An III Sem I Dreptul UE II

8/12/2019 An III Sem I Dreptul UE II

1/79

1

Prof. univ. dr. Augustin FUEREA

DREPTUL UNIUNII EUROPENE (II)

1

Curs pentru nvmntul la distan

Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studen ilor de la cursurile ID. Pentruprezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizatn programaanalitic.

2011

1 La realizarea prezentului suport de curs au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att innotele de subsol, ct i n bibliografia ataat.


2/79

2

OBIECTIVELE CURSULUI:

Raportarea din ce n ce mai amplla noua tipologie de drept, deja recunoscut de specialiti, teoreticieni i practicieni ai domeniului, adic Dreptul UniuniiEuropene, cu subramurile sale, este consecina etapei pe care o parcurge ara noastr,n prezent, ca stat membru al Uniunii Europene.

n acest fel, cursul urmrete:- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii celor patru liberti de circulaie

specifice UE;- cunoaterea procedurilor de adoptare a actelor juridice ale UE n domeniul libertilor

de circulaie;- studiul i aprofundarea normelor de drept, a istoricului, a caracteristicilor i a

mecanismelor specifice dreptului concurenial al Uniunii Europene (UE);- studiul jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) relevante

domeniului;- cunoaterea libertilor de circulaie din cadrul UE;

- orientarea profesional a studen ilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui laactivitile destinate procesului de integrare european, proces pe care, n prezent,Romnia l parcurge, dar i nelegerea statutului de stat membru al UE.

Conform fiei disciplinei, competenele specifice sunt:- analiza i calificarea actelor juridice ale UE i a normelor pe care le cuprind, a

procedurilor legislative i a normelor de procedur contencioas n domeniu;- interpretarea naturii obligaiilor implicate de diferite categorii de acte juridice ale UE

i capacitatea de a aplica n practic normele de drept al afacerilor n caz de conflictcu cele de drept intern;

- corelarea cunotinelor teoretice cu abilitatea de a le aplica n practic;

- studiul i aprofundarea celor patru liberti fundamentale: libera circulaie apersoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor;

- nelegerea mecanismelor de control judiciar a respectrii libertilor de circulaie(inclusiv, excepiile i clauzele de salvgardare);

- nelegerea rolului jurisprudenei CJUE n dezvoltarea dreptului UE al afacerilor;- nelegerea naturii i a caracteristicilor dreptului UE al afacerilor;- nelegerea raporturilor juridice stabilite ntre instituiile Uniunii, pe de o parte i ntre

acestea i statele membre, pe de altparte, precum i a dinamicii acestor raporturi ncadrul dreptului UE al afacerilor;

- explicarea poziiei i a rolului participanilor n cadrul celor patru liberti decirculaie;

- nelegerea i interpretarea jurisprudenei CJUE specifice domeniului.

nsuirea temeinic a Dreptului Uniunii Europene II presupune, pe lngactivitile didactice programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ceprivete studiul individual pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate nprezenta lucrare.

De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, aunui referat, care saib ca obiect tratarea unei teme din cadrul disciplinei. Referatul


3/79

3

nu poate avea mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie sconin elemente de originalitate. Depunerea referatului se va face cel mai trziu laultimul tutorial. Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor,studenii vor prezenta, odat cu lucrarea, i o declaraie pe proprie rspundere c nuau adus atingere normelor juridice care protejeazdreptul de autor.

Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studiereabibliografiei obligatorii.


4/79

4

EVALUAREA

Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel:

1. Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control programateconform calendarului disciplinei.

2. Evaluarea final, prin examen la sfritul semestrului.

Studiul disciplinei Dreptul Uniunii Europene II se finalizeaz cu sus inereaunui examen scris.

Sub conducerea tutorelui, n cadrul activitilor tutoriale, studenii auposibilitatea de a susine, n cadrul grupei, referate i de a participa activ ladezbaterile teoretico-aplicative. Activitatea studentului din timpul anului (elaborareade referate, susinerea acestora, rspunsurile date n cadrul dezbaterilor, noteleobinute la lucrrile de control) sunt notate de ctre cadrul didactic cu note de la 10 la5. Referatele sunt prezentate, n original, la examen de ctre tutore.

Lucrrile de control i referatele, desfurate conform planificrii cuprinse n

calendarul disciplinei, reprezint30% din nota final ob inut de student.Studentul care a obinut la examen cel puin nota-limitde promovare (cinci),poate primi, pe baza referatelor i a notelor obinute la seminar, pn la 2 puncte.

Studentul care nu a obinut not de promovare la examen, nu poate promovape baza notelor primite n timpul anului de studiu.

Notarea finalse face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notareexistent n nvmntul universitar din Romnia.

GRILA DE EVALUARE

Grila de evaluare pentru examen cuprinde:1. Dousubiecte teoretice, care trebuie tratate analitic;2.10 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.

Suntem deschii oricror sugestii i recomandri de mbuntire i actualizare amaterialului i mulumesc anticipat celor care se vor implica n acest sens. La realizareaprezentului material au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att in

notele de subsol, ct i n bibliografia ataat.


5/79


6/79

6

UE Uniunea European UEM Uniunea Economic i Monetar V.n. Vechea numerotare


7/79

7

CUPRINS

Unitatea de nvare nr. 1Obiectivele Uniunii Europene, principiile ordinii juridice a UE iprocedurile de adoptare a actelor juridice ale UE 1.1. Delimitri conceptuale1.2. Principiile ordinii juridice a UE1.3. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE 1.4. Sarcini de lucru1.5. Test de autoevaluare1.6. Bibliografie

Unitatea de nvare nr. 2Controlul judiciar al respectrii ordinii juridice a Uniunii Europene2.1. Aciunea n anulare2.2 Aciunea n caren2.3. ntrebrile preliminare

2.4. Sarcini de lucru2.5. Test de autoevaluare2.6. Bibliografie

Unitatea de nvare nr. 3Introducere n studiul dreptului UE al afacerilor (material)3.1. Consideraii introductive3.2. Cetenia european 3.3. Sarcini de lucru3.4. Test de autoevaluare3.5. Bibliografie

Unitatea de nvare nr. 4Libera circulaie a mrfurilor4.1. Drept vamal al UE4.2. Politica comercialcomun 4.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul Uniunii Europene4.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de art. 28 i 29 TFUE4.5. Sarcini de lucru4.6. Test de autoevaluare4.7. Bibliografie

Unitatea de nvare nr. 5Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor5.1. Aspecte generale5.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor5.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor5.4. Dreptul comun al UE n materia libertilor de stabilire i de prestare aserviciilor5.5. Sarcini de lucru5.6. Test de autoevaluare


8/79

8

5.7. Bibliografie

Unitatea de nvare nr. 6Libera circulaie a capitalurilor i spaiul financiar european6.1. Libera circulaie a capitalurilor6.2. Spaiul financiar european6.3. Sarcini de lucru6.4. Test de autoevaluare6.5. Bibliografie

Unitatea de nvare nr. 7Dreptul concurenial din spaiul european7.1. Aspecte introductive7.2. Interzicerea ajutoarelor de stat7.3. Condiiile aplicrii dreptului concurenial al UE ntreprinderilor7.4. nelegerile7.5. Exploatarea abuziv a pozi iilor dominante

7.6. Controlul concentrrilor7.7. Sarcini de lucru7.8. Test de autoevaluare7.9. Bibliografie


9/79

9

Unitatea de nv are nr. 1. Obiectivele Uniunii Europene, principiile ordiniijuridice a UE i procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE

Obiective:La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: scunoasc particularit ile obiectivele UE; sidentifice principiile ordinii juridice a UE; sutilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; scunoasc procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE.

Cuprins:1.1. Obiectivele Uniunii Europene1.2. Principiile ordinii juridice a UE1.3. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE1.4. Sarcini de lucru1.5. Test de autoevaluare1.6. Bibliografie1.1. Obiectivele Uniunii Europene

Sarcinile Uniunii Europene nu sunt analoge celor dintr-o ordine constituional

statal. Nu este vorba, aa cum se ntmpl n cadrul altor organiza ii internaionale,de sarcini tehnice, precise, ci de domenii de activitate care aduc atingere eseneinsei a statelor.

Tratatul instituind Comunitatea European(TCE) men iona cUE avea ca misiuneunirea statelor membre ntr-o singur comunitate, prin crearea unei pie e comune,care s reuneasc pie ele naionale ale statelor membre. Aceasta nseamn c toatemrfurile i prestrile de servicii puteau fi propuse i vndute n aceleai condiii cape o pia intern . De asemenea, UE avea ca sarcin apropierea progresiv apoliticilor economice naionale.

Obiectivul privind crearea unei piee comune a fost relansat odatcu programul de

desvrire a Pieei comune pentru anul 1992. Acest program a aprut pe baza a douconsiderente:

- pe de o parte, un anumit numr de obstacole naionale continuau s se opun realizrii complete a libertilor Pieei comune i,

- pe de alt parte, importante sectoare economice, precum telecomunica iile ipieele publice nu erau acoperite de Piaa comun.


10/79

10

n Cartea alb privind des vrirea Pieei interne, Comisia a prezentat, nc diniunie 1985, efilor de stat sau de guvern ai statelor membre o list de m suri cecuprindea n jur de 300 de acte nsoite de un calendar precis, care trebuia spermit ,pn la sfr itul anului 1992, suprimarea tuturor barierelor intracomunitare ncexistente.

n cursul aceluiai an, la summit-ul de la Milano, efii de stat sau de guvern au

ncredinat Comisiei mandatul politic de a realiza Piaa intern 1992. Pentru caacest lucru s aib cea mai mic ans de reu ittrebuia ca simpla declara ie politicscapete o valoare juridic , adicobiectivul Pia a intern1992 trebuia s fac parteintegrant din Tratatele de la Roma. Acest lucru s-a realizat odat cu Actul UnicEuropean, care completa, ndeosebi, Tratatul CEE printr-o dispoziie potrivit creiaComunitatea trebuia s ia m suri destinate s stabileasc , n mod progresiv, Piaaintern, n cursul unei perioade care expira la 31 decembrie 1992. Acest program afost realizat ntr-un termen obiectiv. Instituiile UE au reuit s creeze cadrul juridicnecesar unei bune funcionri a Pieei interne. De asemenea, n cadrul Uniunii

Europene, controalele privind identitatea persoanelor, la frontierele naionale, au fostde mult anulate.

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European , ComunitateaEuropean (CE) a intrat ntr-o nou etap economic i social. Introducerea monedeiunice, Euro, n 11 din cele 15 state membre2, la data de 1 ianuarie 1999 constituie unalt semn al ntreptrunderii economiilor statelor membre ale UE i consolidarea Pieeiinterne.

Instaurarea unei cetenii unionale a ntrit drepturile i interesele resortisanilorstatelor membre n cadrul UE. Orice cetean al Uniunii poate s circule liber nspaiul Uniunii Europene3, s voteze i s fie ales la alegerile municipale 4 i sbeneficieze, pe teritoriul unui stat ter, de protecia autoritilor diplomatice iconsulare ale oricrui stat membru5, de dreptul de petiie n faa ParlamentuluiEuropean i, conform principiului general al nediscriminrii, de dreptul de a fi tratat,n orice stat membru, ca orice alt resortisant al acelui stat6.

Articolul 3 TUE (ex-articolul 2 TUE)(1) Uniunea urmre te s promoveze pacea, valorile sale i bun starea

popoarelor sale.(2) Uniunea ofercet enilor si un spa iu de libertate, securitate i justi ie,

fr frontiere interne , n interiorul cruia este asigurat libera circula ie apersoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe,

2Danemarca, Suedia i Regatul Unit au refuzat sparticipe, iar Grecia nu ndeplinea la acea vreme, criteriilecerute, situaie care, astzi, s-a schimbat, Grecia devenind a 12-a ardin zona Euro (n anul 2002).

3Articolul 18 TCE (actualul art. 21 TFUE).4Articolul 19 TCE (actualul art. 22 TFUE).5Articolul 20 TCE (actualul art. 23 TFUE).6Articolul 17 alin. (2), coroborat cu art. 12 TCE.


11/79


12/79

12

(f) participarea la elaborarea unor msuri interna ionale pentru conservarea imbunt irea calit ii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturalemondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile;

(g) acordarea de asisten popula iilor, rilor i regiunilor care se confruntcudezastre naturale sau provocate de om;

(h) promovarea unui sistem interna ional bazat pe o cooperare multilateral mai

puternic i pe o bun guvernare global .

1.2. Principiile ordinii juridice a UEMenionm, cu titlu introductiv, faptul c principiile generale ale dreptului UE

cuprind urmtoarele categorii de principii:- unele principii ale dreptului internaional public7;- principiile sistemelor juridice ale statelor membre8;- principiile rezultate din dispoziiile tratatelor Uniunii Europene9;- drepturile fundamentale ale omului10.

Toate aceste principii sunt adaptate obiectivelor urmrite de UniuneaEuropean, astfel nct, uneori, pot suporta anumite limitri pentru a fi nconformitate cu dreptul UE.

Totodat, trebuie precizat faptul c Tratatul privind UE i Tratatul privindfuncionarea UE nu conin referiri de ansamblu cu privire la principiile generale aledreptului UE, cu excepia articolului care fundamenteaz responsabilitateaextracontractual a UE pe principiile generale comune statelor membre.Jurisprudena Curii de la Luxembourg este cea care a consacrat recurgerea laprincipiile generale i aceasta deoarece Curtea este cea care are sarcina de a asigurarespectarea dreptului.

Recurgerea la principiile generale de drept ofer un loc fundamental jurispruden ein cadrul definirii legalitii unionale. Dac se poate afirma c principiile generale dedrept sunt considerate preexistente consacrrii lor de ctre judector, acesta dinurmeste cel care constat existen a lor, ceea ce i confer o vast marj de apreciere.Anumite principii avnd origine jurisprudenialau fost consacrate ulterior n tratat,aa cum s-a ntmplat cu principiul subsidiaritii sau cu cel al respectrii drepturilorfundamentale.

Este dificil de prezentat n mod sistematic jurisprudena Curii de Justiie a UE ndomeniul principiilor generale de drept. Tratatele institutive i cele modificatoare nuconineau dispoziii cu privire la n domenii importante, precum: protecia drepturilorfundamentale, regimul actelor juridice, procedura administrativ necontencioas etc.n toate aceste domenii, recurgerea la principiile generale a permis construirea unei

comuniti de drept. Astfel, distingem trei categorii de principii, specifice ordiniijuridice a UE, i anume: drepturile fundamentale, principiile legate de respectareasecuritii juridice i limitarea puterii discreionare a legislativului.

7Numai dac sunt compatibile cu structura juridic a UE; de exemplu: principiul teritorialit ii.8De exemplu: principiile securit ii juridice, dreptului la aprare, egalitii, legalitii, bunei-credine etc.9Nediscriminarea pe motiv de cet enie, principiul echilibrului instituional, principiul cooperrii loiale ntre

instituii, principiul liberei circulaii etc.10CJUE asigur respectarea acestora, inspirndu-se din tradi iile constituionale comune statelor membre i din

instrumentele internaionale relative la drepturile omului (n specialCEDO) la care statele membre sunt parte.


13/79

13

a) Drepturile fundamentaleAa cum afirmCurtea de Justi ie, drepturile fundamentale fac parte integrant

din principiile generale de drept a cror respectare o asigurjudec torul comunitar.n aceast privin , judectorul comunitar se inspir din tradi iile constituionalecomune statelor membre precum i din indicaiile furnizate de instrumenteleinternaionale privind protecia drepturilor omului la care statele membre sunt pri.n acest cadru, CEDO la care TUE face referire n art. 6 are o importanconsiderabil11. Importana CEDO rezidn faptul c , ratificatfiind de toate statelemembre, aceasta constituie expresia valorilor lor comune.

Curtea a consacrat, n timp, unele drepturi fundamentale n ordinea juridica UE,dupcum urmeaz :

- protecia vieii private, libertatea de exprimare;- dreptul la un recurs efectiv;- libera exercitare a activitilor economice i profesionale;- dreptul de proprietate;- neretroactivitatea dreptului penal;

- principiul egalitii;- interdicia discriminrii etc.Drepturile astfel recunoscute pot fi exercitate n anumite limite care snu aduc

atingere substanei dreptului respectiv. Limitele trebuie s r spund unui interesgeneral urmrit de Uniune i nu trebuie s constituie o interven ie disproporionatprin raportare la scopul urmrit. ntre drepturile fundamentale, o atenie specialtrebuie acordat respect rii dreptului la aprare. n cadrul controlului pe care Curteal exercitcu privire la procedurile n materie de concuren i anti-dumping, aceastapune accentul pe principiul contradictorialitii i pe posibilitatea prilor de a-iexpune punctul de vedere.

b) Principiul securitii juridiceAcest principiu presupune ca fiecare persoan s cunoasc normele care i seaplic i s i ntemeieze aciunile pe aceste norme, ceea ce implicelaborarea uneilegislaii unionale clare i previzibile. Principiul securitii juridice cere calegislaia comunitar s fie sigur i aplicarea sa previzibil i ca orice actcomunitar care produce efecte juridice s fie clar, precis i adus la cunotina celuiinteresat astfel nct acesta spoat ti cu certitudine momentul de la care acel actproduce efecte juridice. Aceast cerin se impune mai ales n cazul actelorsusceptibile de a avea consecine financiare.12 De aici decurg o serie de reguliprotectoare pentru particulari n materie de publicitate a actelor, de retroactivitate etc.

c) Limitarea puterii discreionare

Tratatele las institu iilor UE o marj larg de apreciere, n special n materieeconomic. Conform definiiei date de Tribunalul de Prim Instan ., n virtuteaprincipiului proporionalitii legalitatea unei reglementri comunitare estesubordonat condi iei ca mijloacele pe care le pune n aplicare s fie apte s realizeze obiectivul legitim urmrit prin reglementarea n cauz i s nu mearg dincolo de ceea ce este necesar pentru a-l atinge, fiind neles c, dacse poate alege

11 Avizul CJCE din 28.03.1996, 2/94.12Hot rrea TPI din 22.01.1997, cauza Opel Austria c/. Consiliu.


14/79

14

ntre mai multe msuri adecvate, trebuie aleas cea mai pu in constrngtoare.13Principiul proporionalitii a devenit o regul de drept primar prin incorporarea sa nTratat.

Aplicabilitatea principiilor generale de drept

Principiile generale de drept constituie unul dintre elementele legalitii unionalei se impun cu aceast calitate institu iilor UE. Principiile ocup, astfel, n ierarhianormelor un rang superior dreptului derivat. ns, principiile n discuie se impun istatelor membre atunci cnd acestea acioneaz n domeniul dreptului UE. Aceast situaie nu este valabil doar pentru drepturile fundamentale, ci pentru toateprincipiile.

Articolul 119 TFUE (ex-articolul 4 TCE)(1) n vederea realizrii obiectivelor prevzute la art. 3 din Tratatul privind

Uniunea European, ac iunea statelor membre i a Uniunii presupune, ncondi iile prevzute de tratate, instituirea unei politici economice ntemeiate pestrnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe pia a intern i

pe definirea obiectivelor comune i conduse n conformitate cu principiul uneieconomii de pia deschise , n care concuren a este liber. (2) n paralel, n condi iile i n conformitate cu procedurile prevzute n

tratate, aceast ac iune presupune o moned unic , euro, precum i definirea iaplicarea unei politici monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb,al cror obiectiv principal l constituie men inerea stabilit ii pre urilor i, f ra aduce atingere acestui obiectiv, sus inerea politicilor economice generale nUniune, n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n careconcuren a este liber.

(3) Aceast ac iune a statelor membre i a Uniunii implic respectareaurmtoarelor principii directoare: pre uri stabile, finan e publice i condi ii

monetare sntoase, precum i o balan de pl i stabil.

Articolul 5 TUE (ex-articolul 5 TCE)(1) Delimitarea competen elor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii.

Exercitarea acestor competen e este reglementatde principiile subsidiarit ii ipropor ionalit ii.

(2) n temeiul principiului atribuirii, Uniunea ac ioneaz numai n limitelecompeten elor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentrurealizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu esteatribuitUniunii prin tratate apar ine statelor membre.

(3) n temeiul principiului subsidiarit ii, n domeniile care nu sunt de

competen a sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n m sura n careobiectivele ac iunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statelemembre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datoritdimensiunilor i efectelor ac iunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelulUniunii.

Institu iile Uniunii aplic principiul subsidiarit ii n conformitate cuProtocolul privind aplicarea principiilor subsidiarit ii i propor ionalit ii.

13Hot rrea din 05.06.1966, NMB c/. Comisia, cauzaT-162/94, Rec.II-427.


15/79

15

Parlamentele na ionale asigur respectarea principiului subsidiarit ii, nconformitate cu procedura prevzutn respectivul protocol.

(4) n temeiul principiului propor ionalit ii, ac iunea Uniunii, n con inuti form, nu dep e te ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor

tratatelor.Institu iile Uniunii aplic principiul propor ionalit ii n conformitate cu

Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiarit ii i propor ionalit ii.

1.3. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UEn prezent, procedurile de adoptare a actelor juridice ale Uniunii Europene sunt

prevzute n Partea a asea Dispoziii instituionale i financiare, Titlul I

Dispoziii instituionale, Capitolul 2 Actele juridice ale Uniunii, procedurile de

adoptare i alte dispoziii din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Potrivit

art. 289 alin. (1) TFUE, procedura legislativ ordinar 14 const n adoptarea, n

comun, de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive

sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. n continuare, alin. (2) precizeaz faptulc, n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei

directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European, cu participarea Consiliului

sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur

legislativ special 15. Prin urmare, dou sunt procedurile legislative prin care sunt

adoptate actele juridice ale Uniunii Europene, i anume: procedura ordinar i

procedurile special.

Procedura legislativordinar (art. 294 TFUE16

)

n toate cazurile n care tratatele Uniunii Europene17 fac trimitere la proceduralegislativordinar pentru adoptarea unui act 18se vor aplica prevederile nscrise nart. 294 TFUE. Astfel, n concordan cu prevederile alin. (2) al acestui articol,iniiativa legislativ apar ine, n continuare, Comisiei. Astfel, Comisia i pstreazdreptul exclusiv de iniiativ legislativ , prin prezentarea propunerilor legislativeConsiliului i Parlamentului European. De la aceastregul , excepie fac domeniile ncare Tratatul nu prevede altfel, n special domeniul privind cooperarea judiciar nmaterie penal i cooperarea poliieneasc. Potrivit art. 293 alin. (2) din Tratatulprivind funcionarea Uniunii Europene, att timp ct Consiliul nu a luat o hotrre,Comisia i poate modifica propunerea pe tot parcursul procedurilor care duc laadoptarea unui act al Uniunii.

14Sublinierea noastr .15 Idem.16Fostul art. 251 Tratatul instituind Comunitatea European (TCE).17Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.18Articolul 294 alin. (1) TFUE.


16/79

16

Pe parcursul a 15 alineate, art. 294 TFUE detaliaz desf urarea proceduriiordinare. Astfel, procedura se caracterizeaz prin 4 momente distincte, i anume:

- prima lectur;- a doua lectur;- concilierea;- a treia lectur.

Domenii:- serviciile de interes economic general (art. 14 TFUE);- iniiativele ceteneti (art. 24 TFUE);- aplicarea regulilor de concuren politicii agricole comune (art. 42 TFUE);- legislaia n materia politicii agricole comune (art. 43 TFUE );- excluderea unui stat membru din anumite activiti din sfera de aplicare a

dispoziiilor cu privire la dreptul de stabilire (art. 51 alin. (2) TFUE);- extinderea beneficiului dispoziiilor cu privire la prestrile de servicii la

resortisanii unui stat ter stabili i n Uniune (art. 56 alin. (2) TFUE);- liberalizarea serviciilor n anumite sectoare determinate (art. 59 par. 1 TFUE);

-

imigrarea i lupta mpotriva traficului de fiine umane v (art. 79 par. 2 TFUE);- cooperarea judiciarn materie penal (art. 82 par. 1 i 2 TFUE);- Eurojust (art. 85 par. 1 alin. (2) TFUE);- Europol (art. 88 par. 2 alin. (1) TFUE);- msurile necesare pentru utilizarea monedei Euro (art. 133 TFUE);- sntatea public(art. 168 par. 4 TFUE);- fondurile structurale (art. 177 alin. (1) TFUE);- energia (art. 194 par. 2 TFUE);- statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Uniunii (art. 336

TFUE) .a.

Procedura legislativspecial

Tratatul de la Lisabona reduce procedurile legislative la dou. Astfel, alturi deprocedura legislativ ordinar , este reglementat i procedura legislativ special ,procedur prin care, n cazurile prev zute de tratate, actele juridice ale UniuniiEuropene pot fi adoptate de ctre Parlamentul European, cu participarea Consiliuluisau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European.

Particulariti ale acestei proceduri:- pentru adoptarea unui act, prin aceast procedur , este necesar realizarea

unanimitii n cadrul Consiliului, precum i obinerea unei aprobri din partea

Parlamentului. In acest fel, statele membre dispun de un veritabil drept de veto, ntimp ce membrii Parlamentului European au un rol mai mic, deoarece nu mai de inaceleai atribuii ca n cazul procedurii legislative ordinare;

- rolul Comisiei nu este menionat n mod explicit, ns se poate afirma c executivul Uniunii Europene i vede atribuiile sporite, n sensul c, urmare a unui


17/79


18/79

18

3. Principiul securitii juridice presupune ca fiecare persoan s cunoasc normele care i se aplic. Adevrat/Fals.

1.6. BibliografieBibliografie minimalobligatorie:

Doctrin:- Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit, dup

Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;Culegeri de jurispruden:- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.

Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.Site-uri:- www.europa.eu Uniunea European .

Bibliografie recomandat:

Doctrin:- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;- Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-

a, Editura ACTAMI, Bucureti, 2000;- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i

aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;Culegeri de acte normative:- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;- Documente de baz ale Comunit ii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,

2002.

Reviste de specialitate:- Revista Romnde Drept Comunitar;- Revista Romnde Drept European.Legislaie:- Constitu ia Romniei, republicat(2003);Site-uri:- www.curia.europa.eu Curtea de Justi ie a Uniunii Europene;- www.ena.lu European Navigatore.


19/79

19

Unitatea de nv are nr. 2. Controlul judiciar al respectrii ordinii juridice aUniunii Europene

Obiective:La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s cunoasc principalele ac iuni introduse n faa Curii de Justiie a Uniunii

Europene; sutilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; scunoasc procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE.

Cuprins:2.1. Aciunea n anulare2.2 Aciunea n caren2.3. ntrebrile preliminare2.4. Sarcini de lucru2.5. Test de autoevaluare2.6. Bibliografie

2.1. Aciunea n anulareAciunea n anulare const n posibilitatea pe care o au statele, institu iile UE i

persoanele fizice ori juridice de a ataca n faa Curii un act obligatoriu emis deinstituiile UE i de a obine, n anumite condiii, desfiinarea acestuia.Este un mijloc de control al conformitii actelor juridice ale UE, un control de

legalitate i urmrete desfiinarea20unui act ilegal, nu modificarea lui.Aciunea trebuie introdus mpotriva actelor instituiilor. Indiferent de la ce

instituie eman actul, acesta trebuie s fie unul obligatoriu, adic s produc efectede drept. Avizele i recomandrile nu pot face obiectul unei aciuni n anulare. Acestlucru exclude toate actele instituiilor care ofer numai avize 21.

Legitimare procesual activ o pot avea urm toarele categorii de subiecte de drept:a. statele membre, Consiliul i Comisia (denumite titulari super-privilegiai,

deoarece ele pot introduce o aciune n anulare fr nici o condi ie special privind

interesul);b) Parlamentul European, Banca CentralEuropean i Curtea de Conturi (acesteasunt considerate titulari semi-privilegiai, deoarece ele nu pot introduce o aciune nanulare dect pentru a-i apra prerogativele);

c) particularii (persoanele fizice i peroanele juridice: individul, o ntreprindere, ocomun, Regiunea Walonetc). Ac iunea n anulare va fi intentat mpotriva actelor

20Actul va fi anulat cu efecte ex tunc (ca i cnd nu ar fi existat) i, n mod excepional, cu efecte ex nunc (numai pentru viitor).21De exemplu, un act al Comitetului Regiunilor.


20/79

20

adoptate n comun de Parlamentul European i de Consiliu, a actelor Consiliului,Comisiei i ale BCE i a actelor Parlamentului menite s produc efecte juridice

fade ter i22.Termenul n care se poate formula aciunea n anulare este de 2 luni i curge,

pentru actele generale, de la publicarea lor, iar pentru actele individuale de lanotificarea lor ctre cel interesat.

Regulamentul de Procedur al Cur ii prevede c termenul curge, n caz denotificare, din ziua urmtoare acestei notificri, iar n caz de publicare, cu nceperedin a 15-a zi urmtoare datei publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al UniuniiEuropene.

Cauzele de anulare sunt: necompetena, nclcarea unor norme fundamentale deprocedur, nclcarea tratatului sau a oricrei norme de drept privind aplicareaacestuia i abuzul de putere. n primul i al doilea caz, Curtea de Justiie i Tribunalulse pot autosesiza.

n cazul n care aciunea este ntemeiat, Curtea de Justiie declar actul nul ineavenit. Prin urmare, actul dispare din ordinea juridic a UE ex tunc, de la dataintrrii n vigoare. Astfel, prile trebuie puse n situaia anterioaradopt rii actului.

2.2. Aciunea n carenAciunea n carenconst n posibilitatea pus la dispozi ia statelor, a instituiilor

UE, precum i a ntreprinderilor sau chiar a particularilor, n anumite situaii strictlimitate, de a ataca n faa Curii de Justiie refuzul Parlamentului European, alConsiliului, al Comisiei i al BCE de a decide n materii n care aceste instituii au,prin Tratate, obligaia de a lua o anumitm sur.

Fiind un mijloc de control jurisdicional, aciunea n caren are un rol deosebit,garantnd exercitarea puterilor unionale conferite instituiilor prin Tratatele institutivei urmrind s oblige institu ia competent s ac ioneze. Scopul su este obinerea

unei declaraii/hotrri a Curii c institu ia a acionat nelegal prin neluarea uneidecizii.Titularii aciunii n caren sunt aceea i ca i cei care pot introduce o aciune n

anulare. Astfe lau legitimare procesual activ statele membre i celelalte instituii(inclusiv Curtea de Conturi). Trebuie remarcat faptul c instan ele Uniunii, Curtea iTribunalul, nu au drept de aciune23. De asemenea, orice persoan fizic sau juridic poate sesiza Curtea de Justiie cu o plngere mpotriva unei instituii a Uniunii care aomis si adreseze un act, altul dect o recomandare sau un aviz.

Aciunea n caren poate fi intentat mpotriva Consiliului, a ParlamentuluiEuropean, a Comisiei i a Bncii Centrale Europene.

Aciunea n caren nu poate fi exercitat dect dac instituia n cauz a fost, n

prealabil, invitats ac ioneze i dacla expirarea unui termen de dou luni de laaceastinvita ie, instituia nu a luat atitudine.Partea interesat trebuie s cear institu iei competente s pun cap t inactivitii

sale. De fapt, cererea reprezinto punere n ntrziere. Ea trebuie s fie clar , precisi s avertizeze institu ia UE cperseverarea n inactivitate va duce la un o ac iune n

22Potrivit jurispruden ei CJCE, n hotrrea Les Verts, C-294/83, s-a decis faptul c orice act cu for juridic obligatorie aoricrei instituii comunitare poate fi supus controlului de legalitate ale CJCE. n consecin, ar putea fi declarate nule i acte emisede alte entiti sau organisme crora instituiile comunitare le-au delegat diverse competene.

23Opinia avocatului Lenz, C-13/83, Parlament/Comisie.


21/79

21

caren. Este necesar ca cererea preliminar s precizeze data de la care curgetermenul de dou luni, n decursul c ruia instituia trebuie spun cap t tcerii sale.Cererea preliminar se adreseaz numai institu iei competente i obligat la o anumit aciune, ea trasnd limitele n care viitoarea aciune n carenva putea fi introdus.

Dac institu ia n cauz a luat atitudine, ac iunea rmne frobiect. Dimpotriv ,dac institu ia nu acioneaz, aceasta poate fi adus n fa a Curii sau a Tribunaluluintr-un termen de dou luni, n baza unei ac iuni n caren propriu-zis. Curteaapreciaz c orice act sau ac iune a instituiei n cauz, chiar fr a mbr ca uncaracter formal i obligatoriu, trebuie considerat ca fiind o luare de poziie, punndcapt carenei.

Dac i dupcele dou luni, trecute de la punerea n ntrziere, institu ia n culppersevereaz n t cerea sa, partea interesat are la dispozi ie un nou termen de douluni pentru a sesiza Curtea cu o aciune n carenpropriu-zis.

Instituia sau instituiile a cror abinere a fost declarat contrar tratatului esteobligat/sunt obligate sia m surile impuse de executarea hotrrii Curii.

Hotrrea este limitat: obliginstitu ia s ac ioneze, dar nu ia locul actului. Curteapoate indica care act este necesar pentru conformarea cu hotrrea sa.

Aceast ac iune reprezint mijlocul de a invita institu ia UE competent s acioneze atunci cnd refuz nejustificat s -i ndeplineascobliga iile.Temeiurile de ilegalitate invocabile sunt: nclcarea Tratatului i deturnarea de

putere. Nu reprezint cauze pentru invocarea acestei ac iuni incompetena instituieisau violarea normelor substaniale.

2.3. ntrebrile preliminareTratatele prevd posibilitatea realizrii unei activiti de interpretare de ctre Curte,

cu titlu incidental, prealabil, n afara unui litigiu propriu-zis dedus direct n faainstanei UE pe calea aciunii n interpretare.

Potrivit Tratatului, Curtea este competent s hot rasc cu titlu prejudicial(prealabil): asupra interpretrii prezentului Tratat; asupra validitii i interpretriiactelor luate de instituiile Comunitii i de BCE; asupra interpretrii statutelororganismelor create printr-un act al Consiliului, dacaceste statute o prev d.

Pentru ca instana de la Luxemburg sse poat pronun a, trebuie sexiste un litigiupendinte n faa unei jurisdicii naionale, care s sesizeze Curtea, cernd interpretareasau aprecierea de validitate asupra actului juridic al UE n cauz.

n cadrul acestei aciuni, dispun de legitimare procesualactiv numai jurisdic iilenaionale.

Cererea trebuie semane de la o jurisdicie a unui stat membru, nsno iunea dejurisdicie nu a fost precizat, astfel nct a revenit Curii de Justiie sarcina de a o

interpreta. Astfel, pentru ca o autoritate s poat fi calificat drept jurisdicie,Curtea de Justiie ine cont de un ansamblu de elemente, precum: originea legal aautoritii; permanena acesteia; caracterul obligatoriu al jurisdiciei sale; naturacontradictorie a procedurii; aplicarea, de ctre autoritate, a regulilor de drept;independena sa. CJCE a considerat c judec torii unei instane arbitrale nu-i potadresa o astfel de ntrebare deoarece acetia nu funcioneazn cadrul unei jurisdic iiobligatorii.

Introducerea unei aciuni n interpretare se prezint fie ca un drept, fie ca oobligaie a instanelor naionale. O jurisdicie naional, care a stabilit necesitatea


22/79


23/79


24/79

24

Unitatea de nv are nr. 3. Introducere n studiul dreptului afacerilor UniuniiEuropene (dreptul material)

Obiective:La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: scunoasc particularit ile construciei europene n contextul globalizrii; sidentifice carateristicile cet eniei europene; sutilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; scunoasc drepturile cet enilor europeni.

Cuprins:2.1. Consideraii introductive

2.2. Cetenia european2.3. Sarcini de lucru2.4. Test de autoevaluare2.5. Bibliografie

3.1. Consideraii introductive3.1.1. Particularitile construciei europene n contextul globalizrii

A devenit, deja, de notorietate faptul c integrarea construc iei europene nordinea economic mondial a reprezentat, i continu s reprezinte, o veritabil constant. Prin urmare, este evident cnu putem disocia regulile cu privire la liberacirculaie a mrfurilor de dispoziiile Acordurilor Generale pentru Tarife i Comer(GATT) care au acest obiect i, cu att mai mult, nu putem disocia regulile referitoarela circulaia capitalurilor i a plilor internaionale de cele prevzute n cadrulFondului Monetar Internaional (FMI). Aceste acorduri internaionale au contribuit,n mare msur, la semnarea Tratatelor de la Roma. Semnarea acordurilor de laMarrakech25a accentuat leg tura ntre construcia european i realizarea unei ordinicomerciale mondiale care s integreze nu numai m rfurile, ci i serviciile i, mai ales,investiiile i circulaia capitalurilor.

Dispoziiile GATT26permit recunoa terea uniunilor vamale i a proceselor deintegrare economico - regionale. Astfel, uniunile vamale (sub condiia de a da natereunui teritoriu vamal comun, unui tarif vamal comun i s liberalizeze schimburilecomerciale) trebuiau notificate instanelor GATT27 i, n principiu, aprobate. ns, ncazul Comunitii Europene (CE), lucrurile stau altfel. Comunitatea a obinut, n

25 Acordul de la Marrakech privind constituirea Organizaiei Mondiale a Comerului, Acordul internaionalprivind carnea de bovin i Acordul internaional privind produsele lactate, ncheiate la Marrakech la 15 aprilie1994.26 Art. XXIV.3 n prezent, Organizaia Mondiala Comer ului OMC.


25/79

25

timp, un statut comparabil cu cel al statelor membre GATT. CE a fost asociatlucrrilor GATT i a participat, n calitate de parte, la negocierile comerciale deschisen cadrul GATT. Tratatul de la Roma28 acord prerogative de negociere autorit ilorUE pentru punerea n aplicare a politicii comerciale comune, politiccare trebuie s se bazeze pe principii uniforme. Comunitatea a fost consideratca substituind statelemembre n cadrul GATT29.

n timp, la nivel unional, s-a accentuat diferena ntre Piaa comun,Uniunea European i o simpluniune vamal sau o simpl zon de liber schimb.

Aceast diferen a fost, din punct de vedere juridic, perceput , nc de lanceput, de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE). n celebrahotrre Van Gend en Loos30, CJCE a subliniat c obiectivul Tratatului instituindCEE, de realizare a unei piee comune a crei funcionare privete direct justiiabiliiComunitii, implicfaptul c Tratatul este mai mult dect un acord care nu ar creadect obligaii reciproce ntre statele contractante.

De fapt, preambulul Tratatului se adreseazdirect popoarelor europene.Referitor la temeiul Uniunii vamaleobserv m clibera circula ie a mrfurilor

la nivel unional se ntemeiaz chiar pe principiile Uniunii vamale. n acest fel, se

urmrete nlturarea obstacolelor netarifare pentru comerul ntre statele membre.GATT anuleaz asemenea obstacole prin art. XXIV, par. 8, care vizeaz i celelaltereglementri comerciale restrictive31.

Uniunea vamal este, deja, un obiectiv mai ambi ios dect zona de liberschimb care se limiteaz la asigurarea liberei circula ii a mrfurilor ntre statelemembre, lsndu-le competena i libertatea de a reglementa importurile din statetere32.

Cu privire la Piaa internconstat m faptul c, ncde la nceput, CE a avutn vedere obiective care le depeau cu mult pe cele ale unei simple Uniuni vamale.Libertatea de circulaie a capitalurilor33, a persoanelor i a serviciilor nu intrau nperspectivele iniiale ale GATT.34.

Eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, a capitalurilori a serviciilor se regsea, n anul 1957, printre obiectivele Comunitii. Dar, numaicu ocazia adoptrii Actului Unic European35, Piaa comuna devenit Piaa Intern,care, conform articolului, deja, celebru 8A inserat n Tratatul de la Roma, presupuneun spaiu fr frontiere interne, n cadrul c ruia libera circulaie a mrfurilor, apersoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cudispoziiile prezentului tratat36.

28 Art. 111 (abrogat n anul 1992) i 133 (V.n.: art.113).29 A se vedea, de exemplu, CJCE, hotrrea din 12.12.1972, International Fruit Company e.a. / Produktschapvoor Groenten en Fruit, C-21/72. Acordurile GATT pot s nu aib efect direct, dar beneficiaz de prioritate.

Totul depinde, ns, de caracterul condiionat sau nu al acordurilor internaionale n cauz.30 Hotrrea CJCE din 05.02.1963, NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loosmpotriva Administration fiscale nerlandaise, C-26/62.31 Este cazul Tratatului de la Roma (a se vedea art. 28 V.n.: art. 30).32 A se vedea art. XXIV, par. 8, GATT.33 Pentru care statutul FMI lasini iativa totalstatelor membre, cu excep ia plilor curente (art. VIII, sec. 2din statut privind distincia ntre pli curente i circulaia capitalurilor, primele fiind libere, n principiu; a sevedea aceeai distincie n art. 67 i 106 din redactarea iniiala Tratatului i, n prezent, n art. 73B).34 Majoritatea serviciilor au intrat n atenie numai cu ocazia Rundei Uruguay, prin Acordul general pentrucomerul cu servicii (GATT).35 n data de 17 i, respectiv, 28 februarie 1986.36 Textul a devenit art. 14(2) din TCE i a rmas neschimbat dupTratatul de la Maastricht.


26/79

26

3.1.2. Lmuriri conceptualePentru o mai bun n elegere a problematicii prezentate n paginile ce urmeaz,

considerm c l murirea, nc de la nceputul demersului nostru, a unor conceptespecifice dreptului afacerilor UE, este bine venit. Astfel, n continuare, vom explicanoiunile cele mai uzitate n materie, i anume: Libertatea de stabilire constituie, n primul rnd, dreptul recunoscut

emigranilor statelor membre ale Comunitilor Europene de a avea acces la activitiindependente i la exercitarea acestora, pe teritoriul statelor membre, beneficiind desprijin material i, acolo unde este cazul, juridic. n al doilea rnd, libertatea destabilire const n posibilitatea oferit resortisan ilor unui stat membru stabilii peteritoriul altui stat membru.de a nfiin a i administra ntreprinderi37. Libertatea prestrii de servicii poate fi definit ca dreptul de a oferi, avndu-se ca baz un sediu, oricare ar fi acesta (principal sau secundar), stabilit pe teritoriulComunitii Europene, servicii persoanelor sau firmelor, avndu-i reedina peteritoriul altor state membre. Reglementrile UE nu conin o definiie clara ceea cenumim prestarea de servicii. Prin interpretarea dispoziiilor Tratatului de la Romainstituind Comunitatea European, se accept a priori c toate activit ile din cadrul

profesiilor aa numite liberale (medic, avocat, notar, arhitect etc.) sunt incluse nnoiunea acceptatde Comunitatea European referitoare la prestarea de servicii. Prin noiunea de societi, dreptul UE are n vedere entitile create n virtuteaunui instrument juridic i, n actualul stadiu al dreptului UE, n virtutea unui ordinjuridic naional. n materia dreptului de stabilire i a libertii de a presta servicii,potrivit art. 48 din TCE, prin societi se neleg societile constituite nconformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societilecooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor frscop lucrativ. Reprezentanelepresupun, ntr-un stat membru al Uniunii, un sediu principalpreexistent, care ar putea s se extind nspre teritoriile altor state membre.

Reglementarea UE enumr un anumit num r de forme de reprezentane: agenii,sucursale sau filiale. Agenia se bazeaz , n principiu, pe tehnica mandatului (deci, ageniile pot fipersoane juridice mandatate), dar termenul este uneori folosit ca sinonim alsucursalei. Sucursala este o institu ie lipsitde personalitate juridic i care, din punct devedere juridic, nu este autonom, chiar dac are o autonomie de fapt. Filialele,dimpotriv, sunt autonome din punct de vedere juridic, prevzute cu personalitatejuridic, chiar dac, sub aspect economic, sunt dependente de instituia baz.

Trebuie s remarc m faptul c nu toate persoanele fizice sau juridiceemigrante, dintr-unul din statele membre ale CE, sunt beneficiarele libertilor din

cadrul Comunitii Europene. Nu au aceastcalitate dect cele care, prin migrarea sauprin activitatea lor, se plaseaz n situa iile legislative interne. Nu vor putea, deci, sinvoce libertile garantate de CE i, din aceast cauz respectivele persoane pot fi,uneori, defavorizate. Este emigrant unional orice persoan care are cet enia unuia dintre statelemembre ale UE.

37Art. 43 din TCE


27/79

27

Se poate ntmpla ca aplicarea legislaiei naionale s pun pe emigran ii unuistat membru ntr-o situaie juridic sau economic mai pu in favorabil dect cea aemigranilor altor state membre. n acest caz, apare ceea ce putem numi dreptdiscriminare indirect.

3.2. Cetenia Uniunii Europene383.2.1. Clarificri conceptuale

nc de la instituirea sa prin Tratatul de la Maastricht 39, cetenia europeandobndete un rol esenial n dezvoltarea actuala procesului de integrare european .Potrivit dispoziiilor unionale, cetenia european, ca obiectiv, se constituie ntr-onou etap a procesului de realizare a unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntrepopoarele Europei40.

Cetenia european const n posibilitatea oferit oric rei persoane care arecetenia unui stat membru de a fi considerat cetean al Uniunii Europene. Prinintroducerea ceteniei europene, semnatarii Tratatului asupra Uniunii Europene i-audorit, ntre altele, promovarea i consolidarea identitii europene, implicnd, n acest

fel, cetenii n procesul de integrare european. Ca urmare a dezvoltrii Pieei unice,cetenii beneficiaz de o serie de drepturi generale n domenii dintre cele maidiverse, precum libera circulaie a mrfurilor i a serviciilor, protecia consumatorilori sntatea public, egalitatea de anse i de tratament, accesul la ocuparea locurilorde munc i la protecia social .a.

Cetenia european mbrac un caracter dual, n sensul n care recunoa tereasa este condiionatde existen a ceteniei unui stat membru al Uniunii.

3.2.2. Calificarea noiunii de cetenie europeanCetenia european nu este o noutate la nivel unional. Aceasta poate fi

identificat sub forma unei noi dezvolt ri istorice a conceptului de cetenie, prinmodificarea dimensiunilor i a formelor dispoziiilor juridice i politice. Ceteniaeuropean nu poate fi n eleas dac este privit numai din punct de vedere juridic.Acest lucru se ntmpl pentru c cet enia european are i o puternicsemnifica iepolitic, iar principiile sale stau la baza valorilor politice i ale unei democraiimoderne care constituie temeiul procesului de integrare.

Dei nu poate fi, nc, apreciat ca fiind un stat federal, Uniunea European adezvoltat, dup Actul unic european 41, un veritabil proces de federalizare42, sau,

38 Pentru detalii, a se vedea Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit iadugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 44-55.39 Articolele 17 22, partea a II-a din Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE semnat la 7 februarie 1992 iintrat n vigoare la 1 noiembrie 1993), aa cum a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999 (fostul art. 8, partea a II-a, Tratatul de la Maastricht) iTratatul de la Nisa (semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003).40 Articolul 1 din Tratatul asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (fostul art. A dinTratatul de la Maastricht).41 Actul Unic European, semnat n anul 1986, a impulsionat procesul de integrare. Astfel, articolul 13 prevedecrearea unui spaiu frfrontiere interne n cadrul c ruia este asiguratlibera circula ie a bunurilor, a serviciilori a capitalurilor. Altfel spus, s-a ncercat s se extind ideea unei Comunit i bazat pe libera circula ie afactorilor de producie i nu a persoanelor n calitate de ceteni.


28/79

28

altfel spus, un fenomen de denaionalizare43 (de scoatere) a anumitor domenii desub paravanul competenei exclusive a statelor, ceea ce conduce, n mod evident, la ofederalizare a asocierii statelor actuale.

Sub aspect strict constituional, noua instituie creat prin Tratatul de laMaastricht nu este comparabilcu cea atribuit unui cet ean al unuia din cele 27 destate membre; conceptul de status civitatis ncepe s capete din ce n ce mai multaspectul de status civitatis naional oarecare. Cetenia europeana plasat cet eniisub protecia dreptului UE, furniznd o eventual platform n favoarea dezvolt riifederale a Uniunii Europene actuale. Integrarea devine, astfel, un mijloc de a ajungela un federalism by analogy44.

3.2.3. Cetenia europeanDup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, cet enii Uniunii

Europene au dobndit o serie de drepturi desprinse din norme avnd caracterfundamental. Fora politico-constituional a acestui important progres politic nu- iproduce, nc, efectele n ntregime n cadrul legislativ unional.

Pierderea de ctre o persoanfizic a cet eniei unui stat membru incumb, nmod implicit, pierderea de ctre aceeai persoana cet eniei europene. De asemenea,pierderea, de ctre un stat, a calitii de stat membru al Uniunii Europene este depresupus c genereaz , n mod implicit, pierderea ceteniei europene de ctre toicetenii acelui stat.

Drepturile ce decurg din noul statut nu mbogesc cu nimic patrimoniuljuridic al individului n cadrul legislaiei statului de origine, ci genereaz consecin en alte doudirec ii: n primul rnd, n legislaiile altor state membre (dreptul la liberacirculaie, dreptul de sejur i drepturile electorale) i n legislaia UE (dreptul depetiie, prin sesizarea Mediatorului); n al doilea rnd, n legislaia internaional (cuprivire la protecia diplomatic).

Pstrarea ceteniei europene vizeaz, n primul rnd, ndeplinirea condiiilorprevzute n fiecare stat membru al UE i, n al doilea rnd, presupune respectareacerinelor stabilite la nivel unional.

3.2.4. Drepturile cetenilor europeniCetenia Uniunii Europene confer o serie de drepturi cet enilor statelor

membre i consolideaz protec ia intereselor acestora. Astfel sistematizate, acesteasunt: dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i

studiu n toate statele membre; dreptul la vot i dreptul de a candidala alegerile Parlamentului European i la

42 J. Martinez Lpez Muniy, Qu Unin Europea? Una unin de Estados soberanos, pero firme, estable yeficaz, n Papeles de la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales, nr. 34, Madrid, 1996, p. 46.43 Expresia este preluat din Enrico Ferri, op. cit., p. 11, i aparine lui M. C. Pensovecchio. Autorulprecizeazc drepturile economico-profesionale, ca i o bunparte dintre drepturile sociale sau politice carederivdin cet enia european, constituie o realitate cai principiul aplicrii egalitii de tratament, ceea cerelevaici o descentralizare substaniala drepturilor prev zute de legislaia statelor membre.44 Enrico Ferri, op. cit., p. 13.


29/79

29

alegerile locale n statul de reziden, n aceleai condiii ca i cele stabilite pentrucetenii statului respectiv; dreptul de petiie n fa a Parlamentului European i dreptul de a se adresaMediatorului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas aafacerilor UE de ctre instituiile i organele Uniunii (mai puin Curtea de Justiie aUniunii Europene);

dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic iconsular din partea autorit ilor diplomatice sau consulare ale unui alt stat membru,n cazul n care statul de unde provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul respectiv.

3.3. Sarcini de lucru1. Enunai i prezentai, pe scurt, drepturile cetenilor europeni.2. Definii urmtoarele concepte: Pia comun ; Piaa unic; Pia intern ;

uniune vamal; zon de liber schimb.

3.4. Test de autoevaluare1. Uniunea vamal se caracterizeaz prin:

a) libera circulaie a mrfurilor, adoptarea unui TVC i un TVA comun;b) libera circulaie a factorilor de producie, adoptarea unui TVC;c) libera circulaie a factorilor de producie, libera circulaie a capitalurilor,

adoptarea unui TVC i un TVA comun.

2. Libera circulaie a mrfurilor la nivelul UE se ntemeiazpe principiile:a) Uniunii Europene;b) Uniunii vamale;

c) AELS.

3. Sucursala este o instituie:a) fr personalitate juridic ;b) cu personalitate juridic;c) nu este reglementatn dreptul UE.

3.5. BibliografieBibliografie minimalobligatorie:Doctrin:- Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti,

2008;Culegeri de jurispruden:- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.

Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.Site-uri:- www.europa.eu Uniunea European .


30/79

30

Bibliografie recomandat:

Doctrin:- Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002;- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;- Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-

a, Editura ACTAMI, Bucureti, 2000;- Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugitdup

Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i

aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;Culegeri de acte normative:- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;- Documente de baz ale Comunit ii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,

2002.Reviste de specialitate:

-

Revista Romnde Drept ComunitarLegislaie:- Constitu ia Romniei, republicat(2003);Site-uri:- www.curia.europa.eu Curtea de Justi ie a Uniunii Europene;- www.ena.lu European Navigatore.


31/79

31

Unitatea de nv are nr. 4. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR45

Obiective:La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:

scunoasc caracteristicile dreptului vamal al UE; sidentifice elementele esen iale ale politicii comerciale comune; sutilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc principalele prevederi ale legisla iei UE n materia liberei circulaii a

mrfurilor; sinterpreteze jurispruden a CJUE n domeniu.

Cuprins:2.1. Drept vamal al UE2.2. Politica comercialcomun

2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul UE2.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de articolele 34 i 35 TFUE2.5. Sarcini de lucru2.6. Test de autoevaluare2.7. Bibliografie

2.1. Dreptul vamal al UE

2.1.1. Teritoriul vamalIniial, teritoriul vamal al Comunitii nu a dobndit forma frontierelor politice

ale celor 6 state membre. Codul vamal al UE este cel care determin (define te)teritoriul vamal cu anumite evoluii graduale n cadrul integrrii. Astfel, articolul 3 alRegulamentului nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului vamal alUE delimiteaz teritoriul vamal al Uniunii, dup cum urmeaz :

1. Teritoriul vamal al Comunitii cuprinde: teritoriul Regatului Belgiei, teritoriul Regatului Danemarcei, cu excepia Insulelor Feroe i Groenlandei, teritoriul Republicii Federale Germane, cu excepia Insulelor Heligoland i alteritoriului Bsingen (Tratatul de la 23 noiembrie 1964 dintre Republica FederalGermania i Confederaia Elveian),

teritoriul Regatului Spaniei, exceptnd Ceuta i Melilla, teritoriul Republicii Elene, teritoriul Republicii Franceze, cu excepia teritoriilor de peste mri i acollectivits territoriales ( Saint-Pierre i Miquelon i Mayotte), teritoriul Irlandei,

45 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, Droit des affaires de l`Union Europenne,3e, ditions Litec, 1999, pag. 63-108; Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a,revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 56-96.


32/79

32

teritoriul Republicii Italiene, cu excepia municipiilor Livigno i Campioned'Italia, precum i a apelor naionale ale lacului Lugano, care se afl ntre mal ifrontiera politica zonei situate ntre Ponte Tresa i Porto Ceresio, teritoriul Marelui Ducat al Luxemburgului, teritoriul Regatului rilor de Jos n Europa; teritoriul Republicii Portugheze,

teritoriul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, precum i al InsulelorCanalului i Insulei Man. teritoriul Republicii Cehe, teritoriul Republicii Estonia, teritoriul Republicii Cipru, teritoriul Republicii Letonia, teritoriul Republicii Lituania, teritoriul Republicii Ungaria, teritoriul Republicii Malta, teritoriul Republicii Polonia, teritoriul Republicii Slovenia, teritoriul Republicii Slovace, teritoriul Republicii Bulgaria, teritoriul Romniei.

2. Urmtoarele teritorii situate n afara teritoriilor statelor membre sunt

considerate ca fcnd parte din teritoriul vamal comunitar, innd seama deconveniile i tratatele aplicabile n ceea ce le privete46:

(a) FRANATeritoriul Principatului Monaco, definit n Convenia vamalsemnat la Paris

la 18 mai 1963 (Jurnalul Oficial al Republicii Franceze din 27 septembrie 1963, p.8679)(b) CIPRUTeritoriul zonelor de suveranitate ale Regatului Unit Akrotiri i Dhekelia,

definite n Tratatul de constituire a Republicii Cipru, semnat la Nicosia la 16 august1960 [United Kingdom Treaty Series No 4 (1961) Cmnd. 1252].

3. Teritoriul vamal al Comunitii include apele teritoriale, apele maritimeteritoriale i spaiul aerian al statelor membre, ca i teritoriile menionate n alin.(2), cu excepia apelor teritoriale, a apelor maritime teritoriale i a spaiului aerianal acelor teritorii care nu sunt parte a teritoriului vamal al Comunitii, conformalin. (1).

Acordul cu privire la instituirea Spaiul economic european47(SEE), intrat nvigoare la 1 ianuarie 1994, nu coninea extinderea teritoriului vamal al CE. Acesta selimita la organizarea unei proceduri de consultare n caz de modificare unilateral a

46Astfel cum a fost modificat prin: Actul privind condi iile de aderare a Republicii Cehe, a Republicii Estonia, aRepublicii Cipru, a Republicii Letonia, a Republicii Lituania, a Republicii Ungare, a Republicii Malta, a RepubliciiPolone, a Republicii Slovenia i a Republicii Slovace i adaptrile tratatelor care stau la baza Uniunii Europene,Jurnalul Oficial, L 236, 23.9.2003

47 Acord ncheiat ntre Comunitile europene i Asociaia Europeana Liberului Schimb.


33/79

33

drepturilor vamale ale unui stat membru al SEE i al Asociaiei Europene a LiberuluiSchimb (AELS) cu privire la statele tere. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei dela 1 ianuarie 1995 a extins teritoriul vamal al CE, Acordul privind SEE nu mai are nvedere, ncepnd cu anul 1999, dect Islanda, Lichtenstein i Norvegia48.

2.1.2. Legislaia vamal

a) Codul vamal al UEAa cum este bine tiut orice legislaie vamal trebuie s abordeze, n acela i

timp, mai multe probleme conexe. Determinarea tarifelor este, evident, esenial. Dar,aplicarea acestor tarife nu poate fi rezolvat f rs fie stabilite i regulile cu privire lavaloarea n vam a produselor, la originea lor (unional sau extraunional ) i ladeclaraiile ce trebuie fcute.

n timp, observm c au fost adoptate i modificate, succesiv, mai multereglementri cu privire la fiecare dintre aceste chestiuni.

De altfel, n data de 12 octombrie 1992, a intervenit i o codificare n materie,

prin adoptarea Codului vamal al UE49care constituie i sursa normativ principal .Codul vamal al UE nlocuiete i completeaz cele 30 de acte adoptate n

perioada 1968 1990.Codul vamal stabilete sfera de aplicare i ofer de defini ii de baz. Astfel,

Codul enundispozi iile generale cu privire la drepturile i obligaiile persoanelor nconcordan cu reglement rile vamale (dreptul de reprezentare, dreptul de decizie,dreptul la informare .a.).

Totodat, Codul conine elementele pe baz c rora drepturile de import sauexport, precum i alte msuri prevzute n cadrul schimburilor de mrfuri, se aplic.Aceste elemente sunt: tariful vamal al Comunitilor europene, clasificarea tarifaramrfurilor, originea acestora (preferenial sau nu) i valoarea lor n vam.

n forma actual, Codul enumer dispozi iile aplicabile mrfurilor introdusepe teritoriul vamal al Comunitii pn cnd acestea primesc o destina ie vamal. Deasemenea, reglementeazregimul introducerii m rfurilor pe teritoriul vamal unional,prezentarea lor n vam, declararea sumar i descrcarea mrfurilor n vam,obligaia de a atribui o destinaie vamal i un depozit temporar. Mrfurile neunionalecare au circulat sub regimul de tranzit fac obiectul unor dispozi ii speciale.

Codul consacrun num r mare de dispoziii destinatarilor vamali. Astfel, suntreglementate plasarea mrfurilor sub un regim vamal, precum cel de punere n liberpractic50, tranzitul, antrepozitul vamal, perfecionarea activ i cea pasiv,transformarea sub control vamal, admiterea temporar i exportul, precum i altedestinaii vamale (introducerea unei mrfi ntr-o zon liber sau antrepozit liber,reexportarea, distrugerea i abandonarea mrfurilor).

La titlul VI, Operaiuni privilegiate, Codul reglementeaz regimul deproduselor de pescuit maritim i alte produse obinute din mare.

48 State membre AELS, alturi de Elveia.49 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului VamalComunitar.50 Punerea n libercircula ie.


34/79

34

Un alt titlu51 este consacrat datoriei vamale. Astfel, reg sim dispoziii cuprivire la: garania pentru plata unei datorii vamale, apariia datoriei vamale,recuperarea valorii datoriei vamale, stingerea datoriei vamale, rambursarea iremiterea drepturilor.

Ultimele titluri ale Codului au n vedere, dupurmeaz : dreptul de recurs mpotriva deciziilor luate n aplicarea reglementrilorvamale, instituirea unui Comitet al Codului vamal care s asiste Comisia atunci cndsunt stabilite msurile necesare pentru punerea n aplicare a Codului; dispoziii cu privire la efectele juridice, ntr-un stat membru, a msuriloradoptate, ale documentelor emise i ale constatrilor fcute ntr-un alt stat membru.

Tariful vamal comun (TVC)

Tariful vamal comun este obligatoriu pentru toate statele membre, acesteanemaiavnd dreptul s intervin pentru a reglementa taxele vamale sau taxeleechivalente acestora pentru mrfurile provenind din statele tere.

Acest tip de tarif conine douelemente esen iale.

Primul este cel care enun poziiile tarifare care cuprind aproape 3.000 detaxe, exprimate, n general, prin procente (ad valorem). Taxele sunt, n principiu,uniformizate n funcie de poziia tarifar. Exist, totui, subdiviziuni care permit, ngeneral, acordarea unei taxe reduse la intrarea pe teritoriul UE, avnd n vederedestinaia special a produselor n cauz 52. Totodat, exist i un numr mare deproduse sau categorii de produse mult superioare poziiilor tarifare. Al doilea element al TVC este un catalog care enun produsele c rora lecorespunde o anumit pozi ie tarifar. Este vorba despre Nomenclatorul combinat(NC), acesta fiind n conformitate att cu cerinele TVC, ct i cu cele ale statisticii.De asemenea, Nomenclatorul este n concordan cu dispozi iile Convenieiinternaionale privind sistemul armonizat de desemnare i codificare a mrfurilor53.

Dei tariful instituit este unul comun, aceasta nu nseamn c este i uniform.TVC difer n func ie de ara de origine i de scopul importrii produsului. Existanumite regimuri derogatorii i prefereniale: acela al admiterii temporare sau alperfecionrii active sau pasive54.

Valoarea n vam i valoarea tranzacional

Potrivit art. 29 Cod vamal, valoarea n vam a m rfurilor importate estevaloarea de tranzacie, respectiv preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuriatunci cnd sunt vndute pentru export n teritoriul vamal al UE.

Preul, pltit sau de pltit, poate fi ajustat, cnd este cazul, n anumitecazuri, cu condiia:

a. s nu existe restric ii privind nstrinarea mrfurilor sau utilizarea lor de

51 Titlul VII Datoria vamal.52 De exemplu, produse destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platformelor de foraj(Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 4141/87, care determin condi iile de admitere a produselor destinateanumitor categorii de aeronave, nave sau platforme de foraj pentru a beneficia de un regim tarifar favorabil laimport n raport cu destinaia lor special).53 Convenia de la Bruxelles, 12 iunie 1985, semnatde CEE i statele membre.54 Mrfurile destinate s fie reexportate dup utilizare; perfec ionare activ: mrfuri importate din rile terepentru a fi prelucrate n CE i, apoi, reexportate; perfecionare pasiv: mrfuri exportate ctre statele terepentru a fi prelucrate acolo, apoi, reintroduse n CE.


35/79

35

ctre cumprtor, altele dect restriciile care: sunt impuse sau solicitate prin lege sau de ctre autoritile publice aleComunitii, limiteazzona geografic n care m rfurile pot fi repuse n vnzare sau nu afecteazsubstan ial valoarea mrfurilor;

b.vnzarea sau pre ul snu fie supuse unor condi ii sau considerente pentru

care snu poat fi stabilit o valoare cu privire la m rfurile care sunt evaluate;c. nici o parte a profitului din nici o revnzare ulterioar , nstrinare sauutilizare a mrfurilor de ctre cumprtor s nu revin direct sau indirectvnztorului, dect dac se poate efectua o rectificare adecvat n conformitate cuart. 3255 i

d. cump rtorul i vnztorul s nu fie lega i sau, atunci cnd sunt legai,valoarea tranzaciei sfie acceptabil n scopuri vamale .

Valoarea tranzacional nu a fost ntotdeauna admis , anumite state prefernds taxeze m rfurile importate fie pe baza preului de vnzare de pe piaa lor intern,fie pe baza unui pre reconstituit. Aceasta m rea paleta drepturilor i, prin urmare, itaxele. Dup Acordul din cadrul GATT 56, valoarea n vam este, n principiu,

valoarea de tranzacie declarat. Numai cnd valoarea declarateste inacceptabil dinpunct de vedere vamal autoritile vamale pot reine alte moduri de calcul.

Originea produselor

Tariful vamal comun nu este aplicabil dect acelor produse provenite dinstatele tere. Acest lucru ridic problema a a-numitelor uzine pirat (cpue)implantate n CE; n practica i doctrina domeniului s-a pus ntrebarea dacproduciile acestor uzine pirat pot fi considerate ca originare din Comunitateaeuropean.

Conform articolului 23 Cod vamal, sunt considerate mrfuri originare dintr-o

55 1. La stabilirea valorii n vam conform art. 29, se adaug la preul efectiv pltit sau de pltit pentrumrfurile importate:(a) urmtoarele elemente, n msura n care ele sunt suportate de cumprtor, dar nu sunt incluse n preulefectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri:(i) comisioane i cheltuieli de brokeraj, cu excepia comisioanelor de cumprare,(ii) costul containerelor care sunt considerate, n accepiune vamal, ca fiind acelai lucru cu mrfurile ndiscuie,(iii) costul ambalrii, fie pentru manoper, fie pentru materiale;(b) valoarea, alocat adecvat, a urm toarelor mrfuri i servicii cnd sunt furnizate direct sau indirect dectre cumprtor gratuit sau la un cost redus pentru utilizare n legturcu fabricarea sau vnzarea la exporta mrfurilor importate, n msura n care aceastvaloare nu a fost inclus n pre ul efectiv pltit sau de pltit:(i) materiale, componente, piese i articole similare incorporate n mrfurile importate,(ii) scule, vopsele, matrie i articole similare utilizate la producerea mrfurilor importate,

(iii) materiale consumate n procesul fabricrii mrfurilor importate,(iv) lucrri de inginerie, dezvoltare, art, proiectare, planuri i schie realizate n alt parte dect nComunitatei necesare pentru fabricarea mrfurilor importate;(c) redevenele i taxele de licen legate de m rfurile care sunt evaluate, pe care cumprtorul trebuie sleplteasc direct sau indirect vnz torului, ca o condiie a vnzrii mrfurilor evaluate, n msura n careaceste redevene i taxe nu sunt incluse n preul efectiv pltit sau de pltit;(d) valoarea oricrei pri din profitul oricrei revnzri, nstrinri sau utilizri ulterioare a mrfurilorimportate care i revine vnztorului direct sau indirect;(e) (i) cheltuielile de transporti asigurare a mrfurilor importate, i(ii) cheltuielile de ncrcare i manipulare legate de transportul mrfurilor importate pnla locul de intrarepe teritoriul vamal al Comunitii.56 Runda Tokyo.


36/79

36

ar, mrfurile obinute sau produse n ntregime n ara respectiv57.De asemenea, se ridic problema de a ti din ce stat ter sunt originare

produsele, deoarece tarifele vamale sunt difereniate n funcie de statul de origine;exist situa ii n care fabricanii i mut produc ia de pe teritoriul unui stat peteritoriul altuia pentru a beneficia de drepturi mai favorabile sau pentru a scpa dedispoziiile antidumping.

Articolul 24 din Codul vamal al UE dispune faptul c o marf a c rei producieimplic mai mult dect o areste considerat a proveni din ara n care a fost supuscelei mai recente transformri substaniale, motivate economic sau funcionnd ntr-ontreprindere echipat n acel scop i din care a rezultat un produs nou sau carereprezint un stadiu important al fabrica iei. Interpretnd dispoziiile identice careerau incluse n regulamentele care au fuzionat n Cod, CJUE a precizat c simplaoperaiune de prezentare a produsului nu este suficient, pentru c nu contribuie lacrearea unui bun nou i original58.

n cadrul Uniunii Europene, operaiunile de asamblare pot fi considerateinsuficiente pentru a putea conferi rezultatului asamblrii calitatea de produs unional,dac opera iunea nu este un stadiu de producie determinant care s dea na tere unui

produs nou sau dac, n absena apariiei unui produs veritabil nou, valoarea adugatprin asamblare este mic, ceea ce nseamn c nu putem vorbi de o prelucraresubstanial.

b) Formalitile la frontierele spaiului europeanDei nu exist, nc, o uniformitate n ceea ce privete formalitile la

frontierele spaiului european, trebuie evitate distorsiunile prea mari cu ocazia intrriipe teritoriul Uniunii Europene. n acest scop, la frontierele UE i ale SEE este utilizatun formular unic, denumit Document administrativ unic (DAU).

2.2. Politica comercialcomun

2.2.1. Generaliti

57 Potrivit art. 23, alin. 2, Expresia mrfuri obinute n ntregime ntr-o arreprezint :(a) produse minerale extrase pe teritoriul acelei ri;(b) produse vegetale cultivate acolo;(c) animale vii, nscute i crescute acolo;(d) produse obinute de la animale vii crescute acolo;(e) produse de vntoare sau de pescuit obinute acolo;

(f) produse de pescuit maritim i alte produse obinute din apele maritime din afara apelor teritoriale ale uneiri de ctre navele nmatriculate sau nregistrate n acea ari sub pavilionul acelei ri;(g) mrfuri obinute sau produse la bordul navelor-uzindin produse men ionate la lit.(f) i care provin dinacea ar, cu condiia ca astfel de nave-uzin s fie nmatriculate sau nregistrate n acea ar i subpavilionul acesteia;(h) produse obinute de pe fundul mrii sau din subsolul mrii n afara apelor teritoriale, cu condiia ca aceaars aib drepturi exclusive de a exploata solul sau subsolul respectiv;(i) produse din deeurii produse reziduale obinute din operaiuni de fabricare i articole uzate, dacacesteaau fost colectate n zona respectivi sunt potrivite doar pentru a recupera materia prim;(j) mrfuri care sunt produse n locul respectiv exclusiv din mrfuri menionate la lit. (a) - (i) sau dinderivatele lor, n oricare stadiu al produciei.58 CJCE, hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fr berseehandel / Handelskammer Hamburg, C-49/76.


37/79

37

Politica comercial comun (PCC) a Uniunii Europene s-a integrat nperspectiva dezvoltrii armonioase a comerului mondial. Ideea unei politici comuneconduce la recunoaterea unor prerogative speciale Comunitii Europene i, n modimplicit, Consiliului i Comisiei. Totui, Tratatul nu reglementeaz acest aspect.Curtea de Justiie a fost solicitat s precizeze cnd are Comunitatea, n principiu, ocompeten exclusiv . Nu ar fi admisibil ca statele membre s pun n aplicarepolitici divergente de politica comun a CE 59, cu excepia cazului n care suntabilitate special de ctre autoritile UE60.

Domeniul competenei exclusive a Uniunii Europene a fost accentuat odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, care a abrogat art. 116 cu privirela negocierea acordurilor internaionale la care CE nu este parte61. Rmne, ns, nvigoare, n materie de acorduri internaionale, articolul care confer competen exclusiv UE de fiecare dat cnd Tratatul prevede ncheierea unor acorduri careimplic Comunitatea. Aceasta, ns , nu este suficient pentru a delimita domeniulcompetenei exclusive a UE.

Astfel, trebuie studiat repartizarea competen elor realizat de Tratat iconinutul politicii comerciale comune. n consecin, este esenial distincia ntre

competenele explicite i cele implicite.Liberalizarea schimburilor sau politica exporturilor nu se limiteaz dect lamrfuri. Serviciile pot fi avute n vedere de politica comercial comun , reinndcompetena exclusiv a UE, de i n acordurile negociate serviciile sunt considerate, nmod analog, mrfurilor.

Mai delicat este, ns , problema competenelor implicite ale UniuniiEuropene. Ideea care se desprinde este cea potrivit creia elaborarea progresiva unuidrept derivat ntr-un sector sau altul poate da natere unor reguli comune restrictivecare ar putea fi repuse n cauzdac fiecare stat membru ar p stra, totui, o libertatede negociere exterioar.

Deoarece armonizarea nu este dect parial, vor rezulta competene

concurente pentru state i Comunitate n materia negocierilor. Situaia este cu attmai complexcu ct este mai greu de determinat p rile unui acord internaional carecorespund unei armonizri complete interioare Comunitii. n avizul su nr. 1/94 din15 noiembrie 1994, CJCE reamintete obligaia de a coopera, aa cum rezultat dinart. 1062al Tratatului.

Din aceast perspectiv , dispoziiile cu privire la TVC i la dreptul vamal alUE depind, cu siguran, de politica comercialcomun .

n continuare, vom analiza principalele msuri i aciuni prevzute de art. 131i urmtoarele ale Tratatului. Exist, astfel, 4 aspecte ce graviteaz n jurul a 2probleme principale, i anume: liberalizarea schimburilor, n special prin armonizarea ajutoarelor pentru

exporturi63

i ncheierea acordurilor tarifare sau comerciale64

, pe de o parte, msurile de protecie, cu sancionarea anumitor procedee neloiale65 i

59 CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia/ Consiliu, C-22/70.60 CJCE, hotrrea din 15.12.1976, Donckerwolke e.a./ Procureur de la Rpublique e.a., C-41/76.61 n acest caz, articolul prevedea o aciune concertat i solidara statelor.62 V.n.: art. 5.63 Art. 132 i 133, V.n.: art. 112 i 113.64 Art. 133, V.n.: art.113.65 Mai ales de dumping, art. 133 V.n.: art. 113.


38/79


39/79


40/79

40

n principiu, resortisanii statelor membre ale AELS care au ratificat Acordulasupra SEE74nu sunt avu i n vedere75.

i) Dumping-ulDumping-ul reprezint dezvoltarea unei strategii discriminatorii n direc ia

unei piee76.

Dumping-ul se definete prin faptul n sine de a vinde mai ieftin pe teritoriulUE, ceea ce nu se ntmplpe alte teritorii, n circumstan e normale.

Circumstanele normale sunt, adesea, dar nu ntotdeauna, acelea pe care leputem observa n statul de origine al operatorului. Discriminarea trebuie s fieevident pentru a pune n valoare elementul caracteristic care este marja dedumping77. Aceast discriminare serve te la stabilirea prejudiciului suferit deproductorii din cadrul CE, ceea ce reprezint un element indispensabil al dumping-ului.

n acord cu principiile OMC i GATT, Regulamentul din 22.12.199578organizeaz protec ia pieei UE n caz de dumping. Este definit, n primul rnd,procedura care permite punerea n evidena marjei de dumping, deoarece aceasta

poate fi util pentru reconstituirea pre ului normal al produsului n cauz. Odatpus n eviden, marja de dumping poate determina Comisia fie s edicteze drepturiprovizorii sau definitive la intrarea produselor n UE, fie s ob in, din parteantreprinderilor n cauz, unele angajamente precise.

Prezena uzinelorpirat n cadrul UE a permis dezvoltarea anumitor practicineloiale. ncrcarea excesiv a anumitor cheltuieli sau costuri de c tre ntreprindereamam neunional (transport, salarii etc.) poate favoriza artificial apari ia unorasemenea uzine i poate influena concurena n Europa. nfiinarea unei filialeunionale poate avea i ea ca obiectiv eludarea reglementrii antidumping.

Cu toate acestea, circulaia intraunionala m rfurilor nu este avut n vedere apriori de o reglementare care, cum este cazul celei din materia dumping-ului, este,nainte de toate, dirijatmpotriva importurilor neloiale n direc ia teritoriului UE.

Dumping-ul intraunional (organizat de o ntreprindere a unui stat membruavnd ca destinaie alt stat membru) avea sanciune proprie, ce rezulta, n principal,din libera circulaie a mrfurilor n cadrul UE: produsele vndute la preuri dedumping n UE aveau vocaia de a reveni pe teritoriul statului membru de origine cuo diferen de pre favorabil rezultat din dumping, ceea ce trebuia s distrug strategia comercial care consta n a realiza o discriminare pe pie ele statelormembre. Prezena uzinelorpirat a creat, ns, un alt gen de probleme, n msura ncare era vizat ntreaga Pia Comun , fr discriminare ntre statele membre.Reglementrile antidumping au extins posibilitatea de a instaura drepturi antidumpingpentru produsele fabricate n CE atunci cnd valoarea adugat nu este suficient .

74 Elveia nu este parte la acest Acord.75 Art. 26, Acordul privind SEE.76 De exemplu, piaa comunitar.77 Diferena ntre preul normal i preul practicat fa de CE.78 Regulamentul (CE) nr. 384/96 al Consiliului din 22 decembrie 1995 privind protecia mpotrivaimporturilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor nemembre ale Comunitii Europene, modificatprin Regulamentul nr. 2331/96, i Regulamentul nr. 905/98, ultima modificare: Regulamentul (CE)nr. 2117/2005 al Consiliului din 21 decembrie 2005, JO L 340, 23.12.2005, p. 17-17editie speciala in limbaromna: capitol 11 volum 44 p. 15 - 15


41/79

41

j) Lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloialeRegulamentele anti-dumping nu acoper toate practicile ilicite sau neloiale pe

care le cunoate comerul internaional. Regulamentul din 22.12.199479care stabile teprocedurile UE n domeniul politicii comerciale comune n vederea asigurriiexercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite prin reglementrileinternaionale, n special cele instituite de ctre OMC, permite ca, la sesizarea primit

de la o ntreprindere dintr-un stat membru (sau la sesizarea din oficiu a Comisiei), sse examineze practicile comerciale ilicite sau neloiale care cauzeaz prejudiciu uneiproduciei din cadrul CE. Practicile ilicite sunt variate. n urma unei consultri ntrestatele membre (sau dupo procedur interna ionalde reglementare a diferendelor,cnd aceast procedur este prev zut de angajamentele interna ionale ale CE (deexemplu OMC), Regulamentul autorizeazedictarea oric ror msuri care pot ajungepnla modificarea TVC sau a contingentelor.

k) Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcuteLupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute reprezint un aspect

esenial al politicii comerciale din orice stat sau grup de state industrializate. Din anul1986, Comunitatea European are un Regulament 80 care autorizeaz suspendareapunerii n circulaie a mrfurilor contrafcute81. Aceast reglementare trebuie s fiecorelat cu Acordul privind aspectele de drept al proprietii intelectuale care auinciden asupra comer ului, inclusiv comerul cu mrfuri contrafcute82.

l) Regimul comun al importurilor i protecia mpotriva importurilor prejudiciabilen aplicarea principiilor GATT i ale OMC, restriciile cantitative sunt, n

principiu, interzise n comerul internaional. ns, trebuie avut n vedere faptul cimporturile ctre UE, chiar licite, pot cauza prejudicii grave produciilor din cadrul

CE. n aceast situa ie, Comisia european poate dispune instituirea unor m suri desalvgardare, pe timp limitat83.

2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul european

2.3.1. Aspecte generale

a) Noiunea de mrfuri. Domeniu

79 Regulamentul nr. 3286/94 al Consiliului, din 22.12.1994, care stabilete procedurile comunitare n materiapoliticii comerciale comune, n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i suntconferite prin regulile comerului internaional, n special cele instituite sub egida Organizaiei Mondiale aComerului (OMC), care abrogRegulamentul nr. 2641/84, din 17.19.1984.80 Regulamentul nr.3842/86 al Consiliului, din 01.19.1986, care fixeaz m surile n vederea interziceriipunerii n liber practic a m rfurilor contrafcute, nlocuit de Regulamentul nr. 3295/94 al Consiliului, din22.12.1994, JOCE, L. 341, 30.12.1994, nlocuit, la rndul su prin Regulamentul nr. 1383/2001.81 Autoritile competente ale statului membru n cauz trebuie sesizate n termen de 10 zile de aceast suspendare frde care va fi pronun atridicarea sechestrului.82 Semnat n urma Rundei Uruguay.83 De exemplu, pot fi decise reacii moderate, precum: anchete, punerea sub supraveghere, fr a aduceatingere obligaiilor ce rezultdin Tratatul OMC.


42/79

42

Necesitatea definirii noiunii de marf rezult din faptul c dispozi iileTratatului instituind Comunitatea European vizeaz capitalurile, persoanele iserviciile, a cror circulaie poate pune n micare mrfurile.

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a definit marfa ca fiind oricebun apreciabil n bani, susceptibil, ca atare, s formeze obiectul unei tranzac iicomerciale.

Imaterialitatea unui bun nu l mpiedics fie considerat marf . Ca definiie, sepoate reine faptul c no iunea de marf reprezint orice bun transportat peste ofrontier, n scopul unor tranzacii comerciale. Astfel, sunt considerate mrfuribunurile destinate consumului, medicamentele, electricitatea, deeurile care nu auvaloare comercial, genernd anumite costuri pentru ntreprinderi, materialele isuporturile de sunet care sunt folosite n domeniul audiovizualului, piesele din metalpreios, dar numai n momentul n care nu mai au curs legal n statul respectiv.

b) Regimul general al libertii de circulaie a mrfurilorPrincipiul liberei circulaii a mrfurilor se aplic mrfurilor originare din

statele membre, i anume: mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, fr s fie

folosite mrfuri importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriulvamal84; mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal alComunitii i care se afl n liber practic , adicm rfurile care provin din ri terepentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute taxelevamale i taxele cu efect echivalent cerute n acel stat membru, dac nu au beneficiatde rambursarea totalsau par iala respectivelor taxe; mrfurile obinute n cadrul teritoriul vamal al UE prin prelucrarea unor bunuricare sunt n liber practic sau din bunuri fabricate n ntregime pe teritoriul UE idin produse care se afln liber practic .

Libera circulaie a mrfurilor are la baz 2 piloni, i anume : nlturarea contingentelor i a restriciilor cantitative i interzicerea msurilor naionale de toate tipurile care sunt susceptibile de ampiedica comerul intraunional asem ntor restriciei cantitative.n acest sens, sunt vizate obstacolele tehnice (norme, specificaii) sau altele (reguli deetichetare etc.) pe care statele pot s le adopte pe diverse pretexte (protec iaconsumatorului, de exemplu) i care pot stnjeni intrarea mrfurilor strine peteritoriul lor.

Primul pilon este inseparabil de Uniunea vamal, a crei realizare este

fundamentul Uniunii Europene nsei. Uniunea vamala fost realizat relativ repede.De la intrarea n vigoare a Tratatului, statele membre au acceptat o obligaie careinterzice orice msur nou n materie de drepturi vamale sau de taxe cu efectechivalent. Totui, suprimarea restriciilor cantitative (cote) a fost realizat chiarnainte de terminarea perioadei de tranziie.

Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative au rmas i vor rmne

84 Intrn aceast categorie produsele minerale extrase din aceast ar, produsele vegetale care sunt recoltaten statul respective, animalele nscute i crescute n ara n cauz, produsele provenite de la animalele crescuten acel stat.


43/79


44/79

44

intraeuropean (UE i SEE)

ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precumi orice msuri cu efect echivalent.

Stabilirea Pieei Comune nu putea fi realizat numai pe baza dezvolt rilorjurisprudeniale ale articolelor mai sus menionate.

Subiectele tratate de legiuitorul UE relev existen a unor domenii n care

msurile naionale cu efect echivalent restriciilor cantitative i pot face simiteefectele.Astfel, putem meniona, n primul rnd, Directivele generale care vizeaztoate

produsele. Dintre acestea, amintim: directiva cu privire la armonizarea dispoziiilorlegislative i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentruprodusele defectuoase92, cea referitoare

Date post:	03-Jun-2018
Category:	Documents
Upload:	madalina-ioana
View:	224 times
Download:	0 times

An III Sem I Dreptul UE II

Documents