Post on 02-Jun-2018
transcript
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
1/33
PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE
Capitolul 1 Probleme generale ale administraiei publice
Statul ca organizaie olitic! a "ociet!ii# ca rerezentant al
colecti$it!ii naionale
ur%!re&te 'i(erite "couri 'e natur! olitic!# econo%ic!# "ocial!#
cultural!# etc) Ace"te "couri "unt *n"!&i "courile colecti$it!ii e care
o rerezint! &i c!rora tre+uie "! le 'ea "ati"(acie# "! le *n'elinea"c!)
Mani(e"t!rile Statului *n $iaa "ociet!ii "e realizeaz! rin &i cu a,utorul
unor organe#
-ecare 'in ace"tea a$.n' 'e realizat acti$it!i# (unciuni "eci-ce) Trei
"unt (unciunile "au uterile con"acrate ale Statului &i anu%e/ uterea
legi"lati$! "au (uncia legi"lati$!# uterea e0ecuti$! "au a'%ini"trati$!
&i uterea ,u'ec!torea"c!) 1iecare 'in ace"te (unciuni "au uteri "e
'eo"e+e&te 'e cealalt! rin o+iectul 'e acti$itate# rin "eci-cul
aciunilor ce le 'e"(!&oar!)
Funcia legislativ "au legiuitoare e"te realizat! cu a,utorul
Parla%entului 2organul rerezentati$ "ure% al oorului ro%.n &i
unica autoritate legiuitoare a !rii3 4art)56 alin)7# Con"tituia Ro%.niei8)
Rolul (unciei legiuitoare e"te 'e ela+orare a ca'rului ,uri'ic general al
acti$it!ii *n "ocietate# 'e a'otare a legilor) 1iin' organul rerezentati$
al oorului ro%.n# Parla%entul are un caracter originar# nee0i"t.n'
'ea"ura lui un alt organ# ci nu%ai oorul ro%.n) Din ace"t caracter
"eci-c rezult! &i (ora ,uri'ic! cea %ai %are e care o au legile *nraort cu toate celelalte acte nor%ati$e ce "e ela+oreaz! *n "ocietate#
cu e0ceia legii (un'a%entale# Con"tituia) 1uncia legiuitoare a
"tatului "e e$i'eniaz!# *n raort cu celelalte 'ou! &i rin aceea c!#
oate regle%enta *n orice 'o%eniu al $ieii "ociale# Statul a$.n'# a&a
1
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
2/33
cu% "9a re%arcat 2co%etena co%etenelor "ale3) Acea"t! concluzie
rezult! &i 'in (atul c! *n Con"tituie nu "e (ace o 'eli%itare a
'o%eniilor 'e regle%entare ale Parla%entului) :n lu"# actele ,uri'ice
nor%ati$e a'otate 'e Parla%ent "unt o+ligatorii tuturor autorit!ilor
u+lice &i cet!enilor)
Funcia executiv sau administrativ# 'enu%it! &i (uncia 'e
e0ecuie# "e realizeaz! 'e Gu$ern# 'e celelalte autorit!i u+lice
centrale autono%e "au a;ate *n "u+or'inea Gu$ernului# 'e %ini"tere &i
"er$iciile u+lice 'e"centralizate ale ace"tora# 'e autorit!ile u+lice
locale "au ,u'eene &i in"tituiile "u+or'onate ace"tora)
Potri$it Con"tituiei# Gu$ernul a'ot!
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
3/33
a8 o administraie activ organizat! *ntr9o "tructur! ierar
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
4/33
Noiunea 'e a'%ini"traie tre+uie ri$it! 'in 'ou! uncte 'e $e'ere#
unul %aterial ce inclu'e o acti$itate# (atul 'e a a'%ini"tra# 'e a
e0ecuta ce$a 4legea8 &i un al 'oilea unct 'e $e'ere# cel organic#
noiune care 'e"e%neaz! organele ce e0ecut! acti$itatea# organele
a'%ini"traiei u+lice 2 autorit!ile u+lice# in"tituiile u+lice)
in.n' "ea%a 'e coninutul co%le0 al acti$it!ilor a'%ini"trati$e "9au
(or%ulat unele
'e-niii ale a'%ini"traiei# nici una neut.n' curin'e *ntreaga
"ituaie)
A"t(el# *ntr9o 'e-niie recent!# a'%ini"traia curin'e 2an"a%+lul
acti$it!ilor Pre&e'intelui Ro%.niei# Gu$ernului# autorit!ilor
a'%ini"traiei autono%e centrale# autorit!ilor a'%ini"traiei autono%e
locale &i 'u! caz "tructurilor ace"tora# rin care# *n
regi% 'e utere u+lic!# "e a'uc la *n'elinire legile "au# *n li%itele
legii# "e re"teaz! "er$iciul u+lic3 3 )
7Ioan i'a# Puterea e0ecuti$! &i a'%ini"traia u+lic!) E'itura R)A) Monitorul O-cial#
Bucure&ti 7@ Antonie Iorgo$an# Dret a'%ini"trati$# $ol) I# Tratat ele%entar#E'itura ercule"# Bucure&ti 7# ag) 5)
?Antonie Iorgo$an# o) cit) ag) 75@ Mi
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
5/33
acti$itate a "tatului care nu e"te nici legi"laiune# nici ,u"tiie3 5 # ne
aare ca total ,u"ti-cat!)
Putem defni administraia public ca o activitate
complex de organizare i executare concret a legilor
realizat de autoritile publice, n regim de putere public, n
mod continuu care nu intr n competena Parlamentului sau a
autoritilor judectoreti.
De aici ar rezulta c! a'%ini"traia u+lic! e"te o acti$itate
"u+or'onat! legii# c! are %i"iunea# rolul 'e a organiza &i e0ecuta legile
a'otate 'e arla%ent "au actele e%i"e *n e0ecutarea ace"tora) De
a"e%enea# "e oate 'e"rin'e i'eea c! a'%ini"traia u+lic! e"te
realizat! nu nu%ai 'e autorit!i care *n %o' tra'iional (ac arte 'in
2"i"te%ul organelor a'%ini"traiei u+lice3# ci &i 'e structuri care
aparin Parla%entului "au autorit!ilor ,u'ec!tore&ti# atunci c.n'
acioneaz! nu entru legi(erare "au "oluionare a unor litigii# ci# entru
a'%ini"trarea acti$it!ii organului 'in care (ac arte) Scoul
a'%ini"traiei e"te "er$irea intere"ului general# u+lic# intere" ce "e
recunoa&te rin
coninutul legilor a'otate 'e Parla%ent &i e0ecutate 'e 2a'%ini"traiau+lic!3) !nteresul public rerezint! acele cerine e"eniale# co%une
colecti$it!ilor u%ane e care Statul le recunoa&te# le regle%enteaz!
rin lege &i le '! *n e0ecutare unor organe anu%e create) A'%ini"traia
u+lic!# arteco%onent! a Statului# acioneaz! *n %o' 'ezintere"at
'in unct 'e $e'ere -nanciar entru realizarea intere"ului u+lic
general al c!rui "co e"te ea *n"!&i)
Mi
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
6/33
5Otto MaFer# Le 'roit a'%ini"trati( Alle%an'# Pari"# 7=# citat 'e Paul Negule"cu *n
Tratat# o) cit) ag))
1.".#ijloacele activitii administrative
a. Noiunea de putere public. :n $e'erea realiz!rii %i"iunii "alee"eniale# intere"ul u+lic# a'ic! a ne$oilor "ociet!ii# a'%ini"traia
u+lic!# autorit!ile "ale tre+uie "! ai+! anu%ite rerogati$e# uteri
"au 'returi "eciale# exorbitante entru a "e utea i%une
articularilor &i a 2*n(r.nge ten'inele ace"tora 'e a ne"ocoti
'i"oziiile legale3) Ace"te rerogati$e ale a'%ini"traiei *&i g!"e"c
con"acrare *n Con"tituie "au *n alte legi organice "au or'inare care
"ta+ile"c caacitatea 'e 'ret u+lic a autorit!ilor a'%ini"trati$e):n +aza ace"tei caacit!i ,uri'ice autorit!ile a'%ini"trati$e e%it acte
'e autoritate care "e
+ucur! 'e e0ecutare 'irect!# 'in o-ciu# cu o"i+ilitatea# la ne$oie# 'e a
lua %!"uri a'%ini"trati$e# 'e con"tr.ngere# cu caracter re$enti$#
"ancionator "au 'e e0ecutare "ilit! 6 )
Nu%ai organele a'%ini"traiei u+lice au rerogati$a alic!rii 'irecte a
%!"urilor 'i"u"e) Ace"t regi% 'e utere u+lic!# nu e0clu'e# *ntr9un"tat 'e%ocrat# entru cei
a'%ini"trai# o"i+ilitatea unor c!i 'e atac *%otri$a actelor 'e
autoritate ale a'%ini"traiei u+lice)
De aceea# contencio"ul a'%ini"trati$ aare ca un %i,loc 'e reor'onare
a %!"urilor luate
a+uzi$ 'e c!tre autorit!ile a'%ini"traiei u+lice# ca o con"ecin! a
recunoa&terii re"on"a+ilit!ii a'%ini"traiei)
Prerogati$ele 'e utere u+lic! 'e care 'i"une A'%ini"traia nu
"e e0clu' cu rinciiile contencio"ului a'%ini"trati$# ci a%+ele con'uc
la 'e"(!&urarea -rea"c! a relaiilor 'in ca'rul "ociet!ii@ cet!eanul
tre+uie "! "e "uun! actelor a'%ini"trati$e# "! le e0ecute *ntoc%ai# 'ar
atunci c.n' con"tat! nelegalitatea ace"tora are o"i+ilitatea "! cear!
6
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
7/33
in"tanei ,u'ec!tore&ti 'e contencio" a'%ini"trati$ "! $eri-ce
legalitatea actului &i "!9l anuleze 'ac! nu "9a re"ectat legea 'e c!tre
a'%ini"traie c.n' "9a e%i" actul)
b. $erviciul public. A'%ini"traia u+lic! are 'e realizat o %ultitu'ine
'e "arcini# ceea ce *i i%une organizarea aciunilor "ale entru a nu "e
re,u'icia intere"ul u+lic) A'%ini"traia tre+uie "! acioneze cu
celeritate# cu rai'itate) De o+icei "tructurile "ale
Antonie Iorgo$an# o) cit) $ol) I# ag) >
%ani(e"t! greutate la a'atare# (at ce a i%u" g!"irea unor (or%e
organizatorice# oeraionale# "ule# "ecializate e acti$it!i c.t "e
oate 'e o%ogene) Proce'eul ractic (olo"it 'e A'%ini"traie e"teserviciul public care rerezint! o acti$itate organizat! "au autorizat!
'e c!tre o autoritate a'%ini"trati$! entru "ati"(acerea unei ne$oi
"ociale# 'e intere" u+lic) Ser$iciile u+lice "e *n-ineaz! 'e
a'%ini"traie ori 'e c.te ori acea"ta are 'e realizat o "arcin! "au o
categorie 'e "arcini6)
HC.n' "tatul *&i roune "! "ati"(ac! o ne$oie a "ociet!ii care *nainte
era l!"at! *n gri,aarticularilor# el "ta+ile&te organizaiunea care $a - 'e"tinat! "! "e
ocue 'e ace"te ne$oi# *i 'eter%in! co%etena &i *i une la
'i"oziiune %i,loacele rin care "!9&i oat! atinge "coul) Ace"t
organi"% "e nu%e&te Ser$iciu u+lic# el -in' 'e"tinat "! a'uc! un
"er$iciu u+liculuiH) Acela&i autor# Paul Negule"cu 'e-nea "er$iciul
u+lic# 'u! ce l9a e0licat# ca -in' Hun organi"% a'%ini"trati$ creat
'e "tat# ,u'e "au co%un!# cu o co%eten! &i utere 'eter%inate# cu
%i,loace -nanciare rocurate 'in atri%oniul general al A'%ini"traiei
u+lice creatoare# u" la 'i"oziie u+licului entru a "ati"(ace# *n
%o' regulat &i continuu o ne$oie cu caracter general c!reia iniiati$a
articular! 4ri$at!8 nu ar utea "!9i 'ea 'ec.t o "ati"(aciune
inco%let! &i inter%itent!H7=)
7
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
8/33
Potri$it rinciiilor Statului 'e 'ret# toate organele "tatului &i toi
articularii tre+uie "! "e "uun! legii# e0i"t.n' o egalitate 'e
trata%ent entru orice "u+iect 'e 'ret *n (aa legii) i autorit!ile
a'%ini"traiei u+lice *n realizarea "arcinilor ce le re$in 'in actele
nor%ati$e cu utere ,uri'ic! "uerioar! tre+uie "! acioneze legal#
ni%!nui ne-in'u9i er%i" "! *ncalce legea)
A'%ini"traia tre+uie "! acioneze nu%ai con(or% legii# -in'c!
*nc!lcarea legii# a nor%elor legale *n general# atrage nee-ciena actelor
"ale care# nu au *n ace"t caz +aza legal!# 'ar &i entru a'%ini"traie
oate "! atrag! anga,area r!"un'erii ,uri'ice "u+ 'i(eritele ei (or%e)
A'%ini"traia u+lic!# a$.n' rerogati$a aciunii "ale *n regi% 'e
utere u+lic!# rezult! c! 'retul alica+il a'%ini"traiei e"te un 'ret
"ecial# 'erogator 'e la 'retul
6 Antonie Iorgo$an# o) cit) ag) 6#
Paul Negule"cu# o) cit) ag) 7?7)
7= I'e%# ag) 7?)
co%un alica+il articularilor# c! a'%ini"traia tre+uie "! +ene-cieze
'e un ca'ru legal clar# "ta+il# care "! 'ea coeren! aciunilor "ale# "!
nu la"e loc a%+iguit!ilor "au ar+itrariului)
Ace"t 'ret 'erogator 'e la 'retul co%un care "ta+ile&te egalitatea 'e
oziie ,uri'ic! a
!rilor *ntr9un raort ,uri'ic# "e nu%e&te 'ret a'%ini"trati$ "au 'ret
alica+il a'%ini"traiei)
1.%. &efniia dreptului administrativ
Dretul ro%.ne"c e"te un 'ret unitar) Acea"t! unitate rezult.n' 'in
unicitatea "ur"ei "ale'e creaie "e rezint! *ntr9o 'i$er"itate a 'o%eniilor 'e regle%entare a
relaiilor "ociale) Nor%ele ,uri'ice# *n rinciiu# "e grueaz! *n (uncie
'e "eci-cul relaiilor e care le regle%enteaz!)
8
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
9/33
Dac! a$e% *n $e'ere cele 'ou! %ari 'i$iziuni ale 'retului# *n 'ret
u+lic &i 'ret ri$at# $o% *nelege %ai ree'e 'e ce 'retul
a'%ini"trati$ "e la"eaz!# ca ra%ur! 'e 'ret# *n ca'rul 'retului
u+lic) In"tituiile ,uri'ice nu "unt toate 'e acela&i (el# ele "e
'i(ereniaz! rin natura lor# rin "coul ur%!rit# rin %i,loacele care li
"e un la 'i"oziie) Natura intere"ului regle%entat 'e -ecare in"tituie
,uri'ic! 4ri$it! ca an"a%+lu 'e nor%e ,uri'ice cu o+iect 'e
regle%entare aroae o%ogen# *n ca'rul unei ra%uri 'e 'ret 9 n)a)8
au o %are $aloare *n "ta+ilirea li%itelor unei ra%uri 'e 'ret "au a
'retului u+lic ori a 'retului ri$at)
Capitolul 2 Dreptul aplicabil administraiei
Caracteri"tica general! a 'retului e"te aceea c! "e ocu! 'e
regle%entarea intere"elor u+lice generale)Dretul a'%ini"trati$ regle%enteaz! acti$itatea unei uteri a
"tatului# uterea e0ecuti$! "au a'%ini"trati$!) Con"tituia# legea
(un'a%ental!# e"te cea care regle%enteaz! %o'ul 'e organizare a
9
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
10/33
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
11/33
con"tituire# 'e organizare &i (uncionare a autorit!ilor a'%ini"traiei
u+lice# co%etena ace"tora@
c8 nor%ele 'retului a'%ini"trati$ au caracter aroae e0clu"i$
i%erati$# con"tituin' un
regi% 'erogator al aciunilor a'%ini"traiei u+lice# un regi% 'e utere
u+lic!# 'e "uraor'onare a "u+iectelor raorturilor ,uri'ice# 'ea"ura
a;.n'u9"e *ntot'eauna autorit!ile a'%ini"traiei@
'8 'retul a'%ini"trati$ curin'e &i nor%ele ,uri'ice care
regle%enteaz! "tatutul ,uri'ic al
(uncionarilor u+lici &i e acela ri$in' re"on"a+ilitatea
a'%ini"traiei) Caracterul i%erati$ al nor%elor ,uri'ice nu e0clu'e
tragerea la r!"un'ere a a'%ini"traiei entru ne"ocotirea intere"ului
general &i al intere"ului ,uri'ic# articular recuno"cut ca atare 'e 'ret)
A'%ini"traia u+lic! nu acioneaz! nu%ai *n regi% 'e utere
u+lic!# ea are ne$oie "! *nc
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
12/33
a'%ite conceia %o'ern! c! "tatul e"te con'u" 'e lege# c! totul "e
(ace con(or% legii# ni%eni nu e"te 'ea"ura legilor7) coala 'retului
a'%ini"trati$ ro%.ne"c "9a con"tituit tot *n "ecolul trecut *n "ecial
'u! Unirea Princiatelor Ro%.ne# c.n' "e (or%eaz! at.t ca'rul
legi"lati$# c.t &i cel in"tituional %o'ern ro%.ne"c) I%ortana
acor'at! 'e la *nceut cunoa&terii nor%elor ,uri'ice
7Paul Negule"cu# o) cit) ag) 7)
alica+ile a'%ini"traiei e"te e$i'eniat! 'e (atul c! rintr9o lege 'in
?5 noie%+rie 76 "9au intro'u" cur"uri 'e 'ret a'%ini"trati$ ro%.n#
nu nu%ai *n *n$!!%.ntul "uerior ,uri'ic 'ar &i ca %aterie 'e cultur!general! *n *n$!!%.ntul "ecun'ar &i *n cel ele%entar?)
S9au inut cur"uri 'e 'ret a'%ini"trati$# integrate *n %ateria
H'retului u+licH# care
curin'ea &i 'retul con"tituional)
Pri%ele lucr!ri 'e 'ret a'%ini"trati$# au (o"t HDretul
a'%ini"trati$ ro%.nH ce aarine lui Giorgie C) Ale0an're"cu 9 Urec
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
13/33
'e"-ineze ace"te acte# rin acea"ta 'retul a'%ini"trati$ 'o+.n'in' o
recizie %ai %are)
Potri$it regle%ent!rilor anterioare anului 7=5# articularii ale
c!ror 'returi au (o"t *nc!lcate rintr9un act a'%ini"trati$# nu uteau
"olicita anularea actului a'%ini"trati$ ci nu%ai 'aune# actul r!%.n.n'
*n $igoare) Ulterior# articularul a$ea o"i+ilitatea "! re(or%uleze o
cerere *n ,u"tiie entru e$entuale 'aune# (at ce genera 'e"tule
nea,un"uri# c
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
14/33
+8 'retul a'%ini"trati$ are o %o+ilitate ronunat! (a! 'e celelalte
ra%uri ale 'retului)
Acea"t! %o+ilitate ine 'e "eci-cul relaiilor "ociale e care le
regle%enteaz!# 'e 'i%en"iunea tran"(or%!rilor "ociale care# *n "ecolul
JJ au cuno"cut o a'e$!rat! re$oluie@
c8 'retul a'%ini"trati$ nu e"te co'i-cat &i nu oate - co'i-cat
'atorit! caracterului 'e
%o+ilitate enunat) Realizarea unei co'i-c!ri nu "9ar utea 'ec.t
a"ura rinciiilor generale &i a celor "eciale# lucru ce ar - in"u-cient
entru retenia unei co'i-c!ri@
'8 'retul a'%ini"trati$ e"te un 'ret co%le0 &i (oarte 'i$er" 'atorit!
$ariet!ii 'o%eniilor *n care e"te c
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
15/33
in.n' "ea%a 'e acea"t! cerin! c!reia a'%ini"traia tre+uie "! i "e
con(or%eze# aare e$i'ent ro+le%a "ur"ei regulilor 'e 'ret# a
iz$oarelor 'retului a'%ini"trati$) Doctrina ,uri'ic! occi'ental!# 'ar &i
cea ro%.n!# *n %o' con"tant *%arte iz$oarele 'retului a'%ini"trati$
*n iz$oare "cri"e &i iz$oare ne"cri"e)
:n categoria iz$oarelor "cri"e "unt curin"e/ Con"tituia# legile#
or'onanele &i
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
16/33
M) T) Oro$eanu# o) cit) ag) )
5I'e%# ag) 55)
Antonie Iorgo$an# o) cit) ag) 77# 7?@ Kean Ri$ero# Droit A'%ini"trati(# Dallez#
Pari"# 76># II e e'ition# ag) = &i ur%!toarele)
Pentru unele 'intre ace"tea nor%ele con"tituionale %erg la 'etaliu Pre&e'inte# Gu$ern etc) "au le enun! nu%ai %ini"tere &i altele)
-egile "e ela+oreaz! 'e Parla%ent e +aza Con"tituiei#
regle%enteaz! %area %a,oritate a raorturilor 'e 'ret a'%ini"trati$#
organizarea &i (uncionarea rincialelor autorit!i
a'%ini"trati$e# co%etenele ace"tora# (uncionarea contencio"ului
a'%ini"trati$# a a'%ini"traiei locale# a Gu$ernului etc)
rdonanele i +otr)rile guvernului)
Or'onanele "unt e%i"e e +aza unei legi 'e a+ilitare a Gu$ernului 'e
c!tre Parla%ent &i
nu%ai *n %ateria rezer$at! regle%ent!rii rin lege or'inar!) Or'onana
'e urgen! e"te un act al gu$ernului ce oate - e%i" nu%ai *n "ituaii
'eo"e+ite# ot!r.rile 4Regula%entele8 Gu$ernului# rerezint! cea %ai
%are arte a actelor Gu$ernului)
Sunt iz$oare "cri"e ale 'retului a'%ini"trati$ &i
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
17/33
cet!enilor# iar "u+ cel 'e9al 'oilea ele%ent# con$ingerea 'e caracter
o+ligatoriu# "9a i%u" rintr9o ,uri"ru'en! *n'elungat!# accetat! 'e
autorit!ile a'%ini"trati$e &i 'e cet!eni)6
:n con'iiile 'e"centraliz!rii a'%ini"traiei# a 'i$er"i-c!rii %o'urilor 'e
aciune a
autorit!ilor a'%ini"traiei u+lice# *n zone 'i$er"e cu un "eci-c
aarte# "e ot con"titui cutu%e)
Kuri"ru'ena are un rol i%ortant# in;uent *n acti$itatea autorit!ilor
a'%ini"trati$e# al!turi 'e 'octrin!)
6Punct 'e $e'ere e0ri%at &i *n Antonie Iorgo$an# $ol) I# ag) 7# cit.n'u9l e Blai"e
no)"./.aporturile de drept administrativ
1. Noiunea de raport de drept administrativ.
Acion.n' *n %e'iul "ocial# nor%ele 'e 'ret a'%ini"trati$ 'au na&tere
la raorturi ,uri'ice 'e 'ret a'%ini"trati$# at.t *n interiorul
a'%ini"traiei# a %e'iului a'%ini"trati$ *n general# 'ar &i *ntre ace"t
%e'iu &i "ocietate# rin er"oanele -zice &i ,uri'ice) Iau na&tere relaii
'e natur! "! realizeze 'returi &i intere"e recuno"cute 'e lege
articularilor "au autorit!ilor a'%ini"trati$e)
Practic# ace"te relaii a c!ror na&tere &i 'e"(!&urare "e realizeaz! "u+
inci'ena nor%elor 'e 'ret a'%ini"trati$ "unt raorturi 'e 'ret
a'%ini"trati$)
De-niia raorturilor 'e 'ret a'%ini"trati$ 'at! 'e 'i(erii autori# 'e&i
e0ri%at! 'i(erit# *n e"en! nu oate "! "e *n"crie 'ec.t *n 'e-niia
cla"ic! a unui raort ,uri'ic)
A"t(el# 2raorturile 'e 'ret a'%ini"trati$ "unt relaiile "ociale ce "e
(or%eaz! *n leg!tur! cu organizarea &i e0ercitarea co%etenei
organelor a'%ini"traiei u+lice# relaii "ociale ce "unt "uu"e
regle%ent!rii nor%elor 'retului a'%ini"trati$3)
17
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
18/33
Pro(e"orul Paul Negule"cu# re(erin'u9"e la raorturile ,uri'ice 'e 'ret
u+lic# *n general 'in care (ac arte &i raorturile 'e 'ret
a'%ini"trati$# le 'e-nea ca -in' 2raorturi +azate e i'eea 'e
'o%inaiune &i co%an'a%ent a "tatului &i e o+ligaiunea 'e "uunere
a in'i$i'ului37=)
:ntr9o alt! 'e-niie 2raorturile 'e 'ret a'%ini"trati$ "unt toc%ai
relaiile "ociale care au
(o"t regle%entate# 'irect "au in'irect# a'ic! rin inter$enia unor (ate
,uri'ice 'e c!tre nor%ele 'retului a'%ini"trati$377)
".*lasifcarea raporturilor de drept administrativ.
:n ca'rul raorturilor 'e 'ret a'%ini"trati$ $o% o+"er$a# *n (uncie 'e
oziia "u+iectelor# a !rilor# o cla"i-care ce 'i(er! 'e alte raorturi
,uri'ice aarin.n' altor ra%uri ale 'retului) Ace"t "eci-c al
raorturilor 'e 'ret a'%ini"trati$# are la +az! ur%!toarele/
autorit!ile# organele# in"tituiile# ce realizeaz! (uncia a'%ini"trati$! a
"tatului "unt 'eo"e+it 'e nu%eroa"e -in' "ituate e
Ale0an'ru Negoi!# Dret a'%ini"trati$ &i &tiina a'%ini"traiei# Bucure&ti 7#
e'itura Atlo" Le0 S)R)L)# ag) # 5)
7=Paul Negule"cu# o) cit) ag) 5)77Antonie Iorgo$an# o) cit) ag) 75)
'i(erite trete ierar
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
19/33
a. aporturi de drept administrativ de subordonare.
Acea"t! categorie 'e raorturi re"uune un "u+iect "u+or'onat
celuilalt# *ntot'eauna
"u+iectul (a! 'e care e0i"t! "u+or'onarea -in' o autoritate a
a'%ini"traiei u+lice/ "u+iectul "u+or'onat -in' o er"oan! -zic!# o
er"oan! ,uri'ic! 'e 'ret ri$at "au o er"oan! ,uri'ic! 'e 'ret
u+lic c!reia otri$it co%etenelor atri+uite i "9a rezer$at o a"t(el 'e
oziie 'e "u+or'onare)
b. aporturi de drept administrativ de colaborare.
:n ace"t ti 'e raort ,uri'ic a%+ele "u+iecte# 'in care unul o+ligatoriu
-in' o autoritate a'%ini"trati$!# cola+oreaz! 'e e o oziie ,uri'ic!
egal! *n con(or%itate cu 'i"oziiile
legale entru realizarea "arcinilor a'%ini"traiei) :n acea"t! categorie
'e raorturi ,uri'ice "u+iectele realizeaz! acte 'e 'ret u+lic "au 'e
'ret ri$at)
c. aporturi de autoritate.
Ace"t ti 'e raort ,uri'ic a'%ini"trati$ nu e"te *n general luat *n
'i"cuie *n 'octrin! 'e&i *l reg!"i% *n (oarte %ulte acte nor%ati$e 'irect
enunat "au 'e'u") A"t(el# otri$it Or'onanei Gu$ernului Ro%.nieinr)7# reu+licat! *n Monitorul O-cial nr) 7=7 ianuarie 75#
regiile autono%e 'e intere" local 4"er$icii u+lice 9 n)a)8 ot -
organizate &i (uncioneaz! sub autoritateacon"iliilor locale 4art)?#
alin)78 "au *n legea ri$in' organizarea &i (uncionarea Societ!ii
Ro%.ne 'e Ra'io'i(uziune &i Societ!ii Ro%.ne 'e Tele$iziune 4legea
nr) 77> iunie 7# u+licat! *n Monitorul O-cial artea I# nr)755 'in
76 iunie 78# un'e articolul 7# 'e-ne&te cele 'ou! "ociet!i 2ca
"er$icii u+lice autono%e 'e intere" naional3# iar *n articolul ? "e
recizeaz! c! "ociet!ile 'e ra'io'i(uziune &i 'e tele$iziune "unt
er"oane ,uri'ice &i 2*&i 'e"(!&oar! acti$itatea "u+
controlul Parla%entului3) Dac! ne ori% nu%ai la cele 'ou! e0e%le
ute% ,u"ti-ca "u"inerea c! e0i"t! &i raorturi ,uri'ice 'e 'ret
19
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
20/33
a'%ini"trati$ de autoritate care "e caracterizeaz!# *n oinia noa"tr!
rintr9o larg! autono%ie 'ecizional!# 'ar nu ie" *n a(ara "i"te%ului
organelor a'%ini"traiei# 'ein' *ntr9o oarecare %!"ur! 'e autoritatea
care l9a creat# realizeaz! acti$it!ile 'e e0ecutare a legii# *n regi% 'e
utere u+lic!)
20
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
21/33
Capitolul 3 Subiectele administrative de drept
%.1.. Noiuni generale privind persoanele juridice publice
1. Persoana juridic. O reg!"i% nu nu%ai *n raorturile ,uri'ice
ri$ate# ci &i *n raorturile ,uri'ice 'e 'ret u+lic) De alt(el# rezena
er"oanei ,uri'ice 'e 'ret u+lic rerezint! ele%entul rincial#
intrin"ec7) Per"oana ,uri'ic! 'enu%it! &i er"oana %oral!# entru a -
'eo"e+it! 'e er"oana -zic!# e"te un "u+iect 'e 'ret con"tituit 'intr9o
colecti$itate u%an! organizat! *n $e'erea realiz!rii unui "co# a unei
-nalit!i) Per"oanele ,uri'ice au "tructuri +ine 'e-nite# au organe 'e
rerezentare &i con'ucere# au atri%oniul roriu# 'i(erit 'e
atri%oniul %e%+rilor colecti$it!ii ce o (or%eaz!# au un "co 'eclarat
care tre+uie "! nu *ncalce 'i"oziiile legale# or'inea u+lic! &i +unele
%ora$uri#
alt(el "u"# "! -e licit &i %oral) :n raort 'e "coul entru care a (o"t
creat!# er"oana ,uri'ic! oate a$ea un scop lucrativ# productiv,
cu% e"te cazul "ociet!ilor co%erciale# al unor regii autono%e 4ace"tea
'in ur%! au un "co %i0t# e l.ng! cel lucrati$# care e"te "ecun'ar#
unul u+lic# 'e realizare a unor "er$icii u+lice# a unor acti$it!i@ Regiile
autono%e "e organizeaz! &i (uncioneaz! *n ra%urile "trategice aleecono%iei naionale 9 in'u"tria 'e ar%a%ent# energetic!# e0loatarea
%inelor &i a gazelor naturale# o&t!# tran"orturi (ero$iare 9 recu% &i
*n unele 'o%enii aarin.n' altor ra%uri "ta+ilite 'e gu$ernH?8# "au un
scop nelucrativ cu% e"te "ituaia in"tituiilor# autorit!ilor u+lice# a
"in'icatelor# a"ociailor &i (un'aiilor)
Per"oanele ,uri'ice u+lice "au 'e 'ret u+lic ot -
caracterizate *n ri%ul r.n' rin (atul c!# *n %a,oritatea cazurilor# eleacioneaz! *n regi% 'e utere u+lic!# ca urt!toare a uterii u+lice)
Per"oanele ,uri'ice# -e c! aarin 'retului ri$at "au 'retului u+lic#
acioneaz! *n
21
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
22/33
"ocietate ca o certitu'ine nu ca o -ciune) Calitatea 'e "u+iect 'e 'ret
rezult! *n uterea legii 'ac! "unt *n'elinite cerinele e"eniale cerute
'e lege# 'ac! au ele%entele %ini%e con"tituti$e nece"are))
7Mi
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
23/33
a *rearea persoanelor juridice de drept public2 Iniiati$a cre!rii
er"oanelor ,uri'ice
'e 'ret u+lic aarine "tatului# care la r.n'ul "!u rerezint!
er"oana ,uri'ic! oliticoteritorial! general! 'in ca'rul "ociet!ii
naionale) Statul acion.n' rin 'i(eritele autorit!i u+lice care au
co%eten!# oate *n-ina er"oane ,uri'ice 'e 'ret u+lic) Iniiati$a
articularilor *n crearea unei er"oane ,uri'ice 'e 'ret u+lic e"te
accetat! *ntr9un "ingur caz# cel al cre!rii arti'elor olitice) A"t(el#
otri$it art)7 'in Legea arti'elor olitice 4nr)?>78 9arti'ele
olitice H"unt a"ociaii ale cet!enilor ro%.ni cu 'ret 'e $ot care
artici! *n %o' li+er la (or%area &i e0ercitarea $oinei lor olitice#
*n'elinin' o %i"iune u+lic!# garantat! 'e Con"tituie) Ele "unt
er"oane ,uri'ice 'e 'ret u+licH) Rezult! 'in regula enunat! &i 'in
e0ceia rezentat! c! er"oanele ,uri'ice 'e 'ret u+lic "unt
rezultatul $oinei u+lice a "tatului# cu e0ceia rezentat!# c! *n nici o
alt! "ituaie# cet!enii nu ot "!9&i e0ri%e un unct 'e $e'ere# o
areciere# 'ac! tre+uie "au nu *n-inat! o er"oan! ,uri'ic! 'e 'ret
u+lic)
%Legea nr) ?>7 a (o"t u+licat! *n M)O) al Ro%.niei# artea I# nr) 6> 'in ? arilie
7)
Totu&i atunci c.n' au loc reorganiz!ri ale er"oanelor ,uri'ice olitico9
teritoriale 9 ,u'ee# ora&e# co%une# otri$it# art)5 'in Carta Euroean!
HE0erciiul Autono% al Puterii LocaleH# Hentru orice %o'i-care a
li%itelor teritoriale locale# colecti$it!ile locale *n cauz! tre+uie "!
-econ"ultate *n reala+il# e$entual e cale 'e re(eren'u%# acolo un'e
legea o er%iteH)
b $copul persoanelor juridice de drept public2 :ntot'eauna
"coul e"te 'e a "ati"(ace
intere"ele generale ale "ociet!ii "au ale colecti$it!ilor locale *n (uncie
'e ni$elul ierar
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
24/33
atri+uit!5) Ele nu ot ur%!ri un "co lucrati$) Unele 'intre ace"tea#
e0e%lu arti'ele olitice# ot 'e"(!&ura anu%ite acti$it!i# 'ar nu 'e
natura (atelor "au actelor o+iecti$e 'e co%er) Art) > 'in legea
arti'elor olitice# enu%er! *n ace"t "en"# cu caracter enuniati$
acti$it!ile er%i"e)
c *ompetena persoanelor juridice de drept public e"te
e"enial! entru a utea *nca'ra acti$itatea ace"tor er"oane *n
li%itele licitului) Co%etena "e g!"e&te *n "tr.n"! leg!tur!#
inter'een'en!# cu "coul *n"u&i al er"oanei 9 "ati"(acerea intere"ului
general) Co%etena rerezint! *n (at caacitatea ,uri'ic! 9 'returile
&i o+ligaiile 9 atri+uite er"oanei ,uri'ice 'e 'ret u+lic rin actul 'e
*n-inare "au care rezult! 'in actul ce regle%enteaz! general anu%ite
er"oane ,uri'ice/ co%etena e"te tot'eauna una legal!# +ine
'eter%inat!) Per"oanele ,uri'ice 'e 'ret u+lic# 'i"un 'e rerogati$e
'e utere u+lic!# actele lor "e e0ecut!# 'e regul!# 'in o-ciu (!r! a
%ai - nece"ar! o in$e"tire "re a utea - e0ecutate) 4Totu&i
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
25/33
5M)T) Oro$eanu# o) citate# ag) 7)
Keon Ri$ero# Droit A'%ini"trati(# o) citat# ag)7)
Co%etena e"te ele%entul e"enial ce "t! la +aza unei
cla"i-c!ri a er"oanelor ,uri'ice u+lice entru c! ea 'e-ne&te locul &i
rolul er"oanei *n ca'rul an"a%+lului organelor a'%ini"traiei u+lice a"tatului>) De a"e%enea# er"oanele ,uri'ice 'e 'ret u+lic a$.n' o
co%eten! "ta+ilit! 'e autoritatea care a creat9o "au a recuno"cut9o
4cazul arti'elor8 &i artici.n' la realizarea %i"iunii generale a
"tatului# a'%ini"trarea "ociet!ii i%lic! o cooerare a er"oanelor
,uri'ice *n cauz!# +azat! e inter'een'ena ace"tora *n ca'rul
"i"te%ului a'%ini"trati$ glo+al6) Uneori un (uncionar u+lic oate
rerezenta 'ou! er"oane ,uri'ice 'e 'ret u+lic cu% e"te cazulri%arului unei localit!i 9 co%un!# ora& care# *n calitatea "a 'e
autoritate u+lic! alea"! 'e corul electoral al colecti$it!ii locale#
acioneaz! *n nu%ele localit!ii# er"oan! ,uri'ic! olitico9teritorial!@
'ar aceea&i er"oan! ri%arul *n anu%ite *%re,ur!ri re$!zute 'e
legea nr)77 a a'%ini"traiei u+lice locale 4art)478# lit)2a3 &i
2t38# acioneaz! *n nu%ele er"oanei ,uri'ice olitico9teritoriale
generale 9 Statul ro%.n) Acea"t! inter'een'en! "e i%une
*n $e'erea a"igur!rii unit!ii 'e aciune a Statului)
:ncerc.n' o cla"i-care a er"oanelor ,uri'ice 'e 'ret u+lic# ne
raort!% la ur%!toarele
criterii/
a) :n raort 'e natura co%etenei atri+uite/
Q er"oane ,uri'ice olitico9teritoriale rerezentate 'e "tat# ,u'e# ora&
co%un!@
Q er"oane ,uri'ice u+lice "eciale@
+) :n raort 'e co%etena teritorial!/
Q er"oane ,uri'ice 'e 'ret u+lic ce (uncioneaz! &i au co%etene
e *ntreg teritoriul naional 4centrale8@
Q er"oane ,uri'ice 'e 'ret u+lic# locale "au zonale@
25
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
26/33
c) Du! %o'ul 'e creare/
Q er"oane ,uri'ice care e0i"t!# -in' recuno"cute ca atare STATUL@
Q er"oane ,uri'ice create 'e autorit!ile u+lice "tatale "au locale@
Q arti'ele olitice)
> M)T) Oro$eanu# o) cit) ag) ?)
6 M)T) Oro$eanu# o) cit) ag) ?)
Legea nr) 77# u+licat! *n M)O) artea I &i ?6 ?6)77)77 a (o"t reu+licat!
*n M)O)# artea I# nr) > 'in 7 arilie 7# *n te%eiul art) 'in legea nr) ? 7
care I9a a'u" unele %o'i-c!ri)
Persoanele juridice politico3teritoriale Sunt rerezentate 'e Stat#
,u'ee# ora&e &i
co%une)De&i *n rezent legi"laia noa"tr! nu %ai *ntre+uineaz! 'enu%irea 'e
er"oane ,uri'ice
olitico9teritoriale# ci art) 'in Legea a'%ini"traiei u+lice locale nr)
77 reu+licat!# 'i"une/3478 Co%unele ora&ele &i ,u'eele "unt
er"oane ,uri'ice) Ele au 'elin! caacitate# o"e'! un atri%oniu &i
au iniiati$a *n tot ceea ce ri$e&te a'%ini"trarea intere"elor locale#
e0ercit.n' *n con'iiile legii autoritatea# *n li%itele a'%ini"trati$9
teritoriale "ta+ilite3# iar alin) ? recizeaz! 2ca er"oane ,uri'ice ci$ile
au *n rorietate +unuri 'in 'o%eniul ri$at# iar capersoane juridice
de drept public "unt rorietare ale +unurilor 'o%eniului u+lic 'e
intere" local# otri$it legii) Totu&i# 'in analiza te0tului art) 'in legea
a'%ini"traiei u+lice locale# rezult! i%licit caracterul olitico9
teritorial al er"oanelor 'e 'ret u+lic enu%erate)
:n ri$ina $tatului, personalitatea sa juridic prezint unele
trsturi7=/
Q are un *n'oit "u+"trat/ o oulaie "ta+il! e un anu%it teritoriu &i *n
li%itele acelui teritoriu)
Q rinciala "a caracteri"tic! o rerezint! 'retul 'e a gira intere"ele
colecti$e# 'e a co%an'a tuturor# 'e a nu9i - co%an'at 'e ni%eni &i 'e
26
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
27/33
a *ntre+uina con"tr.ngerea *%otri$a celor care nu "e "uun or'inelor
"ale) Statul e"te (!r! *n'oial!# o er"oan! olitic! &i entru c! are 'ret
'e co%an'! a"ura oulaiei a;at! e teritoriul "!u# el e"te o
er"oan! %oral! 4,uri'ic!8 olitico9teritorial!)
Ca orice er"oan!# Statul are un atri%oniu roriu) Pe lan intern
Statul e0i"t! *n (at#
-in'c! el creeaz! or'inea ,uri'ic! intern!@ e lan internaional# Statul
are ne$oie 'e
recunoa&terea celorlalte "tate)
Statul nu are ne$oie "!9&i a'ote roria lege 'e recunoa&tere e lan
intern# el "e (ace
cuno"cut# "e i%une a"ura oulaiei al c!rei rerezentant e"te)
Al!turi 'e celelalte er"oane ,uri'ice olitico9teritoriale enu%erate#
,u'ee# ora&e co%une,
Statul &i ace"tea "unt 'e"tinate "! realizeze a'%ini"traia u+lic!) :n
"i"te%ul legi"lati$ rezent#
14Paul Negule"cu# Tratat 'e 'ret a'%ini"trati$# $ol) I# rinciii generale# e'iia a I9a#
E') E) Mor$an# Bucure&ti# 7# ag) 67 &i ur%!toarele
,u'eul# ora&ul# co%una# rerezint! &i circu%"criii a'%ini"trati$9
teritoriale# ca ur%are a
*%!ririi teritoriului naional *n unit!i a'%ini"trati$9teritoriale#
'enu%irea 'e unitate a'%ini"trati$teritorial! ne-in' cea %ai a'ec$at!
alegere77)
Per"oanele ,uri'ice olitico9teritoriale co%una# ora&ul# ,u'eul "untcele %ai i%ortante 'u! Stat# ele 'o%in! toate celelalte er"oane
,uri'ice ce (uncioneaz! e teritoriul a'%ini"trati$ al lor# cele %ai %ulte
a;.n'u9"e "u+ rotecia lor ,uri'ic!7?)
27
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
28/33
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
29/33
1%Mi
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
30/33
:n ,urul %arilor ora&e# a&a cu% e"te &i cazul Bucure&tiului# "e con"tituie
o zon! reor!&enea"c! ce (or%eaz! +aza 'e 'ez$oltare e orizontal! a
ora&elor)
:n lu%e "unt cuno"cute %arile %etroole 'enu%ite 2%egalooli"uri3/
Ne or# ToFo#
Ciu'at 'e Me0ico# Bueno" Aire"# etc# *n ,urul c!rora "9au (or%at
a'e$!rate %icro9ora&e)
Din !cate ge"tionarea tre+urilor u+lice# a'%ini"trarea ace"tor
%egalooli"uri e"te (oarte
'i-cil!)
Municiiul Bucure&ti 9 Caitala Ro%.niei e"te cel %ai %are ora& al !rii#
a$.n' o
7I+i'e%)
17ezi legea 7 7># M)O)# artea I# nr) 7 ?)77)7>
oulaie ce 'e!&e&te 'ou! %ilioane 'e locuitori) Ora&ul e"te *%!rit
*n &a"e 'i$iziuni 9 "ectoare# er"onalitate ,uri'ic! a$.n' 'oar
Bucure&tiul) Per"oana ,uri'ic! Municiiul Bucure&ti e"te rerezentat!
4con'u"!8 'e un ri%ar general 9 ca autoritate e0ecuti$! &i un Con"iliuGeneral caautoritate 'eli+erati$!)
1iecare "ector are la r.n'ul "!u un ri%ar &i un con"iliu local# toate
ale"e rin $ot uni$er"al# 'irect &i "ecret) Mo'ul 'e organizare a
er"oanei ,uri'ice 9 %uniciiul Bucure&ti e"te "ta+ilit rin Legea nr)
77) :n erioa'a inter+elic! a (o"t a'otat! HLegea entru
organizarea a'%ini"traiunii %uniciiului Bucure&ti3 'in 7?#
u+licat! *n M)O() ?=? 77 "ete%+rie 7?# care re$e'ea
organizarea a'%ini"traiei Municiiului Bucure&ti &i a co%unelor "ale
"u+ur+ane 47? la nu%!r8# e0i"t.n' un ri%ar general# un con"iliu
general (or%at 'in Hri%arii &i 'in con"ilierii ale&i ai celor "ectoare
ale %uniciiului# 'in ri%arii co%unelor "u+ur+ane &i 'in consilierii
de drept re$!zui 'e legea entru organizarea a'%ini"traiei localeH#
30
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
31/33
care a$eau 'oar un $ot con"ultati$) Arecie% c! 'atorit! "eci-cului
actual al %uniciiului Bucure&ti "e i%une a'otarea unei legi "eciale
entru a'%ini"trarea Caitalei# iar Con"iliul General "! -e con"tituit
'in con"ilieri ale&i la ni$elul "ectoarelor)
*omuna e"te colecti$itatea u%an!# teritorial!# *n-inat! "au
recuno"cut! rin lege organic!# (or%at! 'in unul "au %ai %ulte "ate
un'e reocuare 'o%inanta a locuitorilor o
rerezint! acti$it!ile agricole) Acti$it!ile econo%ice# in'u"triale &i
co%erciale 'ein *n general# o on'ere re'u"!) Unul 'intre "atele
co%unei e"te 'enu%it "at re&e'in! a co%unei)
Persoanele juridice de drept public cu competen general
sau special, subiecte de
drept administrativ.
1ac arte 'in acea"t! categorie toate celelalte er"oane ,uri'ice
u+lice# *nce.n' cu
Gu$ernul# %ini"terele# autorit!ile u+lice autono%e ale a'%ini"traiei
centrale in"tituiile u+lice# "er$iciile u+lice autono%e# alte organe
centrale "au locale care "unt 'eclarate ca a$.n' er"onalitate ,uri'ic!
rin actul 'e *n-inare)E0i"t! 'e a"e%enea unele "ta+ili%ente u+lice a c!ror co%eten!
aarine 'retului u+lic "au ri$at# *n (uncie 'e natura aciunilor ce le
realizeaz!)
Parti'ele olitice, cum am artat mai sus, sunt persoane juridice
de drept public create prin asocierea particularilor, crora li se
recunoate calitatea de persoan juridic de drept public, find
constituite cu scopul de a accede la putere n stat. -egea de
organizare a partidelor politice prevede c acestea se
autorizeaz de 0ribunalul 8ucureti i se nscriu ntr3un
registru unic al partidelor politice ce este desc+is la 0ribunalul
8ucureti, partidele av)nd potrivit legii, un caracter naional.
31
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
32/33
CUPRINS:
Capitolul 1 Probleme generale ale administraiei publice
7)7)Noiunea &i "coul a'%ini"traiei
32
8/10/2019 PROBLEME GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.doc
33/33
7)?)Mi,loacele acti$it!ii a'%ini"trati$e
7)) De-niia 'retului a'%ini"trati$
Capitolul 2 Dreptul aplicabil administraiei
?)7)E$oluia 'retului a'%ini"trati$ ro%.n
?)?)Caracteri"ticile te