Liderul transnistrean Evgheni evciuk s-a plns c Chiinul a acionat netransparent n problema punctelor de control i c aceast atitudine duneaz efortului general de rezolvare a conflictului.

Intervenind pe tema introducerii de ctre Chiinu a punctelor de control migaional pe Nistru, directorul Institutului de Relaii Internaionale al Academiei Romne, Dan Dungaciu, a menionat c politicienii de la Chiinu sunt obligai s ia o decizie n privina graniei de est, n perspectiva semnrii acordurilor cu Uniunea European: A sta la cheremul Transnistriei sau a sta, deci, la cheremul Federaiei Ruse nseamn a pune dosarul integrrii Republicii Moldova n UE n braele Moscovei (...) Republica Moldova nu va putea semna vreodat Acordul economic sau Acordul de liberalizare a vizelor cu UE fr s aib o frontier definit clar i controlat n est, a spus Dungaciu.

Riscuri i tendine de evoluie: Principala problem a aciunilor PCRM este aceea c atrage atenia Uniunii Europene asupra problemelor interne pe care Republica Moldova nc le are: sistemul judiciar slab, instabilitatea politic, la care se adaug continua imixtiune a Federaiei Ruse, att n problema Transnistriei, ct i n procesul apropierii Chiinului de Bruxelles. n contextul n care Republica Moldova dorete s fie membru al UE, aceasta trebuie s fac dovada implementrii unor reforme politice coerente i n acord cu normele UE. Or, pentru asta este nevoie de o conducere determinat, unit i cu suport al cetenilor, fapt ce momentan nu este suficient de vizibil. ncercarea continu a PCRM de a demite guvernarea pro-european nu face dect s oboseasc att Parlamentul, care n pragul Summitului de la Vilnius are alte lucruri de dezbtut dect moiunile de cenzur din ce n ce mai dese, ct i Guvernul n sine.

De altfel, proaspt numitul ef al delegaiei UE la Chiinu a ludat Republica Moldova, numind-o lider n Parteneriatul Estic, datorit hotrrii sale de a se apropia de Europa i a vitezei cu care s-a micat ctre aceasta: Republica Moldova a negociat cel mai rapid acordul de Asociere cu Uniunea European. Cifrele asistenei pe care o ofer Uniunea European Republicii Moldova sunt destul de mari. Activm n diferite domenii, deci putem s conchidem c exist un angajament politic, a declarat Pirkka Tapiola, n cadrul primei conferine de pres pe care a susinut-o dup ce a fost numit n funcia de Ambasador la Chiinu. ns lauda nu a durat prea mult, acesta aducnd n discuie imediat problemele pe care Republica Moldova nc le mai are: pe de-o parte moteniri ale perioadei de tranziie prin care trec toate statele Parteneriatului Estic, iar de cealalt parte probleme aprute n urma deciziilor interne luate de ctre cei ce fac politica de la Chiinu, influenat de conflictul Transnistriei i amestecul Rusiei. Despre lipsa de transparen a concesionarii Aeroportului Internaional Chiinu a vorbit i eful delegaiei UE la Chiinu, spunnd c astfel de aciuni sunt cele care scad ncrederea dintre ceteni i guvern, fcnd s apar tensiuni interne. Conform acestuia, nsui scopul Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor este de a evita astfel de privatizri lipsite de transparen, atrgnd atenia conducerii Republicii Moldova c astfel de aciuni ncalc obligaiile asumate n cadrul Acordului de Asociere. Trebuie s vedem, nti de toate, transparen n sectorul financiar, inclusiv al acionarilor. Trebuie s fie transparen n sistemele de privatizare. Acestea sunt probleme foarte importante.

Dac v uitai la importana atragerii de investiii, este necesar ca sectorul financiar s fie un sector puternic, un sector transparent, un sector sntos. Iat de ce eu sunt convins c Guvernul este contient de aceste aspecte i le va lua n considerare atunci cnd va analiza situaia sectorului financiar i va dori s fac pai mai departe. n conferin, Pirkka Tapiola s-a referit i la problema transnistrean, opinia sa fiind c este cel mai important este s existe ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului. Lucrm foarte activ pentru a gsi o soluie durabil privind acest diferend, bazndu-ne pe integritatea teritorial a RM i pe statutul special al regiunii transnistrene. Este foarte important ca reunificarea s fie fcut n avantajul ambelor pri, s fie asigurat legtura dintre populaia de pe ambele maluri ale rului Nistru, pentru c populaia nu a locuit mpreun de ceva timp, practic peste 22 de ani, de aceea este foarte important de a construi aceste

puni, de a uni n primul rnd populaia, susine oficialul european. Din fericire pentru Republica Moldova, aciunile PCRM de a destabiliza situaia intern, precum i presiunile Federaiei Ruse, nu mpiedic Uniunea European s duc mai departe planul de a face ca acest stat s devin un membru n viitor. Uniunea European este foarte ataat n ceea ce ine de asocierea politic i dezvoltarea economic a rii. mpreun cu Republica Moldova avem la

dispoziie diferite instrumente pentru a ajuta ara s avanseze, la fel cum se face n alte ri n proces de tranziie. Potrivit lui Tapiola, exist foarte mici dubii c Acordul de Asociere i Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor vor fi parafate n noiembrie anul curent, iar oficialul UE este optimist c, nu mai trziu de 2014, cele dou documente vor fi i semnate.

5. Ucraina factor determinant n soluionarea conflictului transnistrean Toader Flutur

Evenimente:

Sptmna trecut, negocierile dintre Republica Moldova i regiunea separatist Transnistria s-au mutat la Bruxelles, dar oficialii europeni rmn pesimiti cu privire la soluionarea conflictului. n timp ce Republica Moldova i Ucraina se apropie de Uniunea European, Transnistria separatist seamn nencredere i produce dezechilibre ntre cele dou ri. La rndul ei, Moscova nu dorete s renune la regiune o motenire geopolitic valoroas. Negocierile de la Bruxelles s-au axat mai degrab pe probleme relativ tehnice, dect pe soluii cuprinztoare. La discuiile din sptmna trecut, cele dou pri au pus accentul pe libertatea de circulaie i chiar au existat progrese reale. De exemplu, reprezentanii autoritilor legitime ale Republicii Moldova au anunat c Parlamentul de la Chiinu va examina posibilitatea eliminrii restriciilor de circulaiei locuitorilor transnistreni cu paapoarte ruse sau ucrainene.

n contextul apropierii summitului Parteneriatului Estic de la Vilnius din 29 noiembrie, UE manifest presiuni asupra Ucrainei, cu scopul de a detremina Kievul s se implice mai activ n soluionarea conflictului transnistrean. Preedintele Estoniei, Toomas Hendrik Ilves, a ndemnat, miercuri 16 octombrie, Ucraina s ntreprind aciuni concrete n demersul de reglementare a conflictului transnistrean.

ndemnul estonian vine n cadrul unei ntrevederi n capitala estonian cu preedintele Ucrainei, Victor Ianukovici, Estonia miznd pe ajutorul din partea Ucrainei n problemele de integrare european a Republicii Moldova. n mare parte, ne referim la participarea Kievului n problemele de soluionare a conflictului transnistrean, a menionat Ilves. Preedintele estonian a mai menionat i c ara pe care o conduce condamn presiunile economice asupra Georgiei, Ucrainei i Republicii Moldova regsite tot mai accentuat n politica extern a Federaiei Ruse n intenia de a modifica cursul european ales de clasa politic din cele trei state. Apelul UE asupra Ucrainei pentru o implicare mai activ n soluionarea conflictului din Transnistria a fost dat de Preedintele Consiliului European,

Herman van Rompuy, care a prezentat ntr-un discurs din 5 septembrie, la Universitatea European din Sankt-Petersburg, c: mpreun, ar trebui s facem mult mai mult n soluionarea aa-numitor conflicte ngheate din vecintatea noastr comun, cum ar fi conflictul transnistrean din Republica Moldova. Potrivit oficialului european, rile importante att pentru Rusia, ct i pentru UE, precum Republica Moldova, Armenia i Ucraina, ar trebui s-i determine propria cale.

Context:

De la 1 ianuarie 2013, Ucraina a preluat, de la Irlanda, preedinia anual a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), cu sediul la Viena. Diplomaia ucrainean a luat n primire acest mandat pe fundalul criticilor observatorilor OSCE legate de atingerile aduse drepturilor omului i de abaterile de la normele democratice n perioada campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din toamna anului 2012.

Sarcinile de baz ale preediniei OSCE au fost menionate de ctre fostul ministru al Afacerilor Externe al Ucrainei, Konstantin Gricenko (care din decembrie 2012 pn n prezent deine funcia de vicepremier n Guvernul Azarov): reglementarea conflictelor ngheate, stabilirea msurilor de ncredere i securitate n spaiul OSCE, utilizarea potenialului Organizaiei pentru asigurarea securitii energetice, promovarea dezvoltrii economice, inclusiv prin dezvoltarea unor noi coridoare comerciale i de transport. De asemenea, Ucraina va acorda o atenie important consolidrii eforturilor OSCE n lupta cu provocrilor actuale i ameninrile la adresa securitii, cum ar fi terorismul, traficul de persoane i de droguri, criminalitatea cibernetic, criminalitatea transfrontalier organizat. n acest context se regsete i situaia din Transnistria, creia ministrul Afacerilor Externe, Leonid Kojara, i va acorda o atenie sporit, fiind unul dintre cele mai acute i apropiate din punct de vedere geografic elemente potenial destabilizator. Reglementarea problemei transnistrene trebuie s fie una din prioritile Ucrainei pe parcursul acestui mandat i din prisma rolului de mediator pe care l are Kievul n procesul de negocieri din formatul 5+2. Totodat, trebuie s se neleag c decizia final n tot acest proces de identificare a unui compromis avantajos n soluionarea conflictului transnistrean depinde, ntr-o msur considerabil, de Rusia, dar i de poziia noii conduceri de la Tiraspol.

Semnificaii: Pe parcursul ultimilor ani, poziiile oficiale ale Republicii Moldova i Transnistriei privind viitorul comun au devenit incompatibile. Astfel, n timp ce Republica Moldova a demonstrat activ aspiraiile sale privind integrarea european, Transnistria a manifestat o tendin clar ctre apropierea de CSI i Rusia.

Politizarea excesiv a problemei nistrene i mpotmolirea n detaliile tehnice, precum i influena direct a Federaiei Ruse (fie prin politica de for - prezena trupelor de meninere a pcii; fie prin stimulente financiare manifestate prin coruperea clasei politice i schimburi economice prefereniale), dar i ambiguitatea factorilor ce ar fi trebuit s contribuie mai activ la soluionare, cum este i Ucraina, au fcut posibil supravieuirea strii latente de conflict, o stare defavorabil tuturor prilor (mai puin Rusiei). Continuarea dialogului politic, dublat de detensionarea diferendelor n plan economic dintre Chiinu i Tiraspol, precum i asigurarea unui arbitraj consecvent de ctre Ucraina, Romnia i ceilali actori interesai, pot reprezenta doar cteva premise pentru un deznodmnt favorabil i pe cale diplomatic. Ucraina, n calitate de vecin al Republicii Moldova, acoperind trei puncte cardinale, trebuie s acorde un mai mare interes analizrii litigiilor i preteniilor economice i politice reciproce i s asigure prin toate mijoacele democratice necesarul de informaii ntre Chiinu i Tiraspol, pentru a eradica eventualele conflicte de interpretare a aciunilor celor dou pri. ansele Republicii Moldova s devin un stat prosper i stabil sunt n concordan cu inteligena i capacitatea clasei politice de a utiliza toate prghiile euro-atlantice pentru a facilita progresul parcursului european ce poate rspunde intereselor cetenilor moldoveni, i nu pe cele personale ale anumitor lideri. Soluionarea conflictului transnistrean rmne ns o problem legat de dependena sa de Moscova, ce are interes s menin o stare volatil n zon, pentru a se asigura c Republica Moldova rmne n afara UE. Posibilitatea ca Republica Moldova s depeasc implicaiile i motivaia Rusiei n zon este dat de coalizarea forelor politice interne i promovarea unei voine comune de aderare la UE. Atragerea ncrederii partenerilor europeni i ntreinerea relaiilor de bun vecintate cu Romnia i Ucraina reprezint pri eseniale ale arhitecturii politicii externe moldoveneti, dublate i de o reciprocitate n aciune privind reformele n justiie, respectarea libertii presei, a drepturilor omului i lupta mpotriva corupiei i a fenomenului infracional. Conflictul transnistrean va fi rezolvat pe cale diplomatic doar dac Ucraina i va continua parcursul european, iar o dat cu aceasta Rusia i va vedea limitat interesul n regiune. Mai mult, Republica Moldova d semne c se apropie i ea de o orientare vest-european i toate presiunile economice pe care le iniiaz Moscova nu-i gsesc efectele scontate. n acest context, Rusia se vede nevoit s-i reorienteze interesele strategice i s accepte realitatea din zon.

Din punct de vedere al deciziei strategice, Romnia consider c soluionarea conflictului transnistrean reprezint un deziderat ce implic efecte benefice comune i reprezin n acelai timp punctul esenial al deblocrii accesului Chiinului ctre procedurile de negociere din cadrul programului de aderare la Uniunea European. Este n interesul naional al Romniei ca Ucraina i

Republica Moldova s ating ct mai rapid standardele democratice i de dezvoltare economic necesare pentru a le asigura integrarea european.

Riscuri:

La o distan de aproximativ 100 km de frontiera UE se afl Transnistria o regiune secesionist din estul Republicii Moldova. Acesta este cel mai apropiat conflict secesionist nerezolvat din vecintatea UE. Transnistria este considerat i cel mai uor de rezolvat dintre toate conflictele secesioniste post-sovietice: probabilitatea violenelor este aproape zero n regiune i majoritatea chestiunilor care dezbin prile implicate sunt de natur politic i economic, nu etnic i militar, precum n Caucazul de Sud. Uniunea European ndeamn Ucraina la implicarea mai accentuat n soluionarea conflictului transnistrean i datorit interesului comun de a limita amploarea fenomenului infracional provenit din acea zon, ce risc s contamineze vecintile. Contrabanda de mrfuri prin Transnistria ctre Republica Moldova sau Ucraina a reprezentat o surs de venituri pentru reelele criminale din Transnistria, avnd ramificaii n restul Republicii Moldova, n Ucraina i n Rusia. Tot traficul i contrabanda din Transnistria trec prin Ucraina: pe mare, prin porturile Odesa i Illicivsk sau pe ci terestre. Grupuri influente de interese din Ucraina au profitat de corupia din Transnistria. Corupia din Republica Moldova i slbiciunea statului, precum i lipsa de atractivitate pentru majoritatea transnistrienilor de rnd, au reprezentat un alt factor ce a condus la perpetuarea conflictului. De altfel, Federaia Rusia a folosit n mod tradiional Transnistria ca instrument de meninere a influenei sale geopolitice i a prezenei militare n Republica Moldova i parial n Ucraina. Regiunea separatist Transnistria nu putea aprea fr Rusia, dup cum nici nu ar fi putut supravieui ca stat, de facto. Semnarea Acordurilor de Liber Schimb Aprofundat si Cuprinztor dintre UE i Republica Moldova i Ucraina poate crea premisele unui drum european ireversibil, ceea ce responsabilizeaz n plus autoritile de la Chiinu i Kiev, att pe plan intern (privind evoluia reformelor), ct i pe plan extern (relaiile de bun vecintate, orientarea politic, economic i strategic fa de Rusia i UE). n plus, Ucraina ar avea un mai mare interes n aplanarea conflictului, de vreme ce perpetuarea acestuia la grania statului nu contribuie nici la stabilitatea regional, nici la aspiraiile europene i euroatlantice pe termen lung ale Ucrainei.

Tendine de evoluie: Este evident c Republica Moldova, ca fost stat sovietic, este vzut la Moscova ca o ar apropiat, prin urmare anumite interese nu sunt lipsite de logic. Depinde de cetenii moldoveni spre ce se vor ndrepta: spre Uniunea European sau vor nclina spre proiectul Uniunii Euroasiatice. n cadrul unor tratative

corecte, dup semnarea Acordului de Asociere cu Uniunea European, conflictul transnistrean ar putea fi rezolvat.

Dac autoritile din stnga Nistrului se vor conforma condiiilor stabilite de UE, regiunea transnistrean ar putea evita o stagnare economic i politic. Productorii vor avea acces la piaa european, infrastructura din regiune va ncepe s se dezvolte, iar cetenii vor fi independeni. n caz contrar, regiunea transnistrean risc s stagneze, pentru c Rusia i va pierde interesul asupra ei, dup ce nu va mai avea posibilitatea de a opri Republica Moldova din parcursul european.

Ucraina trebuie s susin internaionalizarea problemei transnistrene, subliniind c aceasta nu este rezolvabil n interiorul fostei URSS, ci doar cu ajutorul organismelor internaionale, cum sunt OSCE, ONU i UE. Ucraina, aflat n vecintatea Republicii Moldova, are un interes legitim n soluionarea problemei transnistrene, din cauza riscurilor reprezentate de crima organizat patronat de ctre regimul de la Tiraspol. De asemenea, interesul legitim al Ucrainei fa de Republica Moldova este dat de apropierea celor dou popoare, de existena unor tradiii comune ale cetenilor celor dou state. Imperativul Uniunii Europene privind relaiile de bun vecintate reprezint un mod eficient de condiionare a intensificrii procesului de pace i de stabilizare a zonei, mai ales c Romnia este deja membr UE, iar Ucraina i Republica Moldova se afl n stadia avansate de colaborare cu Uniunea European. De asemenea, se recomand construirea unei strategii coerente, cu opiuni alternative n funcie de reacia principalilor actori implicai, i trasarea unui obiectiv clar din partea autoritilor de la Bucureti i Kiev n legtur cu viitorul Transnistriei inndu-se cont de mprirea intereselor strategice dintre cele dou capital, n nordul Mrii Negre. Un element stabilizator n zon ar putea fi reprezentat i de retragerea trupelor ruseti, acestea putnd fi nlocuite cu trupe de meninere a pcii ale ONU (de alt naionalitate dect a statelor implicate direct), pentru a delimita suspiciunea urmririi intereselor naionale de promovarea unui program de pace sntos. De altfel, prim-ministrul Republicii Moldova, Iurie Leanc, a reiterate, n luna septembrie anul curent, la Adunarea General a ONU, apelul Republicii Moldova privind retragerea definitiv a forelor militare ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, n conformitate cu angajamentele internaionale, ns Federaia Rus, n ciuda asumrii obligaiei de a-i retrage muniiile de pe teritoriul Republicii Moldova nc din 1999, nu a pus n practic angajamentele, contribuind activ la alimentarea focarului de conflict din zon. n prezent, operaiunea de meninere a pcii n Transnistria este administrat de Forele Colective de meninere a Pcii (FCP), ale cror efective includ 1.249 de militari i 10 observatori, dintre care 402 militari rui, 492 de militari aflai n subordinea Tiraspolului (n realitate aflai tot n subordinea Rusiei), 355 de militari ai Chiinului i 10 observatori ucraineni.

6. Serbia primete cel mai favorabil Raport anual de progres de pn acum Eva Belu

Evenimente:

Pe 16 octombrie, la ntlnirea cu ambasadorii statelor membre UE, prim-ministrul srb Ivica Dai a primit de la eful Delegaiei UE n Serbia, Michael Davenport, mult ateptatul Raport de progres pe anul 2013 un an istoric pentru Serbia, pe calea aderrii la UE. Dai a declarat c este foarte mulumit de evaluarea primit din partea Comisiei Europene, acesta fiind cel mai bun raport de progres pentru integrarea european de pn acum i c se ateapt ca, pn pe 20 decembrie, Comisia i Consiliului European s dea un aviz pozitiv conferinei interguvernamentale din ianuarie 2014, pentru nceperea oficial a negocierilor.

Prim-ministrul a subliniat aprecierea importanta a Comisiei Europene din cadrul

Raportului privind noua etap n care a intrat relaia dintre Serbia i UE, datorit progresului nregistrat de statul candidat prin reforme eficiente i cooperarea cu fostele republici iugoslave. Raportul concluzioneaz c Serbia ndeplinete suficient criteriile politice i parial cele economice pentru a ncepe negocierile. Guvernul srb va continua s lucreze la ndeplinirea criteriilor de aderare i la implementarea reformelor necesare i va lua n considerare obieciile ridicate n Raport. De asemenea, vor continua dialogul cu Pritina i eforturile depuse pentru stabilizarea regiunii.

Conform ministrului fr portofoliu responsabil pentru integrare european, Branko Ruzic, raportul este foarte favorabil n sectoare care sunt de importan major pentru procesul de integrare european. El a adugat c, n ceea ce privete verificarea n scopul armonizrii reglementrilor naionale cu cele europene, guvernul srb a demonstrat, cu capacitatea administrativ i profesionalismul su, c este pregtit pentru a gestiona acest proces n mod eficient.

Michael Davenport, de asemenea, s-a artat impresionat de determinarea i competena experilor srbi care iau parte la reuniuni tehnice. Ambasadorii statelor membre UE urmeaz s discute i cu reprezentani ai economiei i ai societii civile din Serbia cu privire la raportul anual al Comisiei Europene, pentru a le prezenta coninutul documentului i a formula strategii i planuri de aciune pe care ntreaga societate s le pun n aplicare. n plus, vor avea periodic ntlniri cu guvernul srb. n urma lansrii Raportului de progres 2013, Dai a anunat organizarea, pe 21 octombrie la Luxemburg, a primei sesiuni a Consiliului pentru Implementarea

Acordului de Stabilizare i Asociere (intrat n vigoare pe 1 septembrie), care va fi prezidat de naltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate, Catherine Ashton.

Context:

Serbia a fost declarat candidat oficial pentru aderarea la UE pe 1 martie 2012, iar n iunie 2013 Consiliul European a hotrt c negocierile vor ncepe n ianuarie 2014. Rapoartele de progres pentru statele din regiunea Balcanilor de

Vest, care intenioneaz s adere la UE, sunt realizate anual de Comisia European, pentru Consiliu i Parlamentul European, n scopul de a le informa cu privire la deciziile luate, legislaia adoptat i msurile implementate de guvernele acestor ri. Una dintre cauzele pentru care raportul de progres al erbiei este att de favorabil anul acesta, dar n acelai timp i unul dintre obstacolele cu care se confrunt Serbia pe drumul spre aderare, este relaia cu Kosovo, fosta sa provincie separatist, care i-a declarat independena n 2008, statut pe care Serbia continu s nu i-l recunoasc. Normalizarea relaiilor cu Kosovo, n special implementarea acordului semnat la Bruxelles n aprilie, a fost una dintre principalele condiii pentru stabilirea datei de demarare a negocierilor i avansarea procesului de aderare a Serbiei.

Acest aspect va fi tratat ntr-un capitol separat al negocierilor de pre-aderare. Cu toate acestea, preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, a declarat n mai 2011, n timpul vizitei sale la Belgrad, c recunoaterea independenei Kosovo nu este o pre-condiie pentru aderarea Serbiei la UE, dei 23 din cele 28 de state membre UE au recunoscut-o.

Discuiile dintre Serbia i Kosovo au fost iniiate n martie 2011 i urmresc ncheierea unui acord pentru normalizarea relaiilor bilaterale, ambele intenionnd s devin membre UE. n aprilie 2013, UE, n calitate de mediator al discuiilor, a reuit s determine cele dou capitale s ajung pentru prima oar la consens. Acordul semnat garanteaz non-intervenia fiecruia n procesul de integrare european al celuilalt. Compromisurile acceptate pn acum i acordul ncheiat de guvernul de la Belgrad cu Kosovo au reprezentat un progres substanial n dialogul bilateral. Prima ncercare creia va trebui s-i fac fa acordul va fi pe 3 noiembrie, cu ocazia alegerilor locale din nordul Kosovo. Totui, ambele capitale au interesul ca alegerile s se desfoare fr probleme i s continue implementarea acordului, pentru ca integrarea european s accelereze. efa echipei pentru negocieri de pre-aderare a Serbiei, Tanja Miscevic, a declarat c este de ateptat s mai apar probleme pe parcursul implementrii acordului.

i n Raportul de progres al Kosovo, Comisia European inaugureaz o nou etap n relaia cu Pristina, anunnd decizia de a deschide discuiile de stabilizare i asociere cu Kosovo la sfritul lunii octombrie, cu obiectivul de a le finaliza n vara anului 2014. Ca i n cazul Serbiei, Comisia apreciaz aportul activ al guvernului kosovar n mbuntirea vizibil i durabil a relaiilor cu Serbia i atrage atenia asupra nevoii de a implementa complet acordul din

aprilie, n special n ceea ce privete forele poliieneti, justiia i alegerile municipale.

Semnificaii: Prim-ministrul Dai i dorete ca Serbia s fie urmtorul stat care va deveni membru UE, ct mai repede posibil, dei concureaz pentru aceast poziie cu Muntenegru, care a nceput negocierile de aderare la UE n 2012. Iniierea negocierilor are o valoare simbolic pentru Serbia, care s-ar rupe de trecutul ntunecat, dar i pentru guvernul de coaliie, venit la putere n iulie 2012, care i-a declarat public i de la nceput sprijinul pentru aderare. Succesele nregistrate n dialogul cu Kosovo i n procesul de integrare european ofer noului guvern legitimitate i credibilitate n faa cetenilor srbi. Scopul Serbiei este de a folosi nceperea negocierilor cu UE ca o ncurajare pentru reforme, interesul su fiind nu doar de a deveni membru al UE, ci i de a permite accesul standardelor i valorilor europene n Serbia, de care s beneficieze cetenii si. Obiectivul nostru este de a folosi negocierile de aderare la UE ca un stimulent puternic pentru reforme i schimbri n Serbia, astfel nct ara noastr s ndeplineasc criteriile nu numai formal, ci ca un scop i fundament pentru transformarea general a societii, a declarat Dai, subliniind c, din acest motiv, aceste zile, luni i ani au importan istoric pentru Serbia. Aderarea n sine a Serbiei la UE nu va rezolva problemele socio-economice cu care aceasta se confrunt, dar este cea mai bun cale de a stimula soluionarea treptat a acestora. n pofida reuitelor Serbiei menionate n raportul de progres, pentru a ndeplini criteriul politic, statul candidat nc trebuie s fac fa unei serii de provocri serioase n diferite sectoare, precum statul de drept (n special reforma justiiei), lupta mpotriva corupiei i a crimei organizate, reforma administraiei publice, independena unor instituii de stat cheie, economie, libertatea presei, lupta mpotriva discriminrii i protecia minoritilor. Serbia acorda o atenie deosebit mbuntirii statului de drept, care este un subiect cheie n cadrul negocierilor de aderare, detaliat n capitolele 23 (Sistemul judiciar i drepturile fundamentale) i 24 (Justiie, libertate i securitate). Raportul de progres observ c actualul cadru constituional i legislativ nc permite influena politic nejustificat, n special atunci cnd este vorba de rolul Parlamentului n numirea judectorilor i concedieri, iar n reforma administraiei publice Serbia trebuie s dezvolte n continuare un sistem de serviciu public transparent, bazat pe merit.

n ceea ce privete drepturile minoritilor, Comisia considera c, dei exist un cadru legal bun i s-au fcut progrese, trebuie investit mai mult efort pentru mbuntirea situaiei minoritilor, n special a comunitii rome. Raportul menioneaz i recenta decizie de a interzice parada Gay Pride 2013, care a fost

anulat pentru al treilea an consecutiv, din motive de securitate, n faa ameninrilor cu violena. Astfel, guvernul srb este criticat pentru lipsa de voin politic n a proteja drepturile omului n acest context. n ceea ce privete criteriul economic pentru aderare, Comisia European recunoate progresul nregistrat de Serbia n fundamentarea unei economii de pia funcionale, dar nc este nevoie s se dezvolte pentru a face fa pe termen mediu presiunilor concureniale i forelor pieei n cadrul UE. Raportul Comisiei Europene precizeaz nevoia de a continua mbuntirea mediului de afaceri i investirea unui efort mai mare n crearea unui sector privat competitiv. Incertitudinea legislativ i corupia blocheaz mecanismele de pia. Revenirea recesiunii, n 2012, ntr-o economie fragil, este una dintre problemele grave cu care se confrunt Serbia. Situaia economic este caracterizat de o rat a omajului ridicat - peste 25% - i o datorie public de 60% din PIB.

Pentru a depi dificultile financiare, guvernul srb plnuiete s reduc cheltuielile publice, prin diminuarea n mod semnificativ a salariilor din sectorul public, i s atrag investiii strine pentru a stimula relansarea economic. O alt soluie la care a recurs este mprumul extern, fiind n negocieri cu Emiratele Arabe Unite pentru un mprumut de 1 miliard de dolari. mprumutul, cu o rat a dobnzii sczut i condiii de rambursare favorabile, va ajuta ara s restituie datoria existent deja i s reduc sarcina ce greveaz bugetul. De asemenea, o mare parte a mprumutului va fi injectat n economie, n special n agricultur i industria alimentar. Proximitatea regiunii Balcanilor de Vest determin Romnia s i acorde o importan strategic deosebit. Politica extern a Romniei ia n considerare cu prioritate securitatea n propria regiune i, implicit, cooperarea cu vecintatea. La doar o zi dup primirea raportului anual de progres, prim-ministrul Serbiei a venit ntr-o vizit de lucru de dou zile la Bucureti. La conferina de pres a prim-minitrilor Dai i Ponta din seara de 17 octombrie, cel dinti a reafirmat prietenia strns dintre cele dou ri i a remarcat relaiile economice foarte bune, care ar trebui promovate n continuare i dezvoltate pentru atingerea intereselor reciproce. Romnia este al treilea partener comercial al Serbiei din cadrul UE, dup Italia i Germania. Prim-ministrul srb a declarat c cele dou ri ar putea consolida cooperarea n domeniul energiei i a menionat o idee discutat recent cu guvernul italian, de a realiza un coridor multifuncional care s porneasc din Italia, s treac prin Muntenegru i Serbia, pn n Romnia. Una dintre preocuprile comune prioritare este asigurarea drepturilor minoritii srbe n Romnia i minoritii romne/vlahe n Serbia (minoritate creia preedintele Traian Bsescu i-a sugerat n repetate rnduri s se declare romneasc, pentru ca sprijinul Bucuretiului s poat deveni mai eficient).

Nu exist niciun motiv pentru care romnii care triesc n Serbia s reprezinte o problem sau s ncurce n vreun fel statul srb. Noi suntem deschii fa de aceste probleme i nu avem nevoie de Bruxelles sau orice instituie de la Bruxelles pentru a rezolva aceste probleme, a declarat Dai. Premierul srb a apreciat sprijinul Romniei pentru eforturile de aderare a Serbiei la UE i pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt aceasta, inclusiv n relaia cu Kosovo. Ne dorim s ntrim relaiile, s fim prieteni mai buni i s avem interese comune, a adugat prim-ministrul srb. Din punct de vedere al deciziei strategice, Romnia este un susintor al procesului de extindere a Uniunii Europene n vecin