Home >Documents >Adrian Miroiu - Introducere in politici

Adrian Miroiu - Introducere in politici

Date post:14-Sep-2015
Category:
View:40 times
Download:2 times
Share this document with a friend
Transcript:
  • 1

    INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE

  • 2

    Adrian Miroiu

    INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE

    Editura Punct Bucureti

    2001

  • 3

    Coperta: ISBN:

  • 4

    CUPRINS Prefa

    1. Ce sunt politicile publice? a. Sectorul public b. Politicile publice c. De ce este nevoie de politici publice?

    2. Ce este analiza politicilor?

    a. Analiza politicilor b. Statul i politicile publice c. Modele ale politicilor

    3. Stabilirea agendei a. Sursele problemelor b. Modele ale stabilirii agendei c. Respingerea agendei d. Definirea problemelor

    4. Formularea politicilor

    a. Ce determin formularea politicilor? b. Stabilirea criteriilor c. Analiza alternativelor d. nvarea i transferul de politici

    5. Raionalitate i decizie

    a. Conceptul de decizie raional b. Critici ale modelului deciziei raionale c. Modele alternative ale deciziei

    6. Implementarea politicilor

    a. Cum se implementeaz o politic b. Instrumentele politicilor c. ncheierea politicilor

    7. Evaluarea politicilor publice

    a. Ce este evaluarea? b. Tipuri de evaluare c. Metode de evaluare

    8. Bibliografie

  • 5

    PREFA ncercarea mea de a propune o introducere n analiza politicilor publice a fost motivat n primul rnd de lucrul cu studenii nscrii n programe postuniversitare de politici publice i administraie public, de guvernare i dezvoltare instituional. Dac n urm cu patru sau cinci ani nsi expresia "politici publice" era nu doar ignorat, dar chiar blamat, astzi sunt bucuros s tiu c primele programe de politici publice, la nivel universitar sau postuniversitar, sunt mbriate de universitile noastre. De aceea, prezentarea ntr-o lucrare de sine stttoare a temelor de baz ale analizei politicilor mi-a aprut ca un obiectiv important nu numai n plan personal, dar i n cel al construciei instituionale n tiina politic de la noi.

    Am urmrit prezentarea ntr-o form ct mai simpl (chiar dac, pesemne, uneori simplificatoare) a problematicii elaborrii i aplicrii politicilor publice (cu un termen mai tehnic: a procesului de nfptuire a politicilor publice). Obiectivul meu s-a concentrat asupra principalelor mecanisme ce intervin n acest proces. Aa cum va putea observa cu uurin un cititor atent, n fiecare context n parte am ncercat s m raportez la trei aspecte (Kingdon: 1995): la caracteristicile problemelor care intr pe agend; la mecanismele care in de procesul efectiv de nfptuire a politicilor publice; la cadrul sau contextul politic n care sunt formulate i sunt implementate politicile publice. Accentul pe cele trei dimensiuni ale politicilor publice are i un alt obiectiv. De foarte multe ori, cei care ncep s studieze politicile publice sunt mai mult sau mai puin contient, mai mult sau mai puin explicit influenai de o imagine raionalist asupra aciunii sociale. Ei tind s i ntemeieze susinerile pe ideea c aciunile actorilor politici, modalitile n care se iau deciziile se pot caracteriza n mare apelnd la modelul actorului individual raional. Altfel zis, ei admit c n procesul de nfptuire a politicilor e important s detectm actorii implicai i s i caracterizm ca raionali: ei posed informaie credibil asupra situaiei n care se afl; au capacitatea i resursele de analiz a tuturor alternativelor relevante; reuesc s i formeze preferine consistente asupra tuturor alternativelor relevante; i aleg alternativa cea mai bun alternativa care le permite s ating cel mai bine obiectivele pe care le au. ntr-o msur deloc neglijabil, lucrarea de fa va putea fi citit ca un efort de a pune sub semnul ntrebrii aceast supoziie. Miezul ei este analiza critic a ideii c procesul de formulare i de implementare a politicilor publice poate fi caracterizat ca unul raional. Ideea pe care o susin este c lucrurile nu stau astfel: pentru a nelege modul n care se formuleaz politicile publice, n care se iau decizii importante, care ne afecteaz viaa fiecruia dintre noi, e nevoie s renunm la imagini simplificatoare asupra a ce nseamn c procesul politic este unul raional. De aceea, discuiile asupra ideii de raionalitate limitat, asupra modelului incrementalist sau asupra celui al coului de gunoi de luare a deciziilor au nu numai rolul de a accentua asupra trsturilor unei etape sau ale unui stadiu al procesului de nfptuire a politicilor publice. Ele spun ceva mai mult: cum ntreg acest proces este

  • 6

    ncrcat de constrngeri sociale, politice, economice, care fac ca el s nu poat fi uor pus n chingile strmte ale unui sau altui model raional. Mai este un fapt care se cuvine subliniat, chiar dac nu am zbovit mult asupra lui n cadrul lucrrii. Anume, pentru a nelege cum se desfoar procesul de elaborare i de implementare a politicilor, accentul trebuie s cad asupra aciunilor, motivaiilor i intereselor diverilor actori individuali implicai. Pentru a construi un model al politicilor publice, e necesar s nelegm felul n care se agreg aceste aciuni, motivaii i interese individuale. n spatele ntregii abordri se afl problemele care se ridic din necesitatea de a produce aciuni colective. Cum este posibil aciunea colectiv, atunci cnd interesele diverilor participani la o practic social sunt numai parial convergente? Problema are o modalitate de expresie care e foarte bine cunoscut i am accentuat asupra ei nc din primul capitol al lucrrii. Anume, cum se produc bunurile publice? Am analizat mai multe abordri ale acestei chestiuni, punnd-o n corelaie cu cea a naturii, dimensiunilor i mrimii sectorului public. Necesitatea de elaborare i de implementare a politicilor publice este privit n acest cadru, ca mecanism de aciune a statului n contextul i n cadrul sectorului public. Cel de-al doilea capitol al lucrrii se concentreaz asupra ideii de analiz a politicilor. Sunt menionate dou dimensiuni ale acesteia: pe de o parte, faptul c tipurile de analiz a politicilor se pot diferenia n funcie de modul n care ele se raporteaz la procesul nsui de nfptuire a politicilor mergnd de la o analiz a politicilor (cu interes mai accentuat de cercetare) pn la o analiz pentru politici (caz n care interesul practic-politic predomin). Pe de alt parte, ideea de politic public este dependent de concepia general asupra rolului statului i al grupurilor organizate de interese n procesul de formulare i de aplicare a politicilor. Sunt menionate trei mari paradigme de abordare a acestei chestiuni: cea pluralist; cea elitist; i cea marxist. Lectura lucrrii va indica faptul c nu sunt adeptul modelelor secveniale de nelegere a procesului de nfptuire a politicilor. Dimpotriv, n multe contexte vor fi indicate raiuni puternice mpotriva unei astfel de nelegeri. Cu toate acestea, pentru a face mai accesibil materialul aadar din raiuni didactice acesta a fost aranjat pe urmtoarele teme: stabilirea agendei; formularea politicilor; decizia; implementarea; evaluarea politicilor. Analiza celor cinci teme (care au luat forma unor capitole distincte) reprezint partea cea mai extins a lucrrii. Vreau s subliniez cteva din opiunile fcute i care e important s fie reinute: cci problemele respective ar fi putut fi abordate i n alte modaliti. Mai nti, problema instrumentelor politicilor este abordat relativ la contextul implementrii unei politici. Evident ns c nu putem vorbi despre formularea politicilor sau despre compararea politicilor fr a avea n minte o discuie asupra instrumentelor care ar urma s fie utilizate. n al doilea rnd, problematica nvrii politicilor i a transferului de politici este discutat relativ la contextul formulrii politicilor; dar e important s accentuez nc de pe acum c aceast problematic sparge distincia dintre cele cinci diviziuni pe care le-am stabilit pentru a prezenta procesul de nfptuire a politicilor publice. Elaborarea acestei lucrri nu ar fi fost posibil fr posibilitatea de a m informa asupra literaturii existente i de a intra n contact cu profesori care au lucrat n diverse domenii ale analizei politicilor. Am beneficiat de sprijinul oferit prin TEMPUS JEP 12516-97 i 12517-97, precum i prin proiectul Guvernare i administrare local, finanat prin CNCSIS. Pe de alt parte, mrturisesc c fr experiena administrativ i

  • 7

    politic pe care am avut-o n ultimii ani nu a fi putut s neleg i s simt din interior politicile publice cum se elaboreaz i cum se aplic ele. Cu toat dragostea, dedic aceast carte fiului meu Andrei Miroiu, coleg i critic avizat al lucrrilor mele.

    A.M. 3 mai 2001

  • 8

    CAPITOLUL 1:

    CE SUNT POLITICILE PUBLICE?

    Vorbim adesea despre politicile pe care le formuleaz sau le aplic guvernarea. Auzim ntrebri de genul: De ce a luat parlamentul sau guvernul (sau consiliul judeean; sau primria) o astfel de decizie? Sau, dimpotriv: De ce, n problema aceasta, guvernul (sau consiliul judeean; sau primria) nu ia nici o msur? Sau: De ce nu cunoatem nc rezultatele aplicrii unei astfel de msuri? Sau chiar: Nu sunt de acord cu aceast decizie i voi face tot posibilul ca s mpiedic aplicarea ei! n toate aceste cazuri, ceea ce avem n minte noi sau interlocutorii notri sunt diversele politici promovate (sau care, din punctul nostru de vedere, ar trebui sa fie promovate) de parlament, guvern, de primrie sau, n general, de o instituie public.

    S mai observm c ntrebrile noastre privesc aspecte diferite ale unei politici publice: cum se ajunge ca o problem s fie obiect al unei decizii a unei instituii publice; cum, dintre alternativele aflate n faa sa, ea alege una anume; cum, odat luate, deciziile sunt implementate; de ce unele politici au succes iar altele nu. S ncepem n acest capitol discuia unor astfel de ntrebri cu problema nsi a definirii termenilor centrali. Primul dintre acetia este acela de public. l ntlnim n multe expresii, precum: opinie public; drept public; sntate public; transport public; educaie public; datorie public dar i n expre

Click here to load reader

Embed Size (px)
Recommended